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A MERENDA ESCOLAR
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POR ONDE COMEAR A FISCALIZAO DA MERENDA ESCOLAR?
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CAA DAS IRREGULARIDADES
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NOTAS EXPLICATIVAS
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BIBLIOGRAFIA
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Vamos fiscalizar a merenda escolar de volta luta contra a corrupo eleitoral uma publicao distribuda gratuitamente pelos realizadores. Realizao Apoio Fome Zero - Associao de Apoio a Polticas de Segurana Alimentar Av. Paulista, 1048, 2andar. CEP 01310-100 So Paulo - SP Tel.: (11) 30163216 www.apoiofomezero.org.br Movimento Nacional de Combate Corrupo Eleitoral www.lei9840.org.br Patrocnio Banco do Brasil Paulinas Editora Apoio Institucional Agropecuria JB Bolsa de Mercadorias e Futuros (BM&F) Companhia Brasileira de Metalurgia e Minerao (CBMM) Faculdades Trevisan Petrobrs Autoria Bruno Weis, Francisco Whitaker, Nuria Abraho Chaim, Walter Belik Reviso CG Studio Projeto Grfico Paulinas Editora Ilustraes Ziraldo
Tiragem: 20 mil exemplares So Paulo, janeiro de 2004 Permitida a reproduo desta publicao, desde de que citada a fonte.
de roubar: com ou sem violncia, enganando ou no quem est sendo roubado. Nossa sociedade considera o roubo um crime, a ser sempre punido. Nenhuma sociedade em que o roubo seja aceito consegue sobreviver. A corrupo uma forma de roubo em que existe a conivncia de quem toma conta do dinheiro ou dos bens roubados por exemplo, dentro de uma empresa ou em negcios entre empresas e entre pessoas e empresas. Quem se deixa corromper, ajudando o ladro ou facilitando sua ao, rouba tambm, porque fica com uma parte do que foi roubado ou obtm alguma vantagem pessoal em prejuzo de quem foi roubado. A palavra corrupo , no entanto, mais usada quando o dinheiro ou os bens roubados so pblicos isto , de propriedade de todos e quem rouba ou facilita o roubo exerce funes de governo, ou seja, so os prprios responsveis pela guarda ou pela administrao desse dinheiro ou desses bens. Para que haja desvio de dinheiro pblico, como se diz, tem de haver, dentro e fora do governo, uma rede de interessados em sug-lo para seus bolsos. No Brasil, esses desvios transferem muitos bilhes de reais das contas pblicas para autoridades desonestas e seus cmplices. dinheiro que deveria ser usado para ajudar a resolver nossos angustiantes problemas sociais e que a sociedade perde, o que traz mais sofrimento, doena, fome e falta de perspectivas para milhes de pessoas. A corrupo uma perigosa deteriorao dos costumes sociais. como uma doena que vai contagiando e destruindo os rgos em que ela penetra.
A MERENDA ESCOLAR
O que a merenda escolar
merenda escolar um programa do Governo Federal de mbito nacional, chamado Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). Seu objetivo assegurar que sejam supridas, parcialmente, as necessidades nutricionais das crianas de nossas escolas, o que, alm de lhes assegurar melhores condies de crescimento, pode contribuir para a reduo dos ndices de evaso e para a formao de bons hbitos alimentares, dentro da poltica de Segurana Alimentar e Nutricional. A histria desse programa teve incio em 1954, quando era de responsabilidade da Comisso Nacional de Alimentos. No ano seguinte, em 1955, ganhou abrangncia nacional com a Campanha da Merenda Escolar, beneficiada por doaes de excedentes agrcolas dos Estados Unidos. Esse programa foi, no entanto, mudando de nome e de estrutura de funcionamento em vrias oportunidades: em 1965, em 1981, em 1983. At 1993, o gerenciamento do programa de alimentao escolar era feito de forma centralizada pelo Governo Federal (que comprava e distribua os alimentos para as escolas de todo o pas o que evidentemente era difcil e custoso, alm de abrir espao para muitos desvios), mas a partir de 1994 foi descentralizado para os estados, Distrito Federal e municpios. Em 1997 surgiu o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), que cuida at hoje do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), com o apoio dos Conselhos de Alimentao Escolar (CAEs), criados em todos os estados, Distrito Federal e municpios. Atualmente os beneficirios do PNAE so os alunos matriculados na educao infantil, oferecida em creches e pr-escolas, e no ensino fundamental da rede pblica de ensino dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, ou em estabelecimentos mantidos pela Unio. A referncia bsica o censo escolar realizado pelo Ministrio da Educao no ano anterior ao do atendimento. Pode tambm ser beneficiado o aluno matriculado em creches, em pr-escolas, no ensino fundamental e em escolas de educao especial mantidas por entidades beneficentes de assistncia social, cadastradas no mesmo censo escolar do ano anterior, dentro de certas condies.
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Os recursos recebidos do Governo Federal obrigam os municpios e as secretarias estaduais de educao a prestar contas anualmente, ao FNDE, do uso dado a esses recursos. A Entidade Executora deve fazer a prestao de contas no 7 formulrio Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira e encaminhar ao Conselho de Alimentao Escolar (CAE) (com toda documentao que o CAE necessitar) at 15 de janeiro do ano seguinte ao do atendimento. O CAE analisa a prestao de contas, emite um parecer conclusivo sobre a regularidade da aplicao dos recursos e envia este parecer com o Demonstrativo Sinttico da Execuo Fsico-Financeira ao FNDE, at 28 de fevereiro. Quando a prestao de contas no feita, o repasse dos recursos financeiros suspenso e o FNDE poder instaurar, caso julgue necessrio, uma Tomada de Contas Especial. Assim, embora essa prestao de contas seja apenas referente verba federal, ela cria um mecanismo de controle que pode, na prtica, alcanar o total de recursos utilizados. A fiscalizao do recurso federal destinado merenda cabe aos Conselhos de Alimentao Escolar nos estados, Distrito Federal e municpios, e aos demais rgos de controle interno e externo: FNDE, Tribunal de Contas da Unio (TCU), Ministrio Pblico Estadual e Federal, alm da Controladoria Geral da Unio (CGU).
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ne e sanitrias. A instituio dos Conselhos foi um grande avano no PNAE, uma vez que envolveu a sociedade civil no acompanhamento e fiscalizao da sua execuo, permitindo seu acesso direto s aes desenvolvidas pelas Entidades Executoras. As competncias dos CAEs so bastante amplas, segundo os regulamentos existentes: divulgar em locais pblicos o montante de recursos do Programa Nacional de Alimentao Escolar, recebidos pelas EEs; acompanhar a elaborao dos cardpios, opinando sobre sua adequao realidade local; cuidar para que a qualidade dos alimentos seja mantida, desde a compra at a distribuio, zelando para que sejam observadas as boas prticas higinicas e sanitrias; orientar o armazenamento dos alimentos nos depsitos e/ou nas escolas; comunicar Entidade Executora quando houver problemas com os alimentos, como perda da validade, deteriorao, desvio e furto. receber e analisar a prestao de contas da Entidade Executora e encaminhla ao FNDE. comunicar ao FNDE sobre o descumprimento, por parte da Entidade Executora, das orientaes legais, durante a execuo do PNAE.
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Por outro lado, especialmente nos municpios muito pequenos, nem sempre h pessoas em quantidade suficiente para integrar todos os conselhos previstos nas Constituies e Leis Orgnicas, o que prejudica a capacidade de seus membros cumprirem suas atribuies. Mas embora isso no impea uma adequada composio dos CAEs, comum, na grande maioria dos municpios, uma composio incorreta. Os prefeitos os compem com parentes e compadres seus ou de seus secretrios municipais. Assim, outra verificao a fazer a da representatividade dos pais de alunos, dos professores e da sociedade civil. Essa verificao pode ser feita, por exemplo, perguntando a pais de alunos e professores se eles sabem quem os representa no CAE, ou indagando do prprio representante da sociedade civil como ele foi escolhido. preciso, portanto, em primeiro lugar, verificar se tais tipos de irregularidades esto ocorrendo e buscar a melhor forma de denunci-las para que os CAEs passem a ser o que devem ser de fato. preciso inclusive exigir que os estados, Distrito Federal e municpios cumpram sua obrigao de lhes garantir a infraestrutura necessria plena execuo das atividades de sua competncia, como um local apropriado para as reunies do Conselho, disponibilidade de equipamento de informtica e transporte para deslocamento dos seus membros aos diferentes locais que devem visitar.
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Os Regulamentos do Programa Nacional de Alimentao Escolar estabelecem que obrigao dos estados e municpios fornecer aos Conselhos de Alimentao Escolar, sempre que solicitados, todos os documentos e informaes referentes execuo do PNAE em todas as suas etapas, tais como: cpias dos editais de licitao, de extratos bancrios e demais documentos necessrios ao desempenho das atividades de sua competncia. Nessa perspectiva, a parceria dos Comits 9840 e grupos de luta pela tica na poltica pode reforar as possibilidades de atuao dos CAEs, ampliando o nmero de pessoas que podem fazer verificaes e consultar a populao e os usurios da merenda escolar. Com esse reforo, torna-se vivel verificar se esto ocorrendo irregularidades, consultando diretamente os alunos das escolas e suas famlias sobre a merenda escolar que oferecida: se est sendo servida todos os dias, se a qualidade do alimento boa, se a merenda tem produtos in natura (verduras, legumes, frutas) ou muito produto formulado (pronto). Se houver bastante gente disposta a ajudar, possvel programar um levantamento sistemtico de opinies e de informaes na sada das escolas e nas casas. Uma vez entregues ao CAE os resultados desse levantamento, pode-se passar a uma nova etapa: a de verificao do que ocorre onde foram constatadas insuficincias.
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Outra prtica muito usada adquirir em quantidade muito acima das necessidades. A empresa fraudadora s entrega a quantidade realmente necessria, de valor muito menor do que foi pago pela prefeitura, e a diferena repartida com o administrador municipal e sua turma. Um exame cuidadoso, levantando-se as necessidades reais e conferindo com as quantidades que aparecem nas notas, permitir descobrir esse tipo de fraude. Alegar desorganizao para justificar falhas inaceitvel nos dias de hoje e constitui um srio indcio de corrupo.
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em geral, numa grfica clandestina. obrigatrio constar o nome da grfica no rodap das notas fiscais. Basta verificar (sempre na Junta Comercial) se ela fictcia. Se for, a nota fiscal tambm .
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tar os cofres pblicos. No perodo anterior posse, muito comum criar empresas apenas para fornecer para a prefeitura. Dessa forma, examinando as notas de despesas da prefeitura, deve-se verificar na Junta Comercial se foram emitidas por empresas recentemente constitudas. Depois, averiguar quem so os scios. Se possvel, devem ser investigados. Eventualmente, sero meros laranjas, pessoas usadas como testas-de-ferro ou at mesmo falecidas. Esse trabalho pode revelar importantes indcios de corrupo.
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H tambm irregularidades que parecem menores mas que permitem identificar fraudes, como a ausncia de pesquisa de preos, a inexistncia dos envelopes com as propostas, propostas com assinaturas que no permitem identificar os representantes das empresas e ata da Comisso de Licitao sem rubrica dos participantes, nmero de participantes abaixo do exigido pela legislao, ou vrias empresas participantes terem entre seus scios a mesma pessoa. Ou, ainda, h processos licitatrios que contm evidncias de serem falsificados, como quando todos so confeccionados em folhas novas, sem marcas de manuseio, sem numerao das pginas do processo, com pareceres jurdicos com o mesmo erro de impresso, s vezes em exerccios diferentes.
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O uso de um ou outro desses diferentes caminhos depender da existncia ou no de parceria com o CAE. Se houver parceria, cabe ao CAE fazer a denncia junto ao FNDE, ao Ministrio Pblico e aos outros rgos de controle. Se no houver essa parceria, os prprios CAEs e naturalmente os prprios prefeitos - que sero sempre os maiores responsveis - tero que ser denunciados pelos Comits e grupos de luta pela tica na poltica. Juntamente com os CAEs ou no, os Comits 9840 devem valer-se de apoios nos jornais e meios de comunicao locais. A parceria com esses meios deve ser uma preocupao permanente no trabalho dos Comits 9840 e grupos engajados na luta pela tica na poltica. Se for possvel conseguir uma boa divulgao das irregularidades que vo sendo descobertas, o prefeito corrupto que quiser se recandidatar pode vir a consegui-lo, mas j entra enfraquecido para a disputa eleitoral. Esse ser um dos efeitos da luta contra irregularidades na merenda escolar como ao preventiva. Unio, estados e prefeituras recolhem recursos de toda a populao para que sejam usados em diversos programas e polticas pblicas, entre os quais a merenda escolar: para comprar alimentos, prepar-los, oferec-los nas escolas s crianas. Mas diversos tipos de esquemas de corrupo desviam para uso particular no s o recurso pblico destinado merenda escolar como diretamente os alimentos comprados para este Programa. O resultado so crianas que ficam sem comer ou comem muito menos do que necessitam. No podemos ser omissos diante desse crime.
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NOTAS EXPLICATIVAS
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Para combater a corrupo eleitoral, contamos hoje, no Brasil com um novo instrumento de luta: a lei 9840, de 1999. A aplicao dessa Lei leva cassao do registro dos candidatos que tentem comprar votos ou usem eleitoralmente os recursos do governo. A lei 9840/99, que necessita, para ser plenamente aplicada, da fiscalizao dos cidados, resultou da ao da sociedade civil organizada: ela foi proposta ao Congresso Nacional em 10 de agosto de 1999, como um Projeto de Lei de Iniciativa Popular, com um milho de assinaturas de eleitores. O projeto foi transformado em lei num prazo recorde, em 29 de setembro desse mesmo ano. A campanha de coleta de assinaturas, patrocinada pela Comisso Brasileira Justia e Paz, da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, juntamente com mais de sessenta entidades da sociedade civil, foi baseada numa afirmao simples: voto no tem preo, tem conseqncias. Para mais informaes sobre a Lei 9840 e sobre as publicaes e iniciativas visando assegurar sua plena aplicao, consultar as pginas da Internet www.lei9840.org.br e www.cbjp.org.br. Para saber mais, acesse: www.apoiofomezero.org.br. Publicao da Ateli Editorial, de 2003. Ver www.amarribo.com.br. As informaes contidas neste captulo foram extradas da Medida Provisria n.2.17836, de 24 de agosto de 2001 e da Resoluo n. 35, de 1 de outubro de 2003, do FNDE (para mais informaes, consultar a pgina do FNDE: www.fnde.gov.br). Consulte tambm a pgina na internet da Apoio Fome Zero sobre o Programa Nacional de Alimentao Escolar (www.apoiofomezero.org.br). Entidades Executoras o nome que se d para as entidades responsveis pelo recebimento dos recursos financeiros transferidos pelo FNDE e pela execuo do Programa Nacional de Alimentao Escolar. Aps o repasse, as Entidades Executoras tornam-se responsveis pelo recebimento, utilizao e prestao de contas dos recursos do programa. So Entidades Executoras: As secretarias de educao dos estados e do Distrito Federal: responsveis pelas escolas pblicas da rede estadual e do Distrito Federal. As prefeituras: responsveis pelas escolas pblicas da rede municipal, pelas escolas mantidas por entidades filantrpicas e pelas escolas da rede estadual (quando for delegado pelas secretarias de educao dos estados). As creches e escolas federais, quando receberem os recursos diretamente do FNDE que passam a ser administrados pela UE Unidade Executora (entidade representativa da comunidade escolar: Associao de Pais e Mestres, Conselho Escolar, Caixa Escolar etc.).
NOTAS EXPLICATIVAS
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aa, acar, amido de milho, arroz, banha, batata doce, batata inglesa, biscoito de polvilho, bolacha doce (tipo maisena), bolacha salgada (tipo cracker), caf, canjiquinha/xerem, car, carne bovina congelada, carne bovina fresca, carne bovina resfriada, carne salgada, carne suna congelada, carne suna fresca, carne suna resfriada, charque ou carne seca, creme de milho, farinha de mandioca, farinha de milho, farinha de rosca, farinha de tapioca, farinha de trigo, fcula de batata, feijo, frango abatido congelado, frango abatido fresco, frango abatido resfriado, frutas, fub, gro de bico, inhame, legumes, leite em p, leite fluido, lentilha, macarro, mandioca, manteiga, margarina, mel de abelha, melado de cana, milho para canjica (mungunz), milho para pipoca, midos congelados, midos resfriados, leo de soja, ovos, po, pescado congelado, pescado fresco, pescado resfriado, polpa de frutas, polpa de tomate, polvilho, queijo de coalho, queijo de minas, rapadura, sagu, sal, sardinha em conserva (leo), smola de milho, soja em gro, suco de laranja concentrado, suco natural, temperos, toucinho defumado, trigo para quibe, verduras/hortalias, vinagre. (FNDE, 2001). O modelo deste formulrio est no Anexo I da Resoluo n35 de 2003 do FNDE.
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BIBLIOGRAFIA
FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO / MINISTRIO DA EDUCAO. Programa Nacional de Alimentao Escolar: hora da merenda! 2001. FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO / MINISTRIO DA EDUCAO. Resoluo FNDE/CD/n035 de 1 de outubro de 2003. FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO / MINISTRIO DA EDUCAO. Relatrio de Denncias do PNAE. 2003 MEDIDA PROVISRIA n 2.178-36, de 24 de agosto de 2001. PROCURADORIA FEDERAL DOS DIREITOS DO CIDADO / MINISTRIO PBLICO FEDERAL. Projeto Proteo a Infncia e a Adolescncia. 2003 SUBCONTROLADORIA-GERAL / CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO NOTAS TCNICAS. Relatrios de Fiscalizao e Auditoria no mbito do PNAE. 2003 TREVISAN, A.M. et al. O Combate corrupo nas prefeituras do Brasil. Ateli Editorial. So Paulo, 2003. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Auditoria Integrada. Acrdo 158/ 2003. Avaliao da execuo e da sistemtica de controle do PNAE. 2003
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