APOSTILA ESQUEMATIZADA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

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DIREITO ADMINISTRATIVO - SEGURANA PBLICA

SUMRIO
UNIDADE 1 Estado, Governo e Administrao Pblica 1.1 Estado 1.2 Governo 1.3 Administrao Pblica 1.3.1 Fontes de Direito Administrativo 1.3.2 Princpios UNIDADE 2 Organizao administrativa da Unio 2.1 Administrao Direta e Indireta UNIDADE 3 Regime jurdico nico 3.1 Provimento, Posse, Exerccio e Vacncia 3.2 Remoo, Redistribuio e Substituio 3.3 Direitos Vantagens 3.4 Regime Disciplinar UNIDADE 4 Poderes administrativos 4.1 Espcies 4.2 Uso e abuso do poder UNIDADE 5 Controle e responsabilizao da administrao 5.1 Controle administrativo, Controle judicial e Controle legislativo 5.2 Responsabilidade civil do Estado 5.3 Improbidade Administrativa UNIDADE 6 Licitaes 6.1 Fundamento constitucional 6.2 Modalidades 6.3 Dispensa e Inexigibilidade UNIDADE 7 Gabaritos das questes de provas anteriores pautados na filosofia das principais bancas examinadoras do pas Referncias Bibliogrficas

UNIDADE 8

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UNIDADE 1 Estado, Governo e Administrao Pblica

1.1 Estado Os entes federativos - Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios - constituem o Estado, que formado por trs os elementos: Povo, Territrio e Governo soberano.

RESPONSABILIDADE

COMPOSIO

FUNO

ORGANIZAO

O Estado responsvel pela organizao e controle social

Povo, Territrio e Governo Soberano

Manifestao dos denominados Poderes do Estado

Diviso do territrio nacional estruturao dos Poderes, forma de Governo

1.2 Governo J o Governo o detentor dos poderes polticos, responsvel pela gesto dos negcios pblicos, ou seja, o segmento que operacionaliza os atos da soberania nacional. Lembramos que os atores do Governo so os representantes do povo investidos por ele de poder.

RESPONSABILIDADE

COMPOSIO

FUNO

ORGANIZAO

Exerccio poltico do interesse pblico

Agentes polticos eleitos pelo povo para serem seus representantes

Determinar diretrizes para a atividade estatal

Tem como Chefe de Governo o Presidente da Repblica

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1.3 Administrao Pblica Em sentido prtico ou subjetivo, o conjunto de rgos, servios e agentes do Estado, que direta ou indiretamente, asseguram a satisfao das necessidades coletivas variadas, tais como a segurana, a cultura, a sade e o bem estar das populaes.

RESPONSABILIDADE

COMPOSIO

FUNO

ORGANIZAO

Desempenho das polticas pblicas alinhavadas pelo Governo

rgos Oficiais divididos hierarquicame nte

Atendimento ao interesse pblico, no desempenho dos servios pblicos

rgos responsveis pelo desempenho da funo administrativa

1.3.1 Fontes do Direito Administrativo

FONTE PRIMRIA ou ORIGINRIA

FONTE SECUNDRIA ou DERIVADA

DOUTRINA de uso frequente no meio jurdico

LEI Constituio e em leis esparsas

SMULA VINCULANTE STF

JURISPRUDNCIA decises reiteradas de julgamentos em um mesmo sentido

COSTUME reiterao uniforme do comportamento social

PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO pressupostos que norteiam o senso comum e dos quais derivam as normas escritas
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1.3.2 Princpios Os princpios, conforme o nome j diz, so caractersticas sobre as quais a Administrao Pblica pauta suas aes, so condies precpuas para dar validade aos atos administrativos e que servem de base para nortear o desempenho da atividade administrativa; a prestao de servios pblicos. A Carta Magna prev explicitamente em seu Art. 37, caput, princpios balizares; alm destes tambm temos os princpios reconhecidos, que so classificados pela doutrina e jurisprudncia, que tambm oferecem elementos para que o Poder Pblico desempenhe as atividades administrativas de maneira transparente e justa.

Princpios da Administrao EXPLCITOS na CF

PRINCPIO DA LEGALIDADE
De acordo com o Princpio da Legalidade, deve a Administrao atuar em conformidade com base na lei. No direito privado, ao particular permitido fazer tudo o que no est proibido por lei. J no direito pblico, a Administrao s poder fazer o que estiver permitido por lei, expressamente.

PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
Segundo este princpio, os atos so dirigidos indistintamente coletividade, sem pretender favorecer ningum em particular ou situaes restritivas, cabendo ao agente pblico tratar a todos de forma igual (tambm define o Princpio da Isonomia ou Igualdade).

PRINCPIO DA MORALIDADE
O texto constitucional definiu que o ato imoral sinnimo de ato inconstitucional, motivo pelo qual o prejudicado atingido por um destes atos poder recorrer ao Poder Judicirio para a sua apreciao. A moralidade administrativa est estritamente vinculada garantia do interesse pblico.

PRINCPIO DA PUBLICIDADE
a obrigatoriedade de a Administrao proceder divulgao de seus atos, que s pode ser restringida em alguns casos extremos (segurana nacional, investigaes sigilosas), promovendo assim a transparncia dos atos administrativos e informaes internas, colocadas disposio da populao, possibilitando assim o controle social.

PRINCPIO DA EFICINCIA
Com base neste mandamento constitucional, deve a Administrao primar pelo bom funcionamento dos servios pblicos, mantendo a qualidade (celeridade, resultado etc.) dos servios aliada economia com os gastos pblicos (menor preo etc.)
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MACETE

para

concursos:

LIMPE

= Legalidade, Impessoalidade,

Moralidade, Publicidade e Eficincia. Princpios da Administrao Reconhecidos MOTIVAO

Foi o Princpio da Motivao dos atos administrativos introduzido no nosso regime poltico a partir da promulgao da CF/88. o fundamento de fato e de direito do ato administrativo, por meio do qual a populao toma conhecimento das razes que levaram realizao do ato. De acordo com a teoria dos motivos determinantes, a motivao de um ato vincula sua validade.

RAZOABILIDADE
Tem como escopo a utilizao do senso comum do homem mediano, determinando diretrizes para que o agente pblico ao baixar atos discricionrios, leve em considerao a razoabilidade, evitando condutas arbitrrias e excessivas, que firam a legalidade e contrariem o interesse pblico. Com efeito, atos exorbitantes so absolutamente nulos.

PROPORCIONALIDADE
A proporcionalidade tem como finalidade equilibrar a relao meio-fim, de forma a evitar excessos dos meios utilizados para os objetivos almejados. Est ainda inserida neste princpio a inteno de garantir o resultado, a finalidade do ato, pelo controle dos meios utilizados.

AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO

Aduz a CF, Art. 5, Inciso LV, que aos acusados, deve ser garantida a cincia dos atos processuais (por intimao pessoal ou por edital); bem como, possibilitar a resposta a esses atos. O conhecimento do ato pelo interessado condio essencial para validade dos atos.

SEGURANA JURDICA
Considerado um Princpio basilar da ordem jurdica, a Segurana jurdica o direito individual estabilidade das relaes jurdicas, mesmo daquelas que em sua origem apresentam vcios de ilegalidade. Apesar de viciado, a
conservao do ato, muitas vezes, estar melhor preservando o interesse pblico, do que invalid-lo. Da segurana jurdica, derivam princpios como o da boa-f objetiva e o da confiana.
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S P INTERESSE PBLICO
O princpio da supremacia do interesse pblico confere ao administrador um conjunto de privilgios jurdicos que o particular no tem, em razo dos interesses que ele representa, ou seja, interesses da coletividade. A administrao pblica est numa posio de superioridade (supremacia jurdica), pois enquanto busca a satisfao dos interesses pblicos, o particular busca a satisfao dos prprios interesses. Assim, se houver um confronto entre o interesse do particular e o interesse pblico, prevalecer o interesse pblico.

IND. DO INTERESSE PBLICO

O princpio da indisponibilidade do interesse pblico diz que a administrao pblica no pode dispor dos servios pblicos, nem dos bens pblicos que lhe esto afetos. Em outros termos, no deferida liberdade ao administrador para concretizar transaes de qualquer natureza sem prvia e correspondente norma legal.

AUTOTUTELA
O Princpio da Autotutela aquele que a Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em qualquer caso, a apreciao judicial.

QUESTES DE PROVAS ANTERIORES RELACIONADAS AO TEMA EXPOSTO ACIMA

(Auxiliar de Trnsito - DETRAN-DF CESPE/UnB 2009) 1 A administrao pblica regida pelo princpio da autotutela, segundo o qual o administrador pblico est obrigado a denunciar os atos administrativos ilegais ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico. (Engenheiro Civil - INSS - CESPE/UnB 2010) 2 O governo atividade poltica e discricionria e tem conduta independente, enquanto a administrao atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica e exercida mediante conduta hierarquizada. (Agente Penitencirio - SEJUS-ES - CESPE/UnB 2009) 3 A vontade do Estado manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os quais, no exerccio da atividade administrativa, devem obedincia s normas constitucionais prprias da administrao pblica. (Analista de Correios - Advogado - Correios - CESPE/UnB 2011) 4 Em sentido subjetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas ao qual a lei confere o exerccio da funo administrativa do Estado.
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(Engenheiro Civil INSS - CESPE/UnB 2010) 5 O direito administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem rgos, agentes e atividades pblicas que tendem a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. (Engenheiro Civil - INSS - CESPE/UnB 2010) 6 Apenas a lei, em sentido lato, pode ser tida como fonte de direito administrativo.

(Perito Papiloscpico - PC-ES - CESPE/UnB 2011) 7 O concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico um exemplo de aplicao do princpio da impessoalidade. (Tcnico Administrativo - ANEEL - CESPE/UnB 2010) 8 De acordo com o princpio da legalidade, a administrao pblica somente pode fazer o que a lei lhe permite. (Secretrio Executivo - FUB - CESPE/UnB 2011) 9 Tanto na administrao pblica quanto na particular, o administrador, para que rgo pblico ou a empresa alcance os objetivos pretendidos, goza de liberdade para fazer o que for necessrio, desde que a lei no proba. (Perito Papiloscpico - PC-ES - CESPE 2011) 10 O princpio da eficincia no est expresso no texto constitucional, mas aplicvel a toda atividade da administrao pblica. (Analista Judicirio - STM CESPE/UnB 2011) 11 O princpio da razoabilidade refere-se obrigatoriedade da administrao pblica em divulgar a fundamentao de suas decises por meio de procedimento especfico. (Procurador Geral-PA - Auxiliar - CESPE/UnB 2007) 12 A doutrina aponta como princpios do regime jurdico administrativo a supremacia do interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade do interesse pblico. (Analista administrativo TJ /DFT- CESPE/UnB 2008) 13 A Constituio Federal faz meno expressa apenas aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. (Analista do MPOG - CESPE/UnB 2009) 14 Os princpios bsicos da administrao pblica no se limitam esfera institucional do Poder Executivo, ou seja, tais princpios podem ser aplicados no desempenho de funes administrativas pelo Poder Judicirio ou pelo Poder Legislativo. (Auditor de controle externo- TCE- AC- CESPE/UnB 2008) 15 O princpio da legalidade tem por escopo possibilitar ao administrador pblico fazer o que a lei permitir. No entanto, esse princpio no tem carter absoluto, uma vez que um administrador poder editar um ato que no esteja previsto em lei, mas que atenda ao interesse pblico.

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UNIDADE 8
Referncias Bibliogrficas

ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado, 19 ed. So Paulo 2011: Editora Mtodo LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 15 ed. So Paulo 2011: Editora Saraiva MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. So Paulo 2010: Editora Saraiva PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo, 24 ed. So Paulo 2011: Editora Atlas MELLO, Celso Antonio Bandeira. Curso de direito administrativo, 28 ed. So Paulo 2011: Editora Malheiros MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro, 37 ed. So Paulo 2010: Editora Malheiros FREIRE, Elias. Direito Administrativo: srie provas e concursos, 10 ed. So Paulo 2011: Editora Campus Concursos MAFFINI, Rafael. Direito administrativo, 3 ed. So Paulo 2011: Editora Revista dos Tribunais BRUNO, Reinaldo Moreira. Direito administrativo, Editora Del Rey CUNHA JR, Dirley da. Curso de direito administrativo, 10 ed. Salvador 2011: Editora Jus Podivm GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo, 14 ed. So Paulo 2011: Editora Saraiva OLIVEIRA, Fabiana Mussato. Direito administrativo, So Paulo 2010: Editora Millennium

FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo, 14 ed. So Paulo 2010: Editora Lumen Juris DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado, 26 ed. So Paulo 2007: Editora Saraiva

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