Ensayo 3

Academia Diplomtica del Ecuador IAEN Ministerio de Relaciones ExterioresComercio e Integracin
Materia: Polticas Pblicas Profesor: Miguel Chavarra Tema: Principios Orientadores de una Poltica Pblica (de acuerdo con la experiencia Latinoamericana ) Apoyo a la Mujer en el desarrollo empresarial y oportunidades
Autor: Julio Csar Lalama Galn

1 de abril del 2010, Quito
Materia: Polticas Pblicas Profesor: Dr. Miguel Chavarria (michavarria@puce.edu.ec) Fecha: 23 de marzo del 2010 Ensayo Final Autor: Julio Csar Lalama Galn Tema: Principios Orientadores de una Poltica Pblica (Discriminacin de la Mujer, Costa Rica)
Introduccin. Hace algn tiempo atrs el Directorio de Institutos de Poltica Pblica en Mercados Emergentes, con sede en Washington, public un documento sobre las caractersticas de una poltica pblica de excelencia. Entre los elementos ms importantes se resaltaban los siguientes: en primer lugar, la poltica debe contener una fundamentacin amplia y no slo especfica. Esto implica darle un contexto en un periodo de largo plazo y ubicarla en hacia dnde vamos. En segundo lugar, la poltica debe contener una claridad de los objetivos que persigue, as como funcionalidad de los instrumentos e indicadores de economa, eficacia y eficiencia. En otras palabras, la poltica pblica debe indicar qu objetivos persigue, qu instrumentos utilizar para alcanzarlos y los indicadores que muestren su eficacia y eficiencia. En tercer lugar, se sugiere que la poltica pblica estime su costo de implementacin y sus alternativas de financiamiento. Hay poltica pblica que su costo econmico y social es muy alto y que por lo tanto deben buscarse otras alternativas de poltica o de financiamiento. Tambin una poltica pblica debe considerar los factores necesarios para una evaluacin de costo-beneficio social. No basta analizar solo los factores econmicos de una poltica sino tambin los beneficios sociales, tales como la calidad y cantidad del empleo. En quinto lugar, debe considerar los posibles apoyos y crticas probables a la poltica, ya sea en el campo poltico, social, corporativo o acadmico. Una poltica pblica que implique un gran debate debe consultarse y an negociarse con los agentes interesados en su temtica, si se desea amplio respaldo y gobernabilidad.
La oportunidad poltica tambin tiene una importancia fundamental puesto que muchas buenas polticas pueden no llegar a aprobarse y luego aplicarse por no considerar este elemento. Finalmente, est el elemento de la secuencia de las medidas pertinentes: qu va primero, qu condiciona qu, etc. Muchas veces el efecto de la poltica pblica se diluye o simplemente se anula por no considerar los elementos necesarios para su puesta en marcha en forma sistemtica. A todos estos elementos, debera agregarse la arista poltica por la que pasa Latinoamrica, donde cada vez se cuestiona ms las repercusiones sociales de la aplicacin del Consenso de Washington (sistema dos de desarrollo de polticas en nuestra regin), que dieron origen y orientacin a la poltica pblica en los 80s y 90s del siglo XX. Se supona que las polticas contenidas en ese Consenso generaran crecimiento econmico sostenido, empleos de calidad y mejoramiento en las condiciones sociales de la poblacin. Hoy se conoce que el crecimiento ha sido moderado o bajo, la pobreza aument o se estanc y la distribucin del ingreso se ha desmejorado significativamente. En esas condiciones, algunos tratadistas polticos afirmaron que la democracia de los pases estaba en peligro porque no se aseguraban adecuados niveles de bienestar. Las recientes elecciones en distintos pases de Amrica Latina son consideradas como respuestas de la ciudadana ante las repercusiones sociales de esas polticas. Casos como Venezuela, Bolivia, Argentina (en su momento) y Ecuador demuestran el giro de las tendencias polticas en los distintos pases de la regin y que representa de una manera el cobro de los cheques en blanco que la ciudadana entreg en las urnas a los ideologas y tendencias polticas previas, pero que no fructificaron en beneficios para las sociedad.
Desarrollo. En Costa Rica, pas de un tamao aproximado a la quinta parte del Ecuador y una tercera parte de la poblacin de nuestro pas, tiene un compromiso con el carcter social de sus acciones el cual se ha visto reflejado en una serie de polticas que vienen de los aos 50s y 60s que lo ubic en el ao 2007 en el grupo de naciones con alto nivel de desarrollo segn el reporte de las naciones Unidas sobre el ndice de Desarrollo Humano (IDH 0.854).1 Se percibe que el trato o tendencia a los temas de polticas pblicas, dentro del capitalismo, que maneja dicho pas es del tipo social-demcrata de carcter solidario. Mucho de esto tambin lo podemos tener en mente cuando en el mundo (por razones de carcter turstico/ambiental se conoce a dicho pas cono la Suiza de Latino Amrica). Grandes han sido los esfuerzos que este pas ha desarrollado para manejar un nivel de bienestar y calidad de vidas para todos sus conciudadanos no importando si se encontraba en poca de crisis o desaceleracin econmica ni que tendencia ni partido poltico se encontrase en el poder en accin de gobierno. El marco sobre el que se ven empoderados los lineamientos que guan la agenda poltica estatal (en los que corresponde a los derechos humanos) se basa en la estructura y normativas legales internacionales que representadas en los siete instrumentos que son la aplicacin de la Carta de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas: Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Cultural (derechos de segunda generacin; Nov/1966 ratificado en Nov/1968); Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Nov/1966 ratificado en Nov/1968); Convenio Internacional sobre todas las formas de Discriminacin Racial (Mar/1966 ratificado en Ene/1967); Convencin sobre la Eliminacin de toda forma de Discriminacin de la Mujer (Jul/1980 ratificado Apr/1986); Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (Feb/1985 ratificado Nov/1993); Convencin sobre los derechos del Nio (Jan/1990 ratificado Aug/1990); y, la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Naciones Unidas, Reporte del IDH 2009 (incluye datos 2007). Se espera el IDH del 2010 para fines de ao.
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Discapacidad (Mar/2007 ratificado Oct/2008).
An en espera (hasta que entre en
vigencia por ratificaciones a nivel mundial) est la Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas Contra las Desapariciones Forzadas (Feb/2007); y, an no firmada la Convencin Internacional para la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares. As mismo, encontramos otras normativas internacionales o actividades internacionales en las que se ha involucrado Costa Rica: Declaracin del ao 1975, Ao Internacional de la Mujer. Objetivos de Desarrollo del Milenio: el camino hacia el futuro (Organizacin de Naciones Unidas) Declaracin mundial sobre la educacin superior en el siglo XXI: visin y accin (Tailandia, 1990), Foro Mundial sobre la Educacin (Dakar, 2000) Convencin internacional de derechos del Nio.(1990) Plataforma de Accin de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer
En el caso especfico de la eliminacin de formas de discriminacin de la mujer, podemos encontrar otros cuerpos (adicionales) en instrumentos que soportan el engranaje legal e ideolgico de los lineamientos generales como son los que mencionaremos en los siguientes prrafos. La Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing, China en 1995) en especial "la persistente y creciente carga de la pobreza que afecta a las mujeres. mecanismos/instituciones de ahorro y crdito. En Junio del 2004, el Gobierno de Costa Rica, firma la declaracin llamada El Consenso de Mxico en el marco de la IX Conferencia Regional de la Mujer en Amrica Latina y el Caribe. Y en 1994, la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer Convencin Belem do Par De ella se establecieron objetivos estratgicos para lograr el acceso de la mujer a los
Con estos instrumentos y su ratificacin; se ve una suerte de internalizacin de estos principios y lineamientos a travs de leyes nacionales con las que finalmente se condena la discriminacin contra la mujer en todas sus formas, y con ellos Costa Rica, se compromete a tomar medidas en todas las esferas: polticas, sociales, econmicas y culturales, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de las mujeres. En dicha lnea, a nivel nacional en Costa Rica, encontramos: 1) la Constitucin de dicho pas presenta en sus artculos 71 y 83 defensa de la mujer y un oportunidad de desarrollo con igualdad de oportunidad de acceso a todos sus ciudadanos2. 2) la Ley 7769, de Atencin a las Mujeres en Condiciones de Pobreza, tiene por objetivo garantizar el mejoramiento en las condiciones de vida de las mujeres, mediante un proceso de formacin integral que comprenda al menos capacitacin en formacin humana, capacitacin tcnico-laboral, insercin laboral y productiva, acceso a vivienda digna y un incentivo econmico ligado a los procesos productivos. 3) La Poltica Educativa Hacia el Siglo XXI (1994), por su parte, plantea la eliminacin, en el sistema en general y en la educacin en particular, de los elementos que generen discriminacin por razones de gnero o cualquier otra naturaleza. 4) El Cdigo de la Niez y la Adolescencia (1998) en el artculo 68, Captulo V estipula la prohibicin de promover o practicar en los centros educativos, todo tipo de discriminacin por gnero, edad, raza u origen tnico o nacional, condicin socioeconmico o cualquier otra contraria a la dignidad humana. 5) El 21 de febrero del 2000 se firm el Decreto Ejecutivo 28484 MAG-MEP-MTSS y CM del 2000 sobre la creacin de Comisiones de Alto nivel poltico y tcnico en ministerios para generar nexo transversal a lo interno de cada uno la equidad de gnero. 6) Refuerza tambin la creacin en estos ministerios de Oficinas para la equidad de Gnero (Ministerio de Agricultura, Ministerio de Educacin Pblica, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social) Ya por medio del Decreto Ejecutivo 23489 de 1994 se haba creado la Oficina de la Mujer del MEP (OMM/MEP) 1994. 7) La Ley General de proteccin de las
La Constitucin de Costa Rica (desde la de 1949 hasta las del 2003 con sus reformas) incluye, en los artculos: Artculo 71.- Las leyes darn proteccin especial a las mujeres y a los menores de edad en su trabajo. Artculo 83.- El Estado patrocinar y organizar la educacin de adultos, destinada a combatir el analfabetismo y a proporcionar oportunidad cultural a aqullos que deseen mejorar su condicin intelectual, social y econmica.
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madres adolescentes, No 7735 de 1997. 8) La Poltica Nacional para la Igualdad y la Equidad de Gnero (2007) y su Plan de Accin (2008) Como soporte operativo para la integracin de actores del mercado, observamos normativas elaboradas por la Repblica de Costa Rica en relacin con el sistema financiero y el objetivo de alcanzar la igualdad y equidad. Es el caso de la generacin de la Directriz Presidencial No. 015 de fecha 29 de enero de 1999, dirigida a los jerarcas de los bancos del Estado, en la bsqueda de apoyo en procesos de insercin y mejores trminos de crdito para organizaciones y grupos de apoyo para mujeres en proyectos de desarrollo de pequeas y medianas empresas (Crdito y Empresariedad) a la cual est dedicado este ensayo. Sin embargo de lo indicado, estas no son las nicas prioridades ni proyectos dentro del las polticas con respecto al soporte al desarrollo de la mujer costarricense. Existen otras lneas en la agenda de proyectos para con el gnero femenino como son su acceso a la Ciencia y Tecnologa; Oportunidades Laborales; Salud; Soporte en las reas Agraria/Rural; Proteccin a Violencia Intrafamiliar (con las redes nacionales y municipales para conformar la red de redes). Todas estas de gran importancia e inters para la sociedad que se entrecruzan para darse ms apoyo en los resultados e impacto finales pero que por motivos de tiempo y especificidad no sern ampliados en este trabajo. Ya regresando al tema de los crditos y desarrollo empresarial de la mujer, estos procesos implicaban que exista una participacin de actores a nivel estatal y en especial del mercado (representado en este caso por los bancos y las instituciones financieras especializadas privadas) que requeran: Emplear metodologas de ahorro y crdito que tengan en cuenta a la mujer que vive en la pobreza y adoptar mtodos innovadores para reducir los costos de las transacciones y redefinir los riesgos; Abrir ventanillas especiales de prstamo para las mujeres, incluidas las jvenes, que no tienen acceso a las fuentes tradicionales de garantas;
Simplificar las prcticas bancarias, por ejemplo, reduciendo el monto del depsito mnimo y otras condiciones para abrir cuentas bancarias;
Lograr la participacin, y la aplicacin del rgimen de propiedad conjunta cuando sea posible, de las mujeres prestatarias en el proceso de adopcin de decisiones de las instituciones que proporcionan servicios de crdito y financieros.3
Ser asesores y verdaderos socios en los procesos de levantamiento de proyectos (revisando los planes y dando asesora ante y durante el proceso de puesta en marcha de los proyectos)
Pero tambin era necesaria la participacin de la sociedad a travs de grupos de apoyo y organizaciones de desarrollo de proyectos (a nivel de pequeas y medianas empresas PYMES) sin el concurso de estas la induccin de mujeres y la confianza de la mismas a sistemas formados por personas de sus mismas condiciones y conocedoras de su realidad no es posible determinar que hubiera sucedido con los proyectos relacionados. Elementos que integran el proyecto: Se hace uso de la infraestructura existencia a nivel estatal a travs del Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU, creado segn decreto legislativo # 7801, el 29 de abril de 1998), el cual cuenta con un presupuesto anual y procedimientos generales para la contratacin de servicios. Estos, para en el ao 2009 se regan por el siguiente cuadro:
INAMU: 3909,0 millones Licitacin Pblica Licitacin Abreviada
Rango igual a o ms de 91,300,000.00 menos de 91,300,000.00 igual a o ms de 9,130,000.00
Contratacin Directa Recurso de Apelacin
menos de 9,130,000.00 a partir de 44,400,000.00
Adicionalmente, partir de un estudio realizado en el ao 20004 se identific y se caracteriz a los grupos de mujeres generadores de ingresos, para actualizar la
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Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer; 1995; Beijing INAMU-IICA, Op. Cit. Estudio de caso.
informacin sobre su actividad productiva y nivel organizativo. Algunas de las principales conclusiones que se produjeron de dicha investigacin fueron:
La existencia de grupos geogrficamente distribuidos de asociaciones y organizaciones de mujeres con fines productivos habiendo una mayor concentracin de estas instituciones en las provincias de San Jos, Alajuela Limn y Puntarenas (que suman un total de 400 organizaciones de base registradas en todos el pas5)
Es que con estos grupos de base que la insercin de la mujeres se hace desde la comunidad (sea a nivel rural o urbano) y guiadas as en un proceso de empoderamiento, asesora de proyectos, capacitacin y apoyo de grupos para que las mujeres beneficiarias de estos servicios perciban un clima de soporte tanto a nivel de la sociedad cercana, como de actores estatales que ayudan en la tarea. Con posterioridad a este estudio se dieron otros insumos que retroalimentaron el proyecto en su proceso de asimilacin de mejores prcticas para la consecucin de los objetivos operativos. Se lograron detectar a travs de estos informes los siguientes factores de riesgo:
Factores de riesgo para la Calidad de Vida y el desempeo de las microempresarias rea de riesgo 1. Formacin/ capacitacin Factor de riesgo Bajo nivel acadmico o analfabetismo. Escasa capacitacin tcnica. Escasa capacitacin en administracin y gerencia. 2. Tecnologa 3. Asistencia Tcnica Procesos productivos de baja productividad y rentabilidad. Produccin y comercializacin realizada sin apoyo tcnico. Dificultad para superar problemas tcnicos que afectan la produccin, la productividad y la comercializacin. Severidad de riesgo Alta /frecuente Alta/ Muy frecuente Alta / Muy frecuente Alta/ Muy Frecuente Muy alta / Muy frecuente Muy alta/ Frecuente
Las microempresarias cuentan con escasos recursos y equipo Alta/frecuente para producir. 4. Propiedad 5. Crdito Las microempresarias carecen de propiedades para respaldar Alta/Muy frecuente crditos. Dificultad para ser sujetas de crdito. Alta/Frecuente
Descapitalizacin por altas tasas de inters y planos cortos o Muy Alta/relativamente frecuente INAMU, Una distribucin de los grupos de mujeres segn la provincia de ubicacin del negocio no dara para el ao 2000 las siguientes cantidades de organizaciones: Alajuela 92, Cartago 37, Guanacaste 57, Heredia 16, Limn 55, Puntarenas 53, San Jos 90 (Total 400)
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poco adecuados a los ciclos de la empresa. Dificultad para ampliar capacidad de la empresa. 6. Productividad Las empresas no generan suficientes ingresos para retribuir adecuadamente el trabajo y recuperar inversin. Las empresas logran lo anterior pero no generan suficiente ingresos para lograr ganancias. Las empresas no logran producir todo lo que puede comercializar. 7.Comunicacin / comercializacin Dificultades para el abastecimiento y la comercializacin (informacin, tiempo, transporte). Escasa capacidad para separar funciones. Necesidad de distribuir el tiempo, entre la produccin, la reproduccin y la comercializacin. Comercializacin limitada a lo local. 8. Reproduccin de la fuerza de trabajo Exceso de trabajo desgasta a las microempresarias y otras mujeres que trabajan con ellas. Los salarios no son suficientes. No hay cobertura del Seguro Social para las microempresarias y el personal contratado. 9. Tareas reproductivas en la familia Asignacin unilateral del trabajo domstico. Sobrecarga de trabajo. Ingresos de la empresa absorbidos por las necesidades familiares. No atencin a las necesidades propias. 10. Relaciones de poder en la familia y entre gneros Escaso poder para decidir sobre la empresa o sus ingresos. Maltrato de pareja que desgasta a las microempresarias y drena los recursos de la empresa (violencia patrimonial). Abuso por parte de otros miembros de la familia que recargan a empresarias de tareas y preocupaciones. 11. Participacin en toma de Exclusin de las mujeres de la toma de decisiones impide el decisiones. diseo de polticas adecuadas en relacin con las MYPES. Alta / Muy Frecuente Muy alta/Muy frecuente Muy alta/Muy frecuente Muy alta/ Muy frecuente Muy alta/ Muy frecuente Muy alta/ Muy frecuente Muy alta/ Muy frecuente Muy alta/ Muy frecuente Muy alta/ Muy frecuente Muy alta/ Muy frecuente Muy alta / Muy frecuente Alta / Muy frecuente Alta / Muy frecuente Alta / Muy frecuente Alta / Muy frecuente Muy alta/ Relativamente frecuente Muy alta/ Relativamente frecuente Alta / Frecuente. Alta/ Muy frecuente
Es aqu que considerando que la ley faculta al INAMU para que se aboque a la gestin de fondos que vengan a contribuir a la solucin de uno de los problemas ms crticos para la insercin econmica de las mujeres, dicha institucin se sirve de tal capacidad: el acceso al crdito como recurso productivo y a los servicios que lo complementan como capacitacin y apoyo al mercado de los proyectos (en productos/servicios) que los grupos y organizaciones de mujeres desarrollen as como su defensa. Con ello se da paso a la generacin de los proyectos Acciones municipales para la equidad de gnero y capacitacin a mujeres locales e inmigrantes y el programa "Creciendo Juntas Sobre estos iniciativas programticas, son componentes a un nivel ms cercano al ciudadano pero de carcter desconcentrado del Estado son las Oficinas Municipales de la
Mujer (OFIM) que se crearon se crearon en 1996 en el marco del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar (PLANOVI), con el objetivo de crear un espacio en la estructura municipal y con apoyo interinstitucional e intersectorial, de servicios de informacin, orientacin y atencin a las mujeres con nfasis en violencia intrafamiliar y difusin de derechos. Estas OFIM se formalizaron en 1998 por medio de la Ley N 7801 del INAMU, que plantea como una de sus atribuciones: promover la creacin de oficinas ministeriales, sectoriales y municipales de la mujer, adems garantizar y coordinar su funcionamiento (Art.4). De esa manera el INAMU promueve la apertura planificada y sostenida de las OFIM, desde el rea Ciudadana Activa, Liderazgo y Gestin Local. El Instituto redefini el perfil y mbito de accin de las OFIM, concibindolas como mecanismos para la promocin de los derechos de las mujeres en el mbito local, trascendiendo as el enfoque inicial dirigido principalmente hacia la violencia intrafamiliar y dirigindose a las necesidades de integracin a la dimensin del desarrollo municipal con la perspectiva de soporte a la mujer costarricense. Cabe agregar que dentro de los procesos de mejoramientos de las oportunidades para e emprendimiento empresarial para la mujer costarricense jugaron adems un papel dentro de la infraestructura instituciones internacionales como las Naciones Unidas (N.U.) y su programa de pequeas donaciones (PPD) que a travs del financiamiento del Fondo Mundial para el Medio Ambiente ha apoyado los proceso en las comunidades de mujeres de base de Costa Rica, pero considerando no solo el desarrollo si no tambin las total proteccin a los recursos naturales. Finalmente en sta triada entre Estado, mercado y sociedad ubicamos que los sectores de comunicacin y del sectores financiero de mercado de dinero juegan un papel importante ya que los primeros son gestores de publicitar el proyecto de desarrollo de la mujer y ayudar en dicha socializacin a las organizaciones comunitarias de base, a las instituciones pblicas locales en dicha insercin e interaccin; mientas que las de sector financiero (banca) son las gestores de la intermediacin de los flujos de dinero y asesoramientos tcnico que permita poner e marcha proyectos de PYMES que a travs de las organizaciones de mujeres de presente a favor del gnero dentro de Costa Rica.
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Esfuerzos para lograr objetivos operativos y su cuantificacin/cualificacin: El INAMU suscribi un Convenio de Cooperacin Interinstitucional con el Banco Nacional (BNCR), el Banco Popular (BP), el Programa Nacional para el apoyo de la Micro y Pequea Empresa (PRONAMYPE, banca oficial de segundo piso), Direccin General de Apoyo a la Pequea y Mediana Empresa (DIEPYME); y, actualmente, est en proceso otro con el Instituto de Fomento Cooperativo (INFOCOOP) para incentivar el acceso de las mujeres al crdito orientado a la micro y pequea empresa, tanto rural como urbana. El resultado de estos esfuerzos en conjunto con la banca costarricense se muestra en el siguiente cuadro que muestra la evolucin de la colocacin del crdito dirigido a mujeres, especialmente en las carteras de micro, pequea y mediana empresa6:
AO 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 CREDITOS NUEVOS # Crditos Mill. De 282 291.70 1110 1526.00 1308 1984.00 1869 3129.00 2429 4590.50 2522 6029.50 3027 7959.50 SALDOS DE CARTERA # Crditos Mill. De 282 291.70 1252 1789.00 2397 3369.00 4167 5981.60 5076 8577.60 5581 11809.00 6429 15911.60
Segn los anlisis del desarrollo del proyecto desde el INAMU, respecto a su relacin con el Banco Nacional (BNCR), se considera que el convenio ha permitido un acercamiento con el quehacer de las/os ejecutivas/os de las cuentas de las distintas sucursales del Banco, lo que promueve el dilogo en procura de mejorar los mtodos para una ms precisa especificacin de las caractersticas de las mujeres aspirantes al crdito. Por su lado, el Banco Popular (BP) inici las operaciones en el ao 2004 de su Programa Popular Desarrollo, dando importancia dentro de sus ejecutivos de cuenta a la sensibilidad por el enfoque de gnero y colocando alrededor de un 20% de las operaciones en negocios impulsados por mujeres:
INAMU, con base a datos suministrados por Programa BNDESARROLLO del Banco Nacional de Costa Rica, 2005
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Montos de Colocacin (ao 2004)7

Hombres Mujeres Familiares 1,746,160,156 458,833,000 74,300,000
A travs del apoyo externo, desde 1993 y hasta la fecha, el PPD8 del PNUD ha apoyado cientos de proyectos en comunidades costarricenses, invirtiendo ms de $8,5 millones de dlares, lo que ha generado movilizaciones y aportes de recursos adicionales de contrapartes por ms de $16 millones de dlares en dichas regiones. A diferencia de otras regiones del mundo donde las contrapartes del programa son principalmente organizaciones no gubernamentales, en Costa Rica el PPD ha dirigido su apoyo en un 80% a organizaciones de base comunitaria, con una alta participacin de grupos de mujeres y poblaciones indgenas. Esto ha sido posible gracias a que en el pas existe un importante tejido social, con un amplio nivel de organizacin en las reas rurales El efecto es interactivo e iterativo si se considera que los proyectos de capacitacin en los que entran las comunidades de mujeres de bases, los comits municipales; con la asesora y recursos del PPD, se observa que toda la capacitacin recibida en proteccin ambiental, salud, gnero y fortalecimiento institucional, se puede agregar el apoyo para que repliquen (basados en su experiencia) con otros grupos de mujeres. Adicionalmente, a los esfuerzos por sensibilizar al sector financiero sobre la importancia del acceso y control de las mujeres a los recursos, se estimul por parte del Ministerio de Economa, Industria y Comercio la creacin de un programa en el ao 2005 llamado "Creando Empresarias", que atiende y orienta la demanda de capacitacin de las mujeres con ideas de negocios, en distintos niveles, segn sus necesidades, especialmente dirigido hacia la elaboracin de sus propios planes de negocios. Estos cursos pueden negociarse a travs de la Direccin General de Pequea y Mediana empresa -DIGEPYME- de dicho ministerio.
Fuente: Banco Popular. Programa Popular Desarrollo, datos de enero a agosto, 2004. El Programa de Pequeas Donaciones (PPD) del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en ingls) fue establecido en 1992, el ao de la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de Janeiro y representa la esencia misma del desarrollo sostenible. Mediante la prestacin de apoyo financiero y tcnico a proyectos que conservan y restauran la naturaleza a la vez que mejoran el bienestar y el sustento humano, el GEF demuestra que la accin comunitaria puede mantener el delicado equilibrio entre las necesidades humanas y la proteccin del Medio Ambiente.
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Pero quiz, lo ms novedoso del esfuerzo del INAMU en esta lnea ha sido la consolidacin de la Comisin para la Empresariedad de las Mujeres, integrada por instituciones de todo el sector productivo costarricense y que trabaja actualmente en la sensibilizacin en gnero, empresariaedad y territorialidad a funcionarias y funcionarios relacionados directamente con el trabajo a mujeres y grupos de mujeres y mixtos. Al momento actual, el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, IICA, ha contribuido sensiblemente en el empuje de varios instrumentos relacionados con este proceso, que pretende mejorar y simplificar la atencin a las mujeres con ideas generadoras de ingresos. Durante el ao 2005-2006 se realizaron actividades de actualizacin para funcionarios/as pblicas sobre asesoramiento a grupos de mujeres en planes de negocios bajo el patrocinio de FUNDECOOPERACION para el desarrollo Sostenible. En esa misma lnea, la Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica (PROCOMER) ha entrado en accin al apoyar en el desarrollo y fortalecer la capacidad exportadora de la mujer costarricense a travs de programas complementarios como Creando Exportadores.9. Bajo estos objetivos se ha alienado con procesos internos en los que se ha hecho participe a otros actores que permitiran generan un cluster de recursos bsicos para el empoderamientos de las bases de mujeres en sus objetivos de adiestramiento e incentivo de capacidades empresariales.10 As mismo se han integrados otras instancias internacionales, como el sistema de cooperacin internacional de la Comunidad Europea que desde el ao 2007 activa un proyectos que se haciendo uso de los actores ya mencionados del sistema nacional costarricense de apoyo al desarrollo de la mujer (INAMU, DIGEPYME, PROCOMER, PRONAMYPE, BNCR, INA, y la organizaciones de bases de mujeres, entre otros)11
Creando Exportadores es un programa de carcter sectorial dirigido a la Pequea y Mediana Empresa, que desea iniciarse en la exportacin. A travs de dicho programa, se gua en la preparacin para exportar, en un proceso gradual que cubre: 8 sesiones de capacitacin en las diferentes reas de gestin empresarial; relacionadas con el proceso exportador; Asesora en el desarrollo del Plan de Exportacin de su empresa; e, Informacin comercial para validar su producto en el mercado internacional de inters, para detectar nuevas oportunidades de negocio.. 10 Se ha reafirmado enlaces estratgicos con otras actores ya existentes e insertados a las Universidades Pblicas y Privadas; y, las Organizaciones no gubernamentales que se encuentren trabajando en el tema empresarial: 11 El proyecto con la Unin Europea es para iniciar en el 2010 y terminar en el 2013. Se estima un presupuesto de consolidado de aprox. 10.5 mill de euros (de estos, 2.5 mill de son de contrapartida costarricense). La poblaciones beneficiarias de los proyectos sean mujeres que estn algunas de las siguientes categoras: indgenas, adultas mayores, con discapacidad, jvenes, inmigrantes jefas de hogar.
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Actualmente existen mayores estadsticas (a las presentadas previamente) por gnero que permitan determinar resultados ms claros y con una base de series estadsticas que de manera estratgica realizan una retroalimentacin cuantitativa de los procesos realizados. Este es el llamado Sistema de Indicadores de Gnero (evaluacin y actualizacin 12, el cual incluye recomendaciones de la CEPAL sobre qu factores considerar y se presenta como una alternativa que ya est dando frutos ya que ha permitido el apoyo de actores externos al Pas (Comunidad Europea, UN y sus sistemas de Programas de Apoyo) al poder mostrar resultados que hagan estas iniciativas crebles (Anexos 1 y 2). Finalmente, en los actuales momentos, se han formado nuevas propuestas y compromisos de ms largo plazo con proyecciones hasta el ao 2017 a travs (y la vista de los procesos obtenidos en este documento) de la participacin concurrente de los actores antes descritos y otros actores que se sumen, se logre segn lo propuestos: un conjunto de mecanismos de promocin de la igualdad y equidad de gnero fortalecidos en sus competencias polticas, tcnicas y financieras, que le permitan desarrollar una clara incidencia en la vida nacional. Para lograr que se cumplan todos los objetivos delineados en la PIEG13, es necesario que Costa Rica cuente con un INAMU fortalecido que pueda enrumbar a otras instituciones, y a la sociedad costarricense en general, hacia una sociedad a favor de la igualdad y la equidad de gnero. Para esto, el Plan de Accin de la PIEG plantea Conclusiones.
El Sistema de Indicadores de Gnero (evaluacin y actualizacin). Es un sistema liderado por el INAMU y el Instituto Nacional de Estadstica y Censo Costarricense (INEC). El cual actualmente contiene entre otros indicadores (en su Bases de datos REDATAM): 20 indicadores para asuntos Economa, trabajo remunerado y no remunerado 7 indicadores para el Gnero y la pobreza 13 El PIEG (Poltica Nacional para la Igualdad y Equidad de Gnero) fue presentada el 8 de marzo del 2007, por el Estado costarricense, documento que detalla el rumbo estratgico en materia de igualdad y equidad para los prximos diez aos. Esta poltica plante trabajar en funcin de seis grandes objetivos orientados a correr las fronteras de la desigualdad entre mujeres y hombres, en el perodo 2007-2017 lanzada por el INAMU en el
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Es importante rescatar de lo expuesto sobre el anlisis en Costa Rica (en lo que respecta a el apoyo al desarrollo de la mujer), que en los proyectos que forman parte de una poltica pblica se deben determinar instancias en las que el sector pblico (con niveles de descentralizacin o acercamiento focal) debe tener nexos de relacin con el mercado en compromisos mutuos que permitan a la vez que se brinda la logstica necesaria obtener una retroalimentacin entre instituciones y de estas con la comunidad para determinar los cmo implantar; los qu obtener; a quienes brindar el servicio; en qu indicadores determinar los resultados (considerando impacto y eficiencia); la determinacin de la periodicidad de las revisiones/retroalimentaciones/ajustes; as como su la temporalidad y la sustentacin de los proyectos que para una determinada poltica pblica (ya establecida como tal) y que considera las necesidades reales de la sociedad sea exitosa y con el impactos que se requiera. Es tambin importante tomar en cuenta que estas experiencias, permitira promover un doble encadenamiento:
Entre niveles de intervencin: se trata de que decisiones a favor de la equidad a nivel micro, tengan racionalidad debido a la existencia de polticas pblicas que respaldan este tipo de medidas; y,
Entre polticas sociales y productivas: dado que las necesidades de las unidades productivas para gradual y selectivamente avanzar en la promocin y tutela de derechos ser variable.
Debe tenerse presente que las desigualdades a las que est sujeto el gnero de la mujer no debiesen considerarse como un tema separado de los dems temas sociales si no considerarse su inmersin dentro de las polticas macroeconmicas, tanto en su etapa de elaboracin como de implementacin, evaluacin/retroalimentacin (con las herramientas que la modernidad permita, generando los indicadores de gneros adecuados para cada realidad). Para ellos el diseo de las polticas debe considerar: su demanda (desde las unidades productivas); los resultados que despierten un red de colaboracin entre polticas (es decir, que encaren polticas que estn hoy altamente compartimentadas, tcnica,
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institucional y polticamente); y alineacin con los objetivos de equidad desde las personas hasta los pases.
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REFERENCIAS. http://www.aacue.go.cr; Acuerdo de Asociacin entre Centro Amrica y la Unin Europea; Referencia revisada el 31 de marzo de 2010. http://www.cinu.org.mx/biblioteca/documentos/dh/ConfBeijing1995.htm; 2010. INAMU-IICA (http://www.inamu.go.cr); Grupos de mujeres generadores de ingresos en cifras. Estudio de caso: 400 grupos de mujeres de Costa Rica; INAMU-IICA, con el apoyo de ASDI y CIDER; San Jos, 2000 INAMU-IICA:El perfil de riesgo de la microempresa de mujeres: una mirada a las mujeres desde su escenario cotidiano / INAMU. 1ed. San Jos, Costa Rica, 2003 INEC-INAMU; http://www.inec.go.cr/ ; Sistema de Indicadores Estadsticos de Gnero; Referencia revisada el 1 de abril de 2010 OIT (Organizacin Internacional del Trabajo); PROMICRO / Programa Nacional de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa PRONAMYPE; La microempresa en los noventa en Costa Rica; OIT/PROMICRO: San Jos, Costa Rica, 1999 PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo); Reporte anual del IDH. http://hdr.undp.org/es/informes/mundial. Referencia revisada el 27 de marzo de 2010 PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo); Reporte anual del IDH. http://www.pnud.or.cr/ . Referencia revisada el 30 de marzo de 2010 UN (Naciones Unidas). http://treaties.un.org/Pages/Treaties.aspx? Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer; Beijing; Referencia revisada el 26 de marzo de
id=4&subid=A&lang=en; Revisin del Estado de los Tratados de Derechos Humanos; Referencia revisada el 26 de marzo de 2010.
17
http://ocu.ucr.ac.cr/Leyes/ConstitucionPolitica.pdf;
Universidad
de
Costa
Rica;
Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica; (versiones de 1949 hasta las reformas del 2008); Referencia revisada el 1 de abril de 2010 http://www.unfpa.or.cr/index.php?option=com_content&view=article&id=224:polcanacional-para-la-igualdad-y-equidad-de-gro-pieg&catid=3:actualidad&Itemid=13; Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas; Referencia revisada el 1 de abril de 2010
18
ANEXO. 1 (Fuente: INEC Costa Rica: http://www.inec.go.cr/)
Acceso a ocupaciones dominadas por el sexo contrario

Indicadores Porcentaje Mujeres en Ocupaciones "Masculinas" del total de personas ocupadas en ellas Porcentaje Hombres en Ocupaciones "Femeninas" del total de personas ocupadas en ellas Total Pas Porcentaje Mujeres en ocupaciones "Incluyentes " Total Pas Aos
Total Pas Total Pas
199 0 13
199 5 13
199 6 15
199 7 15
199 8 15
199 9 11
200 0 13
200 1 13
200 2 27
200 3 26
200 4 15
200 5 15
200 6 15
200 7 28
200 8 2009 10 18
199 0 19
199 5 21
199 6 22
199 7 19
199 8 19
199 9 18
200 0 19
200 1 67
200 2 44
200 3 47
200 4 55
200 5 47
200 6 45
200 7 48
200 8 2009 71 43
199 0 47
199 5 45
199 6 45
199 7 48
199 8 49
199 9 47
200 0 49
200 1 50
200 2 50
200 3 49
200 4 48
200 5 42
200 6 37
200 7 95
200 8 2009 99 104
ANEXO. 2 (Fuente: INEC Costa Rica: http://www.inec.go.cr/)
Indicador: Participacin Empresarial: Porcentaje de Mujeres Patronas

Zona Ocupados 199 0 10 10 7 199 0 15 16 7 199 0 5 5 7 199 5 16 16 13 199 5 19 21 12 199 5 13 13 15 199 6 18 19 14 199 6 23 27 11 199 6 14 14 17 199 7 15 16 12 199 7 20 20 18 199 7 11 13 5 199 8 16 17 13 199 8 21 21 16 199 8 13 13 10 199 9 18 18 17 199 9 22 23 15 199 9 15 14 19 200 0 16 17 16 200 0 23 23 22 200 0 11 11 8 Total Pas Total(1 a 9 ocupados) 1 a 4 ocupados 5 a 9 ocupados Urbana Total(1 a 9 ocupados) 1 a 4 ocupados 5 a 9 ocupados Rura l Total(1 a 9 ocupados) 1 a 4 ocupados 5 a 9 ocupados Aos 200 200 1 2 23 20 24 21 21 19 200 1 28 29 27 200 1 15 16 8 200 2 24 24 21 200 2 15 15 17 200 3 22 22 21 200 3 26 26 23 200 3 16 16 17 200 4 2005 2006 2007 2008 2009 19 21 23 21 21 21 20 21 24 22 22 23 15 18 14 16 12 14 200 4 2005 2006 2007 2008 2009 21 24 26 24 25 25 22 25 28 25 28 28 18 22 11 21 13 17 200 4 2005 2006 2007 2008 2009 15 16 19 15 14 15 16 16 19 17 14 17 8 12 19 8 11 4

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Academia Diplomtica del Ecuador IAEN Ministerio de Relaciones ExterioresComercio e Integracin

Autor: Julio Csar Lalama Galn

Discapacidad (Mar/2007 ratificado Oct/2008).

An en espera (hasta que entre en

INAMU: 3909,0 millones Licitacin Pblica Licitacin Abreviada

Rango igual a o ms de 91,300,000.00 menos de 91,300,000.00 igual a o ms de 9,130,000.00

Contratacin Directa Recurso de Apelacin

menos de 9,130,000.00 a partir de 44,400,000.00

Montos de Colocacin (ao 2004)7

Conferencia Mundial sobre la Mujer; Beijing; Referencia revisada el 26 de marzo de

ANEXO. 1 (Fuente: INEC Costa Rica: http://www.inec.go.cr/)

Acceso a ocupaciones dominadas por el sexo contrario

Total Pas Total Pas

200 8 2009 99 104

ANEXO. 2 (Fuente: INEC Costa Rica: http://www.inec.go.cr/)

Indicador: Participacin Empresarial: Porcentaje de Mujeres Patronas

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