Boletn Poltica de inversiones

LIMA, MARZO DE 2012

BIP 07

Estudios en la Fase de Inversin

La Fase de Inversin comprende la elaboracin de los estudios y la ejecucin del PIP. A continuacin se presentan los tipos y contenidos bsicos de los estudios en esta fase: Expediente Tcnico (Obras) Conjunto de documentos que determinan en forma explcita las caractersticas, requisitos y especificaciones necesarias para la ejecucin de la edificacini. Comprende: Memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos, metrados, presupuesto base con anlisis de costos, cronograma de adquisiciones de materiales y de ejecucin de obra, frmula polinmica, estudios tcnicos especficos (estudio de suelos, de impacto ambiental, de impacto vial, geolgicos, etc.), relacin de ensayos y/o pruebas que se requieranii. En los casos que existan normas especficas referidas a la obra, se recabar el pronunciamiento del sector y/o entidad que corresponda. Especificaciones Tcnicas (Bienes o Suministros) Documento que determina las caractersticas tcnicas de los bienes o suministros a adquirir. Comprende: Especificaciones tcnicas de los bienes o suministros a adquirir, costo y presupuesto de adquisiciones, cronograma y plazos de entrega, cotizaciones de precios de los bienes o suministros y los planos de ubicacin de equipos en la infraestructura proyectada. Las especificaciones tcnicas deben cumplir obligatoriamente con los reglamentos tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias nacionales, si las hubiereiii. Trminos de Referencia (Servicios o Consultoras) Documento que determina las caractersticas tcnicas de los servicios o consultoras a contratar. Comprende: Antecedentes, objetivo del servicio, ubicacin, actividades a realizar, productos, duracin del servicio, forma de pago, requerimientos mnimos, estructura de costos. Para el caso de Capacitaciones o Asistencia Tcnica: Objetivo del servicio, productos esperados, poblacin objetivo, implementacin, metodologas propuestas, requerimientos mnimos, presupuestos, forma de pago y mecanismos de evaluacin de resultados.
i ii iii Reglamento Nacional de Edificaciones. Reglamento Nacional de Edificaciones, Resolucin de Contralora 195-88-CG. Artculo 13 de la Ley de Contrataciones del Estado.

Contenido
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Anlisis Funcional: Inversin pblica en Transportes

Principales Intervenciones en la Infraestructura Vial Situacin actual de la Infraestructura Vial Lineamientos de la Poltica Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones Criterios de priorizacin para la construccin de vas Programacin de Inversiones Viales en el contexto de los Corredores Logsticos Programa de Inversin 2011-2016

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Artculo Especial: La Agenda de Competitividad 2012-2013

Cmo vamos en competitividad? Agenda de Competitividad 2012-2013: Esfuerzo conjunto Las siete lneas estratgicas y sus 60 metas de competitividad

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Anlisis Territorial: Ayacucho

Qu dicen sus principales indicadores sociales? Cmo se ejecutaron los recursos de inversin en esta regin? Cmo ha programado sus recursos de inversin el Gobierno Regional de Ayacucho? Qu se viene haciendo?

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Secuencia de pasos de la Gestin de Inversiones: Fase de inversin - Estudios

Anlisis Funcional: Transporte Terrestre

La infraestructura de transporte terrestre es uno de los soportes necesario para una economa en desarrollo como el Per y la calidad de sta repercute en la competitividad del pas. A pesar de que, en los ltimos aos se han incrementado significativamente las inversiones en infraestructura vial, todava se requiere de un esfuerzo sostenido para continuar con su mejoramiento.

Principales Intervenciones en la Infraestructura Vial

Inversiones en la Red Vial Nacional; En los ltimos aos la inversin pblica de la Red vial Nacional (Provas Nacional) muestra un crecimiento sostenido, de S/. 654 millones en el ao 2006 a S/. 3,666 millones al ao 2011 (Grfico N 1); y la ejecucin total del presupuesto de inversin del Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC) ha mejorado notablemente, de 68.5% en el 2008 a 97.0% en el 2011, lo cual es reflejo de un manejo presupuestal eficiente, que est permitiendo cumplir y sobrepasar las metas programadas, principalmente en el mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de carreteras.
Ejecucin presupuesto en inversiones 2006 - 2011
3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
Provias Nac. AATE Provias Desc. Otros 2006 654 --227 44 2007 881 --94 28 2008 994 --161 190 2009 2,519 253 292 208 2010 3,478 804 188 569 2011 3,666 1,165 144 931

Grfico N 01

Fuente: MTC- OPRE-OGPP

Conservacin vial por niveles de servicio; en concordancia con la poltica de priorizar la conservacin de la infraestructura vial existente se ha introducido la suscripcin de contratos de Conservacin Vial por Niveles de Servicio, que buscan consolidar corredores econmicos; los cuales contemplan la prestacin de servicios de mantenimiento rutinario, peridico, cambio de estndar de afirmado a soluciones bsicas, inventario vial calificado, relevamiento de informacin (estudio de trfico, origen-destino y otros) y atencin de emergencias viales durante todo el plazo del Contrato (3 a 5 aos). Al ao 2011, se han concretado 34 Contratos de Conservacin Vial por Niveles de Servicio, que involucran 11,736 Km. de carreteras por un monto de S/.3,862 millones (Cuadro N 01).
Contratos de Conservacin Val por Niveles de Servicios
Aos 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Fuente: MTC- OGPP

Cuadro N 01

N Contratos 2 6 5 19 2 34

Km. Contratados 607 2,114 1,522 6,841 652 11,736

Monto Contratado (S/. Mill.) 80.4 387.2 512.6 2,656.1 225.5 3,861.8

Inversiones en Infraestructura a travs de la participacin privada; actualmente se tienen 14 concesiones viales administradas por el sector privado con una inversin de $3,423 millones, interviniendo 5,363 Km. de la Red Vial Nacional (Cuadro N 02).
Concesiones Viales Existentes
N
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Cuadro N 02

CONCESIN
Red Vial N 5: Ancn-Huacho-Pativilca Red Vial N 6: Pucusana-Cerro Azul-Ica Red Vial N 4: Pativilca-Puerto de Salaverry Autopista del Sol: Trujillo-Sullana IIRSA Centro: Tramo 2 (Pte. Ricardo Palma-LaOroya-Dv. Cerro de Pasco y La Oroya-Huancayo) IIRSA Norte: Paita-Piura-Moyobamba-Tarapoto-Yurimaguas IIRSA Sur: Tramo 2 (Urcos-Inambari) IIRSA Sur: Tramo 3 (Inambari-Iapari) IIRSA Sur: Tramo 4 (Azngaro-Inambari) Buenos Aires-Canchaque IIRSA Sur: Tramo 1 (San Juan de Marcona-Urcos) IIRSA Sur: Tramo 5 (Matarani-Azngaro e Ilo Juliaca) Ovalo Chancay-Huaral-Acos Nuevo Mocupe-Cayalt-Oyotn

LONGITUD KM.
183 222 356 475 377 955 300 403 306 78 758 827 77 47

INVERSIN COMPROMETIDA MILL US$

75 232 286 300 100 354 628 508 514 37 138 185 42 24

TO TA L
Fuente: MTC- OPRE-OGPP

5,363

3,423

Apoyo a la Descentralizacin; el MTC a travs del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte PROVIAS DESCENTRALIZADO, viene ejecutando 2 programas de apoyo a los gobiernos regionales y locales que cuentan con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Interamericano de Reconstruccin y Fomento (BIRF) por US$ 100 millones cada uno: el Programa de Caminos Departamentales (PCD) y el Programa de Transporte Rural Descentralizado (PTRD). En los cuadros N 03 a y 03 b se muestran las metas de estos dos programas que se encuentran en su etapa de finalizacin.
Metas del Programa de Caminos Departamentales
Componentes Plani cacin y Estudios Actualizacin de PVDP Ejecucin de estudios de preinversin Ejecucin de estudios definitivos Obras Civiles Rehabilitacin de RVD Mantenimiento periodico Red transferida Mantenimiento Rutinario Red rehabilitada (1.781 km)(incluye perfilado) Red transferida por PVR Red transferida por PVR(Perfilado) Meta T otal Unidad de medida Avance acumulado al 201 1 14 1,995 1,447 325 1,972 21 2,471 492 Meta Programada al 201 1 7 19 279 565 658 184 2,362 1,647

Cuadro N 03a

24 2,029 1,786 1,781 2,202 1,748 2,471 2,202

PVDP Km Km Km Km Km Km Km

Fuente: Plan Operativo Anual 2012 del Programa de Caminos Departamentales (PCD)

Metas del Programa de Transporte Rural Descentralizado - Infraestructura Rural

Componentes a. Obras Rehabilit. caminos rurales (priorizados en PVPP) Mantenimiento Peridico Mejoramiento de Caminos Herradura b. Estudios Est. Preinvers. y Def. (caminos rurales en PVPP) Estudios de Mantenimiento Periodico Est. pre-inversin y Def. (Caminos Herradura) Meta T otal Unidad de medida Avance acumulado al 201 1 3,053 3,671 1,938 2,502 1,010 2,059 Meta Programada al 201 1 120 1,950 632 19 44 351

Cuadro N 03b

3,358 7,506 2,515 2,488 1,515 2,365

Km Km Km Km Km Km

Fuente: Plan Operativo Anual 2012 del Programa de Transporte Rural descentralizado

Situacin actual de la Infraestructura Vial

La red vial existente en el Per tiene una extensin de 120,047 kilmetros de carreteras1, y est conformada por: i) La Red Vial Nacional, con una extensin de 23,075 Km y conformada por los principales ejes longitudinales y transversales en el pas. El 54% de esta red vial tiene algn tipo de pavimento y el 46% an se encuentra a nivel de base granular afirmada, sin afirmar o en trocha. En cuanto a la condicin de su superficie, alrededor del 71% se encuentra en buen o regular estado de transitabilidad y un 29% en malas condiciones. La Red Vial Departamental o Regional, con una extensin de 25,329 Km, se encuentra comprendida por las carreteras de segundo nivel; solo el 8% de esta red vial se encuentra pavimentada y 92% sin pavimentar. Actualmente, cerca del 61% se encuentra en estado bueno o regular y el 36% en estado malo o muy malo. La Red Vial Vecinal o Rural2, con una extensin total de 71,643 Km, integrada por las carreteras de nivel local, presenta una condicin de pavimentado en solo el 2% y el resto a nivel de trochas o sin afirmar. Asimismo, el 43% de esta Red Vial se encuentra en estado bueno o regular, el 41% malo o muy malo y un 17% de vas no cuentan con informacin sobre el particular; adems existen 24,184 Km. de vas vecinales no registradas3.
Red Vial existente segn estado y condicin
Red Vial Nacional Departamental Vecinal* Total % Total 23,075 25,329 71,643 120,047 100% Red Vial existente segn estado Pavimentada 12,340 1,905 1,200 15,445 13% No Pavimentada 10,735 23,424 70,443 104,602 87% Bueno 8,081 4,059 5,733 17,873 15% Red Vial existente segn condicin Regular 8,354 11,448 24,898 44,700 37% Malo 6,607 9,084 29,139 44,830 37% Sin dato 33 738 11,873 12,643 11%
Cuadro N 04

ii)

iii)

* 24,184 Km. de la Red Vial Vecinal en proceso de formalizacin Fuente: Direccin General de Caminos y Ferrocarriles, Provias Descentralizado / Elaboracin: OGPP-MTC

Lineamientos de la Poltica Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones

La Poltica Nacional del Sector Transporte est orientada a transformar la situacin actual partiendo de las siguientes bases: visin integral de los servicios e infraestructura de transporte; gestin integrada del sistema enfocada en el usuario para mejorar la eficiencia, la seguridad y la calidad; conservacin prioritaria y efectiva de las infraestructuras y su desarrollo de acuerdo con la demanda y accesibilidad; financiamiento adecuado para la sostenibilidad del sistema; marco normativo y organizacin institucional modernos; desarrollo tecnolgico y de las competencias de los recursos humanos. En este marco se plantean los siguientes lineamientos de poltica4:
1 2 3 4

Ampliar, conservar y modernizar la infraestructura de transportes de calidad y competitivas, que promuevan la inclusin social y la integracin interna y externa del pas. Promover la competitividad, sostenibilidad y seguridad de los servicios de transportes, a travs de la logstica asociada al transporte y uso de tecnologas modernas. Fomentar la competitividad, conectividad e innovacin tecnolgica de los servicios de telecomunicaciones. Promover y afianzar la inversin privada en servicios e infraestructura de transportes y telecomunicaciones. Fortalecer la participacin del Sector en el proceso de descentralizacin, desarrollando y afianzando capacidades de gestin en los gobiernos subnacionales. Modernizar la gestin de los organismos del Sector, impulsando la innovacin, el uso de la tecnologa de la informacin y la gestin por resultados.
Segn el nuevo Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras SINAC, actualizacin aprobada por D.S. N 036-2011-MTC. Registrada de acuerdo al actual Clasificador de Rutas - Aprobado mediante D.S. N 36-2011-MTC Correspondiente a los Inventarios Viales Georeferenciados Provinciales, de un total de 193 (se excluye Lima y Callao), que faltan incluir en el Clasificador de Rutas. Proyecto de Plan Estratgico Sectorial Multianual 2012 del MTC

Criterios de priorizacin para la construccin de vas

En el marco de la metodologa para la elaboracin de sus planes viales regionales y provinciales, los gobiernos subnacionales utilizan los criterios que se presentan a continuacin con el fin de priorizar la construccin de caminos departamentales y vecinales: Criterios para Caminos Departamentales
Criterios de Priorizacin Poblacin Pobreza Concepto Indicador

Total de poblacin beneficiada por el tramo. Se da prioridad a los tramos que atienden a una mayor poblacin por kilmetro. Relacin entre el nivel de pobreza del distrito y del departamento Relacin entre la longitud total de caminos vecinales y la longitud del camino departamental. Se da mayor prioridad al tramo que contenga una mayor longitud de caminos vecinales. Permite calcular el grado de transitabilidad de un camino a lo largo de un ao, otorgndole un mayor puntaje al camino que permanece intransitable un mayor nmero de das al ao. Permite considerar la cantidad de vehculos que transitaran por el tramo, otorgndole un mayor puntaje al camino que tiene un mayor trfico. Esta referido a los servicios de transporte que actualmente se brindan en el camino, se otorga un mayor puntaje a los tramos que cuentan con un servicio de transporte ms frecuente. Se realiza el clculo aproximado de la carga que transita por el camino, como referencia de la importancia econmica de la va. Incidencia del flete de transporte en el precio del producto, tomando en consideracin, se otorga un mayor puntaje a los tramos donde la relacin flete/precio es mayor. Se evala las potencialidades econmicas del tramo, calificando la importancia de las provincias por el Valor Bruto de Produccin (VBP) de los tres primeros rubros de produccin provincial. Este valor se traslada a los tramos que se ubiquen en dichas zonas. Este indicador considera la existencia de centros tursticos cercanos al tramo, otorgndole un mayor puntaje a los centros tursticos de mayor importancia.

Indicador de poblacin = Poblacin total del tramo / longitud del tramo Indicador de pobreza = Indice de pobreza del distrito /Indice de pobreza total del departamento Indicador de conectividad = longitud total de caminos vecinales que se conectan al camino / longitud del camino departamental Indicador de Transitabilidad = Nmero de das que el camino no es transitable / 365

Conectividad

Transitabilidad

Trfico

Indicador de trfico = Trfico proyectado al ao diez Transporte = 1 al camino que tiene varios servicios diarios; 0.9 si la frecuencia del servicio es diaria y 0.8 si la frecuencia no es diaria y como mximo semanal; 0 para el resto de casos Carga Total = Carga Nominal x nmero de vehculos promedio diario Flete/Precio = Flete de transporte / precio del producto

Servicios de transporte

Carga

Flete/Precio

Produccin

Provincia = (VBP agrcola provincial + VBP minera provincial + VBP produccin industrial provincial)/ PBI departamental Turismo = 1.0 para centros tursticos de primer nivel, 0.8 para segundo nivel, 0.6 para tercer nivel y 0.0 para el resto

Turismo

Fuente: Marco Terico y Manual de Procedimientos para la Formulacin de Planes Viales Departamentales Participativos-PVDP

Criterios para Caminos Vecinales

Criterios de priorizacin Potencialidad Trfico N centros poblados beneficiados N de habitantes beneficiados Conectividad Nivel de pobreza Accesibilidad a servicios Se evala El mayor Coeficiente de Localizacin en el cual se ubican los recursos potenciales Flujo de vehculos que transitan por el camino de forma diaria. Nmero de centros poblados que conecta el camino. Total de la poblacin beneficiada con la intervencin en el camino. A que red vial de mayor jerarqua se conecta el camino. (Nacional, Departamental, Vecinal Troncal, Vecinal Local). Nivel de pobreza por quintil segn FONCODES. Identifica el nmero de centros educativos o centros o postas de salud por donde el camino da acceso a estos establecimientos Peso 2.0 1.8 1.7 1.7 1.6 1.5 1.5

Programacin de Inversiones Viales en el contexto de los Corredores Logsticos

Mapa N 01

El Sistema Logstico de Transporte; Como parte del Plan de Desarrollo de Servicios Logsticos de Transporte5, se han identificado las principales relaciones logsticas en el pas, las cuales se articulan en el territorio a travs de un eje estructurante nacional (con foco en Lima) que organiza la actividad hacia la costanorte (principalmente hasta Chiclayo, con una extensin hacia Piura), y a lo largo de la costa sur hasta Arequipa. Los Corredores Logsticos; el MTC tiene definido 22 corredores logsticos que comprenden carreteras nacionales, departamentales y rurales o vecinales, totalizando 25,717 kilmetros a lo largo del territorio nacional. Estos corredores han sido mapeados y georeferenciados para contar con la caracterizacin de su infraestructura actual y movimiento de carga en cada uno de ellos. Esto contribuye al proceso de planificacin de las inversiones futuras y a la implementacin de una red de infraestructura de transporte eficiente e integrada con adecuados niveles de transitabilidad, que permita la reduccin de los costos logsticos de transporte6 (Cuadro N 05).
Corredores Logsticos
Longitud Nombre Ejes Principales (Km) Ejes Alimentadores (Km) Total (Km) C01 C02 C03 C04 C05 C06 C07 C08 C09 C10 C11 C12 C13 C14 C15 C16 C17 C18 C19 C20 EE1 EE2 Corredor Logstico 1: Chiclayo - Moyobamba - Tarapoto - Yurimaguas - Iquitos Corredor Logstico 2: Paita - Piura - Dv. Olmos Corredor Logstico 3: Lima - La Oroya - Cerro de Pasco - Hunuco - Tingo Mara - Pucallpa Corredor Logstico 4: Marcona - Nazca - Abancay - Cusco Corredor Logstico 5: Matarani - Arequipa - Juliaca - Puno - Pte. Inambari Corredor Logstico 6: Arequipa - Moquegua - Tacna - La Concordia (Frontera con Chile) Corredor Logstico 7: Matarani - Ilo - Moquegua - Desaguadero (Frontera con Bolivia) Corredor Logstico 8: Cusco - Puerto Maldonado - Iapari (Frontera con Brasil) Corredor Logstico 9: Ayacucho Pisco Corredor Logstico 10: Abancay - Ayacucho - Huancayo - La Oroya Corredor Logstico 11: Cusco - Juliaca - Puno - Desaguadero (Frontera con Bolivia) Corredor Logstico 12: Tarapoto - Aucayacu - Tocache - Tingo Mara Corredor Logstico 13: Pativilca - Conococha - Huaraz - Carhuaz Corredor Logstico 14: Ciudad de Dios - Cajamarca - Chachapoyas Corredor Logstico 15: Piura - Tumbes - Puente Internacional (Frontera con Ecuador) Corredor Logstico 16: Chiclayo - Cajamarca Corredor Logstico 17: La Oroya - Tarma - La Merced - Satipo Corredor Logstico 18: Chimbote - Huacrachuco - Tocache Corredor Logstico 19: Salaverry - Trujillo - Shorey - Huamachuco Corredor Logstico 20: Dv. Quilca - Matarani - Ilo - Tacna Eje Estructurante 1: Carretera Panamericana Norte hasta Piura Eje Estructurante 2: Carretera Panamericana Sur hasta Arequipa Cdigo Nombre del Corredor Logstico

Cuadro N 05

20 Corredores Logsticos

9,644

12,122

21,766

02 Ejes Estructurales Total

2,018 11,662

1,933 14,055

3,951 25,717

Fuente: Marco Terico y Manual de Procedimientos para la Formulacin de Planes Viales Departamentales Participativos-PVDP 5 Plan de Desarrollo de Servicios Logsticos de Transporte Plan de Acciones Inmediatas (PAI), MTC 2011. 6 Actualmente para el caso peruano, se encuentra en el orden del 34% del precio final de venta, cifra superior al promedio de Amrica Latina de 14%.

La experiencia adquirida en el Programa Proyecto Per, ha permitido disear el Contrato CREMA Peruano. Es un contrato por resultados, en el que el componente de riesgo es asumido por el contratista y al que se le ha aadido la ejecucin de las obras de mejoramiento y rehabilitacin, utilizando como unidad de gestin la malla o red vial. Se busca garantizar la calidad de la obra a travs del cumplimiento de los estndares ptimos en la operacin de los servicios e incluyendo otras prestaciones complementarias necesarias para la gestin vial.

Programa de Inversin 2011-2016

En concordancia con la demanda de servicios de transporte y bajo un enfoque de desarrollo de corredores logsticos que contribuya a la competitividad del pas y a la inclusin social, el Programa de Inversiones al ao 2016 busca ordenar el desarrollo de la infraestructura de transportes e infraestructura y servicios complementarios, as como, proponer acciones enmarcados en una visin integral de mediano y largo plazo. Las acciones en infraestructura vial intervienen en: Mejoramiento y rehabilitacin de carreteras de la Red Vial Nacional (carreteras nacionales), y complementariamente en vas de nivel regional y/o local Mantenimiento de carreteras por niveles de servicio Implementacin de infraestructura complementaria en carreteras Construccin de zonas de actividades logsticas (ZAL) Creacin de terminales y/o centrales de carga Fomentar la innovacin tecnolgica y eficiencia en transporte y logstica Fomentar la intermodalidad y el transporte

Inversiones en Infraestructura Vial; a la fecha, la Cartera de Proyectos en la Red Vial Nacional es de 121 proyectos, los cuales abarcan 9,471 km de carreteras. La situacin actual de estos proyectos es: 20 en ejecucin, 45 con estudios definitivos, 56 en la fase de preinversin (37 a nivel de estudio de factibilidad y 19 a nivel de estudio perfil). Asimismo, se han identificado corredores logsticos que suman 25,717 km de va, cuya intervencin permitir contar con una red de transporte eficiente e integrado. Los criterios para la programacin de los proyectos son: i) Que se encuentre comprendido dentro de los 22 corredores logsticos priorizados; y ii) Que contribuya al logro de la meta establecida por el sector7. La inversin requerida, para generar una dinmica que haga eficiente el uso de estos 22 corredores, es de $ 11,000 millones (2012-2016), los cuales se invertiran mediante Obra Pblica y Asociaciones PblicasPrivadas (ver cuadro N 06).
Inversin en el quinquenio 2011 - 2016
Inversionista Asociaciones Pblico Privadas Sector Privado Sector Pblico Pblico Total Monto (US$ Millones) 3,792 2,926 866 7,208 11,000

Cuadro N 06

Mediante Asociaciones Pblicas-Privadas, se proponen 17 concesiones localizadas en los principales ejes troncales del pas8, agrupadas en cuatro ejes viales: i) La Panamericana (Ica Dv Quilca), ii) Carretera IIRSA Centro (Tramos 3 y 4), iii) Carretera Longitudinal de la Sierra; y iv) La Carretera Longitudinal de la Selva. Inversiones en Nodos Logsticos; para los prximos aos se ha proyectado la ejecucin de 33 plataformas o nodos logsticos, identificados en el Plan de Desarrollo de los Servicios Logsticos de Transporte, los cuales se localizan en aquellas zonas donde se producen rupturas o fraccionamientos de carga.
7 8 Para el ao 2016, el Sector Transportes tiene como meta que el 85% de la red Vial Nacional este pavimentada (ms de 19 mil Km de caminos); y se espera que 100% de la misma cuente con mantenimiento a fin de garantizar el libre trnsito. El rea de influencia es en 17 departamentos del territorio nacional. La identificacin de estas obras est basada en el Plan de Desarrollo de los Servicios de Logstica de Transporte del Per.

Artculo Especial: La Agenda de Competitividad 2012-2013

9
El pasado febrero, la Secretaria Tcnica del Consejo Nacional de la Competitividad present la Agenda de Competitividad 2012-2013, que establece sesenta medidas definidas, priorizadas y concertadas por los sectores pblico, privado y acadmico, a fin de promover mejoras que contribuyan con el crecimiento sostenido del pas a travs de siete lneas estratgicas: Ciencia, tecnologa e innovacin Desarrollo empresarial, calidad y educacin productiva Internacionalizacin Infraestructura Tecnologa de informacin y comunicaciones Facilitacin de negocios Ambiente

Para ser competitivos se requiere mayor diferenciacin, diversificacin y conocimiento

Las metas planteadas conjugan lo urgente con lo importante, enfocadas en el incremento de la productividad de las empresas y de la eficiencia del Estado. Para ser competitivos se requiere mayor diferenciacin, diversificacin y conocimiento. Ello implica incorporar renovados modelos de gestin para los sistemas de ciencia, tecnologa, innovacin y calidad; una estrategia articulada de internacionalizacin; y una educacin que acompae a la transformacin productiva, todo esto dentro de un ambiente que facilite la generacin de negocios y el uso de las TICs. Al respecto existe un enorme consenso sobre la necesidad de estas reformas y sobre las acciones que al Estado, las empresas, y la academia les toca realizar.

Cmo vamos en competitividad?

Medir y evaluar la competitividad es un trabajo de alta complejidad. Por su naturaleza dinmica y por la cantidad de variables que interactan entre s, la competitividad es ante todo una variable que se mide en trminos relativos, pues se relaciona directamente con la capacidad de un pas para competir con otros. De all que los altos estndares de calidad del sector empresarial slo son importantes en la medida que puedan ser comparados en un contexto internacional.

la competitividad es ante todo una variable que se mide en trminos relativos, pues se relaciona directamente con la capacidad de un pas para competir con otros

Las mediciones internacionales sobre competitividad brindan un saldo positivo al comportamiento del Per, en el sentido que nuestro pas viene mostrado un comportamiento positivo en relacin a otros pases en muchas de las variables. Las variaciones en el comportamiento, se explican por la diversidad de metodologas aplicadas, las cuales se basan en el desempeo econmico (dentro del pas y en el exterior), la eficiencia de las polticas de gobierno y el marco institucional, as como la eficiencia del mercado y la infraestructura, entendida en un sentido amplio, entre otros factores. En el Reporte Global de la Competitividad (GCR) 2011-2012, publicado por el World Economic Forum (WEF), que mide la habilidad de los pases de proveer altos niveles de prosperidad a sus
9 Este artculo se basa en el documento oficial Agenda de Competitividad 2012 2013, aprobada en la Sesin del Consejo Directivo del Consejo Nacional de la Competitividad del 9 de febrero de 2012.

ciudadanos y cun bien un pas utiliza productivamente sus recursos disponibles. En este ranking el Per se ubica en el puesto 67 de un total de 142 pases. El Per presenta una notoria mejora en este ranking, ya que en el 2008 ocupaba el puesto 83. Segn el ranking del Doing Business (DB), publicado por el Banco Mundial, el cual se concentra en evaluar el marco institucional y cmo este promueve o inhibe la actividad empresarial en un pas, el Per pas del puesto 62 en el 2008 (DB2009) de un total de 183 pases al puesto 41 en el 2011 (DB2012). Situacin inversa se presenta en el Anuario Mundial de la Competitividad (WCY), publicado por el International Institute for Management Development (IMD), que mide la capacidad de los pases para mantener un ambiente que sostenga la competitividad de las empresas. Para este ndice, el Per ocup el lugar 43 de un total de 59 pases en el 2011, ligeramente por encima del promedio latinoamericano (puesto 44). Sin embargo, en el 2008 se ubic en el puesto 35, con lo cual su competitividad relativa habra descendido. Cabe resaltar que en todos los casos, el Per ha estado en mejor posicin que el promedio latinoamericano, como puede verse en el Grco N 02.
Ubicacin en rankings de competitividad: Per y Amrica Latina, 2008 y 2011
DB 2011 DB 2008 GCR 2011 GCR 2008 WCY 2011 WCY 2008 0 20 35 40 44 43 43 60 80 100 120 41 62 67 88 86 83 Prom. LA Per 95 103
Grfico N 02

Fuente: Elaboracin Propia

Si consideramos el Reporte Global de Competitividad del WEF 2011-2012, los aspectos en que el Per resulta mejor calicado son: entorno macroeconmico, salud y educacin primaria (en la categora de requerimientos bsicos), eciencia del mercado laboral, eciencia del mercado de bienes y desarrollo del mercado nanciero (en la categora de potenciadores de la eciencia). Acerca de la eciencia de los mercados, esta se maniesta en la facilidad con que se puede iniciar un negocio en el Per, as como en las menores barreras para el comercio internacional (arancelarias y paraarancelarias) y para la llegada de inversin extranjera. Esta reduccin de barreras ha propiciado una mayor internacionalizacin del Per. A todo lo anterior se suma mejoras en el mercado laboral, que facilita las contrataciones, sin olvidar la cooperacin en las relaciones entre empleadores y empleados.

Agenda de Competitividad 2012-2013: Esfuerzo conjunto

La Agenda de Competitividad es el resultado de un esfuerzo conjunto entre el sector privado, pblico y acadmico para consensuar y definir prioridades en mesas tcnicas de trabajo, lideradas por el CNC. La Agenda construye sobre todo lo avanzado en el Plan Nacional de Competitividad del 2005, el cual comprendi 44 estrategias, 138 polticas y 450 acciones especcas; llegndose a cumplir 95 acciones. Entre las dificultades impedimentos se identificaron: el factor presupuestal, el seguimiento y monitoreo, y la designacin especca de instituciones responsables y amplitud de las acciones. Dado el enfoque sistmico de competitividad y el rol del CNC como impulsor, articulador de polticas, promotor de cooperacin intersectorial y proveedor de informacin de nivel meso, se tomaron algunas decisiones importantes: 1. Priorizar lneas estratgicas que requieren atencin inmediata. 2. Establecer rendicin de cuentas peridica, dos veces al ao. 3. Incorporar la Agenda de Competitividad en la lgica de presupuesto por resultados. De esta forma la Agenda de Competitividad 2012-2013 se constituye en una hoja de ruta de cumplimiento imprescindible para el Sector Pblico para la mejora de la competitividad del pas y al mismo tiempo es un documento consensuado que comparte la visin comn del sector privado y acadmico. A continuacin se detallan las 60 metas de competitividad agrupadas en las siete lneas estratgicas definidas:

Lnea estratgica 1 Ciencia , Tecnologa e Innovacin: Fortalecer la poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin, e incrementar su financiamiento. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 2 Desarrollo empresarial, calid ad y educacin productiva: fortalecer capacidades empresariales para incrementar niveles de productividad . 9.

Meta Contar con un sistema fortalecido de ciencia, tecnologa e innovacin. Contar con disponibilidad de recursos para instituciones y programas pblicos de CTI que contribuyan a la sostenibilidad y al fortalecimiento del sistema. Disear e iniciar la implementacin de un sistema de becas (nacional y extranjero), alineado con el sistema de CTI. Aumentar la masa crtica de investigadores en 20% en cinco reas priorizadas en el Plan Nacional de CTI 2009-2013. Proponer reforma de arreglo institucional y operativo para los Centros de Innovacin Tecnolgica. Ampliar la Cartera de Servicios que brindan los tres CITE (pblicos, privados y otros similares). Contar con un sistema de apoyo a los agentes del sistema en propiedad intelectual. Apoyar 20 proyectos innovadores de despegue comercial originados en el sistema CTI. Implementar en dos regiones, a manera de piloto, el portal de informacin sobre apertura, operacin y cierre de empresas.

10. Lograr que 100% de las ventas (por concepto de bienes y servicios) realizadas a las entidades de los gobiernos nacional y regional del Estado sean documentadas mediante las facturas electrnicas. 11. Poner en implementacin un grupo de instrumentos de apoyo al desarrollo productivo. 12. Identificar y priorizar clusters. 13. Contar con un Sistema Nacional de Calidad unificado en pilares que se retroalimentan y permiten brindar un servicio integrado a las empresas. 14. Elaborar propuesta de nuevo modelo de funcionamiento de los Centros Educativos Tcnico-Productivos (CETPRO) y de los Institutos Superiores Tecnolgicos (IST) pblicos. 15. Fomentar que el proceso de desarrollo curricular (currcula, materiales, capacitacin, etc.) responda a criterios desde la mirada del desarrollo del emprendedurismo.

Internacionalizacin: aprovechar de manera eficiente la insercin del Per en los mercados internacionales a partir de una mejora competitiva en la gestin de los servicios logsticos y aduaneros, as como el aprovechamiento de las oportunidades comerciales .

16. Lograr que el 80% del Plan Maestro de la VUCE ha sido implementado: trmites de componentes de mercancas restringidas, servicios portuarios y certificados de origen habilitados. 17. Aprobar normas que establezcan al EXPORTAFCIL como modalidad de exportacin. 18. Disear e implementar un plan de mejoras para la operatividad del servicio de EXPORTAFCIL. 19. Disear un sistema de IMPORTAFCIL para el mbito postal. 20. Lograr que 200 empresas localizadas en regiones aprovechan las oportunidades comerciales identificadas en mercados con los cuales el Per ha firmado acuerdos comerciales. 21. Duplicar el nmero de grupos de empresas vinculadas con el comercio exterior que se benefician de los fondos concursables para la mejora de la competitividad e innovacin. 22. Hacer que al menos el 25% de importaciones usen el Despacho Anticipado. 23. Implementar el programa de Usuarios Aduaneros Certificados. 24. Hacer que el 100% de costos logsticos asociados a los procesos de importacin y exportacin sean difundidos y de acceso pblico. 25. Elaborar propuesta de articulacin interinstitucional para la mejora de la poltica de promocin del Per.

Infraestructura: mejorar los procesos y la calidad de la inversin, y reducir la brecha de infraestructura en servicios logsticos .

26. Aprobar normas y/o medidas que permitan mejorar la eficiencia y efectividad de los procesos referidos a proyectos de inversin. 27. Lograr que el 100% de proyectos priorizados sigan lineamientos integrales y respondan a estudios de evaluacin econmica para la mejora de la competitividad. 28. Aprobar normas que regulen la participacin del sector privado en las iniciativas privadas que demanden cofinanciamiento o garantas del Estado.

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29. Aprobar normas que establezcan la evaluacin y diseo de proyectos tomando en cuenta criterios de valor por el dinero. 30. Aprobar normas que reduzcan barreras burocrticas para la ejecucin de inversin privada. 31. Establecer un mecanismo de asistencia para los estudios de preinversin de proyectos priorizados con potencial de participacin del sector privado. 32. Definir e implementar el marco institucional para la priorizacin y ejecucin del Plan. 33. Elaborar un proyecto que permita ejecutar la gestin de una Zona de Actividad Logstica (ZAL) y una zona de plataforma de distribucin urbana para Arequipa, Piura y Callao. 5 Tecnologas de la informacin y comunicaciones: Agilizar los procesos con el Estado y mejorar la conectividad Estado empresa y empresa mercados. 34. Incrementar en 17% la cantidad de capitales de provincia que cuentan con enlaces de fibra ptica. 35. Conectar a 2,850 nuevos centros poblados. 36. Incrementar en 8% la cantidad de lneas mviles. 37. Incrementar en 114% la cantidad de conexiones de banda ancha mvil. 38. Incorporar a la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) 10 servicios de alta demanda. 39. Poner en funcionamiento un esquema de validacin de transacciones en el Estado, en tanto se implementa la firma digital. 40. Poner en funcionamiento un esquema de validacin de transacciones de ciudadanos y empresas, en tanto se implementa la firma digital. 41. Lograr que 20% de estudiantes y docentes acceden y/o producen recursos digitales. 42. Hacer que 20% de las escuelas (de primaria y secundaria) cuentan con equipamiento y recursos fsicos. 43. Lograr que 20% de los docentes de primaria y secundaria pblica cuenten con capacitacin en uso y suficiencia de TIC. 44. Incrementar en 15% la cantidad de instituciones educativas pblicas de primaria y secundaria que cuentan con servicios de conectividad de TIC 45. Permitir que los datos de registro de personas y empresas sean de acceso abierto para todo el sector pblico. 46. Establecer 10 procedimientos comunes optimizados y estandarizados a travs del Sistema nico de Trmites. 6 Facilitacin de negocios: mejorar los procesos y procedimientos vinculados al inicio, operacin y cierre de empresas. 47. Establecer en doce capitales de departamento el servicio electrnico de constitucin de empresas. 48. Implementar en veinticinco municipalidades el servicio de licencia de funcionamiento en plataforma electrnica. 49. Mejorar el procedimiento de Inspeccin Tcnica de Seguridad de Defensa Civil (ITSDC). 50. Reduccin en cuarenta y nueve municipalidades distritales de Lima y el Callao el plazo de emisin de la Licencia de Edificacin a 30 das. 51. Lograr que el 50% de las leyes propuestas por tres ministerios sean sustentadas/acompaadas por un anlisis de impacto regulatorio. 52. Reducir en 15% el ndice de produccin de sentencias versus carga procesal. 53. Reducir en 50% el tiempo para el cobro de acreencias con garantas reales. 54. Reducir en 30% el tiempo que toma la liquidacin de una empresa. 55. Duplicar el uso de la garanta mobiliaria. 7 Ambiente: disear acciones de sostenibilidad ambiental para lograr mejoras en la competitividad . 56. Lograr que el 10% de entidades del gobierno nacional tengan programas de ecoeficiencia y logren reducir el consumo de energa, de agua o de residuos. 57. Incrementar en 70% el nmero de empresas que participan en el Premio a la Ecoeficiencia. 58. Lograr que 20 empresas estn en proceso integral de certificacin en ecoeficiencia. 59. Incrementar en 20% el valor de las exportaciones de productos y servicios derivados de la biodiversidad. 60. Hacer que 150 nuevas comunidades nativas participen en el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la mitigacin del cambio climtico.

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Anlisis Territorial: Ayacucho

Mapa N 02

Situacin de pobreza en Ayacucho

Para el ao 2011, el presupuesto asignado al departamento de Ayacucho por parte de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) fue prximo a los S/. 2,731 millones. De los cuales se ejecut el 83% del presupuesto (S/. 2,266 millones) y los recursos de inversin representan el 46.8% del total del presupuesto. A pesar del presupuesto asignado al departamento, el 62.6% de la poblacin de Ayacucho vive en situacin de pobreza y las 11 provincias que constituyen el departamento presentan una incidencia de pobreza mayor al 50%. La provincia con la mayor incidencia de pobreza es La Mar (72.2%) y la que presenta la menor incidencia es la de Parinacochas (50.6%). Pero al interior de estas provincias hay distritos con patrones distintos en lo referente a la incidencia de pobreza (Mapa N 02).

HUANTA
DISTR. TAMBO 87.9%

59.9%

DISTR. TAYNA 42.6%

LA MAR HUAMANGA

72.2%

53.6%

Incidencia de Pobreza

HUAMANGA

66.8%

VICTOR FAJARDO

72.1%

VILCAS HUAMAN

72.1%

50.6% - 54.7% 54.8% - 60.3% 60.4% - 66.8% 66.9% - 72.2%

HUANCA SANCOS SUCRE

64.6%

60.3%

DISTR. UPAHUACHO 79.8%

LUCANAS

54.7%

PARINACOCHAS
DISTR. CORACORA 39.8%

50.6%

PAUCAR DEL SARA SARA

53.9%

Fuente: INEI, Mapa de Pobreza 2009 Elaboracin Propia

Qu dicen sus principales indicadores sociales?

Ayacucho es uno de los departamentos que presenta una situacin crtica en lo que se refiere a sus indicadores sociales, como podemos apreciar en la Cuadro N 07. Ayacucho presenta una incidencia de pobreza (62.6%) por encima del promedio nacional (34.8%); en cuanto a pobreza extrema, es el quinto departamento con la mayor incidencia en el pas con el 26.2% de su poblacin en esa condicin. En educacin, a nivel departamental no se cuenta con informacin por no haber alcanzado la cobertura requerida10. Solo 7 de las 11 provincias lograron alcanzar el nmero de alumnos requeridos para tomar como vlidos sus resultados en el marco de la Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE) 2010. La provincia de Huanca Sancos es la que presenta menor proporcin de alumnos con el rendimiento suficiente esperado en comprensin lectora (8.4%) y en matemtica (3.4%). En cuanto a salud, la tasa de mortalidad infantil en el departamento fue de 25.6 por cada mil nacidos vivos, siendo la provincia de Parinacochas (43 por mil nacidos vivos) la que presentan la mayor tasa de mortalidad infantil. La desnutricin crnica en nios y nias menores de 5 aos es de 41.4%, mayor al promedio nacional (28.5%) y colocando a Ayacucho como el segundo departamento con mayor nivel de desnutricin crnica infantil del pas, solo por debajo de Huancavelica (53.6%).
10 Solo se evalu al 61.5% de los alumnos.

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Cuadro N 07

Ayacucho en nmeros

Per Ayacucho Huamanga Cangallo Huanca Sancos Huanta La Mar Lucanas Parinacochas Paucar Del Sara Sara Sucre Victor Fajardo Vilcas Huaman

34.8 62.6 53.6 66.8 64.6 59.9 72.2 54.7 50.6 53.9 60.3 72.1 72.1

27.8 26.2 23.3 34.2 31.1 28.8 40.7 24.2 21.3 24.7 28.6 40.6 37.2

7.7 7.8 12.2 17.6 26.9 31.8 40.2 31.1 33.0 21.4 23.1 15.4 15.2

28.7 .. .. .. 8.4 18.5 .. 15.7 22.7 17.6 20.9 17.2 ..

13.8 .. .. .. 3.4 16.4 .. 10.7 14.8 10.4 22.0 6.7 ..

25 25.6 26 22.4 27 24.8 23 25.3 43 19.0 29 21.4 26

28.5 41.4 41.3 41.7 40.5 42.0 42.3 41.3 41.8 41.9 40.9 41.3 41.1

42.7 41.5 22.3 53.4 73.6 50.7 76.8 40.7 37.3 26.8 36.3 40.3 45.4

49.4 71.3 51.5 91.2 88.3 76.1 88.4 78.6 71.3 85.9 85.1 81.5 92.5

23.9 44.5 25.9 64.0 50.5 52.9 72.8 45.1 38.9 23.1 40.9 37.8 79.8

Respecto al acceso a los servicios bsicos, el 41.5%, 71.3% y 44.5% de la poblacin en el departamento de Ayacucho, no cuenta con agua, desage y electrificacin, respectivamente. Las provincias con mayor carencia del servicio de agua son La Mar (76.8%) y Huanca Sancos (73.6%); mientras que el 92.5% y 91.5% de la poblacin en las provincia de Vilcashuamn y Cangallo, respectivamente, no cuentan con el servicio de desage, y Vilcashuamn (79.8%) es tambin la provincia con mayor poblacin que no tiene acceso al servicio de electricidad.

Cmo se ejecutaron los recursos de inversin en esta regin?

En el perodo 2006 2011 este departamento cont con un total de S/. 4,284 millones destinados a inversin pblica, ejecutndose el 73% (S/. 3,118 millones). La ejecucin acumulada de los proyectos de inversin por funciones para dicho perodo fue de S/. 1,043 millones en transporte, S/. 283 millones en riego, S/. 254 millones en educacin, de S/. 243 millones en saneamiento, S/. 154 millones en energa, S/. 142 millones en salud, y S/. 28 millones en ambiente. Del 2006 al 2011 se viabilizaron 7,011 PIP por un monto total de S/. 7,489 millones, siendo el 82% (5,768 PIP) de estos menores o iguales a S/. 1.2 millones (PIP menores).
Cuadro N 08

Inversin ejecutada por funcin 2006 - 2011

EDUCACIN 8% TRANSPORTE 33% SANEAMIENTO 8%

ENERGA 5%

RIEGO 9%

OTROS 31% SALUD 5% AMBIENTE 1%

Fuente: MEF-SIAF

Cartera de proyectos viables

Aos
2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL

PIP Menores
0 - 1.2 millones

Perfil
> 1.2 - 3 millones > 3 - 10 millones

Factibilidad
> 10 millones

Total de PIP
376 1,147 1,345 1,659 1,226 1,258 7,011

301 1,002 1,123 1,403 983 956 5,768

52 104 158 160 150 171 795

20 37 59 89 84 125 414

3 4 5 7 9 6 34

Fuente: Banco de Proyectos del SNIP-MEF

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A continuacin se presentan los proyectos con mayor ejecucin por nivel de gobierno en el ao 2011 en el departamento de Ayacucho:
Nivel de Gobierno Proyecto
Rehabilitacin y mejoramiento de la carretera Quinua - San Francisco Rehabilitacin y mejoramiento de la carretera Ayacucho - Abancay Concesiones viales Mejoramiento de la capacidad resolutiva de los servicios de salud para brindar atencin integral a las mujeres, nios y nias menores de 3 aos en el departamento de Ayacucho Construccin y mejoramiento de la carretera Oyolo - Ushua - Corculla

Devengado (millones de S/.)

210 186 42 19 8.6

Gobierno Nacional

Fortalecimiento de la capacidad resolutiva del servicio de equipo mecnico (SEM) del G.R. de Ayacucho

20 5.8 4.5 1.9 1.7 1.5

Gobierno Regional de Ayacucho

Fortalecimiento del desarrollo agropecuario competitivo en el mbito de la irrigacion ro Cachi - Ayacucho Gestin del programa y otros - programa de caminos departamentales Mantenimiento de caminos departamentales Construccin puente carrozable de interconexin Muyurina, distrito de Tambillo - Huamanga - Ayacucho Fortalecimiento institucional en tecnologias de informacin y comunicacin del G.R. de Ayacucho

Ampliacin y mejoramiento de los sistemas de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas - Chipao, provincia de Lucanas - Ayacucho Construccin de la represa Santiago de Chuquimaran - Pampa Galeras, provincia de Lucanas - Ayacucho

5.1 4.2 4.0 3.0 1.8

Gobiernos Locales

Mejoramiento y construccin de planta de tratamiento del sistema agua potable y tratamiento de agua servida del distrito de Sivia - Huanta - Ayacucho Construccin de pistas, veredas y reas verdes en la avenida las Amricas, Francisco Bolognesi, La Victoria de Ayacucho, 8 de Diciembre, distrito de San Juan Bautista - Huamanga - Ayacucho Mejoramiento de los servicios educativos en quince instituciones educativas iniciales del distrito de Llochegua - Huanta - Ayacucho

Cmo ha programado sus recursos de inversin para los prximos aos el Gobierno Regional de Ayacucho?
Para el perodo 2012 2014, el Gobierno Regional del Ayacucho ha programado una cartera de 283 PIP por un monto total de S/. 1,023 millones. Dicha cartera est conformada por 115 PIP nuevos (no se encuentran en ejecucin) que representan el 39% del presupuesto de inversin programado. Segn funciones, se han programado 58 PIP en educacin bsica regular, 42 en transporte terrestre, 35 en riego, 25 en salud, 14 en ambiente, 9 en saneamiento y 3 en energa. De los 168 PIP en ejecucin, ninguno cuenta con presupuesto programado para ningn ao, pese a que el 77% de estos tienen saldos positivos al acabar el perodo de la programacin.

Qu se viene haciendo?
Con fondos del Banco Mundial, el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin General de Poltica de Inversiones, viene realizando el Proyecto de Apoyo Profesional In Situ para mejorar la implementacin de las inversiones en la regin. A la fecha, se muestra significativos avances en las provincias de Huamanga y Huanta, tal como: instalacin de los equipos de especialistas, conformacin de Comits de Gestin de Inversiones y aprobacin de sus respectivos reglamentos. Inicialmente las caractersticas de la cartera de estudios de pre inversin en estas municipalidades, en su mayora la conformaban PIP de sectores que no incidan en forma directa al cierre de brechas sociales: En la Municipalidad Provincial de Huamanga del monto viabilizado el 81% fueron en PIP de pistas y veredas y lo restante (19%) al mejoramiento de un malecn turstico. En la Municipalidad Provincial de Huanta, slo 4% del monto viabilizado se ha orientado al sector salud y el 96% restante est orientado a proyectos que no ayudan al cierre de las principales brechas sociales. En tal sentido, el Proyecto en coordinacin con las municipalidades provinciales de Huamanga y Huanta han conformado para cada provincia una cartera estratgica: En la Provincia de Huamanga se tienen 2 proyectos en educacin y 4 en saneamiento por un monto aproximado de S/. 23 millones. De estos 1 est en la etapa de idea y 5 en formulacin. El total de beneficiarios con la puesta en marcha de estos proyectos es de 25,369 habitantes. Para la Provincia de Huanta se tienen 4 proyectos en educacin y 2 en salud por un monto aproximado de S/. 37 millones. De estos 2 estn en la etapa de idea y 4 en evaluacin. El nmero de beneficiarios con la ejecucin de estos proyectos ser de 84,972 habitantes.

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Secuencia de Pasos de la Gestin de Inversiones: Fase de Inversin Estudios en la Fase de Inversin

Continuamos mostrando la secuencia de los pasos ms importantes sugeridos para la fase de Inversin, especficamente, para los estudios en la Fase de Inversin. Ello con la finalidad de brindar una herramienta que ayude a establecer el estado en el que se encuentra un PIP, identificar los tiempos promedio entre paso y paso; y sobretodo, proponer mejoras que permitan agilizar tiempos y procesos.
Administracin Directa 1 Autorizacin Autorizacin de la elaboracin de parte del rgano Resolutivo 2 Plan de Trabajo Elaboracin del Plan de Trabajo 3 Elaboracin Elaboracin del Estudio 4 Evaluacin Evaluacin del Estudio: Pudiendo ser: 1) Observado.Contina en el paso 5. 2) Aprobado..Ir al paso 7. 5 Mejora del Estudio Levantamiento de Observaciones 6 Evaluacin Evaluacin del Estudio mejorado 7 Compatibilidad Evaluacin de la compatibilidad entre el Estudio en la fase de inversin y el Estudio de pre inversin Pudiendo ser: 1) No requiere Verificacin de Viabilidad.Pasa al paso 10 2) Requiere Verificacin de Viabilidad..Contina en el paso 8. 8 Verificacin Verificacin de la viabilidad Registro Registro del Formato 15 (y 16 de ser el caso) en el Banco de Proyectos 10 Aprobacin Estudio aprobado con Resolucin 9 Administracin Indirecta 1 Autorizacin Autorizacin de la elaboracin de parte del rgano Resolutivo 2 Meta Presupuestal Creacin de la Meta Presupuestal 3 TdR Elaboracin de los Trminos de Referencia 4 Expediente de Contratacin: Elaboracin Elaboracin del Expediente de Contratacin 5 6 7 Expediente de Contratacin: Aprobacin Aprobacin del Expediente de Contratacin Comit Especial Designacin del Comit Especial Bases: Elaboracin Elaboracin de las Bases por el Comit Especial 8

Bases: Aprobacin Aprobacin de las Bases por el Titular del Pliego o a quien l delegue. Proceso de Seleccin 9 Convocatoria al Proceso de Seleccin Contrato Firma del Contrato Elaboracin 11 Elaboracin del Estudio Evaluacin 12 Evaluacin del Estudio: Pudiendo ser: 1) Observado . Contina en el paso 13. 2) Aprobado .. Ir al paso 15. 13 Mejora del Estudio Levantamiento de Observaciones 14 Evaluacin Evaluacin del Estudio mejorado 15 Compatibilidad Evaluacin de la compatibilidad entre el Estudio en la fase de inversin y el Estudio de pre inversin Pudiendo ser: 1) No requiere Verificacin de Viabilidad. ir al paso 17 2) Requiere Verificacin de Viabilidad..Contina en el paso 16. 10 16 17 18 Verificacin Verificacin de la viabilidad Registro Registro del Formato 15 (y 16 de ser el caso) en el Banco de Proyectos Aprobacin Estudio aprobado con Resolucin

Importante: Recordemos que los Estudios en la Fase de Inversin comprenden: Expediente Tcnico, cuando se trata de infraestructura. Especificaciones Tcnicas, cuando se trata de bienes y suministros. Trminos de Referencia, cuando se trata de servicios o consultoras. Por lo tanto, la secuencia de pasos sugeridos puede aplicarse principalmente para la parte del Expediente Tcnico y las Especificaciones Tcnicas.

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Notas
Carteras estratgicas en los Gobiernos Locales de Piura La DGPI viene acompaando a la Asociacin Civil sin Fines de Lucro SAVIA Per (Asociacin SAVIA) en la implementacin de las buenas prcticas en la programacin multianual estratgica en la Municipalidad Provincial de Talara y en las Municipalidades Distritales de Coln, El Alto, La Brea, Lobitos y Vichayal. La inversin que se ha priorizado para el ao 2012 en las funciones bsicas asciende a S/. 150 millones contenidos en 61 proyectos de inversin pblica. El 82% de la inversin regional se orienta a las funciones bsicas y complementarias Entre marzo de 2011 y febrero de 2012, el 82% de la inversin regional estuvo alineada a las funciones bsicas (Educacin, Salud, Nutricin, Saneamiento, Energa, Riego, Transporte Interurbano y Ambiente) y complementarias (Residuos Slidos, Seguridad Ciudadana, Telecomunicaciones y Transporte Urbano). Los gobiernos regionales que mejor orientaron sus inversiones fueron La Libertad (100%), Lambayeque (96%), Cajamarca (92%), Ica (91%) y Hunuco (91%). En el caso de los gobiernos locales y las entidades del gobierno nacional, el alineamiento es menor, con 68% y 60%, respectivamente. Comits de Inversiones La DGPI viene acompaando el trabajo permanente de los Comits de Inversiones en las entidades del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales. A la fecha, se han creado con Resolucin Ejecutiva y vienen funcionando 12 Comits de Inversiones en los Ministerios y 17 Comits Regionales de Inversiones en los Gobiernos Regionales. Articulacin Planeamiento - Inversiones Presupuesto La DGPI forma parte de un grupo de trabajo junto con la DGPP y CEPLAN, que se encuentra trabajando la relacin entre estos sistemas administrativos del Estado a travs de los programas presupuestales. Este trabajo se complementa con otros que se llevan a cabo con la Secretara de Descentralizacin y Proinversin para la conformacin de carteras estratgicas regionales; y con Tesorera, Contrataciones y Contralora para el seguimiento de la inversin pblica. Prximos eventos: 10 y 11 de abril La DGPI est organizando para los das 10 y 11 de abril, tres Crculos de Polticas (CIP) vinculados a Educacin. El CIP 07 abordar el tema Experiencias Exitosas en Educacin Bsica en el Per el martes 10 en la tarde. El CIP 08 tratar el tema Programas Presupuestales Estratgicos Logros de Aprendizaje el mircoles 11 en la maana. Finalmente, el CIP 09 servir de marco para la presentacin del tema Escuelas Marca Per el mircoles 11 en la tarde. Prxima publicacin: BIP 08 En Abril, el Boletn de Poltica de Inversiones - BIP 08 tendr un artculo funcional dedicado a Ambiente, otro territorial (Loreto) y uno especial (Actividades previas a la formulacin de un PIP). Los invitamos a ser parte de nuestro Boletn, aportando experiencias exitosas, temas, artculos, comentarios, fotografas y toda aquella informacin que se considere pertinente para su publicacin.

SNIP PER INVERSIN PBLICA DE CALIDAD

Editado por: Direccin General de Poltica de Inversiones Ministerio de Economa y Finanzas Jr. Lampa 277 Lima Telf.: (511) 3115930 / 3119900 Fax: (511) 6269950 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-03812 Diagramacin e impresin: Editora Diskcopy S.A.C. Jr. San Agustn 497 Lima / Lima / Surquillo ventas@editoradiskcopy.com Para hacernos llegar sus consultas y/o sugerencias, por favor escribirnos a la Direccin de Poltica y Programacin de Inversiones dppi@mef.gob.pe

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