Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural

(Fonte: UNESCO www.unesco.org.br)

A Declarao Universal da UNESCO sobre a Diversidade Cultural foi aprovada por unanimidade em uma conjuntura muito singular: logo aps os acontecimentos de 11 de setembro de 2001 a 31a reunio da Conferncia Geral da UNESCO constitua o primeiro grande encontro de nvel ministerial depois daqueles terrveis eventos. Tal fato deu aos Estados a oportunidade de reafirmar a convico de que o dilogo intercultural a melhor garantia da paz e de rechaar categoricamente a teoria de um inevitvel choque de culturas e civilizaes. Um instrumento de tal envergadura algo novo para a comunidade internacional. Nele se eleva a diversidade cultural categoria de "patrimnio comum da humanidade", "to necessria para a humanidade como a biodiversidade biolgica para os organismos vivos" e cuja defesa um imperativo tico indissocivel do respeito dignidade individual. A Declarao pretende preservar esse tesouro vivo e, portanto, renovvel, que a diversidade cultural, diversidade que no cabe entender como patrimnio esttico e sim como processo que garante a sobrevivncia da humanidade. Busca tambm evitar toda segregao e fundamentalismo que, em nome das diferenas culturais, as sacralize, desvirtuando assim a mensagem da Declarao Universal dos Direitos Humanos. A Declarao destaca o fato de que cada indivduo deve reconhecer no apenas a alteridade em todas as suas formas, mas tambm o carter plural de sua prpria identidade dentro de sociedades igualmente plurais. Somente dessa forma possvel conservar a diversidade cultural em sua dupla dimenso de processo evolutivo e fonte de expresso, criao e inovao. Assim, fica superado o debate entre os pases que desejam defender os bens e servios culturais "que, por serem portadores de identidade, valores e sentido, no devem ser considerados mercadorias ou bens de consumo como os demais" e aqueles que esperavam fomentar os direitos culturais, pois a Declarao conjuga essas duas aspiraes complementares, destacando o nexo causal que as une: uma no pode existir sem a outra. A Declarao, acompanhada, das linhas gerais de um plano de ao, pode tornar-se uma formidvel ferramenta de desenvolvimento, capaz de humanizar a globalizao. Evidentemente, nela no se prescrevem aes concretas, e sim orientaes gerais que os Estados Membros, em

colaborao com o setor privado e a sociedade civil, devem traduzir em polticas inovadoras em seu contexto especfico. Esta Declarao, que ope ao fechamento fundamentalista a perspectiva de um mundo mais aberto, criativo e democrtico, agora um dos textos fundadores de uma nova tica que a UNESCO promove no incio do sculo XXI.

Declarao Mundial sobre a Diversidade Cultural

A Conferncia Geral,

Reafirmando seu compromisso com a plena realizao dos direitos humanos

e das liberdades fundamentais proclamadas na Declarao Universal dos Direitos Humanos e em outros instrumentos universalmente reconhecidos, como os dois Pactos Internacionais de 1966 relativos respectivamente, aos direitos civis e polticos e aos direitos econmicos, sociais e culturais,

Recordando que o Prembulo da Constituio da UNESCO afirma (...) que a

ampla difuso da cultura e da educao da humanidade para a justia, a liberdade e a paz so indispensveis para a dignidade do homem e constituem um dever sagrado que todas as naes devem cumprir com um esprito de responsabilidade e de ajuda mtua,

Recordando tambm seu Artigo primeiro, que designa UNESCO, entre

outros objetivos, o de recomendar os acordos internacionais que se faam necessrios para facilitar a livre circulao das idias por meio da palavra e da imagem,

Referindo-se s disposies relativas diversidade cultural e ao exerccio

dos direitos culturais que figuram nos instrumentos internacionais promulgados pela UNESCO[1],

Reafirmando que a cultura deve ser considerada como o conjunto dos traos
distintivos espirituais e materiais, intelectuais e afetivos que caracterizam uma sociedade ou um grupo social e que abrange, alm das artes e das letras, os modos de vida, as maneiras de viver juntos, os sistemas de valores, as tradies e as crenas[2],

Constatando

que a cultura se encontra no centro dos debates contemporneos sobre a identidade, a coeso social e o desenvolvimento de uma economia fundada no saber,

Afirmando que o respeito diversidade das culturas, tolerncia, ao

dilogo e cooperao, em um clima de confiana e de entendimento mtuos, esto entre as melhores garantias da paz e da segurana internacionais,

Aspirando a uma maior solidariedade fundada no reconhecimento da

diversidade cultural, na conscincia da unidade do gnero humano e no desenvolvimento dos intercmbios culturais,

Considerando que o processo de globalizao, facilitado pela rpida evoluo

das novas tecnologias da informao e da comunicao, apesar de constituir um desafio para a diversidade cultural, cria condies de um dilogo renovado entre as culturas e as civilizaes,

Consciente do mandato especfico confiado UNESCO, no seio do sistema

das Naes Unidas, de assegurar a preservao e a promoo da fecunda diversidade das culturas,

Proclama os seguintes princpios e adota a presente Declarao:

IDENTIDADE, DIVERSIDADE E PLURALISMO Artigo 1 A diversidade cultural, patrimnio comum da humanidade A cultura adquire formas diversas atravs do tempo e do espao. Essa diversidade se manifesta na originalidade e na pluralidade de identidades que caracterizam os grupos e as sociedades que compem a humanidade. Fonte de intercmbios, de inovao e de criatividade, a diversidade cultural , para o gnero humano, to necessria como a diversidade biolgica para a natureza. Nesse sentido, constitui o patrimnio comum da humanidade e deve ser reconhecida e consolidada em beneficio das geraes presentes e futuras. Artigo 2 Da diversidade cultural ao pluralismo cultural

Em nossas sociedades cada vez mais diversificadas, torna-se indispensvel garantir uma interao harmoniosa entre pessoas e grupos com identidades culturais a um s tempo plurais, variadas e dinmicas, assim como sua vontade de conviver. As polticas que favoream a incluso e a participao de todos os cidados garantem a coeso social, a vitalidade da sociedade civil e a paz. Definido desta maneira, o pluralismo cultural constitui a resposta poltica realidade da diversidade cultural. Inseparvel de um contexto democrtico, o pluralismo cultural propcio aos intercmbios culturais e ao desenvolvimento das capacidades criadoras que alimentam a vida pblica. Artigo 3 A diversidade cultural, fator de desenvolvimento A diversidade cultural amplia as possibilidades de escolha que se oferecem a todos uma das fontes do desenvolvimento, entendido no somente em termos de crescimento econmico, mas tambm como meio de acesso a uma existncia intelectual, afetiva, moral e espiritual satisfatria. DIVERSIDADE CULTURAL E DIREITOS HUMANOS Artigo 4 Os direitos humanos, garantias da diversidade cultural A defesa da diversidade cultural um imperativo tico, inseparvel do respeito dignidade humana. Ela implica o compromisso de respeitar os direitos humanos e as liberdades fundamentais, em particular os direitos das pessoas que pertencem a minorias e os dos povos autctones. Ningum pode invocar a diversidade cultural para violar os direitos humanos garantidos pelo direito internacional, nem para limitar seu alcance. Artigo 5 Os direitos culturais, marco propcio da diversidade cultural Os direitos culturais so parte integrante dos direitos humanos, que so universais, indissociveis e interdependentes. O desenvolvimento de uma diversidade criativa exige a plena realizao dos direitos culturais, tal como os define o Artigo 27 da Declarao Universal de Direitos Humanos e os artigos 13 e 15 do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Toda pessoa deve, assim, poder expressar-se, criar e difundir suas obras na lngua que deseje e, em partcular, na sua lngua materna toda pessoa tem direito a uma educao e uma formao de qualidade que respeite plenamente sua identidade cultural toda pessoa deve poder participar na vida cultural que escolha e exercer suas prprias prticas

culturais, dentro dos limites que impe o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais. Artigo 6 Rumo a uma diversidade cultural accessvel a todos Enquanto se garanta a livre circulao das idias mediante a palavra e a imagem, deve-se cuidar para que todas as culturas possam se expressar e se fazer conhecidas. A liberdade de expresso, o pluralismo dos meios de comunicao, o multilingismo, a igualdade de acesso s expresses artsticas, ao conhecimento cientfico e tecnolgico inclusive em formato digital - e a possibilidade, para todas as culturas, de estar presentes nos meios de expresso e de difuso, so garantias da diversidade cultural. DIVERSIDADE CULTURAL E CRIATIVIDADE Artigo 7 O patrimnio cultural, fonte da criatividade Toda criao tem suas origens nas tradies culturais, porm se desenvolve plenamente em contato com outras. Essa a razo pela qual o patrimnio, em todas suas formas, deve ser preservado, valorizado e transmitido s geraes futuras como testemunho da experincia e das aspiraes humanas, a fim de nutrir a criatividade em toda sua diversidade e estabelecer um verdadeiro dilogo entre as culturas. Artigo 8 Os bens e servios culturais, mercadorias distintas das demais Frente s mudanas econmicas e tecnolgicas atuais, que abrem vastas perspectivas para a criao e a inovao, deve-se prestar uma particular ateno diversidade da oferta criativa, ao justo reconhecimento dos direitos dos autores e artistas, assim como ao carter especfico dos bens e servios culturais que, na medida em que so portadores de identidade, de valores e sentido, no devem ser considerados como mercadorias ou bens de consumo como os demais. Artigo 9 As polticas culturais, catalisadoras da criatividade As polticas culturais, enquanto assegurem a livre circulao das idias e das obras, devem criar condies propcias para a produo e a difuso de bens e servios culturais diversificados, por meio de indstrias culturais que disponham de meios para desenvolver-se nos planos local e mundial. Cada Estado deve, respeitando suas obrigaes internacionais, definir sua poltica

cultural e aplic-la, utilizando-se dos meios de ao que julgue mais adequados, seja na forma de apoios concretos ou de marcos reguladores apropriados. DIVERSIDADE CULTURAL E SOLIDARIEDADE INTERNACIONAL Artigo 10 Reforar as capacidades de criao e de difuso em escala mundial Ante os desequilbrios atualmente produzidos no fluxo e no intercmbio de bens culturais em escala mundial, necessrio reforar a cooperao e a solidariedade internacionais destinadas a permitir que todos os pases, em particular os pases em desenvolvimento e os pases em transio, estabeleam indstrias culturais viveis e competitivas nos planos nacional e internacional. Artigo 11 Estabelecer parcerias entre o setor pblico, o setor privado e a sociedade civil As foras do mercado, por si ss, no podem garantir a preservao e promoo da diversidade cultural, condio de um desenvolvimento humano sustentvel. Desse ponto de vista, convm fortalecer a funo primordial das polticas pblicas, em parceria com o setor privado e a sociedade civil. Artigo 12 A funo da UNESCO A UNESCO, por virtude de seu mandato e de suas funes, tem a responsabilidade de: a) promover a incorporao dos princpios enunciados na presente Declarao nas estratgias de desenvolvimento elaboradas no seio das diversas entidades intergovernamentais b) servir de instncia de referncia e de articulao entre os Estados, os organismos internacionais governamentais e no-governamentais, a sociedade civil e o setor privado para a elaborao conjunta de conceitos, objetivos e polticas em favor da diversidade cultural c) dar seguimento a suas atividades normativas, de sensibilizao e de desenvolvimento de capacidades nos mbitos relacionados com a presente Declarao dentro de suas esferas de competncia

d) facilitar a aplicao do Plano de Ao, cujas linhas gerais se encontram apensas presente Declarao.

LINHAS GERAIS DE UM PLANO DE AO PARA A APLICAO DA DECLARAO UNIVERSAL DA UNESCO SOBRE A DIVERSIDADE CULTURAL

Os Estados Membros se comprometem a tomar as medidas apropriadas para difundir amplamente a Declarao Universal da UNESCO sobre a Diversidade Cultural e fomentar sua aplicao efetiva, cooperando, em particular, com vistas realizao dos seguintes objetivos:
1. Aprofundar o debate internacional sobre os problemas relativos diversidade cultural, especialmente os que se referem a seus vnculos com o desenvolvimento e a sua influncia na formulao de polticas, em escala tanto nacional como internacional Aprofundar, em particular, a reflexo sobre a convenincia de elaborar um instrumento jurdico internacional sobre a diversidade cultural. 2. Avanar na definio dos princpios, normas e prticas nos planos nacional e internacional, assim como dos meios de sensibilizao e das formas de cooperao mais propcios salvaguarda e promoo da diversidade cultural. 3. Favorecer o intercmbio de conhecimentos e de prticas recomendveis em matria de pluralismo cultural, com vistas a facilitar, em sociedades diversificadas, a incluso e a participao de pessoas e grupos advindos de horizontes culturais variados. 4. Avanar na compreenso e no esclarecimento do contedo dos direitos culturais, considerados como parte integrante dos direitos humanos. 5. Salvaguardar o patrimnio lingstico da humanidade e apoiar a expresso, a criao e a difuso no maior nmero possvel de lnguas.

6. Fomentar a diversidade lingstica - respeitando a lngua materna - em todos os nveis da educao, onde quer que seja possvel, e estimular a aprendizagem do plurilingismo desde a mais jovem idade. 7. Promover, por meio da educao, uma tomada de conscincia do valor positivo da diversidade cultural e aperfeioar, com esse fim, tanto a formulao dos programas escolares como a formao dos docentes. 8. Incorporar ao processo educativo, tanto o quanto necessrio, mtodos pedaggicos tradicionais, com o fim de preservar e otimizar os mtodos culturalmente adequados para a comunicao e a transmisso do saber. 9. Fomentar a alfabetizao digital e aumentar o domnio das novas tecnologias da informao e da comunicao, que devem ser consideradas, ao mesmo tempo, disciplinas de ensino e instrumentos pedaggicos capazes de fortalecer a eficcia dos servios educativos. 10. Promover a diversidade lingstica no ciberespao e fomentar o acesso gratuito e universal, por meio das redes mundiais, a todas as informaes pertencentes ao domnio pblico. 11. Lutar contra o hiato digital - em estreita cooperao com os organismos competentes do sistema das Naes Unidas - favorecendo o acesso dos pases em desenvolvimento s novas tecnologias, ajudando-os a dominar as tecnologias da informao e facilitando a circulao eletrnica dos produtos culturais endgenos e o acesso de tais pases aos recursos digitais de ordem educativa, cultural e cientfica, disponveis em escala mundial. 12. Estimular a produo, a salvaguarda e a difuso de contedos diversificados nos meios de comunicao e nas redes mundiais de informao e, para tanto, promover o papel dos servios pblicos de radiodifuso e de televiso na elaborao de produes audiovisuais de qualidade, favorecendo, particularmente, o estabelecimento de mecanismos de cooperao que facilitem a difuso das mesmas. 13. Elaborar polticas e estratgias de preservao e valorizao do patrimnio cultural e natural, em particular do patrimnio oral e imaterial e combater o trfico ilcito de bens e servios culturais. 14. Respeitar e proteger os sistemas de conhecimento tradicionais, especialmente os das populaes autctones reconhecer a contribuio dos

conhecimentos tradicionais para a proteo ambiental e a gesto dos recursos naturais e favorecer as sinergias entre a cincia moderna e os conhecimentos locais. 15. Apoiar a mobilidade de criadores, artistas, pesquisadores, cientistas e intelectuais e o desenvolvimento de programas e associaes internacionais de pesquisa, procurando, ao mesmo tempo, preservar e aumentar a capacidade criativa dos pases em desenvolvimento e em transio. 16. Garantir a proteo dos direitos de autor e dos direitos conexos, de modo a fomentar o desenvolvimento da criatividade contempornea e uma remunerao justa do trabalho criativo, defendendo, ao mesmo tempo, o direito pblico de acesso cultura, conforme o Artigo 27 da Declarao Universal de Direitos Humanos. 17. Ajudar a criao ou a consolidao de indstrias culturais nos pases em desenvolvimento e nos pases em transio e, com este propsito, cooperar para desenvolvimento das infra-estruturas e das capacidades necessrias, apoiar a criao de mercados locais viveis e facilitar o acesso dos bens culturais desses pases ao mercado mundial e s redes de distribuio internacionais. 18. Elaborar polticas culturais que promovam os princpios inscritos na presente Declarao, inclusive mediante mecanismos de apoio execuo e/ou de marcos reguladores apropriados, respeitando as obrigaes internacionais de cada Estado. 19. Envolver os diferentes setores da sociedade civil na definio das polticas pblicas de salvaguarda e promoo da diversidade cultural. 20. Reconhecer e fomentar a contribuio que o setor privado pode aportar valorizao da diversidade cultural e facilitar, com esse propsito, a criao de espaos de dilogo entre o setor pblico e o privado.

Os Estados Membros recomendam ao Diretor Geral que, ao executar os programas da UNESCO, leve em considerao os objetivos enunciados no presente Plano de Ao e que o comunique aos organismos do sistema das Naes Unidas e demais organizaes intergovernamentais e no-

governamentais interessadas, de modo a reforar a sinergia das medidas que sejam adotadas em favor da diversidade cultural.

[1] Entre os quais figuram, em particular, o acordo de Florena de 1950 e seu Protocolo de Nairobi de 1976, a Conveno Universal sobre Direitos de Autor, de 1952, a Declarao dos Princpios de Cooperao Cultural Internacional de 1966, a Conveno sobre as Medidas que Devem Adotar-se para Proibir e Impedir a Importao, a Exportao e a Transferncia de Propriedade Ilcita de Bens Culturais, de 1970, a Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural de 1972, a Declarao da UNESCO sobre a Raa e os Preconceitos Raciais, de 1978, a Recomendao relativa condio do Artista, de 1980 e a Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular, de 1989. [2] Definio conforme as concluses da Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais (MONDIACULT, Mxico, 1982), da Comisso Mundial Cultura e Desenvolvimento (Nossa Diversidade Criadora, 1995) e Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais para Desenvolvimento (Estocolmo, 1998). as de da o

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