EDUCAOEPARTIDOSPOLTICOS:anlisedaconcepodecidadaniaem

1 GovernosdoDistritoFederal Brasil (19951998E20032006)

SniaAparecidadasDresUniversidadedeBraslia(UnB). soninha2d@gmail.com IConsideraesIniciais

EsteartigotemcomoobjetivodivulgarpartedosresultadosdaDissertaodeMestrado que abordou a concepo de cidadania em Governos do Distrito Federal nos perodos de 1995/1998 e 2003/2006, por intermdio de aes do Executivo e do Legislativo local, enfocando o partido poltico em ao, quando esse esteve frente do Governo do Distrito FederalenacomposioparlamentardaCmaraLegislativadoDistritoFederal. Nosltimosvinteanos,aquestodacidadaniatemocupadoespaoemdiversossegmentosda sociedadebrasileira.Apesardacentralidadequeotermoadquire,perguntase:serquetodos falam da mesma cidadania? s vezes o uso do termo parece ter sido banalizado e utilizado sem maior fundamentao. Isso ocorre muitas vezes quando conceitos so utilizados em contextosdiferentes.ParaAlvesMazzotti (2004)oparadigmadefineradicalmenteaformade interpretarosfenmenos. No cenrio poltico brasileiro, sobretudo nas legislaes, o termo cidadania tem ganhado destaque, como parte de um discurso atual, em resposta s demandas da sociedade civil no inciodosanos80,quandodatransiodoregimemilitarparaumregimedemocrtico.Esse destaqueculminoucomainclusodacidadania,entreosfundamentosdoEstadobrasileiro,na Constituio Federal de 1988. No que diz respeito Educao, a atual Lei de Diretrizes e BasesdaEducaoNacional(LDB)trazestatemticacomoumadasfinalidadesdaeducao. Vale destacar que a Educao brasileira, desde que passou a ser de competncia do Estado (Unio)edecarterpblico,naConstituiode1891,sempreteveassuasdiretrizesebases estabelecidas pelo Estado brasileiro, cabendo ao governo federal, estadual, municipal e
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O presente trabalho um recorte da Disser tao de Mestr ado em Educao e est vinculado linha de pesquisa Educao e Partidos Polticos, do Ncleo de Pesquisa em Poltica e Gesto da Educao, da rea de concentrao Polticas Pblicas e Gesto da Educao, do Programa de PsGraduao em Educao da UniversidadedeBraslia efoirealizadasobaorientao da Pr ofessor aDr .ReginaVinhaesGr acindo.

2 distritalaelaboraoeaconcretizaodepolticaspblicas,nosentidode viabilizlas.Em ltima instncia, os partidos polticos representantes do poder Executivo, juntamente com o poderLegislativo,que,viaderegra,segueaorientaodospartidospolticosaosquaisest vinculado,trazem,emgeral,umapropostaeducacionalque,noseubojo,parecedefinirotipo decidadaniaquesequernasociedade. No Distrito Federal (DF), o termo cidadania esteve presente em diversos documentos que nortearam a Educao Pblica nos ltimos quatro perodos de governo, alm de compor o texto da LeiOrgnica do DF (1993), que traz, em seu artigo 2, o tema da cidadania plena comoumdosvaloresfundamentaissociedade. Notase que cada documento governamental se refere a um tipo de cidadania, enfocando distintos aspectos e responsabilizando a escola no sentido de promovla em sua plenitude. Ressaltaseque,entreosgovernosdoDistritoFederal,oPartidodoMovimentoDemocrtico Brasileiro (PMDB) e o Partido dos Trabalhadores (PT) ganham centralidade por terem participadomajoritariamentedascoligaespartidriasquederamorigemaosgovernoslocais, inclusivecomafiguradosgovernadoresquepertenciamaessesdoispartidospolticos,que,a priori, constituemse como grupos bastante diferenciados no cenrio poltico brasileiro, um
2 mudancistaeoutrotransformador .Alm disso,decerto modo,essespartidospolarizarama

poltica desenvolvida no DF desde as eleies de 1986 at 2006, quando esse ciclo foi
3 interrompidocomavitriadacoligaolideradapeloPFL .

A motivao inicial originouse na vivncia da pesquisadora, que, por fazer parte dessa realidade como professora da Secretaria de Educao do DF, atuou em vrias escolas e presenciouoprocessodemudanadaspolticasdesenvolvidasemcadagestogovernamental. Nesses diversos momentos, percebeuse que a utilizao do termo cidadania, nos diferentes documentoseducacionaisenaprticaescolar,indicariaapenasumsignificado,concedendoao termo uma certa neutralidade poltica. Sob distintos olhares, o termo cidadania, na contemporaneidade, no parece apresentar concordncia ou uniformidade em seu entendimentoeconceituaoporumlado,sinalizaparaacidadaniae,poroutrolado,paraa nocidadania.

Designao esta baseada em tipologia analisada em tpico especfico dos partidos polticos brasileiros, discutidomaisaprofundamentenaDissertaodeMestrado,CaptuloII.Vertambm,GRACINDO(1994). 3 PFL PartidodaFrenteLiberal,extintoem2007efundadonovaagremiaodenominadaDEMOCRATAS nessamesmadata.

3 Com isso, pdese definir o problema de pesquisa que gerou o presente estudo: os dois

partidospolticosquemajoritariamentegovernaramoDFBrasilnoperodode1995/1998e de2003/2006possuemamesmaconcepodecidadania?
Os objetivos da pesquisa consistem em: analisar a concepo de cidadania dos partidos polticos que majoritariamente governaram o DF nos perodos de 1995/1998 e 2003/2006, presente em documentos e expressa por seus representantes no Legislativo e no Executivo local contextualizar historicamente o PT e o PMDB no DF analisar as concepes de cidadaniacontidanosseusprogramasenasdoutrinaspartidriasdoPTedoPMDBanalisar as concepes de cidadania contidas em programas e em projetos educacionais, nos dois perodosdegovernonoDF,lideradospeloPTePMDBanalisarasconcepesdecidadania do PT e do PMDB, nos dois perodos de governo no DF, por meio da percepo de seus representantes no Legislativo e no Executivo e estabelecer aproximaes e distanciamentos dasconcepesidentificadas,analisandoasnadinmicadascontradies.Essesdoispartidos serodenominados,apartirdessemomento,de1e2perodosdegoverno,respectivamente. No que se refere s consideraes metodolgicas, optouse por uma abordagem qualitativa com um "olhar dialtico 4, utilizando a categoria da contradio como uma ncora para a anlise,emconjuntocomamatrizanalticadesenvolvidaporGRACINDO(1994),queprope analisar as aes polticas no escrito, no dito e no feito. Nesta pesquisa, a abordagem limitouseatratardaspolticasnoescritoenodito. Acoletadedadosfoicompreendidapelaanlisedocumentaleporentrevistasemiestruturada. Arevisobibliogrficabuscouconstruir,historicamente,asconcepesdecidadaniaedeno cidadania,partindodasdistintasperspectivasdeEstado,liberal,marxista,socialdemocratae neoliberal, bem como dar o contorno histrico com base nas Constituies Brasileiras e nas LeisdaEducaoNacional,almdecontextualizarhistoricamenteospartidospolticosdoDF, a partir de sua insero no cenrio poltico brasileiro. Destacase, no entanto, que o recorte desteartigo limitasea verificar brevementeasdistintasconcepesdecidadania vinculadas ao Estado, citadas anteriormente, a Cidadania no Distrito Federal, compreendendo os elementosconstitutivosdacidadaniaepartedasreflexesfeitasnasConsideraesFinais.

Este termo indica que a pesquisadora buscou utilizar uma das categorias da dialtica, de forma disciplinada, pormlimitadapelonveleabrangnciadapesquisa(dissertaodemestrado).

4 IICidadania:ConcepesTericasdeCidadania:daorigematualidade

1CidadaniaAntiga:Cidadesestado Tudo indica que o termo cidado foi utilizado por diferentes povos antigos para designar aquele que tinha direito e tambm deveres para com um determinado Estado ou territrio. Nessaperspectiva,acidadaniaantiga,assimcomoacidadaniacontempornea,foiconstruda incluindounseexcluindooutrosdentrodateiadedireitosedeveresdosindivduos. No

entanto,essaafirmativaapenasumaaproximao,pois,defato,acidadaniaantiganotem relao com a cidadania contempornea, pois so mundos diferentes no tempo e no espao, comsociedades,direitos,formasdeparticipaoepertencimentodiversos.Porm,aopensar cidadania, hoje, fazse importante considerar os primeiros pensadores sobre esse tema que buscaraminspiraonomundogrecoromano.Aimagemquepassavamdacidadaniaantiga romntica, ilusria, idealizada e falsa, pois ela no se constitua em um todo primaveril. Definir cidadesestado , sobretudo, entender que eram cidades de porte pequeno, mdio e grande e que podiam agregar, em mdia, cinco mil, vinte mil e cem mil habitantes, respectivamente cada qual era possuidor de solues e de projetos prprios e variados (GUARINELLO,2003:29). Esse contexto faz com que as reflexes acerca da cidadania antiga coincidam, em alguns pontos,comasformasdesenvolvidasposteriormente.Umdessespontosarelaoexistente entre a questo da posse e a possibilidade de se tornar cidado dentro de um determinado contextoepoderterparticipaopoltica.Ooutropontoreferesebuscadosnocidadosde usufruremosdireitosreservadosaoscidadoseaofossoqueseformaentreaspessoaspobres e as ricas, marcando sobremaneira as desigualdades e as condies de vida. Essas desigualdadessonotadaspelasdificuldadesdonocidadoemobterasuainclusonobloco cidadodasociedadeeemascendersocialeeconomicamente,para,assim,terchancesdelutar edeconquistaraemancipao.

2AbordagensModernasdeCidadania EstadoeCidadania Podesedizerqueosacontecimentosdaidademoderna,nomundoocidental,queserviramde base para a idia da cidadania moderna foram: Revoluo Inglesa (XVII), Revoluo Americana(1776)eRevoluoFrancesa(1789)(PINSK,2003).Observasequeoindivduo

5 moderno tambm pode interferir nas tomadas de decises no sentido de conquistar e de garantir direitos civis, polticos e sociais conquistados pela sociedade moderna, historicamente,porintermdiodepolticassociaisassociadasaomodocapitalistadeproduzir e reproduzir direitos, mas de forma separada e desagregada (BEHRING, 2000), o que dificulta, por assim dizer, a instaurao da cidadania plena, seja do ponto de vista liberal, socialdemocrata, marxista ou neoliberal. Nesse contexto, merece enfatizar o conceito de cidadania para Marshall, pois parece trazer alguns dos elementos que caracterizam as abordagens de estado e cidadania que sero analisadas nos prximos pargrafos. Marshall (1967) entende que a cidadania plena uma sntese dos direitos civis, polticos e sociais. Pressupeauniversalidadeeaigualdadededireitosparatodos,masasuaconquistadecorreria doesforoindividual. A concepo liberal de sociedade e de Estado fundamentase na defesa da liberdade dos indivduos,napropriedadeenapossematerial.Sobreessaconcepo,Mondaineafirmaque: ... [] chegada a hora do liberalismo e sua defesa implacvel dos direitos civis... (MONDAINE,2003:129).Deumaformageral,acidadania,paraosliberais,constituisenos direitosedeveresdoindivduoapartirdadesigualdadeentreoquetemounopropriedade. garantida pelo Estado com a forte alegao de cuidar da paz e de manter a propriedade, buscando uma suposta harmonia, que, na realidade, no existe, pois o convvio em sociedade pressupe grupos distintos, interesses diferenciados e conflitos que surgem como elementosprpriosdeconvivnciadasclassessociaisedadisputaentreelas. Os pensadores pertencentes ao bloco mar xista, como Marx, Engels, Lenin e Gramsci, vm justamente na contramo dessa estrada, numa tentativa de criar e de propor idias que modifiquem efetivamente as estruturas das relaes com a sociedade, o Estado, a economia, nas relaes de trabalho, poltica, cultura e a comunicao (BEHRING, 2000). O eixo que norteia as idias desses autores a revoluo, ou seja, a passagem do capitalismo para o comunismo, a emancipao humana e a propriedade como forma de construo coletiva. Diferentementedavisoliberalesocialdemocrata,podesedizerqueaidiadecidadaniana abordagem marxista, segundo Coutinho, incompatvel com uma sociedade de classes, ou seja, a cidadania plena incompatvel com o capitalismo. Ela possvel em uma sociedade sem classes, o socialismo. A cidadania instituise no apenas na garantia de direitos e no acessoigualdadedeformalidadejurdicaouaindanacapacidadededeterminadosindivduos

6 se apropriarem de bens e servios sociais criados, ou seja, cidadania no uma juno de direitos. Ela est ligada emancipao econmica e humana, que o direito propriedade socialalmdisso,noestlimitadaaalguns,tendeuniversalizao.Oacessopropriedade social fundamentalatodosostrabalhadorese issosignificasocializaraproduo,ouseja, mudar o modo de produo capitalista, que atualmente hegemnico (COUTINHO, 1997: 159). Gradativamente se construiu uma conscincia crtica dos trabalhadores, que passaram a se organizar, a reivindicar e a lutar por melhores salrios, condies de trabalho, jornada de trabalho, proteo social, educao e outros direitos. Assim, por meio de lutas, os trabalhadores constituramse em uma classe que se fez perceber e expressou seus descontentamentosnestenterim,foramseampliandoosdireitosegarantindonovosdireitos (PISON, 1998). Surge assim, o Estado de BemEstar Social/ Welfar e State, denominao utilizadaporentenderque foramosdoisosque obtiveramuma maior incidnciadeusonos estudos desenvolvidos no contexto brasileiro. Quando a concepo socialdemocrata for generalizada,falarsedeEstadoSocial. ParaCrovre(1991),oEstadodoBemEstarSocialaconteceunumatentativadeoscapitalistas tecnocratasimplantaremumapropostasocializante,poisestariaentreocapitalismoliberaleo socialismo cerceador vigente, guardando desses modelos apenas os pontos que pareciam beneficiar a sociedade. Conservaria do socialismo, a igualdade, a preocupao com a distribuiodosbensecomajustia.Manteriaaliberdadedocapitalismo,descartandooseu carterdeexploraoprofundadaetapaliberal. Draibe,porsuavez,entendeWelfareState,nombitodoEstadocapitalista:umaparticular formaderegulaosocialqueseexpressapelatransformaodasrelaesentreoEstadoea economia,entreoEstadoeasociedade,aumdadomomentododesenvolvimentoeconmico (DRAIBE,1990:2). OEstadoSocialtempapeldeinterventornomercadoeconmico,atuadeformaativalegale concreta, no apenas para regular direitos, mas para produzilos de sua planificao sua materializao. O Estado atende liberdade de estabelecer o mnimo para a classe trabalhadoraeagemuitasvezesemdemandadaclassetrabalhadora(PISON,1998).Deforma geral, podese dizer que, no Estado social, o Estado tem um papel importantssimo na elaborao,naimplementao,namanutenoenafiscalizaodaspolticassociais,almde

7 priorizarocarterdaspolticassociais maisoumenosuniversaisedistributivas,indicando maioroumenorcobranadeimpostosparaaconsolidaodasmesmas. Oneoliberalismo,apesardeterseexpressadonosanos70,comeouasuagestaologoaps a II Guerra Mundial, na Europa e nos Estados Unidos da Amrica (EUA), em regies onde imperavaocapitalismo,sendoumareaotericacontraoEstadodebemestar.Otextoque originou esse movimento foi O caminho da Servido, de Friedrick Hayek, de 1944 (ANDERSON,1996). EstudosapartirdocontextoeuropeuedosEUA,masqueparecemseassemelharcomoutros pases que adotaram as polticas neoliberais, concluem que, nos pases onde o grau de aceitao dessas polticas foi maior, como nos EUA, essas aes no cumpriram os seus destinos. Os grupos que mais se beneficiaram com essa poltica foram os empresrios e a populaomaisabastada.NotasequeasconseqnciaspercebidasnaEuropaenosEUAso similaresaoquevemacontecendonaAmricaLatina.Nessesentido,Born(1995)interpreta queomodeloeconmicocapitalistaadotadopeloBrasilepelamaioriadospasesdaAmrica Latina tem deixado uma herana intragvel, consolidada na desigualdade e na desintegrao social.ParaAzevedo(1997),esseprojetopolticoreproduzparaaeducaoosprincpioseas leisqueregemosmercadosparaqueosucessosejaalcanado. A cidadania, dentro dessa lgica, parece apontar para a incluso de alguns e a excluso da maioria. Os excludos so os que no conseguem atingir os patamares mnimos de incluso socialdecidadaniaesovistosnasmargensdessesistema.Muitasvezes,atendempelotermo minorias, entretanto, quando juntos, representam uma maioria ou parte significativa da sociedade.

IIICidadanianoDistritoFederal

1PrimeiroPerododeGoverno(1995/1998) O Governo do Distrito Federal, nesse perodo, foi composto por uma coligao partidria denominada Frente Popular Braslia, que abrigava os partidos polticos considerados de esquerda: PT, PPS, PSTU, PCdoB e PSB (DIAP, 2004). A disputa eleitoral realizouse em dois turnos, sendo que, nas eleies do 2 turno, a disputa deuse entre os candidatos CristovamRicardoCavalcantiBuarque,doPT,eAntonioWalmirCampeloBezerra,doPTB

8 (coligao: PTB, PMDB, PFL e PP), candidato governista, apoiado por Roriz (GOMES, 1995).ValeressaltarqueacoligaoconduzidapeloPTequesaiuvencedoradopleitocontou comoapoiodediversasforaspolticas,inclusivedoPSDB,queteveumadesuasprincipais representantes no DF, Maria de Lourdes Abadia Bastos, no comando da Secretaria de Turismo. Nessecontexto,CristovamBuarqueassumiuocargodeGovernador.Cumpreregistrarquea esferaeducacionalnoDFpossuaumaestruturapolticaeexecutivadivididaemduasesferas: aSecretariadeEducao(SE/DF)eaFundaoEducacional(FEDF).Aindaquesubordinada a SE e com carter predominantemente executor de polticas, a FEDF se consagrara historicamente no DF como a grande responsvel pela educao pblica, por isso a necessidade de situarmos neste trabalho os gestores que estiveram frente dessas duas instituies de educao. O Professor Antnio Ibaez Ruiz, exReitor da Universidade de Braslia,foiindicadoSecretriodeEducaodoDFepermaneceudurantetodoogoverno.A
5 Fundao Educacional teve dois Diretores Executivos , a Professora Isaura Belloni, nos

primeiros 14 meses de gesto governamental, e Jacy Braga Rodrigues, nos demais meses desseperodo. NoquedizrespeitoaoLegislativo,oPTteverepresentaonasquatrolegislaturasat2006.A vitria de Cristovam, em 1994, foi correspondente ao crescimento do PT no Legislativo (DIAP,2004).Amudananacorrelaodeforaspartidriasfardiferenasignificativanas 3 e 4 legislaturas, pois a derrota do PT e, conseqentemente, a vitria do PMDB para o principalcargonoExecutivoimplicarainversodeforasnoLegislativoeaconstruode umcampomajoritrionaCLDFparaabasegovernista,nasduasgestessubseqentes.

2 SegundoPerododeGoverno(2003/2006) O2perododegovernofoirepresentadopelacoligaopartidriacompostapelosseguintes partidos:PMDB,PSDBePST(TRE,2002).Osdoisprimeirospartidoscitadoscompuseram osprincipaiscargosdogoverno:governadorevicegovernador.Aseleiesquelegitimaram esse mandato foram disputadas em dois turnos. No segundo turno, a disputa deuse entre o candidatoGeraldoMagela,representantedoPartidodosTrabalhadores(coligao:PT,PCB, PCdoB e PMM), e a chapa que se sagrou vencedora, encabeada por Joaquim Domingos
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DireoExecutivaeraocargomximonaestruturadaFEDFsubordinadoSE.

9 Roriz,doPMDB,eMariadeLourdesAbadiaBastos,doPSDB,amesmaqueassumira,no1 perodo de governo, a secretaria de turismo no Governo Cristovam (E5 e DF, 2003). Importante esclarecer que esse perodo de governo apresenta algumas particularidades. O governante eleito assumia pela quarta vez o cargo de governador do DF. um governo notoriamente populista cujo chefe do Executivo se mantm frente da estrutura poltica e organizacionalaomenosatabril/2006,quandoassume,comoGovernadoraMariadeLourdes AbadiaBastos. Nos espaos relativos gesto da educao, o governo manteve a linha de continuidade inserida em mandatos anteriores exercidos pela ento secretria de educao Eurides Brito. Durante os quatro anos de gesto, os nomes indicados foram: Ftima Guerra (01/2003 03/2003)MaristelaNevesdeMello(03/200303/2005)eVandercyAntniadeCamargos (03/2005 12/2006), (E7). Fazse importante salientar a presena da Subsecretria de Educao Pblica (SUBEP), Eliana Moyss Mussi Ferrari, dado o reflexo das deliberaes tomadasporessaesferadepodersobreasescolasdoDFenoperododequatroanosemque estevefrentedessecargo. ABancadadoPMDB,naCLDF,esteverepresentadaem3das4legislaturasat2006,exceto na de 1990/1994. No decorrer da 4 legislatura, conseguiu ampliar significativamente a sua basegovernista(DIAP,2004).O2perododegovernocaracterizouse,aomenosnareade educao,poraeseprocedimentosdecontinuidadecomrelaogestode1999/2002,de acordo com o Plano Quadrienal de Educao e Relatrio de Gesto (2005), quando se verificam os mesmos programas e projetos sendo previstos, desenvolvidos e avaliados na gestode2003/2006.

3ElementosConstitutivosdaCidadania Comopropsitodemelhorconfiguraraquestodacidadania,devidograndedificuldadeem identificla, optouse por organizar os elementos que compem a cidadania que, fragmentados na literatura, parece ser essenciais e constitutivos da condio cidad. Assim, nestetrabalho, partese do entendimento de quecidadania algo possvel, real, por ser uma construo que se realiza paulatinamente, de forma consciente e contnua, por meio de um projetocoletivodevontadeede luta.Desse modo,notasequea idiadecidadaniaenvolve distintosfatores.Mesmoconscientedaflexibilidadequeotermocidadaniaadquire,talcomo

10 expressamasobservaesdescritas,podeseobjetivaroconceitodecidadania,paraopresente estudo, a partir da idia de Covre (1991) de que a cidadania no se constitui apenas de

direitos e deveres, ou de direitos garantidos juridicamente, mas de direitos que so partes integrantes da base e da realimentao do processo os adquiridos, os que necessitam ser mantidos, os que ainda no foram conquistados,mas que esto na pauta de necessidades e luta,bemcomoaquelesquesurgiroadvindosdaevoluoedacomplexidadedasrelaes sociaiscontemporneas.
Nesse processo de evoluo da cidadania, vrios aspectos importantes so relacionados por diferentes autores. Alguns desses aspectos ganham centralidade, dadas a recorrncia e as vinculaesentreelesnasargumentaesdeBorn(1995),deBordgnion&Gracindo(2001), de Covre (1991), de Ferreira (1993), de Mochcovitch (1988) e de outros, destacandose a presena desses aspectos tambm nos documentos do Executivo, nos dois perodos de governo. Com base nessas idias, foram organizados e delimitados os quatro elementos constitutivos da cidadania, compreendidos neste estudo como: direito, participao poltica, inclusosocialeemancipaodossujeitossociais.Nessesentido,farseadefiniodecada componente,poiselesorientaroasanlisessobrecidadania,nosdocumentosenasfalas. Direito e Estado, historicamente, possuem uma estreita vinculao e trazem significados diferentesdeacordocomocontextoemqueestejaminseridos.Aconjunturasocialepoltica apresentada no Brasil reflete uma estrutura carente de vrios elementos, os quais inibem a populao,sobretudoamaispobre,deatingirostatuscidado,desse modo,odireitoparece ser um dos principais caminhos a percorrer para atingir os critrios para a construo da cidadania, pois comporta elementos legais necessrios sociedade e outros que podem equilibrarabalanadadesigualdadesocialnomundocontemporneo.Reconheceracidadania como direito quer dizer garantir a universalizao de direitos, tanto na conquista de novos direitoscomonamanutenodosjconquistados(COVRE,1991).Assimsendo,pensaseque umadasformasdeelaboraredeconstruirdireitosequivaleparticipaopoltica. ParticipaoPolticapodeserummecanismofundamentalparaademocratizaodopoder pblico, alm de constituir um espao central para o fortalecimento de uma cidadania dinmica e para o processo de democratizao da ao do Estado e das suas prticas institucionalizadoras. Nesse contexto, os movimentos sociais merecem destaque, pois as relaes desenvolvidas nesse espao podem ajudar a adquirir conhecimento, cultura,

11 visibilidadeeautonomia,almdeintervirnaformaodoeleitorado,naarenapolticaformal, de expor os direitos coletivos e de obter o reconhecimento pblico das carncias (JACOBI, 2000). Dessaforma,analisaracidadaniacomoParticipaoPolticaconsisteemavaliarosimpactos deprticasparticipativasqueapontamparaa manifestaodacoletividade,quemparticipae de que forma, as formas de mobilizao, as tomadas de decises, se a participao sinaliza paraatransformaosocial,paraumanovaqualidadedecidadania,quesituaocidadocomo criadordedireito.Falardeparticipaoe,conseqentemente,demobilizaoetransformao socialimplicaidentificarainclusosocialcomoumdosmotoresquesinalizamaparticipao. InclusoSocialdenota,necessariamente,aconsideraodascondiessociaisdeexcluso em que a maioria da populao brasileira est inserida. A dialtica da exclusoincluso permeia toda a sociedade brasileira, sua efetivao requer mudanas estruturais. Importante esclarecerqueoquesepretende,naconstruodacidadania,umainclusoquevaialmdo fazerpartedomesmoespaofsicoedeconseguiralgunsdireitosbsicos.Mesmoporquea incluso social, neste trabalho, ter direitos iguais, salvaguardando a diversidade social, constituindoainclusodetodosnasdimensespoltica,econmicaecultural. EmancipaodosSujeitosSociais,naconcepoliberal,reconhecida,emlinhasgerais, como a ausncia de coero e de restries para conseguir aquilo que, individualmente, concebese ou escolhe, preferencialmente, o mercado, as liberdades econmicas e civis. O marxismoampliaanoodeliberdadeedaaohumana,paraconquistaraemancipao,que se constituino desenvolvimento das potencialidades humanas, inseridas numa associao de indivduos,sobcontrolecoletivo,oqualsugereautonomiadogrupoeeqidadenadistribuio daproduo(BOBBIO,2004). Nesse sentido, examinar a cidadania como emancipao dos sujeitos sociais significa distinguir a autonomia da pessoa, da coletividade e das instituies pblicas, assim como a justiasocial,poisestapodeexprimiracontrabalananasdesigualdadessociais. IVConsideraesFinais Esta pesquisa foi desenvolvida com o objetivo de conhecer os valores e as idias que sustentam as concepes dos partidos polticos do DF, PT e PMDB, quando esses contriburam majoritariamente para a formao de dois perodos de governo, 1995/1998 e

12 2003/2006. Essa anlise demonstra os conceitos de cidadania, que, em conformidade com a metodologia utilizada, apontam necessariamente para a nocidadania. De acordo com os entendimentos de anlise, a cidadania sinaliza para as transformaes sociais, e a no cidadaniapropeaacomodaodasestruturassociaisconsolidadas. Nessesentido,fazseimportantereverateoriadeGracindo(1994)sobreospartidospolticos brasileiros, pois contribui para a compreenso das movimentaes do PT e do PMDB, indicandoasbaseseasprticaspolticasemquecadagoverno,lideradoporesses,ancorouse. Podese dizer que o PT, reconhecido naquele momento como um partido transformador, parece ter mantido o mesmo status no DF, ao prever e realizar mudanas significativas nas estruturasdaspolticas educacionais, alterando,porassimdizer,aprticadaeducaonessa unidade da federao. O mesmo no parece ter acontecido com o PMDB, quando, muitas vezes, insistiu em programas e projetos educacionais voltados para a manuteno do status
6 quo, transladando, assim, de partido mudancista para invariante . Em outras ocasies,

geralmentenosescritos,opartidoseposicionacomomudancista,aooptarporummodelode sociedademaisjustaeporum Estadomaisparticipante. Observase,noquetangequestodacidadaniaedosdireitos,queessacategoriadeanlise apresentoucertoequilbrioentreassemelhanaseasdiferenas.Aeducaocomodireitode cidadaniaeoPPPforamostpicosquetrouxerammaioresdiferenas.Aparticipaopoltica demonstroumaiscongrunciasdoquedistanciamentos.Notpicoqueanalisaaspolticas,no entanto, verificouse uma grande discrepncia. O 1 perodo demonstrou, pelas aes viabilizadas, a materializao do direito de participao, de acordo com os conceitos defendidosporseusrepresentantes. Quantoinclusosocial,percebesequeessacategoriafoiaqueapresentouummaiornmero de semelhanas entre os dois governos, as semelhanas ocorreram nos quatro tpicos analisados. Em contrapartida, a emancipao dos sujeitos sociais foi a que revelou existir distanciamentossignificativosentreosdoisperodosdegoverno.Asdiferenasevidenciaram seemtrsdosquatrotpicos.OtpicoreferenteaoPPPfoioquemostroumaiscongruncias. Nessa conjuntura, o pensamento de Kinzo (2004) pode ajudar a compreender as enormes semelhanas encontradas nos tpicos entre os dois perodos de governo ao argumentar que o ps 1985 at 2007 demonstra uma forte fragmentao e fragilidade
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TipologiaaludidanasConsideraesIniciais.

13 partidria, bem uma consolidao modesta desse sistema, dificultando a construo de identidade e o fortalecimento de cada partido. Ao tratar dos distanciamentos, podese dizer quediferenas histricas internasdoPMDBeaorigemea histriadoPTcontriburampara entender os dados resgatados na pesquisa, que identificam as posturas contrrias desses governos. O PT, construdo num movimento social de baixo para cima, e o PMDB, com origematreladaaoperododeditaduramilitar,abrigando,desdeessapoca,vriastendncias partidriasemseuinterior. AoanalisarasconcepesdecidadaniadospartidospolticosnoGDFcomrelaoaotipode Estado, fazse importante argumentar que os diversos tipos de Estado apresentados na refernciaterica,emsuaformapura,dificilmentesoidentificadosnarealidade.Podese,no entanto,perceberalgumascaractersticasdosdoisperodosanalisadosqueseaproximamora deumaposturaliberal,oramarxista,orasocialdemocrataeoraneoliberal. Diantedasrevelaes iluminadaspelaanlise,podesedizerqueasdificuldadesencontradas na construo da cidadania nos paradigmas traados neste trabalho foram evidenciadas inmeras vezes. Elas norteiam as aes do Estado, no sentido gramisciano, como um todo, fazendo com que o embate entre o pblico e o privado se estabelea nas esferas do poder pblicoedisputeosespaosecorreligionrios. Desseprisma,oconhecimentodoslimitesauxiliaavisualizaralgumaspossibilidades,dentre elas,oEstado,comosociedadepolticaesociedadecivil,eospartidospolticos,comosujeito coletivo,sendocapazde mobilizar forasparaproportransformaesedeelaborarpolticas queampliemdireitoscomvistainclusosocial,soessenciais. Percebeseque,noDistritoFederal,dadaacomplexidadedasrelaessociaiseaexignciado conhecimentoformalcomoumamaneiradeincluso,indispensvelaconclusodaeducao bsica,umavezqueessasugereaampliaodedireitosedeoportunidadesnecessriospara que, coletivamente, tenhase avano na conquista da emancipao humana. Nessa tica, os ColegiadoseoPPPsoinstrumentosdesistematizaodepolticasedelutaporexcelncia,e osprofessoresdemandamatenosingular nessa construo.Paraisso,tornase fundamental que o professor possa refletir e apreender a dimenso poltica dos conceitos sociais para, se necessrio,redefinilos. Mudar essa cultura no constitui tarefa fcil, simplista ou mesmo nova. Exige resistncia, enfretamentos, perseverana, sobretudo acreditar que o coletivo e que a mobilizao por

14 intermdio dos movimentos sociais pode sacudir a nossa comodidade, ativar a nossa indignaofrentesinjustiassociais,trazendoalutacomoumarenovaonovivercom ooutro paraestarmosmelhoresefelizesemnossasvidas. REFERNCIABIBLIOGRFICA

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