Projeto de Extenso - O Meio Ambiente e os direitos da Cidadania

1) O QUE DIREITO PENAL AMBIENTAL? Para melhor entender a tutela penal do ambiente, deve-se, primeiramente, delimitar o conceito jurdico de Meio Ambiente o qual encontra-se contemplado pela Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Seria, portanto, "o conjunto de condies, leis, influncias, alteraes e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas" (art. 3, inciso I, da Lei n. 6.938/81). Ressalta-se, entretanto, que na atualidade quando se faz referencia a meio ambiente, no se restringe natureza e ao ser humano, vai mais alm. Segundo o autor Rogrio Rocco, divide-se o conceito em duas partes meio ambiente natural e o construdo, este abarca os bens, as obras, acervos paisagsticos, arqueolgicos, o mobilirio urbano, as edificaes protegidas por lei e etc .1 O termo tutela, por sua vez, carece de seu entendimento como a defesa, o amparo, a proteo ou a tutoria. Assim, se associar o significado de tutela, com o significado de meio ambiente, percebe-se que tutela ambiental significa a proteo empregada no lugar onde se vive, ou, o amparo que dado a tudo aquilo que cerca o homem.2 O direito ambiental, tambm chamado direito do Ambiente, conceituado por Milar da seguinte maneira:
" considerado como o complexo de princpios e normas reguladoras das atividades humanas que, direta ou indiretamente, possam afetar a sanidade do ambiente em sua dimenso global, visando sua sustentabilidade para as presentes e futuras geraes".3

Direito Ambiental propriamente dito, comea a aparecer diante de uma conjuntura desfavorvel. Por volta da segunda metade do sculo XVIII, mais
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ROCCO, Rogrio, Legislao Brasileira do Meio Ambiente, Ed. DPeA, 2002. SIRVINSKAS, Luiz Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente -Breves Consideraes Atinentes Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998,Ed. Saraiva, 1998.
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MILAR, dis. Direito do Ambiente. Doutrina prtica jurisprudncia glossrio. 2. ed. rev., ampl. e atualiz. So Paulo: RT, 2001

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especificamente na poca de ouro do desenvolvimento industrial e comercial, no havia uma conscincia da importncia de se respeitar o meio ambiente, os elementos ambientais sempre foram vistos como inesgotveis, ante a falsa premissa de que tais recursos se mostrariam renovveis e encontradios em grandes quantidades na natureza4. Foi s a partir do sculo XX que se descobriu que era extremamente necessrio se conservar a natureza, surge dessa forma o conceito de desenvolvimento sustentvel, elaborado na Conferncia de Estocolmo, em 1987. Quanto a sua natureza conceitual o Direito Ambiental traz uma singularidade em relao aos outros ramos do direito, pois no essencialmente individual, mas tambm no s coletivo. Trata-se de um direito difuso, isto , sem determinao de seus destinatrios, isto , todos e qualquer um so legtimos para pleitear a sua defesa. Outra caracterstica peculiar que sua aplicabilidade no ocorre de forma isolada, depende da concorrncia dos demais ramos do direito como constitucional, administrativo, civil, tributrio, etc. A proteo penal ambiental surgiu para somar-se com as demais tutelas ambientais que j existiam, o Direito Penal moderno baseia-se no principio da interveno mnima, por meio do qual a tutela penal deve ser a ultima ratio, ou seja, s depois de esgotados todos os mecanismos intimidatrios (civil e administrativo) que se procurar, na esfera penal, a eficcia punitiva. Isso ocorre devido ao fato de o Direito Penal salvaguardar e interferir somente quando se tratar dos bens jurdicos mais relevantes para a sociedade, garantindo assim sua eficcia e credibilidade. A insero do meio ambiente na esfera dos cuidados penais uma resposta enftica s possveis dvidas de tratar-se de um bem jurdico de suma importncia para a humanidade. Com as suas caractersticas repressiva e retributiva, mas ao mesmo tempo preventiva, o Direito Penal pode ser mais eficaz para demonstrar a reprovao social incidente sobre os atos de perigo ou de agresso natureza e aos bens que ela nos concede ou que esto nela contidos, podendo intervir quando falharem ou forem insuficientes as medidas
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FAZOLLI, Silvio Alexandre. Bem Jurdico Ambiental: Por Uma Tutela Coletiva Diferenciada. Ed. Verbo Jurdico, 2009.

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administrativas de restrio e controle, ou forem inaplicveis as normas do Direito Civil. Na verdade, as trs reas coexistem pacificamente e podem, sem dvida, oferecer conjuntamente as medidas aplicveis aos casos concretos. 5 Assim sendo, pode-se concluir que, a lei penal no deve se contentar em punir as agresses ao meio ambiente, mas tambm alcanar os comportamentos que dificultem ou impeam o seu desfrute de forma livre e solidria. 6 2) OS SUJEITOS DO CRIME AMBIENTAL I. SUJEITO ATIVO O sujeito ativo dos crimes ambientais pode ser qualquer pessoa fsica ou jurdica imputveis. Tal concluso poder ser retirada partir dos arts. 2 e 3, da Lei n 9.605/98, a Lei de Crimes Ambientais. O art. 2 da supracitada Lei apregoa que o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa fsica imputvel. Uma pessoa imputvel aquela que tem capacidade de entender a licitude do fato e de agir em conformidade com o referido entendimento, ou seja, indivduo com mais de 18 anos e pleno gozo de suas funes neuro psquicas. Pessoa jurdica consiste, no obstante, num conjunto de pessoas ou bens, dotado de personalidade jurdica prpria e constituda na forma da lei. Como, por exemplo, associaes, empresas, companhias, etc. No caso das pessoas fsicas, podem ser a elas aplicadas como sanes as penas privativas de liberdade, as restritivas de direitos e as multas. As pessoas jurdicas, por sua vez, tambm possuem sanes penais ambientais especficas, a saber: penas de multa, restritivas de direito (prestao de servios comunidade, interdio temporria de direitos, suspenso total ou parcial das atividades e prestao pecuniria). Sobre o tema da responsabilidade penal das pessoas jurdicas por crime ambiental, Svio Renato Bittencourt Silva, ensina, com absoluta
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FERREIRA, Ivette Senise. Tutela Penal do Patrimnio cultural. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995.
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PRADO, Luiz Regis. Direito Penal do Ambiente. Ed. Revista dos Tribunais. 2 Edio, 2009.

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propriedade, que : O Direito Penal vem sendo cada vez menos encarcerador e mais restritivo de direitos e pecunirio. (....) No , portanto, o fato de no ser possvel o encarceramento da pessoa jurdica bice a construo de sua criminalidade, com a cominao de penas compatveis com sua natureza.7 O art. 4 de tal Lei tambm no deve ser olvidado, pois possibilita a aplicao da penalidade de desconsiderao da pessoa jurdica sempre que sua personalidade constituir obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente. Nesse sentido assevera brilhantemente o doutrinador dis Milar: Assim, as entidades jurdicas continuam a ser distintas e separadas de seus membros, mas tal distino e separao podem ser desconsideradas sempre que a personalidade jurdica for utilizada como anteparo da fraude e abuso de direito.8 Os artigos da referida lei devem ser citados para um maior esclarecimento:
Art. 2: Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir para evit-la. Art. 3: As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade. Pargrafo nico: A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato. Art. 4: Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente.

II. SUJEITO PASSIVO O sujeito passivo dos crimes ambientais pode ser a Unio, os Estados e os Municpios, diretamente, e a coletividade, indiretamente. Assim, o sujeito passivo o titular do bem jurdico lesado ou ameaado. O art. 225, da Constituio Federal, ao rezar que o meio ambiente bem de uso comum do povo revel que de tal sorte, todos ns somos sujeitos passivos do crime
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In Revista Frum de Direito Urbano e Ambiental, ed. Frum, BH, jan./fev./03, p. 659. In Direito do Ambiente, 2 ed. Revista dos Tribunais, SP, 2.001, p. 453.

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ambiental. A saber:
Art. 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao farse-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.

Projeto de Extenso - O Meio Ambiente e os direitos da Cidadania 6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas. III. CONCURSO DE PESSOAS

O concurso de pessoas (quando uma infrao penal praticada por mais de uma pessoa) admitido pela Lei de Crimes Ambientais, pressuposto extrado pela leitura do j mencionado art. 2 dessa lei. Deve-se ressaltar, entretanto que o referido artigo praticamente uma transcrio do art. 29 do Cdigo Penal, excetuando-se os responsveis pela empresa ou aqueles que indiretamente tem poder de deciso.
Art. 29: Quem, de qualquer modo, concorre para o crime incide nas penas a este cominadas, na medida de sua culpabilidade. 1 - Se a participao for de menor importncia, a pena pode ser diminuda de um sexto a um tero. 2 - Se algum dos concorrentes quis participar de crime menos grave, ser-lhe- aplicada a pena deste; essa pena ser aumentada at metade, na hiptese de ter sido previsvel o resultado mais grave.

Entretanto, h controvrsias quanto responsabilidade da pessoa jurdica e seus dirigentes e mandatrios, j que o Artigo 3 da LCA, ao prever a responsabilidade da pessoa jurdica, no subtraiu a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras e partcipes do fato. Em suma: tem-se a responsabilidade penal cumulativa entre a pessoa jurdica e a fsica. De acordo com a Lei, todas as pessoas que tiverem conhecimento da conduta criminosa de outrem e, no impedir sua prtica, quando podia fazlo, tambm sero responsabilizadas, tendo em vista a conduta omissiva em relao ao dano ambiental praticado.

3) NATUREZA JURDICA DOS CRIMES AMBIENTAIS Como nos ensina o renomado Jos Afonso da Silva, a pessoa pblica ou particular no pode dispor da qualidade do meio ambiente ao seu bel prazer; so bens de interesse pblico dotados de um regime especial,

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enquanto essenciais sadia qualidade da vida e vinculados, assim, a um fim de interesse coletivo. No ordenamento jurdico ptrio, na Constituio Federal, fora estabelecida, em seu artigo 225, que o meio ambiente ecologicamente equilibrado bem de uso comum do povo e essencial qualidade de vida; ou seja, manteve o meio ambiente como bem pblico. Deve-se ressaltar, entretanto, que com o advento dos interesses e direitos difusos e a exemplo do artigo 81, inciso I, do Cdigo de Defesa do Consumidor, firma-se na doutrina outra forma de bem; aquele com caracterstica difusa. A Natureza jurdica do meio ambiente, portanto, a difusa. Ou seja, o proprietrio indeterminvel, a propriedade de toda a coletividade, pois trata de direito indisponvel, patrimnio de todos, a cada indivduo deve ser propiciado o meio ambiente ecologicamente equilibrado. Por ter tal caracterstica considerado como um bem mais amplo do que pblico. O meio ambiente conceituado legalmente como "o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica,que permite, abriga e rege a vida em todas as formas (Lei 6.938/81 artigo3, inciso I). Faz-se mister, no obstante, ressaltar que a natureza jurdica dos crimes ecolgicos em sua maioria a de perigo; seja por referncia expressa situao de ameaa ou probabilidade de leso ao bem jurdico protegido, seja pela finalidade que transparece na incriminao de determinada conduta. Existem, porm, alguns crimes de dano, devendo nesse caso ficar comprovada a efetividade da leso ao bem jurdico mencionado, disso dependendo a sua consumao, como o caso de muitos delitos contra a flora ou a fauna. A maior freqncia da caracterizao de infraes de perigo deve-se impossibilidade prtica da verificao do nexo causal entre a conduta e o resultado, em determinadas ofensas ecolgicas, como o caso, por exemplo, da poluio, ou ento pela possibilidade da coligao de vrios fatores numa determinada leso do meio ambiente. O momento consumativo desses crimes ser nesses casos o momento da ameaa ao bem jurdico, com a possibilidade ou a probabilidade de ocasionar uma leso.

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Realmente, a tendncia moderna nos delitos ecolgicos a de antecipar-se a proteo penal leso efetiva do bem jurdico, estabelecendoa numa linha avanada de defesa, que pode abranger at mesmo a simples deteno ou produo de substncias nocivas ou poluentes. Da porque a maioria dos tipos penais nessa matria constituem crimes de mera conduta, muitas vezes configurados com a mera desobedincia s prescries das autoridades administrativas.

4) DA APLICAO DA PENA
Art. 8 As penas restritivas de direito so: I - prestao de servios comunidade; II - interdio temporria de direitos; III - suspenso parcial ou total de atividades; IV - prestao pecuniria; V - recolhimento domiciliar.

I - Prestao de servios comunidade

Art. 9 A prestao de servios comunidade consiste na atribuio ao condenado de tarefas gratuitas junto a parques e jardins pblicos e unidades de conservao, e, no caso de dano da coisa particular, pblica ou tombada, na restaurao desta, se possvel.

O CP, em seu art. 46, prev a prestao de servios comunidade em entidades assistenciais, hospitais, escolas, orfanatos e outros estabelecimentos. Essas tarefas devero ser executadas durante 8 (oito) horas semanais, em consonncia com o horrio de labor do ru, vez que a legislao penal constitucional inserido no artigo 5 da Constituio Federal que impossibilita o envio de terceiros na execuo da pena, por fora do princpio da individualizao da pena, ratificado por deciso do STF do Ministro Celso de Mello. A gratuidade das tarefas est limitada a trs locais, a saber parques, jardins pblicos e unidades de conservao, sendo que estas so espaos

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territoriais e seus recursos ambientais, e guas, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudos pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, e com garantias especiais de proteo, conforme se l do art. 2, inc. I, da Lei federal n 9.985, de 18 de julho de 2.000. Se o bem danificado for particular, pblico ou tombado, a pena constitui na restaurao dele, se possvel. Os parques podem ser compreendidos como sendo grandes reas de espaos verdes urbanos, delineados a serem reas de preservao e manuteno de espaos verdes nas reas municipais. Os jardins pblicos so reas verdes geralmente inclusas em praas. Assevera com propriedade o jurista brasileiro que: A prestao de servios comunidade consistente na restaurao no caso de dano de alta importncia. Interessa apontar que, ao empregar a expresso restaurao desta, o art. 9 no est referindo-se somente restaurao da coisa particular e da coisa pblica9, dependente de laudo pericial adequado que poder ser conhecido como abrandamento de pena, como forma de arrependimento eficaz (artigo 15 do CP). A prestao de servios comunidade consiste em pena no institucional, ou seja, executada em liberdade, e sem qualquer vinculao com estabelecimento prisional. tambm pena alternativa, ou seja, sano de natureza criminal, porm diversa da priso II - interdio temporria de direitos;
Art. 10 As penas de interdio temporria de direito so a proibio de o condenado contratar com o Poder Pblico, de receber incentivos fiscais ou quaisquer outros benefcios, bem como de participar de licitaes, pelo prazo de cinco anos, no caso de crimes dolosos, e de trs anos, no de crimes culposos.

Seria uma proibio, no caso, de receber doaes, subvenes e subsdios de todos os rgos pblicos, inclusive bancos e agncias de financiamento estatais. No se enquadrando em uma sano de cunho penal, mas sim meramente administrativa. A restrio est para contratos pblicos de qualquer forma, como permisso, concesso e demais figuras contratuais. Portanto, a contratao

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privada ser permitida para se evitar uma exacerbao apenativa, excedendo os limiares do jus puniendi do Estado. Outra restrio imposta ao violador das normas ambientais est na vedao de receber benefcios de ordem fiscal ou no, pelo fundamento de no poder alocar recursos pblicos para pessoas que violem os comandos penais ambientais. O amparo est no direito administrativo, vez que o princpio da moralidade dos atos administrativos dever reger as atividades governamentais fazendo com que incida sobre ela a tica, a moral, o procedimento normal atinente ao ato administrativo e o atendimento aos clamores sociais e legais, nos termos do artigo 37, pargrafo quarto da Carta Magna, conforme lio de Maurice Hauriou. Tendo os direitos temporariamente interditados, o condenado fica impedido de contratar com o Poder Pblico e tambm de participar de licitaes. de imprio destacar, ainda, que com o trmino do cumprimento da pena, termina, tambm, a interdio temporria a que o condenado submetido, podendo, portanto, contratar com o poder pblico, receber incentivos fiscais, e participar de licitaes

III - suspenso parcial ou total de atividades;

Art. 11. A suspenso de atividades ser aplicada quando estas no estiverem obedecendo s prescries legais

A utilizao de tcnica ultrapassada, arcaica, incompatvel com o padro da normalidade tcnica poder acarretar em riscos ao equilbrio ambiental e ao prprio homem, por isso o legislador resolveu inserir no rol das penas essa modalidade, justamente para reduzir a margem de riscos que a atividade carrearia ao ecossistema. Dependendo do material utilizado ou do dano advindo da atividade lesionativa ao meio ambiente que depender de laudo tcnico poder se estabelecer a punio na suspenso parcial ou total, que ainda poder se dar em sede de reincidncia ou nos antecedentes de risco.

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IV - prestao pecuniria;
Art. 12. A prestao pecuniria consiste no pagamento em dinheiro vtima ou entidade pblica ou privada com fim social, de importncia, fixada pelo juiz, no inferior a um salrio mnimo nem superior a trezentos e sessenta salrios mnimos. O valor pago ser deduzido do montante de eventual reparao civil a que for condenado o infrator

Essa modalidade de pena alternativa consiste na reestruturao dos danos advindos do delito, por via de dinheiro, que poder acalentar e dependendo recuperar os estragos causados no meio ambiente, devendo ser abatido de eventual ao civil pblica ex delicto. Mas o importante que muitas vezes essa questo financeira se torna nfima em face a devastao ecolgica que altera o equilbrio bioesttico e a cadeia alimentar, por exemplo, causando leses de elevada gravidade a flora e a fauna. Podendo muitas vezes o ilcito ambiental penal se tornar lucrativo. A Lei que disciplinava a Ao Civil Pblica na defesa dos interesses coletivos e difusos prelecionava em seu artigo 13 que: Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado reverter a um fundo gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de que participaro necessariamente o Ministrio Pblico e representantes da comunidade, sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens lesados. Pargrafo nico. Enquanto o fundo no for regulamentado, o dinheiro ficar depositado em estabelecimento oficial de crdito, em conta com correo monetria. V - recolhimento domiciliar.
Art. 13. O recolhimento domiciliar baseia-se na autodisciplina e senso de responsabilidade do condenado, que dever, sem vigilncia, trabalhar, freqentar curso ou exercer atividade autorizada, permanecendo recolhido nos dias e horrios de folga em residncia ou em qualquer local destinado a sua moradia habitual, conforme estabelecido na sentena condenatria

a pena restritiva de direito direcionada a recuperao ambiental. Ento o recolhimento na verdade uma condenao de forma dplice, restringindo a liberdade individual e impondo ao ru uma pena aberta, pois,

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no fixa uma atividade restrita e exclusiva que o mesmo dever se sujeitar. Como no h fixao legal, poder o mesmo cumprir qualquer uma das modalidades, at mesmo alterar as atividades, pois o tipo silencia, e, ainda dever se atentar ao cumprimento mais facilitado da pena, pois, persiste aqui o carter reeducativo sobrepondo efetivamente ao punitivo.

5) RESPONSABILIDADE PENAL AMBIENTAL DA PESSOA JURDICA Ao contrrio da pessoa fsica, aquela a que inerente a personalidade jurdica, segundo a legislao brasileira, a partir do nascimento com vida, a Pessoa Jurdica difere-se. H duas teorias sobre essa origem. Uma afirma que trata-se de algo criado, ficcional, explicado por duas principais correntes doutrinrias, fico legal ou fico doutrinria. De acordo com a primeira corrente, desenvolvida por Savigny , a Pessoa Jurdica algo criado pela lei enquanto para a segunda tal definio foi criada por doutrinadores. Contudo so negadas pelo fato de o Estado ser uma Pessoa Jurdica e no ser aceito que o Estado seja algo ficcional. Carlos Roberto Gonalves explana conforme a seguir:
A crtica que se lhes faz que o Estado uma Pessoa Jurdica. Dizer-se que o Estado uma fico o mesmo que dizer que o direito, que dele emana, tambm o .9

Nesse grupo que critica a teoria ficcionista encontramos a segunda corrente que explica a origem da Pessoa Jurdica. Trata-se da teoria da realidade, que se divide em trs correntes assim definidas por Gonalves: a) Teoria da realidade objetiva - Sustenta que a Pessoa Jurdica uma realidade sociolgica, seres com vida prpria, que nascem por imposio das foras sociais. A crtica que se lhe faz a de que os grupos sociais no tm vida prpria, personalidade, que uma caracterstica do ser humano. b) Teoria da realidade tcnica - Entendem seus adeptos, especialmente Ihering, que a personificao dos grupos sociais
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GONALVES,Carlos Roberto. Direito Civil, Parte Geral, Pgina 57 60. Ed. Saraiva, 2000.

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um expediente de ordem tcnica, a forma encontrada pelo direito para reconhecer a existncia de grupos de indivduos, que se unem na busca de fins determinados. c) Teoria da realidade jurdica - (ou institucionalista, de Hauriou) - Assemelha-se da realidade objetiva. Considera as pessoas jurdicas como organizaes sociais destinadas a um servio ou ofcio, e por isso personificadas. Merece a mesma crtica feita a esta. Nada esclarece sobre as sociedades que se organizam sem a finalidade de prestar um servio ou de preencher um ofcio.10 Independente da teoria da origem da Pessoa Jurdica, ela possui caractersticas intrnsecas sua existncia: a. Personalidade prpria, que no se confunde de seus criadores. b. Patrimnio Prprio que tambm no se confunde com o de seus criadores. c. Vida prpria, independente de seus criadores. d. Podem exercer todas aquelas atividades que no sejam exclusivas a pessoas naturais ou que no sejam proibidas por lei. E, segundo Csar Fiuza, e. Podem ser sujeitos ativos e passivos de delitos. Nesse ltimo caso, segundo o doutrinar supracitado, quando o delito for cometido por pessoa natural que se usa de pessoa jurdica, descaracterizar-se- a pessoa jurdica e dever ser atingida a pessoa natural. Tal teoria amplamente defendida pelo direito anglo-saxo e germnico.i No Direito brasileiro as Pessoas Jurdicas so divididas em nacionais e estrangeiras, pblicas ou privadas11. No h dvida na doutrina quanto responsabilidade penal da pessoa fsica, ou natural. Contudo extremamente controverso pelo mundo na doutrina penal quanto possibilidade de punir penalmente a Pessoa Jurdica
10

Idem.

11

BRASIL. Cdigo Civil Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Art. 40. As pessoas jurdicas so de direito pblico, interno ou externo, e de direito privado.

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pensamento atualmente vigente principalmente em pases do Common Law. No Brasil a punio penal da Pessoa Jurdica foi possibilitada de acordo com o artigo 225, 3, Constituio Federal de 198812, regulamentada pela Lei n 9605/98, art. 3.13 H uma grande crtica quanto a essa possibilidade pelos seguidores do pensamento romano-germnico embasado no princpio societas delinquere non potest que refuta a possibilidade de entidades coletivas cometerem delitos, muito menos de serem punidas penalmente por eles. Caberia, portanto apenas medidas de punibilidade civis ou administrativas. Em 06 de agosto de 2003 a oitava turma do TRFda 4 regio condenou14 criminalmente a pessoa jurdica A. J. Bez Batti Engenharia Ltda e seu scio administrador pelas infraes penais tipificadas nos artigos 48 15 e 55 16da Lei de Crimes Ambientais, em concurso formal. A polmica continua na responsabilizao das pessoas jurdicas. Parte dos doutrinadores afirma que qualquer pessoa jurdica poder ser penalizada, tanto pblica quanto privada. H outra corrente ainda que afirma a possibilidade apenas da pessoa jurdica de direito privado por responder penalmente. Isso porque, segundo eles, a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, autarquias e federaes pblicas agem apenas em prol do coletivo. Portanto seria impossvel ela cometer delito para beneficiar-se. Quando o fizer h fortes indcios que o houve desvio de poder. Portanto apenas a pessoa natural a que se usurpou da pessoa jurdica de direito pblico poderia ser penalizada. Nota-se, portanto, que de acordo com a jurisprudncia, o dispositivo
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BRASIL. Constituio Federal de 1998. Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. (...) 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 13 BRASIL. Lei dos Crimes Ambientais. Art. 3 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade. 14 ACr 2001.72.002225-0/SC 15 BRASIL. Lei n 9.605/1998; art. 48Impedir ou dificultar a regenerao de florestas e demais formas de vegetao. Pena deteno, de seis meses a um ano, e multa 16 Idem. art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a competente autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida:

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constitucional possibilitando essa penalizao mormente seguido. Jos Afonso da Silva defende tal posio. Apesar de no ser penalista, o renomado constitucionalista afirma que sanes compatveis com a personalidade jurdica devem ser aplicados em atos contra a ordem econmica e defesa do meio ambiente.17 A justia brasileira, apesar de grandes doutrinadores contrrios, no fato de haver a regulamentao constitucional e especial permitiu haver condenaes apenas voltadas pessoa jurdica, apesar de o artigo 3 da Lei de Crimes Ambientais exigir na pea inicial o representante legal pelo fato de a empresa, por exemplo, no poder agir por si. De forma sinttica, Ataide Kist cita pontos contrrios e positivos de cada pensamento.ii Pontos contrrios 1. Pena privativa de liberdade. A sano mxima possvel do direito penal brasileiro mostra-se no apenas ineficaz, mas impossvel. O cerceamento da liberdade no pode ser aplicado ao ente coletivo. 2. Impossibilidade de arrependimento. O pensamento do legislador ao criar um cdigo penal volta-se criao de normas ou preventivas ou punitivas. As normas punitivas buscam o arrependimento do ente infrator para que no volte a faz-lo. Como poderia a pessoa jurdica arrepender-se se essa desprovida de vontade prpria, agindo apenas e simplesmente de acordo como seu corpo diretor decidir. 3. Ausncia de culpa A culpabilidade reside no juzo pessoal de reprovao. originrio de ente inteligente. O direto penal moderno apresenta como um de seus objetos de anlise reside na culpabilidade! Apenas o ser humano seria capaz de agir com livre arbtrio, podendo recair sobre si juzo de reprovao. A entidade coletiva como um todo no pode
17

SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional, 2 ed.; So Paulo, Malheiros Editores, 243 p.

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faz-lo por no possuir voluntariedade e tambm pela possibilidade de, ao punir entidade coletiva, punir inocente. 4. Personalidade da pena Um dos princpios mais valiosos do direito penal a

individualizao da pena. Ao condenar uma coletividade como apenas um rgo individual sem pesar a ao de cada membro a antijuridicidade pode ser tamanha a cometer injustias irreparveis.

Pontos favorveis 1. Responsabilidade delegada A pessoa jurdica pode sim ser punida quando a ao do indivduo visa um benefcio da sociedade em questo. Quando o indivduo agiu de forma ilcita agia na verdade buscando o objetivo da empresa, o porque dela. 2. Pessoa Jurdica como realidade Manuel Antnio Lopes afirma que a pessoa jurdica deixou de ser algo fictcio. Trata-se da mxima expresso de uma vontade coletiva, tornando-se coletivamente um indivduo sendo capazes de agir lcita ou ilicitamente, dolosa ou culposamente.iii 3. Possibilidade de Medida de Segurana Acabou por concluir-se que as medidas de segurana so as punies melhor cabveis e possveis s pessoas jurdicas. Entre elas: a. Advertncia b. Multa c. Perda ou confisco de bens

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d. Interveno impor administrador para monitorar as atividades da sociedade para cessar o ilcito. e. Prestao de servios comunidade f. Interdio de direitos g. Fechamento temporrio h. Dissoluo da empresa i. Divulgao de sentena

6) ELEMENTO SUBJETIVO DO TIPO DOLO E CULPA Pacificamente a doutrina cita como elementos subjetivos do tipo penal o dolo e a culpa. O dolo, segundo o prprio cdigo penal em seu artigo 18, I, definido por ser a ao do agente quando esse assume o risco do ato. O inciso II trata de definir o delito culposo, aquele que resulta de negligncia, imprudncia ou impercia. O dolo exige cognio e volio. Em outras palavras, o sujeito para agir dolosamente precisa saber o que est fazendo e querer faz-lo. Dividese em dolo direto, indireto (eventual). Dolo direto aquele que visa o ato ilcito como objetivo imediato. O dolo eventual aquele onde prevalece a conscincia sobre a prpria vontade. A problemtica continua no que diz respeito possibilidade de agir culposa ou dolosamente. Segundo o Relator Desembargador Fbio Bittencourt da Rosa, TRF 4 Regio:
O art. 3 da Lei n 9605/98 condiciona a responsabilidade criminal da empresa ao fato de ter sua direo atuado no interesse ou benefcio de sua entidade. O que se deve examinar para saber se o tipo penal do art. 3 da Lei 9605/98 acabou por ser subsumido analisar o contedo da deciso do rgo diretivo. Se ela foi tomada no desenvolvimento empresarial e para garantir o sucesso dele, no h interesse individual do gerente na deciso, mas da sociedade. Logo, a mesma surgiu para satisfazer o interesse da garantia do resultado da

Projeto de Extenso - O Meio Ambiente e os direitos da Cidadania produo. Esse proveito para o sucesso da empresa pode ser intencional (dolo) ou fruto de negligncia (culpa) (MS 2002.04.01.013843-0/P)

Quando se trata de direito ambiental a legislao bastante rigorosa. A punio e a necessidade de reparao se do ausente ou no o dolo ou a culpa. Ao levar em considerao a possibilidade da pessoa jurdica agir como expresso da coletividade, dever a ao ser valorada como dolosa ou culposa. Contudo se considerar a pessoa jurdica como a manifestao da pessoa natural, dever a entidade coletiva ser descaracterizada, transcendendo a barreira legal que separa as duas personalidades e punindo as pessoas fsicas responsveis por essa vontade delituosa.
7) CONCLUSO

Entende-se por Direito Ambiental, um ramo do direito ainda em formao uma vez que, apesar da existncia de normas relacionadas s questes ambientais, no h nesse mbito uma estagnao, muito pelo contrrio, um processo dinmico, que est em constante transformao. medida que a sociedade evolui, e muda o seu modo de pensar sobre um determinado bem jurdico, no caso em especfico o meio ambiente, o ordenamento deve acompanhar essas alteraes para garantir uma tutela efetiva. Pode-se dizer que esse foi o caminho seguido pela tutela penal ambiental, que nasceu com o intuito de salvaguardar e proteger o ambiente como um todo, medida que ele se tornou um bem jurdico to caro e necessrio a sociedade, que foi demandada uma tutela mais especfica e rgida, que tivesse ao mesmo tempo caractersticas, repressivas, retributivas, mas, acima de tudo preventivas. Ao que diz respeito natureza jurdica da sano penal, concluiu-se que h um objetivo de atender uma funo trplice das penas restritivas de direito, qual seja, sancionar, retribuir e recuperar o indivduo. A sano penal assume muitas vezes o carter de limitar ou restringir a liberdade individual, mas, sempre em prol de uma reeducao do ru para que este no volte a delinqir. Viu-se ainda que, a tutela ambiental no se d de forma isolada, mas sim em conjunto com os vrios ramos do direito a fim de que se garanta uma

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proteo efetiva, e que condutas ofensivas ao meio ambiente, seja ele natural ou construdo, no fiquem impune. Por sua transversalidade, o Direito Ambiental altera conceitos de outras reas, isso tem reflexo tambm no direito penal ambiental. Tornou-se mais fcil o reconhecimento dos sujeitos ativos do crime e, com a instituio da responsabilidade penal da pessoa jurdica, houve uma inverso de valores. Foi uma inovao da Lei dos Crimes Ambientais Lei 9.605/98, que alterou a lgica do direito penal, que anteriormente era construdo em funo exclusiva da pessoa fsica. Desse modo, ressalta-se que o Direito Penal do Ambiente apenas um setor do Direito Penal que versa sobre determinado objeto jurdico de perfil prprio, o ambiente. Suas particulares caractersticas defluem exatamente da natureza mpar desse objeto de tutela e das peculiaridades inerentes interveno penal nesse campo.18 A preocupao ambiental atingiu nos ltimos anos, um nvel muito superior ao esperado e, para acompanhar essa evoluo no pensamento, fez-se necessria a incluso, nos ordenamentos jurdicos, de dispositivos que se destinassem a reger a conduta das pessoas no que diz respeito aquelas aes e ou omisses, que tenham a possibilidade de afetar de alguma maneira o meio ambiente como um todo. Todas as normas devem por sua vez respeitar o limite da culpabilidade de cada indivduo, e o indivduo por sua vez, seja pessoa fsica, ou sob a forma de pessoa jurdica, deve procurar exercer sua cidadania, e respeitar o meio onde vive, no somente para evitar sofrer as sanes de tais atos, mas principalmente, para garantir um modo de vida mais saudvel para o presente, e para as geraes futuras. Conclui-se dessa forma, com as palavras de Albert Schweitzer Nobel da Paz de 1952 Quando o homem aprender a respeitar at o menor ser da criao, seja animal ou vegetal, ningum precisar ensin-lo a amar seu semelhante.

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PRADO, Luiz Regis. Direito Penal do Ambiente. Ed. Revista dos Tribunais. 2 Edio, 2009.

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FIUZA, Cesar. Direito Civil - Curso Completo . 14 Edio, Ed. Del Rey. 2010. KIST, Ataide. Responsabilidade penal da pessoa jurdica; Editora de Direito. 1999 iii ROCHA, Manuel Antnio Lopes. A responsabilidade penal das pessoas coletivas novas perspectivas, ap. 116.
ii

BIBLIOGRAFIA ABELHA, Marcelo Antnio e FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Manual de Direito Ambiental;.Malheiros; So Paulo/SP FAZOLLI, Silvio Alexandre. Bem Jurdico Ambiental: Por Uma Tutela Coletiva Diferenciada; Verbo Jurdico, 2009. FERNANDES NETO, Tycho Brahe; Direito Ambiental uma necessidade; Imprensa da Universidade Federal de Santa Catarina. FERREIRA, Ivette Senise. Tutela Penal do Patrimnio cultural; Revista dos Tribunais,So Paulo; 1995. FIORILLO, Celso Antnio Pacheco; Curso de Direito Ambiental Brasileiro; 1 Edio; Saraiva; So Paulo/SP; 2000. GAZETA DO POVO, 05/01/2010 GONALVES,Carlos Roberto. Direito Civil, Parte Geral; Saraiva, 2000. MACHADO, Paulo Affonso Leme de; Direito Ambiental Brasileiro; Malheiros; So Paulo/SP; 7 Edio; 1997. MILAR, dis; Direito Ambiental; RT; 1 Edio; So Paulo/SP; 2000. ________. Direito do Ambiente. Doutrina prtica jurisprudncia glossrio. 2. ed. rev., ampl. e atualiz. So Paulo: RT, 2001. O DIRIO DE MARING, 25/08/2009 PRADO, Luiz Rgis; Princpios penais de garantia e a nova lei ambiental; Boletim IBCCrim; edio especial do IV Seminrio Internacional do IBCCrim; So Paulo/SP; 1998; n 70 ______. Direito Penal do Ambiente; Revista dos Tribunais. 2 Edio, 2009. ROCCO, Rogrio, Legislao Brasileira do Meio Ambiente, DPeA, 2002. SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional, 2 ed.; So Paulo, Malheiros Editores. SIRVINSKAS, Luiz Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente -Breves Consideraes Atinentes Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, Saraiva, 1998.

EXEMPLOS Maring Restaurante multado por crime ambiental em Maring O estabelecimento, localizado na regio central da cidade, foi penalizado em R$ 5 mil. Na manh dessa tera-feira (5), a Secretaria de Meio Ambiente de Maring multou um restaurante por crime ambiental. O estabelecimento, localizado na regio central da cidade, foi penalizado em R$ 5 mil porque vinha deslocando o conteiner de lixo para frente da Biblioteca Municipal, no espao destinado ao estacionamento de motocicletas. Segundo a assessoria de comunicao da prefeitura, o restaurante (que no teve o nome divulgado) considerado um grande gerador de resduos e ainda estaria depositando o lixo diretamente na calada nos ltimos dias. O estabelecimento vinha cometendo um crime ambiental, recebeu a multa e ter que se adequar, inclusive limpar a via onde estava depositando os resduos, informa o diretor da Secretaria de Meio Ambiente, Srgio Viotto. Desde o ltimo dia 1 de janeiro, a prefeitura no coleta mais os resduos de grandes geradores, ou seja, os estabelecimentos que geram 50 quilos ou 100 litros ao dia. Ainda de acordo com Viotto, logo aps a chegada dos fiscais, uma empresa contratada pelo restaurante coletou mais de 700 quilos de resduos, boa parte depositada no local h pelo menos quatro dias. As providncias tinham que ser tomadas pelo restaurante antes da fiscalizao. Alm das evidncias da origem do lixo, a fiscalizao tambm localizou notas fiscais do restaurante no meio dos resduos. O vigilante do prdio pblico revelou ainda que era normal o estabelecimento deslocar o conteiner de lixo para o local, dentro da rea reservada para o estacionamento de motocicletas, em frente ao prdio, disse Viotto. O diretor da secretaria de Meio Ambiente ainda informou que outros estabelecimentos podem ser multados na cidade se forem encontradas irregularidades na questo da coleta e destinao do lixo dos grandes geradores. Sero penalizados tambm os estabelecimentos que deslocarem os resduos para outros locais. Gazeta do Povo. Sanepar opera sem licena e admite crime ambiental Maring, nos quais despeja esgoto com cargas poluentes bem acima do permitido pela legislao, e no possui licena ambiental definitiva do Instituto Ambiental do Paran (IAP) para operar as Estaes de Tratamento de Esgoto (ETEs) 1 e 3. As informaes constam de relatrios emitidos pela prpria empresa e de estudos tcnicos solicitados pelo Ministrio Pblico do Paran, que apura as denncias. O despejo de cargas poluentes no Crrego Mandacaru e no Ribeiro Maring, alm de reconhecido em relatrio da Sanepar, emitido em 10 de junho ltimo, foi confirmado por laudos realizados por tcnicos especializados da Universidade Estadual de Maring (UEM), a pedido do promotor de Defesa do Meio Ambiente de Maring, Ilecir Heckert. Eles mostram que as ETEs 1 e 3, que atendem a regio norte da cidade, esto despejando esgoto, teoricamente tratado, com elevadas cargas de matrias orgnicas e fsforo. As duas ETEs tambm esto operando com base em protocolos de pedidos de licena ambiental, feitos junto ao IAP. A Sanepar no tem, portanto, licenas definitivas. Essas informaes e os documentos que as sustentam foram enviados para o Ministrio Pblico do Paran em Curitiba, onde fica a sede da empresa, na segunda-feira passada pelo

promotor Ilecir Heckert. Esse processo pode gerar multas empresa e at provocar o cancelamento do contrato de concesso dos servios de abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgoto.