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2011-08-05 s 14:44 APRESENTAO DO PROGRAMA DE EMERGNCIA SOCIAL O Ministro da Solidariedade e da Segurana Social, Pedro Mota Soares, apresentou o Programa

de Emergncia Social, afirmando que o mais importante hoje promover direitos e apresentar medidas que possam minorar o impacto social da crise, que possam constituir uma almofada social que amortece para muitos, as dificuldades que agora atravessam. (S faz f a verso efectivamente proferida) O XIX Governo assumiu no seu programa a prioridade de assegurar a sustentabilidade das contas pblicas, de forma a criar as condies que originem crescimento econmico e promovam a criao de emprego e bem-estar. Torna-se por isso obrigatrio o regresso, to breve quanto possvel, a uma trajectria sustentvel das contas pblicas que d lastro a uma economia prspera e criadora de emprego a mdio prazo. Ou seja, rigor e controlo nas finanas do Estado para poder promover o crescimento econmico, a promoo do trabalho, a produtividade e competitividade e a mobilidade social. Porm sabemos que isso s ser possvel no mdio prazo e sabemos que preciso entretanto encontrar respostas para que os mais fracos e desprotegidos no fiquem para trs. Muitas famlias vivem hoje momentos difceis, enredados nas teias do desemprego, das falncias, do sobreendividamento, da desestruturao social, da excluso e da pobreza. Temos de diz-lo com realismo, para podermos ter respostas com realismo. A pobreza est a alastrar. O risco de cair em situao de pobreza tambm. Na actual conjuntura no possvel optar por caminhos que diminuam ainda mais os nveis globais de proteco social dos mais desfavorecidos ou que impliquem um esforo financeiro adicional que o Pas no consegue suportar. importante termos um modelo de inovao social que possa dar resposta e auxlio a flagelos e carncias sociais graves. Temos situaes de dependncia que se arrastam no tempo, e que agora so potenciadas pela situao de emergncia social. Temos de agir apostando na capacitao e promoo pessoal daqueles que esto em risco de excluso. Essa ser a forma de reduzir as taxas de pobreza muito elevadas que temos. A reduo das desigualdades sociais deve comear, por um lado, pelo combate ao abandono escolar precoce e pela adopo de medidas de apoio famlia, pela distribuio mais justa dos rendimentos e dos sacrifcios, e, por outro lado, pelo justo reconhecimento do mrito e do esforo de cada um, alicerado numa dimenso de promoo e capacitao pessoal e colectiva. Mas sabemos que h respostas urgentes que temos de dar, numa altura em que as dificuldades so maiores. por isso que o Governo inscreveu nas suas linhas de aco o Programa de Emergncia Social. Um programa que identifique as situaes de resposta mais urgente e que seja focado em medidas e solues. Um programa assente na promoo e proteco de direitos de muitos que so os mais excludos e de muitos que esto numa situao de tal desigualdade, que se exige uma resposta social excepcional. O mais importante hoje promover direitos e apresentar medidas que possam minorar o impacto social da crise, que possam constituir uma almofada social que amortece para muitos, as dificuldades que agora atravessam. Para que programa funcione essencial garantir a sua simplicidade, e essencial garantir a sua contratualizao. Na verdade a mobilizao de esforos e recursos que temos de fazer em torno do Programa ser tanto mais conseguida quanto mais simples e directos forem os projectos. Por sua vez a efectivao de uma rede nacional de solidariedade vai ter de contar com todos. Apostamos na proximidade e na experiencia - elegemos as autarquias como ponto focal e temos a humildade de pedir ajuda s instituies que em permanncia garantem uma resposta social: as IPSSs, as Misericrdias e as Mutualidades. So estas as entidades que melhor podem contribuir para acudir s situaes de emergncia social que no param de crescer. A sinalizao das situaes mais graves dever ser feita atravs das estruturas escolares, atravs das redes da rea da sade, atravs das cmaras municipais e juntas de freguesia,

atravs das foras de segurana e, claro est, atravs da rede de instituies sociais, que constituem a linha da frente da resposta social que hoje o pas tem. O Programa de Emergncia Social comear a ser aplicado j este ano e dever vigorar, pelo menos, at Dezembro de 2014 e ser sujeito a uma avaliao semestral. Queremos assentar o programa em 3 regras; - No vamos gastar em burocracia, vamos investir nas pessoas. No vamos criar novas estruturas, vamos rentabilizar as que temos. - No um programa retrico, um programa focado e de solues para grupos de risco. um programa em crescendo, que comea hoje, daqui a 6 meses vai ter uma 1. avaliao, e daqui a um ano ter a 2. etapa. Pode por isso ter sempre novas medidas e solues. - um programa que no significa mais Estado, significa sim mais IPSSs e melhor poltica social. Nalguns casos investiremos mais, noutros investiremos melhor. Tambm possvel, a partir das verbas j inscritas no gastar mais, mas gastar melhor. Num primeiro ano, estimamos alocar cerca de 400 milhes de euros a este programa. Como diz o provrbio chins, nuns casos damos o peixe, nos outros ensinamos a pescar. Estimamos, com este programa chegar a cerca 3 milhes de pessoas em 5 reas essenciais de actuao: A - Um programa que possa responder s famlias confrontadas com os novos fenmenos de pobreza, fruto do desemprego, do sobre endividamento, da desestruturao social e familiar e muito especialmente s crianas. - Majorao do Subsidio de desemprego para os casais com filhos e em que ambos os membros do agregado se encontram no desemprego So j alguns milhares os casais, com filhos menores a cargo, em que todos os activos do agregado familiar esto no desemprego. Ora se j difcil gerir um oramento familiar quando uma pessoa est no desemprego, um Governo com conscincia social deve perceber que ainda mais difcil gerir um oramento familiar quando no h um nico posto de trabalho. justo que a essas situaes se acuda em primeiro e se d um pouco mais. Avanaremos por isso -mesmo num quadro de introduo de limites gerais e temporais na atribuio do subsdio de desemprego, que visam incentivar procura activa de trabalho - para uma majorao do subsdio de desemprego dos casais com filhos a cargo. So cerca de 5 000 casais que se encontram nesta situao de franco aperto a quem se justifica poder dar um pouco mais. So pessoas que sentem a dificuldade de gerir um oramento familiar numa poca de dificuldades e a quem o Estado deve procurar atribuir, dentro dos recursos disponveis, um pouco mais. Essa majorao, transitria no contexto da crise, deve ser de cerca de 10% para cada um dos beneficirios. - Programa Nacional de Micro-Crdito A poltica social do governo passa por dar capacidades s pessoas para lanarem os seus prprios projectos e criarem o seu prprio emprego. Respostas estruturantes, capazes de dotar aqueles que hoje passam mais dificuldades de ferramentas e meios para ultrapassar as adversidades, so as que procuramos. Promover a empregabilidade, dinamizando a economia, fomentando o empreendedorismo, ao mesmo tempo que combatemos a excluso social um objectivo claro que pretendemos alcanar com o programa de micro-crdito. Apoiar o empreendedorismo, dinamizando a criao do prprio emprego, ajudar ao regresso de desempregados ao mercado de trabalho, atravs de programas de microcrdito, vais ser uma aposta forte do Programa de Emergncia Social. - Trabalho activo e solidrio Reconhecendo as dificuldades de empregabilidade de muitos portugueses a quem, pela sua idade, negada uma oportunidade, queremos dar uma resposta. Os nmeros do desemprego so claros. Muitos portugueses, especialmente mulheres, a partir dos 45 anos no conseguem encontrar um posto de trabalho. Faz sentido ter respostas especficas para as pessoas a partir desta idade. Queremos baixar, em conjugao com a tutela do emprego, para 45 anos a idade preferencial de acesso aos programas de trabalho activo e solidrio.

No nos podemos tambm esquecer daquelas a quem sempre mais difcil entrar ou regressar ao mercado de trabalho. Desempregados de longa durao, pessoas com deficincia ou incapacidades estaro tambm no centro destas medidas. Vamos, com IPSS, Misericrdias, Mutualidades e outras instituies que desempenham funes sociais, desenvolver programas de trabalho activo e solidrio, que permitam aos beneficirios manter-se no mercado de trabalho, desempenhando funes que satisfaam necessidades socialmente teis. Queremos tambm estudar a possibilidade de alargar o desempenho destas funes ao sector empresarial. - Formao para a incluso H que quebrar o ciclo da excluso, reforando as componentes pessoais, sociais e profissionais de grupos excludos ou socialmente desfavorecidos. H que faz-los voltar a acreditar, para que dem a volta e mostrem que por esta via que criamos uma incluso sustentvel. Por via da subsidiao no acreditamos que isso seja possvel ou to perene. por isso que vamos apostar na formao para aqueles que hoje so vtimas de excluso, reorientando as verbas e programas existentes nos quadros comunitrios, j no segundo semestre de 2011. - Incentivar a prestao de trabalho socialmente necessrio As prestaes sociais atribudas a adultos em idade activa, devem fomentar sempre a procura activa de trabalho. No queremos que as prestaes sociais se transformem numa forma de assistncia permanente. A sociedade portuguesa, que humanista e generosa quer respostas efectivas aos que so mais pobres e acima de tudo quer garantir a todos uma oportunidade baseada no valor do trabalho e no quer que o dinheiro dos seus impostos seja permevel fraude e ao abuso. Vamos incentivar a prestao de trabalho socialmente necessrio para os beneficirios de algumas prestaes sociais, v.g. do Rendimento Social de Insero, para que possam prestar uma actividade socialmente til em entidades pblicas ou do sector social, garantindo assim a manuteno de hbitos de trabalho, o que ter um efeito multiplicador ao nvel das instituies. Tal permitir apoiar alguns custos operacionais destas entidades, assegurando um acrscimo de recursos afecto ao essencial da actividade. O trabalho socialmente necessrio est na lei. importante assegurar que existe na prtica. - Garantir a distribuio de refeies a quem no as consegue prover - Aumentar a resposta s situaes de fome. Temos de dar uma resposta a quem no consegue ter para si, ou para a sua famlia, duas refeies dirias. Temos de aumentar a resposta s situaes de fome. Queremos permitir que mais instituies possam distribuir refeies a quem delas necessite, articulando a rede de cozinhas e cantinas existentes nos equipamentos sociais ao longo de todo o pas. A segurana social tem sido demasiado restritiva em relao possibilidade das IPSSs, que conhecem as pessoas no terreno, servirem mais refeies. Ns daremos a orientao, sem prescindir da segurana e rigor, para serem mais flexveis. Essencial garantir s famlias o acesso a refeies. Para que esta resposta seja efectiva, importante garantir que estas refeies possam ser consumidas, no s como tradicionalmente no local, mas tambm que possam ser levantadas pelas famlias para poderem ser consumidas em casa. - Assegurar a doao e distribuio de alimentos e refeies - combater o desperdcio. No faz sentido que a distribuio gratuita de alimentos fora da rede de estabelecimentos de restaurao seja muitas vezes travada por restries legais ou burocrticas. Queremos remover as dificuldades que restringem estas doaes e distribuio de alimentos, sem afectar a segurana alimentar, e ser promovida uma articulao entre as instituies doadoras, as IPSS, a ASAE e as Finanas nesse sentido. Faz sentido potenciar as experincias positivas que aconteceram, removendo os escolhos que ainda se verificam. O sector primrio, alm de fundamental ao sucesso deste pas, por si, extremamente solidrio. Mas tem de ser auxiliado por desimpedimento legal e burocrtico para conseguir fazer o reencaminhamento dos seus excedentes alimentares, ou fora dos padres de comercializao. Se esta prtica, de encaminhar hortofrutcolas para IPSSs, j existe, tem de ser generalizada e adequada, por articulao, para aqueles que no momento mais necessitem. No queremos substituir-nos s instituies que j esto no terreno e que desempenham bem o seu papel. Mas podemos ajudar mais empresas a contribuir.

Importa tentar tambm, junto da grande distribuio, apoiando estruturas actualmente existentes, que haja reencaminhamento dos produtos com data preferencial de consumo para IPSS em vez de os retirarem do mercado. - Mercado Social de arrendamento - colocar casas para arrendar abaixo dos preos de mercado Baseado no exemplo j testado no terreno pela Cmara Municipal de Gaia e que foi criado pela mo do actual Secretrio de Estado da Solidariedade e Segurana Social, Marco Antnio Costa, queremos dinamizar o mercado social de arrendamento, criando para isso parcerias que envolvam o Governo, a ANMP e Bancos que venham a aderir. Em momentos de conteno oramental do Estado, das autarquias e das famlias, so fundamentais boas ideias que rentabilizem recursos teis a todos. Este modelo de mercado social de arrendamento que pretendemos desenvolver compreende a utilizao de casas desocupadas para integrao no mercado de arrendamento a preos inferiores aos do mercado tradicional permitindo satisfazer necessidades bsicas de habitao dos agregados familiares, alguns em situao de emergncia social, e outras em situao de sobreendividamento que importante contrariar. Mas serve tambm, simultaneamente, para permitir que as autarquias, sem aumentarem o seu nvel de endividamento, desenvolvam os seus programas municipais de habitao. Esta medida visa apoiar famlias, que pelos seus nveis de rendimento esto excludas habitao social, mas que no conseguem suportar os preos do mercado de arrendamento. Temos uma expectativa inicial de conseguir, numa primeira parceria cerca de 1 000 casas disponveis de Norte a Sul, em 100 concelhos e cobrindo cerca de 30% do territrio nacional, com a possibilidade de poder ser alargado, atravs da presena de outras instituies. Ajudar as famlias nas suas despesas de habitao e contrariar o sobreendividamento so dois pontos essenciais desta medida. - Programa de literacia financeira O sobreendividamento das famlias, a par do desemprego so duas das causas que mais contribuem para os novos fenmenos de excluso. por isso que to importante no s combater a pobreza, como trabalhar para evitar que as famlias possam cair em situaes de pobreza. Queremos estabelecer e potenciar, nas escolas e em articulao instituies financeiras, com parceiros sociais, autarquias locais, e instituies sociais, programas e protocolos que alertam as famlias para os riscos do sobreendividamento e da importncia da sensibilizao para a poupana, para o valor do dinheiro, o crdito responsvel e para o investimento. partir da escola que temos de ensinar a organizar da melhor forma as finanas pessoais. - Reforo de escolas em bairros problemticos TEIP Como ferramenta no combate excluso social e escolar, na ruptura do ciclo de excluso e na promoo do esprito de solidariedade, julgamos importante manter a aposta nos territrios educativos de interveno prioritria (TEIPs) e nos seus projectos educativos. Temos de garantir uma oportunidade s crianas dos bairros mais difceis de acederem educao. Fenmenos promotores de excluso como o abandono escolar, o absentismo, a indisciplina, e o insucesso escolar, podem por esta via ser combatidos. Nessa lgica, uma vez que a verba actual est j totalmente comprometida, tal como j foi anunciado pelo Ministrio da educao, vamos refor-la, permitindo apoiar os custos com pessoal contratado a afectar a estes projectos e para novas actividades elegveis. Numa altura de emergncia no podemos deixar de apoiar a educao nos bairros mais problemticos. - Bolsas ensino superior Assumindo a importncia para muitos estudantes de agregados com rendimentos reduzidos da manuteno das bolsas de estudo, o Governo, atravs do Ministrio da Educao, j iniciou o desbloqueamento das verbas do POPH, de forma a garantir a manuteno deste apoio para cerca de 60 000 alunos. - Manuais escolares para jovens que frequentem cursos de aprendizagem, cursos profissionais, cursos de educao e formao de jovens e de especializao tecnolgica.

Ao fazermos este programa temos noo de que a grande maioria de respostas que queremos dar so de carcter urgente e localizado no tempo. Assim se espera. Mas temos tambm, como j o disse vrias vezes, de pensar na sustentabilidade e na ruptura do ciclo de excluso. E nesse sentido, a educao , sempre, uma rea fundamental. Razo pela qual pretendemos comparticipar a aquisio de manuais escolares para jovens que frequentem cursos de aprendizagem, cursos profissionais, cursos de educao e formao de jovens e de especializao tecnolgica. No por acaso que apostamos fundamentalmente nestes cursos: primeiro porque outros j recebem apoio social escolar, segundo porque nestes existe uma premncia e vocao directa para a empregabilidade e incluso social, que o PES pretende justamente atingir. - Tarifas sociais Transportes Tal como j foi anunciado pelo Sr. Ministro da Economia, ser instituda, a partir de Setembro, uma tarifa social no preo dos transportes pblicos. Esta medida visa ajudar as famlias com recursos mais baixos nas suas despesas com transportes. O passe social passar a ter uma verdadeira natureza social - apoiar quem tem menores recursos - e no ser atribudo de igual forma a quem tem rendimentos elevados ou muito baixos. - Tarifas Sociais Gs e Electricidade. Tal como j foi anunciado pelo Sr. Ministro da Economia e ser detalhado a breve trecho, o Governo vai estender a 700 000 famlias no mercado de electricidade, e a 150 000 famlias no mercado do gs, as tarifas sociais, mitigando o aumento dos preos nos casos em que os recursos disponveis so menores. - Linha de emergncia social Vamos reformular a linha telefnica de emergncia social, no mbito do Programa de emergncia Social, procurando adapt-la nova contingncia da pobreza e aos novos fenmenos de excluso, garantido uma resposta mais clere e podendo ajudar identificar as respostas sociais no terreno. No mbito do Programa de Emergncia Social queremos que esta linha possa servir como ponto de apoio, de informao e resoluo das dificuldades dos seus utilizadores. - Crianas em risco A crise social, associada desestruturao familiar, tem efeitos mais duros nas crianas. Vamos, em conjugao com as Comisses de Proteco de Crianas e Jovens apostar ao nvel da preveno primria e secundria, aumentando a sinalizao dos casos de risco e no pondo em causa o princpio da subsidiariedade. B - Um programa que possa responder os mais idosos, com rendimentos muito degradados e consumos de sade muito elevados. - Manuteno do poder de compra das penses mnimas, rurais e sociais. No nos esquecemos dos mais pobres, nomeadamente os que no puderam contribuir para sistemas sociais que ainda no existiam ou no lhes davam cobertura, mas que com o seu esforo e trabalho foram responsveis pela construo de um estado de bem-estar e de proteco social. Estamos a falar de penses mnimas, rurais e sociais, no valor de 247 euros, 227 euros e 189 euros respectivamente, que em 2011 foram congeladas assistindo-se a uma diminuio real do poder de compra destes pensionistas. No possvel pedir, a quem j tem to pouco, que d ainda mais para o esforo que o Pas exige. So hoje cerca de um milho de portugueses, que em 2011 viram o seu poder de compra ser congelado e para quem em 2012, o Governo assume o descongelamento das penses. - Banco de Medicamentos - combater o desperdcio de medicamentos que nunca entraram no circuito comercial. Reconhecendo as dificuldades no acesso dos mais idosos aos cuidados de sade, queremos permitir a distribuio de medicamentos, que nunca estiveram no circuito comercial, atravs das capacidades j existentes nas instituies sociais. Para isso promoveremos que os medicamentos existentes na indstria farmacutica - e que por causa das regras legais 6

meses antes do seu prazo de validade j no podem entrar no circuito comercial - possam ser utilizados pelos mais idosos, garantindo a sua distribuio atravs dos locais prprios e credenciados nas instituies sociais, com salvaguarda das regras legais de segurana. Tratase de combater o desperdcio de medicamentos em perfeitas condies teraputicas e de segurana, permitindo a idosos e s instituies o acesso a medicamentos de que de outra forma se veriam privados. a isso que chamamos o Banco de Medicamentos. Numa altura em que muitos idosos no conseguem suportar as suas despesas com medicamentos temos de ter a coragem de terminar o desperdcio. A alternativa doao destes medicamentos - a 6 meses do trmino do seu prazo de validade - seria a sua destruio. Temos de aproveitar a boa vontade, aliada capacidade instalada das redes sociais existentes no pas, para aproveitar estes remdios e acabar com o desperdcio. Procuraremos, apelando responsabilidade social das empresas do sector, e garantindo sempre a fiscalizao destas medidas, alargar a oferta de medicamentos para alm dos casos dos que esto a 6 meses do seu prazo de validade. Estimamos poder, numa fase inicial, assegurar a distribuio de 30 000 a 35 000 embalagens. - Banco farmacutico Recolhendo as boas experiencias j existentes, queremos alargar farmacutico, que permitem a recolha de medicamentos novos, que comercial e que constituem donativos individuais recolhidos medicamentos, no sujeitos a receita mdica, devem depois ser sociais, que os distribuem junto dos seus utentes.

os programas de banco no entraram no circuito nas farmcias. Estes entregues a instituies

- Farmcias com responsabilidade Social Este mais um projecto com provas dadas. Um projecto experimentado no terreno, dinamizado pela amara Municipal de Cascais e envolvendo Instituies de solidariedade Social e Farmcias. nossa obrigao pegar no que de melhor se faz pelo pas e dar-lhe expresso nacional e nesse sentido queremos celebrar com representantes das farmcias, representantes do poder local e instituies sociais a concretizao de um projecto com participao do poder autrquico e das IPSSs locais que permitam s pessoas mais carenciadas serem beneficiadas pela farmcia solidria com medicamentos dentro de um plafond acordado com cada um dos estabelecimentos. Mais uma vez reconhecemos serem as IPSS quem melhor conhece o terreno, os Municpios quem melhor pode auxiliar na concretizao de certas medidas de proximidade e cada um de ns, com a sua contribuio, a chegar a quem mais precisa. - Apoio Domicilirio - aumentar e melhorar a resposta. urgente preparar o pas para uma nova gerao de polticas sociais das quais o reforo do apoio domicilirio essencial. Portugal no pode ter, como oferta exclusiva para os mais idosos, a institucionalizao em lares residenciais. essencial garantir s pessoas mais idosas condies para se manterem, com segurana e conforto, nas suas casas. O apoio domicilirio uma resposta nesse sentido. Temos de alargar a rede de servios bsicos - alimentao, higiene pessoal, higiene da habitao e tratamento da roupa - dando resposta aos mais idosos que muitas vezes at podem prover algumas dos servios actualmente fornecidos, mas que certamente precisam de outros, como pequenas obras na habitao, companhia e combate solido, ajuda na sua relao com a burocracia do Estado ou at simplesmente servios de melhoramento da auto-estima. Hoje faz todo o sentido alargar a rede de servios fornecidos pelo Apoio Domicilirio garantindo novas respostas e dando s pessoas condies reais de se manterem nas suas casas, em vez de as institucionalizar em lares ou centros de dia. preciso, no campo das polticas sociais, ter solues inovadoras e diferentes, que garantam que Portugal no se transforma, no que concerne poltica de aco social com os mais idosos, num pas de lares. Temos de apostar no regresso s redes solidrias de vizinhana, que humanizam as nossas comunidades. Queremos ainda que o apoio domicilirio possa dar novas respostas, no s aos mais idosos, mas tambm a famlias com dependentes a cargo ou mesmo a situaes no permanentes como por exemplo a doena ou situaes de rotura familiar. - TeleAlarmes e Linha Solidria

Tambm com esta finalidade, faz sentido, acolhendo as experiencias piloto que j existem, vamos alargar a pelo menos 10 locais diferentes do Pas, linhas dedicadas de apoio aos mais idosos que permanecem nas suas casas, aumentando o seu sentimento de segurana e garantindo uma resposta s situaes de urgncia social ou de combate solido. Em conjunto com empresas nacionais que tm vindo a desenvolver tecnologias prprias de comunicaes, queremos desenvolver produtos e respostas especificamente dirigidas aos mais idosos que preferem permanecer em suas casas, garantindo-lhes as condies de segurana e conforto nessa mesma opo. Queremos encontrar, no s os instrumentos de comunicao, mas tambm os recursos humanos que assegurem uma resposta pronta, quer para o combate solido, quer para a resposta social de emergncia. Para isso avanaremos, no mbito das experiencias piloto, com uma Linha Solidria, que responda e promova o contacto com estes idosos. - Centros de Noite - Promover respostas inovadoras Na linha de garantir que Portugal no se torna um pas de lares, em que a resposta estrutural para os mais idosos a sua institucionalizao, temos de criar respostas inovadoras, assentes em estruturas mais leves, que no estejam sujeitas a uma enorme carga burocrtica, e que lhes seja permitido permanecer na sua prpria habitao. Queremos para isso criar respostas de centro de noite, em que os idosos possam estar durante o dia em suas casas, e que no perodo da noite possam fazer uma refeio e pernoitar no centro de noite. - Sinalizao das situaes de isolamento PSP/GNR Queremos fortalecer o sentimento e a percepo de segurana dos idosos que optam por permanecer em suas casas. Em muitos stios do Pas, h casos de idosos isolados, que tendo condies para permanecer em suas casas, no o fazem por sentimento de insegurana. Queremos, em conjuno dos servios de Segurana Social e do Ministrio da Administrao Interna sinalizar estas situaes e encontrar respostas preventivas que permitam aos mais idosos a permanecia em suas casas. - Melhorar o acesso dos idosos sade Queremos, atravs dos servios da segurana social e em colaborao com as instituies sociais e os servios de sade identificar e acompanhar os casos dos mais idosos em que a maior excluso significa maiores dificuldades no acesso sade, quer nas demoras em cirurgias, quer nas demoras nas consultas. - Cuidados Continuados Para desenvolver uma aco consistente no combate ao desperdcio na rea social torna-se decisivo existir uma eficaz coordenao entre o sector da sade e da segurana social. H muitos aspectos que necessitam de uma orientao comum, de forma a articular polticas e aces entre hospitais e, por exemplo, instituies que tratam de cuidados continuados ou paliativos. Com a evoluo demogrfica e o aumento das doenas associadas velhice, este tipo de coordenao ainda mais indispensvel. No combate pobreza e no reforo da coeso social teremos de conseguir altos nveis de eficincia, com elevada qualidade e menores custos, bem como promover a criao de emprego no sector. C - A incluso da pessoa com deficincia uma tarefa transversal. No entanto, no mbito do Programa de Emergncia Social, para alm dos j citados programas de insero profissional e apoios criao do auto-emprego, importante destacar ais alguns aspectos ligados rea das pessoas com deficincia. - Empregabilidade das pessoas com deficincia. A incluso tem de ser um exemplo para que possa ser real e total. Queremos por isso, e de uma forma transversal em todos os programas j enunciados, sejam eles linhas de crdito, alteraes que promovem a resposta e a sustentabilidade financeira das instituies, solues inovadoras, ou aces de formao pensar sempre nas pessoas com deficincia e na sua empregabilidade. Isto uma prioridade e a nica forma possvel de alcanarmos uma manifesta e total incluso. - Manuteno de professores destacados em IPSS

Conscientes da importncia de um trabalho de continuidade junto de pessoas com deficincia; sabendo dos alicerces que se propem a construir e que sero mais fortes quanto maior for a afectividade que se vier a estabelecer entre educando com deficincia e professor, o ministrio da educao j anunciou a manuteno de professores destacados em IPSS. - Programa Rampa Portugal apresenta indicadores elevados de esperana de vida, que inevitavelmente representam um nmero crescente de pessoas com mobilidade reduzida. Se a estes valores somarmos todas as pessoas com deficincia ou incapacidades, ainda que momentneas, teremos um grupo bastante alargado para quem a restante sociedade, ao criar barreiras urbansticas, arquitectnicas ou de comunicao, pouco inclusiva. , pois, importante contar com um programa como o Rampa que permite a sensibilizao e formao nestas matrias, e que promove a elaborao de planos municipais, locais ou sectoriais com aces concretas na eliminao das barreiras. Um programa que j foi um sucesso no passado recente, com cerca de 100 autarquias candidatas, e que pretendemos englobar no PES para ressalvar a importncia que tem e por tanto existir ainda por fazer. H pois que permitir que os municpios portugueses que ainda no tiveram oportunidade de elaborar planos Rampa possam t-la atravs de novas candidaturas para estes programas. E em simultneo desenvolver mecanismos para a sua execuo imediata. - Descanso do Cuidador Ampliar a cobertura da medida Descanso do Cuidador permitindo que possam beneficiar igualmente de apoio, atravs das respostas sociais existentes (Respostas residenciais, Apoio Domicilirio), os cuidadores e famlias com pessoas com deficincia e outros dependentes ou doentes a cargo, com necessidade de apoio 24 horas, mesmo que estes no caream de cuidados de sade O Descanso do Cuidador criado no mbito da Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados possibilita o internamento, em situaes temporrias, decorrentes de dificuldades de apoio familiar ou necessidade de descanso do principal cuidador. Tendo como ponto de referncia a vontade das famlias em cuidarem e manterem os seus familiares junto de si, a modalidade do Descanso do Cuidador apresenta-se como uma oportunidade de descansarem, permitindo ainda no descurarem a sua prpria sade fsica e mental, determinante no cuidado ao outro. Assim sendo, foi a pensar nas necessidades pessoais do cuidador principal, tais como a necessidade de descanso pessoal (frias), questes de sade, por exemplo situaes em que o cuidador principal precise de programar e ser submetido a uma interveno cirrgica, exames ou tratamentos mdicos, que surgiu a modalidade do Descanso do Cuidador, no mbito da RNCCI, possibilitando que neste perodo o seu familiar disponha dos cuidados de sade e de apoio social adequados numa das vagas disponveis para o internamento do mesmo. D - Numa altura de emergncia preciso reconhecer, incentivar e promover o voluntariado. - Mudar a lei do Lei do Voluntariado O voluntariado um dos principais pilares da Economia Social mas importa adequar a legislao que enquadra esta actividade s novas realidades. Chegou o tempo de repensar na reviso do enquadramento legal do voluntariado. fundamental criar incentivos ao voluntariado na rea social, com a valorizao do respectivo tempo de apoio para efeitos de benefcios laborais e sociais, tais como bancos de horas nas empresas ou prioridade no acesso a programas de educao e formao, instituindo Bancos de Voluntariado online, e assegurar a promoo do voluntariado atravs do sistema de educao. - Colocar as horas de voluntariado nos certificados escolares Conjuntamente com o Ministrio da Educao queremos capacitar e divulgar junto dos mais jovens a importncia do voluntariado. Para isso avanaremos com a criao de um complemento ao diploma do secundrio onde constem, como mais-valia, as actividades extracurriculares que possam ser tidas em conta para a sua formao cvica e social. - Incentivar o Voluntariado nos mais Jovens - Baixar idade do Seguro Social Voluntrio e valorizar o voluntariado dos estudantes

A actividade voluntria uma demonstrao clara do exerccio de uma cidadania activa que importa transmitir aos jovens. O interesse pelo desenvolvimento de actividades tem vindo a crescer junto dos jovens e importa dar um sinal de reconhecimento do papel que os jovens podem ter. Pretendemos assim que, ao alterar a Lei 71/98 se assuma tambm nesta matria uma viso mais ousada fixando nos 16 anos a idade a partir da qual permitida a contratao do seguro social voluntrio. - Programas de responsabilidade Social da Administrao Pblica A responsabilidade social um dos trs pilares do desenvolvimento sustentvel. Cada vez mais as estruturas empregadoras reconhecem a importncia da promoo de aces de responsabilidade social, quer ao nvel do contributo que do s comunidades locais, quer ao nvel da consolidao dos seus prprios recursos humanos. Hoje j existem boas experincias de aces de voluntariado e de responsabilidade social na administrao pblica. Queremos promover, ao nvel da administrao do Estado, um programa nacional de responsabilidade social e promoo do voluntariado para trabalhadores em funes pblicas, envolvendo os servios e os representantes dos trabalhadores. Queremos tambm, a partir de experincias j existentes, estudar a possibilidade de consagrar bancos de horas sociais, em que a trabalhadores em funes pblicas seja permitido o desempenho de tarefas de voluntariado. E - Acreditar nas instituies sociais e contratualizar respostas. As instituies sociais existem para ajudar os outros e chegada a altura do Governo, com humildade, lhes pedir ajuda. No para si, mas para os que sofrem, os que pouco ou nada tm, os que foram confrontados com a excluso do desemprego. No faz sentido que o Estado construa estruturas prprias em locais onde j h respostas sociais; faz sim sentido que o Estado utilize ao mximo as estruturas que j esto no terreno e que simplifique as suas regras de utilizao. - Simplificar a legislao das creches A rede de creches cresceu e crescer nos prximos anos, mas mesmo assim sabemos que ainda insuficiente para assegurar respostas a toda a procura, especialmente nos centros urbanos. As estruturas familiares e as estruturas scio-demogrficas tm vindo a alterar-se substancialmente, sendo evidente a quebra na rede de apoio familiar e de vizinhana. Estas alteraes tm provocado mudanas no exerccio das funes familiares, levando procura de solues complementares para os cuidados de crianas fora do espao familiar. As creches assumem assim um papel determinante para a efectiva conciliao entre a vida familiar e profissional das famlias, proporcionando criana um espao de socializao e de desenvolvimento integral. Vamos promover uma alterao que aproveite ao mximo a capacidade instalada nas creches, em condies de segurana, permitindo que se estabeleam condies de funcionamento e instalao, por forma a que se possam acolher mais crianas e aumentar o nmero de vagas. Proporemos aumentar de 8 para 10 o nmero de vagas para crianas nas salas at aquisio de marcha; de 10 para 14 nas crianas entre a aquisio de marcha e os 24 meses e de 15 para 18 nas crianas entre os 24 e os 36 meses. - Simplificar a Legislao dos Lares Assumimos a importncia da simplificao dos processos legais e burocrticos relativos s instituies sociais de forma a permitir no s a mxima utilizao das capacidades instaladas mas tambm encontrar estratgias para assegurar a sua sustentabilidade. Este compromisso de simplificao e adequao realidade nacional implicar alteraes a vrios diplomas cuja anlise est j em curso e que ser concretizada em conjunto com as instituies at ao final do ano. No faz sentido ter equipamentos fechados, ter equipamentos por licenciar, s por causa do cumprimento de regras e procedimentos burocrticos muitas vezes excessivos. Pretende-se alterar e clarificar a legislao e os guies tcnicos das respostas residenciais para idosos adaptando-os realidade nacional e a um cenrio de conteno oramental, garantindo um aumento do nmero de vagas em condies de qualidade e segurana. - Reviso da legislao de licenciamento de equipamentos Sociais Queremos, a breve trecho, aprofundar princpios de simplificao e agilizao do regime de licenciamento das respostas sociais, revendo as actuais regras do Decreto-Lei n. 64/2007, de

forma a que instituies no possam ser prejudicadas pela ausncia de respostas dos servios pblicos. Simplificando, desburocratizando, facilitando a vida a quem responde, a quem est no terreno, a quem ajuda, estaremos a aumentar a sustentabilidade dessas instituies. E ao faz-lo, estaremos a fortalecer o terceiro sector, o sector social, dando condies para que, como j vai fazendo, estimule a economia local, crie emprego e dinamize o interior onde muitas vezes dos poucos agentes dinmicos. - Simplificao das regras da segurana e higiene alimentar nas cozinhas das instituies sociais ( semelhana do que j se faz para micro e pequenas empresas) A maioria das instituies de solidariedade social dispe de cozinhas prprias e tem at esta data aplicado os princpios gerais para a segurana alimentar (HACCP). So princpios demasiado exaustivos e rgidos para a sua natureza e servio que prestam comunidade. H que ajudar aqueles que ajudam. Assim, queremos que as IPSS e outras entidades de solidariedade social equiparadas passem a ter a possibilidade recorrer a uma metodologia simplificada mas no menos eficiente. semelhana do que j sucede com as micro e pequenas empresas, queremos alargar os procedimentos simplificados s cozinhas das instituies sociais (metodologia CHAC ou 4Cs). No faz sentido ser mais rigoroso com instituies sociais, do que se com instituies comerciais. Esta metodologia permite a aplicao dos princpios de uma forma mais simples e flexvel, de modo a que seja possvel a sua fcil implementao, atravs do autocontrolo, e salvaguardar a sade pblica e a qualidade dos alimentos. Desta forma diminui-se a burocracia e aliviam-se os custos para as instituies. - Formao de Formadores para estas novas regras. Queremos estabelecer um protocolo com os representantes das instituies sociais e com os servios competentes do Estado para formar formadores nestas novas regras de higiene e segurana alimentar. Tambm o apoio ser fortalecido neste aspecto atravs da formao de formadores em segurana alimentar, aco da responsabilidade da ASAE, para que estas instituies aumentem a autonomia na implementao e cumprimento dos procedimentos simplificados. Queremos formar inicialmente, pelo menos 100 formadores, de acordo com o novo regime mais simples a que as instituies estaro sujeitas. - Aumentar a comparticipao do QREN de 75% para 85% nas zonas de convergncia. O terceiro sector tem um papel absolutamente determinante na substituio do Estado em mltiplos projectos em reas distintas. O sector da economia social constitudo hoje por cerca de 10 mil organizaes de base, emprega cerca de 250 mil trabalhadores de norte a sul, do litoral ao interior do pas. um dos sectores que mais tem crescido nos ltimos anos e tem, entre outras, caractersticas nicas: emprega pessoas com idades mais avanadas; emprega pessoas com deficincia; no se deslocaliza ao contrrio de outras empresas; trabalha primordialmente ligada economia local pelo que diminui importaes ao mesmo tempo que d respostas sociais localizadas. Promover o seu crescimento, no s responder s necessidades daqueles que as tm, como tambm um imperativo nacional de estmulo economia e empregabilidade. Portugal tem zonas desfavorecidas, as chamadas zonas de convergncia, onde o terceiro sector tem de estar presente para dar resposta, mas onde consegue tambm dar o seu contributo estratgico nas polticas de desenvolvimento, crescimento e emprego. O Governo j iniciou o processo de reprogramao do QREN para projectos do sector social permitindo um aumento de 75% para 85% no apoio a respostas sociais das zonas mais desfavorecidas. Numa altura em que tantas instituies tm dificuldade em cumprir as suas responsabilidades, o aumento destas participaes, tal como j tinha acontecido para as autarquias locais, uma ajuda. - Formao de dirigentes Instituies Sociais No podemos dizer apenas que reconhecemos a qualidade das instituies sociais, sem que a promovamos, apoiemos e estimulemos sua continuao. A valorizao destas instituies para ns fundamental pelas diversas mais-valias que nelas encontramos.

O facto de estas instituies no visarem a distribuio de lucros, no pode levar a que no se apliquem regras de boa e s gesto. Importa pois promover as capacidades de gesto e de inovao destas entidades, sendo que um dos aspectos que devemos apoiar, enquanto principal factor de progresso da modernizao econmica, a qualificao do capital humano, tal como tem vindo a ser feito para micro, pequenas e mdias empresas. Assim, iremos alocar, atravs das linhas existentes no POPH, recursos financeiros para a formao de dirigentes das entidades da economia social, pois temos plena conscincia que o retorno ser absoluto. - Linha de crdito para instituies da economia social Se reconhecemos a importncia do sector social nas suas mais diferentes vertentes, no podemos deixar este tecido, que pretendemos prspero, desamparado. Assim, englobamos tambm no PES uma linha de crdito com o objectivo de incentivar as todas as entidades que integram o terceiro sector ao investimento e ao reforo das suas actividades, criao de novas reas de interveno e modernizao dos servios que j prestam. da extrema importncia que consigam, tal como conhecemos j algumas instituies que hoje o fazem, acompanhar a constante mutao das necessidades. S em permanente adaptao conseguem chegar a quem precisa. S fomentando e apoiando essa adaptao conseguimos juntos assegurar uma resposta permanente e de futuro. - Empreendedorismo e inovao social essencial garantir a ligao das instituies sociais existentes a estas linhas. possvel replicar ptimos exemplos de inovao e empreendedorismo social, que promovem o autoemprego e o surgimento de micro-empresas, ligados a servios na esfera das instituies sociais, a partir dos quais foi possvel estabelecer novos projectos de vida para muitas famlias e ao mesmo tempo ajudar as instituies a ganharem autonomia e sustentabilidade financeira. - Transferncia de equipamentos sociais do Estado para as instituies sociais Um Estado que tem um olhar diferente e menos exigente para os servios que directamente por si so prestados, no um Estado equitativo nem justo. O Pas sabe que pode confiar nas instituies de solidariedade social. Alis, tem provas dadas da qualidade e da permanente melhoria da resposta que estas instituies do e da gesto que fazem dos seus prprios equipamentos. Nos Estados socialmente avanados, a confiana do Estado nas IPSS certificadas e credveis elevada, havendo menos confuso entre as funes de prestador, financiador e regulador. O Estado no tem vocao para dirigir. Desta forma, salvaguarda-se a equidade, o rigor e a qualidade das respostas sociais. Trata-se de assumir a gesto social de alguns equipamentos sociais. Queremos implementar oque se pode chamar uma parceria pblico-social que proceda transferncia de equipamentos sociais que esto sob gesto directa do Estado Central para as entidades do sector solidrio que integrem a rede social local, desempenhando o Estado um efectivo papel financiador e regulador. So estas instituies e estes equipamentos que, num panorama de interior abandonado so, tantas vezes, uns dos poucos responsveis pela sua dinamizao e vida. Importa pois juntlos, pois tambm deles, depende o interior do pas. O Governo anuncia, portanto, que ir lanar um concurso de transferncia para instituies de solidariedade de cerca de 40 equipamentos sociais detidos pelo Estado e que iro ao encontro dos objectivos que ainda agora anunciei. - Banco ideias - vamos promover boas prticas. As boas prticas na rea social merecem ser dadas a conhecer e replicadas. Queremos constituir um banco de ideias, onde se possam recolher experiencias de sucesso e de inovao social e onde se possam premiar os casos de excelncia. O pas necessita de um banco que receba as mais diversas ideias que potenciem este sector que promove a empregabilidade, combate a desertificao e excluso social e fomenta a economia. Um banco solidrio, que, servindo de portflio dever difundir as melhores ideias pas fora, e adequa-las pelas mais diferentes realidades. Algo que esteja em permanente crescimento, tal como este programa de emergncia social.

Queremos alis utilizar desde j este banco para recolher ideias e projectos que se possam vir a incluir no PES. - Fundo de Inovao Social Ligado a este Banco de Ideias deve estar um fundo de inovao social, que sirva para promover e premiar os casos de excelncia na inovao social. queremos convocar a sociedade civil para a capitalizao deste fundo, assegurando que ideias de sucesso que inovem e promovam o crescimento do terceiro sector possam ser transformadas em realidade. - Rever Legislao Fundo de Socorro Social para passar a actuar como um Fundo emergncia Social Queremos rever a legislao referente ao Fundo de Socorro Social que dever passar a actuar como um verdadeiro Fundo de Emergncia Social. - Carto Solidrio Ser criado um Carto Solidrio destinado a apoiar a iniciativa e a envolver as entidades bancrias, de acordo com o previsto na Lei para estas situaes; - Lei de Bases da Economia Social A importncia da economia social, pelo seu peso no mercado de trabalho, pelo facto de garantir empregabilidade a pessoas em situao de maior fragilidade, pela sua disperso territorial, por dinamizarem economias locais e muito contriburem para a substituio de importaes e at pelo seu peso no Produto deve ser reconhecida e potenciada. para isso necessrio remover obstculos ao seu desenvolvimento. A criao de um quadro legislativo estvel, coerente, adequado s novas realidades e exigncias doa nossa sociedade ser muito importante. por isso que no mbito deste plano inserimos a aprovao de uma lei de bases da economia social. - Avaliao PES Este programa estar sujeito a uma avaliao semestral. Face s exigentes adversidades deste tempo de crise, face sua permanente mutao, temos de efectuar balanos peridicos para que a resposta seja efectiva e se v adequando s necessidades reais e as respostas que mais importam. Apostamos forte nalgumas medidas em especial para que a incluso que pretendemos atingir seja sustentvel, tenha futuro e no seja uma soluo pontual. Portugal tem taxas elevadas taxas de pobreza e desemprego. E que por se prolongarem no tempo aumentam, francamente, as desigualdades sociais. Importa, pois, quebrar o ciclo. E isso no se faz subsidiando, mas antes aumentando a capacitao daqueles que hoje sofrem, para que possam voltar a acreditar, para que possam prosperar e dar a volta. Acreditamos nas instituies que esto no terreno e conhecem a realidade e as respostas mais adequadas. No criaremos novas estruturas para gerir o programa, pois no queremos que este padea de erros do passado. Queremo-lo leve, apoiado em quem sabe e com recursos disponveis para quem deles precisa. Pediremos um amplo consenso poltico, e procuraremos envolver os parceiros sociais. preciso mobilizar todos. O melhor que o Estado social tem, as Autarquias, as instituies sociais, os empregadores e sindicatos, os voluntrios, as empresas, as organizaes nogovernamentais, e outras estruturas. preciso contar com quem j est no terreno, preciso incentivar quem, muitas vezes com sacrifcio pessoal, d o melhor de si para ajudar os outros. Para este plano, o Governo conta com o apoio de vrios parceiros, quer das instituies sociais como as Misericrdias e a sua Unio, a CNIS, as Mutualidades, vrias associaes e instituies que trabalham na rea da deficincia, da excluso social, do voluntariado, da rea da famlia, da ANMP, da Anafre, dos parceiros sociais, dos representantes das farmcias e da industria farmacutica, de vrias empresas e da sua responsabilidade social e claro est, dos servios de Segurana Social e dos organismos a que estar acometida esta tarefa de levar prtica o programa.