Competitividadeficiencia Energética y Derechos Del Consumidor en La Economía Chilena

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gestin pblica
ompetitividad, eficiencia energtica y derechos del consumidor en la economa chilena.

Patricio Rozas Balbontn
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social - ILPES
Santiago de Chile, marzo de 2002
Este documento fue preparado por el seor Patricio Rozas Balbontn, experto de la Direccin de Gestin Pblica y Regulacin del ILPES, como colaboracin al Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del Uso Eficiente de la Energa en Amrica Latina, de la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura de la CEPAL. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas LC/L.1718-P LC/IP/L.201 ISBN: 92-1-322007-3 ISSN: 1680-8827 Copyright Naciones Unidas, marzo de 2002. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
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La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - SERIE Gestin pblica
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ndice
Resumen ................................................................................. 5 I. Introduccin......................................................................... 7 II. Polticas de uso eficiente de la energa: la reforma energtica pendiente ......................................................... 9 A. El uso eficiente de la energa (UEE): definicin y objetivos ..........................................................................10 B. Las ventajas del uso eficiente de la energa........................13 C. Obstculos a los programas de UEE..................................15 D. Potencialidades de uso eficiente de energa en Chile ...........19 III. Intensidad energtica y uso eficiente de la energa .....21 A. Evolucin del consumo energtico en la economa de Chile ...........................................................................23 B. La intensidad energtica de la economa de Chile ...............29 C. Las polticas de uso eficiente de la energa ........................31 D. La sustitucin de los derivados del petrleo por gas natural en el transporte pblico..........................................35 E. Consumo de energa diferenciado por nivel de ingreso........36 IV. La eficiencia energtica en el marco legal de la actividad elctrica ..............................................................41 A. La eficiencia energtica y los derechos bsicos del consumidor ......................................................................42 B. Los derechos del consumidor en la comercializacin la electricidad como producto final.....................................45 C. Los derechos del consumidor en la comercializacin de artefactos elctricos.....................................................54 D. Conclusiones....................................................................63 3
Competitividad, eficiencia energtica y derechos del consumidor de la economa chilena
V. Institucionalidad regulatoria e instrumentos normativos de eficiencia energtica ..................................................................................................................... 65 A. Algunos elementos polticos y tericos bsicos a considerar.......................................... 65 B. La normativa actual y el fomento de la eficiencia energtica en Chile ............................ 66 C. Criterios generales para la definicin de instrumentos normativos de eficiencia ................................................................................................................. 71 D. Mecanismos de promocin de eficiencia energtica ..................................................... 74 Bibliografa .......................................................................................................................... 79 Serie gestin pblica: nmeros publicados.................................................................... 81
ndice de cuadros
Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9 Cuadro 10 Cuadro 11 Cuadro 12 Cuadro 13 Cuadro 14 Intensidad energtica por rama industrial en Estados Unidos .................................... 13 Estimacin de potencialidades de mejoramiento en la generacin de electricidad....... 20 Estimacin de potencialidades de mejoramiento en los deriva ............ 20 Amrica Latina y el Caribe: consumo de energa por pas, 1998 ............................... 22 Chile: consumo total de energa, 1979 - 1998........................................................... 24 Distribucin sectorial de consumo de productos energticos ..................................... 24 Consumo total de productos energticos secundarios ............................................... 26 Consumo de productos energticos, 1979 - 1998...................................................... 27 Consumo Anual de Derivados de Petrleo, 1979 - 1998........................................... 28 ndices de intensidad energtica de consumo final y de derivados del petrleo, 1983-1998............................................................................................................. 30 Gasto mensual por hogar, por grupo quintil de hogares ordenados por ingreso del hogar con arriendo imputado............................................................................. 36 Artefactos electrnicos de uso domstico y similares, requisitos generales de seguridad.............................................................................................................. 62 Artefactos de uso domsticos y similares, requisitos especficos de seguridad ........... 62 Institucionalidad regulatoria que se relaciona con prcticas de UEE.......................... 67
ndice de recuadros
Recuadro 1 Recuadro 2 Recuadro 3 Recuadro 4 Recuadro 5 Barreras al uso eficiente de la energa en el sector residencial............................... 17 Obstculos para el uso eficiente de la energa en la minera ................................... 19 Polticas de eficiencia energtica aplicadas en algunos pases ................................ 32 Gobierno de Chile anunci plan para incentivar uso de gas natural.......................... 36 Empresas de consumo intensivo de energa .......................................................... 39
ndice de grficos
Grfico 1 Grfico 2 Grfico 3 Consumo final de energa, 1998 ........................................................................... 23 Consumo final de energa y consumo en centros de transformacin ....................... 26 Variacin anual del producto interno bruto, consumo final de productos energticos y consumo de derivados de petrleo (1984 - 1998) .............................. 30
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Resumen
La eficiencia energtica se vincula al funcionamiento del sistema energtico y en un sentido ms amplio al proceso de desarrollo del pas, en la medida en que las polticas y medidas orientadas a aumentar la eficiencia energtica permiten la satisfaccin de los requerimientos de la sociedad al menor costo econmico, energtico y ambiental posible. La eficiencia energtica no consiste en reducir el consumo energtico sino en utilizar la energa de manera ms racional conforme a su condicin de escasez y al carcter no renovable de algunas de sus En la literatura econmica existe consenso acerca de las fallas de mercado que se registran en la actividad energtica y de su incidencia sobre los grados de eficiencia de los mercados respectivos. En particular se mencionan las asimetras de informacin y las barreras que obstruyen la adopcin, difusin y masificacin de tecnologas energticamente eficientes y de patrones de consumo ahorradores de En general, las principales barreras a la eficiencia energtica pueden ser de distinta naturaleza, tanto de orden econmico-financiero, legal y administrativo. Adems contribuyen a su configuracin algunos factores culturales presentes en los patrones de consumo y, muy especialmente, la forma en que la sociedad define el papel del Estado en la regulacin del comportamiento de los agentes econmicos.
En la legislacin chilena el tema de la eficiencia energtica no est debidamente incorporado. Esto significa que en el marco regulador no se define la responsabilidad institucional de la puesta en marcha de las polticas, programas y medidas de eficiencia energtica, a pesar que en el marco legal regulador se asignan a algunas de las entidades que constituyen la institucionalidad del sector energtico las atribuciones necesarias para intervenir en este mbito. En este informe se procede a exponer los antecedentes y fundamentos econmicos y jurdicos que justifican la elaboracin de una ley de uso eficiente de la energa para Chile, tanto desde la perspectiva de mejorar las condiciones de la competitividad sistmica de la economa y de la eficiencia productiva de sus agentes, como del afianzamiento de los derechos del consumidor en tanto derechos ciudadanos.
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I.
Introduccin
La notable alza experimentada desde mediados del 2000 por el precio del petrleo en los mercados internacionales, el consumo creciente de productos energticos por parte de los agentes econmicos durante los aos noventa y la condicin de importador neto de crudo de Chile son algunas de las caractersticas de la industria energtica que influyen frreamente sobre el desarrollo econmico nacional, ms an si su incidencia se produce en el marco de una coyuntura en la cual el tipo de cambio ha aumentado de manera significativa y el parque hidroelctrico viene saliendo de una situacin extremadamente difcil como consecuencia de la sequa que afect al En este contexto, la autoridad pblica debera actuar simultneamente sobre la oferta y la demanda de energa, buscando soluciones de largo aliento para un problema que con seguridad se profundizar en el futuro. En lo que respecta a la oferta, la poltica del Gobierno ha consistido en estimular la diversificacin de las fuentes de energa y la seguridad del abastecimiento energtico, lo que se ha traducido en un conjunto de medidas orientadas a disminuir la importancia del petrleo y a aumentar el uso del gas natural, por una parte, y a internacionalizar la produccin de crudo por parte de la ENAP, por la otra. En lo que se refiere a la demanda, la poltica del Gobierno ha consistido en desarrollar un Programa de Uso Eficiente de la Energa, a cargo de la Comisin Nacional de Energa, y en impulsar una campaa de ahorro energtico en el marco de la crisis de suministro de 1999, con resultados de difcil apreciacin.
La fuerte expansin del consumo de energa durante el ao 2000 en el marco general descrito expresa la urgencia por aplicar polticas que aumenten la eficiencia energtica, o puesto en otros trminos, que maximicen los beneficios del consumidor (excedente del consumidor) en materia de energa. Con toda seguridad, el comportamiento de la demanda no sufrir cambios significativos debido a la inelasticidad precio de la mayora de los combustibles luego de disponerse el traspaso semanal de las variaciones producidas en el mercado internacional a los precios internos de los combustibles, aunque s la medida dispuesta corrige la distorsin que se vena produciendo en el sistema de precios a favor de los sectores altos y medios de la poblacin. En verdad, lo que el pas requiere son medidas que acten directamente sobre los hbitos de consumo energtico, materia sobre la cual se sabe muy poco o casi nada. En este campo, se requiere complementar las lneas de accin que el Gobierno ha definido desde la Comisin Nacional de Energa (CNE), la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y los ministerios de Vivienda y Urbanismo, y de Transporte y Telecomunicaciones. Para ello se requiere un diagnstico preciso sobre la situacin y la real envergadura del problema en trminos macroeconmicos y de la conducta de los consumidores en materia energtica, asumindose la hiptesis de que los hbitos de consumo energtico difieren de acuerdo al nivel de ingreso y a la disponibilidad de alternativas de oferta a que los consumidores pueden acceder. Asimismo, se debe tener presente que en la legislacin chilena el tema de la eficiencia energtica no est debidamente incorporado, as como tampoco est definida la responsabilidad institucional de la puesta en marcha de las polticas, programas y medidas de eficiencia energtica, aunque las atribuciones que se asignan en el marco legal regulador a algunas de las entidades que constituyen la institucionalidad del sector energtico las faculta para su incursin en este mbito. Se requiere, en consecuencia, precisar la autoridad en materia de eficiencia energtica, sus atribuciones y su obligacin de coordinar las diversas instituciones y organismos pblicos que tambin se encuentran involucradas en la ejecucin de las polticas de eficiencia energtica. La orientacin estratgica de las polticas de eficiencia energtica debe apuntar, sin duda, a la eliminacin de las barreras legales e institucionales existentes. Estas barreras derivan de la ausencia, segn el caso, de normas indicativas, promocionales o compulsivas y de la ausencia de atribuciones claras de la autoridad energtica sobre esta materia en particular. Este informe, junto con plantear la relevancia del tema expuesto, avanza en los lineamientos que deben ser tomados en cuenta para la formulacin de polticas y la definicin de instrumentos en
II. Polticas de uso eficiente de energa: la reforma energtica pendiente
En 1993, el Presidente de la Asamblea Ejecutiva del Consejo Mundial de Energa, Gerhard Ott, sostuvo en un seminario organizado por el Comit Argentino de la CME sobre Estado y Energa que la sustentabilidad del desarrollo de los pases requerir ms y no menos energa, razn por la que la participacin actual de las fuentes primarias de energa en el consumo energtico no cambiar drsticamente, lo que significar que las energas renovables cubrirn slo una fraccin modesta de los requerimientos mundiales. En consecuencia, los energticos derivados de la industria de hidrocarburos que dan cuenta ahora del 50% de los suministros de energa seguirn siendo claves y slo podrn reducirse efectivamente despus de la mitad del siglo XXI. Ha de tenerse en cuenta, sin embargo, que el incesante aumento de la demanda de energa y el peso de los combustibles fsiles en la matriz energtica mundial son factores que contribuyen a aumentar considerablemente las emisiones de CO2 y, por tanto, a deteriorar el medio ambiente y la calidad de vida de las personas. Por esta razn, Ott, la preocupacin por temas tales como el uso eficiente de la energa y sus efectos en el medioambiente ser cada vez ms importante en la discusin de las polticas energticas y en la reformulacin de los marcos regulatorios de la mayora de los pases).
De hecho, el Consejo Mundial de Energa ha propuesto en la perspectiva sealada reducir en un tercio la intensidad energtica en los pases en desarrollo y en un 50% en los pases industrializados, aunque se tiene claridad respecto a que ser muy difcil reducir las emisiones y las concentraciones que provocan el efecto invernadero. En su calidad de temas emergentes en la institucionalidad del sector energtico, el uso eficiente de la energa, los derechos bsicos de los consumidores y la proteccin del medio ambiente deben ser incluidos en la agenda de discusin sobre el marco regulatorio del sector energtico en Chile, an teniendo en consideracin que la adaptacin a las nuevas tecnologas y su financiamiento sern escollos difciles de enfrentar. No obstante, el peligro de no hacerlo puede derivar en la institucin de nuevas barreras para-arancelarias por parte de algunos de los principales socios comerciales de Chile, agregando, de este modo, nuevas dificultades al desarrollo del sector exportador chileno y provocando alguna disminucin de su competitividad internacional. De esta manera, el desafo que enfrentan pases como Chile consiste en sentar las bases de un desarrollo energtico sustentable mediante el equilibrio de las fuerzas que lo determinan, capaz de abastecer la creciente demanda de energa que deriva del crecimiento econmico y, al mismo tiempo, de cuidar el medio ambiente. Slo as se estima que podr conciliarse, por una parte, el impostergable derecho a vivir en un ambiente sano y libre de contaminacin, y por la otra, el objetivo de no frenar el crecimiento econmico del pas y el mayor consumo de bienes y servicios por las personas y empresas. Este desafo implica no slo la sustitucin progresiva de aquellos recursos energticos que tienden a agudizar ms fuertemente los problemas ambientales, sino, adems, el objetivo de disminuir la intensidad energtica de la actividad econmica, de manera de emplear crecientemente una menor cantidad de energa para producir una unidad adicional del Producto Bruto Interno (PBI). Esto implica mejorar los niveles de eficiencia en el uso de la energa mediante polticas pblicas orientadas a actuar sobre la demanda y sobre la composicin de la oferta.
A.
El uso eficiente de la energa (UEE): definicin y objetivos
En el transcurso de los aos 90, en Amrica Latina fue consolidndose la premisa central de que la eficiencia energtica es un derecho inalienable de los ciudadanos que debe ser garantizado por el Estado, de lo que se deriva la obligacin de las instituciones estatales respecto de crear y desarrollar las condiciones que permita ejercer tal derecho. Esta premisa central se sustenta en el hecho de que en la mayora de los marcos constitucionales de los pases latinoamericanos se establece que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin y que dentro de esta prescripcin jurdica corresponde al Estado definir las polticas de preservacin y uso sostenible, adems de proteger el medio ambiente. En la abundante literatura que se ha desarrollado sobre esta particular materia se ha insistido en que los bienes energticos se diferencian de los otros bienes no slo por su origen sino tambin por el carcter de sus mercados. En particular, existe consenso en sealar que la energa proviene de fuentes que son de dominio pblico y que su consumo genera externalidades que pueden tener efectos perjudiciales sobre el ambiente natural que es patrimonio de la Nacin. Al ser su conservacin y proteccin una materia de inters pblico se requiere de la accin reguladora del Estado, que se justifica adems por ser la energa un bien de consumo masivo indispensable para el bienestar de la sociedad. 10
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De esta manera, la eficiencia energtica debe entenderse como un derecho de las empresas y de las personas a ser informadas sobre cmo satisfacer ms eficiente, productiva y sustentablemente sus necesidades energticas, tanto en relacin con el consumo directo de energa como en relacin al consumo que deriva del uso de otros bienes que insumen energa. Especficamente, esto significa la implementacin de sistemas adecuados de emisin de normas y de certificacin de eficiencia energtica, entre otros factores. En este sentido, es obligacin del Estado proteger los derechos de los consumidores disponiendo que los proveedores de energa y de bienes que la insumen los informen sobre las prcticas racionales de consumo y sobre la calidad energtica de los bienes disponibles en el mercado. Ciertamente, en las economas de mercado la forma real y efectiva de cmo las personas y empresas consumen energa debe ser expresin de su libre voluntad, aunque tambin es necesario precisar que en nombre de esa libertad no pueden contradecirse los preceptos constitucionales que garantizan el derecho a la vida, la salud y al bienestar individual, la proteccin del medio ambiente y el inters general de la sociedad por sobre los intereses individuales, por legtimos que stos sean. Esto sita el derecho a la eficiencia energtica en el mbito de los derechos econmicos de las personas que corresponde ejercer, lo que se relaciona especialmente con el derecho a la informacin y a la transparencia de los mercados para los efectos de hacer posible la toma racional de decisiones y el funcionamiento eficiente de los mercados. En este sentido, el proveedor de energa, junto al derecho de optar por la mejor forma de produccin en funcin a la rentabilidad a que aspira, tiene tambin la obligacin de prestar el servicio en forma eficiente en lo que se refiere a la relacin calidad/precio, cobertura del mercado, seguridad y confiabilidad del suministro. En un mercado competitivo esta informacin es proporcionada por cada proveedor u oferente, quien de acuerdo a la teora econmica destaca las ventajas comparativas de sus productos respecto de los ofertados por sus competidores. Sin embargo, en los mercados energticos existen asimetras de informacin que impiden a los consumidores adoptar la decisin ms eficiente, adems de barreras que obstruyen la competencia, en relacin tanto con la incorporacin de nuevos competidores al mercado como con la salida de oferentes antiguos. En efecto, en los mercados de energa los oferentes no necesitan valerse de la informacin para destacar sus ventajas comparativas ya que se trata de un producto de difcil sustitucin que en algunas etapas de la cadena productiva registra condiciones de monopolio natural. De esta manera, la eficiencia energtica se vincula al funcionamiento del sistema energtico y en un sentido ms amplio al proceso de desarrollo del pas, en la medida en que las polticas y medidas orientadas a aumentar la eficiencia energtica permiten la satisfaccin de los requerimientos de la sociedad al menor costo econmico, energtico y ambiental posible; la sustitucin de fuentes energticas en funcin de sus costos sociales relativos; la actividades de baja productividad o que requieren de energa para realizarse; el mejoramiento del medio ambiente, de los procesos y productos, y finalmente, el aprovisionamiento de energa. En este caso se entiende por sistema energtico a las diversas fuentes de energa, sean stas primarias o secundarias; a las empresas que participan en la exploracin/explotacin, transformacin, transporte y uso de stas; a las tecnologas; a los organismos reguladores e instituciones encargados de disear y aplicar la reglamentacin y las normas legales vigentes, as como de su fiscalizacin; y, finalmente, a los usuarios y/o consumidores grandes y pequeos situados al extremo de la cadena de produccin En este contexto, la eficiencia energtica aparece asociada, por un lado, a los aumentos de la eficiencia trmica o mecnica para producir, transportar o utilizar la energa, y por el otro, emerge
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como un componente del sistema econmico y social, en el que contribuye a satisfacer las necesidades productivas, de servicios y de mejoramiento de la calidad de vida de las personas. La gran mayora de los pases desarrollados ha adoptado polticas y programas para el fomento de la eficiencia energtica, aunque es posible apreciar diferencias en la profundidad y alcances de las polticas y programas aplicados y en el rol del Estado en su diseo e implantacin. En realidad, la eficiencia energtica no consiste en racionar, reducir o limitar el consumo energtico sino en utilizar la energa de manera ms racional conforme a su condicin de escasez y al carcter no renovable de algunas de sus fuentes de generacin. De hecho, en los pases desarrollados los aumentos de la produccin de bienes y de servicios han ocurrido simultneamente con una notoria disminucin del consumo energtico por unidad de producto, poniendo en evidencia que se trata de facetas de un mismo proceso. Los indicadores ms frecuentemente usados para reflejar el buen o mal uso de la energa, as como sus tendencias a travs del tiempo, son: , que relaciona el consumo de energa a una variable macroeconmica (ej. : kWh/PIB o VA por rama o sector); el consumo energtico especfico, que relaciona el consumo energtico a un indicador de actividad medida en trminos fsicos (ej. : terajoules/ton de acero); y finalmente, los indicadores de ahorro energtico, que permiten reflejar en trminos absolutos magnitudes de energa ahorrada. Durante los aos setenta y ochenta, la evolucin de la intensidad energtica en la mayora de los pases desarrollados corrobora lo afirmado precedentemente. El mejoramiento de la eficiencia energtica es un fenmeno generalizado en estos pases. De hecho, a partir de mediados de la dcada de los aos setenta, se advierte una clara divergencia en los niveles de crecimiento del consumo de energa respecto de la evolucin de las economas respectivas. En el caso de Japn, por ejemplo, el uso de la energa se ha mejorado en un 35% en el perodo que va entre la primera gran crisis de los precios del petrleo, principios de los aos setenta, hasta mediados de los aos 90. (The Energy Conservation Center, 1997). Similares logros se observan tanto en la mayor parte de las ramas industriales de Estados Unidos como en la economa en su conjunto (ver cuadro 1), lo que demuestra que la menor intensidad energtica de los pases desarrollados no est vinculada necesariamente al mayor desarrollo relativo del sector servicios, sino, ms bien, a la introduccin de tecnologas y de procesos ahorradores de energa en todos los sectores de la economa. En Chile, como se verificar ms adelante, no se ha producido tal divergencia. El importante crecimiento del PIB de la economa chilena durante los aos noventa fueron acompaados de tasas de crecimiento todava mayores del consumo de productos energticos, en particular de la electricidad. Peor an, el incremento del consumo de energa ha sido considerado convencionalmente un indicador de la fortaleza de la actividad econmica. El crecimiento de la demanda energtica, los elevados montos de capital necesarios para responder a los ritmos de expansin del sistema, las exigencias impuestas por el proceso de insercin en el mercado internacional, especialmente los potenciales acuerdos en materia ambiental que derivaran de los acuerdos comerciales, y finalmente, los conflictos suscitados por la puesta en marcha de megaproyectos energticos, constituyen factores suficientemente importantes que hacen necesario que Chile evale opciones que asuman tales desafos y hagan viable la expansin del 1 .
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De acuerdo a algunos autores, los pilares que permiten definir el concepto de desarrollo sustentable y establecer objetivos operacionales concordantes en materia energtica son: suministro oportuno, de calidad y a costos razonables; proteccin del medio ambiente; contribucin a la equidad; reforzamiento de la independencia y seguridad en el suministro; y, participacin informada de la ciudadana (Maldonado, Mrquez y Jaques, 1995).
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Cuadro 1
INTENSIDAD ENERGTICA POR RAMA INDUSTRIAL EN ESTADOS UNIDOS

(en BTU/US$1982 y % de cambio en la intensidad)
Ramas Alimentos Textiles Muebles Pulpa y papel Qumica Petrleo y carbn Goma y plsticos Vidrios y cermicas Metales primarios Fabricacin mecnica Maquinaria excepto Elctrica. Equipos elctricos Equipos transporte Instrumentacin Otras Total
1980 3,52 5,69 1,87 15,92 14,91 5,32 4,29 21,53 16,30 2,74 1,66 1,67 1,51 1,60 1,71 5,78
1988 2,98 4,85 1,72 12,86 11,34 5,67 3,22 16,74 14,37 2,42 0,77 1,18 1,06 1,16 1,35 4,23
% de cambio 15,5 14,8 8,0 19,2 24,0 -6.6 25,0 22,2 11,8 11,8 53,8 29,0 29,7 27,9 21,1 26,7
Fuente : Department of Energy Organization (1991), citado por PRIEN, IIEC y NRDC (1996).
B. Las ventajas del uso eficiente de la energa

En trminos generales, el uso eficiente de la energa representa importantes beneficios para el pas, ya que no slo permite mejorar la competitividad de las empresas productoras de bienes y servicios, al aumentar la eficiencia de sus procesos y disminuir sus costos de produccin, sino, adems, contribuye a que las personas puedan asignar de modo ms eficiente sus recursos en materias de consumo, especialmente de las personas de menores ingresos, los que destinan una mayor proporcin de los mismos a la compra de bienes y servicios energticos. Por otra parte, la mayor eficiencia del consumo energtico permite retardar el agotamiento de recursos naturales energticos no renovables y reducir las emisiones contaminantes, lo que redunda en beneficios medioambientales que contribuyen a mejorar la competitividad internacional del pas de acuerdo con las exigencias que est imponiendo crecientemente la comunidad internacional. De esta manera, las polticas de uso eficiente de la energa contribuyen a la preservacin de los recursos naturales energticos, a la reduccin de las emisiones contaminantes, adems de promover la competitividad del pas y favorecer la equidad social (Lutz, 2001). En el caso particular de Chile, entre las ventajas ms relevantes del uso eficiente de la
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Aumento de la competitividad de las empresas que exportan o que compiten con importaciones. La reduccin de los costos de operacin de las empresas exportadoras mediante el uso eficiente de la energa les permite ir transformando las ventajas naturales en ventajas adquiridas. Esta tendencia permitira no slo explotar la totalidad de potencialidades de mejoramiento que las empresas tienen a su disposicin, sino, adems, extenderse al resto de la rama industrial e incluso al conjunto de la actividad exportadora. Igualmente, las actividades orientadas al mercado nacional deberan recurrir a la eficiencia energtica de manera de poder enfrentar de mejor forma la competencia de los productos importados. El uso eficiente de energa est asociado, frecuentemente, a mejoras en la calidad del producto, a la reduccin de las mermas y a los aumentos de productividad a nivel del proceso productivo; vale decir, el uso eficiente de energa no slo persigue menores consumos de energa sino que, a veces, es la consecucin de los objetivos anteriores que genera un ahorro de energa como subproducto. Esto sugiere la necesidad de abordar el problema de la eficiencia energtica en Por otra parte, en la medida en que la eficiencia energtica se traduzca en menores precios de los bienes y servicios que la insumen, podra contribuir a abrir nuevos mercados, posibilitando el desarrollo de nuevas actividades y el aprovechamiento de economas de escala. En consecuencia, el UEE permite no slo aumentar la productividad y mejorar la competitividad de las empresas y de la economa en su conjunto, sino adems, asentar de mejor manera las bases del crecimiento Mejor calidad de vida de los grupos sociales de menor ingreso y mayor equidad en la distribucin del ingreso. La eficiencia energtica permite mejorar la calidad de vida a los sectores de bajos ingresos al disminuir sus gastos en energa, mejorar el confort de sus viviendas, reducir su deterioro y la frecuencia de las enfermedades pulmonares provocadas por la humedad derivada del proceso de combustin. Esta mejor calidad de vida de los grupos sociales de menor ingreso permite al Estado chileno liberar recursos financieros escasos y su reasignacin en reas
Mayor sustentabilidad ambiental del desarrollo. Un manejo sustentable del sistema energtico puede reducir los efectos negativos sobre el medio ambiente que se generan en las etapas de produccin, transformacin, transporte, distribucin y uso de la energa.
Al disminuir la intensidad energtica y actuar sobre la demanda futura de productos energticos, la adopcin y difusin de patrones de consumo eficiente se traduce en un menor deterioro del medio ambiente, ya sea porque posterga la construccin de centrales elctricas y refineras de petrleo o el desarrollo de yacimientos carbonferos, o porque reduce la contaminacin resultante de la combustin. En el caso del transporte la introduccin de tecnologas energticamente eficientes reduce las emisiones contaminantes. Ello no supone desconocer que slo la adopcin de una poltica sectorial que se traduzca en cambios radicales para el funcionamiento del sistema parece ser el medio que hace posible la racionalizacin del consumo energtico y de las emisiones contaminantes. En el diseo de las polticas energticas debe asumirse que la valoracin del medio ambiente es un tema que adquiere crecientemente mayor relevancia para la sociedad, habindose generado una mayor conciencia del impacto que tienen las distintas fases de la cadena de produccin de la energa en el deterioro del medio ambiente, especialmente por las emisiones de CO2 y su contribucin al efecto invernadero. 14
El mercado globalizado, por otra parte, exige que la produccin y consumo de energa se efecten cada vez con menor impacto ambiental y ms eficiencia, imponindose normas cada vez ms restrictivas para la comercializacin de productos en los mercados internacionales (ISO 9.000 e ISO 14.000), lo que exige nuevos y mayores desarrollos tecnolgicos en cada sector productivo. Asimismo debe tenerse en consideracin las exigencias y recomendaciones de organismos internacionales, acuerdos bilaterales, tratados de libre comercio, la membresa en Consejos Econmicos de Cooperacin como el APEC, el Plan de Accin de la Cumbre de las Amricas, que demandan el compromiso de Chile de establecer polticas concretas que promuevan el uso eficiente de la energa en la produccin, distribucin y consumo de energa. La implantacin de polticas de eficiencia energtica aparece estrechamente relacionada con una utilizacin racional de los recursos naturales en general, y de los recursos energticos en particular. Desde este punto de vista, la eficiencia energtica es concordante con principios basados en la equidad transgeneracional, que sugieren entregar a las generaciones futuras un acervo de recursos primarios o naturales en una cantidad al menos similar a los disponibles por nuestras generaciones. Generacin de puestos de trabajo de alta productividad. Es importante destacar que la eficiencia es tambin un nuevo nicho de mercado que genera amplios beneficios para la economa nacional; entre stos destacan la generacin de nuevos puestos de trabajo y la presin sobre los fabricantes e importadores de equipos por tecnologas con mayores rendimientos energticos, que redundan en un beneficio global sobre la economa.
Mayor seguridad en el suministro de energa. En general, las crisis energticas permiten valorar la importancia de la energa en el funcionamiento del pas y en la vida cotidiana de las personas e identificar la magnitud de recursos que la sociedad debe movilizar para prevenir y atenuar este tipo de eventos. La crisis elctrica que se produjo en los aos 1998 y 1999 desnud la vulnerabilidad del sistema elctrico nacional y los elevados costos que una crisis de esta naturaleza ocasionan al pas y a los usuarios. La adopcin de polticas, programas y medidas relacionadas con la eficiencia energtica permitira mejorar la seguridad en el suministro en la medida que conlleva la diversificacin de las fuentes de energa. De hecho, la diversificacin de fuentes en el suministro energtico, an en los mercados globalizados o en plena liberalizacin, constituye un pilar fundamental en el diseo de la poltica de eficiencia energtica de los pases desarrollados. Ciertamente, las polticas de eficiencia energtica permiten, adems de esta mayor diversificacin de fuentes de energa, disminuir la dependencia energtica que exhibe la economa chilena en el abastecimiento de hidrocarburos, lo que tambin podra contribuir a mejorar el nivel de seguridad en
C. Obstculos a los programas de UEE

En la literatura econmica existe un importante consenso acerca de las fallas de mercado que se registran en la actividad energtica y de su incidencia sobre la condicin de competencia y los grados de eficiencia de los mercados respectivos. En particular se mencionan las asimetras de informacin y las barreras que obstruyen de modo muy significativo la adopcin, difusin y masificacin de tecnologas energticamente eficientes y el desarrollo de patrones de consumo eficiente o ahorradores de energa, lo que induce a que la mayora de los agentes econmicos no puedan optimizar la asignacin de recursos en sus actos de consumo.
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El alto grado de imperfeccin de los mercados de energa y la necesidad creciente de mejorar la eficiencia del consumo energtico explican la intervencin del Estado en la mayora de los pases que han adoptado polticas de UEE, especialmente en los pases miembros de la Unin Europea, en Estados Unidos y en Japn. Entre otros mecanismos de correccin, las autoridades de estos pases han dispuesto el dictado de normas acerca de patrones de consumo energtico, incentivos para el ahorro de energa y la incorporacin de tecnologas energticamente eficientes, estrictos reglamentos referidos al suministro energtico en la construccin de viviendas2, sellos de calidad, impuestos a las emisiones, asesoras tcnicas a los agentes econmicos privados, difusin de tecnologas energticamente eficientes y fomento a la investigacin y desarrollo, entre otros, con el propsito de racionalizar el consumo de productos energticos. El hecho de que tales acciones no se hayan generado en instancias autorregulatorias sugiere que bajo ciertas circunstancias los mecanismos del mercado no garantizan resultados satisfactorios en eficiencia energtica, tanto en el caso de los usuarios residenciales como empresariales. En general, las principales barreras a la eficiencia energtica en una economa como la chilena pueden ser de distinta naturaleza, tanto de orden econmico-financiero, como de normatividad legal y administrativa. Adems contribuyen a su configuracin algunos factores culturales presentes en los patrones de consumo de los usuarios y, muy especialmente, la forma en que la sociedad define el papel del Estado en la regulacin del comportamiento de los agentes econmicos que interactan en una economa de mercado. Esto implica que los factores que explican la existencia de los obstculos al consumo energtico eficiente se relacionan mayoritariamente con los vacos legales e institucionales del marco regulatorio del sector o de las actividades productivas que se relacionan con ste, las carencias de polticas pblicas en el mbito energtico orientadas a definir claramente objetivos, programas y medidas de eficiencia energtica, y la resistencia en el plano de las ideas a la provisin de seales de mercado por parte del Estado para los efectos de orientar la conducta de oferentes y demandantes. Esto explica, en consecuencia, que el origen de las barreras a la eficiencia energtica sea diversificado y que la solucin a los problemas de eficiencia suscitados por la permanencia de tales barreras sea compleja. Antes que nada, existen barreras legales e institucionales a la eficiencia energtica. Estas barreras se originan principalmente por la ausencia de normas indicativas, promocionales o compulsivas, segn el caso, y de atribuciones claras de la autoridad energtica sobre esta materia en particular. En la legislacin chilena el tema de la eficiencia energtica no est debidamente incorporado. Esto significa que en el marco regulador no se define la responsabilidad institucional de la puesta en marcha de las polticas, programas y medidas de eficiencia energtica, a pesar que en el marco legal regulador se asignan a algunas de las entidades que constituyen la institucionalidad del sector energtico las atribuciones necesarias para intervenir en este mbito. Sin embargo, se requiere precisar la autoridad en materia de eficiencia energtica, sus atribuciones y su obligacin de coordinar las diversas instituciones y organismos pblicos que tambin se encuentran involucradas en la ejecucin de las polticas de eficiencia energtica. Entre las barreras de naturaleza econmica y financiera existen varios obstculos que afectan no slo la condicin de competencia en este mercado, sino adems, la calidad de la oferta y la forma de la demanda, que contribuyen a que los usuarios tomen decisiones de consumo ineficientes. Destaca, en primer lugar, el carcter incompleto de la oferta, lo que tiene relacin con el escaso
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Los actos jurdicos de la Comisin Europea, por ejemplo, han dado origen a un gran nmero de reglamentos nacionales en los mbitos de la aislacin trmica en edificios, normas de eficiencia de calderas y sistemas de calefaccin, medicin de calor en edificios, entre otros. (Garca Albavera, 2001).
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N 18
desarrollo de las empresas de servicios de eficiencia energtica, entre otras carencias. En general, las firmas distribuidoras de energa especialmente elctricas, en relacin con la eficiencia energtica, tienden a concentrar su atencin principalmente en temas relacionados con la oferta de energa; por el lado de la demanda, las empresas distribuidoras se han preocupado de preferencia por modificar slo aquellos comportamientos de los consumidores que pueden permitir una mejora en el factor de carga de las redes de distribucin, lo que ha impedido que se desarrolle una capacidad de servicios sobre eficiencia energtica que acte sobre la demanda de manera ms completa y global. En este sentido, sera conveniente que las empresas distribuidoras y comercializadoras de energa contempladas en el proyecto de la reforma de la Ley Elctrica presentado al Congreso Nacional, abarcaran en su oferta de servicios aquellos que se relacionan con la eficiencia energtica. En alguna medida, el carcter incompleto de la oferta obedece a la escasa demanda de servicios de eficiencia energtica, que no se ha desarrollado debido a la escasa difusin y promocin de las tecnologas energticamente eficientes que permiten otras opciones de consumo. Al margen del escaso inters que las distribuidoras elctricas exhiben como oferentes de servicios de eficiencia energtica y de la reducida presencia de otros actores, como las empresas de ingeniera y consultoras locales en la composicin de la oferta, se observa una limitacin muy significativa que se refiere al conocimiento detallado del mercado potencial para esta clase de servicios. Por lo tanto, puede ser tarea primordial de los organismos competentes en el contexto de una poltica global de eficiencia energtica identificar la magnitud del mercado potencial, las urgencias para mejorar la eficiencia energtica y las oportunidades de inversin, mediante estudios de mercado y auditoras energticas, aspectos en los que podran interactuar con las organizaciones del sector privado. En esta perspectiva, el carcter incompleto de la oferta energtica es una falla de mercado que se relaciona con la insuficiente informacin sobre las tecnologas disponibles para generar mejoras en la eficiencia energtica mediante cambios en el equipamiento industrial y residencial. O dicho de otra manera, la informacin insuficiente o escasa sobre las tecnologas energticamente eficientes constituye una barrera adicional a la eficiencia energtica que incide en la composicin de la demanda y en la calidad de la oferta, adems de condicionar su carcter incompleto, lo que redunda en mercados opacos e imperfectamente competitivos. Por cierto, no puede soslayarse que la disponibilidad de informacin veraz y oportuna es una condicin esencial del funcionamiento de los mecanismos de mercado en un rgimen de competencia libre y, por tanto, de la eficiencia en la toma de decisiones en materia de consumo por parte de los agentes de demanda. En consecuencia, en el diseo de una poltica pblica sobre eficiencia energtica y de su marco institucional, se requiere de una importante labor de difusin y promocin de las tecnologas energticamente eficientes que debera ser responsabilidad tanto de la autoridad pblica como de las organizaciones gremiales del sector privado, en particular de las pequeas y medianas empresas, en las que el impacto de la transferencia tecnolgica tiende a ser mayor.
Recuadro 1
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BARRERAS AL USO EFICIENTE DE LA ENERGA EN EL SECTOR RESIDENCIAL 1. 2. 3. 4. 5. 6. Sistemas de fijacin de tarifas que no reflejan adecuadamente los costos reales que tiene para la sociedad la generacin y uso de la energa. Reducida ponderacin del gasto en energa en los consumidores de mayores ingresos, lo que hace poco relevante la seleccin de sus opciones energticas. No incorporacin de criterios de eficiencia energtica en los diseos de construccin de viviendas, edificios, locales comerciales, etc. Tendencia a adquirir los artefactos segn su menor costo inicial, sin considerar los gastos de operacin y mantencin a lo largo de su vida til. Porcentaje elevado de la poblacin que no puede adquirir equipos de mayor costo inicial o reemplazar equipos de elevados costos de operacin. Ausencia de informacin acerca de la confiabilidad y costos asociados a los equipos energticamente eficientes y rendimientos y vida til de los equipos convencionales. Falta de oferta adecuada de equipos eficientes.
Fuente : Garca Dodero y Snchez Albavera (2001).
7.
Adems, debe mencionarse entre las barreras de naturaleza econmica, las que derivan de la escasa atraccin que la eficiencia energtica puede provocar en los casos que la energa representa un reducido porcentaje del gasto en consumo (v.gr., en los grupos sociales de altos ingresos) o de los costos operacionales de una firma (v.gr., en las actividades econmicas no intensivas en energa). En ambos casos, los consumidores de energa pueden percibir que su beneficio como consumidor de bienes y servicios energticos no aumenta sustancialmente si modifican sus hbitos de consumo y que incluso la relacin costo/beneficio del cambio puede ser negativa. En la literatura econmica, una de estas barreras de orden econmico que se menciona ms recurrentemente la constituye la distorsin de los precios relativos de los energticos. En general, los precios pagados por los consumidores deben reflejar ms fidedignamente los costos que incurre la sociedad para asegurar el suministro. No obstante, la mayora de los precios existentes reflejan slo una parte de tales costos, no incluyendo, o hacindolo slo parcialmente, las externalidades, los costos marginales en el largo plazo, y los subsidios cruzados, entre otros factores. Tales distorsiones estimulan patrones de consumo alejados de lo que sugiere un ptimo econmico al crearse significativas diferencias entre las potencialidades de prcticas de consumo eficiente que podran materializarse de existir precios reales de los energticos y las decisiones de consumo que efectivamente se concretan. Por otra parte, el elevado costo de los crditos dirigidos a la pequea y mediana empresa, incluso de parte de la banca estatal por discutibles razones de mercado, y la escasa disponibilidad de financiamiento promocional por las entidades pblicas y privadas que podran interesarse en promover la adopcin y difusin de tecnologas energticamente eficientes son elementos que constituyen barreras de orden financiero para la eficiencia energtica. Asimismo, como fue sealado ms arriba, tambin constituyen barreras a la eficiencia energtica los obstculos de naturaleza cultural presentes en los patrones de consumo de los usuarios, vinculados a las costumbres y paradigmas locales que dificultan la aceptacin o la puesta en marcha de las medidas innovadoras de uso eficiente de energa. Estos patrones de consumo estn condicionados en gran parte por el costo de oportunidad que las personas perciben acerca de 18
sus decisiones en materia de consumo e inversin y por la forma en que reconocen el papel del Estado en la regulacin de los agentes econmicos en una economa de mercado, incluyendo la legitimidad de las distintas formas de intervencin estatal en defensa de la competencia, de los derechos de los consumidores y del medio ambiente. En este sentido, mientras menos legitimidad se otorgue a la intervencin del Estado o menor sea la credibilidad en el desempeo de los organismos pblicos encargados de regular los mercados energticos y poner lmites a los efectos de las asimetras de informacin y dems fallas de mercado, mayores sern las barreras a la eficiencia Estas distorsiones son un fenmeno relativamente generalizado en las economas de mercado, incluso las existentes en los pases desarrollados. Es probable, sin embargo, que dichas diferencias sean an mayores en economas como la chilena en la que los obstculos para implementar medidas de uso eficiente y/o para viabilizar la penetracin de tecnologas energticamente eficientes enfrentan obstculos an mayores, debido a la precariedad de las polticas pblicas en este campo y a la extendida creencia de que los problemas de mercado los resuelve el mercado. El anlisis de estas fallas de mercado resulta esencial para el diseo de polticas pblicas y de las medidas de intervencin y promocin de la autoridad de la eficiencia energtica. En este sentido se requiere fortalecer la institucionalidad vigente, lograr una mejor coordinacin entre las instancias del Estado y otorgar mayores atribuciones a la Comisin Nacional de Energa en materia de eficiencia energtica, entre otras medidas que se analizarn en el ltimo captulo. Los efectos que se buscan alcanzar mediante la ejecucin de medidas de UEE se concretarn en la medida que se supriman algunas barreras y fallas inherentes a la economa de mercado y que impiden optimizar la asignacin de recursos por parte de los consumidores de
Recuadro 2
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OBSTCULOS PARA EL USO EFICIENTE DE LA ENERGA EN LA MINERA. 1. De tipo estratgico En la gestin operacional, la preocupacin esencial radica en los resultados de produccin y no en la optimizacin del uso de la energa. Beneficios o incentivos poco relevantes relacionados con la optimizacin del uso Dificultades para verificar el cumplimiento de los ahorros de energa previstos. El UEE no se reconoce como una actividad relevante y de todos. En la poltica de inversiones, no se incluye el UEE como objetivo. 2. Del tipo instrumental nfasis en cumplimiento de metas de produccin Diseo de estructuras de financiamiento de acuerdo casi exclusivamente con los procesos productivos Insuficiencias al nivel de los estndares de UEE Escasas mediciones con instrumentos elctricos diseados para controlar y mejorar el UEE Escasos instrumentos de gestin relacionados con el UEE Indefinicin de metas en relacin con el UEE y los indicadores que se emplearn para su verificacin Carencia de planes de capacitacin especficos en el mbito del UEE Difusin escasa y ocasional de las actividades que se relacionan con el UEE. Registro parcial e incompleto de la vida de los equipos. 3. Del tipo institucional Necesidad de una poltica explcita de eficiencia energtica Insuficiente consideracin al ciclo de vida de los equipos consumidores de energa en la evaluacin de las alternativas de equipamiento elctrico. La aprobacin de los proyectos a nivel corporativo privilegia las inversiones en el
Fuente : PRIEN, IIEC y NRDC (1996).
D. Potencialidades de uso eficiente de energa en Chile

La remocin de las barreras a la eficiencia energtica y de las asimetras de informacin emerge, en consecuencia, como condicin necesaria para la materializacin de las potencialidades de la eficiencia energtica que diversos estudios acadmicos o de entidades consultoras han En el cuadro siguiente se exponen las potencialidades de UEE estimadas por un estudio realizado por el PRIEN, de la Universidad de Chile, en el caso de la generacin, transmisin y uso de la electricidad en Chile. Los autores del estudio advierten que el Escenario Base incorpora algunas medidas de eficiencia energtica no contempladas en la poltica de mitigacin de gases de efecto invernadero, lo que reduce, por razones metodolgicas, parcialmente, las potencialidades estimadas en el Cuadro expuesto.
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N 18
Cuadro 2
ESTIMACIN DE POTENCIALIDADES DE MEJORAMIENTO EN LA GENERACIN DE ELECTRICIDAD

(GWh/ao) Aos 2000 2005 2010 2015 2020
a b
Consumo final Escenario base a Escenario mitigacin b 41.895 38.669 50.539 44.948 60.570 53.586 69.929 58.700 80.862 67.501
Potencialidades de mejoramiento 3.226 5.591 6.984 11.229 13.361
Fuente : PRIEN, Mitigacin...,1999. Informe N 3 de avance del Informe Final. Estimado en base proyecciones economtricas con un crecimiento del PIB del 5% Incluye todas las opciones tecnolgicas posibles adoptar en Chile. Para mayor detalle
Los supuestos utilizados para el Escenario de Mitigacin, son conservadores. Los antecedentes disponibles no permitan evaluar la rentabilidad de un abanico ms amplio de tecnologas energtica y ambientalmente ms eficientes; adems, si bien las tecnologas incluidas en este ejercicio consulta la introduccin de motores, equipos, calderas eficientes, excluye el cambio de procesos productivos que normalmente dan origen a mejoras ms significativas que los cambios de equipos de uso convencional. No obstante, las estimaciones de potencialidades en el uso eficiente de la electricidad son significativas. stas seran cercanas a los 7.000 GWh/ao en el 2010, lo que representa cerca de 1/6 del consumo elctrico en el Escenario Base, y de un poco ms de 13.000 GWh/ao, al 2020 que corresponde a casi un 40% del consumo elctrico a fines de 1998. La estimacin de reduccin en la demanda de derivados del petrleo para el horizonte de tiempo considerado y bajo los supuestos adoptados por los autores del estudio son importantes. Al 2010, se podra disminuir la demanda por combustibles en alrededor de 1.17 millones de m3 y en 3.47 millones de m3 para el ao 2020. En el Cuadro 3 se exponen las potencialidades estimadas en el consumo de los derivados del petrleo (PRIEN, 1999).
Cuadro 3
ESTIMACIN DE POTENCIALIDADES DE MEJORAMIENTO EN LOS DERIVADOS DEL PETRLEO

(miles de m3/ao) Escenario Base a 12.775 16.086 20.030 23.147 26.377 Escenario Mitigacin b 12.775 15.665 18.859 20.942 22.910 Potencialidades de mejoramiento 0 421 1.171 2.205 3.467
2000 2005 2010 2015 2020

a
Fuente : PRIEN, Mitigacin..., 1999. Informe N 3 de avance del Informe Final. Estimado en base a proyecciones economtricas que considera un crecimiento del PIB de un 5%.
b
Incluye todas las opciones tecnolgicas posibles de adoptar en Chile. Para mayor detalle vase la fuente mencionada.
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Cabe sealar que en el Escenario Base se considera el efecto del Programa de Descontaminacin de la Regin Metropolitana y su posible aplicacin a otras ciudades del pas. Dicho Plan es extraordinariamente exigente en cuanto a metas, lo que deja un margen reducido de mejora para el escenario de mitigacin.
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III. Intensidad energtica y uso eficiente de la energa
Un acucioso anlisis del desarrollo energtico en Amrica Latina constat que a mediados de los aos noventa los pases de la regin estaban consumiendo la misma cantidad de energa que en 1980 para producir una unidad de Producto Bruto Interno (PBI). En opinin de los autores, este antecedente constituira un claro indicador del estancamiento en la intensidad energtica que pareciera caracterizar el desarrollo de Amrica Latina, pronosticndose para el ao 2010 la Altomonte, 1997). Esto implica que en los pases de la regin no se haban registrado durante ese perodo avances de significacin en los grados de eficiencia en el uso de la energa, lo que constitua una disminucin del nivel de competitividad en relacin con otras economas del mundo, especialmente los pases desarrollados y del sudeste asitico. La mantencin del nivel de intensidad energtica en la mayora de los pases de la regin obedecera al hecho de que las fluctuaciones que originaron los cambios estructurales en el comportamiento econmico en general no fueron acompaadas en el mismo sentido en el sector energtico, debido a las particularidades del mismo: desplazamiento hacia ciertos pases de la regin de industrias energointensivas como parte de la relocalizacin de algunos eslabones de las cadenas productivas en el marco de la globalizacin e internacionalizacin econmica; permanencia de un conjunto de restricciones institucionales; inexistencia de una clara delegacin de responsabilidades; falta de legislacin adecuada y continuidad de las 23
acciones emprendidas; capacidad tcnica limitada, tanto a nivel de gobiernos como en las empresas (Snchez-Albavera, 1995). Uno de los temas emergentes ms relevantes surgidos en la discusin del desarrollo nacional se relaciona con la necesidad de mejorar el uso de los recursos energticos que se dispone, ms an cuando Chile juega un papel insignificante como productor, importando la casi totalidad del petrleo y del gas natural que consume. En 1999 la produccin nacional de crudo alcanz a 2,8 millones de barriles, lo que apenas represent el 4,1% del volumen importado. Ese ao Chile import crudo por 1.100 millones de dlares, equivalentes al 7,3% de las importaciones totales. No obstante, en el contexto de Amrica Latina, Chile es uno de los pases de mayor consumo per cpita de energa derivada del petrleo, superado solamente por Argentina y Venezuela, y a la par de Mxico, pases inmensamente ricos en la disponibilidad de este recurso energtico. En alguna medida, el alto nivel del consumo energtico que se aprecia en Chile puede explicarse por la fuerte expansin de su economa durante los ltimos quince aos. El desarrollo econmico acta doblemente sobre la demanda de energa, presionando simultneamente sobre la cantidad de energa que se requiere para la sustentacin del crecimiento econmico y sobre la composicin de la misma de acuerdo a su naturaleza y la bsqueda de una mayor competitividad de la actividad productiva. En efecto, la mayor produccin de bienes y servicios no slo requiere de una mayor cantidad de insumos energticos para su concrecin, sino, adems, el mejor nivel de vida de las personas asociado a la mayor disponibilidad de bienes de consumo final y de servicios que derivan del crecimiento econmico son factores que inciden directamente en aumentar la demanda
Cuadro 4
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: CONSUMO DE ENERGA POR PAS, 1998

(Miles de barriles de petrleo)
(miles de habs.) Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Cuba Chile Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela 36.099 7.958 161.507 40.858 3.652 11.170 15.018 12.181 6.033 10.801 7.638 6.179 2.579 95.864 4.465 2.768 5.223 24.803 8.235 3.289 23.253
Consumo final de energa (EMBP) 321.829 22.451 1.044.306 196.691 15.921 60.183 127.801 47.241 20.377 38.112 13.009 21.289 16.173 817.140 13.899 13.815 29.352 90.667 28.066 18.354 291.317
Consumo final per per (EMBP) 8,9 2,8 6,5 4,8 4,4 5,4 8,5 3,9 3,4 3,5 1,7 3,4 6,3 8,5 3,1 5,0 5,6 3,7 3,4 5,6 12,5
Fuente : Comisin Nacional de Energa.
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Nota: (EMBP): Equivalente a mil barriles de petrleo
CONSUMO FINAL DE ENERGA, 1998
Venezuela Argentina Mxico Chile Brasil Jamaica Uruguay Paraguay Cuba Panam Colombia Costa Rica Ecuador Per Guatemala Repblica Dominicana Honduras El Salvador Nicaragua Bolivia Hait
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Equivalente a mil barriles de petrleo per cpita al ao
Fuente: Comisin Nacional de Energa.
A.
Evolucin del consumo energtico en la economa de Chile
En la economa chilena, el consumo total de productos energticos aument de 102.931 a 264.754 teracaloras3 entre 1979 y 1998, lo que signific una expansin de 157,2% durante el
3
En un balance de energa hay que adicionar cantidades heterogneas de productos energticos a travs de una unidad equivalente comn. La Comisin Nacional de Energa utiliza como base de comparacin el contenido calrico de cada producto energtico, usando como unidad de medida la Teracalora, la que define como equivalente a 109 kilocaloras, a su Una situacin que debe ser analizada con especial cuidado es la equivalencia energtica de la electricidad, existiendo distintos criterios para asignar un coeficiente de conversin a este producto energtico. Los principales criterios empleados son: i) transformar la hidroelectricidad y la electricidad considerando el coeficiente de conversin terico (1 KWh = 860 kilocaloras); ii) transformar la hidroelectricidad y la electricidad considerando la cantidad de combustible necesario para la KWh en las centrales trmicas; y iii) transformar la hidroelectricidad considerando la cantidad de KWh en las centrales trmicas, y la electricidad como energa secundaria, considerando el coeficiente de conversin terico de 860 Kcal/KWh. La diferencia entre los distintos criterios es importante. La eleccin de uno u otro modifica no solamente el consumo total de energa, sino, adems, la importancia relativa de la electricidad dentro de un cuadro comparativo de los distintos productos energticos. Este problema no se plantea nicamente para el sector elctrico, presentndose tambin en la medicin del consumo de otros productos energticos, dependiendo de la etapa y del uso especfico que se considere. Por esta razn no es posible aplicar en un balance general coeficientes de conversin que lleven implcitos rendimientos, sobre
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perodo y una expansin anual promedio de 5,1%. Este incremento tendi a ser ms acentuado entre 1989 y 1999, perodo en el que el consumo total de energa aument en 79,9%, variando de 147.150 a 264.754 teracaloras, a una tasa de crecimiento anual de 6,74%.
Cuadro 5
CHILE: CONSUMO TOTAL DE ENERGA, 1979 - 1998

(teracaloras) Ao 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Consumo energtico (teracaloras) 102.931 106.276 105.884 97.325 100.853 106.273 105.213 108.132 112.078 127.857 147.150 156.837 157.075 168.521 174.516 187.651 202.829 224.689 252.151 264.754 Variacin anual (%) 3,25 -0,37 -8,08 3,62 5,37 -1,00 2,77 3,65 14,08 15,09 6,58 0,15 7,29 3,56 7,53 8,09 10,78 12,22 5,00
Fuente: Comisin Nacional de Energa
Esta notable expansin del consumo energtico se sustenta principalmente en el consumo generado en actividades de transporte, que aument de modo significativo su participacin en la distribucin sectorial (de 24% a 28% entre 1984 y 1998). Asimismo, en la expansin del consumo total de energa ha tenido incidencia el aumento del consumo y de las prdidas de energa en los centros de transformacin. En contraste, el consumo de los sectores industria, comercio, pblico y residencial ha declinado en trminos relativos (ver cuadro 6). Estos antecedentes sealan con claridad la direccin a que deben apuntar las polticas de eficiencia energtica. Los consumos y prdidas en centros de transformacin se han calculado como la diferencia entre el consumo bruto 4 , ms las importaciones y menos las importaciones de energa secundaria 5 y el
todo si se consideran varias etapas de la transformacin de la energa. An ms, los rendimientos varan con el tiempo, en cada etapa y por cada producto. Es por ello que el criterio ms adecuado es aquel que considerando un coeficiente de conversin terico, procedimiento equivalente a valorar en cada etapa las prdidas producidas. En consecuencia, las cifras expuestas extradas del Balance Nacional de Energa, 1979-1998, preparado por la Comisin Nacional de Energa se han construido usando como coeficiente de conversin, tanto para la hidroelectricidad como para la electricidad, el equivalente de 860 Kcal/KWh.
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Se denomina energa primaria a los recursos naturales disponibles en forma directa o indirecta para su uso energtico. Se consideran seis productos primarios lea y otros subproductos de la lea, y biogs. Se denomina energa secundaria al conjunto de los productos energticos disponibles en forma apta para su consumo final. Se consideran 19 productos secundarios : petrleos combustibles, petrleo diesel, gasolina 93 s/p, gasolina 93 c/p, kerosene, gas licuado, gasolina de aviacin, kerosene de aviasin, nafta, gas de refinera, electricidad, carbn, coke y alquitrn, gas corriente, gas de altos, hornos, gas natural, metanol, lea y otros subproductos de la lea, y biogs.
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consumo final de energa. Ellos corresponden principalmente a consumos internos y prdidas en cokeras, refineras, plantas termoelctricas y compaas productoras de gas.
Cuadro 6
DISTRIBUCIN SECTORIAL DE CONSUMO DE PRODUCTOS ENERGTICOS

1984 24 31 26 19 1990 25 27 25 23 (porcentajes) 1996 1998 27 28 28 29 23 22 22 21
Transporte Industria Comercial, Pblico y Residencial Consumo y Prdidas en Centros de Transformacin
Para apreciar el comportamiento del consumo final de energa se emplea un indicador ms depurado del consumo energtico. ste se obtiene descontando del consumo total6 aquella parte del consumo de energa de uso intermedio en el sector centro de transformacin7. Entre 1979 y 1998, la expansin del consumo final de energa fue menor a la del consumo total. En efecto, el consumo final de productos energticos creci en 137,8% en contraste con el 8 157,2% en que se increment el consumo total, variando de 76.927 a 182.930 , a una
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El consumo total corresponde al consumo de energa secundaria de uso final en el sector consumo, y de uso intermedio en el sector centro de transformacin. Por sector centro de transformacin se entiende a todo proceso de extraccin, produccin y distribucin de energa primaria o secundaria. Las estadsticas de la Comisin Nacional de Energa consideran cinco i) electricidad: incluye los sectores que generan, transmiten y distribuyen energa elctrica de origen trmico e hidrulico, correspondiendo a empresas de servicio pblico y a empresas autorpoductoras de electricidad y generacin; ii) petrleo y gas natural: incluye los sectores que extraen, refinan y distribuyen petrleo y gas natural, considerndose un solo centro debido a que el proceso de extraccin y refinacin de ambos productos es realizado por una misma empresa, resultando imposible diferenciar los consumos internos para cada uno de ellos; iii) gas y coke: incluye los sectores que producen y distribuyen gas corriente, gas de altos hornos y coke, considerndose tambin a la planta de Huachipato de la Compaa de Acero del Pacfico (CAP), ya que produce estas formas energticas para su uso interno y para la venta; iv) carbn y lea: incluye los sectores que extraen y distribuyen carbn y lea; y v) gas natural - metanol: incluye los sectores que producen el metanol a partir del gas natural y que posteriormente lo exportan o distribuye en el pas. Este centro est constituido por la empresa Methanex Chile. En un balance de energa hay que adicionar cantidades heterogneas de productos energticos as travs de una unidad equivalente comn. La Comisin Nacional de Energa utiliza como base de comparacin el contenido calrico de cada producto energtico, usando como unidad de medida la define como equivalente a 109 kilocaloras, a su vez, equivalente a 1012 caloras. Una situacin que debe ser analizada con especial cuidado es la equivalencia energtica de la electricidad, existiendo distintos criterios para asignar un coeficiente de conversin a este producto energtico. Los principales criterios empleados son: i) transformar la hidroelectricidad y la electricidad considerando el coeficiente de conversin terico (1 KWh = 860 kilocaloras); ii) transformar la hidroelectricidad y la electricidad considerando la cantidad de combustible necesario para la produccin de 1 KWh en las centrales trmicas; y iii) transformar la hidroelectricidad considerando la cantidad de combustible necesario KWh en las centrales trmicas, y la electricidad como energa secundaria, considerando el coeficiente de conversin terico de 860 Kcal/KWh. La diferencia entre los distintos criterios es importante. La eleccin de uno u otro modifica no solamente el consumo total de energa, sino, adems, la importancia relativa de la electricidad dentro de un cuadro comparativo de los distintos productos energticos. Este problema no se plantea nicamente para el sector elctrico, presentndose tambin en la medicin del consumo de otros productos energticos, dependiendo
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tasa anual promedio de 4,66%. Se infiere que el consumo de energa por los centros de transformacin contribuy con ms fuerza a la expansin del consumo total de productos energticos. En efecto, el consumo de energa en los centros de transformacin pas de 26.004 teracaloras en 1998, equivalente a 214,69% de incremento durante el perodo y a un aumento anual promedio de 6,22%. Esto signific que el peso relativo del consumo de energa en los centros de transformacin en el consumo total de energa aumentara de 25,2% a 31,9% entre 1979 y 1998. Se colige que las polticas de eficiencia energtica deben prestar especial atencin a los procesos en los centros de transformacin y no definir como su objeto exclusivo a las prcticas de consumo de los consumidores finales.
CONSUMO FINAL DE ENERGA Y CONSUMO EN CENTROS DE TRANSFORMACIN

200000 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Consumo Final
Consumo en centros de transformacin Fuente : Comisin Nacional de Energa
Cuadro 7
CONSUMO TOTAL DE PRODUCTOS ENERGTICOS SECUNDARIOS

(teracaloras) Ao 1979 1980 1981 Consumo final 76.927 79.792 80.614 Consumo en centros de transformacin 26.004 26.481 25.272 Consumo total 102.931 106.273 105.886
de la etapa y del uso especfico que se considere. Por esta razn no es posible aplicar en un balance general coeficientes de conversin que lleven implcitos rendimientos, sobre todo si se consideran varias etapas de la transformacin de la energa. An ms, los rendimientos varan con el tiempo, en cada etapa y por cada producto. Es por ello que el criterio ms adecuado es aquel que transforma a los productos energticos considerando un coeficiente de conversin terico, procedimiento equivalente a valorar en cada etapa las prdidas producidas. En consecuencia, las cifras expuestas extradas del Balance Nacional de Energa, 1979-1998, preparado por la Comisin Nacional de Energa se han construido usando como coeficiente de conversin, tanto para la hidroelectricidad como para la electricidad, el equivalente de 860 Kcal/KWh.
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N 18
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
75.765 78.340 82.133 82.554 86.755 90.606 98.442 104.872 109.936 118.209 130.960 135.978 143.017 155.098 165.232 183.594 182.930
21.557 22.514 24.126 22.659 21.378 21.474 29.417 42.278 46.901 38.865 37.561 38.548 44.634 47.731 59.457 68.557 81.824
97.322 100.854 106.259 105.213 108.133 112.080 127.859 147.150 156.837 157.074 168.521 174.526 187.651 202.829 224.689 252.151 264.754
Del mismo modo que en el comportamiento del consumo energtico total, la expansin del consumo final de energa tendi a acentuarse entre 1989 y 1999, perodo en el que el consumo total de energa aument en 76,4%, variando de 104.872 a 182.930 crecimiento anual de 6,38%. Especialmente destacadas fueron las expansiones anuales producidas en 1992 (10,79%) y en 1997 (11,11%), alcanzando guarismos que superaron ampliamente la expansin producida cada ao en la dcada de 1980. An as, la expansin del consumo final de energa entre 1989 y 1998 fue menor a la experimentada por el consumo de energa en centros de transformacin durante el mismo perodo, en el que creci a un ritmo de 7,61% anual. Cabe sealar que no obstante la tendencia a la expansin sostenida del consumo final de productos energticos a partir de 1982, sta se detuvo abruptamente en 1998 luego de experimentar la mayor variacin positiva de los ltimos veinte aos, disminuyendo el consumo final en -0,36% el otro ao en que se experiment una variacin negativa, la disminucin del consumo energtico en 1998 se relaciona con la contraccin de la demanda agregada en la economa como conjunto y no como resultado de la aplicacin de polticas orientadas a lograr un uso ms eficiente de la energa. Sin embargo, el consumo de energa en los centros de transformacin no se retract en 1998, experimentando una nueva expansin de 19,4%, prolongando de esta manera la fase de altas variaciones anuales de los ltimos cinco aos de los que se dispone informacin. Por otra parte, el mayor ingreso de las personas contribuye a desplazar la demanda de la produccin de fuentes de energa de menor rendimiento energtico hacia las que se percibe de mejor rendimiento, o menos contaminantes, y/o ms seguras. Este cambio en la composicin de la demanda energtica (vase cuadro 8) se suma al efecto que tiene la sustitucin de las tecnologas provocada por la necesidad de mejorar la competitividad de los agentes productivos en un marco internacional que tiende a exigir crecientemente el empleo de tecnologas limpias y la prohibicin
Cuadro 8
CONSUMO DE PRODUCTOS ENERGTICOS, 1979 1998

(porcentajes)
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Ao 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Derivados Electricidad del petrleo 53,4 8,2 52,3 8,3 52,4 8,6 52,5 9,2 49,4 9,2 46,4 9,4 45,4 9,9 46,7 10,1 46,7 10,4 45,4 9,8 44,5 9,2 44,0 9,0 45,3 9,7 45,8 10,2 48,5 10,4 48,4 10,3 49,3 10,6 47,6 10,8 45,4 10,4 43,6 10,6
Carbn y Coke 12,9 13,8 13,5 10,1 11,6 14,4 14,4 13,4 13,4 15,9 17,6 18,4 15,5 13,2 12,9 14,0 13,9 16,7 18,7 17,0
Gas 8,8 8,7 8,4 9,0 9,4 9,2 9,2 8,4 8,0 9,3 11,5 11,5 10,4 11,1 10,5 10,1 9,1 8,4 10,9 13,9
Lea y otros 16,6 16,9 17,0 19,1 20,4 20,6 21,2 21,4 21,6 19,6 17,2 17,1 19,1 19,7 17,7 17,2 17,1 16,5 14,6 14,9
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
La participacin de los derivados de petrleo, as como de la lea y de otros subproductos de la lea en el consumo energtico total se redujo considerablemente entre 1979 y 1998. En contraste, durante el mismo perodo aument la participacin en el consumo de los productos energticos coke, gas y electricidad. Debe subrayarse que las variaciones registradas en el Cuadro 8 expresan tendencias claramente definidas, aunque en algunos productos y para algunos aos se aprecian cambios en la tendencia general respectiva, los que responden a situaciones puntuales. As, por ejemplo, la evolucin de la participacin de la lea y de subproductos de lea en el consumo energtico total muestra dos fases notoriamente diferenciadas, primero hacia el alza entre 1979 y 1987, y luego a la baja entre 1988 y 1998, alcanzando en este ltimo ao una participacin inferior a la de 1979. Asimismo, el consumo de electricidad interrumpi su expansin en 1987 por un breve perodo, reinicindose en 1991, para luego oscilar alrededor de un mismo valor en los ltimos aos, entre 1993 y 1998. El cambio ms notorio en la matriz energtica lo constituye la disminucin de la participacin de los derivados del petrleo en el consumo total de energa. Esto no significa, sin embargo, una disminucin de este producto energtico en trminos absolutos, como puede apreciarse en el cuadro siguiente.
Cuadro 9
CONSUMO ANUAL DE DERIVADOS DE PETRLEO, 1979-1998

(teracaloras)
Ao
1979 1980 1981 1982 1983 1984
Derivados del petrleo

54.970 55.615 55.474 51.075 49.844 49.278
Variacin anual
1,17% -0,25% -7,93% -2,41% -1,14%
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N 18
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
47.717 50.455 52.310 58.110 65.410 69.003 71.206 77.261 84.701 90.807 99.953 107.041 114.396 115.368
-3,17% 5,74% 3,68% 11,09% 12,56% 5,49% 3,19% 8,50% 9,63% 7,21% 10,07% 7,09% 6,87% 0,85%
De hecho, el consumo de productos derivados del petrleo aument en 109,9% entre 1979 y 1998, incrementndose a una tasa promedio anual de 3,98%. Del mismo modo que el consumo total de energa, el incremento anotado de consumo de productos derivados del petrleo tendi a ser ms acentuado entre 1989 y 1999, perodo en el que la variacin fue de 76,4% (levemente inferior a la del consumo total), aumentando de 65.410 a 115.368 teracaloras, a una tasa de crecimiento anual de 6,74%. En el cuadro 9 se aprecia, sin embargo, que durante el primer quinquenio de los aos ochenta el consumo de este tipo de productos energticos experiment sucesivas disminuciones, probablemente como efecto de la menor demanda agregada en la economa chilena, sometida en aquel tiempo a una fuerte recesin, especialmente en 1983 y 1984. La posterior recuperacin de la economa y, muy particularmente, la expansin iniciada en 1988 explica, en gran medida, la expansin ininterrumpida del consumo de productos derivados del petrleo a partir de 1986. En este contexto, destaca la expansin del consumo de este tipo de productos en los aos 1988, 1989, 1993 y 1995, en los que alcanza variaciones anuales superiores al 10% respecto del ao anterior. Debe tenerse en cuenta que este aumento general del consumo de energa trae asociada, a pesar de todo, la agudizacin de los problemas ambientales derivados de la produccin, distribucin y consumo de los recursos energticos de uso ms frecuente, por una parte, y la bsqueda de un uso ms eficiente de los productos energticos que se requiere para sustentar el crecimiento econmico.
B. La intensidad energtica de la economa de Chile

En este sentido, el desafo que han debido enfrentar pases como Chile consiste en sentar las bases de un desarrollo energtico sustentable mediante un equilibrio adecuado de las distintas fuerzas que determinan su desarrollo, capaz de abastecer la creciente demanda de energa que deriva del crecimiento econmico y, al mismo tiempo, de cuidar el medio ambiente. Slo as se estima que podr conciliarse, por una parte, el impostergable derecho a vivir en un ambiente sano y libre de contaminacin, y, por la otra, el objetivo de no frenar el crecimiento econmico del pas y el mayor consumo de bienes y servicios por parte de las personas. Tal desafo implica no slo la sustitucin progresiva de aquellos recursos energticos que tienden a agudizar ms fuertemente los problemas ambientales, sino, adems, el objetivo de disminuir la intensidad energtica de la actividad econmica. Esto significa que debera emplearse 31
crecientemente una menor cantidad de energa para producir una unidad adicional del Producto Bruto Interno (PBI), lo que implica mejorar los niveles de eficiencia en el uso de la energa. Diversos factores han contribuido a la mantencin del nivel de intensidad energtica en la mayora de los pases de la regin latinoamericana, incluyendo a Chile, tales como el desplazamiento de industrias energo-intensivas como parte de la relocalizacin de algunos eslabones de las cadenas productivas en el marco de la globalizacin e internacionalizacin econmica; la permanencia de algunas restricciones institucionales; la inexistencia de una clara delegacin de responsabilidades; la falta de legislacin adecuada y de continuidad de las acciones emprendidas; y la limitacin de la capacidad tcnica, tanto al nivel de gobiernos como en las empresas, en relacin con este problema, entre otros aspectos. En el caso de Chile, sin embargo, el Producto Interno Bruto (PIB) aument en 175,5% entre 1983 y 1998, lo que signific un crecimiento anual promedio del orden de 6,99%. En el mismo perodo de aos el consumo final de productos energticos se expandi en 133,51% a una tasa anual promedio de 5,82%, en tanto el consumo de productos derivados de petrleo aument en 131,46%, a una tasa anual promedio de 5,75%. El menor crecimiento promedio del consumo energtico durante el perodo reseado en relacin con el crecimiento de la economa especialmente del consumo de productos derivados del petrleo indicara que la intensidad energtica en Chile habra disminuido progresivamente en los ltimos quince aos, lo que se verifica en la contraccin de los ndices de intensidad energtica (ver cuadro 10). Esto significa que la fuerte expansin de la economa de Chile ha estado vinculada en alguna medida a un uso ms eficiente de los recursos energticos que dispone, aun cuando segua siendo, a fines de la dcada de los aos noventa, uno de los pases de mayor consumo energtico
Cuadro 10
NDICES DE INTENSIDAD ENERGTICA DE CONSUMO FINAL Y DE DERIVADOS DEL PETRLEO, 1983-1998

Producto Consumo final Intensidad energtica Interno Bruto (1) de energa (2) de consumo final (3) = (2)/1 ($ 1986) (teracaloras) 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2.949.437 3.129.112 3.238.003 3.419.209 3.644.681 3.911.154 4.297.337 4.437.355 4.841.447 5.435.881 5.815.646 6.147.610 6.800.952 7.305.141 7.858.481 8.126.506 78.340 82.133 82.554 86.755 90.606 98.442 104.872 109.936 118.209 130.960 135.978 143.017 155.098 165.232 183.594 182.930 0,027 0,026 0,025 0,025 0,025 0,025 0,024 0,025 0,024 0,024 0,023 0,023 0,023 0,023 0,023 0,023 Consumo Derivados de Petrleo (4) (teracaloras) 49.844 49.278 47.717 50.455 52.310 58.110 65.410 69.003 71.206 77.261 84.701 90.807 99.953 107.041 114.396 115.368 Intensidad Consumo Derivados de Petrleo (5) = (4/1) 0,017 0,016 0,015 0,015 0,014 0,015 0,015 0,016 0,015 0,014 0,015 0,015 0,015 0,015 0,015 0,014
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N 18
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos proporcionados por la Comisin Nacional de Energa.
VARIACIN ANUAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO, CONSUMO FINAL DE PRODUCTOS ENERGTICOS Y CONSUMO DE DERIVADOS DE PETRLEO (1984-1998).
(porcentajes)
14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 Variacin PIB Variacin CF Variacin CP 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Fuente : Comisin Nacional de Energa
Entre los factores que tienden a acentuar la intensidad energtica en los pases en desarrollo, en el caso de Chile, la relocalizacin de empresas energo-intensivas por agentes econmicos internacionales, en el marco de la globalizacin y la internacionalizacin de la economa mundial, no ha tenido la misma incidencia que en otros pases latinoamericanos, probablemente como consecuencia de la redefinicin del patrn de desarrollo industrial que se experiment a partir de mediados de la dcada de 1970 y que se concentr en un reducido grupo de actividades poseedoras de ventajas comparativas. De hecho, en el listado de empresas de consumo intensivo de energa existentes en Chile no destaca la presencia de empresas que se hayan constituido con posterioridad a 1970, con la excepcin de Minera Escondida Ltda., en el sector cobre, de Occidental Chemical Chile y Stora Qumica Ltda., en la industria petroqumica, y las pesqueras Punta Angamos y Loa, en el subsector pesca (ver recuadro 5). Otros factores que contribuyen a explicar la leve disminucin de la intensidad energtica en Chile se relacionan con la notoria renovacin del parque automotriz estimulada por la apertura de la economa chilena a los mercados internacionales, el retraso cambiario y la eliminacin de gravmenes que encarecan el precio de los automviles nuevos y la modernizacin de los buses de transporte pblico, caracterizados en general por un mejor rendimiento energtico en la medida que contienen buena parte de las innovaciones tecnolgicas que debi introducir la industria automotriz luego de la crisis del petrleo a mediados de los aos setenta.
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No obstante la disminucin de la intensidad energtica que se ha producido en los ltimos aos en la economa chilena, el hecho que persista el antecedente de que Chile sea uno de los mayores consumidores de energa per cpita en Amrica Latina, adems del elevado potencial de ahorro de energa identificado en diversos estudios, son factores que revelan que Chile est en sus inicios respecto de este tema y se debe recorrer todava un gran camino para generar un proceso global de eficiencia en su economa. En trminos generales y considerando que el crecimiento econmico probablemente provoque un aumento en el consumo de productos energticos, ser necesario avanzar en aspectos normativos para cada uno de los sectores de consumo, como tambin en aspectos legislativos, y profundizar las acciones orientadas a lograr un papel ms activo de las empresas en relacin con la sustitucin de tecnologas ahorradoras de energa. En la perspectiva de optimizar los hbitos de consumo energtico de las personas no slo habr que considerar como lnea de accin de las entidades de gobierno vinculadas al tema la capacitacin y transferencia de conocimientos relativos a la temtica de eficiencia energtica y cuidado del medio ambiente, sino adems, la definicin de instrumentos de poltica pblica en materia energtica que signifique aumentar el costo asociado al uso ineficiente de la energa, as como incrementar el beneficio que puede derivar de hbitos ptimos de consumo energtico.
C. Las polticas de uso eficiente de la energa

El Programa Nacional de Uso Eficiente de la Energa puesto en marcha por el gobierno de Chile en 1992 ha venido desarrollando las condiciones y mecanismos necesarios para promover la eficiencia energtica en todos los sectores consumidores, impulsando programas especficos e iniciativas legales que faciliten la introduccin de tecnologas eficientes y el mejoramiento de los niveles de eficiencia en el consumo energtico. Alcanzar tales objetivos representa importantes beneficios para el pas. Por una parte, hace posible mejorar la competitividad de las industrias, que, al aumentar la eficiencia de sus procesos y disminuir su consumo de energa, reducen costos de produccin; por otra parte, al utilizarse energa de manera ms eficiente, los personas y las empresas consumen menos combustibles fsiles, usan mejor los recursos renovables y generan menos emisiones y calentamiento.
Recuadro 3
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POLTICAS DE EFICIENCIA ENERGTICA APLICADAS EN ALGUNOS PASES

En Espaa, los resultados de las polticas orientadas a lograr una mayor eficiencia energtica no son muy alentadores. De hecho, en las ltimas dcadas la intensidad energtica ha aumentado, acercndose a los valores actualmente vigentes en los dems pases de Europa, los que vienen disminuyendo su nivel de intensidad desde hace aos. Para enfrentar el tema, el gobierno espaol ha puesto en ejecucin tanto acciones en las que el Estado financia directamente su costo como aqullas en que obtiene colaboraciones del sector privado. Un rea especfica de accin de las polticas de eficiencia energtica que se ha enfatizado durante los ltimos aos es la del consumo de energa elctrica, que influye sobre la demanda de gas natural y de petrleo. Un aspecto central de esta poltica ha consistido la ejecucin de programas de gestin de demanda elctrica, mediante los cuales las compaas distribuidoras de electricidad cambian la configuracin o la magnitud de la curva de carga, sea por la introduccin de tecnologas o tcnicas eficientes o por la accin ejercida sobre los hbitos de los consumidores. En 1999 se establecieron programas de gestin de demanda por unas 5.000 millones de pesetas, con un 25% para el sector domstico, 40% para edificios del sector terciario y alumbrado pblico y 35% para las PYMES. En el mbito de los hidrocarburos, sin embargo, el mejoramiento de la eficiencia energtica depende de polticas de alcance mucho ms amplio en la medida que la dependencia del pas del transporte carretero es un problema estructural de largo plazo. Desde el punto de vista tecnolgico, el gasto en infraestructura energtica se ha orientado progresivamente hacia el fomento de fuentes energticas alternativas y no tanto hacia tecnologas de ahorro en los sectores tradicionales. Las polticas de eficiencia energtica aplicadas en Estados Unidos se sustentan en el comportamiento racional esperado de las fuerzas del mercado. La responsabilidad por su ejecucin recaen en los gobiernos federales, estatales y municipales y tienen efectos prcticos sobre el transporte, la construccin de viviendas y la actividad industrial, principalmente. En el sector transporte, los estndares de Eficiencia de Combustibles Promedio Corporativos para Automviles y Camiones (CAF) imponen penalidades financieras sobre los principales productores de automviles cuyos ventas promedio en pruebas de economa de combustibles exceden 8,54 litros/100 Km. en el caso de los autos y 11,4 litros/100 km. en los camiones livianos. CAFE indujo a los productores a acelerar el uso de tecnologas ms avanzadas y la administracin de sus ventas de manera que la economa de combustible de flota promedio cumpliera con los estndares. Sin embargo, tendencias recientes sugieren un escaso mejoramiento en los niveles globales de economa de combustible por el aumento de la participacin de mercado de los camiones livianos y de las camionetas deportivas. El transporte pblico no se utiliza con la frecuencia que se debiera en muchos de los pases miembros de la Agencia Internacional de Energa (IEA). Para mejorar esta situacin, los departamentos de Energa y de Transporte del gobierno estadounidense aumentaron su cooperacin entre s y con los estados con el propsito de desarrollar mejores opciones de transporte pblico. Una parte de los fondos federales que se utilizaba slo en programas de mejoramiento de caminos ha sido reasignada en apoyo de los programas de transporte pblico. Algunos mecanismos innovadores estn siendo explorados para inducir a las personas residentes en reas de alta intensidad utilicen el transporte pblico, incluyendo la limitacin de estacionamientos por la va de incrementar su costo o de limitar su disponibilidad en los barrios cntricos de las ciudades. En el sector habitacional se ha dispuesto beneficiar mediante excepciones tributarias y otros esquemas de subsidios aquellos casos de viviendas que utilicen aislantes trmicos y que cumplen con especificaciones ms rigurosas que las exigidas en los cdigos de construccin local. Asimismo, el perfeccionamiento de los sistemas de climatizacin contina siendo un importante objetivo en esta rea. Entre los subsidios diseados destacan los crditos federales para la construccin de casas con eficiencia energtica, de tal modo que el Estado proveera hasta 2.000 dlares para la adquisicin de casas nuevas energticamente eficiente, financiara el 15% (con un lmite de 2.000 dlares) para la instalacin de equipamiento solar y el 20% (tambin con un lmite de 2.000 dlares)
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Recuadro 3 (conclusin) Los resultados energticos de los estndares de construccin son desarrollados y actualizados a travs de una colaboracin voluntaria del gobierno federal, los gobiernos estaduales y locales, la industria y las organizaciones no gubernamentales (ONG). El gobierno federal provee asistencia tcnica y financiera en estos procesos, proporcionando apoyo y asesora a las compaas constructoras y entrenamiento para los inspectores de la construcciones estatales y municipales. La mayora de los gobiernos estatales y locales implementan los estndares como cdigos de construccin y los actualizan cada tres aos. Los gobiernos estaduales han establecido requisitos legales para implementar nuevas versiones de cdigos para construcciones comerciales, pero esto no siempre se cumple. Por ltimo, en la industria manufacturera los programas de eficiencia energtica han tenido menos importancia que en otros sectores econmicos. En la ley de Poltica Energtica de 1992 se establece por primera vez estndares de funcionamiento energtico de diversos electrodomsticos industriales; sin embargo, este programa ha sufrido los mismos retardos de revisin que los electrodomsticos para el hogar. Hasta ahora, los esfuerzos del gobierno federal se han sustentado principalmente en los esfuerzos voluntarios que las empresas han emprendido. La legislacin mexicana contiene varias normas que establecen disposiciones que se relacionan con el uso eficiente de la energa. Sin embargo, la aplicacin de polticas y medidas en concordancia con esas normas, as como los resultados concretos obtenidos en la perspectiva de lograr un uso ms racional de la energa por los agentes econmicos son todava claramente insuficientes. A modo de ejemplo puede indicarse que slo en 1996 se instituy la fijacin de horarios de invierno y verano para un mejor aprovechamiento de la luz solar. Las principales preocupaciones sealadas en el plan de desarrollo del sector energa del ao 1995 y que tienen relacin con el sector hidrocarburos, tienen relacin con el establecimiento de estndares para la produccin de vehculos que hagan posible un mejor uso de los combustibles como asimismo los intentos en establecer criterios de uso eficiente en la construccin de nuevos edificios. No obstante, en la memoria anual de PEMEX correspondiente al ejercicio de 1998, esta empresa no se refiere a resultados obtenidos de polticas de uso eficiente de la energa que se hubiera aplicado en alguna de sus dependencias.
Fuente : C. Espinoza, C. Huepe y M. Velasco (2000)
Especficamente, el gobierno de Chile, a travs de la Comisin Nacional de Energa, ha puesto en marcha el denominado Programa Nacional de Uso Eficiente de la Energa, procurando crear condiciones y mecanismos que se orienta a: i) desarrollar programas de asistencia tcnica y transferencia tecnolgica; ii) promover proyectos y programas relacionados con el uso racional de la energa al determinar el destino de los aportes de la cooperacin internacional que recibe el sector energa; iii) apoyar y fomentar la creacin de sistemas de informacin, difusin y sensibilizacin permanente sobre el uso eficiente de la energa; y iv) generar, en conjunto con otros organismos del Estado y privados, normas en relacin al uso eficiente de la energa. El Programa Nacional de Uso Eficiente de la Energa, adems de impulsar y establecer las polticas correspondientes en el tema, persigue articular el desarrollo de la industria energtica, coordinando a todos los agentes econmicos participantes en este mercado y concordando con los organismos pblicos y privados estrategias de desarrollo que propenden a un mejor uso de la energa, convergiendo con otras polticas de modernizacin en los distintos sectores, industrial y minero, pblico, comercial, residencial y educacional, como son, el mejoramiento y aplicacin de nuevas tcnicas de gestin, la planificacin de recursos, la productividad del sector industrial, el desarrollo de mercados de bienes y servicios, y la innovacin y transferencia tecnolgica. El uso eficiente de la energa se impulsa mediante una poltica que promueve la accin descentralizada de cada uno de los productores y consumidores de energa, para que desarrollen 36
N 18
proyectos y lleven a cabo medidas que tienen, en primer trmino, un beneficio econmico directo para el propio consumidor, pero que adems benefician al pas. Hasta ahora, el concepto de uso eficiente de energa ha estado circunscrito a la utilizacin de equipos y procesos de alto rendimiento, la modificacin de los hbitos de consumo, la capacitacin de tcnicos y operadores, y el perfeccionamiento de los criterios de evaluacin que influyen en las decisiones de inversin y compra de equipos; en general, mediante el desarrollo de un esfuerzo permanente para mejorar la gestin de recursos energticos. Esto ha sido aplicado nicamente en Para la concrecin de los objetivos sealados, la Comisin Nacional de Energa ha desarrollado cuatro lneas de accin con sectores consumidores: industrial-minero, municipal, edificios y residencial, impulsando proyectos especficos e iniciativas legales que faciliten la introduccin de tecnologas eficientes y la puesta en marcha de proyectos de carcter piloto. En el sector industrialminero, destacan dos iniciativas de alto inters. En primer lugar, la ejecucin del Proyecto de Produccin Limpia, dependiente del Ministerio de Economa, cuyo objetivo es establecer con empresas industriales y mineras acuerdos voluntarios de introduccin de tecnologas que permitan un uso ms eficiente de la energa y de mayor concordancia medioambiental. En segundo lugar, la puesta en marcha de las denominadas Auditoras Energticas, mediante las cuales se promueve la realizacin de diagnsticos, auditoras y estudios energticos en las empresas de ambos sectores. En el sector municipal, la Comisin Nacional de Energa ha mantenido dos lneas de trabajo en relacin con las instalaciones de alumbrado pblico, los edificios municipales y los centros de salud de atencin primaria, deportivos, educacionales y recreativos, que prestan servicios a la comunidad. Por una parte, debe hacerse mencin del proyecto de Gestin Integral de Eficiencia Energtica en los Municipios, mediante el cual se realiza una publicacin en conjunto con la Asociacin Chilena de Municipalidades, cuyo objetivo es transferir y difundir conocimientos tcnicos en materias tales como alternativas tarifarias y tecnologas eficientes. Por otra parte, destaca el programa de asistencia tcnica y de apoyo institucional que el gobierno proporciona a las entidades municipales, por intermedio de la Comisin Nacional de Energa, en el marco del plan de Modernizacin del Sistema de Alumbrado Pblico, impulsndose el cambio de luminarias en distintas comunas del pas. De esta manera, a fines de 1999, ms del 70% de las luminarias de mercurio tecnolgicamente obsoletas y fuertes consumidoras de energa ya haba sido reemplazado por luminarias de vapor sodio. En el sector edificios se han desarrollado dos lneas de trabajo: un plan para los edificios del sector pblico y la elaboracin de criterios de eficiencia en la construccin de edificios en general. En lo que se refiere a la eficiencia energtica en el sector pblico, las iniciativas hasta ahora emprendidas corresponden slo a la implementacin de experiencias tipo piloto, consistentes en la aplicacin de medidas de control de las actividades que producen un consumo de energa elctrica y de otros combustibles, tales como climatizacin e iluminacin. Por otra parte, en lo que se refiere a la elaboracin de criterios de eficiencia en la construccin de edificios, stos han sido incorporados especficamente a las bases de licitacin correspondientes a la construccin de nuevos edificios pblicos. En lo que respecta a la construccin de edificios destinados para su uso por agentes privados, la Comisin Nacional de Energa, en conjunto con el Instituto de la Construccin, est elaborando y promoviendo una normativa de certificacin energtica de edificios. En el sector residencial, los esfuerzos destinados a lograr una mayor eficiencia energtica se han orientado a promover cambios en los hbitos de consumo de energa, impulsndose dos 37
iniciativas para este efecto: un programa educacional interactivo, dirigido a estudiantes, y una nueva normativa sobre acondicionamiento trmico para la construccin de viviendas. Por ltimo, debe sealarse que la Comisin Nacional de Energa, en conjunto con el Instituto Nacional de Normalizacin, est trabajando en una serie de alrededor de 200 normas de eficiencia energtica para los sectores industrial, comercial, municipal y electrodomsticos, la mayor parte de las cuales, sin embargo, no implicara la obligacin de su cumplimiento.
D. La sustitucin de los derivados del petrleo por gas natural en el transporte pblico
Las nuevas autoridades de Gobierno han dado seales explcitas acerca de la necesidad de extender la cobertura de las polticas de uso eficiente de la energa ms all del consumo de electricidad, especialmente por la va de diversificar las fuentes de energa en el transporte motorizado. En mayo del 2000, el Gobierno anunci que apoyar el uso del Gas Natural Comprimido (GNC) en el transporte pblico, dadas las ventajas probadas de este combustible en relacin con su impacto sobre el medio ambiente 9 ( Diario Estrategia, 17 de mayo del 2000). El principal objetivo de poltica que el gobierno ha definido en este mbito es la transformacin del parque de autobuses, para lo cual se ha dispuesto el otorgamiento de crditos por parte de la Corfo con el propsito de facilitar las inversiones de los agentes privados que operan en esta actividad. Asimismo, se est estudiando la factibilidad de la conversin de vehculos livianos a este combustible. En relacin con las seales que dar el Gobierno para fomentar el uso de este combustible, la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) precis que se est discutiendo con el Ministerio de Transportes generar incentivos en las nuevas licitaciones de los recorridos de los autobuses (Diario Estrategia, 28 de julio del 2000). La transformacin del parque de autobuses consumidor de petrleo diesel no est exenta de problemas, sin embargo, los que deberan ser abordados a la brevedad con el propsito de lograr el comportamiento esperado de uno de los principales agentes de demanda de productos derivados del petrleo y de mayor crecimiento en sus niveles de consumo. Por un lado, est la diferencia de precio entre un autobs que emplea GNC y otro que emplea petrleo diesel, la que puede alcanzar al 50% del valor de este ltimo, situacin que desestimula la inversin en las mquinas que emplean gas, aunque su rendimiento duplica el del petrleo diesel. Por otro lado, una dificultad adicional la constituye la baja oferta de GNC: en Santiago, principal centro de consumo de combustible del pas, existen slo tres estaciones de servicio que lo expenden. Una de las medidas solicitadas para contrarrestar la diferencia en el costo de ambos tipos de vehculo consiste en la disminucin del impuesto al gas natural, proposicin que no ha sido descartada por el Gobierno. Tal ella podra ser puesta en prctica a condicin de la existencia de una determinada masa crtica de vehculos que empleen GNC. El reconocimiento gubernamental acerca de la ausencia de medidas especficas de polticas en esta campo corri por cuenta de la CONAMA, entidad que reconoci que no existen incentivos econmicos para transformar los vehculos que funcionan con combustible diesel a GNC, Diario Estrategia, 26 de agosto de 2000).
De acuerdo a lo sealado por Juan Claro, presidente de Metrogas, "...el uso del GNC en las industrias ha reducido un 66% en tres aos sus emisiones de material particulado (PM10), lo que las hace responsables de slo el 3% del PM10 de la Regin Metropolitana".
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Recuadro 4
GOBIERNO DE CHILE ANUNCI PLAN PARA INCENTIVAR USO DE GAS NATURAL

El Presidente Ricardo Lagos dio a conocer la primera etapa del plan que impulsa el uso del gas natural comprimido (GNC), el que comenzar con la transformacin de cinco mil taxis de Santiago, con apoyo estatal. Posteriormente, se extender a los buses de la locomocin colectiva. La inversin inicial para realizar esta transformacin es de 800 mil pesos por vehculo, dinero que puede ser recuperado en un corto plazo, ya que el consumo de un automvil a gas es de 50% menos que uno a gasolina. Con el objetivo de masificar su uso, el presidente se mostr dispuesto a solucionar el problema del impuesto especfico de este combustible, que hoy asciende aproximadamente a 370 mil pesos por vehculo al ao. Al respecto, seal que "las ventajas que tiene el uso del gas justifican disminuir este impuesto". De acuerdo a los estudios de la CONAMA y el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, los vehculos que utilizan gas emiten un 90% menos de monxido de carbono, un 50% menos de xidos de nitrgeno y eliminan la emisin de material particulado, xidos de azufre e hidrocarburos
Fuente : Diario Estrategia, 3 de agosto de 2000
E.
Consumo de energa diferenciado por nivel de ingreso
En un pas como Chile, en el que existen importantes desigualdades en el nivel de ingresos de las familias, la aplicacin de polticas en el rea energtica debe considerar no slo el efecto que tiene la distribucin del ingreso por hogares en la eleccin del tipo y calidad de los combustibles utilizados por la poblacin, sino adems el impacto que determinadas polticas redistributivas pueden tener sobre la demanda energtica y, recprocamente, qu aspectos de las polticas energticas pueden tener efectos sobre la distribucin del ingreso. Por ello, resulta relevante determinar el porcentaje del gasto familiar que se destina para el consumo de combustible, ya sea para efectos de calefaccin, preparacin de alimentos, agua caliente, transporte u otras necesidades, casi siempre de tipo bsico, que se vinculan a los requerimientos de consumo energtico de las personas.
Cuadro 11
GASTO MENSUAL POR HOGAR, POR GRUPO QUINTIL DE HOGARES ORDENADOS POR INGRESO DEL HOGAR CON ARRIENDO IMPUTADO.
(agosto 1996-julio 1997)
Productos Gasto en $ Quintil N1 181.850 8.962 2.447 9.596 21.005 % del Gasto Total 100,00 4,93 1,35 5,28 11,55 Gasto en $ Quintil N2 286.996 11.556 4.272 15.430 31.258 % del Gasto Total 100,00 4,03 1,49 5,38 10,89 Gasto en $ Quintil N3 373.467 13.623 10.453 21.931 46.007 % del Gasto Total 100,00 3,65 2,80 5,87 12,32 Gasto en $ Quintil N4 555.549 18.039 29.563 23.461 71.062 % del Gasto Total 100,00 3,25 5,32 4,22 12,79 Gasto en $ Quintil N5 1.285.11 8 31.649 131.584 33.254 196.487 % del Gasto Total 100,00 2,46 10,24 2,59 15,29
Gasto Mensual Total Combustible y electricidad Transporte Privado Transporte Pblico Total Gastos Agregados
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Carbn y Lea Parafina Gas Electricidad Sub-total Gastos Desagregados Bencina Total Gastos Desagregados 25 723 3.056 5.157 8.962 868 9.829 0,01 0,40 1,68 2,84 4,93 0,48 5,41 89 848 4.063 6.557 11.556 2.306 13.862 0,03 0,30 1,42 2,28 4,03 0,80 4,83 75 836 5.147 7.566 13.623 4.369 17.992 0,02 0,22 1,38 2,03 3,65 1,17 4,82 176 944 7.727 9.192 18.039 11.516 29.555 0,03 0,17 1,39 1,65 3,25 2,07 5,32 634 985 15.378 14.651 31.649 34.150 65.799 0,05 0,08 1,20 1,14 2,46 2,66 5,12
Fuente : V Encuesta de Presupuestos Familiares, Gran Santiago, Agosto 1996-Julio 1997, INE Nota: Los montos corresponden a pesos de enero de 1997.
En trminos generales, puede pensarse que mientras menor sea el ingreso por hogar tambin es menor tanto la cantidad como la calidad de los combustibles utilizados para los diverso usos. Es posible suponer, sin embargo, la existencia de un lmite inferior de consumo de combustible, determinado por las necesidades de tipo bsico de cualquier hogar. Para someter a verificacin esta hiptesis general, se procedi a revisar las estadsticas de consumo por quintiles de ingreso de los diversos tipos de combustibles y fuentes de energa utilizados por cada quintil, y la incidencia que tiene el gasto por concepto de combustible en el presupuesto familiar. Para estos efectos, en el cuadro 11 se presentan los datos de gasto en energa de las estadsticas de la V Encuesta de Presupuestos Familiares del Gran Santiago (agosto 1996julio 1997).
1. El gasto en energa por quintiles de nivel de ingresos

La suma del consumo de energa de los hogares chilenos, considerando tanto el consumo de electricidad, combustible para el hogar, transporte privado y transporte pblico, implica entre un 10 y un 13% del gasto total del hogar para los primeros cuatro quintiles de ingreso, existiendo una tendencia a destinar un mayor porcentaje del gasto familiar mientras ms alto es el ingreso. En cuanto al quintil ms alto, el porcentaje del gasto destinado al consumo de energa aumenta considerablemente hasta un 15.3% del total. En este resultado, es clara la incidencia del gasto en transporte privado como el factor que canaliza el mayor consumo de combustible de los sectores con mayores recursos. Sin embargo, si se excluye el gasto en transporte, se observa una clara diferencia en el porcentaje del gasto destinado al consumo de energa segn el nivel de ingreso, verificndose una mayor incidencia del gasto en energa en los quintiles de ingreso ms bajo respecto del producido en los de ingreso ms alto. As, el consumo en energa bordea el 5 % del total de gastos familiares en el quintil ms bajo, mientras que en el quintil de mayores ingresos llega a slo 2,6%. Esto quiere decir que de total del presupuesto familiar para gastos del hogar, el quintil de ingresos ms bajos destina el doble del porcentaje de dicho presupuso para gastos en energa que el quintil ms alto. Sin embargo, el monto en pesos gastados en energa por quintil de mayores ingresos supera en ms de tres veces Al incorporar al anlisis el gasto en transporte, tanto pblico como privado, se observa que el transporte privado tiene una notable incidencia en el presupuesto de gastos del quintil de mayores ingresos, con una incidencia que supera el 10% del total de gastos de dicho quintil. En contraste, el quintil ms bajo slo destina el 1,35% del total de gastos al transporte privado. En trminos de unidades monetarias, la diferencia en el gasto por quintil relativa al transporte privado es an ms significativa, ya que se verifica que el quintil ms alto gasta ms de 50 veces lo que consume el a priori que al analizar el gasto en transporte pblico por hogar se registrara una situacin contraria a la analizada en relacin con el transporte 40
privado. Sin embargo, esto no es as, aunque existe un aumento notable de la incidencia en el gasto de los hogares de menores ingresos, llegando a superar el 5,8 %, del gasto total por hogar en el tercer quintil, el quintil ms bajo destina menos del doble de dicho porcentaje para el transporte pblico que el quintil de mayores ingresos. Esta diferencia es an menos notoria si se toma en consideracin el mismo parmetro con relacin a los quintiles intermedios, entre los cuales los quintiles 2 y 3 destinan an mayor porcentaje de su gasto familiar que el primer quintil por concepto Los antecedentes expuestos demuestran la necesidad de focalizar de manera precisa las medidas de eficiencia energtica que persigan objetivos redistributivos del ingreso.
2. Fuentes de energa utilizadas en relacin con el nivel de ingresos

Sobre la base de los datos presentados anteriormente, y con el objeto de estimar el consumo de energa en los hogares de forma ms directa, esto es, excluyendo el gasto indirecto en transporte pblico y privado y reemplazndolo slo por el consumo directo de bencinas, a continuacin se analiza los datos desagregados de consumo de energa de acuerdo al tipo de combustible o fuente. En primer lugar, se constata que el mayor porcentaje del gasto en energa de los hogares de los dos quintiles de menores ingresos se concentra en la electricidad y el gas. Por otra parte, se aprecia que en los dos quintiles de mayores ingresos toma importancia el consumo directo en bencina, el cual supera ampliamente el gasto tanto de gas como de electricidad, los cuales siguen teniendo preponderancia en el gasto total. Entre los combustibles menos utilizados por todos los grupos se destaca la lea y el carbn. Le sigue la parafina que slo alcanza el 0,4% del gasto total por hogar en el quintil de menores recursos. Sin perjuicio de lo anterior, la utilizacin por quintiles del grupo lea-carbn tiene un comportamiento opuesto al registrado para la parafina. En efecto, aunque en trminos del gasto total por hogar, el consumo de lea-carbn es poco significativo, el quintil de mayores ingresos destina cinco veces mas recursos, en trminos de porcentaje del gasto, que el quintil de menores recursos. Por el contrario, el porcentaje del gasto destinado a parafina por el quintil de menores ingresos es 8 veces mayor que la fraccin del gasto que utiliza el quintil de mayores recursos por el mismo concepto. Sin embargo, para el caso de la parafina, el monto en pesos destinados por los hogares de todos los quintiles para el consumo de este combustible es muy similar. En cuanto a las fuentes de energa que representan el mayor gasto para los hogares de los primeros tres quintiles, esto es, el gas y la electricidad, se aprecia que existe una tendencia de los sectores con menos recursos a destinar un porcentaje mayor de sus gastos para satisfacer sus necesidades de consumo. Lo anterior se verifica en mayor medida en el gasto en electricidad, el que implica ms del doble del presupuesto familiar para el quintil de menores ingresos en comparacin con el de mayores recursos, en trminos de porcentaje del gasto total por hogar. Sin perjuicio de ello, el consumo en trminos monetarios del quintil de mayores recursos supera en casi tres veces el gasto de electricidad en pesos respecto del quintil ms pobre. Por ltimo, el gasto en bencina es evidentemente dependiente el nivel de ingresos, llegando a significar un porcentaje del gasto total 5 veces ms alto en el quintil de mayores ingresos que en el segmento opuesto. En trminos de unidades monetarias la diferencia es an ms significativa, ya que el sector de mayores recursos gasta ms de 35 veces lo que destina el sector de menos recursos para el consumo de este producto.
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Todo lo anterior apunta a la existencia de una relacin entre el nivel de ingresos y la cantidad y tipo de combustible que utiliza cada segmento. En efecto, los sectores de menos recursos gastan menos, en trminos de unidades monetarias, que los sectores de mayores recursos. Adems, se verifican ciertas preferencias por algunos tipos de combustibles en comparacin a otros, dependiendo del nivel de ingresos (ej. lea-carbn v/s parafina). No deja de ser curioso sin embargo, que el porcentaje del gasto total de todos los quintiles de ingreso para el concepto energa sea muy similar. En efecto, independientemente de las preferencias, el gasto total por concepto de energa constituye entre un 4.82% y un 5.41% del total del gasto por hogar. En este sentido, el consumo en bencina de los sectores de mayores recursos distorsiona este resultado, ya que si se consideran slo las fuentes de energa para el hogar, a saber: lea-carbn, parafina, gas y electricidad; se verifica una diferencia considerable entre los quintiles de menores y mayores recursos, en la cual el primero destina el doble del porcentaje del total de gastos al consumo de energa, que el quintil de mayores recursos.
Recuadro 5
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EMPRESAS DE CONSUMO INTENSIVO DE ENERGA Azcar
Industria Azucarera Nacional S.A. (IANSA)

Cemento
Cemento Meln S.A. Cemento Bio Bio S.A. Cemento Cerro Blanco de Polpaico S.A. Industria Nacional de Cemento S.A. (INACESA)
Cobre Corporacin Nacional del Cobre de Chile (CODELCO) Empresa Nacional de Minera (ENAMI) Empresa Minera Mantos Blancos S.A. Compaa Minera Disputada de las Condes Compaa Minera Carolina de Michilla S.A. Minera Escondida S.A. Hierro Compaa de Acero del Pacfico S.A. (CAP) Papel y celulosa Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones (CMPC) Celulosa Constitucin S.A. (CELCO) Celulosa Arauco S.A. Industrias Forestales S.A. (INFORSA) Aserraderos Cemento Bio Bio S.A. Papeles Bio Bio S.A. Forestal Bio Bio S.A. Compaa Papelera del Pacfico Forestal Panguipulli Pesca Pesquera Indo Pesquera Eperva Pesquera Iquique S.A. Pesquera Coloso Pesquera Guanaye Pesquera Tarapac Pesquera Tocopilla Pesquera Punta Angamos Pesquera Loa Petroqumica Petroqumica Dow S.A. Occidental Chemical Chile Stora Qumica Ltda.. Salitre Sociedad Qumica y Minera de Chile (SOQUIMICH)
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N 18
IV. La eficiencia energtica en el marco legal de la actividad elctrica
En este captulo se analiza el tratamiento legal que se da a la eficiencia energtica en los cuerpos normativos que regulan los actos de consumo de electricidad y de los bienes que la emplean. Un primer aspecto que se analiza es la relacin de la eficiencia energtica con los derechos bsicos del consumidor. Al respecto se postula que la eficiencia energtica, en relacin con el consumo de electricidad como producto final, exige la vigencia de los derechos bsicos del consumidor que la legislacin internacional reconoce y que la legislacin chilena recoge en gran medida. El ejercicio pleno de derechos tales como los que se refieren a la libertad de eleccin en la compra de un bien y en la contratacin de un servicio, a una informacin veraz y oportuna sobre los bienes y servicios ofertados, a no ser discriminado arbitrariamente por parte de proveedores de bienes y servicios, a la seguridad en el consumo, a la reparacin e indemnizacin adecuada y oportuna de los daos que pudieran generarse de una prestacin ineficiente o ineficaz, y a la educacin para un consumo responsable, resulta fundamental para hacer posible prcticas de consumo eficiente de energa elctrica o de otra naturaleza.
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Un segundo aspecto que se aborda en este captulo es el anlisis del marco normativo legal 10 desde la perspectiva de los derechos bsicos del consumidor. El propsito que se pretende alcanzar es establecer de qu manera y en qu magnitud dicho marco regulatorio contribuye a cautelar los derechos del consumidor instituidos en la Ley Nro. 19.496 sobre Normas de Proteccin de los Derechos de los Consumidores y establece, en consecuencia, una base legal para la eficiencia energtica desde la perspectiva del consumo. Este anlisis permite identificar los principales vacos existentes en la legislacin revisada y sugerir algunos criterios
A.
La eficiencia energtica y los derechos bsicos del consumidor
En Chile, la relacin entre la eficiencia energtica, los derechos del consumidor y el marco regulatorio del sector elctrico constituye una materia compleja y difusa, que abarca no slo los cuerpos legales que norman la actividad elctrica, sino adems, la Ley Nro. 19.496 sobre Normas de Proteccin de los Derechos de los Consumidores que, en virtud del carcter supletorio dispuesto por el inciso tercero de su artculo 2, norma aquellas materias correspondientes a actos jurdicos que teniendo el carcter de mercantiles para el proveedor y civiles para el consumidor, de conformidad a lo preceptuado en el Cdigo de Comercio u otras disposiciones legales, no estn previstas en las normas dispuestas por las leyes especiales del sector elctrico. Parte importante de esa complejidad deriva de la naturaleza de los cuerpos normativos del sector elctrico que, a pesar de estar relacionadas en sus disposiciones generales de consumo energtico, no consideran de modo explcito los derechos del consumidor en esta materia. Los derechos del consumidor estn definidos en el primer prrafo del Ttulo II de la Ley Nro. 19.496, especficamente en sus artculos 3 y 4. Previamente, el legislador ha precisado que conforme a lo establecido en dicho cuerpo jurdico, en la legislacin chilena se entender por consumidor a las personas naturales o jurdicas que adquieran, utilicen o disfruten, como destinatarios finales, bienes o servicios, en virtud de cualquier acto jurdico oneroso11. Asimismo, ha definido como proveedores a las personas naturales o jurdicas, de carcter pblico o privado, que habitualmente desarrollen actividades de produccin, fabricacin, importacin, construccin, distribucin o comercializacin de bienes o de prestacin de servicios a consumidores, por las que se cobre precio o tarifa12. Se infiere de ambas definiciones que los derechos del consumidor garantizados en este cuerpo jurdico incluyen aquellos que derivan de los actos jurdicos onerosos consistentes tanto en la adquisicin de energa elctrica para su consumo final por parte de personas naturales y jurdicas, como de los servicios que se contraten por stas en relacin con el uso de la electricidad adquirida y de la compra de bienes de consumo que empleen electricidad para su funcionamiento. Por otra parte, se deduce tambin de ambas definiciones que los derechos del consumidor en relacin con el consumo energtico pueden ser ejercidos nicamente en relacin con quien se haya celebrado el acto jurdico oneroso de provisin de energa elctrica, esto es, con la empresa distribuidora de electricidad, y no con la empresa generadora o transmisora, en la medida que la norma establece
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11 12
El marco regulador del sector elctrico lo componen el Decreto con Fuerza de Ley Nro. 1 del Ministerio de Minera, Ley General de Servicios Elctricos, promulgado el 22 de junio de 1982, y el Reglamento de la Ley General de Servicios DS Nro. 327, de 1997), cuerpos jurdicos que son complementados por la Ley supletorio en aquellos aspectos no considerados por stos. Artculo Nro. 1, inciso segundo, Nro. 1, de la Ley Nro. 19.496. Artculo Nro. 2, inciso segundo, Nro. 2, de la Ley Nro. 19.496.
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que el bien comercializado en este caso, la electricidad debe destinarse a su consumo por parte de quien lo adquiere y no a su comercializacin. Lo mismo ocurre en el caso de la contratacin de prestacin de servicios relacionados con el uso de la electricidad adquirida. El artculo 3 de la Ley 19.496 establece los siguientes derechos y deberes bsicos del consumidor: a) La libre eleccin del bien o servicio; b) El derecho a una informacin veraz y oportuna sobre los bienes y servicios ofrecidos, su precio, condiciones de contratacin y otras caractersticas relevantes de los mismos, y el deber de informarse responsablemente de ellos; c) El no ser discriminado arbitrariamente por parte de proveedores de bienes y servicios; d) La seguridad en el consumo de bienes o servicios, la proteccin de la salud y el medio ambiente y el deber de evitar los riesgos que puedan afectarles; e) La reparacin e indemnizacin adecuada y oportuna de todos los daos materiales y morales en caso de incumplimiento a lo dispuesto en esta ley, y el deber de accionar de acuerdo a los medios que la ley le franquea, y f) La educacin para un consumo responsable, y el deber de celebrar operaciones de consumo con el comercio establecido. En general, existe una gran concordancia entre los derechos constitucionales de las personas en materias econmicas y sociales, por una parte, y los derechos de los consumidores establecidos en la Ley Nro. 19.496, por la otra. As, por ejemplo, el derecho a la libre eleccin del bien o servicio que establece la Ley de Proteccin de los Derechos del Consumidor concuerda con el derecho constitucional que se refiere a la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes instituido en la Constitucin. Una concordancia similar existe tambin entre el derecho del consumidor a no ser discriminado arbitrariamente por los proveedores de bienes y servicios, que establece la Ley N 19.496, y el principio constitucional de igualdad en dignidad y derechos consagrado en la Constitucin. De este principio emana el derecho constitucional de las personas a no ser discriminadas de acuerdo con su condicin econmica, social, poltica, nacionalidad o racial, lo que origina el derecho del consumidor a no ser discriminado arbitrariamente por un proveedor de bienes o de servicios. A su vez, este derecho del consumidor est refrendado por el texto constitucional, en el que se establece que ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias, en virtud de lo cual prevalecer el derecho constitucional de igualdad ante la ley. Asimismo, el derecho a la seguridad en el consumo de bienes y servicios, y a la proteccin de la salud y del medio ambiente se corresponden con lo dispuesto en el artculo 19 de la Constitucin, los que se refieren especficamente al derecho de las personas a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin y al derecho a la proteccin de la salud. En este sentido, el derecho a la seguridad en el consumo de bienes y servicios debe ser cautelado por el Estado en la medida que a ste corresponde proteger el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y recuperacin de la salud y rehabilitacin del individuo13.
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Artculo 19, nmero 9, inciso segundo, de la Constitucin.
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Los dems derechos de los consumidores establecidos por la Ley N 19.469 no tienen una correspondencia en el texto constitucional, de modo que su reconocimiento en este cuerpo legal representa un progreso evidente en la proteccin de los derechos de las personas en materia de consumo en la medida que tampoco estaban debidamente consagrados en el anterior cuerpo jurdico Destaca, en primer lugar, el derecho al resarcimiento, esto es, el derecho del consumidor a la reparacin e indemnizacin adecuada y oportuna de todos los daos materiales y morales por parte del proveedor en caso de incumplimiento a lo dispuesto en la Ley N 19.496. Al respecto, el artculo 23 de este cuerpo legal especifica que: ....comete infraccin a las disposiciones de la presente ley el proveedor que, en la venta de un bien o en la prestacin de un servicio, actuando con negligencia, causa menoscabo al consumidor debido a fallas o deficiencias en la calidad, cantidad, identidad, sustancia, procedencia, seguridad, peso o medida del respectivo bien o servicio. Adicionalmente, en el primer inciso del artculo 25 de la Ley N 19.496 se establece que el que suspendiera, paralizara o no prestare, sin justificacin, un servicio previamente contratado y por el cual se hubiere pagado derecho de conexin, de instalacin, de incorporacin o de mantencin ser castigado con multa de hasta 150 unidades tributarias mensuales, especificndose en el inciso segundo del mismo artculo que cuando el servicio de que trata el inciso anterior fuere de agua potable, gas, alcantarillado, energa elctrica, telfono o recoleccin de basura o elementos txicos, los responsables sern sancionados con multa de hasta 300 unidades tributarlas mensuales. As, tambin, se dispone en el inciso tercero del mismo artculo que el proveedor del servicio no podr efectuar cobro alguno durante el tiempo en que el servicio se encuentre interrumpido, estando obligado, en todo caso, a descontar o reembolsar al consumidor el precio del servicio en la proporcin que corresponda.14 El segundo aspecto que destaca en el cuerpo jurdico que norma los actos de consumo es el relacionado con la institucin del derecho del consumidor a que se le proporcione una informacin veraz y oportuna sobre los bienes y servicios ofrecidos por parte del proveedor. La norma especfica que consagra este derecho alude especficamente a tres elementos: a) el precio, b) las condiciones de contratacin del acto de consumo, y c) otras caractersticas relevantes de los bienes y servicios Aunque el espritu de la norma es suficientemente claro, en trminos de proporcionar al consumidor los antecedentes necesarios para adoptar una decisin de compra eficiente, sta no es todo lo explcita que la condicin de eficiencia requiere en la toma de decisiones en un acto de consumo. La disposicin que establece el derecho del consumidor a que se le proporcione informacin veraz y oportuna sobre las otras caractersticas relevantes de los bienes y servicios que se adquieren o contratan es tan amplia e imprecisa que termina por anular el aspecto esencial del acto de instituir un derecho mediante una norma jurdica, esto es, la obligacin para el proveedor de actuar en conformidad al derecho instituido. De acuerdo con ello, en la comercializacin de energa elctrica a nivel de usuario final o en la prestacin de servicios que se relaciona con el consumo elctrico o en la venta de bienes de consumo durable que empleen electricidad, la informacin sobre otros aspectos relevantes adicionales al precio y a las condiciones de contratacin del acto de consumo, tales como consumo
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En el DFL Nro. 1, de 1982, la interrupcin del suministro elctrico poda ser sancionada con multas que ascendan a un monto mximo de 500 Unidades Tributarias Mensuales (UTM). Las modificaciones dispuestas en 1999 al cuerpo jurdico normativo establecieron distintos rangos de sanciones de acuerdo a su gravedad, fijndose un tope mximo de 10 mil UTM. Por su carcter de ley especial, lo dispuesto en el DFL Nro. 1 y en sus modificaciones prevalece respecto de lo establecido en la Ley Nro. 19.496, que dispone un monto menor de multa mxima.
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energtico, rendimiento, vida til esperada, gastos de mantencin, costos de reparacin, riesgo asociado al uso y normas de seguridad, entre otros, puede no ser proporcionada al consumidor por la va de la omisin. Esta misma amplitud y generalidad se expresa en la norma que dispone el derecho a la educacin para un consumo responsable. En este caso, la debilidad de la norma deriva de la indefinicin de la responsabilidad del proceso de educacin de los consumidores. A diferencia del derecho a la informacin, del que se colige la obligacin del proveedor de informar veraz y oportunamente al consumidor, del derecho a la educacin para un consumo responsable no emana la De lo expuesto se colige la necesidad de fortalecer la normativa legal que cautela los derechos de los consumidores para los efectos de hacer posible prcticas ms eficientes de consumo energtico, en especial debe prestarse especial atencin a la imposibilidad de los consumidores de ejercer sus derechos bsicos ante las empresas generadoras y transmisoras de electricidad. Adems debe cautelarse de mejor manera el derecho a una informacin veraz y oportuna, definindose de modo explcito los otros aspectos relevantes que las empresas elctricas deberan informar a los usuarios para mejorar la calidad de sus decisiones de consumo. Asimismo debe definirse la responsabilidad del proceso de educacin de los consumidores, revirtiendo el carcter declarativo de la norma que instituye genricamente el derecho de los consumidores a la
B. Los derechos del consumidor en la comercializacin de la electricidad como producto final

La principal interrogante que se ha intentado responder en esta seccin ha estado orientada a establecer de qu manera el marco normativo del sector elctrico incluye los derechos bsicos del consumidor y el grado de concordancia que pudiera existir entre tal marco regulador y la Ley de Proteccin de los Derechos del Consumidor, para los efectos de hacer posible prcticas ms eficientes de consumo energtico y la puesta en marcha de polticas pblicas que se orientan en esta direccin. Especficamente, se intent establecer qu tipo de informacin est obligado a proporcionar al consumidor final tanto el proveedor de energa elctrica como el de aparatos y equipos elctricos para los efectos de un consumo energtico eficiente, con el propsito de establecer los principales vacos que contiene el marco normativo legal en relacin a estos actos de consumo. 1. Derecho a la libre eleccin del bien o servicio El mercado de la distribucin elctrica es un monopolio natural, de lo que se infiere que el consumidor no puede ejercer su derecho a la libre eleccin del producto electricidad. 2. Derecho a una informacin veraz y oportuna La Ley General de Servicios Elctricos omite en su articulado el derecho del usuario a una informacin veraz y oportuna sobre las caractersticas del servicio de distribucin de electricidad y de aquellos asociados con ste, as como respecto del precio y a su composicin, condiciones de contratacin y otras caractersticas relevantes de los mismos. Esta omisin ha intentado ser corregida en el Reglamento, en el que se establece la obligacin de las empresas concesionarias de mantener a disposicin del pblico la lista de precios de los servicios que prestan, incluyendo los regulados y los no regulados, agregndose que esta misma 49
informacin deber entregarse a la Superintendencia y actualizarla cada vez que dichos valores se modifiquen (primer inciso del artculo N 106). En el inciso tercero de la misma norma se instituye que en el caso de los servicios no sujetos a regulacin de precios, la lista de precios deber indicar expresamente aquellos que, siendo ofrecidos por el concesionario, tambin pueden ser contratados con terceros. En esta misma norma se aclara que en la informacin que se proporcione no deber incluirse aquella que se refiera a los suministros contratados a precio libre. Adicionalmente, en el artculo 127 del Reglamento se establece que la boleta o factura que extienda la empresa elctrica distribuidora deber desglosar los cobros por potencia, energa, mantenimiento y cualquier otro cargo que se De esta manera, en la norma a que se ha hecho referencia se explicita que la boleta o factura deber indicarse la direccin del inmueble o instalacin, el nmero identificatorio del cliente, la potencia conectada, el nmero de cada medidor y su propiedad, las fechas entre las cuales se midi el consumo, el tipo de tarifa contratada, el nmero de unidades de cada uno de los consumos o demandas medidas y facturadas segn la tarifa, los cargos fijos sometidos a fijacin de precios y los dems cargos no sometidos a dicha fijacin, el lmite de invierno cuando corresponda, la fecha de emisin de la factura o boleta, la fecha lmite de pago y el valor total a pagar con los impuestos que 127). Sin desconocer que las disposiciones contenidas en el Reglamento en relacin a la obligacin de las empresas elctricas de informar tanto a los consumidores como al Estado sobre los aspectos ya consignados, si acaso stos lo requieren, representan un notorio progreso en el ejercicio del derecho a la informacin por parte del usuario, resulta cuestionable que no emane de la norma la obligatoriedad de esa informacin an con prescindencia de la voluntad del consumidor. En su redaccin actual se asume el debido conocimiento de la norma que instituye el derecho a la informacin veraz y oportuna por parte de los consumidores en los aspectos mencionados por el solo hecho de su publicacin y entrada en vigor, lo que no corresponde a la realidad. Este supuesto anula la efectividad de la norma en sus efectos prcticos de informar al consumidor en los aspectos Por otra parte, la inexistencia de normas en la Ley General de Servicios Elctricos, as como en su Reglamento, que hagan posible el ejercicio del derecho a una educacin para el consumo responsable, debilita fuertemente el derecho a la informacin oportuna y veraz, en la medida que disminuye la posibilidad del consumidor de administrar de modo eficiente esa mayor informacin. Derecho a no ser discriminado arbitrariamente por parte de proveedores El derecho del consumidor a no ser discriminado arbitrariamente en la prestacin de servicios de distribucin elctrica est contenido de manera implcita en la obligacin de las empresas elctricas de dar servicio a quien lo solicite. Al respecto, el artculo Nro. 74 del DFL Nro. 1 seala que: las empresas distribuidoras de servicio pblico estarn obligadas a dar servicio a quien lo solicite, sea que el usuario est ubicado en la zona de concesin, o bien se conecte a las instalaciones de la empresa mediante lneas propias o de terceros, bajo las condiciones estipuladas en el artculo Nro. 75. La obligacin de dar suministro se entiende en la misma tensin de la lnea sujeta a concesin a la cual se conecte el usuario 3.
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Asimismo, en el artculo Nro. 105 del Reglamento de la Ley Elctrica se ratifica la obligacin de prestar servicio sin mediar discriminacin alguna, al sealarse que sin perjuicio de las disposiciones del Captulo 5 del Ttulo de dicho Reglamento, ...las empresas distribuidores de servicio pblico estarn obligadas a dar servicio en su zona de concesin, a quien lo solicite, sea que el usuario est ubicado en la zona de concesin o bien se conecte a las instalaciones de la empresa mediante lneas propias o de terceros En el Reglamento se establece, adems, que las empresas concesionarias de servicio pblico de distribucin debern suministrar electricidad a sus usuarios de manera continua e ininterrumpida, salvo las excepciones legales y reglamentarias, de lo que se infiere el derecho de los usuarios a que la electricidad que se les suministre cumpla con los aspectos esenciales que determinan la calidad del servicio de distribucin elctrica, definidos en el artculo Nro. 222 de este cuerpo legal. Por otra parte, la extensin de servicio en las zonas de concesin que pudiera generarse de la solicitud hecha a la empresa concesionaria debe hacerse dentro de los plazos mximos que al respecto fije la Superintendencia (Artculo Nro. 111). El incumplimiento de los mismos ser sancionado con una multa no inferior a cinco UTM por cada da que transcurra despus de expirado el plazo fijado al efecto. En caso que, a pesar de la multa aplicada, no se ejecutaren los trabajos, el Presidente podr declarar la caducidad de la concesin, conforme a las normas del Captulo 4 del Ttulo II de este cuerpo legal. (Artculo Nro. 110). Asimismo, en el inciso segundo del artculo 112 se establece la prohibicin de imponer a sus clientes, por parte de las empresas concesionarias, condiciones distintas a las establecidas en los reglamentos; asimismo, stas tampoco podrn exigir equipos, materiales o cualquier elemento adicional a aquellos que estn expresamente sealados en las normas tcnicas y reglamentos especiales de servicio, para concretar la conexin. Derecho a la seguridad en el consumo de bienes o servicios, la proteccin de la salud y el medio ambiente Las condiciones de seguridad a que deben someterse las instalaciones, maquinarias, instrumentos, aparatos, equipos, artefactos y materiales elctricos de toda naturaleza, en conjunto con las condiciones de calidad y seguridad de los instrumentos destinados a registrar el consumo o transferencia de energa elctrica, constituyen una de las reas de accin especfica de la Ley de Servicios Elctricos instituida en el DFL Nro. 1, segn lo dispuesto en el nmero 6 del artculo Nro. 2 de dicho cuerpo legal. Sin embargo, hasta la dictacin del Reglamento de la Ley Elctrica la fuerza legal de esta disposicin fue slo principalmente declarativa y genrica, lo que quiere decir que no se tradujo en normas legales especficas que consagran el derecho de los consumidores a la seguridad en el consumo de bienes y servicios elctricos, la proteccin de la salud y el medio ambiente. As, por ejemplo, en el artculo 81 del DFL No 1, se establece que la operacin de las instalaciones elctricas de las empresas concesionarias que operen interconectadas entre s deber coordinarse con el fin de preservar la seguridad del servicio en el sistema elctrico, entre otros propsitos. En el inciso tercero de la misma norma se dispone que esta coordinacin deber efectuarse de acuerdo con las normas y reglamentos que proponga la Comisin Nacional de Energa. Esta disposicin est refrendada en el artculo Nro. 165 del Reglamento. Tambin de modo genrico, en el artculo 82 del DFL Nro. 1 se establece la obligacin de todo concesionario de servicio pblico de cualquier naturaleza de mantener las instalaciones en buen 51 4.
estado y en condiciones de evitar peligros para las personas o cosas, de acuerdo a las disposiciones reglamentarias correspondientes. En este mismo artculo se instituye que las instalaciones de energa elctrica de uso privado debern encontrarse en iguales condiciones de seguridad. En el Reglamento de la Ley Elctrica se acentu la preocupacin por las condiciones de seguridad a que deben someterse las instalaciones, maquinarias, instrumentos, aparatos, equipos, artefactos y materiales elctricos. As, por ejemplo, entre los derechos y obligaciones instituidos en el Captulo 1ro. del Ttulo III de este cuerpo legal, que se refiere a las relaciones entre propietarios de instalaciones elctricas, clientes y autoridad, se asigna a las empresas concesionarias la responsabilidad de mantener en buen estado los empalmes (artculo Nro. 107). De acuerdo a lo dispuesto en este mismo artculo, el concesionario tendr el derecho a inspeccionar los empalmes y a intervenirlos en caso de comprobar peligro para las personas o cosas, salvo el caso en que exista reclamo pendiente ante la Superintendencia de Electricidad y Combustibles respecto de tales equipos, caso en que se proceder segn las normas tcnicas o instrucciones que seale dicho organismo. En el artculo 108 del Reglamento se dispone, asimismo, que todo arreglo o modificacin de empalme que se haga a iniciativa del concesionario y toda accin ejecutada en cumplimiento de la obligacin de mantencin de los empalmes, sern de cargo exclusivo del concesionario. Por otra parte, en los dos primeros captulos del Ttulo V del Reglamento, que se refiere a las instalaciones y equipo elctrico, se establecen normas especficas orientadas a consagrar el derecho de los consumidores a la seguridad en el consumo de bienes o servicios, la proteccin de la salud y el medio ambiente. En el artculo 205 se seala que instalaciones elctricas en servicio, sean de generacin, transporte o distribucin, y de todo aquel que utilice instalaciones interiores, mantenerlas en buen estado de conservacin y en condiciones de evitar peligro para las personas o dao en las cosas Por lo tanto, se establece la obligacin de ajustar las especificaciones tcnicas de todo proyecto elctrico, as como su ejecucin, a las normas tcnicas y reglamentos vigentes. En especial, en la norma 206 se exige preservar el normal funcionamiento de las instalaciones de otros concesionarios de servicios pblicos, la seguridad y comodidad de la circulacin de las calles, caminos y dems vas pblicas, y tambin la seguridad de las personas, las cosas y el medio ambiente. Ms especficamente, en el inciso segundo del artculo 206 se indica que tipos de aislacin, incluidos los materiales a utilizar, debern considerar las condiciones ambientales en que prestarn servicio. Asimismo, se dispone la proteccin mecnica de las redes subterrneas contra las averas que les puedan ocasionar el contacto con cuerpos duros inmviles y el impacto de herramientas metlicas manuales. Asimismo, en el artculo 213 se establece que todo material que se emplee en la construccin de instalaciones elctricas y que est sujeto a certificacin, de conformidad a los reglamentos y normas tcnicas vigentes, slo podr ser instalado si dispone del respectivo certificado de aprobacin emitido por una entidad autorizada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles. En el mismo sentido general se orienta lo dispuesto en el artculo 214, en trminos de la obligatoriedad de los operadores de instalaciones elctricas de contar con personal de emergencia para la reparacin de fallas que afecten la continuidad o la calidad del suministro, que produzcan riesgo a la seguridad de las personas o dao en las cosas, que obstruyen las vas pblicas o que dificulten el trnsito normal de las personas y vehculos. 52
Por otra parte, en el artculo 217 se recomienda que el trazado de lneas areas por bienes nacionales de uso pblico o por bienes particulares, debe efectuarse sin cortar o podar los rboles a lo largo del trazado de la lnea. De no ser esto posible, se dispone que el propietario de las lneas areas debe dar aviso a la Direccin de Vialidad o a la Municipalidad, segn proceda, y a los propietarios afectados, pactndose las indemnizaciones que correspondan. A su vez, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 218, los operadores de instalaciones elctricas debern incluir en sus planes de mantenimiento la poda o corte de los rboles que puedan afectar la seguridad de las instalaciones, utilizando tcnicas adecuadas para preservar las especies Se infiere de la revisin de los dos instrumentos legales vistos que el derecho a la seguridad en el consumo elctrico, as como a la proteccin de la salud y del medio ambiente, aunque est ms respetado en el articulado del Reglamento de la Ley Elctrica respecto del DFL que le dio origen, depende en gran medida de la calidad y el carcter de las normas tcnicas y reglamentos que para este efecto disponga la Comisin Nacional de Energa. Esto determina que la CNE puede desempear un papel especialmente relevante en la aplicacin de medidas de eficiencia energtica. Derecho a la reparacin e indemnizacin adecuada y oportuna de todos los daos materiales y morales en caso de incumplimiento de contrato El derecho al resarcimiento por todos los daos materiales y morales en caso de incumplimiento de contrato por parte de las empresas concesionarias del sector elctrico constituye uno de los aspectos ms dbiles del marco normativo regulador desde la perspectiva de los derechos del consumidor. En el DFL Nro. 1 se consagra parcialmente este derecho en relacin con dos situaciones puntuales. La primera se refiere a la imposibilidad de los consumidores de continuar utilizando equipos y artefactos elctricos debido a cambios en los sistemas de suministro de energa por parte de las empresas elctricas. La segunda se refiere a la insatisfaccin del consumo normal ocasionada por dficit de generacin elctrica, a su vez derivados de fallas prolongadas de centrales En efecto, en el artculo 85 del DFL Nro. 1, se dispone que las empresas concesionarias debern adaptar por su cuenta a las nuevas condiciones los motores y aparatos que estuvieron utilizando sus consumidores para recibir sus servicios o acordarn con los consumidores una compensacin, si hicieren cambios en sus sistemas de suministros por su propia iniciativa. En el caso que proceda la compensacin, se deber tomar en cuenta el estado de uso y servicio que tuvieren los motores y aparatos que hasta entonces se estuvieron usando, adems de otras circunstancias pertinentes que la norma no especifica. Se dispone, asimismo, que en la eventualidad de no existir el acuerdo entre las partes, dirimir la Superintendencia. A su vez, en el artculo 99 bis del DFL Nro. 1 se instituye la obligacin de las empresas generadoras que no logren satisfacer el consumo normal de sus clientes distribuidores o finales sometidos a regulacin de precios, de pagarles cada kilowatt-hora de dficit a un valor igual a la diferencia entre el costo de racionamiento y el precio bsico de la energa, en el evento de producirse dficit de generacin elctrica derivados de fallas prolongadas de centrales termoelctricas o bien de sequas, que hayan inducido la dictacin de un decreto de racionamiento por parte del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. Para estos efectos, se define el concepto de consumo normal de un cliente en un perodo, aquel que resulte de considerar el consumo de energa facturado por el generador en el mismo perodo del ao anterior, incrementado en la tasa anual de crecimiento del 53 5.
consumo que se hubiere considerado en la previsin de demandas de energa para el sistema elctrico, en la ltima fijacin de precios de nudo En la misma norma se establece la obligacin de las empresas distribuidoras de traspasar ntegramente, a su vez, el monto recibido a sus clientes finales sometidos a regulacin de precios. En el texto legal vigente hasta mediados de 1999, para el clculo de los dficit originados en situaciones de sequa no se poda utilizar aportes de generacin hidroelctrica que correspondieran a aos hidrolgicos ms secos que aquellos utilizados en el clculo de precios de nudo. Asimismo, se dispona que si una sequa durara ms de un ao hidrolgico, el mximo dficit que los generadores estaban obligados a pagar estaba limitado al dficit que se calculaba para el primer ao hidrolgico de la sequa, considerando una hidrologa igual a la del ao ms seco utilizado en el clculo de precios de nudo. Entre las modificaciones introducidas al artculo 99 bis se dispuso la eliminacin de las limitaciones que estableca la ley para el pago de compensaciones en situaciones de fuerza mayor. A su vez, en el Reglamento elctrico se instituye una tercera situacin en la que el marco legal regulador del sector reconoce el derecho a la reparacin e indemnizacin adecuada y oportuna de los daos que haya provocado la empresa elctrica al consumidor o usuario. Esta situacin se refiere al cobro indebido ocasionado por una medicin errnea del consumo. En el artculo Nro. 113 del Reglamento se dispone que la empresa concesionaria deber devolver al cliente el valor que hubiere pagado por el exceso registrado respecto del consumo real, calculado en la forma que determinen las instrucciones que dicte dicho organismo. Esta devolucin proceder, seala la norma, cuando la Superintendencia constate que un medidor registra un error de medicin superior al permitido, por sobre el consumo real. La omisin ms seria de ambos cuerpos jurdicos se refiere a los daos materiales y morales ocasionados por un desempeo deficiente de las empresas generadoras y distribuidoras en el suministro de energa elctrica a sus clientes de consumo final. Por cierto, esto no slo se refiere a los desperfectos e inutilizacin de artefactos y equipos elctricos, sino, adems, a las graves consecuencias que un suministro deficiente de energa elctrica puede tener sobre la salud de las personas. 6. Derecho a la educacin para un consumo responsable Este derecho est ausente en los dos cuerpos normativos revisados, constituyendo uno de los vacos ms notorios del marco legal regulador del sector elctrico. 7. Derecho a la calidad El derecho del consumidor a percibir un bien o servicio que cumpla determinados estndares y normas de calidad no est instituido en la Ley Nro. 19.496, aunque de modo implcito est parcialmente contenido en la norma de la misma ley que consagra el derecho a la seguridad en el consumo de bienes o servicios, la proteccin de la salud y el medio ambiente, en la medida que su ejercicio supone el cumplimiento de determinados estndares y normas de calidad. En un sentido ms amplio, sin embargo, el concepto de calidad de un bien o servicio no se expresa nicamente en el grado de riesgo que su consumo implique para el consumidor y sobre su entorno, sino, ms bien, en el conjunto de propiedades y estndares normales que son inherentes a la actividad de produccin y comercializacin del bien o servicio que se adquiere o contrata, constituyendo stas las condiciones bajo las cuales la actividad debe desarrollarse.
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Este importante vaco de la Ley Nro. 19.496, en lo que se refiere a las normas sobre la calidad de la distribucin de energa elctrica al consumidor final, est parcialmente compensado por algunas de las normas definidas en el marco legal de la regulacin del sector, especialmente en el Reglamento de la Ley Elctrica, sobre la obligacin que pesa sobre las empresas elctricas de prestar un buen servicio al usuario. Al respecto, en el artculo Nro. 79 del DFL Nro. 1, se dispone que la calidad de ... suministro de las empresas distribuidoras de servicio pblico que operen en sistemas cuyo kilowatts en capacidad instalada de generacin (...) corresponder a estndares normales con lmites mximos de variacin que sern los que determinen los reglamentos, en cuanto a tensin, frecuencia, disponibilidad y otros.15 Por otra parte, en el inciso segundo del mismo artculo se dispuso que a los usuarios no les est permitido exigir calidades especiales de servicio por sobre los estndares que se establezcan a los precios fijados, siendo de la exclusiva responsabilidad de aqullos que lo requieran adoptar las medidas necesarias para lograrlas. Sin embargo, de acuerdo con lo expresado en el artculo Nro. 83 del DFL Nro. 1, las disposiciones sobre calidad y continuidad del servicio establecidas en los artculos 79 y siguientes no son aplicables en los casos de racionamiento, ni en aqullos en que las fallas no sean imputables a la empresa suministradora del servicio. El sentido de esta norma puede ser discutible, sobre todo si se asume que es posible esperar una merma importante de la calidad del producto electricidad bajo la circunstancia del racionamiento. Por otra parte, el sentido de la norma contradice lo dispuesto en la letra e) del artculo 3 de la Ley Nro. 19.496, y en los artculos 23 y 25, cuyos contenidos se refieren a la reparacin e indemnizacin adecuada y oportuna de todos los daos materiales y morales en caso de incumplimiento a lo dispuesto en la Ley de Proteccin de los Derechos del Consumidor (artculo 3 , letra e), definir como infraccin a este mismo cuerpo jurdico el causar menoscabo al consumidor en la prestacin de un servicio o en la venta de un bien debido a fallas en la calidad o en la seguridad, entre otros factores, del servicio prestado (artculo 23), a la sancin que deber aplicarse al prestador de un servicio previamente contratado en el evento de que ste lo suspenda, paralice o no preste sin justificacin (artculo 25). En esta contradiccin prevalece, sin embargo, lo dispuesto en el artculo Nro. 83 del DFL Nro. 1, en virtud de su carcter de ley especial. A pesar de las excepciones dispuestas en la aplicacin de las normas destinadas a lograr que las empresas elctricas cumplan los estndares de calidad que corresponda, en el cuerpo legal constituido por el DFL Nro. 1 se estipula el procedimiento a seguir por las autoridades del sector para los efectos de fiscalizar el cumplimiento de los estndares de calidad por parte de las empresas En primer lugar debe mencionarse la obligacin de las empresas concesionarias de servicio pblico de distribucin elctrica, dispuesta en el artculo 86 del DFL Nro. 1, de efectuar cada ao y en la oportunidad que determine la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, una encuesta representativa a clientes de su concesin, en la que stos califican la calidad del servicio recibido. La encuesta debe referirse a aspectos tales como tensin, nmero de fallas, plazo de reconexin en casos de interrupcin de servicio, informacin entregada al cliente, puntualidad en el envo de
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Asimismo, en la misma norma se estableci que en los sistemas cuyo tamao es inferior o igual a 1.500 kilowatts en capacidad instalada de generacin, la calidad de suministro ser establecida de comn acuerdo entre el concesionario y la Municipalidad respectiva, segn lo sealado en el artculo 123 del mismo
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boletas o facturas, atencin de nuevos suministros y otros indicadores de calidad que el organismo fiscalizador estime que sea pertinente medir. En el inciso segundo del mismo artculo se precisa que la encuesta ser especificada por la Superintendencia y deber efectuarse por empresas especializadas, debidamente inscritas en un registro que llevar al efecto. Los resultados, debern ser comunicados directamente a la Superintendencia y a la empresa concesionaria. En conformidad a ese mismo artculo, las empresas concesionarias de servicio pblico de ndice de continuidad del servicio suministrado medido en los trminos que la Superintendencia especifique. La norma dispone que el organismo estatal debe prestar atencin a las empresas en la elaboracin de dicho ndice. Sobre la base de los reclamos directos de clientes presentados a la Superintendencia, de los resultados proporcionados por las encuestas y del ndice de continuidad de servicio a que se refiere el artculo Nro. 86, en la norma siguiente se dispone que la Superintendencia elabore anualmente un ordenamiento de todas las empresas concesionarias de servicio pblico de distribucin, atendiendo a la calidad de servicio entregado. Los resultados generales obtenidos debern ser puestos en conocimiento de las empresas antes del 31 de diciembre de cada ao, de acuerdo a lo dispuesto en Ciertamente la disposicin de poner en conocimiento los resultados generales obtenidos slo a las empresas del sector, y no extender este conocimiento a las empresas que demandan energa elctrica y a los consumidores en general, constituye un contrasentido evidente respecto del objetivo de una mayor eficiencia sistmica en el funcionamiento del mercado elctrico por la va de la transparencia. En esta direccin, la accin correctiva que dispone el marco regulador vigente de la calidad deficitaria del servicio suministrado por alguna empresa del sector corresponde al Estado. En efecto, en los artculos Nro. 88 y 89 del DFL Nro. 1 se faculta a la Superintendencia para amonestar, multar, e incluso recomendar que se caduque la concesin y se disponga su transferencia a terceros, si la calidad de servicio de una empresa es reiteradamente deficiente. El derecho del consumidor a percibir un servicio de distribucin elctrica que cumpla determinados estndares y normas de calidad est claramente mejor establecido en el Reglamento de la Ley Elctrica. En el inciso segundo del artculo Nro. 221 del nuevo cuerpo jurdico se ratifica la responsabilidad de los concesionarios de servicio pblico de distribucin del cumplimiento de los estndares y normas de calidad de servicio que establece la Ley de Servicios Elctricos y su ...todo aquel que proporcione suministro elctrico, tanto en generacin, transporte o distribucin, sea concesionario o no, ser responsable del cumplimiento de los estndares de calidad del suministro que establecen este reglamento y las Asimismo, se define por calidad del servicio ...el conjunto de propiedades y estndares normales que, conforme a la ley y el reglamento, son inherentes a la actividad de distribucin de electricidad concesionada, y constituyen las condiciones bajo las cuales dicha actividad debe desarrollarse (artculo Nro. 222). Es interesante apreciar que el legislador se ha preocupado, en este caso, de operacionalizar el concepto de calidad del servicio de distribucin elctrica mediante los siguientes parmetros, entre otros:
Las normas y condiciones que establezcan los decretos de concesin;
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La seguridad de las instalaciones y de su operacin, y el mantenimiento de las mismas; La satisfaccin oportuna de las solicitudes de servicio, en los trminos y condiciones establecidos en este reglamento; La correcta medicin y facturacin de los servicios prestados, y el oportuno envo a los usuarios y clientes; El cumplimiento de los plazos de reposicin de suministro; La oportuna atencin y correccin de situaciones de emergencia, interrupciones de suministro, accidentes y otros imprevistos; La utilizacin de adecuados sistemas de atencin e informacin a los usuarios y clientes; La continuidad del servicio, y Los estndares de calidad del suministro.
Junto con ello, en el artculo Nro. 223 del Reglamento de la Ley Elctrica se ha definido el concepto de calidad del suministro como el conjunto de parmetros fsicos y tcnicos que, conforme a este cuerpo normativo en conjunto con las normas tcnicas pertinentes, debe cumplir el producto electricidad. Los parmetros principales al que esta norma se refiere son, entre otros, tensin, frecuencia y disponibilidad de la energa elctrica. Una vez definidos los conceptos de calidad de servicio de distribucin elctrica y de calidad de suministro de energa elctrica, se insiste en el artculo Nro. 224 que la responsabilidad por el cumplimiento de la calidad de servicio, exigida en este reglamento, compete especficamente a cada empresa concesionaria. En particular, en el inciso segundo del artculo Nro. 224 se dispone que la responsabilidad por el cumplimiento de la calidad de suministro ser tambin exigible a cada propietario de instalaciones que sean utilizadas para la generacin, el transporte o la distribucin de electricidad, siempre que operen en sincronismo con un sistema elctrico. Por tanto, y de acuerdo con ello, todo proveedor es responsable frente a sus clientes o usuarios, de la calidad del suministro que entrega, salvo aquellos casos en que la falla no sea imputable a la empresa y la Superintendencia declare que ha existido caso fortuito o fuerza mayor. Finalmente, la norma establece que la Superintendencia podr amonestar, multar, o adoptar las dems medidas pertinentes, si la calidad de servicio de una empresa es reiteradamente deficiente. Debe destacarse que en ambos cuerpos legales del sector elctrico, el legislador se preocup de disear los mecanismos adecuados para que las empresas concesionarias pudieran cumplir con las exigencias de calidad en el suministro de electricidad a sus clientes, especialmente en relacin con la continuidad del servicio y con los estndares de calidad del suministro. Entre estos mecanismos destaca la confeccin de un complejo sistema tarifario para aquellos suministros sujetos a regulacin, el que incluye entre los componentes que determinan los costos marginales de la energa e influyen en el precio bsico de la energa, el denominado costo de kwh en el que incurre la empresa generadora cuando no dispone de energa y debe producirla con generadores de emergencia o comprarla a otra empresa del sector. La inclusin de este componente en el precio bsico de la energa permite a las empresas provisionar los fondos adicionales que se requieren para enfrentar las situaciones de crisis energticas no previstas sin afectar la continuidad del servicio ni los estndares de calidad del suministro. 57
En la crisis de abastecimiento energtico del sistema elctrico chileno que se registr en el bienio 1998-1999, algunas de las empresas generadoras habran desestimado hacer uso de los fondos provisionados por concepto del costo de racionamiento (o costo de falla, como lo designan otros) para sustituir la energa que no eran capaces de proporcionar a las empresas distribuidoras de electricidad, estimando probablemente que el costo de comprar electricidad a terceros sera mayor que el monto de las multas que podran aplicarles las autoridades del sector. Esta apreciacin explicara su resistencia a reconocer su condicin deficitaria, la que las habra obligado a concretar tales compras. En consecuencia, y sin perjuicio de la discusin que debe hacerse respecto al rgimen tarifario del sistema elctrico chileno, a raz de la crisis de fines de los aos noventa se estim que el incumplimiento de las normas que obligan a las empresas elctricas a desempearse conforme a las exigencias de calidad en el suministro de electricidad, especialmente en relacin con la continuidad del servicio y con los estndares de calidad del suministro, deba estar asociado a mayores costos de oportunidad de manera de desincentivar nuevos incumplimientos. Esto condujo a la modificacin del artculo 99 bis del DFL Nro. 1, lo que signific que aumentara fuertemente el tope de las multas y se eliminaran las limitaciones que estableca la ley para el pago de compensaciones en situaciones de fuerza mayor 16. Adems se agregaron compensaciones en tiempos normales, que se incorporarn de manera automtica y directa al pago del suministro. No obstante, parece clara la necesidad de instituir el derecho a la calidad en el consumo de bienes y servicios entre los derechos del consumidor, de manera de establecer un fundamento ms slido a las normas del marco legal elctrico que regulan la calidad energtica. Estas normas deben ser fortalecidas, adems, al menos en relacin de su no procedencia bajo la circunstancia del racionamiento y en relacin a la escasa transparencia y difusin de los resultados de la medicin de los ndices de calidad y eficiencia de las En definitiva, el anlisis del marco legal del sector elctrico, desde la perspectiva de los derechos del consumidor y del consumo eficiente de la energa, permite afirmar que los derechos del consumidor slo estn parcialmente reconocidos en la legislacin del sector, debido a lo cual el grado de concordancia entre tal marco regulador y la actual Ley de Proteccin de los Derechos del Consumidor es todava dbil. En particular, se constata que la informacin que se proporciona al consumidor final es claramente insuficiente para una adecuada decisin de consumo, que la reparacin e indemnizacin de daos ocasionados por un suministro ineficiente de electricidad no est adecuadamente reglamentada y que no existen normas precisas que garanticen el ejercicio del derecho a la educacin para un consumo responsable en materia energtica, entre otros vacos e inconsistencias. De esto se colige que las modificaciones introducidas a mediados de 1999 a la Ley Elctrica no contribuyeron a solucionar los vacos normativos especificados.
C. Los derechos del consumidor en la comercializacin de artefactos elctricos

En esta seccin se proceder a analizar las normas legales que reglamentan la produccin, importacin y distribucin de artefactos y equipos elctricos, especficamente en lo que se refiere a los aspectos que determinan su calidad y eficiencia energtica. Al igual que en la seccin anterior, el marco de referencia del anlisis lo constituyen los principios de eficiencia econmica, mediante el
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Al respecto, el DFL Nro. 1 estableca que en el caso de una sequa ms aguda que la de 1968 se exima del pago de compensaciones y que un segundo ao de sequa no poda establecer compensaciones ms altas que el primero.
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cual las personas alcanzan el mayor grado de bienestar sobre la base de la combinacin ptima de algunos de los bienes ofertados, y de transparencia del mercado como condiciones necesarias para que las personas puedan asignar eficientemente sus recursos destinados al consumo. Una primera lnea directriz del anlisis consisti en precisar los preceptos que reglamentan la seguridad del consumo de los artefactos y equipos elctricos que se producen, importan y venden en el pas, tanto en relacin a su empleo como a la integridad fsica de los usuarios y de sus dems bienes. Asimismo, el anlisis se orient a establecer el conjunto de normas legales relacionadas con la eficacia de los artefactos y equipos elctricos que se comercializan en el pas, en el entendido que ambos elementos -seguridad y eficacia- constituyen los aspectos determinantes de su calidad. La segunda lnea directriz del anlisis se relaciona con la reglamentacin de la eficiencia energtica de los artefactos y equipos elctricos introducidos en el mercado chileno, en particular sobre los niveles de consumo de energa y el rendimiento respectivo de los productos mencionados, asumindose que la decisin racional del consumidor se sustenta no slo en la evaluacin adecuada de los precios y de los costos asociados a la contratacin del acto de consumo, sino, adems, de aquellos factores que inciden en su funcionamiento y en la integridad fsica del usuario y de sus El ejercicio del derecho del consumidor a la seguridad en el consumo y a la proteccin de la salud y del medio ambiente en la comercializacin de artefactos y equipos elctricos se relaciona no solamente con la seguridad y eficacia de los artefactos y equipos elctricos en s, as como con su eficiencia energtica, sino tambin con la eficiencia del suministro de electricidad por parte de las empresas distribuidoras en la medida que las fallas que en este suministro pudieran producirse podran tener efectos no deseados en los equipos y artefactos elctricos, y en la integridad fsica de las personas. De esto se infiere que el marco normativo de la comercializacin de bienes que emplean electricidad para su funcionamiento no se restringe a las disposiciones generales y especficas relativas a la seguridad de los artefactos y equipos elctricos que se ofertan en el mercado, extendindose a los cuerpos legales que reglamentan el suministro de electricidad a nivel de usuario. De la misma manera que en la seccin anterior, el objetivo que se intent alcanzar fue determinar los eventuales vacos legales que pudieran existir en el marco normativo vigente en relacin con los aspectos sealados desde la perspectiva de los derechos del consumidor.
1. Uso eficiente de la energa, seguridad y eficacia

En el caso de la comercializacin de equipos y artefactos elctricos, el principio de eficiencia econmica que orienta en una economa de mercado libre el comportamiento racional del consumidor en la asignacin de gastos de consumo no est vinculado simplemente al precio de este tipo de productos, o a las condiciones de contratacin del acto de consumo, sino tambin a los factores que determinan su calidad (seguridad y eficacia) y eficiencia energtica. Por tanto, en la comercializacin de este tipo de bienes, el ejercicio del derecho del consumidor a una informacin veraz y oportuna acerca de las caractersticas del producto que desea adquirir implica que ste debe ser informado acerca de aspectos tales como el consumo energtico, rendimiento, vida til esperada, gastos de mantencin, costos de reparacin, riesgo asociado al uso y normas de seguridad, entre otras caractersticas de los productos, adems del precio y las condiciones de compra. La ausencia de informacin oportuna y veraz sobre los aspectos mencionados constituye una falla de mercado que deriva en una menor transparencia (o mayor opacidad) del mercado de 59
equipos y artefactos elctricos al no proporcionarse al consumidor los antecedentes necesarios para tomar una decisin de compra eficiente, la que en este caso debe considerar no slo los factores relacionados directamente con su costo de adquisicin, sino, adems, aquellos asociados a su uso. La promocin de la competencia por la va de una mayor informacin a los consumidores acerca de las caractersticas de los productos de este mercado mejora el funcionamiento de los mecanismos de mercado, premiando a los productores ms eficientes y castigando al productor menos eficiente. Se infiere de lo anterior que la falta de transparencia en este mercado a raz de una informacin sesgada, insuficiente o ausente est asociada a un consumo ineficiente de energa, tanto desde la perspectiva del comportamiento racional del consumidor individual como desde el punto de vista del pas. Por una parte, esta situacin contribuye a disminuir el excedente del consumidor al aumentar probablemente su gasto en energa de modo innecesario al hacer uso de equipos y artefactos menos eficientes (mayor consumo elctrico, menor rendimiento), emplear equipos y artefactos menos seguros, y de vida til ms reducida o de mayores costos de mantencin y reparacin. Por otra parte, obliga al pas a destinar una mayor cantidad de recursos a satisfacer una demanda energtica de menor rendimiento al ptimo posible, lo que tiene incidencia en trminos de la balanza comercial de la economa chilena debido a su carcter de importador neto de recursos energticos tales como petrleo y gas natural y de los costos de oportunidad de la inversin. Los problemas de eficiencia que derivan de una informacin incompleta o ausente van ms sobreconsumo de energa que ocasionan ciertos bienes y tienen relacin con varios factores que inciden directamente en el excedente del consumidor. As, por ejemplo, los problemas de eficiencia actan tambin, en primer lugar, sobre la conformacin y el impacto de las estructuras tarifarias del suministro elctrico, lo que a su vez incide en la distribucin del gasto de las personas (especialmente en las de ingresos ms bajos) y en la calidad de vida, incluso de aquellas que desarrollan conductas eficientes como consumidores. En segundo lugar, los problemas de eficiencia actan sobre las condiciones relativas a las instalaciones elctricas en los lugares de residencia o de trabajo de las personas, lo que incide directamente en la seguridad e integridad fsica de las personas y de sus dems bienes. El mismo criterio es aplicable a las relaciones entre las empresas energticas Albavera, 1998). De esta manera, el desafo de usar eficientemente la energa de la que se dispone en una economa como la chilena constituye no slo un problema de eficiencia energtica de suyo importante dada su escasez y su costo de oportunidad, sino, tambin, un problema de ejercicio del derecho bsico de los consumidores a la seguridad en el consumo y a la proteccin de la salud y del medio ambiente.
2. Normas de la Ley No 19.496 que reglamentan la comercializacin de artefactos y equipos elctricos

La comercializacin de artefactos y equipos elctricos est reglamentada de modo genrico por la Ley Nro. 19.496 en tanto acto jurdico oneroso mediante el cual tanto personas naturales como jurdicas los adquieren, utilizan y disfrutan, como destinatarios finales. En consecuencia, les son aplicables todas las normas contempladas en este cuerpo legal conducentes al ejercicio de los derechos del consumidor consagrados en el artculo Nro. 3 de la Ley Nro. 19.496, que fueron explicados en la primera parte de la seccin anterior. En dicho marco, la Ley Nro. 19.496 contiene asimismo varias disposiciones que se refieren especficamente a la seguridad de los productos y servicios, ordenadas en el prrafo cuarto del Ttulo III (Disposiciones especiales). En general stas tienen un carcter supletorio y slo son aplicables en lo no previsto por las normas especiales que regulan la provisin de determinados 60
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bienes o servicios, conforme lo establece el artculo Nro. 44 de este cuerpo legal, en concordancia a lo dispuesto genricamente sobre este particular en el inciso tercero del artculo Nro. 2 de la misma ley. Las normas establecidas en el prrafo mencionado aluden principalmente a la obligacin de los proveedores de informar explcitamente a los consumidores acerca de los riesgos que puede significar el uso de ciertos productos para su salud, integridad fsica y de sus dems bienes, sean aquellos previsibles o de naturaleza eventual. Asimismo se instituye de modo explcito la responsabilidad del proveedor del producto o servicio que ocasione el dao, el derecho a resarcimiento al consumidor afectado, el pago de indemnizaciones y la aplicacin de sanciones correspondientes. En efecto, en el artculo Nro. 45 se dispone la obligacin del proveedor de incorporar en los bienes mismos, o en instructivos anexos, las advertencias e indicaciones necesarias para que su empleo se efecte con la mayor seguridad posible , cuando se trate de productos cuyo uso resulte potencialmente peligroso para la salud o la integridad fsica de los consumidores o para la seguridad de sus bienes. En el evento de que el fabricante, importador o distribuidor de bienes o prestador de servicios se percate con posterioridad a la introduccin de ellos en el mercado de la existencia de peligros o riesgos no previstos oportunamente, tiene la obligacin de ponerlos, sin demora, en conocimiento de la autoridad competente para que se adopten las medidas preventivas o correctivas que el caso amerite, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo Nro. 46, sin perjuicio de cumplir con las obligaciones de advertencia a los consumidores ya sealadas.17 Adicionalmente, en el mismo cuerpo legal se dispone que cuando la peligrosidad de un producto o servicio, o su toxicidad en niveles considerados como nocivos para la salud o seguridad de las personas sea declarada judicialmente, o sea determinada por la autoridad competente de acuerdo a las normas especiales a que se refiere el artculo 44, consumo provengan sern de cargo, solidariamente, del productor, importador y primer distribuidor del producto o del prestador del servicio, segn el caso18. En concordancia con esta norma, en el artculo 48 se especifica que el proveedor de la mercanca deber, a su costa, cambiarla a los consumidores por otra inocua, de utilidad anloga y de valor equivalente. De no ser ello posible, deber restituirles lo que hubieren pagado por el bien contra la devolucin de ste en el estado en que se encuentre. De este modo, las normas legales establecidas en los artculos Nro. 47 y 48 vienen a complementar lo dispuesto en la letra a) del artculo Nro. 20 del mismo cuerpo legal, en el que se instituye que el consumidor podr optar entre la reparacin gratuita del bien o, previa restitucin, su reposicin o la devolucin de la cantidad pagada, sin perjuicio de la indemnizacin por los daos ocasionados, cuando los productos sujetos a normas de seguridad o calidad de cumplimiento obligatorio no cumplan las especificaciones correspondientes. Asimismo, el consumidor podr optar entre la reparacin gratuita del bien o, previa restitucin, su reposicin o la devolucin de la cantidad pagada, sin perjuicio de la indemnizacin por los daos ocasionados, cuando el bien adquirido no cumple la condicin de eficacia esencial, esto es, que no proporciona el disfrute para el cual fue adquirido. En particular, en las letras b), c) y d) del artculo Nro. 20 de la Ley 19.496 se dispone que procede la reparacin y el pago de indemnizacin cuando
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Ver artculo Nro. 45 de la Ley Nro. 19.496. Artculo Nro. 47, inciso primero, de la Ley Nro. 19.496.
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los materiales, partes, piezas, elementos, sustancias o ingredientes que constituyan o integren los productos no correspondan a las especificaciones que ostenten o a las menciones del rotulado (letra b); cuando cualquier producto, por deficiencias de fabricacin, elaboracin, materiales, partes, piezas, elementos, sustancias, ingredientes, estructura, calidad o condiciones sanitarias, en su caso, no sea enteramente apto para el uso o consumo al que est destinado o al que el proveedor hubiese sealado en su publicidad; o cuando el proveedor y consumidor hubieren convenido que los productos objeto del contrato deban reunir determinados especificaciones y esto no ocurra (letra d), entre otras circunstancias que la ley especifica. Por otra parte, en el artculo Nro. 49 de la misma ley se dispone que el incumplimiento de las obligaciones establecidas en las normas que se refieren a la seguridad en el consumo sujetar al responsable a las sanciones contravencionales correspondientes y lo obligar al pago de las indemnizaciones por los daos y perjuicios que se ocasionen, no obstante la pena aplicable en caso de que los hechos sean constitutivos de delito. As, al establecer la obligacin de pagar indemnizacin por los daos ocasionados en las circunstancias descritas, esta norma complementa lo dispuesto previamente en los artculos 23 y 24 del mismo cuerpo legal, en los que se establece la infraccin y su sancin respectiva cuando, en la venta de un bien o en la prestacin de un servicio, el proveedor causa menoscabo al consumidor debido a fallas o deficiencias en la calidad, cantidad, identidad, sustancia, procedencia, seguridad, peso o medida del respectivo bien o servicio, actuando con negligencia. El juez podr, en todo caso, disponer el retiro del mercado de los bienes respectivos, siempre que conste en el proceso, por informes tcnicos, que se trata de productos peligrosos para la salud o seguridad de las personas, u ordenar el decomiso de los mismos si sus caractersticas riesgosas o peligrosas no son subsanables. No obstante lo anterior, la norma exime de tal responsabilidad a quien provea los bienes o preste los servicios cumpliendo con las medidas de prevencin legal o reglamentariamente establecidas y los dems cuidados y diligencias que exija la naturaleza de aquellos 19. Por otra parte, la publicidad falsa difundida por medios masivos de comunicacin, en relacin a cualquiera de los elementos indicados en el artculo 28, que incida en las cualidades de productos o servicios que afecten la salud o seguridad de la poblacin o del medio ambiente, har incurrir al anunciante infractor en una multa de hasta 200 unidades tributarlas mensuales. En relacin con la comercializacin de equipos y artefactos elctricos, en la letra c) del artculo Nro. 28 se seala que comete infraccin a las disposiciones de esta ley el que, a sabiendas o debiendo saberlo y a travs de cualquier tipo de mensaje publicitario induce a error o engao respecto de las caractersticas relevantes del bien o servicio destacadas por el anunciante o que deban ser proporcionadas de acuerdo a las normas de informacin comercial. El juez, en caso de reincidencia, podr elevar las multas antes sealadas al doble. Se considerar reincidente al proveedor que sea sancionado por infracciones a esta ley dos veces o ms dentro del mismo ao calendario. Para la aplicacin de las multas el Tribunal tendr especialmente en cuenta la cuanta de lo disputado y las Facultades econmicas del Infractor. En definitiva, de la revisin de las normas de la Ley Nro. 19.496 se infiere que las disposiciones relativas a la adquisicin, uso y disfrute de bienes y servicios son plenamente aplicables a la comercializacin de los artefactos y equipos elctricos realizada por consumidores,
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Artculo Nro. 47, inciso segundo, de la Ley Nro. 19 496.
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como destinatarios finales de los mismos, consagrndose los derechos a la seguridad, a la proteccin de la salud y del medio ambiente, as como a la informacin veraz y oportuna, a la reparacin e indemnizacin cuando proceda y a la educacin para un consumo responsable. Esto proporciona un marco legal adecuado para aumentar considerablemente la seguridad del consumo de los artefactos elctricos que se producen, importan y venden en el pas, tanto en relacin a su empleo como a la integridad fsica de los usuarios y de los dems bienes. Asimismo, algunas de las normas analizadas permiten aumentar la eficacia de este tipo de productos, lo que tambin contribuye a establecer un escenario favorable que haga factible la elaboracin de normas tcnicas que apunten simultneamente en ambas direcciones, de modo que la oferta de artefactos y equipos elctricos muestre en un futuro cercano una mayor calidad en trminos de su seguridad y eficacia. No obstante lo anterior, el anlisis ha permitido establecer que el marco normativo de tales actos de consumo adolece de algunos vacos importantes as como de insuficiencias de no menor significacin. Probablemente, el aspecto ms relevante a mencionar lo constituye el hecho de que la Ley Nro. 19.496 no logra suplir la omisin registrada en el D.F.L. Nro. 1, as como en su Reglamento, que se refiere a los daos materiales y morales ocasionados por un desempeo deficiente de las empresas generadoras y distribuidoras en el suministro de energa elctrica a sus clientes de consumo final. Por cierto, esto no slo se refiere a los desperfectos e inutilizacin de artefactos y equipos elctricos, sino, adems, a las graves consecuencias que un suministro deficiente de energa elctrica puede tener sobre la salud de las personas y su entorno. An en el evento de que el tribunal declare admisible la aplicacin de los artculos Nro. 20, 23, 24, 45, 46, 47, 48 y 49 de la Ley Nro. 19.496, analizados en las pginas precedentes, para dictar sentencia en demandas o presentaciones en relacin con los daos materiales y morales que hubiera provocado el suministro ineficiente de electricidad por parte de la empresa concesionaria prestadora del servicio y ordenar, en consecuencia, la reparacin e indemnizacin correspondiente, existen varias limitaciones que restringen el ejercicio legtimo de este derecho. En primer lugar, debe sealarse que el procedimiento a que da lugar la aplicacin de la Ley Nro. 19.496 se sujeta a las normas contenidas en la Ley Nro. 18.287, sobre procedimiento ante los juzgados de polica local20. Esto significa que el monto mximo de la indemnizacin a ser determinada por el tribunal no puede ser superior a 50 UTM, con lo cual los desperfectos e inutilizacin de artefactos y equipos elctricos podran ser resarcidos slo parcialmente en el evento que los daos sufridos por el consumidor superen el monto mximo establecido. En ese caso, el consumidor deber interponer tantas demandas como sea necesario hasta lograr ser resarcido adecuadamente, lo que constituye una situacin absurda. Por otra parte, las demandas interpuestas en los tribunales de polica local deben ser realizadas dentro de un plazo perentorio, seis meses, los que pueden no ser suficientes para acreditar todos los antecedentes que se requiera (informes periciales y tcnicos de la SEC y de bomberos, entre otros). En segundo lugar, las disposiciones establecidas en relacin con el derecho a la reparacin e indemnizacin se refieren a tres tipos de resarcimiento. Estos corresponden, en primer lugar, a los daos de tipo emergente, los que derivan de la prdida patrimonial que implica el deterioro o inutilizacin de un artefacto o equipo elctrico y del dao provocado en la integridad fsica del consumidor lo que puede generar gastos mdicos de gran envergadura, los que se agregan al lucro cesante y al dao moral que una situacin de esta ndole puede ocasionar al consumidor. En consecuencia, el monto de los daos que puede ocasionar el desperfecto de un artefacto o equipo elctrico puede superar con creces la cuanta de la reparacin mxima admitida por la ley de
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Artculo Nro. 56 de la Ley Nro. 19.496.
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procedimiento de los tribunales de polica local. As, aunque el valor de los artefactos y equipos daados est en el margen del monto mximo de reparacin que la ley admite, ste podra ser insuficiente para resarcir los otros daos provocados. Un tercer aspecto que debe mencionarse se refiere a la imposibilidad de los empresarios para acogerse a la Ley Nro. 19.496, a pesar de su calidad de usuarios de los servicios de distribucin elctrica, debido al carcter de insumo que stos tienen en las dems reas de la economa y no ser, por tanto, destinatarios finales del servicio de distribucin elctrica. Esto significa que las empresas que sufren daos en sus maquinarias y equipos, ocasionadas por fallas en el suministro elctrico, deben litigar con la empresa concesionaria en tribunales por la va civil o comercial, y si el caso lo Por otra parte, el anlisis del marco legal que reglamenta la comercializacin de artefactos y equipos elctricos comprob su extrema debilidad en lo que se refiere a obligar al proveedor de este tipo de productos a proporcionar al consumidor una informacin ms precisa sobre aquellos aspectos que, junto al precio y a las condiciones de compra, tambin condicionan la eficiencia del gasto realizado por el consumidor. Como se dijo ms arriba, el carcter genrico de la obligacin del proveedor de informar acerca de otras caractersticas relevantes obstruye el ejercicio del derecho a la informacin por parte del consumidor, situacin que impide mejorar la eficiencia en el gasto de
3. Los problemas de reglamentacin en la normatividad tcnica de artefactos y productos elctricos

i) Emisin de normas tcnicas, certificacin de calidad y eficiencia El objetivo de poltica pblica de lograr prcticas de consumo eficiente en la comercializacin de artefactos y equipos elctricos implica, entre otras consideraciones, garantizar el derecho del consumidor a ser informado sobre las caractersticas y patrones de eficiencia de su consumo de energa elctrica y sobre el consumo energtico de los bienes disponibles en el mercado. Del mismo modo, el ejercicio del derecho bsico a la seguridad en el consumo y a la proteccin de la salud y del medio ambiente en la comercializacin de este tipo de productos constituye en lo sustantivo un En consecuencia, debido a que la decisin racional del consumidor se sustenta no slo en la evaluacin adecuada de los precios y de los costos asociados a la contratacin del acto de consumo, sino, adems, en aquellos factores que inciden en su funcionamiento y en la integridad fsica del usuario y de sus dems bienes, el anlisis de los derechos del consumidor en la comercializacin de artefactos y equipos elctricos debe referirse tambin a la reglamentacin tcnica de la eficiencia energtica de los productos elctricos introducidos en el mercado chileno. La emisin de normas tcnicas sobre eficiencia energtica permite el consumo racional de la energa, lo que impacta favorablemente sobre la utilizacin del ingreso monetario disponible de las personas al optimizar la satisfaccin de las necesidades de energa con el mnimo costo (Snchez Albavera, 1998). Por otra parte, la normalizacin y la adopcin de estndares de consumo de energa constituyen un mecanismo importante para estimular la introduccin de tecnologas eficientes desde la perspectiva del consumo energtico, ya sea con carcter obligatorio o voluntario (Maldonado, Mrquez y Jaques, 1998), y para mejorar la prevencin de riesgos. Dichas normas tienen un efecto sustantivo en lo que se refiere a la renovacin tecnolgica permitiendo que las empresas sean ms eficientes y ms competitivas internacionalmente. Su 64
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adopcin al nivel de las normas tcnicas internacionales favorece la sustitucin de importaciones y estimula su exportacin a los mercados de la regin. Por otra parte, la adopcin de normas permite superar las dificultades ocasionadas por los bienes que, al no ser eficientes enrgicamente, terminan perjudicando al consumidor, al hacerlo gastar ms energa que la demandada por los bienes producidos bajo las mejores tecnologas disponibles. De esta forma, la emisin de normas tcnicas de eficiencia energtica es un instrumento de la poltica pblica para defender el inters de los consumidores. Se concluye que la emisin de las normas de eficiencia energtica inciden en la actividad productiva en sentido positivo respecto del crecimiento econmico y de la incorporacin del progreso tecnolgico. Se trata de mtodos de clculo y de ensayo diseados para definir el nivel de consumo de bienes con el objeto de reducir al mnimo costo el consumo de energa generando el mximo rendimiento Albavera, 1998). ii) El rgimen normativo emanado del Instituto Nacional de Normas. En la mayora de los pases de la regin la aplicacin de las normas se ve dificultada por la inexistencia o insuficiencia de laboratorios de certificacin y control a nivel local. De este modo, en el fortalecimiento del marco regulatorio que la actividad elctrica chilena reclama en la actualidad podra optarse por identificar los mecanismos y sealar los medios para reconocer rganos certificadores en el exterior, o crear, segn sea el caso, tales centros en el propio pas (Maldonado, En Chile, la entidad que ha elaborado gran parte de las normas tcnicas en vigor que se refieren a equipos y artefactos elctricos es el Instituto Nacional de Normas. Esta entidad es una persona jurdica de derecho privado, dependiente de la Corporacin de Fomento (CORFO), tambin denominada INSTITUTO CORFO, la que presta servicios remunerados en relacin con la emisin de normas tcnicas. A esta entidad puede recurrir cualquier agente econmico con el propsito de en especial la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, la que posteriormente puede ser el punto de referencia para la certificacin del cumplimiento de la norma, situacin que el agente econmico podr poner en evidencia mediante las etiquetas y sellos de calidad que corresponda. En este sentido, el Instituto Nacional de Normas acta como coordinador de las mltiples fuerzas que operan en el mercado, guiada por el propsito de fijar normas tcnicas sobre la base de criterios acordados consensualmente entre las diferentes entidades que han concurrido a su elaboracin. Su principal objetivo es acelerar la transferencia y difusin de tecnologa entre los agentes econmicos que participan en cada actividad. La emisin de una norma tcnica incluye varias etapas, las que van desde la preparacin de un anteproyecto hasta su reconocimiento como norma tcnica oficial obligatoria por parte del gobierno de Chile. Los principales pasos a seguir son los siguientes: Elaboracin de anteproyecto: se constituye un Comit de estudio para la recomendacin de la norma en el que participan representantes de los diferentes sectores involucrados. Consulta pblica: se somete a consulta pblica el Proyecto A de norma que ha sido aprobado por el Comit de estudio con el propsito de recibir observaciones, lo que da lugar a la elaboracin de un Proyecto B de norma. Consulta institucional: el Proyecto B de norma se somete a la consideracin del Consejo del Instituto Nacional de Normas. Su aprobacin da el carcter de Norma Chilena al Proyecto B de norma, incluyendo las observaciones que miembros del Consejo pudieran haber formulado. La
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inclusin de las mismas la constituyen en Norma Chilena Oficial (N CH OF), aunque con carcter voluntario, referencial y no vinculante para los agentes econmicos involucrados. Norma Chilena Oficial Obligatoria: es aquella que es reconocida y aceptada por la entidad de gobierno pertinente y que no se hace obligatoria sino hasta que se dicte una resolucin, Decreto o As, las normas emanadas del Instituto Nacional de Normas son de carcter voluntario y meramente referenciales, debido a lo cual no son vinculantes para los agentes econmicos partcipes de cada actividad. Esto significa que su efecto prctico es el de recomendar y no el de reglamentar la actividad productiva en trminos del cumplimiento de exigencias tcnicas mnimas, lo que tiene consecuencias importantes en la comercializacin de artefactos y equipos elctricos en el pas. En esta perspectiva debe tenerse en cuenta que la obligatoriedad de una norma tcnica slo nace de su reconocimiento y aprobacin, por parte de la entidad de Estado correspondiente, mediante una resolucin, Decreto o Ley que le otorgue el carcter de norma chilena oficial obligatoria. La informacin existente respecto de las normas tcnicas del sector elctrico es bastante deficiente y en ocasiones contradictoria, como consecuencia de su falta de sistematizacin. De hecho, la entidad fiscalizadora e impulsora de la creacin de la casi totalidad de las normas que reglamentan la produccin e importacin de artefactos y equipos elctricos la Superintendencia de Electricidad y Combustibles no dispone de un registro completo y ordenado que d cuenta del trabajo tcnico y legislativo realizado o logrado a la fecha. Esto dificulta la aplicacin de la norma tcnica al no existir la fuente referencial, es decir, el decreto o la resolucin que la hizo obligatoria. Cabe subrayar que la normativa tcnica emanada del INN, en materia elctrica, apunta esencialmente al consumidor final. De acuerdo con ello, las normas elctricas emitidas por este instituto se clasifican en: a) requisitos generales de seguridad en artefactos de uso domstico y similares; b) requisitos especficos de seguridad en artefactos de uso domstico y similares; c) requisitos de seguridad en productos electrnicos y de comunicaciones; d) requisitos de seguridad en fotometra e iluminacin; e) requisitos de seguridad de aparatos de iluminacin elctrica y accesorios; y f) requisitos de seguridad de artefactos elctricos de uso distinto al domstico.
Cuadro 12
ARTEFACTOS ELCTRICOS DE USO DOMESTICO Y SIMILARES, REQUISITOS GENERALES DE SEGURIDAD Requisitos generales de seguridad Requisitos generales de seguridad, modificacin 2 Requisitos generales de seguridad, modificacin 3 N CH 2008 N CH N CH Of. 1985 Of. 85 Mod. 2 1986 Of. 85 Mod. 3 1986
Fuente: Instituto Nacional de Normalizacin.
Cuadro 13
ARTEFACTOS DE USO DOMSTICOS Y SIMILARES, REQUISITOS ESPECFICOS DE SEGURIDAD
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Requisitos particulares de seguridad Planchas elctricas Centrfugas de ropa Mquinas elctricas de cocina Refrigeradores y congeladores de alimentos Mquinas lavadoras de ropa Calefactores de ambiente Artefactos para el cuidado de la piel y el pelo Artefactos de coccin por microondas Campanas de cocina Aspiradoras y artefactos de limpieza de aspiracin Artefactos para calentar lquidos Cocinas, anafres, hornos y similares domsticos Calentadores de agua instantneos Ventiladores elctricos, responsabilidad particular de seguridad Alambre para artefactos y cordn flexible Acoplados para artefactos de uso domstico y usos similares generales
N CH 2009 /1 N CH 2009 / 3 N CH 2009 / 4 N CH 2009 / 5 N CH 2009 / 6 N CH 2009 / 7 N CH 2009 /8 N CH 2009 / 9 N CH 2009 / 10 N CH 2009 / 11 N CH 2009 / 12 N CH 2009 / 15 N CH 2009 / 16 N CH 2009 / 17 N CH 2009 / 10 N CH 2009 / 13 N CH 2009 / 21
Of. 86 Of. 86 Of. 86 Of. 86 Of. 86 Of. 85 Of. 86 Of. 86 Of. 89 Of. 86 Of. 93 Of. 89 Of. 92 Of. 93 Of. 86 Of. 87 Of. 87
Fuente: Instituto Nacional de Normalizacin.
iii) Obligaciones dispuestas en el Reglamento de la Ley Elctrica Esta situacin mejor de modo importante con la puesta en prctica del Reglamento de la Ley Elctrica en 1997 (Decreto Supremo Nro. 327). En el artculo Nro. 219 de este cuerpo jurdico se dispone que para efectos de su comercializacin en el pas, las mquinas, instrumentos, equipos, otorgado por una entidad autorizada, siempre que la aprobacin de tales elementos haya sido previamente dispuesta por una o ms Resoluciones del Ministerio de Economa, Reconstruccin y Fomento, a proposicin de la Superintendencia. En el inciso segundo del mismo artculo se estipula que el certificado que se emita debe dar fe de que el elemento aprobado cumple con las especificaciones normales y no constituye peligro para las personas o cosas. En conformidad al artculo Nro. 323 del Reglamento, el no cumplimiento de la norma dispuesta en el artculo Nro. 219 dar origen a la aplicacin de alguna de las sanciones establecidas en el Reglamento de Sanciones, sin perjuicio de otras contempladas en el ordenamiento jurdico. Especficamente, las conductas de comercializar productos elctricos sin el respectivo certificado de aprobacin debiendo contar con ste, o de usar indebidamente el distintivo o certificado de aprobacin o placa de caractersticas, constituyen infracciones e incumplimiento al Reglamento de la Ley General de Servicios Elctricos, de acuerdo a lo dispuesto por la letra d) del artculo Nro. 323 de dicho cuerpo legal. Por otra parte, en el artculo Nro. 326 del Reglamento, se instituye la facultad de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles de requisar los materiales y elementos referidos que se comercialicen sin contar con dicho certificado, adems de aplicar la multa que corresponda, cuando detecte el uso indebido del distintivo que indica poseer el certificado de aprobacin a que se Resumiendo, tanto la Ley Nro. 19.496 como el D.F.L. Nro. 1 se refieren en diversos pasajes al cumplimiento de normas tcnicas, por razones de calidad y seguridad, pero en ninguno de ambos cuerpos normativos se hace expresa referencia a alguna de ellas. De esto se deduce que el 67
cumplimiento de las normas dispuestas en la Ley General de Servicios Elctricos y su Reglamento, as como en la Ley de Proteccin de los Derechos del Consumidor hace necesaria la otro u otros cuerpos normativos que les otorguen la calidad de obligatorias. A modo de ejemplo se puede demostrar que en la Ley Nro. 19.496, en sus artculos 3, letra d; 20, letra a, b, c; 23, 45, entre otros, como en el D.F.L. Nro. 1, en los artculos 76, 81, 87, 89, 131 (numerandos 1 y 5), y 144, entre otros, y en el nuevo Reglamento de la Ley Elctrica, en los artculos 48, 72, 93, 103, 112, 145, 154, 166, 172, 206, 215, entre otros, se hace referencia al cumplimiento de normas tcnicas, las que estn expresadas en diferentes cuerpos no codificados an. Para suplir la carencia de referencia expresa a la norma tcnica se debe concordar la Ley en el sentido general de cumplimiento de calidad y seguridad, y especialmente se pueden tomar como base o referencia tcnica las normas tcnicas existentes, ya sean obligatorias o no, en un sentido general de cumplimiento de calidad.
D. Conclusiones
El anlisis del marco normativo de la distribucin de electricidad y de la comercializacin de bienes que la emplean en su funcionamiento, desde la perspectiva de los derechos del consumidor, ha permitido constatar importantes progresos tanto en lo que se refiere a la consagracin de tales derechos como a la concordancia entre las normas que reglamentan la actividad elctrica (D.F.L. Nro. 1 y su Reglamento) y las que instituyen y garantizan los derechos de los consumidores en la legislacin chilena (Ley Nro. 19.496). De acuerdo con ello, los consumidores tienen en Chile derecho a la libertad de eleccin de bienes y servicios, a no ser discriminados arbitrariamente, a ser informados de modo veraz y oportuno, a la seguridad en el consumo, a la proteccin de la salud y el medio ambiente, a la reparacin e indemnizacin adecuada y oportuna de daos materiales y morales ocasionados en actos de consumo, y a ser educados para un consumo responsable. Adems, en dicho cuerpo jurdico se establece que tales derechos son irrenunciables y que los consumidores pueden organizarse para su validacin. Antes de la promulgacin de la Ley Nro. 19.496, en marzo de 1997, estos derechos no estaban reconocidos en la legislacin chilena y slo algunos de ellos formaban parte de los derechos econmicos y sociales de las personas reconocidos en la Constitucin de la Asimismo, el Reglamento de la Ley General de Servicios Elctricos constituye un notorio progreso en materia de seguridad y de calidad en la prestacin de servicios de distribucin de electricidad. De todos modos, los preceptos relativos a la seguridad instituidos en el DFL Nro. 1 principal marco normativo en vigor de la actividad elctrica son esencialmente declarativos y genricos, lo que quiere decir que no se han traducido en normas legales especficas que consagren el derecho de los consumidores a la seguridad en el consumo de bienes y servicios elctricos, la proteccin de la salud y el medio ambiente. Los dems derechos bsicos del consumidor fueron considerados parcialmente u omitidos totalmente. No obstante, no es factible todava impulsar en Chile una poltica pblica de uso eficiente de la energa elctrica, de modo de permitir a los usuarios ejercer en plenitud sus derechos bsicos de consumidor y decidir de manera libre e informada acerca de la mejor forma de satisfacer sus necesidades energticas. La Ley Nro. 19.496, que para estos efectos opera de modo supletorio en aquellos aspectos no contemplados por las leyes especiales, no consagra los derechos a la calidad ni al precio justo de los 68
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bienes y servicios, los que s estn reconocidos en la legislacin internacional. Por otra parte, este cuerpo jurdico establece importantes restricciones a las organizaciones de consumidores y algunos de sus preceptos en los que se consagra los derechos bsicos de los consumidores son en demasa imprecisos. El marco legal que reglamenta el sector elctrico incluye slo parcialmente los derechos del consumidor reconocidos en la legislacin chilena, debido a lo cual el grado de concordancia entre tal marco regulador y la actual Ley de Proteccin de los Derechos del Consumidor es todava dbil. De esta manera, tanto la distribucin de la electricidad a nivel de usuario como la comercializacin de artefactos y equipos elctricos adolecen de varias fallas de mercado: la informacin que se obliga a proporcionar al consumidor final es claramente insuficiente para una adecuada decisin de consumo, las normas tcnicas constituyen un ente difuso e ineficaz, la reparacin e indemnizacin de daos ocasionados por un suministro ineficiente de electricidad no est adecuadamente reglamentada y no existen normas precisas que garanticen el ejercicio del derecho a la educacin para un consumo responsable en materia energtica, entre otros vacos e inconsistencias. Puede afirmarse, en consecuencia, que los tres principios fundamentales en que se debe sustentar el marco normativo regulador de ambos grupos de actividades en una economa de mercado no se cumplen de modo cabal. En primer lugar, debe subrayarse la notoria diferencia existente entre los requisitos exigidos para constituir una organizacin de proveedores y una organizacin de usuarios o de consumidores, as como respecto a las facilidades concedidas para su funcionamiento, lo que impide la aplicacin plena del principio de igualdad ante la ley, que garantiza el derecho de los consumidores a no ser discriminados por motivo de condicin econmica o de otra ndole. En este sentido, debera enmendarse los artculos 5 al 11 de la Ley de Proteccin de los Derechos del Consumidor, incluidos en su prrafo 2do., en orden a establecer una relacin ms equitativa entre las fuerzas del mercado En segundo lugar, las asimetras de informacin entre proveedores y consumidores, y entre estos mismos, sobre las caractersticas y patrones de eficiencia de su consumo de energa elctrica y sobre el nivel de consumo energtico de los bienes que emplean energa, obstruyen el principio de transparencia como condicin de funcionamiento del mercado. De ello se infiere la necesidad de fortalecer el marco regulador de ambas actividades mediante precisiones de algunas normas de la Ley Nro. 19.496 y del Reglamento de la Ley Elctrica. Finalmente, el predominio de normas tcnicas difusas e ineficaces, la falta de proteccin del consumidor en situaciones de daos ocasionados por suministro ineficiente de energa elctrica, la ausencia de polticas orientadas a impulsar una educacin de consumo responsable, adems de las asimetras de informacin entre proveedores y consumidores, y entre estos mismos, atenan notoriamente el grado de eficiencia econmica con la que deben actuar tanto proveedores como consumidores en ambos mercados.
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V. Institucionalidad regulatoria e instrumentos normativos de eficiencia energtica
La definicin de polticas, programas y planes en materia de uso eficiente de energa (UEE) implica, entre otras tareas, la revisin exhaustiva de la legislacin que regula la actividad energtica con el propsito de identificar sus alcances, limitaciones y vacos en relacin con esta materia, propios de un cuerpo jurdico que fue concebido con otros propsitos. Estos se vincularon con la necesidad de estimular la participacin de capitales privados en una actividad que haba permanecido en poder del Estado desde su origen en el caso de la generacin elctrica y desde algunas dcadas en el caso de la distribucin de energa elctrica. En las lneas siguientes se exponen algunos aspectos del marco regulatorio actualmente en vigor que dificultan la adopcin de polticas y medidas de poltica por parte de la autoridad en materia de UEE sobre los cuales debera concentrarse la tarea legislativa. stos tienen que ver tanto con la institucionalidad regulatoria como con los cuerpos legales que norman la actividad.
A.
Algunos elementos polticos y tericos bsicos a considerar
Un rasgo comn de los programas de eficiencia energtica en los pases que se aplican es su inclusin en un marco ms general 71
definido por las polticas energticas y/o ambientales. Este aspecto es esencial para definir las caractersticas de los programas e instrumentos que se adopten y las vas polticas y jurdicas que se elijan para su institucionalizacin. En la perspectiva de una estrategia de desarrollo sustentable y de ganancias de competitividad, las polticas energticas y ambientales son las que definen, en efecto, el marco de los objetivos del UEE. El concepto de eficiencia energtica como elemento central de las polticas energticas y ambientales implica que sta sea considerada fuente energtica y asuma, en consecuencia, objetivos cuantitativos precisos en trminos de su aporte a la matriz energtica nacional de la misma manera que el conjunto de las restantes fuentes de energa; implica, adems, asumir el reconocimiento de las imperfecciones del mercado que hacen necesaria la intervencin del Estado en el rea de la energa y del desarrollo sustentable debido a su impacto medioambiental. En tal sentido, los programas de eficiencia energtica tienen incidencia sobre el conjunto de las actividades econmicas y demandan cambios en el comportamiento de los inversionistas y usuarios en el campo de la energa, teniendo presente los desafos energticos de largo plazo del pas. Si bien estos aspectos no admiten discusin en los pases desarrollados, en un buen nmero de pases de la regin, por el contrario, las iniciativas y directivas ligadas a la eficiencia energtica no siguen una lnea orientadora que se inserte en un programa nacional de desarrollo energtico y de largo alcance, en tanto sus objetivos cuantitativos, cuando se declaran, no siempre se asocian a medidas especficas, impidindose su evaluacin y ejercer las correcciones necesarias. Por cierto, En los pases desarrollados, los programas de UEE elevan a categora de ley o reglamento los objetivos fijados (o a determinar por el ente o institucin especializada), los recursos para su financiamiento (de programas, entes previstos a crear, de actividades destinadas a fortalecer las actividades de ciencia y tecnologa, etc.), e incluso los instrumentos de los cuales se dispondr para su ejecucin. De acuerdo con diversos analistas, otorgar carcter de ley a los principios que guan la poltica energtica asegura la estabilidad en el tiempo de las medidas sugeridas y define claramente a los distintos actores, en particular a los inversionistas privados, el contexto y condiciones en el que desarrollar su actividad (Lutz, 2001; Campodnico, 2000b; OLADE/CEPAL/GTZ, 1997; Maldonado, Mrquez y Jaques, 1998).
B. La normativa actual y el fomento de la eficiencia energtica en Chile

Las principales entidades pblicas encargadas de generar normas, reglamentos u ordenanzas y verificar la aplicacin y/o el cumplimiento de las existentes en los mbitos energtico y de medio ambiente son la Comisin Nacional de Energa (CNE), la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), el Ministerio de Economa (MINECO), la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), el Instituto Nacional de Normalizacin (INN), el Ministerio de la Vivienda (MINVU) y la Secretara de Produccin Limpia (SPL). Cada entidad dispone de instrumentos normativos o econmicos para fomentar la eficiencia energtica. En el Cuadro 13 se registra las entidades reguladoras y/o fiscalizadoras involucradas en el desarrollo y cumplimiento de la normativa existente y que directa o indirectamente tienen relacin con el uso de la energa. En el cuadro se identifica el sector y campo que la entidad centra su 72
accin, as como el tipo de intervencin que realiza, agregndose comentarios ms detallados para
Cuadro 14
INSTITUCIONALIDAD REGULATORIA QUE SE RELACIONA CON PRCTICAS DE UEE. Sector

Industrial
Campo
Calderas y Hornos
Entidad
Ministerio de SaludServicio de Salud Metropolitano del Ambiente (SESMA) Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)
Tipo de intervencin
Aplicacin de normativa relativa al exceso de aire y de reglamentos relativos a la proteccin a la salud de los habitantes. Fiscalizacin de las instalaciones elctricas y de gas.
Instalaciones, y equipos Residencial, comercial y pblico Viviendas
Ministerio de la Vivienda Sugerencia de bases tcnicas para normas y y Urbanismo, e ICC ordenanzas en la construccin de viviendas. Ministerio de Vivienda y Ley general acerca de las viviendas, edificios Urbanismo y construcciones; aplicacin de ordenanzas y/o reglamentos; aplicacin y fiscalizacin de normas
Edificios
funcionamiento de equipos y servicios elctricos, y combustibles Transporte
Superintendencia de Electricidad y Combustibles
Reglamentacin y normativa respecto de la instalacin y funcionamiento de equipos y servicios elctricos y de combustibles.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones Comisin Nacional del Medio Ambiente
Fiscalizacin de normativa relativa a la calidad de combustibles, de estado de motores. Diseo de normativa y aplicacin del Plan de Prevencin y Descontaminacin de Santiago.
Industrial
Produccin y servicios Energa
Secretara Ejecutiva de Diseo y aplicacin de mecanismos Produccin Limpia contenidos en el Programa de Produccin Limpia Ministerio de Economa Comisin Nacional de Energa Fijacin de precios e intervencin en poltica Poltica Energtica; Programas de Uso Eficiente de Energa; clculo de precios de la electricidad; desarrollo de diagnsticos y Determinacin de normas y acreditacin Aplicacin de normativa relativa a la defensa de los derechos del consumidor: estndares de eficiencia, etiquetado, sellos, etc. Fuente: PRIEN.
Todos los sectores usuarios
Instituto Nacional de Normalizacin Consumidores Uso y utilizacin de bienes de consumo masivo y servicios Servicio Nacional del Consumidor
En el marco legal de la Comisin Nacional de Energa (CNE) Decreto Ley Nro. 2.224, que dio origen a la CNE estn contenidos los instrumentos normativos que permiten a esta entidad ejercer un papel protagnico en el fomento de la eficiencia energtica. Sin embargo, los 73
antecedentes disponibles sugieren que la CNE no posee todo el respaldo financiero y poltico que se requiere para ejercer un rol similar al de organismos semejantes en pases de mayor desarrollo. En efecto, en el DL Nro. 2.224 se estipula que para el cumplimiento de los objetivos designados le corresponder: Preparar, en el marco del plan nacional de desarrollo, los planes y polticas para el sector energa y proponer stos al Presidente de la Repblica para su aprobacin. Ms adelante seala: estudiar y preparar las proyecciones de la demanda y oferta nacional que deriven de la revisin peridica de los planes y polticas del sector. Tales funciones y deberes parecieran haberse cumplido slo parcialmente. En el caso del sector elctrico, el Plan de Obras no considera las inversiones relacionadas con el uso eficiente de la energa. Tampoco considera una ponderacin adecuada de los aspectos econmicos, ambientales, sociales y tecnolgicos entre sus criterios para la satisfaccin de los requerimientos energticos. A pesar de ello, la CNE ha desarrollado en los ltimos aos un conjunto de acciones orientadas a fomentar la eficiencia energtica. Entre stas destacan las auditoras y diagnsticos energticos y el desarrollo de estudios conducentes al establecimiento de sellos de calidad y etiquetado en bienes y equipos de consumo masivo, en particular, en refrigeradores y lavadoras, cuya aplicacin es slo indicativa y no obligatoria. Las dificultades para concretar estas iniciativas parecieran deberse ms a la menor prioridad asignada a estas tareas que a las limitaciones legales o incluso econmicas que debe enfrentar la CNE. En la segunda mitad de los aos 90, el quehacer de la Comisin se reorient parcialmente, lo que signific la definicin de polticas de desarrollo energtico de largo alcance que persiguen un mejor control de la demanda. Estas polticas, adecuadamente diseadas, podran otorgar el marco necesario para la adopcin de polticas de uso eficiente de energa. La Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) es el ente pblico encargado de la fiscalizacin y supervigilancia de las disposiciones legales y reglamentarias, normas tcnicas sobre generacin, produccin, almacenamiento, transporte y distribucin de combustibles lquidos, gas y electricidad, as como la calidad y seguridad de los servicios prestados a los usuarios de estos La eficacia de la fiscalizacin de la SEC, amn de la disponibilidad de los recursos tcnicos, econmicos y profesionales que requiere su desempeo, pareciera estar en directa relacin con la existencia de normas y la disponibilidad de laboratorios para la certificacin de la calidad de los combustibles y equipos usuarios. En algunas ocasiones tambin ha incidido la voluntad poltica del Superintendente a cargo y de las autoridades ministeriales de las cuales depende este organismo para aplicar la normativa que corresponde de acuerdo con su mandato legal y atribuciones. El caso ms ilustrativo ha sido la ardua y activa labor que ha desempeado la SEC en la revisin y certificacin de las instalaciones para la evacuacin de gases derivados de la combustin de gas en viviendas y edificios. En los hechos, las entidades que establecen normas, reglamentos o resoluciones son el INN o el SESMA y la entidad que las sanciona es la SEC. No obstante, esta Superintendencia posee la facultad de interpretar las leyes y de generar cuerpos normativos adicionales por la va reglamentaria, lo que se podra aplicar tanto en el caso de las instalaciones elctricas interiores (determinacin del calibre de cables y alambres elctricos), como en la calidad de los combustibles. En particular, la SEC posee la facultad de otorgar concesiones de centrales elctricas, subestaciones, lneas de distribucin, lneas de transporte y distribucin de gas; fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los derechos de concesin; autorizar y fiscalizar a los laboratorios y organismos tcnicos en la certificacin de productos; fiscalizar la calidad del servicio elctrico y de distribucin de combustibles; y asesorar al Ministerio de Economa y otros 74
organismos tcnicos en materia de tarificacin. Las atribuciones de la SEC estn contenidas en los Decretos Supremos, N 379 (1986); N90 (1996) y en las medidas contempladas por el Plan de Prevencin y Descontaminacin Atmosfrica de la Regin Metropolitana, que data de 1997. La contribucin al fomento de la eficiencia energtica por parte de la SEC no debe ignorarse, ms an cuando sta puede reforzar las condiciones de seguridad. Un ejemplo de la gravitacin de este organismo en la seguridad del consumo energtico es el acuerdo impulsado por el INN, en conjunto con las compaas distribuidoras de combustibles, ENAP y la SEC, para desarrollar un programa de fortalecimiento de la calidad y seguridad de los combustibles. Entre otras medidas, este grupo de instituciones ha decidido el diseo e implantacin de laboratorios independientes para la certificacin de calidad de los combustibles, el montaje de un sistema de informacin y la puesta en A pesar de todo, el impacto de la labor de la SEC sobre la eficiencia energtica es indirecto, y si bien iniciativas como stas fomentan la seguridad de las instalaciones, no necesariamente garantizan la mayor eficiencia del consumo energtico. Desde la perspectiva del UEE, son ms interesantes las posibilidades que emergen de los cuerpos normativos que protegen el medio ambiente. En efecto, la ley que dio origen al Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente (SESMA), del Ministerio de Salud, especifica que la misin del organismo es proteger la salud de la poblacin de los riesgos derivados del ambiente. Otros cuerpos jurdicos le otorgan al SESMA atribuciones para regular las emisiones atmosfricas. En el Decreto Supremo Nro. 32, de 1990, se reglamenta el funcionamiento de fuentes de material particulado, en situaciones de emergencia de contaminacin atmosfrica; y en el Nro. 322, de 1991, se precisa los porcentajes de reduccin de emisiones necesarias en situacin de emergencia y preemergencia. Estas disposiciones legales se complementan con el establecimiento de los excesos de aire mximos permitidos para los diferentes tipos de combustibles que utilizan fuentes emisoras de material particulado. Los decretos y resoluciones emanadas del Ministerio de Salud podran constituir un instrumento relevante para la eficiencia energtica porque, adems de los ejemplos sealados, se suman disposiciones legales relativas a normas de emisin de material particulado provenientes de fuentes estacionarias puntuales o grupales; normas especficas destinadas al funcionamiento de calderas de calefaccin; un reglamento de laboratorios de medicin y anlisis de emisiones provenientes de fuentes estacionarias; y la condicin de zona saturada de ozono y otros de la Regin Metropolitana. Por otra parte, el Plan de Prevencin y Descontaminacin Atmosfrica de la Regin Metropolitana menciona explcitamente la necesidad de reducir en forma significativa las emisiones de material particulado respirable (PM10), monxido de carbono, xidos de nitrgeno, compuestos orgnicos voltiles, etc., que en parte importante provienen de la combustin. Debe ser subrayado, sin embargo, que no obstante que el amplio campo de accin que tales disposiciones normativas otorgan, los medios para que el SESMA alcance los objetivos formulados no estn suficientemente definidos. El Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC) es el organismo responsable de cautelar los derechos de los consumidores, algunos de los cuales son fundamentales para el funcionamiento eficiente de los mecanismos de mercado. De hecho, la posibilidad de que los consumidores asignen su gasto del modo ms eficiente posible requiere de una informacin veraz y oportuna sobre las alternativas de oferta en cuanto a precio, calidad, condiciones de contratacin y pago, y dems caractersticas de los bienes y servicios que los consumidores decidan consumir. En el campo de la 75
energa como se explic en el captulo anterior, tal derecho puede ejercerse tanto en el servicio prestado por las empresas energticas en las reas de electricidad y combustibles como en el consumo de bienes cuyo funcionamiento requiere de energa. Desde este punto de vista, la carencia total o parcial de informacin sobre consumo energtico en bienes y productos, o que sta no sea veraz y oportuna, puede conducir a un consumo ineficiente de energa tanto desde el punto de vista del consumidor individual como del pas en el plano colectivo. De acuerdo con lo revisado en esta materia, en el caso de los bienes de consumo masivo, la legislacin chilena refleja un serio retraso respecto de los pases industrializados en la adopcin de mecanismos, como sellos de calidad y etiquetado. En efecto, la proteccin al consumidor en Chile es an insuficiente y slo en los aos ms recientes se advierte un mayor inters en la promocin de En 1997, se modific la Ley Nro. 18.223, de 1983, de clara concepcin punitiva, y se la sustituy por la Ley Nro. 19.496, luego de seis aos de tramitacin parlamentaria. El nuevo cuerpo normativo le confiere a la relacin de consumo un perfil preventivo y centrado en los efectos civiles o patrimoniales. A grandes rasgos, la nueva ley constituye un nuevo marco jurdico que tiende a reparar una situacin de vulnerabilidad en que se hallaban los consumidores de los bienes de consumo masivo y a determinar nuevas prcticas comerciales en un contexto de crecimiento y de cambio de diversos factores econmicos y sociales. No obstante, la Ley que se promulg en 1997 excluye o su aplicacin se ve obstaculizada y restringida para normar actos de consumo en actividades reguladas por leyes especiales, tales como la adquisicin de viviendas (regida por la Ley de Urbanismo y Construcciones), y el uso de servicios domiciliarios bsicos (sanitarios, telefona, y electricidad y gas, entre otros) (Fernndez, 1998). Esto significa, en relacin con los actos de consumo en materia elctrica, que la Ley de Proteccin de los Derechos del Consumidor hoy en vigor opera de modo supletorio debido a que las actividades del sector elctrico estn reguladas por el Decreto con Fuerza de Ley Nro. 1 del Ministerio de Minera, Ley General de Servicios Elctricos, promulgado el 22 de junio de 1982, y el Reglamento de la Ley especfica para el sector. De acuerdo con lo explicado en el captulo IV de este informe, el vaco legal se produce al no poder conocer el tribunal, al amparo de la Ley Nro. 19.496, las causas que se originan en fallas de suministro que no le son adjudicables al proveedor del servicio, y al hecho de que tales circunstancias tampoco estn reguladas en la Ley De todos modos, la nueva ley de proteccin al consumidor permite aplicar un conjunto de medidas que favorecen la eficiencia energtica, va etiquetado, sellos de calidad o incluso sanciones. A pesar de esto, su impacto sobre la eficiencia del consumo energtico puede atenuarse, adems de las razones mencionadas, por la debilidad que exhiben las organizaciones de consumidores existentes en el pas. En los pases desarrollados, a diferencia de Chile, este actor ha jugado un rol fundamental en la adopcin de disposiciones legales en la proteccin del consumidor. Los numerosos problemas suscitados en materia de suministro por la crisis elctrica que se extendi desde mediados de 1998 hasta finales de 1999 (Rozas, 2000) y aquellos que se produjeron en un nmero importante de viviendas de construccin reciente a raz de los temporales que azotaron la zona central del pas durante el invierno del 2000, dejaron al descubierto algunos de los vacos que contiene la Ley de Proteccin de los Derechos del Consumidor. A mediados del 2001, el Gobierno ha enviado al Congreso Nacional un proyecto de ley que complementa la Ley Nro. 19.496 y que corrige los vacos legales detectados.
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Adems del acceso a la informacin veraz y oportuna para los efectos de mejorar la eficiencia de la toma de decisiones en los actos de consumo, la reglamentacin de los derechos del consumidor en el campo de la energa es tambin un asunto de seguridad y de proteccin a su salud. Desde este punto de vista, se requiere una instancia que tenga por misin la implementacin de instrumentos de poltica ambiental sobre la base de convenios entre la industria y la administracin pblica, o sobre la base de una declaracin unilateral de la industria, que persiga objetivos ambientales concretos, basado en un enfoque integral preventivo. En el caso de Chile se cre para estos efectos la Secretara Ejecutiva de la Produccin Limpia. La poltica de acuerdos y basada en el consenso de los actores involucrados llev a constituir, Privado de Produccin Limpia, entidad que tambin puede llegar a formar parte de la institucionalidad regulatoria que incida en la ejecucin de polticas que promuevan el UEE. Sus acuerdos son consensuales y fruto de las negociaciones que se realizan entre la Secretara Ejecutiva de la Produccin Limpia y la industria o, tambin, al interior de esta ltima. La labor de esta Secretara es eminentemente poltica y de coordinacin. Sus principales objetivos son la reduccin de emisiones, la calidad ambiental, la minimizacin o reciclaje de residuos y la eficiencia Si bien estos mecanismos se asemejan y en los hechos se inspiran en los acuerdos voluntarios adoptados por los pases industrializados, sus alcances son limitados, carecen de compromisos que generen obligaciones contractuales cuyo incumplimiento involucre la aplicacin de sanciones o la prdida de beneficios especiales. En la prctica se restringen a objetivos especficos en situaciones en que las normas son transgredidas o el impacto ambiental hace necesario una urgente intervencin. La aplicacin de este instrumento en Chile dispone de un escaso y reducido apoyo econmico y/o financiero, lo que reduce el atractivo de este tipo de acuerdos. Algunos de stos, que son administrados por entidades financieras privadas, incluso no cumpliran adecuadamente su papel. Tal vez una de las mayores diferencias proviene de la percepcin respecto del rol del regulador que se posee en uno y otro caso. En efecto, en los pases desarrollados la institucionalidad que se ha construido en torno a estos instrumentos es de envergadura y su labor es permanente. Por el contrario, en el caso de Chile, tales acuerdos no cuentan con las entidades y mecanismos que se requieren para su cumplimiento y monitoreo. El rol que este Comit Pblico-Privado podra jugar en la promocin de la eficiencia energtica sera de gran importancia, pero requiere de cambios y modificaciones que apuntan tanto a la normativa actual otorgando mayor fuerza a los acuerdos logrados como a la capacidad reguladora e institucional del Estado, con el propsito de transitar desde la reparacin a la prevencin. El desarrollo de los Acuerdos de Produccin Limpia contiene la necesidad de un cambio del rol que debe jugar cada actor en la gestin del medioambiente y de la energa. Por una parte, la industria debe asumir los impactos ambientales que derivan de sus actividades ("el que contamina paga"), y el Estado debe ampliar el abanico de instrumentos y mecanismos que permitan conciliar objetivos ambientales deseados, como pueden ser los del plan de Prevencin y Descontaminacin y el desarrollo de la gestin eficiente de la energa como actividad econmica. Otra entidad que forma parte de la institucionalidad que se relacin con la gestin energtica es el Instituto Nacional de Normas (INN), que depende de la Corporacin de Fomento a la Produccin (CORFO), y que se encarga de la emisin de normas tcnicas. A este organismo, en principio, puede recurrir cualquier agente econmico. No obstante, el carcter consensual que explcita e implcitamente se les exige a los proyectos para su adopcin, ya sea como norma tcnica oficial (voluntaria y no vinculante) u obligatoria (Decreto Ley) las hace menos operativas; 77
especialmente por el tiempo que tal consenso puede demandar respecto a la norma y el carcter no
C. Criterios generales para la definicin de instrumentos normativos de eficiencia energtica

Un balance preliminar del marco regulador de las actividades energticas, incluyendo su cuerpo normativo e institucional, permite sealar que sta expresa la ausencia de una visin integral sobre la eficiencia energtica. La promocin de una poltica de UEE trasciende al sector energa y, por tanto, implica atribuciones y facultades que la CNE no tiene, requirindose el compromiso de un amplio abanico de actores que operan en reas tales como minera, industrias energointensivas, transporte, desarrollo urbano, en particular de los grandes agentes de consumo y los responsables de las polticas medioambientales. La poltica energtica que se aplica actualmente considera slo tangencialmente el medio ambiente. La reformulacin de instrumentos como el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SIA) o la adopcin de otros mecanismos de poltica ambiental, deberan incluir el tema del manejo de los recursos naturales y energticos en el largo plazo; no contempla el surgimiento de nuevos desafos (ambientales, energticos y de competitividad del pas), que hacen necesario la adopcin de mecanismos diferentes (flexibles, descentralizados y verstiles). Estos carecen de un respaldo legal Por otra parte, la poltica energtica en curso carece de un marco estratgico que estipule claramente los objetivos operacionales, los plazos y los medios para su cumplimiento. En ese contexto, es de notar la ausencia de disposiciones legales que asignen responsabilidades en lo que respecta a la elaboracin de los estudios prospectivos necesarios. Ellos deberan prever los futuros requerimientos energticos, en una perspectiva de largo plazo que site la condicin de los recursos, los objetivos de seguridad e independencia en el suministro energtico y las expectativas nacionales en lo que respecta al medio ambiente, y la cohesin social y econmica de sus habitantes. Asimismo, la poltica energtica actual asume slo parcialmente las externalidades ambientales, y en esa medida, desconoce las distorsiones en los precios de los energticos. Igualmente desconoce la presencia de importantes barreras y por consiguiente, la necesidad de intervenir en el mercado a fin de poder viabilizar las significativas potencialidades de uso eficiente de energa detectadas en el pas. La implantacin de un marco normativo que contemple los vacos antes mencionados permite asegurar la estabilidad en el tiempo de las medidas, mecanismos y disposiciones que se adopten, as como de aquellos vigentes, y define claramente a los distintos actores, en particular a los inversionistas privados, as como el contexto y condiciones en el que desarrollarn su actividad. La adopcin de un marco normativo que asuma los problemas detectados es la norma en muchos de los pases desarrollados. A partir del reconocimiento de que el suministro de energa no puede ser dejado exclusivamente al mercado y que el problema energtico abarca la cadena completa, se adoptaron diversas formas de intervencin, que han variado en el grado y en los La exclusin de objetivos operacionales, medibles y verificables, en un programa de uso eficiente de energa, deslegitima sus propsitos. Tales objetivos operacionales, as como la identificacin de mecanismos y medios para alcanzarlos, el rol de los actores, la participacin por 78
sectores usuarios, etc., son necesarios e insoslayables en el marco legal regulador. Ello no parece abordable slo desde el mejoramiento de la legislacin actual en el caso chileno. Un ejemplo del vaco aludido es la escasa atencin que se otorga a los programas de uso eficiente tanto por las empresas energo-intensivas como las empresas constructoras de edificios y complejos comerciales. Las primeras responden por alrededor de un 20% del consumo energtico nacional. El nmero relativamente reducido de empresas facilitara la aplicacin de programas que las consideren en forma especfica. La obtencin de un significativo ahorro de energa pasa por el establecimiento de rigurosas metas, planes y programas en tales empresas. El marco normativo chileno actual no permite al Estado invertir en un rea como sta. La experiencia internacional permite constatar un rol ms activo del Estado en esta materia, en especial en las reas ligadas a nuevas fuentes energticas, el financiamiento de proyecto demostrativos, etc., particularmente en mercados de competencia imperfecta y con precios que incluyen factores distorsionadores en la comercializacin de energticos. La participacin ms activa del Estado podra contribuir al desarrollo y masificacin de las tecnologas energtica y ambientalmente eficientes. En conclusin, es posible afirmar que las potencialidades de uso eficiente de energa detectadas en Chile, slo podrn ser concretadas en la medida que se enfrenten las diversas barreras identificadas en el mbito nacional. El abatimiento de tales barreras, requiere del convencimiento y percepcin de parte de los actores, y en particular del Estado, que el funcionamiento del mercado es una condicin necesaria pero no suficiente para que las tecnologas ambientales y energticamente eficientes puedan imponerse. En el caso de los entes reguladores, la tarea legislativa debera apuntar a la revisin de los roles de la Comisin Nacional de Energa (CNE) y del Centro Econmico de Despacho de Carga (CDEC). En lo que se refiere a la CNE debe tenerse en cuenta que, debido a su carcter de comisin interministerial, sta pareciera no contar con la necesaria independencia econmica ni poltica para ejercer su funcin en este mbito. De hecho, en el cuerpo jurdico en que se norma el funcionamiento de la CNE, el Decreto Ley Nro. 2.224, se estipula que le corresponder a este preparar, dentro del marco del plan nacional de desarrollo, los planes y polticas para el sector energa y proponer stos al Presidente de la Repblica para estudiar y preparar las proyecciones de la demanda y oferta nacional que deriven de la revisin peridica de los planes y polticas del sector obstante, el Plan de Obras que la CNE prepara es slo un plan indicativo no vinculante, situacin que dificulta la planificacin de medidas orientadas a maximizar la eficiencia del sistema energtico en su conjunto. Ms especficamente, el Plan de Obras de la CNE no considera la ejecucin de inversiones relacionadas con el UEE ni el establecimiento de requerimientos energticos a partir de los recursos existentes. Es tambin necesario conciliar las polticas de desarrollo energtico con las polticas ambientales. Las definiciones estratgicas conjuntas en ambas materias son soslayadas por la Los vacos y ambigedades que se han podido constatar con respecto al cumplimiento de las funciones de la CNE deben ser corregidas, en particular, en lo que respecta a la elaboracin de polticas energticas de largo alcance, y de manera especial, el establecimiento de programas que acten sobre la demanda de la energa. Hoy inexistentes, estas polticas otorgaran el marco poltico necesario para la adopcin de diversas medidas si son adecuadamente diseadas.
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En este marco debera prestarse una especial atencin al establecimiento de programas de UEE para las empresas energointensivas, instituyndose la obligacin de determinar objetivos precisos en esta materia. Un aspecto de particular relevancia tiene que ver con el establecimiento de las condiciones polticas y econmicas que le permitan cumplir a la CNE, a nivel legal, financiero y tcnico, el cometido de sus funciones. Ello incluye a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), cuyas actividades fiscalizadoras se ven seriamente amenazadas por la escasez de recursos que dispone. Asimismo, debera prestarse un especial inters a la reforma de los CDEC, rganos que coordinan la operacin de los principales sistemas elctricos existentes en el pas. En particular, deberan modificarse las condiciones de admisin, actualmente limitada a los generadores cuya capacidad supera los 62 MW; adoptarse medidas orientadas a facilitar la adquisicin de excedentes a cogeneradores y productores independientes; incorporar al CDEC respectivo a representantes de los usuarios, as como de los organismos reguladores. Asimismo, debera identificarse y establecer las condiciones que permitan llevar a cabo el despacho de carga en tiempo real y al mnimo costo, econmico y ambiental; ejercer la coordinacin, supervisin, control y anlisis de la operacin de los recursos energticos para la generacin, interconexin y transmisin incluyendo las interconexiones internacionales, entre otras modificaciones a las normas que regulan el funcionamiento de los CDEC. En suma, los cambios normativos propuestos deben orientarse a lograr que el CDEC garantice una absoluta transparencia y equidad en sus decisiones. Asimismo, la tarea legislativa debera apuntar a identificar los obstculos que impiden concretar la aplicacin de medidas de eficiencia energtica en el pas y legislar en consecuencia, adems de incorporar en los precios de los combustibles y de la electricidad las externalidades vinculadas a la produccin, transformacin y uso de los energticos, lo que significa modificar los actuales esquemas de fijacin de las tarifas elctricas. El propsito buscado sera el de incluir las inversiones que las empresas elctricas realicen por cuenta de sus clientes para mejorar la eficiencia del servicio prestado. Otro aspecto central sera consagrar el suministro de electricidad como un servicio pblico, incluyendo en ste las actividades que se relacionan con la cogeneracin, la generacin de electricidad de productores independientes, entre otros aspectos. Por otra parte, la tarea legislativa debera identificar las debilidades del marco regulatorio respecto a los derechos de los usuarios. Sobre este particular, destaca la necesidad de revisar la norma que se refiere a la obligacin de los prestadores de servicios de informar de manera oportuna y veraz a los usuarios sobre normalizacin energtica y establecimiento de sellos de calidad. Finalmente, deber instituirse en el orden jurdico el papel rector llamado a cumplir por la CNE en relacin con la elaboracin y ejecucin de las polticas, programas y planes de eficiencia energtica. En esa medida, el papel de la CNE podra ser el de asesorar, proponer, evaluar y controlar la aplicacin de las medidas propuestas en los diversos sectores econmicos a travs de
D. Mecanismos de promocin de eficiencia energtica

El anlisis de las experiencias internacionales ms exitosas de promocin del UEE permite constatar que la definicin de los mecanismos e instrumentos que se aplicarn con tal propsito debe ser acordada con la participacin y el compromiso de los principales actores involucrados (gobierno, energointensivas, asociaciones empresariales y asociaciones de usuarios). 80
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La interlocucin de los principales actores involucra acuerdos en distintos niveles. En primer lugar, debe existir un diagnstico claro acerca de la intensidad energtica de cada economa y de cmo sta incide sobre su desarrollo y el crecimiento, en particular sobre sus implicancias macroeconmicas y sectoriales. En segundo lugar, debe existir un acuerdo sustantivo acerca de los objetivos generales y especficos de una poltica de eficiencia energtica, y de las ventajas y beneficios que representan para el pas y para cada actor en particular la puesta en marcha de los programas de UEE. En tercer lugar, debe existir tambin un acuerdo sustantivo en la definicin de los programas, medidas e instrumentos mediante los cuales se intentar alcanzar los objetivos de la poltica de eficiencia energtica en cada sector de la economa, que incluye la definicin de un marco legal regulador. En esta seccin se proceder a revisar los principales mecanismos empleados por los pases que registran experiencias exitosas de promocin de UEE, aludiendo eventualmente a medidas e instrumentos especficos contenidos en los programas de eficiencia energtica.
1. Adopcin de una Ley

En la mayora de los pases desarrollados destaca la promulgacin de una ley especfica sobre eficiencia energtica que complementa la legislacin sectorial en el rea de energa. Aunque la excepcin la constituye Estados Unidos, debe subrayarse que en este pas se han adoptado diversas enmiendas o actas, aprobadas por el Congreso, en que se consagran aspectos normativos de carcter obligatorio o, iniciativas basadas en incentivos de carcter econmico, instituidos con el propsito de mejorar el rendimiento energtico, el ahorro de energa o la disminucin de las emisiones de gases de efecto invernadero.
2. La agencia o ente especializado

Un segundo mecanismo que destaca con nitidez en las experiencias internacionales exitosas en esta materia es la creacin de un ente especializado o agencia, que se constituye en un instrumento fundamental en la aplicacin de programas, normas y estndares que se relacionan con la promocin del UEE. La creacin de una agencia especializada incluye, en algunos casos, la tarea de incentivar el uso de las fuentes renovables de energa. Dependiendo de las estructuras institucionales y polticas nacionales, tales agencias son incluso replicadas a nivel regional y/o local. Su financiamiento puede solventarse mediante un porcentaje de la facturacin y no demandar gastos adicionales en el presupuesto nacional.
3. Las normas y los estndares de eficiencia

Un tercer mecanismo lo constituye la definicin de normas y estndares de eficiencia, que los pases han empleado con frecuencia para racionalizar el consumo de energa. En la gran mayora de los casos son de carcter obligatorio y relativamente amplios en su cobertura, abarcando con mayor nfasis las reas de construccin, bienes electrodomsticos y produccin industrial. La experiencia internacional seala que la adopcin de normas y estndares de eficiencia funciona si existen sistemas de certificacin reconocidos y confiables. Habitualmente, los edificios y las viviendas son objeto de medidas especiales en el uso de la energa. En las normativas especficas adoptadas en pases desarrollados se advierte la implantacin de diversas normas para la construccin e, incluso, el mantenimiento, as como para el uso de la energa en aire acondicionado, ascensores, ventiladores, entre otros artefactos.
4. Medidas y programas de uso eficiente de la energa

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Un cuarto mecanismo lo constituye la aplicacin de medidas y de programas de UEE, que incluyen la implantacin del etiquetado y de sellos de calidad energtica. Normalmente estas medidas y programas poseen cobertura nacional y son aplicables al conjunto de actividades que se relaciona con el consumo de energa. La adopcin de medidas especiales y discriminatorias entre sectores o dentro de stos, a su vez, depende, de la estructura del consumo energtico y de los objetivos definidos en las polticas que se aplican en el sector energa. El anlisis de la experiencia internacional sobre UEE permite constatar que las medidas y programas de UEE son orientados preferentemente al consumo de las empresas, construccin de viviendas, comercio, transporte y del sector pblico, y en menor medida al gasto de las personas en energa, especialmente elctrica. En ese contexto, la participacin activa de las empresas energo-intensivas en los programas de UEE es asumida como una condicin esencial. En los marcos regulatorios de los pases que promueven la eficiencia energtica es frecuente encontrar programas especiales de eficiencia, auditoras energticas y designacin de Gerentes de Energa, entre otras iniciativas y medidas aplicables en este tipo de empresas. La adopcin de programas especiales de consumo eficiente en las empresas energo intensivas es consecuencia de su elevada participacin en la matriz energtica, razn por la cual el objetivo general de ahorro de energa est condicionado por el cumplimiento de objetivos precisos en este grupo de firmas. La existencia de barreras de entrada ha motivado la inclusin de mecanismos y medidas especiales para facilitar que las empresas energointensivas adopten opciones tecnolgicas energtica y ambientalmente eficientes, an cuando stas cuenten con los recursos humanos, tecnolgicos y financieros y dispongan de las unidades especiales para la gestin de la El anlisis de la experiencia internacional permite asimismo constatar en algunos pases la aplicacin de medidas promotoras del UEE en la pequea y mediana industria. En general estas medidas son de naturaleza econmica y fiscal, y adoptan la forma de concesin de crditos con inters preferencial, depreciacin acelerada de equipos, y apoyo financiero para la ejecucin de Una de las reas de aplicacin de medidas de eficiencia energtica de especial inters es la industria de bienes de consumo durable, tales como artculos electrodomsticos, equipos electrnicos y de aire acondicionado, artefactos de iluminacin y televisores. En la produccin y comercializacin de este tipo de bienes, se aplican medidas tales como normas, sellos de calidad, etiquetado, estndares de eficiencia y acuerdos voluntarios. Al respecto se debe estar consciente de las dificultades existentes en los pases en desarrollo para la adopcin de normas y dems medidas mencionadas, lo que obedece a la menor capacidad instalada en laboratorios y centros especializados que permita certificar y controlar el cumplimiento de las normas o sellos de calidad al rgano nacional competente. En este sentido, la dotacin insuficiente de recursos puede convertir en letra muerta los cuerpos normativos que reglamentan el consumo energtico en este mbito.
5. Acuerdos Voluntarios (AV)

Los acuerdos voluntarios constituyen un mecanismo de eficiencia energtica que se basa en la autoregulacin de los principales consumidores de energa con el propsito de promover determinados patrones de conducta que impacten en la demanda energtica de manera socialmente deseable. Estas acciones pueden ser promovidas por el Estado para su consideracin por los participantes del Acuerdo desde la perspectiva de sus intereses especficos. Los mecanismos 82
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empleados pueden ser alianzas o pactos industriales; acuerdos negociados, cdigos de conducta, eco-contratos y fijacin de estndares tcnicos voluntarios. Existen dos grupos de Acuerdos Voluntarios: Los AV negociados o con metas, que incluyen metas negociadas que se transforman en convenios legales, que se adoptan con la finalidad de evitar nuevas restricciones reguladoras en el futuro; y los AV de desempeo. Estos se basan en objetivos de desempeo que no constituyen pactos legales. Este mecanismo contribuye a que las firmas puedan identificar oportunidades de eficiencia energtica, determinar las metas de costo y efectividad, y los planes y acciones a implementar para su consecucin. Las actividades de monitoreo y de evaluacin de resultados son componentes fundamentales de los AV, sustentando su credibilidad. Los acuerdos voluntarios son un mecanismo de reciente difusin en los pases desarrollados, siendo ms frecuentes en los pases en desarrollo. Su mayor aceptacin se debe a que tienden a evitar los efectos negativos de algunas medidas de eficiencia energtica, tanto de naturaleza econmica como en la competitividad de las empresas. A pesar de lo que se pudiera suponer, su implementacin requiere de esfuerzos reguladores importantes. En efecto, en muchas oportunidades, los AV incluyen compromisos segn los cuales el gobierno ofrece ciertas franquicias y las empresas acuerdan cumplir ciertas metas. La evaluacin y monitoreo de tales programas requiere de una constante evaluacin de parte del ente regulador, as como la implantacin de diversos mecanismos, subsidios y premios, por ejemplo, para el cumplimiento de metas libre y consensualmente establecidas En algunos pases desarrollados, como Holanda, los acuerdos voluntarios se transforman en instrumentos con fuerza legal y establecen obligaciones para las empresas que los suscriben, en materias tales como formulacin de planes y programas de uso eficiente de la energa y monitoreo de consumo energtico. Los resultados obtenidos son incluidos en estadsticas oficiales mediante un ndice de Eficiencia Energtica y son sistemticamente comprobados por la Agencia para la Energa y el Medio Ambiente (Novem). Esta misma agencia se encarga de disear e implementar esquemas de proyectos de eficiencia energtica que cuentan con el apoyo financiero del Ministerio Ministry of Economic Affairs, The Netherlands, 1998). Conforme a la experiencia de algunos pases en la aplicacin de los AV es posible afirmar que uno de los requisitos fundamentales para su xito es el diseo de un marco normativo adecuado que permita la puesta en vigor de mecanismos destinados a sortear las dificultades que surgen de la heterogeneidad de los actores involucrados en los programas integrales de gestin de procesos, uso de energa y disminucin de emisiones y residuos slidos.
6. Precios reales, costos de la energa y externalidades

En la mayora de los pases desarrollados se advierten medidas especficas destinadas a establecer las condiciones para que los precios de los energticos reflejen lo ms ajustadamente posible sus costos reales. El establecimiento de precios libres de la energa -va costo marginal en el caso de la electricidad y de precios paridad-importacin en el caso de los combustibles- si bien es mencionado como una condicin necesaria para el funcionamiento de los mercados, no es suficiente para que stos cumplan adecuadamente su papel en la asignacin de los recursos y en la orientacin de una conducta racional de parte de inversionistas y consumidores, de donde deriva la necesidad de adoptar vigorosas polticas de Estado. En este contexto, la valoracin/monetizacin de las externalidades ha sido uno de los mecanismos adoptados con el fin de corregir las distorsiones que genera la no inclusin, por ejemplo, 83
de los impactos ambientales en los precios de los energticos. Tal inclusin permitira establecer condiciones de igualdad, an que no decisivas, entre las diversas fuentes de energa y un mayor atractivo a las tecnologas ligadas a la eficiencia energtica y a la conversin de las energas renovables.
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Serie
gestin pblica
Nmeros publicados
1 2 Funcin de coordinacin de planes y polticas, Leornardo Garnier, (LC/L.1329-P; LC/IP/L.172) No de venta: S.00.II.G.37 (US$10.00), 2000 www Costo econmico de los delitos, niveles de vigilancia y polticas de seguridad ciudadana en las comunas del Gran Santiago, Ivn Silva, (LC/L.1328-P; LC/IP/L.171) No de venta: S.00.II.G.14 (US$10.00), 2000 www Sistemas integrados de administracin financiera pblica en Amrica Latina, Marcos Makon, (LC/L.1343-P; LC/IP/L.173) No de venta: S.00.II.G.33 (US$10.00), 2000 www Funcin de evaluacin de planes, programas, estrategias y proyectos, Eduardo Wiesner, (LC/L.1370-P; LC/IP/L.175) No de venta: S.00.II.G.49 (US$10.00), 2000 www Funcin de pensamiento de largo plazo: accin y redimensionamiento institucional, Javier Medina, (LC/L.1385-P; LC/IP/L.176), No de venta: S.00.II58 (US$10.00), 2000 www Gestin pblica y programacin plurianual. Desafos y experiencias recientes, Ricardo Martner, (LC/L.1394-P; LC/IP/L.177), No de venta: S.00.II.G.67 (US$10.00), 2000 www La reestructuracin de los espacios nacionales (LC/L.1418-P, LC/IP/L.178) No de venta: S.00.II.G.90 (US$ 10.00), 2000. www Industria y territorio: un anlisis para la provincia de Buenos Aires, Dante LC/IP/L.185), No de venta S.01.II.G.52, (US$ 10.00), 2001. Sica, (LC/L.1464-P;
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Policy and programme evaluation in the english-speaking Caribbean: conceptual and practical issues, Deryck R. Brown (LC/L.1437-P; LC/IP/L.179) Sales number: E.00.II.G.119 (US$10.00), 2000 www Long-term planning: institutional action and restructuring in the Caribbean, Andrew S. Downes, (LC/L.1438-P; LC/IP/L.180) Sales number: E.00.II.G.120 (US$10.00), 2000 www The British Virgin Islands national integrated development strategy, Otto O'Neal, (LC/L.1440-P; LC/IP/L.181) Sales number E.00.II.121 (US$10.00), 2000 www Descentralizacin en Amrica Latina: teora y prctica, Ivn Finot, (LC/L. 1521-P; LC/IP/L. 188), No de venta: S.01.II.G.64 (US$ 10.00), 2001 www Evolucin de los paradigmas y modelos interpretativos del desarrollo territorial, Edgard Moncayo o de venta, S.01.II.G.129, (US$10.00), 2001. www Per: gestin del Estado en el perodo 1990-2000, Carlos Otero, (LC/L. 1603-P; LC/IP.L.193), No de venta, S.01.II.G.143, (US$ 10.00), 2001 www Desempeo de las industrias de electricidad y gas natural despus de las reformas: el caso de Pistonesi; (LC/L. 1659-P; LC/IP/L. 196); No de venta; S.01.II.G.193 (US$10.00);2001 www Polticas de concesin vial: anlisis de las experiencias de Chile, Colombia y Per, Dolores Mara Rufin Lizana, (LC/L. 1701-P; LC/IP/L. 199), No de venta, S.02.II.G.12 (US$10.00), 2002
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El sistema presupuestario en el Per, Rossana Mostajo, (LC/L.1714-P; LC/IP/L.200), No de venta, S.02.II.G.24 (US$10.00), 2002 Competitividad, eficiencia energtica y derechos del consumidor en la economa chilena, Patricio Rozas o de venta, S.02.II.G.29 (US$10.00), 2002
El lector interesado en nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Unidad de Inversiones y Estrategias Empresariales de la Divisin de Desarrollo Productivo, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile. Los ttulos a la venta deben ser solicitados a la Unidad de Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210 2069, publications@eclac.cl.
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Competitividadeficiencia Energética y Derechos Del Consumidor en La Economía Chilena

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ompetitividad, eficiencia energtica y derechos del consumidor en la economa chilena.

Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social - ILPES

Santiago de Chile, marzo de 2002

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Competitividad, eficiencia energtica y derechos del consumidor de la economa chilena

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Competitividad, eficiencia energtica y derechos del consumidor de la economa chilena

II. Polticas de uso eficiente de energa: la reforma energtica pendiente

Competitividad, eficiencia energtica y derechos del consumidor de la economa chilena

El uso eficiente de la energa (UEE): definicin y objetivos

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INTENSIDAD ENERGTICA POR RAMA INDUSTRIAL EN ESTADOS UNIDOS

B. Las ventajas del uso eficiente de la energa

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C. Obstculos a los programas de UEE

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Competitividad, eficiencia energtica y derechos del consumidor de la economa chilena

Fuente : PRIEN, IIEC y NRDC (1996).

D. Potencialidades de uso eficiente de energa en Chile

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ESTIMACIN DE POTENCIALIDADES DE MEJORAMIENTO EN LA GENERACIN DE ELECTRICIDAD

Potencialidades de mejoramiento 3.226 5.591 6.984 11.229 13.361

ESTIMACIN DE POTENCIALIDADES DE MEJORAMIENTO EN LOS DERIVADOS DEL PETRLEO

2000 2005 2010 2015 2020

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III. Intensidad energtica y uso eficiente de la energa

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AMRICA LATINA Y EL CARIBE: CONSUMO DE ENERGA POR PAS, 1998

Fuente : Comisin Nacional de Energa.

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Nota: (EMBP): Equivalente a mil barriles de petrleo

CONSUMO FINAL DE ENERGA, 1998

Equivalente a mil barriles de petrleo per cpita al ao

Fuente: Comisin Nacional de Energa.

Evolucin del consumo energtico en la economa de Chile

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CHILE: CONSUMO TOTAL DE ENERGA, 1979 - 1998

Fuente: Comisin Nacional de Energa

DISTRIBUCIN SECTORIAL DE CONSUMO DE PRODUCTOS ENERGTICOS

Transporte Industria Comercial, Pblico y Residencial Consumo y Prdidas en Centros de Transformacin

Fuente: Comisin Nacional de Energa

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CONSUMO FINAL DE ENERGA Y CONSUMO EN CENTROS DE TRANSFORMACIN

Consumo en centros de transformacin Fuente : Comisin Nacional de Energa

CONSUMO TOTAL DE PRODUCTOS ENERGTICOS SECUNDARIOS

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Fuente: Comisin Nacional de Energa

CONSUMO DE PRODUCTOS ENERGTICOS, 1979 1998

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Fuente: Comisin Nacional de Energa

CONSUMO ANUAL DE DERIVADOS DE PETRLEO, 1979-1998

Derivados del petrleo

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