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ALTERNATIVA PARA VENCER A INRCIA

Jayme Lopes do Couto, economista, Consultor de Economia de Transportes Willian Alberto Aquino Pereira, engenheiro civil, Mestre em Cincias pela Coppe/UFRJ

A realidade da maior parte dos estados e municpios mostra que o processo de investimentos em transportes pblicos est precisando ser revisto para solver a deteriorao da qualidade e evitar o seu colapso qualitativo e quantitativo, enquanto o Pas se esfora para retomar seu crescimento econmico. De fato, a grande razo para o sistema de transportes no ter chegado, ainda, a um verdadeiro n tem sido a insolvncia da demanda, advinda da reduo da mobilidade da populao pela sua incapacidade de pagar, equilibrando seu oramento pelo aumento do nmero e extenso de viagens a p, reduo do retorno s residncias na periferia, aumento da favelizao etc, bem como pela presso sobre os proprietrios de automveis que vm reduzindo seu numero de viagens. Por isso, merece reflexo a potencialidade da participao de novos parceiros nos investimentos de transportes como formas de contribuir para a solvncia desses problemas, em um momento de que tanto se fala sobre o tema. Cabe apresentar, inicialmente, algumas consideraes que, geralmente, so colocadas messe tipo de discusso, qual seja, a maior ou menor participao da iniciativa privada em investimentos de interesse pblico, antes de se iniciar programas desse tipo. E parece estar havendo mudana significativa na concepo de investimentos em novos sistemas de transportes e os tradicionais esto caindo em desuso. Assim, o turn-key poder ser a soluo para se sair da perplexidade. Os procedimentos tradicionais de contratao governo/construtores/operadores podero ser cada vez menos viveis. Os sistemas turn-key elaborao do projeto, construo, financiamento, teste e operao por um mesmo grupo empreendedor podero ser uma sada racional e importante. Alguns elementos podem ser alinhados ao se considerar essa mudana de posicionamento e que interferem no processo de turn-key: - possibilidade de intervir diretamente no planejamento de transportes no projeto, na construo, na operao e no funding; - o interesse de companhias, fundaes, associaes, entidades e indivduos que, voluntariamente, podem colocar seus fundos ou seu futuro desempenho econmico em risco; e - esse interesse, dever, preferencialmente, ser ampliado para incluir na operao at mesmo propriedades imobilirias da nova iniciativa, ou seja, no se deve limitar o financiamento e execuo, mas, ao incluir bens reais, considerar tambm o retorno do investimento em transporte como elemento inerente e principal a incorporar, ainda que parcialmente, as condies operacionais, o que dar maior viabilidade e adequao ao nvel de prestao dos servios.

A privatizao s uma forma de investidores e proprietrios influenciarem o projeto de sistema de transporte em seu prprio benefcio. claro que o setor privado procurar, como sempre, o maior retorno econmico-finaceiro dos investimentos e a minimizao do risco. Para se evitar que essa tendncia seja prejudicial ao equilbrio deste enfoque com o interesse pblico, deve-se: - ter um programa, projeto e operao, com bom controle entre investidores e governo; - reconhecer que quanto maior o controle pelos investidores, maior o grau de privatizao, mas essa deve ser funo da natureza do projeto, seu custo e nmero de benefcios potenciais; - condicionar o nmero de participantes privados que no dever ser excessivo para ter maior eficincia gerencial, viabilizando o consenso, uma vez que a experincia vem demonstrando, mesmo no exterior, as dificuldades de se conclurem investimentos com mltiplos e divergentes interesses; e - orientar os projetos para que sejam simples e no muito amplos no incio, at se mostrarem viveis; mas devem fazer parte de um planejamento urbano-regional ou da modalidade, em macro-escala, abrangendo localizao, servio, projeto e responsabilidade do financiamento. A privatizao permite maior rapidez e menor custo que os investimentos pblicos. De fato, os principais benefcios aparentes da privatizao so o aumento da eficincia, a reduo do tempo e custo de concluso de um novo projeto e a diluio de custos e riscos financeiros entre aqueles que estaro mais prximos de se beneficiarem do projeto e no apenas para o poder pblico. Um dos principais objetivos colocar projetos desejveis rapidamente em operao e, da forma mais econmica possvel, projet-los para melhor servirem aos usurios e aos beneficirios diretos e indiretos, contando com aqueles que sero beneficirios na participao de seu financiamento. O controle privado de investimentos, com interesse pblico, pode ser compatvel com o retorno social de benefcios para a comunidade como um todo. Para maior sucesso de um programa desse porte importante que se defina claramente o que de responsabilidade pblica (servios e bancos) e o que de responsabilidade privada (servios especiais ou alternativos). O setor pblico deve saber entender o que financeiramente vivel em um novo sistema de transportes e o que no . Se, por exemplo, atender a idosos ou deficientes, o governo ter que participar do funding ou considerar esses servios como sendo sociais. As controvrsias sobre competncias entre nveis e rgos do governo, autoridades para taxar negcios e usos do solo locais e dificuldades de obteno de recursos para os estudos iniciais,

sempre tendero a surgir. Problemas para os investimentos privados isolados tambm sempre existiro e vo, fatalmente, precisar de apoio governamental. Talvez o grande montante possa vir dos negcios de terra, qual seja, variaes de uso ou troca para uso futuro pelo empreendedor. Empreendedores em corredores podero no estar interessados em melhorias no sistema de transporte, mas apenas nos benefcios para seus investimentos particulares; e isso deve ser bem considerado e controlado para atingir aos interesses das partes. Dever tambm ser considerado no custo o pagamento aos lindeiros na fase de obras e o pagamento, por eles, na poca do uso (benefcios), ou seja, o conceito de contribuio de melhoria nos dois sentidos. Muitas vezes, surge o pensamento de que projetos como esses so perda de tempo ou sonhos e que os investidores privados esto voltados apenas para as taxas de retorno a curto prazo (um ou dois anos no mximo). Eles no tenderiam a pensar sobre e muito menos pagar ou investir num servio que ir retornar em oito ou 10 anos. Deve-se entender, no, entanto que isso se deve cultura de muitos anos no Pas e essa quebra de cristais trabalhosa, necessita de persistncia, otimismo e capacidade gerencial por parte do poder pblico. Uma anlise preliminar do que poder ocorrer em um processo de privatizao ou de participao privada em investimentos de transportes, mostra que: - encontrara consenso dever ser a meta, particularmente em um setor onde a viabilidade muitas vezes depende de benefcios indiretos e no-financeiros; - um programa de investimentos desse porte no um timo de Paretto e, sem dvida, da coletividade no necessariamente vir um consenso, mas no mximo uma folgada maioria de apoio; - investidores continuaro a se interessar em participar de pequenos sistemas de transportes, com enfoque de curto prazo e com a participao de poucos parceiros; - vendedores de equipamentos devero continuar a se interessar apenas por projetos de privatizao que envolvam a demonstrao ostensiva de suas prprias tecnologias; - os investidores estaro mais propensos a terem riscos em funo do aumento potencial da taxa de retorno; - a participao privada com recursos prprios ou captao de financiamentos uma opo indiscutvel; no entanto, a utilizao dos procedimentos de renegociao da dvida interna e/ou externa tambm pode mostrar-se oportuna, desde que haja regulamentao federal que a viabilize; por isso, no se deve atuar nesse sentido como nica opo, o que poder diminuir a eficcia do programa de investimentos privados em transporte; - pode-se atrair o interesse do setor privado pela operao e/ou administrao leasing e lease-back de bens possudos pelo Estado, minimizando os riscos econmicos e polticos do processo de privatizao; e - mesmo que no resulte sempre em investimento real de grande porte, a privatizao pode ser importante para os transportes, pois investidores com interesses

estratgicos tero incentivos para melhorar o seu desempenho, ainda mais se trouxerem know-how; isso poder aliviar o governo de subsdios implcitos e explcitos, que se perpetuam em algumas administraes ineficientes, alm do que pode ser fonte de maior arrecadao de recursos atravs de impostos. O)s investimentos privados em transportes devem ser encarados como negcios a serem administrados em termos de empresariais, livres de subsdios ao investidor. Uma opo na privatizao pode ser a de participao dos empregados ou usurios nos casos de empresas de transporte a serem privatizadas. Existe boa experincia nesse campo atravs de programa de incentivo compra de debntures, por exemplo. importante entender a diferena marcante entre a participao de novos parceiros em investimentos de transportes e a expropriao de vias ou sistemas j existentes. Entende-se que a participao privada deve ocorrer, fundamentalmente, na implantao de novos investimentos (vias, terminais, sistemas de transportes etc). No caso de privatizao das existentes deve ser levado em considerao o direito adquirido de uso da infraestrutura ou sistema existente que foram implantados com recursos pblicos, diretamente ou a partir de financiamentos. As vias e sistemas de transporte existentes no devem ser privatizados quando j garantirem passagem previsto na Constituio Federal pelo direito de ir e vir e tiverem um uso do solo consolidado que dele depender, a no ser por momentnea ou especfica falta de recursos pblicos.. A participao privada dever dar-se preferencialmente como opo qualitativa ou quantitativa e sob forma de risco dos investidores, sem possibilidade de prejuzo da economia e do deslocamento da populao. A partir dessas consideraes, acredita-se que merecem ser ressaltadas as oportunidades que se abrem para a soluo de carncia de recursos para os transportes. O argumento de que no h, no Brasil, a riqueza de outros pases ou mesmo o desequilbrio entre suas regies, uma enorme falta de viso empresarial pela iniciativa privada e capacidade executiva ou criatividade pelo Poder Pblico. Trata-se realmente de um programa de atuao extremamente desafiante e que merece ser bem administrado, como tambm ocorreu em outros casos no mundo. A falta de viso estratgica dos governos e dos investidores privados tem-se mostrado evidente ao longo doa anos. No impossvel, no entanto, mudar esses hbitos e culturas e comear um enfoque moderno de gesto que poder reformular o Estado no que tange ao setor de transportes, saindo da inrcia em que se encontra, em benefcio da populao das reas urbanas e do desenvolvimento scio-econmico sustentado.