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GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO SECRETARIA DOS TRANSPORTES

DEPARTAMENTO DE ESTRADAS DE RODAGEM

PROGRAMA PR-VICINAIS DE RECUPERAO DE ESTRADAS VICINAIS DER/SP-BIRD

RELATRIO DE ASPECTOS E NORMAS AMBIENTAIS PARA O PROGRAMA

FEVEREIRO/2008

PROGRAMA DE RECUPERAO DE ESTRADAS VICINAIS

APRESENTAO O presente documento denominado de Relatrio de Aspectos e Normas Ambientais para o Programa PrVicinais de Recuperao de Estradas Vicinais, que integra o conjunto de normas e procedimentos ambientais, consoante a legislao vigente, necessrios para subsidiar as negociaes do Governo do Estado de So Paulo, por meio do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de So Paulo DER/SP e o Banco Mundial BIRD. O Programa de Recuperao de Estradas Vicinais compreende as intervenes necessrias destinadas s melhorias e recuperao de Estradas Vicinais em operao no Estado de So Paulo. - Descrio da natureza das intervenes de recuperao previstas; - Marco legal e institucional na rea ambiental; - Procedimentos legais no licenciamento recuperao de estradas vicinais; - Gesto Ambiental do DER/SP; - Superviso das Obras Rodovirias; - Programa de Fortalecimento Institucional do DER/SP; - Polticas de Salvaguarda. A Caracterizao Socioambiental da rea de Influncia do Programa, no consta no presente Relatrio, e ser desenvolvida quando da seleo dos Lotes para financiamento pelo BIRD, BID e Estado de So Paulo, sendo publicada no site do DER/SP. Esta caracterizao ser composta de: Municpios: caracterizao demogrfica e econmica; Uso da Terra / Cobertura Vegetal; Aspectos do Meio Fsico (clima, relevo); Aspectos do Meio Bitico; Unidades de Conservao; e Terras Indgenas. ambiental do programa de

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SUMRIO APRESENTAO 1. DESCRIO DO PROGRAMA 1.1. Conceito de Estrada Vicinal 1.2. Caractersticas Tcnicas Bsicas de Estrada Vicinal 1.3. Natureza da Recuperao Prevista 1.4. Provveis Impactos 2. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL NA REA AMBIENTAL 2.1. Legislao Ambiental Brasileira para Licenciamentos 2.2. Legislao Ambiental para o Setor Rodovirio do Estado de So Paulo 2.2.1. Legislao Pertinente a Intervenes de Conservao e Melhorias de Rodovias 2.2.2. Legislao Pertinente a Estradas Vicinais 3. PROCEDIMENTOS LEGAIS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DO PROGRAMA DE RECUPERAO DE ESTRADAS VICINAIS 3.1. Licenciamento Ambiental de reas de Apoio 3.1.1. Atividades Potencialmente Poluidoras (Canteiros de Obras e Usinas) 3.1.2. Atividades em reas de Proteo aos Mananciais 3.1.3. Atividades com Interferncias em Recursos Hdricos 3.1.4. reas de Emprstimo, Depsito de Material Excedente e Jazidas 3.2. Atribuies e Competncias Institucionais 3.2.1. Sistema Estadual de Meio Ambiente 3.3. Disposies Normativas Ambientais do Setor Rodovirio 4. GESTO AMBIENTAL DO DEPARTAMENTO DE ESTRADAS DE RODAGEM 4.1. Estrutura Organizacional do DER/SP 4.1.1. Organograma Simplificado do DER/SP 4.1.2. Abrangncia Territorial das Divises Regionais 4.2. Assessoria Ambiental e a Gesto Ambiental no DER/SP 4.3. Diretrizes Ambientais

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4.4. Gesto Ambiental de Empreendimentos Rodovirios 4.5. Concepo e Estratgia da Implantao do SGA 4.6. Procedimentos, Instrues e Especificaes Tcnicas Ambientais 4.7. Sistema de Informaes Ambientais Rodovirias SIAR 4.8. Plano de Gesto Ambiental PGA 4.9. Operao do SGA 4.10.Provveis Impactos 4.11.Licenciamento Ambiental Simplificado 5. SUPERVISO AMBIENTAL DAS OBRAS RODOVIRIAS 5.1. Atribuies e Competncias na Superviso Ambiental 5.2. Escopo dos Servios de Superviso Ambiental 5.3. Estratgia e Planejamento 5.4. Acompanhamento do Licenciamento e Autorizaes Ambientais Especficas 5.5. Vistorias Tcnicas de Campo 5.6. Fluxograma da Superviso Ambiental 5.7. Ocorrncia Ambiental 5.8. Fluxograma de Ocorrncia Ambiental 6. PROGRAMA DE FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL DO DER/SP, REGIONAIS DO DER/SP E MUNICIPALIDADE 6.1. Antecedentes 6.2. Fortalecimento Institucional em Gesto Ambiental 7. POLTICA DE SALVAGUARDA DO BANCO MUNDIAL ACIONADAS PELO PROJETO 7.1. Reassentamento Involuntrios para Obras Rodovirias 7.1.1. Programa do Sistema de Gesto Ambiental SGA-DER/SP de Indenizao e Reassentamento de Populao de Baixa Renda 7.2. 8. Reassentamento Involuntrio ANEXOS 8.1. Legislao Estadual aplicada ao Programa 8.1.1. Resoluo SMA n. 81, de 01 de dezembro 1998 8.1.2. Resoluo SMA n. 30, de 21 de dezembro de 2000 8.1.3. Resoluo SMA n. 33, de 10 de Setembro de 2002

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8.2. Mapa do Pro-Vicinais 1 e 2 Etapas x Unidades de Conservao do Estado de So Paulo 8.3. Mapa do Pro-Vicinais 1 e 2 Etapas x Divises Regionais do DER/SP

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1.

DESRIO DO PROGRAMA

O Programa Pr-Vicinais do Governo do Estado de So Paulo abrange a recuperao de aproximadamente 5.000 quilmetros de estradas municipais do Estado de So Paulo, com o estabelecimento das melhorias garantidoras das condies de segurana e fluidez de trfego em municpios paulistas. 1.1. Conceito de Estrada Vicinal

As estradas vicinais so em geral estradas municipais, pavimentadas ou no, de uma s pista e de padro tcnico modesto, compatvel com o trfego que as utiliza. A estrada municipal, quase sempre de carter local, atende principalmente ao municpio que a administra, e dentro de cujos limites normalmente se situa, podendo eventualmente estender-se at outro municpio.

1.2.

Caractersticas Tcnicas Bsicas de Estrada Vicinal

As estradas vicinais em operao no Estado de So Paulo esto distribudas atravs da malha rodoviria dos 645 municpios paulistas, que tambm so denominadas de estradas municipais. As caractersticas geomtricas das vicinais so fortemente condicionadas pelo aproveitamento dos traados existentes, indispensveis para que seus custos de construo sejam compatveis com seu trfego e funo. Por outro lado, as estradas pr-existentes desenvolvem-se, com muita freqncia ao longo dos espiges, ou divisores de gua, o que lhes confere boa condio de drenagem. Segundo recomendaes do Manual de Estradas Vicinais do 1 2 BIRD/BNDES/DNER , citado no Manual de Estradas Vicinais do DER/SP , a faixa

BRASIL. Ministrio dos Transportes. Ministrio da Indstria e do Comrcio. Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento. 2 Manual de rodovias vicinais. BIRD.DNER.BNDE. Rio de Janeiro, 1979 e Ministrio dos Transportes. Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica. Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento. 3 Manual de rodovias vicinais. BIRD.DNER.BNDE. Rio de Janeiro, 1983.

BRASIL. Diretoria de Engenharia do DER/SP. Manual Bsico de Estradas Vicinais Volume I Projeto, Construo e Operao, Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de So Paulo - DER/SP, 1987.
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de domnio das estradas vicinais dever ter sua largura igual distncia entre os off-sets3 acrescida de 10,00m para cada lado. Verifica-se, entretanto, na prtica, no Estado de So Paulo, que essa condio tem sido difcil de ser atendida integralmente, principalmente nas regies agrcolas mais valorizadas.

1.3.

Natureza da Recuperao Prevista

A recuperao compreende os melhoramentos nas vias existentes, geralmente circunscritos s faixas de rolamento e de domnio, visando remover pontos crticos que impeam o fluxo contnuo e seguro do trfego, restaurando uma estrada existente aproveitando ao mximo o traado original, tendo em vista a segurana e fluidez de trafego. Todas as atividades devem ser desenvolvidas de forma a preservar os investimentos na malha rodoviria, manter e melhorar as condies de sua utilizao, denominadas de conservao rodoviria. Principais Melhoramentos: Melhoria da Superfcie de Rolamento; Melhoria da Plataforma Existente; Tratamento das Intersees e Acessos; Recuperao e Melhoria no sistema de Drenagem Existente.

2.

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL NA REA AMBIENTAL

Inicialmente devemos comentar que o Estado de So Paulo dispe de uma legislao ambiental especfica para pavimentao ou melhoramento de Estrada Vicinal e por sua vez incorporada no Sistema de Gesto Ambiental do DER/SP. A Poltica do DER tem como compromisso gerir o sistema rodovirio estadual de forma integrada, maximizando a contribuio para o desenvolvimento sustentvel das regies por ele atendidas, elaborando estudos e projetos rodovirios, bem assim implantar, melhorar, conservar e operar as rodovias paulistas de forma a prevenir e minimizar impactos ambientais, respeitando a legislao ambiental. Em observncia e atendimento a Constituio Federal, a Carta Magna, promulgada em 1988, no Captulo VI, art. 225, que considera o meio ambiente como patrimnio pblico a servio do melhor uso coletivo, cumprindo aos
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Referncias colocadas lateralmente ao eixo locado de uma estrada, fora das reas de movimentao das mquinas, que permitem o restabelecimento do alinhamento e nivelamento previstos no projeto, em qualquer fase da construo da via.
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empreendedores pblicos ou privados, no exerccio de suas atividades, a plena observncia s normas de controle ambiental. No presente Relatrio, esto relacionados os principais aspectos do atual sistema de licenciamento ambiental, em nveis Federal e Estadual, relativo aos empreendimentos rodovirios em questo, apresentando os principais rgos Estaduais e Federais, envolvidos na Poltica Nacional de Meio Ambiente e suas atribuies e competncias.

2.1.

Legislao Ambiental Brasileira para Licenciamentos

A Lei Federal n 6.9384, promulgada em 31/08/81, que estabelece as diretrizes bsicas da Poltica Nacional de Meio Ambiente, consagrando como incumbncia do Poder Pblico, em diferentes nveis, a manuteno da fiscalizao e do controle permanente da utilizao dos recursos ambientais. Os postulados da Lei Federal n 6.938/81 foram ratificados em captulo especial da Constituio Federal de 1988, que estabelece a base da estrutura legal e normativa referente proteo do meio ambiente, os instrumentos a serem utilizados para instalao de obras ou atividades potencialmente causadoras de degradao ambiental, incluindo a obrigatoriedade de exigir estudos prvios de impacto ambiental. Com base na Constituio da Repblica e em seu carter descentralizador, que a Unio, os Estados e Municpios podem disciplinar a um s tempo, as matrias relativas a proteo ambiental, a execuo e fiscalizao da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Assim como na Constituio do Estado de So Paulo, muitos diplomas legais em distintos nveis hierrquicos (leis, decretos, resolues) regulamentam a preservao e conservao do meio ambiente; estabelecem competncias; fixam normas para licenciamento, execuo e controle ambiental de atividades; e firmam sanes para aquelas que so consideradas degradadoras do meio ambiente. No contexto da regulamentao legal destacam-se como instrumentos utilizados pelo Poder Pblico, para a execuo da Poltica Nacional de Meio Ambiente, aqueles voltados ao controle ambiental e ao controle repressivo. Os instrumentos de controle ambiental para condicionarem atividades pblica e privada, geradoras de interferncias no meio ambiente, compreendem o estabelecimento de padres da qualidade ambiental e o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. Por sua vez, os instrumentos de controle repressivo consistem em sanes administrativas, civis ou penais, visando reparao dos danos ambientais por meio da aplicao de penalidades
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Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente seus fins e Mecanismos de Formulao e Aplicao, e da outras providncias. Disponvel em http://www.ibama.gov.br.

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disciplinadoras e/ou compensatrias ao no cumprimento de medidas necessrias preservao ambiental e/ou correo dos impactos gerados. A Resoluo CONAMA n 0015, de 23 de Janeiro de 1986, estabelece definies, responsabilidades, critrios bsicos e diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental, como instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente na regularizao legal de obras ou atividades com potencial de degradao ambiental, condicionando elaborao de Estudo de Impacto Ambiental (ElA) e Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), a ser apresentados pelo empreendedor, visando obteno de licenciamento do rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, ouvidos os demais rgos, no mbito da Unio, Estado e Municpios. Os nveis de licenas ambientais estabelecidos na legislao compreendem: a Licena Ambiental Prvia (LP), requerida com base na elaborao do Estudo de Impacto Ambiental e seu Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente - ElA/RIMA, ou de acordo com a Resoluo SMA n 546, de 30.11.04, do Relatrio Ambiental Preliminar RAP, ou do Estudo Ambiental Simplificado EAS, e correspondente etapa de planejamento do empreendimento, subsidiando a avaliao de sua viabilidade ambiental; a Licena Ambiental de Instalao (LI), requerida previamente etapa de implantao do empreendimento e possibilitando a liberao de frentes de obra; e a Licena Ambiental de Operao (LO), correspondente etapa de operao do empreendimento, que atesta a regularidade legal do mesmo mediante comprovao da implementao de medidas ambientais compromissadas no processo de licenciamento. Inseridas neste contexto, as estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento so consideradas empreendimentos sujeitos ao licenciamento prvio por meio de ElA/RIMA, reiteradas na Resoluo do Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA n 2377, de 19 de Dezembro de 1997, que introduz outras categorias de estudos alm do ElA/RIMA, para atender diversidade de atividades e complexidades ambientais das intervenes, e estabelece que "caber ao rgo ambiental competente definir critrios de exigibilidade, detalhamento e complementao do elenco relacionado, levando em considerao especificidades, riscos ambientais, porte e outras caractersticas do empreendimento ou atividade.

Estabelece as Definies, as Responsabilidades, os Critrios Bsicos e as Diretrizes Gerais para o Uso e Implementao da Avaliao do Impacto Ambiental como um dos Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Disponvel em http://www.ibama.gov.br.
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Dispe sobre procedimentos para licenciamento ambiental no mbito da SMA. Disponvel em http://www.ambiente.sp.gov.br

Define Conceitos de Licenciamento Ambiental, Estudos Ambientais e Impacto Ambiental Regional. Disponvel Em Http://www.Ibama.Gov.Br.

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2.2.

Legislao Ambiental para o Setor Rodovirio do Estado de So Paulo

Avanando neste sentido e em observncia Resoluo CONAMA n 237/97, a Secretaria de Estado de Meio Ambiente SMA definiu procedimentos e diretrizes especficas, para o setor rodovirio, para as intervenes de menor impacto ambiental, como: obras destinadas conservao e melhorias de rodovias estaduais, intervenes em estradas vicinais e o licenciamento ambiental de reas de apoio, conforme discriminadas nos subitens que seguem. 2.2.1. Legislao pertinente a Intervenes de Conservao e Melhorias de Rodovias A Resoluo SMA n 81, de 01 de dezembro de 1998, dispe sobre o licenciamento ambiental de intervenes destinadas conservao e melhorias de rodovias e sobre o atendimento de emergncias decorrentes do transporte de produtos perigosos em rodovias, texto na ntegra constate do item 8.2 Legislao Estadual. A referida Resoluo dispensa de licenciamento ambiental as intervenes destinadas conservao e melhorias de rodovias, quando restritas s respectivas faixas de domnio e que no impliquem em supresso de vegetao primria ou secundria (estgios mdio e avanado) e relocao de populao constituindo nas seguintes atividades: - supresso de regenerao; vegetao nativa secundria, em estgio inicial de

- supresso de exemplares arbreos exticos; - poda de rvores nativas, cujos galhos invadam o acostamento ou a faixa de rolamento, encubram a sinalizao ou em situao de risco iminente segurana; - estabilizao de taludes de corte e saias de aterro sem supresso de vegetao nativa arbrea, primria ou secundria, nos estgios mdio e avanados de regenerao; - limpeza e reparo de sistemas de drenagem, bueiros, canais e corta-rios; - sinalizao horizontal e vertical; - implantao de cercas, defensas metlicas ou similares; - recapeamento; - pavimentao e implantao de acostamento, desde que no haja necessidade de relocao de populao; - reparos em obras de arte; - implantao de uma faixa adicional contgua s faixas existentes, entendida como a terceira faixa, sem supresso de vegetao nativa arbrea, primria

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ou secundria, nos estgios mdio e avanados de regenerao, e sem relocao de populao; - obras para melhorias geomtricas, implantao de praas de pedgio, servios de atendimento aos usurios, postos gerais de fiscalizao (PGF), balanas, passarelas e reas de descanso, paradas de nibus, unidades da Polcia Rodoviria e ptios de apreenso de veculos, sem supresso de vegetao nativa arbrea, primria ou secundria, nos estgios mdios e avanados de regenerao e sem relocao de populao. 2.2.2. Legislao Pertinente a Estradas Vicinais A Resoluo SMA n 33, de 10 de setembro de 2002, dispe sobre a simplificao do licenciamento ambiental das intervenes destinadas conservao, manuteno e pavimentao de estradas vicinais que se encontrem em operao, texto na ntegra constate do item 8.2 Legislao Estadual. A referida resoluo em seu artigo 1, dispensa de licenciamento as intervenes destinadas conservao, manuteno e pavimentao de estradas vicinais que se encontrem em operao no Estado de So Paulo, conforme definies constantes na Resoluo, no mbito do Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental DAIA e remetem a necessidade de autorizaes especficas e/ao licenciamento: supresso de vegetao e a interveno em reas de preservao permanente, em unidades de conservao e/ou em reas de proteo de mananciais e a implantao de reas de apoio necessrias realizao das atividades mencionadas no caput deste artigo, consideradas como depsitos de material excedente (bota-fora), caixas de emprstimo, estradas de servio e canteiros de obra ao DEPRN e as intervenes em corpos d'gua o DEPRN dever emitir Autorizao condicionada manifestao do DAEE.

3.

PROCEDIMENTOS LEGAIS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DO PROGRAMA DE RECUPERAO DE ESTRADAS VICINAIS

As Intervenes destinadas conservao, manuteno e pavimentao de estradas vicinais em operao, esto isentas de licenciamento ambiental no mbito do Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental DAIA, conforme caput do Art. 1, da Resoluo SMA n 33/02. O DAIA a rea tcnica da SMA Secretaria de Estado do Meio Ambiente, com atribuies para avaliao de empreendimentos rodovirios potencialmente poluidores e degradadores do meio ambiente e viabilidade ambiental dos mesmos, responsvel pela emisso da anlise da viabilidade ambiental, por meio de licenas ambientais. O Programa de Recuperao de Estradas Vicinais dever atender normas e procedimentos de processo de licenciamento especfico do DEPRN
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Departamento de Proteo de Recursos Naturais, quando da necessidade de obter autorizaes junto ao DEPRN, nas situaes relacionadas: - supresso de vegetao; - interveno em APP - reas de Preservao Permanente8; - interveno em Unidades de Conservao; - interveno em reas de Proteo de Mananciais; A remoo de vegetao para estabilizao geotcnica, para as intervenes emergenciais necessrias, conforme o disposto no Art. 3, da Resoluo SMA 33/02, dever ser imediatamente procedida a notificao ao DEPRN Departamento de Proteo de Recursos Naturais, preferencialmente antes do incio das intervenes. O DEPRN Departamento de Proteo de Recursos Naturais dever emitir autorizao condicionada manifestao do DAEE Departamento de guas e Energia Eltrica, para as intervenes em corpos dgua, necessrias execuo de conservao, manuteno e pavimentao, previstas no Programa de Recuperao de Estradas Vicinais. Durante as intervenes previstas para a recuperao de estradas vicinais, devero ser adotadas medidas de cautela necessrias para evitar o desenvolvimento de processos erosivos, rupturas de taludes, assoreamento e interrupo de drenagens naturais e outras situaes que possam acarretar danos ambientais. Consoante o disposto no inciso I, do Art. 2, da Resoluo SMA 33/02, ocorrendo qualquer das situaes relacionadas, poder o rgo ambiental estadual, solicitar que sejam demonstradas as medidas tomadas antes da execuo das intervenes e a soluo tcnica adotada.

3.1.

Licenciamento Ambiental de reas de Apoio

A Resoluo SMA n 33/02, no inciso II, do Art. 1, dispe que a implantao de reas de apoio necessrias realizao das atividades de conservao, manuteno e pavimentao de estradas vicinais, devero ser submetidas ao DEPRN Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais. No caso de instalao de reas de apoio fora da faixa de domnio, proceder-se ao atendimento Resoluo SMA n 30 de 21 de dezembro de 2000, que: dispe sobre o cadastro e o licenciamento ambiental de intervenes destinadas s reas de apoio de obras rodovirias em locais sem restrio ambiental.

Conforme definidas pela Resoluo CONAMA n. 303, de 20 de maro de 2002 publicada no DOU n 090, de 13/05/2002.

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3.1.1 Atividades Potencialmente Poluidoras (Canteiros de Obras e Usinas) As instalaes de apoio s obras consideradas potencialmente poluidoras so representadas pelos canteiros de obra e plantas industriais (usinas) que exigiro: - Licenas de Instalao e Operao expedidas pela CETESB, com base em projeto de instalao e dispositivos de controle de poluio das guas, do solo e do ar; - Licena, Certido ou Atestado de Conformidade expedido pelo Municpio sobre uso de reas para canteiros e plantas industriais; - Autorizao do proprietrio do imvel onde se localizaro as instalaes; e, - Atendimento Resoluo SMA n 30/00, para cadastramento de reas de apoio localizadas em reas sem restries ambientais. 3.1.2. Atividades em reas de Proteo aos Mananciais Nos casos em que as intervenes de obras e instalao de unidades de apoio se localizem em reas de Proteo aos Mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo, deve ser solicitada prvia autorizao do DEPRN - Departamento de Proteo de Recursos Naturais e do DUSM Departamento de Uso do Solo Metropolitano.

3.1.3. Atividades com Interferncias em Recursos Hdricos Atividades que possam provocar alteraes em cursos d'gua e em suas vazes, como obras de arte (pontes, bueiros etc.), travessias de drenagens e captaes para abastecimento de reas de apoio, necessitaro de prvia autorizao (outorga) do DAEE - Departamento de guas e Energia Eltrica.

3.1.4. reas de Emprstimo, Depsito de Material Excedente e Jazidas A explorao dessas reas de apoio, potencialmente modificadoras ou degradadoras do meio ambiente, podem gerar supresso da cobertura vegetal, desencadeamento de processos erosivos, de instabilizao e de assoreamento, e esto sujeitas ao licenciamento. Geralmente, a definio locacional dessas unidades feita pelas empreiteiras contratadas para execuo das obras, atribuindo a essas empresas a responsabilidade pela obteno das licenas e autorizaes necessrias, com o acompanhamento por parte do contratante, por meio da fiscalizao de obras. No caso de jazidas de material ptreo e areais, as empresas contratadas para execuo das obras devero elaborar projetos de explorao e de recuperao
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para apreciao tcnica da CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental, aps obteno do devido Decreto de Lavra expedido pelo DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral e do licenciamento municipal. Esse procedimento no ser necessrio no caso de utilizao de material ptreo e areais j explorados por empresas comerciais (terceiros), porm com funcionamento regularizado nos rgos competentes. O DER/SP recomendar tal procedimento s suas contratadas, sempre que possvel. Para explorao de rea de emprstimo e utilizao de reas para depsitos de material excedente (DME), a empresa responsvel pelas obras dever elaborar os projetos de implantao, utilizao e recuperao ambiental dessas reas, em atendimento ao roteiro orientativo preconizado, Resoluo SMA n 30/00, para se submetido ao DEPRN - Departamento de Proteo de Recursos Naturais.

3.2.

Atribuies e Competncias Institucionais

3.2.1. Sistema Estadual de Meio Ambiente As principais diretrizes para a execuo do licenciamento ambiental no Brasil, esto expressas na Lei 6.938/81 e nas Resolues CONAMA n 001/86 e n 237/97. Alm dessas, a Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo emitiu Resolues, que discorre sobre a competncia estadual para o licenciamento, tendo como fundamento a abrangncia do impacto. O Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental DAIA, ligado a Coordenadoria de Licenciamento Ambiental e Proteo de Recursos Naturais CPRN, o rgo da SMA/SP competente pela anlise dos estudos que permite a localizao, instalao, ampliao e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, e que possam ser consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, a nvel estadual, por intermdio de seu corpo tcnico e de outros rgos vinculados a SMA/SP e ao Sistema Estadual de Meio Ambiente. O Sistema Estadual de Meio Ambiente, conta com diversos rgos vinculados a SMA/SP, conforme organograma a seguir.

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A seguir destacam-se competncias de cada um dos principais rgos e divises tcnicas envolvidas no licenciamento ambiental de empreendimentos rodovirios. Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental DAIA/SMA A rea tcnica da SMA com atribuies para avaliao de empreendimentos rodovirios potencialmente poluidores e degradadores do meio ambiente e manifestao sobre viabilidade ambiental dos mesmos, representada pelo DAIA, responsvel pela emisso da anlise da viabilidade ambiental, por meio da Licena Ambiental Prvia (LP), no incio dos procedimentos de licenciamento ambiental. Posteriormente concesso da LP, compete ao DAIA a anlise dos Projetos Bsicos Ambientais, ou seja, do detalhamento em nvel executivo das medidas mitigadoras expostas nos Programas Ambientais, que uma vez aprovados, embasam a concesso da Licena Ambiental de Instalao (LI), permitindo a liberao das frentes de obra. O acompanhamento da implementao de Projetos Bsicos Ambientais na execuo de empreendimentos, ou das medidas ambientais compromissadas, em obras e atividades sem a exigibilidade de elaborao de Relatrio Ambiental Preliminar - RAP e Estudo de Impacto Ambiental (ElA) e Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), so conduzidos pelo DAIA, com apoio de divises tcnicas e rgos vinculados SMA, quais sejam: DEPRN e CETESB. Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais - DEPRN O DEPRN o rgo da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, vinculado Coordenadoria de Licenciamento Ambiental e Proteo de Recursos
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Naturais (CPRN), responsvel pelo licenciamento de atividades e obras que impliquem na supresso d vegetao nativa, corte de rvores nativas, interveno em reas de Preservao Permanente (APP) e manejo da fauna silvestre. A atribuio do DEPRN no controle e proteo florestal apresenta coresponsabilidade entre as instncias Estadual e Federal, esta ltima, por meio do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), cuja atuao incide particularmente nos casos de supresso e explorao de formaes vegetais situadas em Unidades de Conservao (UC's), em reas de Preservao Permanente (APP's), estabelecidas pela Resoluo CONAMA n 3039, de 20 de Maro de 2002 e reas florestais protegidas. O licenciamento e fiscalizao de projetos que interfiram com UC's Federais, APP's e remanescentes de Mata Atlntica necessitam de prvia manifestao e autorizao do IBAMA, para ento encaminhar o pedido de autorizao ao DEPRN, cabendo a esses rgos, assim como Polcia Ambiental, em casos de infrao, aplicar sanes administrativas cabveis; informar ao Ministrio Pblico, para fins de instaurao de inqurito civil e propositura de ao penal e civil pblica e representar nos conselhos profissionais competentes, para apurao de responsabilidades. A jurisdio do DEPRN no Estado composta pela Diretoria Geral, sediada na capital, e por Divises Regionais, com competncias sobre parcelas do territrio estadual. Parecer Tcnico Florestal (PTF) anlise tcnica por parte do DEPRN sobre atividades propostas e viabilidade ambiental das mesmas, em termos de supresso de vegetao e interveno em APPs.

Dispe sobre parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente APP. Disponvel em http://www.ambiente.sp.gov.br.

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Fonte: Sistema de Gesto Ambiental do DER/SP - SIAR

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PROGRAMA DE RECUPERAO DE ESTRADAS VICINAIS

Autorizao para Supresso de Cobertura Vegetal e Interveno em rea de Preservao Permanente (APP) - qualquer atividade que envolva supresso de vegetao nativa depende de autorizao, seja qual for o tipo da vegetao em qualquer estgio de desenvolvimento (inicial, mdio, avanado ou clmax). Da mesma forma, qualquer interveno em APP, sem autorizao do DEPRN, crime ambiental, conforme Lei Federal n 9.605/9810. Termo de Compromisso de Recuperao Ambiental (TCRA) - conforme Lei n 10.780/0111 e Portaria DEPRN n 44/9512, estabelecido como forma de compensar o prejuzo causado pela supresso de determinada rea coberta com vegetao nativa ou pela interveno em APP's ou pelo corte de rvores nativas, exigindo a reposio em rea proporcional, no mesmo local da atividade ou obra licenciada.

A compensao ambiental que se fizer necessria, em decorrncia das intervenes do Programa de Recuperao de Estradas Vicinais, dever observar o disposto nas Resolues SMA 21/01, 47/03, 58/0613 e 8/0714. Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental - CETESB O licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras que possam comprometer os padres de qualidade ambiental (poluio das guas, do ar, sonora e outros) compete CETESB, conforme disposto na Lei n 997/7615 e regulamento aprovado pelo Decreto Estadual n 8.468/7616, assim como a fiscalizao dessas atividades, impondo exigncias tcnicas e penalidades s infraes cometidas. A CETESB conta com a central da Companhia sediada na capital do Estado, dispondo de Divises Regionais espalhadas pelo territrio do Estado de So Paulo.

Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. Disponvel em http://www.planalto.gov.br
11 Dispe sobre a reposio florestal no Estado de So Paulo e d outras providncias. Disponvel em http://www.ambiente.sp.gov.br 12

10

Disciplina os procedimentos para a autorizao do corte de rvores isoladas (Revogada pela Portaria DEPRN n 30/06). Disponvel em http://www.ambiente.sp.gov.br

Fixa a orientao para o reflorestamento heterogneo de reas degradadas e d providncias correlatas. Disponvel em http://www.ambiente.sp.gov.br
14

13

Altera e amplia a Resoluo SMA 21, de 21/11/2001 e, SMA 47 de 26/11/2003. Fixa a orientao para o reflorestamento heterogneo de reas degradadas e d providncias correlatas. Disponvel em http://www.ambiente.sp.gov.br Dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente. Disponvel em http://www.cetesb.sp.gov.br

15 16

Regulamento da Lei n 997, de 31 de maio de 1976, que dispe sobre a preveno e o controle da poluio do meio ambiente. Disponvel em http://www.cetesb.sp.gov.br

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PROGRAMA DE RECUPERAO DE ESTRADAS VICINAIS

Fonte: Cetesb 1. Regio da Capital - So Paulo: em Guarulhos, Santo Andr, Osasco e Mogi das Cruzes; 2. Baixada Santista: em Santos e Cubato; 3. Bacia do Paraba do Sul e Litoral Norte: Jacare, Taubat, Aparecida e Ubatuba; 4. Bacia do Piracicaba: Jundia, Campinas, Paulnia, Americana, Limeira e Piracicaba; 5. Bacia do Rio Grande: Pirassununga, Ribeiro Preto, Franca, Barretos, So Jos do Rio Preto; 6. Bacia do Rio Paran: Araraquara, Bauru, Marlia, Araatuba, Presidente Prudente; 7. Bacia do Rio Sorocaba e Alto Paranapanema: Sorocaba.

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PROGRAMA DE RECUPERAO DE ESTRADAS VICINAIS

Outros rgos Estaduais e Federais tambm podero intervir no processo de licenciamento conforme a natureza das interferncias provocadas pelo projeto, dos quais se destacam: Departamento de guas e Energia Eltrica - DAEE O DAEE o rgo gestor dos recursos hdricos do Estado de So Paulo e para melhor desenvolver suas atividades e exercer suas atribuies conferidas por lei, atua de maneira descentralizada, no atendimento aos municpios, usurios e cidados, executando a Poltica de Recursos Hdricos do Estado de So Paulo, bem como coordenando o Sistema Integrado de Gesto de Recursos Hdricos, nos termos da Lei 7.663/9117, adotando as bacias hidrogrficas como unidade fsico-territorial de planejamento e gerenciamento. Em So Paulo, se localizam, alm da sede central do Departamento de guas e Energia Eltrica, as Diretorias de Apoio, como a Diretoria de Engenharia e Obras, a Diretoria de Recursos Hdricos, o Centro Tecnolgico de Hidrulica, a Diretoria de Administrao e Sistema e a Diretoria Financeira, bem como outras unidades de apoio, disposio do usurio. O DAEE conta tambm com 8 (oito) Diretorias Regionais, descentralizadas, chamadas Diretorias de Bacias, conforme figura a seguir, que tm em seu organograma funcional unidades tcnicas que desenvolvem atividades relativas aos recursos hdricos.

Estabelece normas de orientao Poltica Estadual de Recursos Hdricos bem como ao Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Disponvel em http://www.daee.sp.gov.br

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PROGRAMA DE RECUPERAO DE ESTRADAS VICINAIS

Fonte: Sistema de Gesto Ambiental do DER/SP - SIAR

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PROGRAMA DE RECUPERAO DE ESTRADAS VICINAIS

A outorga para uso das guas, mediante concesses, permisses e autorizaes para utilizao ou derivao das guas de domnio estadual constitui competncia do DAEE, autarquia vinculada Secretaria Estadual de Recursos Hdricos (Decreto n 23.933/85)18, qual cabe fiscalizar e impor penalidades s infraes da legislao relativa s guas. Devem ser previamente autorizados pelo DAEE (obteno de outorga), os usos e intervenes nos recursos hdricos das seguintes formas: implantao de qualquer empreendimento que demande a utilizao de recursos hdricos (superficiais ou subterrneos); - execuo de obras ou servios que possam alterar o regime (barramentos, canalizaes, travessias, proteo de leito etc.); - execuo de obras de extrao de guas subterrneas (poos profundos); - derivao de gua de seu curso ou depsito, superficial ou subterrneo (captaes para abastecimento urbano, industrial, irrigao, minerao, energia, comrcio e servios etc.); - lanamento de efluentes nos corpos d'gua. Para os empreendimentos rodovirios enfatizam-se atividades que necessitam de prvia autorizao do DAEE, obras de travessia de drenagem, interferncia em cursos de gua e prolongamentos de bueiros. Instituto do Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural Nacional - IPHAN As intervenes em bens histricos ou stios de potencial arqueolgico, localizados em terras de domnio pblico ou privado, necessitam da autorizao e permisso de pesquisa pelo IPHAN (Portaria IPHAN n 07/8819). O Instituto integrante do Ministrio da Cultura, conforme disposto na Lei n 3.924/6120, devendo-se cumprir as medidas necessrias proteo do patrimnio arqueolgico e pr-histrico quando do licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades potencialmente causadores de significativo impacto ambiental, conforme Resoluo SMA n 3421, de 27 de Agosto de 2003.

Altera o Regulamento http://www.daee.sp.gov.br


19

18

do

Departamento

de

guas

Energia

DAEE.

Disponvel

em

Estabelece procedimentos necessrios comunicao prvia, s permisses e s autorizaes para pesquisas e escavaes arqueolgicas em stios arqueolgicos previstas na Lei n. 3.924, de 26 de julho de 1961. Disponvel em http://www.iphan.gov.br
20 21

Dispe sobre os Monumentos Arqueolgicos e Pr-Histricos. Disponvel em http://www.iphan.gov.br

Dispe sobre as medidas necessrias proteo do patrimnio arqueolgico e pr-histrico quando do licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades potencialmente causadores de significativo impacto ambiental, sujeitos apresentao de EIA/RIMA, e d providncias correlatas. Disponvel em http://www.iphan.gov.br 22 de 68 Assessoria Ambiental / DER/SP

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Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM Cabe ao DNPM, a Outorga de autorizaes de Pesquisa e Decretos de Lavra para explorao de recursos minerais, que incluem jazidas de rocha, areais e solos especiais utilizados em obras rodovirias, aplicando-se o mesmo s interferncias ao Patrimnio Paleontolgico (fsseis contidos em rochas sedimentares), que exigem autorizao prvia do DNPM.

3.3.

Disposies Normativas Ambientais do Setor Rodovirio

O setor rodovirio h vrias dcadas, dispe de instrumentos normativos para a elaborao de projetos e execuo de obras que, embora no sejam formulados segundo o enfoque ambiental, envolvem medidas de proteo e conservao do meio ambiente, cuja observncia garante a atenuao significativa de impactos ambientais nas reas de interveno. Entretanto, algumas questes constantes da legislao ambiental, bem como preocupaes dos organismos financiadores no eram contempladas, tendo motivado iniciativas dos rgos rodovirios, no plano federal e estadual, a revisarem suas normas, incorporando as consideraes pertinentes ao meio ambiente. Durante o perodo de preparao do Programa de Restaurao e Descentralizao de Rodovias Federais (95/97) o DNER, atual DNIT Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - buscando detalhar e adequar as normas de projetos e obras legislao ambiental vigente revisou documentos normativos e elaborou normas especficas para estudos ambientais, para a elaborao de projetos, execuo e fiscalizao de obras sob a tica do meio ambiente. Esses documentos compreendem: - Corpo Normativo Ambiental para Empreendimentos Rodovirios (1996), apresentando os conceitos bsicos relativos s questes ambientais e sistematizando a abordagem para a elaborao de estudos e solues ambientalmente adequadas; - Instrues de Proteo Ambiental das Faixas de Domnio e Lindeiras das Rodovias Federais (1996), incluindo instrues de servio para tratamento de faixas laterais; - Manual para o Ordenamento do Solo nas Faixas de Domnio e Lindeiras das Rodovias Federais (1996), contendo um conjunto de recomendaes gerais para o tratamento da faixa adjacente s rodovias, incluindo questes relativas formao de Horto Florestal, tratamento de queimadas, travessias urbanas, reas "non-aedificandi", favelizao e reassentamento, painis e propaganda, acessos, instalaes de servio etc; - Manual Rodovirio de Conservao, Monitoramento e Controle Ambiental (1996), incluindo a sistemtica para o levantamento de passivos ambientais;

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- Roteiro para Monitoramento de Obras Rodovirias (1995), que inclui um captulo sobre monitoramento ambiental; - Manual Operacional para o Programa de Restaurao e Descentralizao de Rodovias, que inclui os termos de referncia padro para a elaborao de estudos ambientais. Em 1997, o DNER divulgou, por meio dos Distritos Rodovirios Federais, em meio digital, novas Especificaes de Servio e de Materiais, aprovadas em Maro de 1997, que incorporam o enfoque ambiental e substitui grande parte de especificaes constantes da antiga publicao denominada "Especificaes Gerais para Obras Rodovirias do DNER". Com a preocupao de detalhar e adequar as normas de projetos e obras legislao ambiental vigente, em 1999, o DERISP elaborou: - Manual de Normas para obras, incluindo proteo ao meio ambiente nas especificaes relativas instalao e desmobilizao das reas de apoio, aos desvios de trfego, recuperao do uso original de reas afetadas, s medidas de segurana para usurios, para a sade e segurana do trabalho, educao ambiental e plantio de vegetao; - Instrues Ambientais para Empreendimentos Rodovirios incluindo Conceitos e Abrangncia da Gesto Ambiental, contemplando os aspectos relativos legislao ambiental, os espaos protegidos pela legislao e as reas de fragilidade aos processos do meio fsico no mbito do Estado; os Procedimentos e Roteiros para o Licenciamento Ambiental e Instrues para o Planejamento, Projeto, Construo e Superviso Ambiental de empreendimentos rodovirios.

4.

GESTO AMBIENTAL DO DEPARTAMENTO DE ESTRADAS DE RODAGEM

O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de So Paulo (DER/SP) uma autarquia criada pelo Decreto n 65, de 02 de Junho de 1934, vinculada Secretaria dos Transportes do Estado de So Paulo, que tem por principal atribuio a elaborao de projetos, implantao, manuteno e operao de estradas de rodagem estaduais. Das rodovias pavimentadas no Estado, 1.055 km correspondem a estradas federais, 11.988 km a municipais, 4.279 km concedidos a consrcios privados, e 16.931 km (rodovias tronco e dispositivos de acesso), sob jurisdio do DER/SP, constituindo uma rede viria de suma importncia para o desenvolvimento de

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atividades scio-econmicas do Estado, apoiadas notadamente nesse modal de transporte. A seguir apresentamos tabela da malha rodoviria do Estado de So Paulo.

Fonte: Home Page DER/SP (www.der.sp.gov.br)

4.1.

Estrutura Organizacional do DER/SP

A atual estrutura organizacional do DER/SP para o atendimento de suas atribuies apresenta carter descentralizado, em trs grandes nveis de atuao, compreendendo: Unidade Central Sede: congrega Superintendncia, Diretoria de Engenharia, Diretoria de Planejamento, Diretoria de Operaes, Diretoria de Administrao, Procuradoria Jurdica e Coordenadoria de Operaes; responsveis pelo planejamento, projeto, construo e operao de rodovias; 14 Divises Regionais DRs: responsveis pelo acompanhamento de obras de maior porte contratadas pela sede e pela contratao e implantao de obras de pequeno porte e atividades de rotina, como conservao, manuteno de rodovias e pavimentao de estradas vicinais; 57 Residncias de Conservao RCs: unidades executivas vinculadas s DRs, com a responsabilidade de manter a conservao e manuteno da malha rodoviria sob sua jurisdio; 24 Residncias de Obras ROs unidades executivas vinculadas s DRs, com a responsabilidade de fiscalizao das obras sob jurisdio da DR a que est vinculada; e, 34 Unidades Bsicas de Atendimento UBAs: exercem atividades de operao rodoviria em parte da malha do DER/SP, em implantao gradativa.

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4.1.1. Organograma Simplificado do DER/SP

4.1.2. Abrangncia Territorial das Divises Regionais


DR.1 Campinas DR.2 Itapetininga DR.3 Bauru DR.4 Araraquara DR.5 Cubato DR.6 Taubat DR.7 Assis DR.8 Ribeiro preto DR.9 So Jos do Rio Preto DR.10 Grande So Paulo DR.11 Araatuba DR.12 Prudente Presidente

DR.13 Rio Claro DR.14 Barretos

Relao das Residncias de Conservao.


DR 01 Campinas Amparo Itapetininga 02 Capo Bonito Tatu Sorocaba Tiet Piedade Itapeva Avar Residncias de Conservao Bragana Paulista Jundia Residncias de Obras Campinas Amparo Itapetininga Sorocaba Avar

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03 04 05 06

Bauru Araraquara Ja Pedro de Toledo So Jos dos Campos Taubat

Piraju Jaboticabal

Botucatu So Carlos

Bauru Araraquara

Cubato Cachoeira Paulista Caraguatatuba Piraju Marlia Franca

Pariquera Au

Cubato So Jos dos Campos Taubat Assis

07

Assis Tup

08

Ribeiro Preto So Joaquim da Barra

So Simo

Ribeiro Preto

09

Catanduva Jales

S. Jos do Rio Preto

Votuporanga

So Jos do Rio Preto

10 11 12

So Bernardo do Campo Cotia Araatuba Presidente Prudente Rancharia Rio Claro

Cajamar

Mogi das Cruzes

So Paulo Mogi das Cruzes

Pereira Barreto Dracena

Penpolis Presidente Venceslau

Araatuba Presidente Prudente

Piracicaba So Jos do Rio Pardo

Rio Claro Piracicaba So Joo da Boa Vista

13

Pirassununga So Joo da Boa Vista

14

Barretos

Olmpa

Bebedouro

Fonte: Home Page DER/SP (www.der.sp.gov.br)

A alta administrao da autarquia exercida pela Superintendncia, e por uma estrutura organizacional formada por Gabinete, Procuradoria Jurdica, Diviso de Contabilidade e Finanas, Servio de Auditoria, 1 Diretoria de Administrao e 4 Diretorias Tcnicas: D.E. - Diretoria de Engenharia; D.P.- Diretoria de Planejamento; D.O.- Diretoria de Operaes (Obras), e C.O.- Coordenadoria de Operaes. Alm da atuao direta da Superintendncia, as Diretorias de Engenharia e de Operaes (Obras) desempenham funes relacionadas s atividades e componentes ambientais do Programa. A Diretoria de Engenharia constituda pelas Assessorias de Projetos, de Construo, de Conservao, de Segurana de Trfego e Ambiental. Esta Diretoria a responsvel pela conduo de todos os aspectos tcnicos relacionados ao Programa, tais como a execuo dos Projetos Executivos dos trechos rodovirios a recuperar e a superviso tcnica e ambiental das obras. As 14 Divises Regionais (DR's) esto vinculadas Diretoria de Operaes (Obras), sendo esta responsvel pela contratao de empreiteiras executoras das obras de recuperao.

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Em agosto de 1997, a Secretaria de Transportes elaborou o Programa de Recuperao de Rodovias por meio de financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), visando, alm do objetivo de recuperao rodoviria da malha estadual, ao Fortalecimento Institucional na rea Ambiental, reformulando e otimizando a capacitao interna na gesto dos aspectos relacionados com o meio ambiente.

4.2.

Assessoria Ambiental e a Gesto Ambiental no DER/SP

Com relao organizao das atividades de gesto ambiental, o DER/SP conta principalmente com atuao da Assessoria Ambiental vinculada Diretoria de Engenharia. Composta por um quadro de 13 pessoas, oramento anual de R$ 4.600.000,00 e apoiada por consultorias externas para execuo de atividades especficas vem liderando as tarefas relativas ao tema meio ambiente no mbito do DER/SP. O Sistema de Gesto Ambiental - SGA foi concebido tendo como referncia os princpios e requisitos da Norma ISO 14001/2004, devidamente adaptados natureza de um rgo autrquico da administrao pblica, e contempla um conjunto de instrumentos necessrios para que as aes do DER/SP incorporem de forma eficaz o tratamento das variveis ambientais, em cumprimento da legislao ambiental brasileira e paulista. A concepo do Sistema de Gesto Ambiental SGA foi elaborada pela equipe da Assessoria Ambiental da Diretoria de Engenharia com o apoio de consultoria especializada, no mbito do Componente de Fortalecimento Institucional em Gesto Ambiental do Programa de Recuperao de Rodovias realizado pelo DER/SP com financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID. Os instrumentos definidos pelo SGA se aplicam a toda as atividades relacionadas Gesto Ambiental, quer sejam executadas pelo corpo tcnico interno do departamento quer por agentes externos contratados para projeto, construo, superviso, operao e conservao dos empreendimentos rodovirios. O SGA um sistema de gerenciamento que inclui a estrutura organizacional, as responsabilidades funcionais, as atividades de planejamento, as prticas e procedimentos, os processos e recursos para desenvolvimento, implementao, reviso e manuteno da Poltica Ambiental de uma Instituio. Conforme a Norma ISO 14001, o SGA deve conter os seguintes elementos bsicos: - Poltica Ambiental: uma declarao da inteno e princpios que uma organizao estabelece com relao ao seu desempenho ambiental. - Planejamento: inclui a identificao dos aspectos ambientais e legais necessrios s suas atividades e servios, organizados conforme objetivos e programas de gesto ambiental estabelecidos pela instituio.
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- Implementao e Operao: definem a estrutura, responsabilidades, treinamento, conscincia, comunicao, documentao, e procedimentos de controle e de preparao para emergncias. - Verificao e Aes Corretivas: incluem o monitoramento e medio, identificao e correo de no-conformidades, e auditoria das atividades. - Anlise crtica pela administrao: inclui o controle contnuo da conformidade, adequabilidade e eficincia do sistema de gesto ambiental, baseado em seus objetivos e nas mudanas de circunstncias. Organograma Funcional proposto para Assessoria Ambiental
GERNCIA AMBIENTAL
COMIT INTERNO DE GESTO AMBIENTAL (CIGA) Assessoria para Relaes Internas com SGA e CIGA Setor de Apoio Administrativo

Assessoria para Relaes Externas com rgos Ambientais

Diviso de Estudos e de Licenciamento Ambiental de Empreendimentos Rodovirios

Setor de Gesto do SIAR

Diviso de Superviso Ambiental de Obras e Operao de Rodovias.

4.3.

Diretrizes Ambientais

A Considerar os aspectos ambientais como parte integrante dos empreendimentos rodovirios e como tal devem ser inseridos em todas as etapas do empreendimento: concepo, projeto, execuo, operao e conservao; B Desenvolver critrios tcnicos e procedimentos operacionais para evitar impactos ambientais e/ou reduzir sua magnitude, bem como garantir o uso racional dos recursos naturais em todas as atividades da Autarquia; C Desenvolver instrumentos tcnicos e gerenciais para garantir o registro, armazenamento, atualizao e recuperao de informaes relacionadas s questes ambientais, disponibilizando-as ao corpo tcnica da Autarquia; D Interagir de forma pr-ativa com os rgos ambientais visando estabelecer critrios tcnicos e gerenciais para o atendimento integral dos requisitos do licenciamento ambiental e dos padres e normas ambientais nas atividades do DER/SP;
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E Difundir boas prticas ambientais em todas as suas atividades, exigindo de seus contratados nveis cada vez melhores de excelncia no seu desempenho ambiental; F Desenvolver instrumentos de comunicao com usurios, comunidades lindeiras e sociedade em geral, visando garantir o fluxo de informaes sobre as aes em situaes de emergncia; G Contribuir, na esfera de sua competncia, para o melhor desempenho das polticas ambientais em desenvolvimento nas diversas regies do Estado. 4.4. Gesto Ambiental de Empreendimentos Rodovirios

Para efeito da gesto ambiental, especialmente os requisitos de licenciamento, os empreendimentos rodovirios foram organizados em sete grupos conforme Quadro a seguir, tendo como referncia o grau de interveno e os impactos ambientais potenciais. Conforme comentado anteriormente as Estradas Vicinais por suas caractersticas tcnicas e das obras propostas no Programa de Recuperao podem ser enquadradas nos Grupos III e IV, enquadrando-se desta forma, conforme normatizado no Sistema de Gesto, como licenciamento simplificado. Grupos de Empreendimentos Rodovirios e Exigncias para Licenciamento
Grupos de Interveno Grupo I Grupo II Grupo III Grupo IV Obras de Conservao, Rotina e Especial Regulamentos Ambientais Aplicveis

Resoluo SMA 81/98 que dispe sobre o licenciamento ambiental de atividades, restritas faixa de domnio, de conservao e melhorias de rodovias e sobre o atendimento de emergncias decorrentes do transporte de produtos Obras emergenciais perigosos em rodovias. Recapeamento Resoluo SMA 30/00 para o controle ambiental de reas de apoio fora da faixa de domnio e em locais sem restries Melhoramento sem alterao de traado e/ou ambientais. Implantao de faixa adicional Resoluo SMA 33/03 para pavimentao de rodovias vicinais em operao. Consulta Prvia SMA para definio da aplicao da Resoluo SMA 81/98 ou SMA 54/04 Obras em Rodovias Vicinais em operao aplicao da Resoluo SMA 33/03. Em qualquer hiptese de interveno aplica-se tambm a Resoluo SMA 30/00. Consulta Prvia SMA para definio do tipo de estudo ambiental a ser realizado, de acordo com Resoluo SMA 54/04. Em qualquer hiptese de interveno aplica-se tambm a Resoluo SMA 30/00.

Grupo V

Melhoramento com alterao de traado

Grupo VI

Duplicao Adjacente

Grupo VII Implantao de nova rodovia ou duplicao no adjacente

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As Atividades Fim do DER/SP so planejadas atendendo aos requisitos de licenciamento ambiental previstos nas legislaes ambientais federal, estadual e, quando for o caso, municipal, e tambm aos procedimentos estabelecidos pelo DER/SP por meio de Procedimentos do SGA, Instrues de Projeto e Especificaes Tcnicas para a elaborao de projetos e execuo de obras rodovirias. O fluxograma apresentado a seguir resume as principais etapas e documentos a serem elaborados em cada fase do ciclo de empreendimentos rodovirios.

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4.5.

Concepo e Estratgia da Implantao do SGA

Para efeito das estratgias de gesto ambiental, as atividades desenvolvidas pelo DER/SP podem ser divididas em: Atividades Fim e Atividades Meio. - Atividades Fim: planejamento, projeto, recuperao, construo, operao e conservao de rodovias, conforme estabelecido no Regimento Interno do DER/SP em vigor. - Atividades Meio: Operao de jazidas e usinas de asfalto, operao de frotas de veculos e mquinas, bem como administrao de oficinas e escritrios. As Atividades Fim interferem de forma direta sobre as condies ambientais: alteram o ambiente da rea de interveno e modificam a paisagem; consomem diretamente recursos naturais; podem provocar impactos ambientais significativos especialmente na fase de construo. A diretriz bsica para uma adequada gesto ambiental das Atividades Fim : reduzir os impactos ambientais na implantao e operao de rodovias, recuperar e compensar os componentes ambientais afetados e atender legislao ambiental e aos requisitos e condicionantes do licenciamento. No caso das Atividades Meio, a diretriz bsica para uma adequada gesto ambiental : regularizar as atividades quanto aos padres ambientais legais (padres de emisso, disposies adequadas de resduos, recuperao de reas degradadas, outros), e adotar procedimentos para o uso racional de insumos e manejo adequado de resduos. Alm das atividades especficas do DER/SP, sua condio de organismo pblico o coloca como parceiro natural de outras instituies na execuo de polticas pblicas com as quais tem alguma interface. Neste papel de funo pblica, a diretriz bsica : ao exercer suas atividades especficas, contribuir para o sucesso e o melhor desempenho das polticas ambientais em desenvolvimento nas diversas regies do Estado. O desenvolvimento e concepo do SGA no DER/SP adotou como estratgia de implantao a produo e a aplicao progressiva dos novos instrumentos de gesto ambiental, iniciando pelos relacionados s Atividades Fim.

4.6.

Procedimentos, Instrues e Especificaes Tcnicas Ambientais

As normas e instrues ambientais do DER/SP foram reorganizadas, atualizadas e complementadas de modo a se dispor de um conjunto de procedimentos que

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abrangem todas as etapas o ciclo de desenvolvimento e operao dos empreendimentos rodovirios. So 4 (quatro) categorias de normas a utilizadas: Procedimentos do Sistema de Gesto Ambiental (PSGA) - Procedimentos internos ao DER/SP utilizados na implementao do Sistema de Gesto Ambiental SGA e na gesto ambiental dos empreendimentos rodovirios. Instrues de Projeto Ambiental (IP) - Normas e especificaes para elaborao de estudos e projetos ambientais, destinados ao uso do corpo tcnico do DER/SP, empresas de consultoria e prestadores de servios. Especificaes Tcnicas de Servios Ambientais (ET) - Normas e especificaes ambientais para execuo e operao de rodovias e de programas ambientais compensatrios. Instrues de Projeto Rodovirio e Especificaes Tcnicas para Execuo de Obras Rodovirias - Insero de requisitos ambientais nas instrues de projeto e especificaes tcnicas de engenharia rodoviria para uso de empresas projetistas e construtoras.

Quadro - Relao de Documentos do SGA DER/SP


DOCUMENTOS DO SGA Manual do Sistema de Gesto Ambiental Compndio de Legislao Ambiental Manual do SIAR PROCEDIMENTOS DE GESTO AMBIENTAL - PSGA Procedimentos para Licenciamento Ambiental Simplificado Grupos I a IV Procedimentos para Licenciamento Ambiental Completo - Grupos V a VII Procedimentos para Implantao, Operao e Conservao de Empreendimentos Rodovirios INSTRUES DE PROJETO AMBIENTAL - IP Paisagismo Caracterizao e Anlise Ambiental Preliminar de Empreendimentos Rodovirios Estudos Ambientais para Obteno de Licena Ambiental Prvia Plano Bsico Ambiental para Licena Ambiental de Instalao Plantio e Manuteno de Mudas de Essncias Florestais Nativas Levantamento e Cadastro de Passivos Ambientais Obteno de Autorizaes Ambientais Especficas para Empreendimentos Rodovirios IP-DE-S00/001 IP-DE-S00/002 IP-DE-S00/003 IP-DE-S00/004 IP-DE-S00/005 IP-DE-S00/006 IP-DE-S00/007 A A A A A A A 10/2007 10/2007 10/2007 10/2007 10/2007 10/2007 10/2007 PSGA-001 PSGA-002 PSGA-003 A A A 10/2007 10/2007 10/2007 Cdigo DSGA-001 DSGA-002 DSGA-003 Reviso A A A Data 10/2007 10/2007 10/2007

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PROGRAMA DE RECUPERAO DE ESTRADAS VICINAIS

DOCUMENTOS DO SGA ESPECIFICAES TCNICAS DE SERVIOS AMBIENTAIS - ET Controle Ambiental de Obras Rodovirias Superviso Ambiental de Empreendimentos Rodovirios Gesto Ambiental de Operao e Conservao de Empreendimentos Rodovirios Plantio e Manuteno de Mudas de Essncias Florestais Nativas Implantao de Cerca de Arame Liso

Cdigo

Reviso

Data

ET-DE-S00/001 ET-DE-S00/002 ET-DE-S00/003 ET-DE-S00/004 ET-DE-S00/005

A A A A A

10/2007 10/2007 10/2007 10/2007 10/2007

4.7.

Sistema de Informaes Ambientais Rodovirias SIAR

As informaes tcnicas e gerenciais necessrias implementao do SGA so armazenadas no Sistema de Informaes Ambientais Rodovirias - SIAR, desenvolvido especialmente para funcionar como instrumento de apoio a todas as atividades do SGA. O sistema tem como objetivo principal a automatizao das rotinas de armazenamento e controle de informaes ambientais e integrar as diversas unidades e agentes responsveis pela gesto ambiental. composto dos seguintes mdulos: Acesso e Segurana Licenciamento Ambiental: estudos ambientais e processo de licenciamento Superviso Ambiental: etapas de construo e operao Gerenciamento de Documentos Legislao Ambiental Gesto de Passivo Ambiental: cadastro e gesto SIRGeo Ambiental: interface com sistema de informaes georreferenciadas do DER (mapas rodovirios e mapas temticos ambientais)

4.8.

Plano de Gesto Ambiental PGA

Visando implantar rotinas de planejamento contnuo de atividades ambientais para fazer cumprir os princpios e os objetivos da Poltica Ambiental do DER/SP, foi concebido no mbito do SGA o Plano de Gesto Ambiental (PGA) composto por programas ambientais de carter permanente. O PGA tem o objetivo de organizar as tarefas e as responsabilidades pela execuo, quantificar os servios e estimar os recursos necessrios, assim como avaliar os resultados obtidos.

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PROGRAMA DE RECUPERAO DE ESTRADAS VICINAIS

O PGA composto pelos seguintes Programas: Programa 01 Recuperao de Passivos Ambientais em Rodovias Programa 02 Cadastramento de Passivos Ambientais em Atividades Meio do DER/SP Programa 03 Plantios Compensatrios Programa 04 Comunicao Social Programa 05 Capacitao em Gesto Ambiental Programa 06 Monitoramento e Gesto Ambiental na Operao de Rodovias Dentre os Programas propostos no PGA, a recuperao dos passivos ambientais em rodovias, levantado e cadastrado pelo SGA-DER/SP, foram inseridas nos oramentos das obras de recuperao e melhoramentos que compem o Programa de Recuperao de Rodovias e esta em andamento a contratao do projeto e dos plantios com essncias florestais nativas. 4.9. Operao do SGA

A estrutura funcional do SGA baseada em uma rede de atribuies e responsabilidades, distribudas entre os diferentes setores da instituio que interagem na execuo de tarefas previstas pelo sistema, de forma a permitir a atuao articulada, comunicao gil e a tramitao de informaes entre eles. A estrutura do SGA respeita a estrutura formal centralizada da Autarquia, porm estabelece mecanismos de atuao em formato matricial, com atribuies e responsabilidades bem definidas e compartilhadas entre os diversos setores. Cada unidade do DER/SP dispe de um Agente Ambiental que o responsvel pela aplicao da poltica ambiental e pela disseminao das normas e procedimentos, bem como pela realizao dos objetivos e metas do SGA em sua unidade. O mecanismo de articulao o Comit Interno de Gesto Ambiental - CIGA, que congrega os Agentes Ambientais das seguintes unidades da Instituio: Diretorias de Engenharia, de Operaes e de Planejamento; Coordenadoria de Operaes; Procuradoria Jurdica e todas as 14 Divises Regionais do DER/SP.

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O CIGA coordenado pela Diretoria de Engenharia, por meio da Assessoria Ambiental - AA/DE e tem as seguintes atribuies: Promover a articulao entre as diversas unidades do DER/SP para a implantao, desenvolvimento e atualizao do SGA, contribuindo para definir estratgias e prioridades de ao, acompanhar o desempenho e promover o aperfeioamento contnuo dos procedimentos, de modo a garantir a implementao da Poltica Ambiental do DER/SP; Discutir e aprovar: - o planejamento das aes de implantao e aplicao do SGA; - as diretrizes e metas do SGA especficas para as unidades descentralizadas; - a reviso e atualizao anual do PGA e seu respectivo oramento; - a reviso, atualizao e complementao dos Procedimentos do SGA, Instrues de Projeto e Especificaes Tcnicas ambientais, e; - Relatrio Anual de Desempenho Ambiental, contendo avaliao de aes relativas ao SGA; Estabelecer os procedimentos e apoiar o processo de capacitao do corpo tcnico em relao aos instrumentos do SGA, acompanhando seus resultados e promovendo as revises e ajustes necessrios para garantir a melhoria contnua do desempenho ambiental do DER/SP;

4.10. Provveis Impactos A relao de impactos ambientais potenciais mais comuns de ocorrem em empreendimentos rodovirios bem como as aes preventivas e corretivas recomendadas em cada etapa do ciclo dos empreendimentos: planejamento e projeto, obras e operao, apresentadas abaixo e deve ser entendida como uma lista de referncia inicial, ou check list, a ser aplicada e complementada conforme as caractersticas de cada empreendimento especfico. Os impactos e recomendaes para as fases de planejamento e projeto esto apresentados para cada Grupo de empreendimentos rodovirios, que no caso de Estradas Vicinais podem ser enquadradas nos Grupos de Interveno de III e IV, como definidos nos Quadros que seguem. Para as fases de obras e operao, as recomendaes so apresentadas conforme a natureza dos servios e/ou atividades envolvidas, e podem ser aplicveis a todos os grupos de empreendimentos.

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Impactos Ambientais e Aes Preventivas e Corretivas nas Fases de Planejamento e Projeto


Empreendimentos Rodovirios dos Grupos: I Obras de Conservao (Rotina e Especial), II - Obras emergenciais e III Recapeamento Fase Planejamento e Projeto Impacto Potencial
Degradao de vegetao

Fatores/Eventos Geradores

Aes a Adotar no Planejamento e Projeto

Interveno em reas de - Escolher e planejar a utilizao de equipamentos Preservao Permanente e/ou reas apropriados e outros cuidados especiais para reduzir com vegetao nativa. impactos sobre a vegetao; - Em caso de necessidade de supresso de vegetao solicitar autorizao do DEPRN conforme IP-DE-S00/007. - Escolher mtodos construtivos e equipamentos que reduzam as intervenes diretas sobre o leito dos cursos de gua; Interveno em cursos de gua para - Implementar dispositivos provisrios para reteno de recomposio de pontes e material particulado e outros poluentes, evitando seu dispositivos de drenagem. lanamento nos cursos de gua; - Em caso de necessidade de interferncia com APP solicitar autorizao do DEPRN conforme IP-DE-S00/007. Deposio inadequada de: lixo; - Selecionar previamente locais adequados para deposio de restos de vegetao provenientes de resduos, de acordo com as caractersticas dos materiais, poda de rvores, corte de grama e separando aqueles passveis de reciclagem. capina; resduos provenientes de - Verificar se os locais para deposio de materiais e resduos limpeza e desobstruo dos esto devidamente licenciados pelos rgos ambientais dispositivos de drenagem; competentes. recolhimento de animais mortos; resduos de fresagem; entre outros.

Alterao do curso e regime hdrico de cursos de gua Assoreamento e/ou alterao da qualidade de gua Degradao de reas de depsito de material oriundo de limpeza da faixa de domnio

Empreendimentos Rodovirios dos Grupos: IV - Melhoramento sem alterao de traado e/ou Implantao de faixa adicional Fase Planejamento Impacto Potencial
- Quanto recuperao funcional de pavimentos: aumento relativo do ndice de acidentes; necessidade de reas de emprstimo, bota foras, implantao de desvios provisrios e outras intervenes potencialmente geradoras de impactos; - Quanto implementao de melhoramentos: necessidade de reas de emprstimo, implantao de desvios provisrios e

Fatores/Eventos Geradores
- Aumento da velocidade operacional, antes restringida pela baixa qualidade do pavimento. - Necessidade da remoo e substituio de camadas componentes do pavimento, no caso de pavimentos de condio superficial muito ruim. - Necessidade de implantao ou melhoramentos de intersees e acessos, e de terceiras faixas, alargamento da faixa de domnio, alargamento ou retificao de plataforma.

Aes a Adotar na Fase de Planejamento


- Prever o tratamento de novos pontos e trechos crticos potenciais, definindo, especificando, quantificando e orando, para o tratamento dos problemas tpicos encontrados nos segmentos amostrais inventariados, projetos padro para: implantar tratamento de segurana nas reas de travessias urbanas; implantar/reformar intersees e acessos; retificar trechos de curvas crticas. - Procurar adotar solues-tipo de restaurao que incluam reaproveitamento dos materiais componentes das camadas substitudas, seja para reciclagem de capa ou base, seja para a base, estabilizao ou incremento da cota dos acostamentos. - Planejar solues - tipo que, para o caso de desvios provisrios, incorporem medidas construtivas para recomposio ambiental da rea, envolvendo a restaurao de drenagens naturais obstrudas, a recomposio topogrfica e a revegetao, entre outras. - Prever a restaurao e recuperao de reas de

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Impacto Potencial
outras intervenes potencialmente geradoras de impactos.

Fatores/Eventos Geradores

Aes a Adotar na Fase de Planejamento


emprstimo, jazidas e bota-foras, por meio de projetos que incluam: sistemas de drenagem superficial e dispositivos hidrulicos, que permitam disciplinar o escoamento das guas superficiais e a sua conduo para locais convenientes; medidas preventivas e de controle de eroso, por meio da instalao de dissipadores, poos de amortecimento e enrocamentos de proteo para dissipar energia de guas, e evitar o incio de processos erosivos; desvio do escoamento superficial e a instalao de caixas de decantao a jusante, junto aos sistemas de drenagem superficial, de forma a se reter os slidos transportados e impedir ou reduzir o seu aporte s drenagens naturais e cursos dgua, reduzindo e mitigando a ocorrncia e desenvolvimento de assoreamento. - Prever a recuperao ambiental das reas degradadas e dos passivos com a reconformao da topografia, implantao de sistemas de drenagem superficial e proteo das superfcies expostas atravs de revegetao, privilegiando sempre o uso de espcies nativas. - Definir reas de emprstimo e bota-fora sem restries ambientais e cadastr-las segundo a Portaria SMA 030/2000.

Fase Projeto Impacto Potencial


- Quanto recuperao funcional de pavimentos: aumento relativo do ndice de acidentes; necessidade de reas de emprstimo, botaforas, implantao de desvios provisrios e outras intervenes potencialmente geradoras de impactos. - Quanto implementao de melhoramentos : necessidade de reas de emprstimo, implantao de desvios provisrios e outras intervenes potencialmente geradoras de

Fatores/Eventos Geradores
- Aumento da velocidade operacional, antes restringida pela baixa qualidade do pavimento. - Necessidade da remoo e substituio de camadas componentes do pavimento, no caso de pavimentos de condio superficial muito ruim. - Implantao ou melhoramentos de intersees e acessos, e de terceiras faixas, alargamento da faixa de domnio, alargamento ou retificao de plataforma. - Crescimento da mancha urbana, ao longo da rodovia. - Surgimento de ocupao urbana lindeira rodovia.

Aes a Adotar na Fase de Projeto


- Detalhar o projeto de tratamento de novos pontos e trechos crticos potenciais, definindo, especificando, quantificando e orando os projetos de solues como: implantar o tratamento de segurana nas reas de travessias urbanas; implantar/reformar intersees e acessos; retificar trechos de curvas crticas; adotar solues - tipo de restaurao que incluam reaproveitamento dos materiais componentes das camadas substitudas, seja para reciclagem de capa ou base, seja para a base, estabilizao ou incremento da cota dos acostamentos; adotar solues de baixo impacto para o caso de desvios provisrios; detalhar o projeto de recomposio ambiental da rea, envolvendo a restaurao de drenagens naturais obstrudas, a recomposio topogrfica e a revegetao, entre outras. - Considerar no caso de reas de emprstimo, jazidas e botaforas, projeto de recuperao ambiental incluindo: a reconformao topogrfica compatvel, com os terrenos adjacentes, bem como a implantao de dispositivos de drenagem e de cobertura vegetal das reas, visando evitar a instalao de processos erosivos. - Evitar a definio de faixas de duplicao e ampliao em

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Impacto Potencial

Fatores/Eventos Geradores

Aes a Adotar na Fase de Projeto


reas com problemas geotcnicos. - Confirmar previamente a viabilidade de solues tcnicas adequadas para os problemas geotcnicos e hidrulicos identificados. - Prever dispositivos e solues que possibilitem interpor barreiras entre a via a as reas de ocupao. - Identificar e estabelecer programas conjuntos com rgos e instituies municipais de modo a evitar invases e o mau uso da faixa de domnio.

impactos; conflitos existentes em relao apropriao e uso da faixa de domnio.

4.11. Licenciamento Ambiental Simplificado Conforme acima comentado, as obras previstas, de recuperao e melhoramentos nas estradas vicinais, que compem o referido Programa, enquadram-se nos Grupos de Interveno III e IV e desta forma, de acordo com o SGA-DER/SP, inseridas no Procedimento para o Licenciamento Ambiental Simplificado de Empreendimentos Rodovirios dos Grupos I a IV, que tem por objetivo orientar a observncia da legislao ambiental vigente, bem como, a aplicao de boas prticas ambientais para evitar ou minimizar impactos ambientais na execuo das obras e que exijam o licenciamento ambiental simplificado. Este procedimento do Sistema orienta a seqncia de aes necessrias para a obteno de Autorizaes Ambientais para os projetos dos empreendimentos rodovirios. Inicia-se a partir da elaborao dos Estudos Funcionais Preliminares para projetos de empreendimentos rodovirios e visa orientar a aplicao das Instrues de Projetos e Especificaes de Servio definidas no mbito do SGADER/SP, conforme fluxograma a seguir.

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5. SUPERVISO AMBIENTAL DAS OBRAS RODOVIRIAS O servio de Superviso Ambiental de obras deve atender a Especificao Tcnica ET-DE-S000-002, do SGA - Sistema de Gesto Ambiental do DER/SP, Especificao Tcnica que tm como objetivo verificar e fazer cumprir (i) as especificaes tcnicas de servios do DER/SP relativas ao meio ambiente, (ii) as medidas preventivas, mitigadoras, corretivas e compensatrias de impactos ambientais previstas no Programa de Controle Ambiental da Construo - PCA do empreendimento, e (iii) as exigncias estabelecidas nas licenas e autorizaes ambientais relativas aos servios de construo. A Especificao Tcnica de Superviso Ambiental do SGA, adotada as seguintes definies: Superviso Ambiental: servios de acompanhamento da execuo de obras voltados para verificar o cumprimento dos requisitos ambientais definidos na legislao ambiental, nas especificaes de servios do DER/SP, no Plano de Controle Ambiental da Construo - PCA, do empreendimento e no respectivo licenciamento ambiental. Ocorrncia Ambiental: resultado de uma interveno ou procedimento de obra que tenha provocado, ou venha provocar, alteraes na qualidade ambiental da obra, a qual deve ser devidamente registrada, avaliada e acompanhada pela Superviso Ambiental. As ocorrncias podem ser positivas, como aes pr-ativas para preveno de impactos ambientais e controle das atividades, ou negativas, que originam impactos ambientais no desejados. As ocorrncias quando negativas so classificadas como uma No-conformidade Ambiental. No-conformidade Ambiental - NCA: refere-se classificao de uma determinada ocorrncia ambiental considerada negativa resultante do no cumprimento dos requisitos da legislao ambiental, das especificaes ambientais do DER/SP e das diretrizes e especificaes do Programa de Controle Ambiental da Construo - PCA, do empreendimento e dependendo da magnitude do impacto gerado, ser classificada como Baixa, Mdia ou Alta. Comunicao de No-conformidade Ambiental: documento emitido pela Unidade do DER/SP responsvel pela coordenao do Sistema de Gesto Ambiental que comunica ao responsvel pela obra, a existncia de No-conformidades ambientais de magnitude baixa ou mdia, registradas durante os servios de Superviso Ambiental e que podero impedir no processamento de medies dos servios realizados, caso as mesmas no sejam sanadas. Notificao Ambiental: documento emitido pela Unidade do DER/SP responsvel pela coordenao do Sistema de Gesto Ambiental para a Diretoria de Engenharia e Diviso Regional responsvel pela obra, a existncia de No-conformidades ambientais de magnitude alta, registrada durante os servios de Superviso Ambiental, referente ao no atendimento da legislao ambiental, e/ou no observncia de especificaes tcnicas do DER/SP e/ou de especificaes do

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Programa de Controle Ambiental da Construo - PCA, do empreendimento e/ou do Plano de Superviso Ambiental - PSA, por parte da Construtora. Relatrio Mensal de Superviso Ambiental: relatrio de acompanhamento ambiental da obra, que inclui o registro e anlise de situao dos Programas Ambientais propostos, das exigncias ambientais contidas nas respectivas licenas ambientais, das ocorrncias e das no-conformidades ambientais observadas na execuo das obras, as notificaes ambientais expedidas, assim como a anlise de conformidade ambiental do empreendimento no perodo, contendo recomendaes e subsdios tcnicos para a Unidade do DER/SP responsvel pela coordenao do Sistema de Gesto Ambiental quanto a proposio do Certificado Mensal de Conformidade Ambiental. Certificado Mensal de Conformidade Ambiental: documento elaborado pela Unidade do DER/SP responsvel pela coordenao do Sistema de Gesto Ambiental, que atesta a conformidade ambiental da Obra e o cumprimento de todas as disposies e exigncias do Plano Bsico Ambiental - PBA, especificaes tcnicas e ambientais do DER/SP e exigncias de legislao ambiental. Relatrio Peridico de Superviso Ambiental: relatrio elaborado pela equipe de Superviso Ambiental e encaminhado oficialmente pelo DER/SP ao DAIA/SMA, com periodicidade definida pelos rgos ambientais, contendo avaliao da qualidade ambiental dos servios, demonstrao do atendimento pelo DER/SP e pela Construtora de exigncias das licenas e autorizaes ambientais sob sua responsabilidade e indicao de eventuais pendncias a serem atendidas at o recebimento definitivo das obras. Relatrio Ambiental de Concluso: contem a avaliao da qualidade ambiental dos servios, e a demonstrao do atendimento pelo DER/SP e pela Construtora de todas as exigncias das licenas e autorizaes ambientais sob sua responsabilidade e a indicao de eventuais pendncias a serem atendidas at o recebimento definitivo das obras. Certificado Final de Conformidade Ambiental do Empreendimento: documento final que atesta a conformidade ambiental do Empreendimento e o cumprimento de todas as disposies e exigncias do PBA, especificaes tcnicas e ambientais do DER/SP e exigncias de legislao ambiental. Supervisora Ambiental: empresa contratada pelo DER/SP para execuo dos servios de superviso ambiental de empreendimentos rodovirios. Supervisora de Obras: empresa contratada pelo DER/SP para execuo dos servios de superviso tcnica dos servios de engenharia em obras rodovirias. Construtora: empresa contratada pelo DER/SP para execuo de servios de construo de obras rodovirias. Equipe de Superviso Ambiental: equipe de profissionais do quadro do DER/SP ou de empresa de consultoria ambiental especializada responsvel pela execuo de servios de superviso ambiental de empreendimentos rodovirios.
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Plano Bsico Ambiental - PBA: documento composto pelo detalhamento dos programas socioambientais propostos no estudo ambiental prvio, definidos para a mitigao e/ou a compensao dos impactos gerados pelo empreendimento, e o atendimento das exigncias e recomendaes do rgo ambiental fixadas na Licena Ambiental Prvia - LP. Sua elaborao deve considerar os princpios da Poltica Ambiental do DER/SP e os procedimentos gerais do SGA, parte integrante do documento necessrio solicitao da Licena Ambiental de Instalao - LI, de empreendimentos rodovirios. Programa Socioambiental: instrumento de planejamento destinado a organizar a implementao de aes preventivas, corretivas, mitigadoras e compensatrias de impactos socioambientais; agrega aes relativas a aspectos ambientais de mesma natureza e s quais se atribui responsabilidades de execuo e fiscalizao. Plano de Superviso Ambiental - PSA: documento que organiza a gesto de atividades necessrias a garantir o pleno cumprimento da legislao ambiental e implementao dos programas socioambientais e das demais exigncias do licenciamento ambiental do empreendimento at sua completa implantao. Programa de Controle Ambiental da Construo - PCA: programa ambiental que organiza a implementao das aes preventivas, corretivas, mitigadoras e compensatrias a serem adotadas na execuo de servios de construo; alm de especificaes ambientais de carter geral, estabelece os procedimentos especficos contemplando as peculiaridades dos componentes do empreendimento e da regio afetada. elaborado com base nas caractersticas do projeto de engenharia, no estudo ambiental, na legislao ambiental e nas exigncias e recomendaes do rgo ambiental. Superviso da Execuo do Plano Bsico Ambiental e Programas Socioambientais: servios de gerenciamento e acompanhamento da implementao do PBA e respectivos programas socioambientais exigidos pelos rgos ambientais, quando da emisso das licenas ambientais, sob responsabilidade do DER/SP. 5.1. Atribuies e Competncias na Superviso Ambiental

Os servios de superviso ambiental sero executados por empresas especializadas de consultoria ambiental, sob gesto da Assessoria Ambiental do DER/SP e da Gerenciadora do Programa Pr Vicinais 3. Etapa. A equipe de Superviso Ambiental deve ser coordenada por um profissional com experincia em superviso e gesto ambiental, e os servios de vistoria tcnica de campo, realizados por profissionais com formao e experincia nas reas dos meios fsico e bitico. A equipe poder, conforme a complexidade das obras, ser complementada com a participao de consultores com conhecimentos especficos que venham a ser necessrios durante a superviso.

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5.2.

Escopo dos Servios de Superviso Ambiental

Os servios de Superviso Ambiental de uma obra rodoviria abrangem as seguintes atividades: a) Estabelecer a estratgia de Superviso Ambiental do empreendimento e detalhar o planejamento das atividades considerando as peculiaridades das obras a serem executadas e as caractersticas socioambientais da regio afetada; Acompanhar e orientar a obteno e atualizao das licenas ambientais e autorizaes especficas, bem como o atendimento das exigncias, das recomendaes e dos programas ambientais associados aos servios de construo; Realizar vistorias tcnicas para acompanhamento dos servios de construo e registro de ocorrncias ambientais, assim como comunicar as ocorrncias aos setores competentes e propor Unidade do DER/SP responsvel pela coordenao do Sistema de Gesto Ambiental a emisso de Comunicao de No-conformidades e Notificaes Ambientais; Participar de Reunies Tcnicas com a fiscalizao do DER/SP, a Supervisora de Obras e a Construtora para planejamento das atividades de obra e apoio soluo de situaes que envolvam impactos ambientais no previstos e no-conformidades ambientais; Elaborar Relatrio de Superviso Ambiental, conforme a periodicidade definida pelos rgos ambiental e/ou pela Assessoria Ambiental do DER/SP, e o Relatrio Ambiental de Concluso de Obra.

b)

c)

d)

e)

A abrangncia do escopo da Superviso Ambiental ser definida para cada obra pela Assessoria Ambiental do DER/SP responsvel pela coordenao do Sistema de Gesto Ambiental, conforme o grau de complexidade e das caractersticas ambientais da regio afetada.

5.3.

Estratgia e Planejamento

A Equipe de Superviso Ambiental dever elaborar, em articulao com a Assessoria Ambiental do DER/SP responsvel pela coordenao do Sistema de Gesto Ambiental - SGA, o Plano de Superviso Ambiental contendo a estratgia a ser adotada e o planejamento das atividades. O Plano de Superviso Ambiental - PSA dever incluir: a) b) Anlise do Plano Bsico Ambiental - PBA do empreendimento, com nfase ao Programa de Controle Ambiental da Construo - PCA; Anlise do Plano de Ataque da Obra proposto pela Construtora;

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c)

Estratgia de superviso ambiental: freqncia de vistorias, logstica de campo, procedimentos e critrios para registro de ocorrncias ambientais, procedimentos e relao dos responsveis para comunicao de noconformidade ambiental e notificao ambiental, outras informaes relevantes; Seleo de indicadores para avaliao do desempenho ambiental dos servios de construo, quando pertinente.

d)

Antes do incio das obras a Assessoria Ambiental do DER/SP responsvel pela coordenao do Sistema de Gesto Ambiental realizar uma reunio com a participao da Fiscalizao da Obra, da Supervisora de Obras e da Construtora para apresentar os integrantes da Equipe de Superviso Ambiental e discutir o Plano de Superviso Ambiental, que ser ajustado para considerar os comentrios e sugestes das partes envolvidas. parte integrante das atividades de planejamento o treinamento prvio da Equipe de Superviso Ambiental.

5.4.

Acompanhamento do Licenciamento e Autorizaes Ambientais Especficas

A Equipe de Superviso Ambiental dever realizar, antes do incio das obras, a anlise da situao do empreendimento quanto s licenas e autorizaes ambientais pertinentes, identificando eventuais lacunas no processo de licenciamento e relacionando exigncias e condicionantes de responsabilidade da Construtora. A equipe de Superviso Ambiental dever orientar e acompanhar a obteno das licenas e autorizaes ambientais ainda no expedidas e o pleno atendimento dos respectivos condicionantes por parte da Construtora, registrando como Noconformidades ambientais a ausncia destas licenas ou autorizaes, bem como o no cumprimento dos condicionantes estabelecidos, autorizaes ambientais especficas, seja para a instalao de reas de apoio, ou mesmo para o caso de alteraes de projeto. A equipe de Superviso Ambiental dever comunicar Construtora, por meio da Supervisora de Obras ou da Fiscalizao do DER/SP, a necessidade de autorizaes adicionais, sendo registrada como Noconformidade Ambiental, o incio de atividades sem as respectivas autorizaes.

5.5.

Vistorias Tcnicas de Campo

O objetivo da Vistoria Tcnica de Campo a identificao e o registro de ocorrncias e No-conformidades Ambientais resultantes das intervenes ou procedimentos de obra, bem como o acompanhamento do atendimento s solicitaes propostas para as anteriormente identificadas.

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A Vistoria Tcnica de Campo ser realizada conforme periodicidade indicada pela Assessoria Ambiental e dever percorrer todas as frentes de obra, os canteiros e alojamentos, jazidas e reas de emprstimo, depsitos de material excedente, alm de reas lindeiras de especial interesse ambiental indicadas no PCA, cursos de gua, reas de preservao permanente, unidades de conservao, entre outras e de ocupao antrpica potencialmente afetadas pelas obras. A vistoria tcnica de campo dever ser acompanhada pelo responsvel pela obra, visando a comunicao imediata sobre o registro da ocorrncia, bem como provveis causas e solues propostas. Dever ser elaborado o Relatrio de Vistoria Tcnica de Campo, que consiste na comunicao imediata dos aspectos ambientais observados na vistoria tcnica de campo, o qual dever conter a sntese do conjunto de no-conformidades ambientais registradas, as fichas de registro e de acompanhamento das noconformidades ainda no solucionadas, relatrio fotogrfico, alm de outras informaes relevantes sobre o andamento das obras observadas na vistoria, de acordo com periodicidade definida. O relatrio deve ser entregue impresso e em meio digital, em at cinco dias da realizao da vistoria. O Relatrio ser encaminhado Assessoria Ambiental do DER/SP responsvel pela coordenao do Sistema de Gesto Ambiental, a qual far o encaminhamento Fiscalizao do DER/SP, Supervisora de Obra e Construtora.

5.6.

Fluxograma da Superviso Ambiental

O fluxograma a seguir, apresenta os procedimentos do SGA e os documentos a serem produzidos para a gesto e superviso ambiental da implantao, operao e conservao de empreendimentos rodovirios de uma forma geral, s atividades especficas de superviso ambiental englobadas no Programa de Recuperao de Estradas Vicinais PrVicinais 3. Etapa, conforme demonstrado anteriormente enquadram-se nos Grupos III e IV, desta forma dever ser considerado as etapas constantes das Atividades de Superviso Ambiental licenciamento simplificado.

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5.7.

Ocorrncia Ambiental

A Ocorrncia Ambiental o resultado de uma interveno ou procedimento de obra que tenha provocado, ou venham a provocar, alteraes na qualidade ambiental, tais como, escorregamentos e outros processos da dinmica superficial em geral, assoreamentos e vazamentos de produtos perigosos ou outros a qual deve ser devidamente registrada, avaliada e acompanhada pela Superviso Ambiental. As ocorrncias ambientais podem ser positivas, constituindo-se em aes prativas para preveno de impactos ambientais e controle das atividades, devendo as mesmas ser registrada e ir compor a Avaliao do Desempenho Ambiental da Construtora. Quando negativas, ou seja, dependendo da magnitude dos impactos decorrentes, ou quando envolver descumprimento de legislao ambiental dever ser imediatamente comunicado aos setores do DER/SP responsveis pela obra como uma No-conformidade Ambiental. A gravidade dos impactos causados pela ocorrncia ambiental ser definida pela equipe de Superviso Ambiental que dever considerar, no mnimo, as seguintes situaes: a) Situaes de no atendimento legislao ambiental; b) Interferncias na vegetao alm da rea prevista na autorizao ambiental; c) Intervenes em reas legalmente protegidas sem autorizaes ambientais; d) Abertura e utilizao de reas de apoio sem o licenciamento ambiental simplificado; e) Vazamento de combustveis e outras substncias contaminantes do solo e guas; f) Lanamento indevido de resduos em cursos dgua ou em local no apropriado, e; g) Queima de material a cu aberto. As Ocorrncias Ambientais Negativas sero consideradas como NoConformidades Ambientais e devem ser classificadas pelo supervisor, em relao magnitude, pois nas situaes consideradas de gravidade alta ser automaticamente emitida uma Notificao Ambiental. A anlise da gravidade deve ser realizada no ato do registro da situao e deve levar em considerao a localizao, dimenso e risco que oferece e, dependendo da magnitude do impacto gerado, ser classificada como Baixa, Mdia ou Alta. Em todos os casos de No-conformidade Ambiental a Supervisora indicar as medidas de recuperao ambiental relacionadas ocorrncia aplicveis ao
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ambiente, o qual dever ser recuperada, pela empresa construtora e acompanhada no ciclo de superviso ambiental mensal, conforme clausulas constantes nos Editais e Contratos Padro, relacionadas ao atendimento das condicionantes ambientais Declarao de Conformidade Ambiental22. As No-conformidades Ambientais classificam-se em: Baixa: no oferece risco ao meio ambiente e/ou sade dos trabalhadores e de terceiros; Mdia: pode vir a oferecer risco ao meio ambiente e/ou sade dos trabalhadores e de terceiros; e Alta: oferece risco ao meio ambiente e/ou sade dos trabalhadores e de terceiros.

So consideradas No Conformidades Ambientais de Alta Magnitude aquelas que produzem: a) Ilegalidade: execuo de atividades na ausncia ou em desacordo com as licenas, autorizaes ou outorgas ambientais para realizao de interveno, LI, recursos hdricos, APP, desmatamento etc; b) Ameaa sade humana: situaes de diferentes naturezas relacionadas ao manejo e transporte de materiais perigosos; c) Ameaa s condies ambientais dos recursos hdricos: (i) Acidente causando o derramamento de leo, combustvel ou outro material contaminante em qualquer corpo dgua; (ii) Assoreamento indevido em reas de vrzea a ser preservada; (iii) aporte de sedimentos que resultem em ndices elevados de turbidez prximos captao de gua.

5.8.

Fluxograma de Ocorrncia Ambiental

A seguir apresentado o fluxograma dos procedimentos a serem seguidos para o registro e encaminhamento das Ocorrncias Ambientais, durante cada ciclo mensal de servios de superviso ambiental dos empreendimentos.

22

Documento constante nos Editais de Licitao de Obras e Servios a ser emitido pelo licitante onde o mesmo declara o conhecimento legislao ambiental brasileira e cumprimento s condicionantes ambientais do empreendimento.
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6.

PROGRAMA DE FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL DO DER/SP, REGIONAIS DO DER/SP E MUNICIPALIDADE

6.1.

Antecedentes

O DER/SP atualmente tem um Sistema de Gesto Ambiental que contempla Poltica, Normas e Especificaes Tcnicas de Procedimentos Ambientais, consoante a Legislao Ambiental Vigente, e um banco de dados no Sistema de Informaes Ambientais Rodovirias SIAR, conta com uma equipe formada pelos tcnicos da Assessoria Ambiental e com o CIGA Comit Interno de Gesto Ambiental que composto por Agentes Ambientais das Diretorias de Engenharia, de Operaes e de Planejamento, Coordenadoria de Operaes, Procuradorias Jurdicas e todas as 14 Divises Regionais do DER/SP. O DER/SP tem, portanto, o interesse em desenvolver aes destinadas continuidade do fortalecimento institucional da temtica meio ambiente, na linha de modernizao e aprimoramento tcnico do DER/SP. As Estradas Vicinais, tambm denominadas de Estradas Municipais, por terem caractersticas diferenciadas das rodovias estaduais, carecem de licenciamento e cuidados ambientais especficos, assim necessrio se faz a capacitao do corpo tcnicos do DER/SP, acerca de questes tcnicas e legais de assuntos correlacionados e diretamente ligados s questes ambientais. A Assessoria Ambiental iniciou, por intermdio do Programa de Recuperao de Rodovias, financiado parcialmente pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, um mdulo de Capacitao Tcnica em Gesto Ambiental do DER/SP, referente ao aperfeioamento ambiental de tcnicos das Divises Regionais do DER/SP, que integram o CIGA Comit Interno de Gesto Ambiental. Esta previsto para o Contrato de Emprstimo com o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, para financiamento do Programa de Recuperao de Estradas Vicinais 2 Etapa, na componente institucional, (i) a elaborao de programa de atualizao dos passivos ambientais da malha rodoviria do DER/SP, bem como o monitoramento ambiental da fase de operao de rodovias, em conjunto com o controle da faixa de domnio do DER/SP, gerida pela Assessoria Especial da Faixa de Domnio e um (ii) Programa de Conservao de Vicinais, que compreende a reviso dos manuais de conservao de estradas vicinais e a capacitao dos municpios no tema conservao das estradas vicinais associado a conservao do solo e de resduos slidos nas faixas lindeiras a estrada municipal, programa este em conjunto com a Diretoria de Planejamento do DER/SP.

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6.2.

Fortalecimento Institucional em Gesto Ambiental

Programa de Fortalecimento Institucional em Gesto Ambiental, tem por objetivo principal levar o DER/SP a desenvolver uma continuidade na capacitao interna do rgo em gesto ambiental dos aspectos especficos para rodovias estaduais e estradas vicinais, relacionados com o meio ambiente. De modo mais especfico, pretende-se: Continuar a capacitao nas atividades desenvolvidas pelo CIGA, e se possvel, ampli-las a outros tcnicos do Departamento, atravs da capacitao ambiental para acompanhamento das atividades ambientais nas obras rodovirias, entende-se por obras em rodovias estaduais e estradas vicinais, nos cuidados ambientais dos processos, principalmente, do meio fsico, drenagem provisria e plantio e manuteno dos plantios compensatrios. Desenvolvimento de um programa de prticas ambientais na conservao e operao de rodovias e estradas vicinais; cadastramento e controle de bens imveis de propriedade do DER/SP, visando o controle ambiental, de forma a evitar o abandono que pode ocasionar a proliferao de pragas e insetos, a ocupao irregular.

Quanto ao Sistema Informatizado de Informaes Ambientais Rodovirias SIAR poder ser reavaliado a componente ocorrncia ambiental com a emisso de relatrios gerenciais, contribuindo para uma tomada de deciso sobre a conformidade ambiental dos empreendimentos do Departamento.

7.

POLTICAS DE SALVAGUARDA DO BANCO ACIONADAS PELO PROJETO

importante frisar que nenhuma das obras de recuperao de estradas vicinais da primeira e da segunda fase do Programa de Recuperao de Estradas Vicinais do Estado de So Paulo teve qualquer impacto sobre Terras Indgenas ou Unidades de Conservao, com uso restritivo Unidades de Proteo Integral UPI ou Unidade de Uso Sustentvel, conforme demonstrado no Mapa anexo, de Unidades de Conservao, desta forma prev-se que para o Programa PrVicinais 3 Fase, os empreendimentos no interceptaro reas legalmente protegidas. Mesmo que tudo indique, com base na experincia das fases anteriores, que o Programa Pr-Vicinais 3 Fase no gerar a necessidade de reassentamento involuntrio o Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de So Paulo, preparou um marco de poltica, visando providncias, se necessrias, manuteno, restaurao da qualidade de vida das famlias pessoas eventualmente afetadas.
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7.1.

Reassentamento Involuntrio para Obras Rodovirias

De acordo com a Minuta de Convnio, entre o DER/SP e os Municpios, onde as obras de recuperao esto inseridas, prev, na Clausula Terceira, inciso II, a desapropriao de rea, caso necessrio, para a execuo da obra. Conforme mencionado acima, no se prev a necessidade de reassentamento involuntrio para as obras inseridas no Programa Pr-Vicinais 3 Fase, que conta basicamente com obras de recuperao e recapeamento das estradas vicinais, entretanto, caso haja a necessidade do reassentamento de populao, consta no Corpo Normativo Ambiental do DER/SP, na Instruo de Projeto IP-DE-S00/004 ELABORAO DO PLANO BSICO AMBIENTAL PARA LICENA AMBIENTAL DE INSTALAO, que estabelece os procedimentos a serem adotados para a elaborao do Plano Bsico Ambiental - PBA de empreendimentos rodovirios do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de So Paulo DER/SP, o Programa de Indenizao e Reassentamento de Populao de Baixa Renda, que dispe sobre os procedimentos adotados pelo Departamento que organiza as aes destinadas a assegurar a compensao justa pelo deslocamento compulsrio e reabilitao social e econmica de populao afetada diretamente pela implantao do empreendimento de baixa renda, que transcrevemos abaixo.

7.1.1 Programa do Sistema de Gesto Ambiental SGA-DER/SP Indenizao e Reassentamento de Populao de Baixa Renda 1. Justificativa

de

O Programa de Indenizao e Reassentamento ser desenvolvido para os empreendimentos em que houver deslocamento compulsrio de populao de baixa renda, de modo a garantir sua reinsero habitacional e socioeconmica em condies iguais ou superiores s vigentes antes da implantao do empreendimento. 2. Objetivos O Programa tem o objetivo de estabelecer os mecanismos e executar todas as atividades necessrias liberao das reas para a implantao do empreendimento e reinsero da populao de baixa renda afetadas por deslocamento compulsrio visando possibilitar a recomposio do quadro de vida em condies, no mnimo, equivalentes ao existente antes do empreendimento. 3. Diretrizes para Concepo e Detalhamento do Programa Antecipao: as atividades devero ser programadas de modo que todos os deslocamentos estejam concludos antes do incio das obras em cada trecho. Isonomia: todas as famlias e atividades sujeitas a deslocamento
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A concepo do Programa ser orientada pelas seguintes diretrizes gerais:

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compulsrio localizadas nas reas de interveno, independentemente da situao patrimonial e condies scio-econmicas, tero tratamento adequado. Indenizao socialmente justa: entende-se que uma indenizao socialmente justa quando o valor da indenizao possibilita a aquisio de imvel semelhante no mercado. Alternativas de atendimento: sero oferecidas alternativas de atendimento para livre opo das famlias afetadas, a quem sero disponibilizadas todas as informaes necessrias para a livre deciso. Negociao e participao: a negociao ser a tnica do relacionamento entre empreendedor e a populao que ser desapropriada e/ou deslocada compulsoriamente. Articulao Inter-Institucional: o DER/SP dar preferncia execuo de reassentamentos por meio de Convnio com a CDHU ou Prefeituras Municipais. O programa dever abranger o detalhamento das seguintes atividades: a) Cadastro socioeconmico das famlias afetadas: esta atividade dever ser realizada em articulao com a elaborao do cadastro fsico dos imveis sob responsabilidade da empresa projetista e dever abranger: identificao e caracterizao do imvel e situao de propriedade, perfil socioeconmico das famlias realizado por meio de entrevista individual, considerando os quesitos abaixo indicados: posse e propriedade do imvel prprio, alugado: gastos com aluguel, invadido ou cedido; situao dos residentes nmero de famlias, nmero de pessoas; nmero de residentes, por idade e gnero; tempo de residncia na regio, tipos de enraizamento no local, famlias itinerantes; composio e arranjo familiar, nmero de famlias residentes, total de membros da famlia por idade, sexo e grau de parentesco; composio tnica: quando houver populao indgena e demais grupos minoritrios como quilombos e outros; renda do chefe e membros da famlia, tipo de ocupao e emprego, principais fontes de origem da renda; renda monetria mensal e renda de subsistncia: monetria e no monetria; local de trabalho; modo de transporte at o trabalho; tempo de viagem casa-trabalho;

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nvel de instruo, escolaridade, do chefe e membros da famlia, meio de transporte e distncia percorrida pelos escolares; servios pblicos existentes no domiclio: gua potvel, esgotos sanitrios, luz, telefone, rua pavimentada, transportes pblicos, etc.; acesso aos bens, servios e equipamentos sociais: escolas, postos de sade, postos policiais; portadores de deficincia e outras vulnerabilidades; vinculao, participao em associaes comunitrias; e expectativas quanto a novo local de moradia. b) Anlise do perfil socioeconmico da populao afetada; c) Anlise e descrio de alternativas de compensao a serem propostas: o DER/SP dar preferncia a diferentes formas de reassentamento, como aquisio de unidades em conjuntos habitacionais, carta de crdito para aquisio de moradia no mercado, entre outras; a indenizao pecuniria ser aplicada apenas em casos especiais; a anlise dever incluir a identificao de reas para construo e/ou conjuntos existentes ou projetados para o reassentamento, articulao institucional com o rgo habitacional ou prefeitura, estimativa de custos, entre outros; d) Anlise de alternativas de compensao para atividades econmicas afetadas; e) Operacionalizao do programa: definio dos mecanismos gerenciais e institucionais para implementao do programa, incluindo: descrio e cronograma das atividades executivas, mecanismos de comunicao e negociao com as famlias, composio de equipe responsvel pela implementao, custos, minutas de Convnio com rgo executor, estabelecendo atividades e responsabilidades entre as partes, e de termo de compromisso das famlias com o rgo executor, outros; f) Estabelecimento de instrumentos de acompanhamento e avaliao de desempenho na implementao do programa.

7.2.

Reassentamento Involuntrio

Entretanto, caso a possibilidade de reassentamento involuntrio, porm remota, ocorra, tanto o Departamento de Estradas de Rodagem do Estado como o Municpio envolvido, dever seguir o Marco Referencial para Reassentamento Involuntrio do Banco Mundial BIRD, anexo ao presente Relatrio de Aspectos e Normas Ambientais para o Programa de Recuperao de Estradas Vicinais 3 Etapa.

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8.

ANEXOS

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8.1. Legislao Estadual aplicada ao Programa

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8.1.1.

RESOLUO SMA n. 81

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE RESOLUO SMA n. 81, de 01 de Dezembro 1998. Dispe sobre o licenciamento ambiental de intervenes destinadas conservao e melhorias de rodovias e sobre o atendimento de emergncias decorrentes do transporte de produtos perigosos em rodovias. (O item transporte de produtos perigosos, no se aplica a Estradas Vicinais, pois a operao do Municpio texto inserido pela Assessoria Ambiental do DER/SP) A Secretria do Meio Ambiente tendo em vista o disposto no art. 2, 2, da Resoluo n 237, de 19 de dezembro de 1997, do Conselho Nacional do Meio Ambiente, Resolve: Art. 1 - Nos limites da faixa de domnio de rodovias que se encontrem em operao, no depende de licenciamento ambiental: I. supresso de vegetao nativa secundria, em estgio inicial de regenerao; II. supresso de exemplares arbreos exticos; III. poda de rvores nativas, cujos galhos invadam o acostamento ou a faixa de rolamento, encubram a sinalizao ou em situao de risco iminente segurana; IV. estabilizao de taludes de corte e saias de aterro sem supresso de vegetao nativa arbrea, primria ou secundria, nos estgios mdio e avanados de regenerao; V. limpeza e reparo de sistemas de drenagem, bueiros, canais e corta-rios; VI. sinalizao horizontal e vertical; VII. implantao de cercas, defensas metlicas ou similares; VIII. recapeamento; IX. pavimentao e implantao de acostamento, desde que no haja necessidade de relocao de populao; X. reparos em obras de arte; XI. implantao de uma faixa adicional contgua s faixas existentes, entendida como a terceira faixa, sem supresso de vegetao nativa arbrea, primria ou secundria, nos estgios mdio e avanados de regenerao, e sem relocao de populao; XII. obras para melhorias geomtricas, implantao de praas de pedgio, servios de atendimento aos usurios, postos gerais de fiscalizao (PGF), balanas, passarelas e reas de descanso, paradas de nibus, unidades da Polcia Rodoviria e ptios de apreenso de veculos, sem supresso de vegetao nativa arbrea, primria ou secundria, nos estgios mdio e avanados de regenerao e sem relocao de populao. 1 - Aplica-se o disposto neste artigo s obras e intervenes realizadas em reservas ecolgicas e reas consideradas de preservao permanente, desde que no impliquem supresso de vegetao nativa ou desvio de curso d'gua e alterao de regime hdrico. 2 - As intervenes e obras referidas nos incisos XI e XII devem ser objeto de consulta sobre a necessidade de licenciamento quando as respectivas parcelas das faixas de domnio estiverem inseridas nas reas de proteo de mananciais definidas pela Lei n 898, de 18 de dezembro de 1.975 e pela Lei n 1.172, de 17 de novembro de 1.976, ou em unidades de conservao do Estado. 3 - na execuo das intervenes de que trata este artigo devem ser adotados os cuidados necessrios para evitar o desenvolvimento de processos erosivos, rupturas de taludes, o assoreamento e interrupo de drenagens naturais e outras situaes que possam acarretar danos ambientais. Art. 2 - Quando necessrias intervenes emergenciais, que impliquem na remoo de vegetao para estabilizao, em decorrncia de quedas de barreiras ou deslizamento de taludes, o responsvel pela rodovia deve notificar imediatamente a Secretaria do Meio Ambiente,

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preferencialmente antes do incio das intervenes, sem prejuzo do desenvolvimento dos trabalhos. Art. 3 - Os planos de atendimento a emergncias relacionados ao transporte de produtos perigosos, devem ser elaborados conforme roteiro constante do Anexo I e apresentados CETESB - Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental nos prazos indicados nas solicitaes especficas. Art. 4 - Os responsveis pela operao das rodovias devem, no prazo de 180 dias, apresentar Secretaria do Meio Ambiente diagnstico e proposta preliminar para a soluo de situaes de risco iminente em relao estabilizao de taludes, desenvolvimento de processos erosivos, interrupo de drenagens naturais, deficincia nos sistemas de drenagem implantados e outras situaes que possam acarretar danos ambientais. Art. 5 - As obras e intervenes no previstas nesta Resoluo devem ser objeto de prvio licenciamento pela Secretaria do Meio Ambiente, podendo ser apresentadas e aprovadas em conjunto mediante a apresentao de plano de conservao e manuteno. Art. 6 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. ANEXO I DA RESOLUO SMA N. 81, DE 01.12.98 Roteiro a ser observado para elaborao de planos de atendimento a emergncias relacionados ao transporte de produtos perigosos: 1. Introduo 2. Caracterizao do empreendimento e da regio: 2.1 - Caractersticas tcnicas da obra; 2.2 - Caractersticas ambientais da regio sob interferncia da rodovia, contemplando: a) caractersticas climticas; b) reas vulnerveis e interferncias ao longo do traado. 3. Hipteses de acidentes: 3.1 - Identificao dos principais produtos perigosos transportados na via; 3.2 - Definio da tipologia dos possveis acidentes e conseqncias nas diferentes reas vulnerveis ao longo do traado da via. 4. Estrutura organizacional: 4.1 - rgos participantes e suas respectivas atribuies e responsabilidades; 4.2 - Organograma de coordenao e superviso das aes emergenciais. 5. Procedimentos de combate s emergncias: 5.1 - Fluxograma de acionamento; 5.2 - Procedimentos de avaliao; 5.3 - Medidas de controle emergencial: a) combate a vazamentos; b) isolamento e evacuao; c) controle de trfego; d) monitoramento ambiental. 5.4 - Aes ps-emergenciais (descontaminao, rescaldo, recuperao ambiental, etc.). 6. Anexos: 6.1 - Formulrio de acionamento; 6.2 - Lista de participantes; 6.3 - Recursos humanos e materiais; 6.4 - Sistemas de comunicao; 6.5 - Informaes sobre produtos perigosos. (D.O.E Executivo, de 02.12.98 - Pg. 19)

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8.1.2.

RESOLUO SMA n. 30

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE RESOLUO SMA n 30, de 21 de Dezembro de 2000. Dispe sobre o cadastro e o licenciamento ambiental de intervenes destinadas s reas de apoio de obras rodovirias em locais sem restrio ambiental O Secretrio do Meio Ambiente, tendo em vista o disposto no art. 2, 2, da Resoluo n 237, de 19 de dezembro de 1997, do Conselho Nacional do Meio Ambiente, e Considerando que o licenciamento ambiental para a implantao de reas de apoio s obras rodovirias depende atualmente das mesmas exigncias, sejam localizadas em reas de preservao ou de interesse ambiental, ou seja, situadas em locais sem restries ou interesses ambientais; Considerando a necessidade de estabelecer procedimentos tcnicos e administrativos para o licenciamento ambiental das reas de apoio execuo de obras rodovirias em locais sem restries ou interesses ambientais descritos pela legislao em vigor e no englobadas pela faixa de domnio das rodovias; Considerando, finalmente, a necessidade do estabelecimento de diretrizes mnimas a serem seguidas em cada etapa, especialmente na desativao e recuperao ambiental das reas de apoio, ao final das obras, Resolve: Art. 1 - Esta resoluo estabelece os procedimentos para o cadastro e o licenciamento ambiental das reas que, situadas em locais sem restries discriminadas na legislao ambiental e no abrangidas pela faixa de domnio, servem de apoio s obras de construo, prolongamento, duplicao ou recuperao de rodovias. Art. 2 - So reas de apoio, cujo prazo de utilizao no pode exceder ao da respectiva obra rodoviria: - os canteiros de obras; - as caixas de emprstimo de material (desde que no sujeitas aos preceitos do Cdigo de Minerao); - os depsitos de material excedente (bota-foras); e - os caminhos de servio. Art. 3 - So locais sem restries ambientais os cuja utilizao no implique em: I. necessidade de remoo de centros habitacionais; II. riscos ou impactos de vizinhana, especialmente em reas urbanizadas; III. utilizao das reas de preservao permanente definidas nos arts. 2 e 3 da Lei federal n 4.771, de 15 de setembro de 1965 - Cdigo Florestal; IV. supresso de vegetao nativa (mata primria) ou secundria (mata em estgio mdio ou avanado de regenerao); V. interferncia direta em unidades de conservao, como definido no art. 7 da Lei federal n 9.985, de 18 de julho de 2000; VI. interferncia direta nas reas de proteo aos mananciais definidas no art. 2 da Lei estadual n 898, de 17de dezembro de 1975, e delimitadas pelo art. 1 da Lei estadual n 1.172, de 17 de novembro de 1976; VII. interferncia direta em stios histricos, arqueolgicos ou reas tombadas. CADASTRO E LICENCIAMENTO Art. 4 - O requerimento para o cadastramento e licenciamento das reas de apoio deve ser instrudo com os seguintes documentos: I. formulrio denominado "Solicitao de Cadastro e Licenciamento de rea de Apoio em Local Sem Restrio Ambiental", conforme o modelo constante do ANEXO 1;
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II.

localizao da rea de apoio em carta topogrfica oficial, na escala 1:10.000, se disponvel, ou 1:50.000; III. duas fotografias representativas do local, inserindo-o no contexto da vizinhana; IV. caracterizao da vegetao a ser eventualmente suprimida, at o limite de 10 indivduos por hectare (rvores isoladas), acompanhada de projeto do plantio compensatrio com espcies nativas, na proporo de 10:1, realizados por tcnico habilitado; V. anuncia de uso da rea por seu proprietrio, instruda com prova de domnio atualizada, ou contrato de locao, comodato, arrendamento, etc., ou comprovao do exerccio pacfico da posse, neste caso acompanhada de certido de distribuio de aes reais e possessrias contra o seu titular, passada pelo Distribuidor da Comarca; VI. prova de Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART do(s) Responsvel(is) Tcnico(s) pelo plano de utilizao (implantao, operao e desativao) e recuperao da rea de apoio e pela caracterizao da vegetao e do projeto de plantio compensatrio. Art. 5 - O requerimento deve ser protocolado no Grupo de Licenciamento e Fiscalizao de Obras Rodovirias - GTR, e, simultaneamente, no escritrio regional pertinente do Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais - DEPRN, ambos da Coordenadoria de Licenciamento Ambiental e de Proteo de Recursos Naturais - CPRN, da Pasta. 1 - As duas vias do requerimento devem ser firmadas pelo empreendedor ou por seu representante legal, previamente identificados no processo de licenciamento ambiental da obra rodoviria respectiva. 2 - A apresentao do requerimento de cadastramento e licenciamento, na forma prevista por esta resoluo, determina a obrigatoriedade do empreendedor em observar rigorosamente as normas tcnicas expressas nas "Diretrizes para a Implantao de reas de Apoio de Obras Rodovirias, situadas em Locais sem Restrio Ambiental e fora da Faixa de Domnio", constantes do ANEXO 2. 3 - O empreendedor o responsvel pelas obrigaes e medidas previstas nesta resoluo e na legislao aplicvel, at o encerramento da utilizao da rea de apoio, bem como por exigir e fiscalizar a obedincia s condicionantes do licenciamento nos casos de terceirizao dos trabalhos. Art. 6 - Atendidos os requisitos fixados nesta resoluo, ser efetuado o cadastro da rea de apoio, que permitir sua implantao e utilizao, observado, se for o caso, o disposto no art. 7. Pargrafo nico - Da cpia do cadastro a ser fornecida ao interessado constar o disposto nos arts. 2 e 3, e ser acompanhada de cpia do Anexo 2. LICENCIAMENTO DE ATIVIDADES INDUSTRIAIS E DE FONTES DE POLUIO Art. 7 - Independentemente das caractersticas ou localizao da rea de apoio, as atividades que nela devam ser desenvolvidas e que so consideradas como industriais ou como fontes de poluio, na forma do estatudo no regulamento aprovado pelo Decreto estadual n 8.468, de 8 de setembro de 1976, ficam sujeitas a prvio licenciamento perante a CETESB - Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental. ENCERRAMENTO DA UTILIZAO DAS REAS DE APOIO Art. 8 - Ao trmino da utilizao da rea de apoio, o empreendedor dever executar os pertinentes procedimentos de desativao e recuperao previstos no Anexo 2. Pargrafo nico - Efetuada a recuperao da rea, deve apresentar CPRN requerimento solicitando a expedio de " Termo de Encerramento de Utilizao rea de Apoio em Local Sem Restrio Ambiental", a ser instrudo com: I. relatrio tcnico-ambiental da situao da rea e das medidas corretivas executadas, acompanhado de fotografias representativas, tendo em vista a destinao futura projetada e para a manuteno de condies que no promovam sua degradao ambiental, especialmente no caso de eventual paralisao temporria;

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II.

relatrio tcnico ambiental da situao do plantio compensatrio de espcies nativas previsto no inciso IV do art. 4, acompanhado de fotografias representativas. Art. 9 - Atestadas pelo GTR e pelo DEPRN o cumprimento das obrigaes a cargo do empreendedor, ser firmado o Termo a que se refere o artigo precedente. Art. 10 - Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao. (D.O.E. Executivo, de 22.12.00 Pg. 22. Republicada em 29.12.00 Pg. 31))

8.1.3.

RESOLUO SMA n. 33

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE RESOLUO SMA n 33, de 10 de Setembro de 2002. Dispe sobre a simplificao do licenciamento ambiental das intervenes destinadas conservao, manuteno e pavimentao de estradas vicinais que se encontrem em operao O Secretrio de Estado do Meio Ambiente, considerando o disposto no art. 2 2, da Resoluo CONAMA 237/97, resolve: Artigo 1 - Intervenes destinadas conservao, manuteno e pavimentao de estradas vicinais que se encontrem em operao no Estado de So Paulo, conforme definies anexas, no dependem de licenciamento ambiental no mbito do Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental - DAIA. 1 a supresso de vegetao e a interveno em reas de preservao permanente, em unidades de conservao e/ou em reas de proteo de mananciais, necessrias realizao das atividades mencionadas no caput deste artigo, devero ser submetidas ao Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais - DEPRN; 2 a implantao de reas de apoio necessrias realizao das atividades mencionadas no caput deste artigo, consideradas como depsitos de material excedente (bota-fora), caixas de emprstimo, estradas de servio e canteiros de obra, devero ser submetidas ao Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais - DEPRN; 3 para as intervenes em corpos d'gua o DEPRN dever emitir Autorizao condicionada manifestao do Departamento de guas e Energia Eltrica - DAEE; Artigo 2 - na execuo das intervenes de que trata esta Resoluo, o responsvel pela obra dever adotar as medidas de cautela necessrias para evitar o desenvolvimento de processos erosivos, rupturas de taludes, assoreamento e interrupo de drenagens naturais e outras situaes que possam acarretar danos ambientais; I. Ocorrendo qualquer das situaes previstas nesse artigo, poder ser solicitado ao responsvel pela execuo das intervenes que demonstre ao rgo ambiental estadual, quais as medidas tomadas antes da execuo das intervenes e a soluo tcnica adotada; Artigo 3 - Quando necessrias intervenes emergenciais que impliquem a remoo de vegetao para estabilizao geotcnica, o responsvel pela estrada vicinal dever notificar imediatamente o DEPRN preferencialmente antes do incio das intervenes, sem prejuzo ao desenvolvimento dos trabalhos. Artigo 4 - Esta resoluo entrar em vigor na data de sua publicao. ANEXO RESOLUO SMA Conceito de Estrada Vicinal As estradas vicinais so em geral estradas municipais, pavimentadas ou no, de uma s pista, locais, e de padro tcnico modesto, compatvel com o trfego que as utiliza.

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A estrada municipal, quase sempre de carter local, atende principalmente ao municpio que a administra, e dentro de cujos limites normalmente se situa, podendo eventualmente entender-se at outro municpio. Caractersticas Tcnicas Bsicas de Estrada Vicinal As caractersticas geomtricas das vicinais so fortemente condicionadas pelo aproveitamento dos traados existentes, indispensveis para que seus custos de construo sejam compatveis com seu trfego e funo. Por outro lado, as estradas pr-existentes desenvolvem-se, com muita freqncia ao longo dos espiges, ou divisores de gua, o que lhes confere boa condio de drenagem. Melhoramentos de Trechos Existentes Sempre que possvel devem ser feitos melhoramentos nas vias existentes, visando remover pontos crticos que impeam o fluxo contnuo e seguro do trfego. Haver casos nos quais desejado, tanto do ponto de vista tcnico como do econmico, restaurar uma rodovia existente aproveitando ao mximo o traado original, outros nos quais justifica-se executar algumas melhorias tendo em vista aumento de sua capacidade e/ou segurana. Principais Melhoramentos * Melhorias de Curvas * Melhoria em Perfil * Melhoria da Superfcie de Rolamento * Melhoria da Plataforma * Tratamento das Intersees e Acessos Conservao As atividades desenvolvidas para preservar investimentos na malha rodoviria, manter e melhorar as condies de utilizao so englobadas sobre denominao de conservao rodoviria. * Conservao de Terraplenagem * Conservao de Pavimento * Conservao de Drenagem * Conservao de Obras de Arte Especiais * Conservao de Sinalizao Pavimento a construo de uma estrutura aps a terraplenagem (subleito), destinada a resistir e distribuir ao subleito os esforos oriundos dos veculos, melhorar as condies de rolamento quanto segurana e conforto dos usurios. Fonte: Manual Bsico de Estradas Vicinais - DER/SP/1987.

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8.2.

Mapa do Pro-Vicinais 1 e 2 Etapas x Unidades de Conservao do Estado de So Paulo

Temtico Unidade de Conservao 1 Unidades de Proteo Integral UPI 1.1 Estao Ecolgica - EE 1.2 Reserva Biolgica - RB 1.3 Parque Nacional / Estadual PN / PE 1.4 Monumento Natural / reas Naturais Tombadas - ANTs 1.5 Refgio de Vida Silvestre 1.6 reas sob Proteo Especial ASPEs 1.7 Parque Ecolgico PECs 2 Unidades de Uso Sustentvel UUS 2.1 rea de Relevante Interesse Ecolgico RIES 2.2 Floresta Nacional FLONAs 2.3 Reserva Extrativista 2.4 Reserva de Fauna 2.5 Reserva de Desenvolvimento Sustentvel 2.6 Reserva Particular do Patrimnio Natural 2.7 Reserva Estadual REs 3 rea de Proteo Ambiental APA 4 Terras Indgenas

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8.3.

Mapa do Pro-Vicinais 1 e 2 Etapas x Divises Regionais do DER/SP

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