BRASITEIRAS

A Historia das
Constituig6es Brasileiras

A Historia das
Constituiq6es Brasileiras
200 anos de luta contra o arbitrio

Marco Antonio Villa

Copyright

201I, Marco Antonio Villa

Diretor editorial Pascoal Soto Coordenagdo editorial Taini Bispo Produqio editorial Fernanda Ohosaku

"Hd uma srie de fatores, que a lei

nio substitui,

Iraci Miyuki Kishi Revisio de textos Mercia Menin Projeto grdfico e diagramagao A2 Pesquisa iconogrdfica: Sdnia Oddi
PreparaQao de textos

e esses sao o estado mental da naq6o, os seus

costumes, a sua infancia constitucional..."

Macneoo
DE Assrs

Tratamento de imagens: Pix

Art

Dados internacionais de catalogaqio na publicaeao (ClP) (C6mara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Villa, Marco Antonio A hist6ria das constituiqoes brasileiras / Marco Antonio Villa. -- Sdo Paulo : Leya,201l. Bibliografia rsBN 978-85-8044-258-8

L Brasil - Politica e governo - Hist6ria 2. Constituieoes - Brasil - Historia L Titulo.

tt-t0414
indices para catalogo sistematico:

cDD-320.981

L Brasil : Constituieoes : Hist6ria politica

320.981 2. Constituiqdes brasileiras : Hist6ria politica 320.981

2011 Todos os direitos desta ediqio reservados d TEXTO EDITORES LTDA. [Uma editora do Grupo Leya] Rua Desembargador Paulo Passaliqua, 86 01248-010 - Pacaembu - 56o Paulo - SP - Brasil

www.leya.com.br

Sumdrio

AprresentaE6o
Capltulo 1 ll|24: liberal, mon5rquica e escravista...
Capltulo 2 lll91: liberdade, abre as asas sobre Capltulo 3

.........g
.........

j3

n6s?....

.........................25 .... . .....43 ...............6

l')14: n5o havia lugar para os

Cnpltulo 4 l() 17: o autoritarismo

liberais

tupiniquim....

Capltulo 5
l(146: as aparOncias Capltulo 6

enganam....... mi1itar........... sua?.........

.................g1 ........93 .......... I

l()()/: em ritmo de parada

Capltulo 7 Itlfl8: uma Constituigao para chamar de

Cepltulo 8 () o as liberdades: um desencontro permanente...............................13.l

\tl

llelr,rincias

Bibliogr6ficas.

.......14g

ApresentagSo

l:s

r,r,

nvRo coNrA A HrSroruA nes constituiq6es brasileiras, relacionan-

um liwo rlc Direito Constitucional. Longe disso. Pretende mostrar como,

clo-as aos respectivos momentos hist6ricos. NZo 6 mais

na maioria das vezes, oS textos constitucionais estavam distantes rla realidade brasileira. Acabei destacando um grande nfmero de em qualquer Carta de algum l)ilssagens absurdas, desconhecidas com tradiqio democratica , n6,o para desqualifical as constitui;rals
qOcs, mas para demonstrar que a permanncia desse exotismo tem

rclaqAo direta com a forma de fazer politica no Brasil'

Em vdrios momentos da nossa hist6ria vivemos sob regimes clitatoriais. As liberdades democrdticas vigoraram por periodos rnuito restritos. Na verdade, s6 teriamos democracia plena apos a Portanto, ao falar de uma lrromulgaqio da Constituiqio de 1988. nosso universo temporal, infelizmente, iociedade d.emocr6tica, nruito restrito. Fiz uma analise sumdria das Constituiqoes, destacando seus "pegadinhas" autoritdrias dos l)ontos mais relevantes. Enfatizei as t(rxtos constitucionais e como foram usadas para limitar as liber-

Hrsronra oas Corusrrrurgors BnnsrLrrRas

que foram produzidas. Cada Constituigdo mereceu um capitulo e no fi.m foi dedicado um especialmente ao supremo tribunal Federal, o guardid,o da Carta (ou das Cartas, afinal tivemos tantas), mas que nem sempre cumpriu com suas atribuiqOes legais. Os poderes Executivo e Legislativo estao presentes no liwo,
mas
VC

Este ndo e um liwo acadcmico. e a pesquisa buscou ter o cuidado de uma reconstruQao detalhada dos pontos considerados centrais das constituiqOes e do momento em

hngiraffi?fffirfril

livro
do cidadao e das libe

dai "frh24) rr.peil" \ruz r/ e )gI) rrrrl/urrv L "" 1967 e tgBB). pode seis na Repriblica (1891, 1934, 1937, 19+6, ser

rlsmqs %

g.t.*Qffiglff;, ,m,

rrv

com
Pode ser que Machado de RsJii tenii raraiffiau esramos na fase da infdncia constilr,rcignal. Mas quando

uu*ilGli.i?

Auio

13

lrl0 0[

..]Ai'Ji.lli()

N:

,tr98

kffip st :{
Hl

ll.;"+,
rt L. 1,; Jil, B*t Fi. i.';-., .:'1 ""i

ihs Itu lt" +1 T '1 ,

ffi l-l

i\\

H HK{-H_:

,{,\\.J,,\)$,

i\'\

7 \.' :ii(]V

).'.':' 2),|,t'li . r'\";i:;,.-'. n/i

,,it'i_k\1,i,;#

il,,
,

& ff

t tl24'.

liberal, mondrquica e escravista

J0A|i
tL,{

rr

na pratlca, se encerrou em , ',l,,rl;r chegada de D. Joao VI ao Brasil, nao vigorou , ,,rr,t iltri('l1o no reino portugus ncm, cvidentemente, ,, ,,r plirreira Constituigio nasceu com o processo de I , r r ,'\pos o retorno de D Joio VI a Portugal, em 1821, ,, ,,, ,ll clcigOes para compor a representaQao brasileira ,lu( ('slavam preparando a primeira ConstituiQao de , , ,,il rr )rilnra politrco licou cada dia mais complicado. A | ,, , (,rt( \ o Parlamento da epoca - criou uma serle de , , rr o,. rntcresses brasilcirrrs. A antiga col6nia tinha su' ,r r, )| il( ilnrcnte a metr6pole. Era uma aberraQAo manler , , .nr ,.r rlo rrntagonismo de interesses. Quando D. Pedro ; , ,rrr,rn( ( cr no Brasjl (9 de janeiro de 1822), recusandoi, r r ,,r,li rrr clas Corles de regresso a Portugal, a indepenL

r I'r Rr()r)o col.oNlAl, que,

r r1r.I lrtttXima.
,,' ',,,,1, lil.).1-, o principe regente recebeu o titulo de ProI , ,r I '( r l)('t rro do Rr-asil, conce dido pelo Senado da CAL ,1, i,rni rro. Em 3 de junhcl desse ano, expediu um

13

Hrsr6nra DAS CoNsrrulcoEs Bnasrre nns

1824: llberal, monSrquica e escravista

decreto convocando uma Assemblcia (-rlnstitrrirrtc. Nrro ('slilvrl claro quais eram suas reais atribuiQocs, l)()is, ('nr l)()llrr1',:rl, t'slriva em andamento, nas Cortes, a redaceo rlc unr:r novrl (.orrsl itrric'iro, que serviria para todo o Impric'r, inclttirtrlo, ollvilrrrrcrrtr', o llilrsil. Com a lndependncia, em sctcrr)l)11), :r Asst'rrrlrlt'i:r ( .orrsl ituinte se transformou na fundadora cllr vitlrt lt'i1:rl lrt;rsilt'u rr Srr:r plirneiru tarefa era a de redigir a C.or-rsl i t l l i r,'r rt r Foram eleitos 100 depr-rtacltls. A trtrrior tlcllr'.:rq;ro t'r:r tlc Minas Gerais (20), segulda dc Pcrnittttltttt o ( l i ), Srrrr l';rrrlo (r)), liro dc Janeiro e Ceara (ambos conr tl). A Itrrionrt t'rrr l,,rrrrrrtlrr llor llrrchareis
em Direito (26), mas haviit trttttlrt'trr tlt:.,.'rnl',rrl',rrrl.,rt r (.22-),

de dissolugao da Constituinte. A linguagem dos periodicos era extremamente violenta. O Tamoio,jornal dos irmAos Andradas, e um bom exemplo. Nele, os ministros do imperador eram ridicularizados. O da Fazenda, Nogueira da Gama, era chamado de 'Jesuita versatil, de cuja improbidade, mesquinhez de ideias e nulidade em administraqao fi.nanceira ningum duvida". O da Justiga, Montenegro, era considerado "um corpo sem alma, incapacidade
ameaQas

c[gdt.t
cle maio

(19) e militares (7).

A primeira

rcrltnial() ()(()r'r1'lr ()rl() nr(.,(,, ,1, ;r,rr:,.

rrr

de 1823. O imperarlor lcz trnr rlistrrr:,,r nir ',(',.,,,r(r tlr'rrlrt'r'tura, com ameaQas implicltas lt "lict'rrt ios;r lrlrt'rtlrrtlt ( ont lrrrrr rlizcndo que
espelava que a Cartil "tltt'rt'\';t rt nttttlr;t ilillx'ilill ;r( ( rl:r('it()". A reSpOSta daAssembleia il lltllr tlt'l). I't'tlro I ;rr rllrrot;rv;rrr llossibilidade de umconfljto entrc os potlt'tr's ( ) volo, rt'rlr1'rrlrr por Arrtirnio Carlos,

irmao deJos6 Btlniliic:io, r'rrttstrlt trrrlrr o l',rtn,rr,;r tlrr lntlcpendn.cia, dizia que aAssetlblcilt n:r() lriun,l (,:, \'()l(,', r,', t'lrttlos "rllcrecendo os direitos da Nagao, cnr blrixo ll()l()(ilil.,l () ilnl( () lRrrrtl rlc Vossa Majestade Imperial, clltc r)rl() tlt':t';;t ('ir (lu( nr rn(',nr() n;r() cr)nvem fao degradante sacriIicitl", (' (ltlr' ;t:, l)t('n()l';rltv:t:, rl:t (.ottlil, que completariam o ideal cla nt0ttlttrltttlr, "r1rrrrtrtl,, :.( ( ()ilsr r.vi-im em raias pr6prias, sao a mais c{icitz tlt'lt's;r rlos rlrrt'rtos tlo t itlrrclao e o maior obstAculo a erupeio cla tilrrrrirr tlt'rqrrlrltlrrcr tlt'norrrirrlrgio que seja"I. Depois de dezcnrts clt'st'ss,,t's (' nlurl() tlcllrrlt', () l)rqeto constitucionai ndo foi do agracl<l clo irrrllt'r':rtlt)r'. llrrr nrrut() lrbcral para um autocrata. Impedia, por cxcrrrplo, tlrrt' llrrrk'sst' tlrssolvcr a CAmara. Pouco depois, Bonificio saiu clo gt)Vt'r'rro A rrovrr rrrlnrinistragao deu
uma guinada em direQao rl()s i|rtcl'('ss('s tlos 1lo|l rrgrrcscs. Em novembro, a tensdo chegou ao aLrgc: chocltrcs crrlrt'ticllrcliros brasileiros e portugueses, jornais atacanclo o Ministclio c I). I'cclro I, alem de

personificada, e debaixo da envernizada fronte e chocho rosto, salpicado de sorriso apaLeLado".) As tiltimas sess6es tiveram grande audincia: centenas de populares assistiram aos debates. Em 1o de novembro de 1823, oficiais das guarnigOes miiitares, no Rio de Janeiro, dirigiram-se ao imperador exigindo a expulsao dos Andradas da Constituinte. D. Pedro contemporizou e pediu aos deputados que adotassem medidas para garantir a paz publica. Em 11 de novembro, a Assembleia declarou-se em sessao perrnanente. AntOnio Carlos fbi o maior defensor da independOncia dos constituintes, para que pudessem concluir seu trabalho, ameaqados pelas pressOes do poder militar do imperador: "NAo admito, pois, restriq6es d liberdade de imprensa; quero que se diga ao governo que a falta de tranquilidade procede da tropa e nAo do povo, e que a Assembleia nlo se acha em plena liberdade, como e indispensavel para deliberar, o que so podera conseguir-se removendo a tropa para maior distdncia". De nada adiantou seu protesto. A Assembleia foi cercada por centenas de soldados, e a Constituinte foi dissolvida. Parlamentares foram presos. Um deles, o mesmo Antenio laJlgs,_ir6nico, na saida do predio, saudou, ao passar ao lado d. ffii&u ??liiiil6dirai'Res'E*add'
p??6

ffiii6- 36ii'-fl446;rr e6'ffiafr,tilATiiira'Ti5f 6iii'f, iid"Bra;ii."-****

o3' $blpeti"'de

4.gukyra foi derrotada pelo canhao. O poder impds pela lorqa sua vontadJ'Os ifrnldbs'AndradeS$ose Bonif6cio, Ant6nio Carlos 2. MONTEiRO ,Iobias. Histdia do Imptno: a elaboragio da Independ6ncia. Rro deJaneiro: F Brigulet, 1977 , p. 806-7 3. RODRIGUES,Jos6 Hon6rio. A AssembleiaConstituinte de 1823. Petropolis Yozes,1974,
.

1. HOMEM DE MELLO, Francisco lgnntio M;rrtrrrrclcs A (tr)rsliluinl( p(ronte ahistbria Brasilia, Senado Federal, 1996, p. 7.

p.).16-7 e222.

14

15

A Hrsrdnn ors Corusrrurgors

BRnstrerRas

i824: liberal, mon5rquica e escravista

e Martim Francisco) e mais trcs deputados foram deportados para a Franqa. Numa curiosa inversdo, no ato de dissoluqao da consti-

feitas serio pelos inimigos do Imprio consideradai despoti"cas. Nio sdo. v6s vedes que s6o medidas da poltcia pr6prias para evirar a anarquia e poupar as vidas desses desgragados, para que possam gozar ainda'tranquilamente delas e n6sde sossego',. Disse que,,o gnio do mal inspirou danadas tensOes a esprritos inquietos e mal-intencionados e soprou-lhes nos dnimos o fogo da disc6rdia',. De acordo com ele, "foi crescendo o esplrito de desuniio; derramou-se o fel da desconfianqa", e os constituintes ,,maquinavam planos
subversivos e riteis aos seus fins sinistros, ganhavam uns de toa-fe e ingnuos com as lisonjeiras ideias de firmar mais liberdade, esse

tuinte, D. Pedro I afirmou que outorgaria uma constituigio.,duplicadamente mais liberal". Justificou at as pris6es: "As pris6e, ugtru

no de Alencar, foi preso, acusado do crime de rebeliao (acabou recebendo o perdao imperial). o tio do escritor, Tristio de Alencar Araripe, morreu em 1824. s6 a familia Alencar perdeu oito
membros na rebeliao.

@o

dourar seu autoritarismo, chegou at6

i,q"" Constituinte, po
tg*Llogq esqltqcdg. Quatro

t"
"meses depois, pela "graqa de Deus

idolo sagrado sempre desejado e a mais das vezes desconhecido".a Para ganhar tempo e evitar resist0ncia em outras provincias, o porto do Rio de Janeiro foi fechado. euando as provincias, finalmente, receberam a notlcia, repudiaram veementemente. A Bahia protesrou, manifestou reprldio pelo fechamenro da consrituinre, solicitou a libertaqio dos deputados presos e que o imperador mantivesse o sistema constitucional. D, pedro ndo se fez de rogad,o. Respondeu: "Quanto a m6goa da provrncia pela dissoluqao da Assembleia, nio fora menor a de seu paternal coragao, quando se viu na dura e indispensdvel necessidade de dar ao rear e generoso povo brasileiro esse motivo de descontentamento".t As provincias receberam muito mal o fechamento da Cons_ tituinte, mas foi em Pernambuco e no ceara que a resistncia foi maior e levou A eclosflo da ConfederagAo do Equador, em lB24' os rebeldqlforam reprimidos violenramente e d,ezenas d,e lideres, morto bi fuzilado em janeiro de 1825, no Recife. o pai do escritoiJilsd de Alencar, o padre Jos Martinia-

nio ocorreram - nem seriam aceitas. Tudo fez, como escreveu, para a "felicidade politica" do povo brasileiro. Nio esqueceu de destacar que a Constituigio foi outorgada ,.em nome
evidentemente,
da Sandssima Tiindade".

e undnime aclamaqdo dos povos", o imperador outorgou a nossa primeira Constituigao. Fingindo humildade, logo na apresentaQao, dizia que enviou o projeto ds Cdmaras aguardando sugest6es, que,

Dos 179 artigos, reservou BB para o poder Legislativo. Mas o apreqo pelo Parlamento nao era sincero, tanto que o manteve fe_ chado por dois anos e meio - s6 foi reaberto em 1826. Mesmo assim, reduziu o periodo do seu funcionamento a quatro meses por ano. Democr6tico,"pero no mucho", o imperador limitou quem deveria ser eleitor. Todos eram iguais, mas uns eram mais iguais
que outros. As eleiq6es seriam indiretas. No municfpio votariam
os maiores de 25 anos, livres (30olo da populagdo era escrava), e excluiam-se os criminosos, criados e quem ndo tivesse renda anual minima. Os eleitos nos municipios seriam eleitores para as outras duas esferas: a provincial (como eram chamados os estados) e a nacionai. De acordo com o artigo 94, era necessdria renda minima anual de 200 mil-rdis. Assim, o crit6rio era a renda (chamado cen-

sitario) e nio envolvia a arfabetizagio, como serii disposto, no fi.m do Impdrio, pela Lei saraiva, de IBB1. pelo projeto da constituinte, a restrigAo da renda tinha c_

4. 5.

Para a inregra desse manifesto, ver BoNAVIDES, paulo; constitucional doBrasil. Brastlia: OAB, 200g, p. 563-6.

ANDMDE, paes de. Histlid

Vozes,

Apud RoDRIGUES, Jos6 Hon6rio. A Assembleia constituinte de 1823. petr6polis:

1974,

p.230.

cofrTfrffifrmaqa6Eisa, logo no primeiro artigo: "o Imperio do Brasil 6 a associaqio politica de

todos os cidadaos brasileiros". Todos, para o imperador, era uma

mandioca, dai a expressd A Constituiqao comegava

16 17

.t,:
A
HtsrOnra DAs CoNsTtrutcoEs Baas rrtRns
1

Bg4:liberal, mondrqri.u'.'.r.rruijj

infima minoria: os Iivr('s c qttc livt'sst'ttt ti'tttl;t ttttttitllit. (luc. naquela poca, nao era dcsltrczivcl () tolttt'i(o tlc "ciclaclac)", em vezdesergeral, como rcprcse tttllttl('tlo 1l,tv,, t ottr tlilcittls democraticos, serviu para rcstrillgir'. llsst' tlt'svirltlillll('lll() l)('l-lllaneceu ao longo do tempo, tanto (ltt(' rtt'rtltott vtt.rttttlo vot lrlrtrltl llolicial. E comum ouvir um policial litlrttttlo tlttt' o "t itlrrtl;t,r sc cvadiu"; aqui o conceito democruttic't), llttlll:t t ttlt'l ttrvt'l'slto, vittltt sin6nimo de meliante. Democracia., parlr () itttltt'tlttlot, t't:r lt,rrr tlt'stlt tlttt'torrtrolada. O Senado seria eleito - tlc I()tttLt l1'sl lll;r, (()lll() ('llt t'st iPrtlltclcl -, mas
os eleitores somcntc itrclic lrt tlttr r :,ttrt:, ;ttt lt tt'lt( lits ll( ) irlrllcrador. Dos
( ) ttrlttrtlllto seda vitali(ltlrlllto Posstvt'1, lts eleigOes para cio. Assim, seriallr cvt(lttlrts, l;llll() o Senado. Machackl rlt'Assis, r1tt, tltrrrtttlt) l()v('lll, (rabalhou como setodsta do Dicir.to r/o liirr l( l(tttt'tt(t. t,rlltttttlo rts scssOes do Senado, retratou cont() lt vitltlit it't llrt lt' l t ;ttl:,lol ttt;rvrt rrt lttcla Casa em um cendculo de anc:ilios. () Mrtttlttt''. tlt' ll;trtlt:tt'ttt, tlttltttclo chegava ao Senado, "mal sc lttltlilr;t1tt'rtt tltttrttt,,. t '.ttlrtt :ts t'stitdas; arrastava os ps at a circlcir"lt | | lrrrr :,('( o (' tltttr:rtlt, | .I. Ntrs cerimdnias de abertura e cnccrfliltt('rll();ltit :tv:lvrl () rtsl)( ( l() t ottt lr l:trcla de senador. Se usasse barbr, ltoclclirr tltslltrr,':rr o t ltttp:ttlo t't'ltgc:lhado dos tecidos, a cara rasltlttlit it(('tllttrtvit llrt' ;t ,1., rt;titrrtlt"'. Precaviclo, rl itttllt'tlttlrrt t(':.('lv()tl II ltrttgos l)llra tratar da"familia impcrial t'sttrt tlrtlrtr,'rttt" Alltr;rl, ttt'ttt t'lt'ct'lt clc ferro. Determinou que caltcrilt lt() l)ilt:' rll:ltrl( l sc'tts lttttttil.rcs, c a Assembleia determinarla tts vrtlotts tllts tlttt:tqot's Nrro s(' ('s(lttcceu de si mesmo efez uma rcclitt.llit(il() (()lt:jl tlrtt tottltl tto;ttligtl l0B: "A dotaqdo assinada ao prcsclr(('itttltct'lttlot ('it stllt rttt,qttstlt csposa dever6 ser aumentada. vist() 11111' lt\ ( ll( ttll5t:tll( l:ls illtt;tis tt:ttr permitem que se fixe desde ja ttnlrt s()trllt lttlct;ttltillr ittt tlt'trllll de suas augustas pessoas e dignidrttlc tllt tltr,'lto". Sequioso, e scut clistittgtrit' os l'('( ttt's()s Ilttlliliares daqueles ortgin6rios do Erdrio nitciottitl - tlrttttlo itltt'itl it uma prdtica nociva, que se manteve no Bresil -, it-rt1.rtls lllills tll-ll artigo, o l15: "Os

Pedro I, ficarao sempre pertencendo aos seus sucessores; e a naQao cuidarii nas aquisigOes e construq6es que julgar convenientes para a decncia e o recreio do imperador e sua familia". Preocupado ao extremo em manter o poder absoluto, mesmo

com o manto de imperador constitucional, imp6s mais Uql--artigo qk$,gg;rga}zgfu

gApg1a$o-r._qu_e

" _g.podgra remover, quando enrender que assim

-t._--O^"gg-v,gl1r3.d,gl.p.lovincialseriu,,nomerJ"p"f

trs mais votados, utrr tlclcs st'ti;t

l't ollttrlo

c*J31g.ag_h9g-q9*i_v,],.q*-o_.d-9*".-E:R.d.qll Como no niiiil os i,iu,rr.""-_ plos sio sempre seguidos, o Estado Novo (r937 -rg45) e a ditadura militar implantada em 1964 usaram tambem desse artificio e impuseram d forga os governadores estaduais como meros delegados do poder central.

o imperador reservou apenas para o Judiciario - trds a mais q.,. o, dedicados aos recursos pecunidrios da famflia real e restnngiu a.qualtopQd_. ? 3llglomia dos juizes. Mesmo afirmando que-,,o p,oflg11udi9$! e 1ndlpenqgnre:; b a41go 154 determinava que o "Imperador podera suspenddJos [os juizes] por queixas cont.a eles leitas, precedendo audiencia dos mesmos juizes. inrormagao necessaria. e ouvido o Conselho de Estado''. Nao satisfeito com tanta concentraQao de mando, D. pedro I criou mais um poder, o quafto: .o pqder Moderador, que era .dele_ gado privativamente ao Imperador como chefe supremo da naEdo,,. E mais: 9 artigo.gg determjnava que "a pessoa do Imperador in- .sentimento de poder absoiuto que pode explicar a forma como, em I831, abdicou do trono, apos forte pressdo popular. Sem apoio militar' D. Pedro I teve de optar pela ren...ncia. No texto de cinco linhas, em um papel sem trmbre, escreveu: .Usando do direito que a Constituigao me concede, decraro que hei mui voluntariamente abdicado na pessoa do meu mui amado e prezad.o filho o Sr. D. Pedro de Alcintara". o documento nao tem destinatdrio, nem explicita do que abdlcou. Nao precisava. para D. pedro I, o poder era uma extensao de si mesmo. O pior que fez escola.
F.9_1-4-yg-l"g sagrada; ele nao esra suleito _q re-sponsab-ilidade alguma,,. A16m disso, "o Imperador e o chefe do pod-er exeiutivo;;. pii .rr"

pentro desse perfil autoddrio, _ artigos constitucionais 14

palacios e tenenos nacionais, possuiclos atr-talnlcnte pelo senhor D.

18

Hrsr6nta ors CorusrrutcOrs BRlstLrtRls

1824: Iiberal, mondrquica e escravista

/srl. O paislftnasceu com uma organizaqao polltica antidemocrdtica. E o poder nunca se reconheceu Como arbitrilfio. Ao contrArio, D. pedro I inaugurou o arbitrio travestido de defensor das liberdades prdtica repressiva. No j a esquizofrenia de um discurso liberal e uma escrcvetl que era indigno mesmo ano da ConstituiQdo c'lutorgada, { um governante "que n6o ama a liberdade de seu pals e que nao da uo, porro, aquela justa liberdade", Continutlu: "Amo a liberdade I visse obrigado a governar sem uma ConstituiQAo, imedia,. ", -. deixaria de ser imperador, porcltlc qucro governar sobre mmente L coraq6es com briO e honra, coraqoes livres". Ilncontrou lesposta dos autenticos liberais, como Clipriano llilrilta: "Os habitantes do Brasil desejam ser bem governados mas nio se submeter ao domi]

f'\to

e acidental que o autoritarismo esteja tao presente no Bra-

mesmo artigo: "Desde ja ficam abolidos os agoites, a tortura, amarca de ferro quente, e todas as penas crueis". A ironia e a crueldade desse paragrafo sao enormes. Ate 1886, dois anos antes da Lei Aurea, os escravos continuavam a ser castigados barbaramente pelos seus donos. Durante todo o Imprio vigorou o Codigo Criminal, que, no artigo 60, determinava que, se "o reu for escravo e incorrer em pena que nao seja a capital ou de gals, ser6 condenado d de agoites, e, depois de os sofrer, serd entregue a seu senhor, que se obriga.rA a tra_ z6-lo com um ferro, pelo tempo e maneira que o juiz determinar".
Ja o artigo 44 dispunha que "a pena de gales sujeitard os rus a andarem com calceta no p6 e corrente de ferro, juntos ou separados".T

nio arbitrdrio",o E foi ainda mais clircto: cle "ndo o nosso dono". No fim da Constituiqdo, o imperador incluiu algumas garanLias politicas e civis no artigo 179. Mesmo perseguindo, ameagando e prendendo jornalistas que criticavnm seus atos, a Carta fala que Itodos podem comunicar os sclls p.r palavras, essL'|m depcndoncia de censura". imprensil, 'fnsamcntos critos, e publica-los pela Nio 6 o que a prdtica imperialdcmonstrou. Em junho de 1823, o jornalista Luls Augusto May, reclator clc A Malagueta, acreditando ,.liberalismo" do imperaclor, fcz duros ataques ao seu governo. no Emvezdo respeito A liberdade de imprensa, lbi alvo de um barbaro espancamento na pr6pria casa por um grupo de quatro mascarados (aigumas fontes informam que o prdprio Pedr. I teria participado do ato). Ironicamente, o mesmo artigo constitucional dispoe que "todo cidadao tem em sua casa um asilo inviolAvel"' Ainda proclamando os direitos do cidadao, e mantendo a dissociaqao entre o Brasil real e O legal, a ConstituiQao determinava que ,,as cadeias serdo seguras, limpaS e bem arejadas, havendo diversas casas para separaqdo dos rdus, conforme suas circunstAncias e natlreza de seus crimes". Mas pior, muito pior, o patilgraf'o 19' do

Tal castigo foi abolido so apos a morte de dois que ri_ "r.rurro, nham recebido uma pena de 300 aqoites cada um. O fato o.orr", u apenas 70 quilOmetros do Rro de Janeiro. Teve enorme repercussao e o Parlamento acabou aprbvando a eliminagao desse castigo corporal. Mas nio foi tao simples assim. parlamentares defensores da escravidao, como o Bardo do Bom Retiro, argumenraram que com a extinqao da pena de agoites restariam as "de gales e de prisao com trabalho, e penso que nenhuma destas ser| efi,caz com relagAo ao escravo. Para muitos, a de prisdo com trabalho, sendo este, como deve ser, regular, tornar-se-d at6 um melhoramento da condigdo

senio um incentivo ao crime". Q99Jgf 9{*l*g*n:-{'"ss*$J-gj9"P3*1_;ry:.9Jlah.ell'.s-ff ._.'_avo-1:glo-peJm3nege-qllgllqgslggrpo-,_Alongevidadedaescraviddo

dstffi

pe na escravatura foi a aboligao do trafico, ocorrido depois de 40 anos de pressoes brirdnicas, pela Lei Eusebio de eueiros (1850). Nos anos 1860, vdrios acontecimentos favoreceram o movimento emancipacionista no Brasil: a Guerra do paraguai (1864_1870), oca_ sido em que milhares de escravos foram libertados e enviados aos campos de batalha para seMr no lugar dos seus proprietarios (a

itilrro-i.u. k#Jg,*gd$-pe 011":l11:*pp:-ds-krpsre*m**1gr*trre o p""d; ;;i

6.

SOUSA, OctAvio Tarqufnio de. A vLdu tle D' Pedro

Volume

II Rio

de Janeiro: Jos

7.

O11'rnpio, 1954, p. 60I-2.

Apud GOUfART, Jos6 Alipio. I971, p. 80 e I2l-2.

Dd.

palmat1ia ao patibulo. Rio de Janeiro Conquista,

20

21

A Hrsronn

DAs CoNsrtrureoEs BnastretRls

'1824: liberal, mondrquica e escravista

lei permitia esse absurdo); a Guerra Civil Americana (1861-1865), com a consequente vit6ria dos nortistas, favorAveis ao tdrmino da escravatura; a extinqao da servidio na Russia (1861); a aboliqao da escravidao nas colOnias dos imprios francs e portugus. Em I871,
depois de intensos debates, foi aprovada a l-ei Rio Branco (tambem conhecida como Lei do Ventre Livre), que pretendia transformar o regime de trabalho gradualmente, sem abalar a estrutura econ6mica. Mesmo assim, encontrou lbrte resistOncia, especialmente nas provincias cafeeiras. Na CAmara, a lei fbi aprovada por 65 votos; dos 45 contrarios, 30 foram de representantes dos produtores de cafe, principal produto de exportaqio do pais. O fundo de emancipaqdo criado pela lei obteve poucos resultados: os proprietarios aproveitarampara libertar escravos cloentes, portadores de deficincia fisica, cegos, em suma, aqueles "imprestaveis" para o trabalho. O movimento abolicionista foi um produto dos anos 1880. Foi no CearAque, pela primeira vez, o abolicionismo se transformou em
i

(lre neste pais ndo hii propriedade, que tudo pode ser destruido
llor meio de uma lei, sem atenqio nem a direitos adquiridos, nem
irrconvenientes futuros!".8 Imediatamente a lei foi sancionada pela .cgente, a princesa Isabel, no paqo da cidade. Apos o aut6grafo ieal, Nub*SS_[1l sacada para anunciar A multiddo que rinha terminado
t a

escravidao.s{T-tffitj* A C,g,fjtitgiS.ig.$;

senvolvimento da econom ia cafeeira estavam levando ao-nascimento de uma sociedade mais plural. contudo, o golpe militar republicano de 1BB9 acabou interrompendo esse processo.

caracteristicasdoregimeimperial.Fpf juntamenre "gg,i"e""lLLo__,X.l},_ com 4 Cgns\ilgleag estadunidense, a mais fudo irrai.aua lg.lgS"l que passaria poi moilifit;Cbes tbffi"6 ;6ii;?fi'Ae iiabel, sucessora ao trono. A aboliqAo e as transformaqOes oriundas do grande de_

cm vigncia. Nao necessariamente peras suas qualidades, mas pelas

Jg?j foi

a que por mais rempo permaneceu

um movimento de massa. Em 16 meses libertou 23 mil escravos. Do Cear6, o movimento chegou ds provincias do Amazonas e Rio Grande do Sul, onde loram libertados 40 mil escravos. Em lBB5, a Lei Saraiva-Cotegipe (tambem chamada Lei dos Sexagenarios) libertou todos os escravos mairtres de 65 anos. Foi consideradameramente protelatoria da aboliqao total da escraviddo, um instrumento para esvaziar o crescente movimento abolicionista, que tinha como principal figura o deputado pernambucano .Jclaquim Nabuco.
Quando chegou ao governo o gabinete parlamentarista liderado porJoio Alfredo (marQo de tBBB), a aboliqao era a principal questio politica do pais. O governo tentou, inicialmente , apoiar a aboligao imediata, mas com um adendo: obrigava os escravos a permanecer nas fazendas onde foram cativos, por mais dois anos. Qualquer proposta protelatoria * dado o vertiginoso crescimento do sentimento nacional abolicionista

direta, imediata. O projeto tramitou rapidamente. Na Cdmara ainda teve nove votos contrarios, dos quais oito de representantes da

estava f.adada ao fracasso. Restou a aboligAo

provincia do Rio de Janeiro. No Senado foi aprovada facilmente, ainda que com objeg6es, como do senador Cotegipe: "Decreta-se

i'f

It)utl.

Apud A aboliEao no parlamento:65 anos de lutas, Ig23-1ggg. Brasilia: senado Federar, v 2, p. f .070.

22

23

189.l: liberdade, abre as asas sobre n6s?

l,\!l ili.r, 11;1 manha do dia 15 de novembro de 1889, dona M:u r;rrr,r, ,r .'r'losrl csl)osa de Deodoro da Fonseca, quis, por todos os nr('r{r,r, tirrprrlr lo rlc sair de casa. O velho marechal estava doente. Nrr rli,r ,urti uor, scrr rnedico particular tinha recomendado repouso rrlr',,rlrrl,r Mt'snro assim, o veiho marechal saiu, contrariando lts l('{ ont('tr,l,rr,ot's rndicas e da esposa, e dirigiu-se ao Campo de Srrrrt,rn,r.',r rlt'tlo rluartel-general do Ex6rcito.LA, depois de alguns cuttr'r'r'lr', ntlrrlnl(:nte verbais, liderou a queda da monarquia. Ho|rr:. rlr'1rr,i', lor,rrrr rrgmeados os ministros do novo regime. n tr:r',li'n(rrr loi quase nula. O regime estava desgastado e sem lrrr,,r',, .,, r l,rr,, I't'11lt'rr apoio dos escravocratas e nAo conseguiu obter :iclr',,rii., rl,r,,,,t'tolt's clinamicos da nova economia cafeeira.g"fgf-g-

Nr , lit, , r,r

RTPUBLI(.A
B

RAZILTIKA

4
mAo. .

lrlr, ,urr',rrr,' {'r;r runir cor1931-g-d9.p_p-U-p-A.l!t}p-o-l!a*"cli"*?,p.:i1!-h

I,ENDO O FUTURO

*Entdo, cigana, qual o meu futuro?

l.rr;r lt,r'rt,r r.r.11l;11'aultirna"aleiq.ao.parialp,_e,4!al{o-ImpeJio,em-3_Q tlt' ;rll'.lu r lr ll'lll(). I)os 125 parlamentares eleitos, apenas dois eram tr' p l, t,,l l,', ( ) c tnor di que d--liiffiadA.r-,"otffilasuci:ssoia,ionirr l l

!i.+li

*Pele carta que tenho na

. 6 espad&! Seth. Colalo (19-4-1919).

Irlut rr,rr,rl, ,r I)rrr('('sa Isabel

('( (rllorrri,

t'

',

)(

lrrl\ rtcabou aC"elefandp Q.nascjmento.da-Rgppbliea E

-.,a-p.glg:..gg.,.g!+.

p{o-g1alr_rA-.d.e.1qformas

.r] ,j,t ' ,c ''t-i,.-1 ii

/ (l : jl,l)^l', _ \5- (l [A]0 t o,,_r-^*f, t^ n r Ii''#,'t., : $.^" 'J.,:' (, !rr.r-1,^ ,t ,). ,i .: ' , ./ introduqdo do novo regime
n

1891: liberdade, abre as asas sobre n6s? \

mais: a federativo, c()m a transferncia de grande parte dos poderes do gclvcrno central para as oligarquias estaduais, propiciou a adesao em massa dos antigrls monarquistas. No dia t 6 de novjlgbtsde-I889__tifd !l,s_ c ra m re' publ icanos. -,ii ---U-derfi

6FT;-tm;iir"r

r r*t

cn

ii ir,t'.r.,* ;"rime.

De

acordo com o artigo lo, "fica proclamacla provisoriamente e decretada como forma de govemo cla nagflo brnsilcirir a Republica Federativa". No artigo 70 do mesmo decreto, ficou clisposto que a forma re_ publicana ficaria aguardando o "pronunciamento definitivo do voto
da nagdo, liwemente expressado pclo sufrAgio prlpular". A vontade popular teve de esperar mais dc um sdculo: s()mente em 1993 foi realizado o plebiscito sobre os regimcs c as lirrmas de governo.

O Imprio dava d regiio a denominaqdo de Palmas. LA, de acordo com um levantamento, moravam 5.793 babitantes, dos quais somente 30 eram estrangeiros. E pior: nenhum era argentino. Mesmo assim, Buenos Aires insistia que o teffitorio pertencia i Argentina. Quintino Bocaiuva, ministro das Relac6es Exteriores, foi enviado para negociar uma soluqio para a regiAo em litigio. Incluiu na comitiva, alem da sua familia, 14 auxiliares. Esqueceu, por6m, de
levar os mapas brasileiros. Teve de analisar os mapas confeccionados pelos argentinos. Aceitou, sem discutir, todas as reivindicag6es: chamou oficialmente a regiio de Miss6es e concordou em entregar

foi tio grande que muitos acaharam levando o mesmo nrimero. Como soluqio, receberam, aptls o ntmcro, uma letra para distinguir um do outro. Tlrdos vinham com uma.iustilicativa oficial do
governo : SSUSIUg(!9_gS]gJ-d1gl9_lla A rmada, em-5rgg}q;fur 12c' Da lista dos decretos, vale selccionai-os-miiifizarros. O _qaSao" de na 78 baniu do Brasil o Visconcle de Ouro preto riltimo chefe -

O Governo Provis6rio emitiu decretos em larga escala. A pressa

noticia chegou ao Brasil, causou grande comoqao. O Congresso platino, claro, ratificou imediatamente o tratado; o brasileiro, que s6 se instalou em 25 de fevereiro de 189I, rejeitou. Criou-se um impasse. Para encontrar uma soluqao, os dois paises concordaram com o arbitramento do presidente dos Estados Unidos, proposra defendida pelo riltimo gabinete do Imprio e que jri tinha sido aceita pela Argentina antes da proclamaqlio da Republica. Quatro anos depois, o presidente Grover Cleveland apresentou laudo favordvel ao Brasil. Em tempo:
a

todo o territ6rio para aArgentina. Quando

e Silveira Martins, esre ultimo, al6m de destemaclo, obrigado a residir em algum pais europeu, caso sui genens em matdria dc banimento. O 7BA confirmou o banimento do imperador e acrescentou a prclibiqdo de sua familia possuir bens em territdrio nacional, O ll3E criou o cargo de secretdrio-geral do conselho de Ministros para o sobrinho predileto de Deodoro, Fonseca Hermes, que, posteriormente, foi acusado de falsificar atas de reuniOes do Governo provis6rio para favorecer banqueiros, durante o perlodo de especulaqAo financeira conhecido como Encilhamento. O decreto ,12B transformou o dia 8 de dezembro em feriado nacional. Era uma forma de homenagear a Argentina. Os republi canos tinham apreqo especial para com o pais vizinho. No fim do Imperio, uma questao azedava a relaqdo entre os dois paises. Era a reivindicaqio argentina de se apossar da maior parte de Santa Catarina. chamavam o estado brasileiro de tenit6rio das Miss6es.

de gabinete do Imprio

-, Carlos Alonso

., ofuiudq.ttoqqt

e*sp_lgr-cglle.lr1glAdssmf&S* Com o objetivo de refundar o Brasil, o governo criou uma nova bandeira, quis - mas nao conseguiu - impor um novo hino (acabou permanecendo o composto por Francisco Manuel da Silva) e, pelo decreto 1558, determinou uma nova relaqio dos feriados nacionais: "l de janeiro, consagrado a comemoragio da fraternidade universal; 2L de abril, consagrado A comemoragao dos precursores da independdncia brasileira, resumidos em Tiradentes; 3 de maio, consagrado a comemoraqflo da descoberta do

gsqd

julho, consagrado

Brasil; 13 de maio, consagrado d fratemidade dos brasileiros; 14 de i comemoragio da Repriblica, da liberdade e da independncia dos povos americanos; 7 de setembro, consagrado d comemorae1,,o da independncia do Brasil; 12 de outubro, consagrado i comemoraQao da descoberta da Am6rica; 2 de novembro, consagrado 2r comemoragAo geral dos mortos; e 15 de novembro, consagrado d comemoraQlo da pdtrra brasileira". A lista dos

26

27

HrsrOnA ons CoNsrrurqoes BnlsrLErnas

.
fenados excluiu todas as datas religiosas, exce tuandtl o dia de Finados. Incluiu datas comemorativas rcpuhlicanas, buscando associar
M as

189'1 :

liberdade, abre as asas sobre n6s?

o nq.ys Jggm.e;1ao*esguecs

U- d^e .p-ont

JoJ41 a i m

prgnsa. Afi -

o novo regime com a hist6ria do Brasil, (') dcsconhecimento dos novos feriados foi ttro grande quc o governu tcvc de editar um livro, escrito por Rodrigo Octdvio, explicando o significado das datas. Dias ap6s o golpe de l5 de novembro, os.jornais divulgaram que havia comeqado um movimento entrc os nrembros do Clube Militar para, por meio de uma subscriq:io nacional, recolher fundos particulares para pagar a dtvida externa. Humildes funcio, ndrios priblicos acabaram sendcl coagidos a aderir, assinando um termo em que concordavam com um descontcl mensal nos seus salerios. SAo desconhecidos os desdobramcntos dessa campanha. Mas de uma coisa se sabe: rrAo sr1 a dlvida externa nAo foi paga, como tambem cresceu em pr()gressilo geomdtrica ap6s o advento
da Repriblica.

"A*u!s*d"*ang$-@ocandp*cJrg!1s;como resposta, editou o decreto B5A, equiparando o crime de imprensa

ao de sedigio militar. Na justificativa usou de uma linguagem at6 enffio desconhecida nos documentos ofi.ciais: "Seria, da parte do governo, inepcia, covardia e traiQao deixar os crditos da republica a mercC dos sentimentos ignobeis de certas fezes sociais". E continuou: "Os indivfduos que conspirarem contra a Republica e seu governo, que aconselharem ou promoverem por palavras, escritos ou atos, a revolta civil ou a indisciplina militar; que dir,-ulgarem nas fileiras do Exercito e da Armada nogOes falsas e subversivas ten, dentes a indispd-las contra a Republica, [. . . ] serao julgados militarmente por uma comissao militar nomeada pelo ministro da Guerra e punidos com as penas militares de sediqao". A insdnia republicana era permanente. Em 15 de janeiro, para comemorar o segundo ms do novo regime, desfilaram tropas do Exdrcito e da Marinha pelas ruas do Rio deJaneiro at o Palacio ltarnaratf, sede do governo. Um grupo de populares resolveu aclamar Deodoro da Fonseca, Benjamin Constant e o almirante Eduardo Wandelkolk, que estavam na sacada externa do palicio. Agulados pelo major Serzedelo Correa, secretArio de Constant, populares saudaram Deodoro aos gritos de "viva o generalissimo". Emocionado, o velho marechal "aceitou" a promoqao a generalissimo. De acordo com o decreto, tudo correu por "aclamagao popular". E
caso unico na historia

Politicos que aderiram ao novo regimc logo buscaram apoio

dos escritores, que estavam sedentos IX)r uma boquinha. O emprego priblico acabou se translornranckl em sinOnimo de intelectual. 56 o governador do Rio de.Janciro emprcgou quatro: Coelho Neto,

Pardal Mallet, Alulsio Azevecto e Olavo llilac. Este rikimo brincava dando despachos em fbrma de vcrsos, Foram seis meses de trabalho. Certa fleita, a professora Ana Maldonado solicitou trcs meses
de licenqa mdica e Bilac deu o seguintc dcspacho:
"Se dona Ana Maldonado

miiitar brasileira, mais ainda porque a pa-

For uma bela mulher, Tenha o dobro do ordenadcr E do tempo que requer, Mas se for velha e metida, O que se chama canhdo,
Seja logo demitida,

tente inexistia no Exercito.

Sem maior contemplaqdo".

1.

Transcrito em MENEZES, Raimundo, Alrrlsirr Azevcdo:

r,rma

vida de rornance. sao paulcr

Mailins, 1958,p.245.

Demonstrando um ar magndnimo, Deodoro resolveu promover imediatamente os dois colegas de farda que o acompanhavam na sacada'. Constant virou general e Wandelkoik, vice-almirante. Nio satisfeito, Deodoro estendeu para todos os ministros civis a patente de general de brigada. Da noite para o dia, Rui Barbosa, Francisco Glicrio, Campos Sales, Quintino Bocaiuva e Aristides Lobo viraram generais e foram tratados como tais pelo velho gene, ralissimo. De acordo com o decreto, "honras militares constituem a maior remuneraqd.o que excepcionalmente se pode prestar aos

28

29

Hrsronrn DAs CoNsITUtCoEs BRasrLetnls

1

891: liberdade, abre as asas sobre n6s?

benemritos dapatriae que os ministros civis, p,r sua dedrcaqao e amor 2r causa priblica, se tornarn creclorcs desta distinqao,'. Eduardo Prado, escrevendo ainda no calor da hora, resumiu bem a situa'Aquilo janao 6 militarismo, ncrn ditaclura, nem republica. o nome daquilo (. carnaval".)
qAo:

eleitos deveria ser de 268, dos quais 63 senadores (trs por estado, alm do Distrito Federal) e 205 deputados (a maior bancada era de Minas Gerais, com 37 membros, seguida da de Sdo Paulo e da
Bahia, com22 cada uma).

Em junho de 1890, o (iovcrno l)rrlvistirio convocou para se_ tembro as eleiqOes para aAssenrblcia c.nstituinte, que deveria ser instalada no primeiro aniversirrio da lrroclauraqio cla Repriblica. No mesmo decreto (510) foi divulgada I proposl.a do governo para a nova constituiqio. Era, inegavclnrcntr:, unra intcrlerncia indevida

do Executivo nos trabalhos da lutura (irnstituinte. para piorar, o governo determinou que sua pr()p()sta cnrraria em vigor imediatamente, at6 a promulgaqf,o da Constituiqf,o a scr elaborada. Alm disso, impOs aos constituinles a obrigar,:io de primeiramente apre_ ciar o prqeto do governo. Untrc ()utrils l)ropostas, indicava que o mandato presidencial seria de sei.s anos. pior: eleito indiretamente por um coldgio eleitoral. E nrais um conjunto cle medidas que aca_ baram sendo ignoradas pekrs c,.stituintcs. L)urou pouco: quatro meses depois, pelo decret. 9 14, o govern() rcvogou a Constituigao anterior e apresentou outra carta, que tambem ignorava a futura Constituinte, que se reuniria nrt trr0s seguintc. Ainda em junho lbi dctiniclo, tanrhdnr por decrero, o regula_ mento da eleiqio. Foi elaborado pelo ministro do Interior, cesario Alvim. O ato foi severamcntc criticirckl pclos oposicionisras, pois permitia que quem estivesse no exerc{cio dc 1unqOes de confianqa, nomeado pelo Governo Provisdri., lirsse canclidato. Dessa forma, governadores, secreterios, comandantes militares, juizes, funciondrios administrativos e ministros poderiam ser (e foram) candidatos. Dos ministros de Deodoro, somente Benjamin constant ndo foi eleito, pela simples razao de nao ter siclo candidaro. Dois irmaos de Deodoro e um sobrinho foram cleitos, apesar de desconhecidos dos eleitores. Pelo regulamento, o total de constituintes a serem 2.
PRADO, Eduardo. Fastos da ditadura militar no Brasil. sao paulo: Livraria Magalhaes

O regulamento Alvim determinava no artigo 32 que, "no caso de ndo saber ou n6o poder o eleitor escrever o seu nome, escreverd em seu lugar outro por ele indicado e convidado pelo presidente da mesa". Contudo, o decrero 2004, de B de fevereiro de 1890, no artigo 4e declarava que sdo eleitores "todos os cidadios brasileiros natos, no gozo dos seus direitos civis e pohticos, que souberem ler e escrever". Cabe indagar: se o eleitor sabe ler e escrever, por que
precisaria que outra pessoa assinasse aata? Se o eleitor lia e escolhia os nomes escritos na cdula eleitoral, como nao conseguiria simplesmente assinar seu nome? Mas o regulamento nio ficou s6 nisso. O presidente da mesa eleitoral era o prefeito ou o presidente da antiga CAmara. E mais: qualquer drivlda que surgisse no momento da eleigdo caberia ser resolvrda pelo presidente da mesa (artigos 13 e 17). As atas seriam preenchidas em quatro vias. a primeira seria enviada para as capitais estaduais; a segunda,para o Minist6rio do Interior; e as duas restantes, uma, para a Cdmara e outra, paru o Senado, que so se

t923,p.333.

reuniriam inicialmente em 15 de novembro, dois meses apos as eleigOes. E ai, para quem a oposigao poderia recorrer? Ndo havia nenhum poder independente. A maquina eleitoral da Uni6o e dos govemos estaduais elegeu quem bem quis. Um dos casos mais escandalosos foi o de Silva Jardim. Republicano historico e considerado o grande propagandista do novo regime, resolveu ser candidato pelo seu estado, o Rio de Janeiro. Tinha planos de presidir a Constituinte. Ledo engano. Ndo fez parte da chapa do governador, nem foi eleito. Recebeu metade dos votos do ultimo colocado da chapa oficial, Alberto Brandao, um conhecido escravocrata, que propds ao governador aplicar o ailigo 295 do C6digo Criminal de modo que os libertos de 13 de maio fossem obrigados a regressar para as fazendas onde haviam sido escravos. Jardim protestou, denunciou diversas irregularidades, atas
3'l

HtsrOnta

ols

Corusrrrurgors Brrnr rr rHn',

89 1 : liberdade, abre as asas sobre nos?

morrendo tragicamcntt' nlr ll;rli;r, ( nl lli()I, :ro visitar o Vesuvio, caindo numa fenclit l)r'()\inl:l ;r ( r:rt('r:r c tr:r1i:rrlo llt'lo vulcao.
Demonstranclti rt orit'rrl:r('rro I;rrt;r (r' t orrr lrlgLrnt vies positivista), a Constituigao clc ltlt) I irricirtv;r r.(' rr('nl ll;t'r lclcrencia a Deus ou, como na dc lll24, rr Srrrrlrssirrrrr lrirrtl;rtlt' ()s ttlnstituintes optaram pela forma "rc1-rt't's('nlrull('s tlo llovo lrlrrsilcinr". No artigo 3o foi determinadcl cltrc;t IJni;ro rlcrnrrrcrri;r lnl]rr:u'('il clc 14.400 quilOmetros quaclracltls - c ( r.lrioslr rr prt't isrro tllr cxtt'nstio da demarcaQao * no Planalto (.cntrll, ;lrrrl "rrt'lrr t'sllrlrclt't t'r-sc a futura Capital Federal". Scguirrclo rr vt'llr;r lllrrlit rr rrlrt iorrlrl, tlc scmltre deixar para o dia segumtc, a lirtrrrlr crl)ilill so st'rirr lr:rrrslcr.rcla 69 anos depois. Um mfrito tllt (.rtttsl rtur(.:l() r':l \uil ttlttcislio, especialmenle para os noss()s plullocs, nr;rt rrtlos 1le llr pnrlixiclade. SAo 91 artigos e mais oito clisposil:ocs tllrrrsiloli:rs. lt lr (.lrrtrr rnais enxuta da nossa historia. Parte clisso rlt'vt' st'r' t n'rlrlrrrlrr rr ltreviclade da Assembleia Constituintc. lnsllrllrtl;r crrr l'r tlt' rrtlvcrrrltr.(), Icve 5B dias de sessdes. Uma comissio corrr 2l torrsl itrrirrtcs cll(la um representando um estado * em duas scnr:lnirs jrr .rplt'sc rrltrtr il l)rimelra versao do texto constitucional. I: crn lc'vcr-t'inr tl plcrrlirio al)rovou a nova Carm. Em grande parte, a cclcricllrclc clct:ollctr cla arncaga de um surto de febre amarela na Capital l;crlc|al, () (lrrc :tsslrstou os constituintes. Pela primcira vcz r.rnr iu1 ig() r()nstitucirrnal declarou que as Forgas Armadas sao pennancntcs c cstallclcccr-r c'rs limites de obedincia. O artigo t'l dispos clLlc "as lttrcas dc lc'l"ra c mar sao rnstituigOes nacionals permanentes, clcstinadas a cle [Lsa cla patria no exterior e a manutenQao das leis no interior" Nao lbr acidental: um quarto dos constituintes eram militares. Nao perclcram a opoftunidade para defender os seus interesses corporativt'rs. O artigo 77 garantiu que "os militares de terra e mar terao firro csllccial nos delitos militares". Nio pode ser esquecida a pol0mica cnvolvcndo militares e governo entre 1886 e 1889, nenr as slll)ostas amcaqas de extinQao do Exercito ou de criagAo de novas forcas rrilitrrlcs O cir,rhsmo do Impno era odiado pelos m111aycs. Qucrranr tcl'itLttonomja e nao mais acei-

falsas e eleigOes ficticilrs cnr v:ln(),, nrunr( tl)t()s. l)c nacla adiantou. DesiiUdido, semanas aptis o lllt'ito, vr:ll()ll l)iltir il liuropa. Acabou

tavam ser comandados "pelos casacas": dois terqos dos ministros

das pastas militares, durante o Segundo Reinado, foram civis.

Foi mantido o funcionamento do congresso ordinariamente durante quatro meses do ano. cada iegislatura deveria durar trs
anos. o senado assumiu nova forma: cada estado teria direito a tr6s senadores e o mandato seria de nove anos. Em caso de impedimen,

dg fpeg,s 99191!, que nio esrava presenre na Consriruigao imperial, mas sim no Codigo de Processo Criminal de 1832. Nem todos eram eleitores. Era preciso ter mais de 21 anos e ser brasileiro. Da lista obrigatoria de eleitores estavam exciuidos os analfabetos (diversamente da Constituigdo de IB24),os mendigos, os praeas de pre e os religiosos "de ordens mondsLicas, companhias, con_ gregagoes ou comunidades de qualquer denominaqao sujeitas a voto

to de um senador, seria eleito um substituto para completar o tempo restante do mandato .Para a Cimara de[erminou-se um minimo de deputados por estado: quatro. Foi ordenada arealizaqAo de um recenseamento para estabelecer corretamente a populaqzo de cada estado. A disposiqAo so seria colocada em prdtica 29 anos depors, em 1920. U-*1p ponto importanre da ConstiturQao e que ser6 muito utilizado pela oposigao, nem sempre com sucesso foi o instituto -

de obedincia,regra ou estatuto que importe a renlncia da liberdade individual". Ao excluir os analfabetos, a ampla maioria dos cidadaos acima de 21 anos era mera espectadora nas eleiqOes. Entre os negros a situagio era muito pior. Pelos dados de 1872, quando ainda har,ra, escravidao, dos 1.509.403 cativos, apenas 1.403 eram alfabetizados. i Os juizes e miiitares poderiam ser eleitores e eleitos para qual_ quer cargo. Isso gerou um sem-numero de problemas. partidarizava as Forqas Armadas e o PoderJudiciario, e colocava em risco cons-

tantemente a lisura das eieigoes, especialmente nos eshdos onde os coroneis exerciam enorme poder politico. No caso dos militares, excetuando os estados politicamente mais importantes (sao paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul), riveram papel politico reievanre como governadores. Curiosamente, impunha-se a forqa, aos estran_ geiros que estavam morando aqui, a cidadania brasilelra: ,,os es_ trangeiros, que, achando-se no Brasil aos 15 de novembro de lBB9.

32

A HrsrOnn oas Cotsrrturgors

Bnn,,rrr trrlr,,
1

89 1 : liberdade, abre as asas sobre n6s?

nao declararem, dentr() cle st.is rrrt.scs rlr'llors (lc elttrar em vigor a Constituigao, o animo clc c'orrst.r'vrrr ;r rr;rr,iorrrrliclrrrlc cle clrigem". O silncio ou o desconhccirrrcrrlo rlrr rrorrrrrl ( ()nstitucional transformavam centenas de milhir|cs clc csl r';rtrgt'i11)s ('nl br-asileiros. Isso no , momento da grande imig|lrr,'lltt, ('slx'(.tillnl('ntc l)itra o sul do pais. O imigrante, como seria clc cspt'r'rrr, rlr.st.orrlrt'c.irr a lingua e as leis do Brasii. Contudo, virava brlrsilt'ilr st.rrr s;rlrcr., ;tcla Iorqa. E o voto das mulhcrcsi lrrr l8t)1, t'rrr ncnhum pais da Europa as mulheres tinham clircitos ltolttrt.os. () pr.irnciro seria a Noruega, somente em 1913. l)()rllutt(), n;t() (.irnsir trclrrriragao que a maioria dos constituinl-cs lOltrnr ()l)()srt()rI's |lrrlictris clo projeto que igualava os direitos polrtictls rlos lrorrrc'ns rros tlrrs rrulheres. para Lauro Sodre, a propr)sta c.ir "lrnlrrr;rrit.rr, tlt'sirsl rlrrla, fzrtal" para Barbosa Lima, o votct le'rninirro sclirr rrr;ris lrltgit.o: "l).'los o direito de voto a mulher. Pois ltcnt, sr.j:r rrntlr llrrrrrlitr rlrrc tcnha, alem da mae, duas ou trs filhas nrairllcs, s()glil, li:r, crrlirrr, clivcr.sas senhoras e diversos parentes. Da-sc rrnr:r e lcic'iro. Ntls cstlrn'rrls cnr verdadeira anarquia moral e mental. na clcic-lto rrrtrrrit.iltll, rliscor.clam; na eleigao regional, discordam; na clcicurl provirrr.irrl, tliscorclam; na eleiqao geral, discordam tambclm. ()rrc porlcriir rrc.orrtcccr? O seguinte: a mulher, em lugar de estar cntrcgrrc il cssc granclc problema, para o qual todos os momentos sao l.rtlucrls * l crlrrcacllo clos frlhos -, estd acentuando as dissengOcs, licanclo assint clc ladtt a lnica base da estabilidade, da harmonia c ckr lrrogrcsso sociais". para o pintor pedro Americo, dos celebrcs quaclnrs A buLulhu clo Avai e Independncia ou morte, deputado pela l'araiba, "a mrssao da mulher e mais domstica do que publica, mars moral do quc politica. Demais, a mulher, nao direi ideal e perfeita, mas simltlcsmcntc normal e tipica, nao e a que vai ao foro nem i praga publica, ncm as assembleias politicas defender os interesses da coletivicladc, nrzrs a que fica no lar domestico, exercendo as virtudes i'eminis, basc da tranquilidade da familia e, por consequencia, da leiicidade social" Fezvoz quase solit6ria o deptrtado baiano Csar Zama. "Para mim e uma quesEo de direito, que tarde ou cedo serd resolvida em lavor das mulheres. Bastard que qualquer pais importante da Europit confira-lhes direitos politicos, e

nos o imitaremos. Temos o nosso fraco pela imitagao".r Com tantos opositores, a proposta acabou derrotada por larga margem de votos. Mas o voto femjnino teve entre seus apo-ladoreg o maior escritor
brasileilo-,^l_4aghado de"Asss Em 1894, na sua crOnica semanal, escreveu: "Elevemos a mulher ao eleitorado; e mais discreta que o homem,

mais zelosa, mais desinteressada. Em vez de a conservarrnos nesta in-

justa minoridade, convidemo-la a colaborar com o homem na oficina da politica".a Um quarto de s6cuio depois, em 1928, no Rio Grande do Norte foi permitido o alistamento de mulheres. O argumento central era o de que o anigo 70nAo vetava expressamente o voto das mulheres e "todos sio iguars perante a lei" (art. 72, g 2"). Mas o numero de mu, lheres eleitoras, no total nacional, foi quase que desprezivel. O artigo sobre a eleiqio do presidente gerou muita discussdo. O projeto oficial defendia a "eleigao indireta, paru a qual cada estado, bem como o Distrito Federal, constituirA uma circunscrigao, com eleitores especiais em numero duplo do da respectiva represen[agao no Congresso" (art.44). Contudo, o texto aprovado determinava que a eleigao do presidente seria direta, mas, "se nenhum dos votados houver alcangado maioria absoluta, o Congresso elegera, por maioria dos votos presentes, um, dentre os que tiverem alcangado as duas votaQoes mais elevadas na eleiqio direta". Apesar do zelo do cons[ituinte, esse artigo nunca foi adotado. No entanto, a disputa foi intensa. Por apenas cinco votos (BB a 83) foi vencedora a proposta da eleigdo direta. Rui Barbosa foi um dos adversdrios da eieigdo direta e

criticou a aprovaqao desse dispositivo: "reivindicando-a prematuramente, por atos de impacincia pueril, correremos a avenlura fakl, segundo todas as probabilidades, de levar, pela nossa incompetncia, ao descredito, talvez ao ridiculo, a instituigio que, oportunamente implantada num estado de cultura politica menos imperfeita, acharia entao solo adequado para lanqar raizes estAvers e benfazejas".5

3. 4. 5.

ROLIRE, Agenor de. AConstituinLe republicana. Tomo II. Brasilia, Senado Federal, 1979,

p.279-88.
ANDRADE, Gentil de. Pensamentos e reJlexoes dt Machado de Assis. Rio de laneiro: lizaqao Brasrleira. 1 990, p. I I 4.

civi,

Apud SAMSATE, Paulo. A

ConstLtuL(do

do Brasil ao

alcance de todos.

Freitas Bastos, 1967, p. 105.

Rio de Janeiro:

34
35

Hrsronra o,ls Corusrrurgors BRns[prRas

891: liberdade, abre as asas sobre n6s?

Na Primgira Repriblica nenhum presidente foi eleiro com me-

da populaqao no conjunt6-ffiTllirores. nasianre-iilstLii,ro o caso de Epitdcio Pessoa, que chegou d presidncia em 1919, quan_ do nem sequer estava no Brasil. Durante sua "campanha", pessoa
representava o Brasil em Versalhes, na Franqa, na conferncia de paz, ap6s o fim da Primeira Guerra Mundial. Venceu facilmente o candidato da oposiq6o, Rui Barbosa, com mais de 7Oo/o d.os votos. Os oito artigos que tratavam da eleigdo para presidente da Repriblica acabaram servindo mais para ingls ver. Na primeira eleicdo presidencial direta, em 1894, sem a particlpaQao do?eitorato do Rio Grande do Sul, de Santa Catarina e doparanA,por causa dos combates da Revolugio Federalista,

*p*t;.;

tt

-$

da votar: "Ignoro se a ausncia a mo grande pa eleiqio do dia 20 quer drzer descrenqa, como afirmam uns, ou abstenqio, como outros juram. A descrenqa e fenOmeno alheio d vontade do eleitor; a abstenqio e

proposito. t . , ] O que sei e que fui d minha seqAo para vorar, mas achei a porta fechada e a urrra na rua, com os liwos e oficios. Outra casa os acolheu compassiva, mas os mesdrios nao tinham sido avisados e os eleitores eram cinco. Discutimos a questao de saber o que 6 que nasceu primeiro, se a galinha, se o ovo. Era o problema, a charada, a adivinhaqio de segunda-[eira. Dividiram-se as opinioes; uns foram pelo ovo, outros pela galinha; o proprio galo teve um voto. Os candidatos 6 que nio tiveram nem um, porque os mes6i {trios nio vieram e bateram dez horas".6 j O artigo 42 foi violado nove meses depois da promulg aqdo da ,,Se / Constituig d,o . Tratava da vaclncia da presidCncia da Repriblica: " no caso de vaga, por qualquer causa, da presidncia ou vice-presi\

presidente era uma pessoa simples, correta, honesta, mas absolutamente despreparadapara o cargo. NAo entendia o funcionamento dos poderes. Era manipulado pelo sobrinho ou pelos ministros influentes, como o BarAo de Lucena. O desconhecimento legaleratlro acentuado que imaginou que seria necessdrio um decreto do Exe, cutivo para sancionar a Constituiqio. Chegou a assinii-io, porem Lopes TiovAo, na Imprensa Oficial, viu o documento e impediu a publicaqdo no Diano Oficial.7
4eod-orista durou pouco. Vinte dias depois foi obriga-

dncia, nio houverem ainda decorrido dois anos do mandato d.o periodo presidencial, proceder-se-6, a nova eleiqAo". A eleigio de Deodoro da Fonseca, em25 de fevereiro de 1891, no dia posterior d promulgagAo da Constituiqao, ja tinha sido problemdrica. Temendo perder o pleito no Congresso - a primeira eleiqdo presidencial foi indireta - p^ra Prudente de Morais, os partidarios do marechal pressionaram os parlamentares. O Congresso estava ocupado por soldados d paisana e policiais. Os constituintes militares estavam armados no interior do recinto de votaqao. O Clube Naval dir,'ulgou uma nota afi.rmando que "seria agraddvel d Marinha a eleiqao do marechal Deodoro da Fonseca". A boca pequena, os militares espalhavam que uma derrota do marechai levaria ao fechamento do Congresso e d imposigAo de uma ditadura. Deodoro acabou recebendo I29 votos, contra 97 de prudente. -Nqyg meses depois, em novembro, pressionado pela oposiqio, que ameaqou entrar com um processo de impedimento, acusando o governo de corrupqdo, o primeiro @.

rirhu

O pgdglloieutreru_"-aA

Floriano Peixoto.

ylqq,pl !

ul -

voearsorra*6J,ci4ao" Floriano, nosso

primeiro'Jurista de espada',, interpretou que nao, que o disposto nao seria aplicavel a primeira eleiqdo, so aos seus sucessores. Os desgostosos ainda recorreram
7. Ver MAGALFIAESJR., Raymunda. Deodoro: a espada contra o Imp6rio. Sao paulo Nacional, 1957. v. 2, p. 323 (nota de rodap, sem nrimero).

'':

6.

ASSIS, Machado de. obra completd. Volume

III. Rio deJaneiro: Nova Aguilaq 1994, p

534-s.

36

37

HrsrOnrn DAs CoNslrurqoEs BRnsrLrrRns

189i: liberdade, abre

as asas sobre n6s?

ao Supremo Tiibunal, mas de nada adiantou. A forga das armas mais uma vez se imp6s. Joaquirn Nabuco, monarquista, em carta ao amigo Anibal FalcAo, republicano, em outubro de l89l, definiu bem o momento: "Vocs, republicanos, substituiram a monarquia pelo militarismo sabendo o que laziarn, e estao convencidos de que a mudanga foi um bem. Eu [. . . I ltcusei sempre que seria mais facil embarcar uma familia do que lice nciar um exercito".B "9"-*g;syemo.-nlpdlAng foi marcado por revoltas e rebe.liQqs. O marechal de ferro foi o primeiro a dividir o mur-,do intelectual. Uns, como Raul Pompeia, autor de O Atcneu, o amavam: "Conquistou para o seu r,rrlto, na imortalidade, ao mesmo tempo, a coroa da \,'rt6ria e a coroa do martirio"." Ja para Lima Barreto, "com uma ausncia de qualidades intelectuais, havia no cardter do marechal Floriano uma qualidade predominante: tlbieza de dnimo; e no seu temperamento, muila preguiga".r0 O martir ou o preguiqoso, dependendo do ponto de vista, deveria fazer a primeira transferncia constitucional de poder. Contudo, Floriano nem sequer esperou que Prudente de Morais fosse ao Palacio Itamaraty, sede do governo. Logo cedo, foi embora para sua casa. Rodrigo Octavio, secreffirio de Prudente de Morais, registrou o momento: "Vi, porem, que nas escadas do palacio havia muita gente, que muita gente estava entrando. Dirigi-me para a porta. Nao havia sentinela, e, como os outros estavam entrando, entrei tambem. LA em cima, o grande casardo, abertas as portas de todas as saias, regurgitava de gente que circulava por todo ele, alegre e baruihenta. Ndo havia a menor fiscalizaqao, o menor servieo de ordem. Compreendi, e custei a compreend-lo, que a casa havia sido abandonada e entregue a discriqao do publico". tr A Carta tratou de [emas importantes para a sociedade. Um debate intenso no fi,m do Imperio foi sobre o casamento civil. A pri,

rrrcira Constituigio republicana reconheceu "o casamento civil, cuja

t

t'lcbragAo serd gratuita".r2 Antes, em junho de 1890, ja tinha sido rt'rrlizado o primeiro. O Visconde de Taunay tinha apresentado um l)r1)teto sobre o tema, que se arrastou durante anos no Congresso do lrrrperio, sem decisao final. Taunay fez questao de assistir ao primeift) casamento civil, ao qual compareceu tambem o tribuno da Abo-

muito conhecido pelos longos discursos. I'illrocinio, claro, quis aproveitar o momento para discursar, mas foi t ontido prontamente por Taunay: "Isto aqui ndo e pagode". Em 1894, aproveitando tambem a separaqlo da Igreja do Esl:rdo, o deputado Erico Coelho apresentou o primeiro projeto de tlivorcio na historia da Republica. Depois de muira discussdo e da rnobilizagAo contraria da Igreja Cat6lica - que chegou a confeccionrlr um abaixo-assinado com milhares de assinaturas -, o projeto rrcabou derrotado por 78 votos contra e apenas 35 a favor. O escritrrr Arthur Azevedo, apoiador do projeto, nAo perdeu a oportunidatlc para ironicamente lamentar o resultado da votagao:
lrcrio, Jose do Patrocinio,

"Contra o divorcio - quem diria? Votaram muitos deputados Naturalmente bem casados, Alguns arrepender-se-Ao algum dia...".

i3

8. NABUCO, Joaquim. Cartas a dmtgos. Vrlurlc I. Sao paulo. IpE. 19.i9, p.207-g. 9. potilpnn, Raul. Escritos politicos. Rio dc.Janciro. civilizacao Brasileiia. ),9g2. p.329
(Obras Completas, Volume V)

O segundo paragrafo do artigo 72 deu ao novo regime eivas de IBB9 era a Franqa de cem anos atrAs. O tra, tamento oficial entre os individuos era de "cidadao", como na Iilanga revoluciondria. E os documentos terminavam com a sautlagAo "saude e fraternidade". De acordo com o parAgrafo, o novo rcgime "nio admite privilegios de nascimento, desconhece foros tlc nobreza e de todas as prerrogativas e regalias, bem como os titulos nobilidrquicos e de conselho". O parAgrafo era extempoclc que o Brasil
I MLIA, Marco Anton\o. O nascimento daRepiblicano Brasil. A primeira ddcada do novo rcgime. Sdo Paulo: Atica, ),997, p. 25. I Apud MAGALHAES JR., Ra1'rnundo . Arthur Aznedo e sud. epoca.. Rlo de Janeiro: Cir.r-

).

10. BARRETO,Lima.Trtsteftmdr:PtiiturpoQuurtsma.RiocleJaneiro.Gamier.1OSO.p.tZZ.

tr. ocrAvto,
I978, p. 131-2.

Rodrigo. Minhas memlrius dos outros. Rio cleJanelro: Civilizagao Brasileira,

].

lizagio Brasileira, 1966, p. 280.

38

39

Hrsronra DAs CoNslrutqoEs BnasterRls

1

89 I : liberdade, abre as asas sobre n6s '

raneo, poisa qossa nohreza nAo era hereditiria, nem tinha como base privilgios ou propriedade rerritorial. parte dela possuia somente o titulo, como o Visconde de Taunay. Apesar da determinagdo constitucional, muitos pohticos importantes continuaram a ser tratados como "barAo", casos de Lucena ou, mais ainda, de

para a construQao de uma est6tua na praQa da Repriblica e de

um

monumento no seu tfmulo: uma mulher simbolizando a Pdtria e a Repubiica. Uma breve e estranha legenda identifica o tumulo: "Deodoro e sua esposa; ele ndo morreu, esta r,nvo" E ela?

Rio Branco, e outros como "conselheiros", como Afonso pena e Rui Barbosa. Mas o desejo de "igualdade republicana" era mais fantasia do que realidade, tanto que Deodoro, entre abril de 1890 e fevereiro de 1891, outorgou da Ordem de Avis 45 grl.o-cruzes, enquanto D. Pedro II, em 49 anos de reinado, criou 44. Entre cavaleiros e oficiais da mesma ordem, foram mais 210 titulos, no mesmo periodo. Nas disposigoes transit6rias (sdo oito artigos) trs acabaram se destacando pelo inusitado. Em um tipico caso de legislagio fora do lugar, o afiigo2a dispOs que, se um estado at6 o fim de 1892 ,.nAo houver decretado a sua Constituig6o, serd submetido, por ato do Congresso, A de outros, que mais conveniente a essa adaptaqAo parecer, atd que o estado sujeito a esse regime a reforme". Concedeu uma pensio vitalicia a "D. Pedro de Alcdntara, ex-imperador do Brasil". O valor seria fixado pelo Congresso. Nem precisou, pois D. Pedro II nio aceitou, assim como jd tinha feito quando o decreto rf 2, de 16 de novembro de 1889, tinha concedido i familia real a quantia de cinco mil contos de reis. Mas o mais bizarro o artigo Bo: "O governo federal adquirird paraanaqdo a casa em que faleceu o doutor Beryamin Constant Botelho de Magalhaes e nela mandard colocar uma lapide em homenagem d mem6ria do grande patriota - o fundador da Repriblica". Deodoro era extremamente vaidoso. Nio gostou da homenagem, ainda mais porque numa reunido do gabinete chegou a partir para o desforqo fisico com Constant. Foi chamado de monarca de papelao. A briga s6 nio ocorreu porque Campos Sales, ministro da Justiga, liderou a turma do "deixa disso". Mas o pior estava por vrr. O paragrafo unico determinou que "a vidva do dr. Benjamin Constant ter6, enquanto viver, o usufruto da casa mencionada". Contudo, em agosto do ano seguinte, o Congresso aprovou um projeto, logo apos a morte de Deodoro,
40

{c qr-r*rlqiq4g*tgy'l -gl3r-I3eq .dxsr"$riss*,o""autcritarurng-br1qilrug-clgggg.dgl4lgente a Carta. Tiansformou as criticas em uma ultra-autoritfrio. o maior ;rpffior6m simbolo dessa corrente 6 Oliveira Vianna. Em um de seus livros, O idealisma da Constituieao, insistiu na dissociagao entre o texto constitucional e a realidade brasileira: "Durante 30 anos haviam deblaterado contra o lmprio e os seus homens, numa campanha em grande parte pessoal; mas, durante esse longo iapso de tempo, de germinaqdo e triunfo da ideia republicana, ndo pensaram sequer em elaborar um plano detalhado e preciso da Constituigio e governo. Podiam ter-nos dado um belo edificio, s6lido e perfeito, construido com a mais pura alvenaria nacional - e deram-nos um formid6vel barracio federativo, feito de improviso e a martelo, com sarrafos de filosofia positiva e vigamentos de pinho ameticano".la Foi realizada uma reforma, -ern 1 9*263m Al939"S*a"dp.je-si$o, o qul impediu uma digtussao mais qpTrlr{ryla41. Nlo diminuju o impeto-ritico. O governo tinha defendido uma reforma de 38 artigos com 76 emendas. Houve protestos. Diminuiu as emendas para33. No fim, pouco foi alterado. Foi autorizado o veto parcial a um projeto, quando o texto original (de 189I) so consentia quando fosse em conjunto. Porem o abuso "chegou ao ponto de vetar-se uma palawa'ndo', permitindo o que se proibira".15

VIANNA, Oliveira. O idealismo daConstituieao. Sao Paulo: Nacional, 1929'p.58' BALEEIRO, Aliomar. Constitui@esbratleiras:189I. Brasilia: Senado Federal,/Minist6rio da Ciencia e Tecnologia, 1999, p. 63.

14.

15.

41

:! t. f

,'!

i;..
..,- r'9

:f. i

_i'

i..

',

A FOME CONSTITUCIONAL

1934: ndo havia lugar para

"rr{f ii liberais

g/;1_,

o meol,rz -- l,srito bdloi

Mas

de enfeite, ringuenr corrre, o primeiro a rerarhar seri o dono da

casa.-_

nrc,A.oe nE 1920 FoI MARCADA pon diversas revoltas militares que licaram regrstradas 4a historia como as 1rebelioes tenentistas". Em It)22 o palco foi o Rio de Janeiro; em 1924 ocorreram revoltas no Itro Grande do Su1 e em Sao Paulo - na capital paulista os revolucronirios permaneceram ocupando a cldade por uma qulnzena; e, cntre 1925 e 1927. a Coluna Presies (junqis, no Paran6, das for,,:as rebeldes r,rndas do Sul , sob comando do capitao Luis Carlos I'restes, com as que abandonaram Sdo Paulo) percorreu o intedor clo pais travando combates com as forgas oficiais. A sucessao de Washington Luis, ern 1930,.acirrouas contradiq6es politicas. Foi uma campanha eieitotal renhi-da. A ehapa ofi.cial, liderada po Julio Prestes, enfrentou Getulio Vargas, o candidato oposicionista.

O governo venceu. Houve acusaQ6es de fraude. A lemperatura lrolitica aumentou tambdm em razAo dos problemas econOmicos gerados pela crise mundial de 1929, que atingiu severamenle o tlrasil, dependente da exportagzo do cafe. Em 3 de outubro de p-q9sg {9 1"o1zo I 930, sete meses apos a eleig2o e um ms ant_es {-a. 'Dep;i; d;;aii;;;";b;i"t, a, t6ve inicio a ;;";i;;t; 1,..rid*i",

Hrsronra DAs CoNslTUtCOEs BnesrrerRls

1934: n5o havia lugar para os liberais

i!fl"t":Presidncia. Washington Luis, no mcs seguinre, Vargas assu_ "itli: d: a I

[mtu
estaduais foram nomeados interventores (com excegao de Minas Gerais) e o Judiciario sofreu forte controle dos novos donos do poder. O decreto 1g.3g', de I1 de novembro de 1930, nio deixou rr.rhr_

sc rncompattbllizaram com as suas fung6es por motivos de moldstirr, idade avanqada ou outros de natureza relevante". O argumento
rlrr idade avanqada era uma falacia houve ministro aposentado aos (l I anos, enquanto outro, com 73, foi mantido na ativa. Queriam

estmtura legaldo*egime aq1gn,Ql. Como em IBB9, era necessano {e*fgndar o Brasil. O poder Legislativo loi exi]nto.'?t;;";;;;r;

a_::gysluennanCIs"deJgao.nap_ {si4q1am pedra sobre pedra da

sc livrar de indesejaveis ou possiveis indesejdveis, e sinalizar onde , _-"('stAva o noder de fato. E. durante os 14 anos sesuintes. a Corte foil" I -r----'.,...er
,
I

c9@gtsls-exeewx9"

kdgmL

s ri 1{'r

"-r

oa

{r ^,

'i\)d
b,il '.p ' f-v lt' t)'

"-\
E,r

nJ

ma margem a duvida. No artigo lo, ficou explicito que o governo "exercerd discricionariamente em toda a sua plenitude as "funqoes e atdbuiQOes nio s6 do poder Executivo, como tambe* do pode, Legislativo". Pelo artigo 5a "ficam suspensas as garantias constitucionais e excluida a apreciaeao judicial dos decretos e atos do Governo Provisorio ou dos interventores federais". A constituigao de Ig9r,

Os interventores assumiram os governos estaduais como meros ilclegados do poder central. O discurso era o de que acabaria o uso

l)olitico dos governos como instrumento de controle da vontade 1ropular. Alguns acreditaram. O caso do capitdo Carneiro de Mentlrrnqa, interventor no Cear6,6 exemplar. Em carta a Vargas, destarou que "sempre considerei como dos maiores males a criagAo de
partidos oficiais, geradores das chamadas 'mdquinas eleitorais', cornrmpido aparelho sobre o qual os chefes e chefetes sempre assentalrlm seu prestigio politico". De acordo com o capitao, se os fins do governo poderiam ser outros, "semelhantes sio os processos adotaclos para consecuqAo do fim almejado".2 Ingenuamente, o capitAo ircreditou nos "principios da revoluqZo". Restou pedir demissao.
Qngyg-gpy-emo..foi.-rap-1$-a;nerrt9.*9ol9guudp-.este-r9"631p.qq

tf!P i,^
Y.
I

?'-

ta Praticq, lseu suspensa, pois. poderia o9 c.lelasJeu-ou.*rosdo_goye n_o _ou di sil s?el e Earlo J t a rt. +i o governo achava que tudo podiald"-iiilf_,Iiilile*-bo;meio decrero, aposentou seis minisrros do Supremo TribunJFe_ I 1. ".* deral. O STF nio se posicionou conrra os ,,revoluciondrios,,. j

se;;GriGidtp;;-rl.:

Ao contrdrio, em novembro de 1930, negou, por 11 votos a dois, o pedido habeas corpus do ex-presidente ilashlngron Luis, que _de estava detido no forte de Copacabana. A argumentaQio foi tortuosa: "E incontestdvel que se encontra anaQao em um periodo de anormalidade, durante a qual ndo e possivel deixar de reconhecer que, se a constituigdo subsiste, debaixo de certos pontos de vista, como quanto is relag6es de ordem privada, estao suspensas, sem drivida, as garantias consrirucionais, iob o criterio politrco do Chefe de Governo".r Dias antes, o presidente do STF tinha apresentado voto de congratulaqdo para o novo governo. De nada ,diurrto, u subservincia. o tribunal teve a .rrrrcao de seis ministros pelo decreto l9.7Il' de fevereiro de I93r . A desfaqatez das justificativas representa bem aquele momento: ,.considerando qu" imperiosas raz1es de ordem priblica reclamam o afastamento de ministros que

delar-

POI

dor

fos6 Am6rico de Almeida. referiam aos politicos do antigo regrme. Mas a melhor expressAo aca-

uma criaqAo do ministro os "revoiuciondrios" se

bou virando ate titulo de liwo do jomalista Arnon de Melo, ainda em 1931. O pai de Femando Collor publicou um liwo de entrevistas com os derrubados do poder em 1930. O tituio? Obsewe o leitor que "sem alguma coisa" 6 bem antigo no Brasil: Os sem-trabalho dnpolinca.

H6li"r":

'ILVA, p.58-9 e 147-8.

os tenenres no poder. Rio deJaneiro: civilizaqdo Brasireira, r.g72,

).
)3.

Idem.1933: a crise do tenentlsmo. Rio deJaneiro: Civilizagao Brasileira, 1968, p. 119-

44

45

HrsrORtA DAs CoNslrutqoEs BmsrrrrRas

'1934: n5o havia lugar para os liberais

A confusao entre a palawa e a aqao marcou o periodo. Tudo era novo. A Republica foi chamada de .nova", porem os mtodos... No mesmo Cear6, no inicio de 1934, Juarez Tavora, um dos lideres da revoluqio e apelidado de vice-Rei do Norte, apresentou a vargas tr6s nomes de "candidatos" d interventoria. Elo$ou os dois primeiros, mas o terceiro 6 o que, segundo ele, "maior soma de qualidades reune". conhece "como poucos filhos do Cear6., os seus problemas econ6micos", " bastante culto, critenoso e ponderado,,,,,6, amigo de quase todos os oficiais que fizeram a revolugdo no cearit" e "- pessoa de minha absoluta confianqa".3 No entanto, a maior "qualidade" Tavora nio citou: o indicado era seu primo, o major Antdnio Alves Tavora. A nova ordem tinha prometido reconstitucionalizar o pais. O go_ vemo era chamado de "provisorio". o tempo foi passando e nada de convocar a Assembleia constituinte. os tenentes, grupo de militares
e civrs de

"todos". Um exemplo: "de todos os que tenham tomad.o parte no levante militar ou auxiliado por qualquer forma o desencadeamento da rebeliao ou a ela posteriormente prestado o seu concurso". Mais outro: "dos que, tomando arrnas ou aliciando homens, cheliaram as tentativas de insurreigdo em outros pontos do territorio rucional, colaborando assim com os rebeldes de Sio Paulo". Apesar de tudo, a guerra civil acabou levando d confirmaqio da realizagio das eleiqoes para a Constituinte em 3 de maio de 1933. r r llela pf imeira *vez,as mul h eres +t d err m vot' em,todo- o-pail. p*{o-

uma longa luta pqlg sufragio&ryLr+ng O Brasil era o_quarto dr1t9 pais nas Amet':iCas aconceder o yoto is mulheres, depois do CanadA,

diversos matizesideol6gicos, mas defensores de uma ordem

autoritAia, queriam a todo o custo postergar a eleiqdo. euando, fi_ nalmente, Vargas marcou a eleiqao, por meio de um decreto, em maio
de 1932, para maio do ano seguinte, os renentes espalharam que era

um decreto para ingls ver, que nio seria cumpndo. Os tenentes

te_

sucessiv;D$Ile3!9lg: igl g e1g!9 d.Ja*ulo acabaram tevando 6 Revg]ueao constitili."aiiruE r olz3 rebeliao armada comeQou em o@tbsctindro. No, qrur. ire,
meses de luta, que mobilizarammais de 150 mil homens, mofferam mais do que o triplo de soldados durante a campanha da Forga Expe_

miam que, com o restabelecimento da legalidade consritucional, eles perdessem o poder que conseguiram quando da revoluqdo. Os boatos, a pressio dos tenentistas e o temor de que as eleig6es prometidas ndo se rcalizaiam- al6m de problemas na indicagdo dos

dos Estados Unidos e do Equador. Apesar da vit6ria hist6rica, no Rio de Janeiro, centro da luta sufragista, apenas 15olo dos eleitores registrados eram mulheres.a Foram eleitas p^ra a Constituinte duas mulhe3.gj. uma pelo voto direto e outra como representante classista. Dos 254 eofttiffii?fisf&*EEffirffb \"-fqi gfiqqa"lrfircg.Htsilr$L& adotado o voto secreto. n3s.z5+ constitriiffil40 foram indicados: 20 pelos sndicatos (na verdade fo- LQ * ram impostos pelo Minist6rio do Trabalho) e outros 20 por entidades T, representativas do empresanado. Dos 214 eleitos, a distribuiqao foi '/: quase idOntica d de i890, apesar do crescimento populacional e da alte..]{ {

adrt449

if

raqdo na populagio de diversos estados, especialmente daqueles Que

ceberam imigrantes e migrantes. As trs maiores bancadas a ser as de Minas Gerais (37), de Sdo Paulo e da Bahia (22

Diversamente

i cadauma). :S "q das outras assembleias constituintes, a de

re- l-1 continuaram ?

,l

diciondria Brasileira na ltAlia, na Segunda Guerra Mundial. Ap6s o rdrmino do conflito, pelo decreto 22.194, de B de de_ zembro de 1932, vargas cassou os direitos politicos por trs anos de forma at6 hoje nunca vista na historia brasireira. Nao h6 citagao nominal. sio listados I4 tipos de crimes. A cassaqzo foi na base do

1933/1934 foi exclusiva, ou seja, ap6s a promulgaqdo da Constituiqio foram convocadas novas eleig6es. Outro ponto exclusivo dessa Constituinte foi a eleiqio de parlamentares constituintes, sem que fossem deputados ou senadores. Dessa forma, a definiqdo do Congresso como um parlamento bicameral foi dos constituintes e nAo uma imposigio quando da convocaqdo da Constituinte. O governo conseguiu eleger a maioria dos constituintes. Teve uma maioria confortavel. A base foram os interventores. Os adver-

3.

ldem.1934: a Constituinre. Rio deJaneiro: Civilizagao Brasrleira, 1969,

p.I7l

4.

Ver FIAHNER, June E. Amulherbraileva e sucslutas sociais Paulo: Brasiliense, 198I. p. I 20-1.

epolitica: 1850-1937.

Sao

46

47

A HrrOnn ons Cousrrurqors

BnastrrrRas

,. /\a(/ /{
r

s g Ll44_4 e,4,{-q_q. ..\ f i 't-urt '--; -," 1934: n6o havia lugar para os liberais

***^

criticaram duramente os trabalhos da constituinte. para o general Daltro Filho, a assembleia "devia ser um sor, donde irradiasim todas as claridades, empanando-se na obscuridade dos projetos e an, teprojetos, que se multiplicam numa horrivel confusao... Corrt.rrr_ plando-a de fora, tem-se a impressdo d.e um ajuntamento amorfo, a debater-se numa agitagao esteril".6
Os epis6dios da guerra civil de 1932 estiverarn presentes nos discursos de viirias sessOes. O regimento, feito pelo goi"rro _ e n6o pelos constituintes - seis meses antes, permitiu uma

maio. Recomendou "que se abstivesse de usar a linguagem que vem empregando em suas conversag6es com amigos p"lo telefo.r"" , os trabalhos tiveram inicio em 15 de novembro de 1933 e foram at 16 de julho de 1934, quando a Constituiqao foi promul_ gada. os debates foram acarorados. os simpatizantes da ditudrrru

s6rios foram vigiados at6 o momento p6s-eleitoral. como personagem de fiIme de humor, o chefe de policia de s6o pauro chamou ao seu gabinete Macedo soares, que tinha sido eleito na eleig60 de

No u os direitos
nacional recebeu

ial. Era
reservados nove ut

individuais. Foi concedido o estado de guerra, que implicava a sus;A"a;"ffi garantias constitucionais. A obsessxo pela seguranqa -h.go, a tal ponto que "nenhum brasileiro poder6 exercer flungio publica, uma vez provado que n2o esta quite com as obrigagOes estatuidas em lei para com a seguranqa nacional" (art. 153, S 2e)'
ggulr-e-_*o*e**adp-{p:rs-s_tip*1gg"9-9_f

nao eram mais o modelo. *---@

is ideias liberais, consideradas anacronicas. nffi?ffiavam 6ffi,o, e ex-deputado Giherto Amado comentou que "ndo havra
lugar para os liberais". Afonso Arinos, que anos depois seria um dos mais importantes lideres da Uni6o Democrdtica Nacional (UDN) e um dos mais enfiticos defensores do liberalismo, escreveu, em caila a Getrilio Vargas, que o "Brasil precisa de um Estado forte. E esse s6 os moqos, que o sentem necessdrio, poderao criar". Ainda antes da instalacio dos trabalhos, e criticando o lider mineiro Antonio Carlos, que foi eleito presidente da constituinte, disse que o velho politico
representava a"rala6gua com aqucar do liberalismo flor de laranja".T

:i:do.osEstadosUnidos i"td*iao*ytffi-

denciado pelo numero e abrangncia dos artigos. Enquanto a constituiqao de lB91 tinha 9r, a de 1934 mais que dobrou: rB7 artigos. No
caso das disposiq6es transitonas, o crescimento foi maior aindal saltou de oito para26 artigos. O govemo tinha envrado um anteprojeto me_

novidade: os ministros podiam comparecer ds sess6es, participar dos debates, mas nio tinham direito a voro. E mais: osvardo Aranha, ministro da Fazenda. foi eleito lider da maioria na constituinte. Foi algo bizano - mais uma das anomalias da Constituinte, com os repre_ sentantes classistas -, pois como ministro ele era inelegivel, *u, participava dos trabalhos, falava, defendia propostas, s6 nio podia votar. E diversos ministros estiveram presentes ds sess6es. A Constituiqao de 1934 inaugurou a minucia e o porrnenor, a indistingio entre a legrslaqao ordirriria e a constitucional. Isso fica er,,r-

outro udenista historico e que foi constituinte - na justificativa de uma emenda elogiou o plano quinquenal da Uniao
Prado Kelly

Sovi6tica stalinista: "Os resultados dessa otganizaqAo animam a que, a despeito da diversidade de sislema, principio an6logo se inscreva nas constituiqoes republicanas, j6 libertas do preconceito individualista do liberalismo econdmico". Nio satisfeito, elogiou a coletivizaqao do campo, que levou 2t morte de milhoes de camponeses: "Sobre a ques-

nor para os constituintes, que o ignoraram, como em IBgl: tinha 136 artigos e mais oito nas disposiqOes transitorias.
5
p. ^^C-ana 206. deJuarez Ti.oraparaGetrilio vargas, 22 de julho de r933. In: sILVA, H6lio, 1968,
Sdo

tao agra]ira, convm referir os resultados da organizaqlo (compativel com o nosso regime politico, de adotar o pnncipio fundamental do cooperalivismo na grande produqao agricola) proposta por Molotov"'8

5.

Apud CARONE, Edgard. A RepublicaNova (jg30-jg37).

paulo: Dtfel, 1974, p. 323.

7. S.

Apud SILVA, H61io, oP. cit., P. 22I. npua SILVA, Helio. i9J4: a Constituinte. Rio de Janeiro: Civilizaqao Brasileira, 1969,

p. 135-6.

48

49

HrsrOnra DAS CoNslrutCOEs Bnnsrrernas

'1934: n5o havia lugar para os liberais

''-

-"_#'"irJ---Foi garantido tambem o estado de sitio, que concedia ao Exe_ cutivo amplos poderes e a suspensdo das garantias individuais,
alem da imposiqdo da censura: "Ndo serd obstada a circulagao dos livros, jornais ou de quaisquer publicaq6es, deJd-e_ que os seus au_

'

n!fu'[,""l** **-=

tores, diretores ou editores os submetam a-"eepu.a$ (art. 174, $ censura poderia ser adotada are mesmo e- epo.u d-e-1iili. -?:),"A No capitulo dos direitos e das garantias individuais, estranhamente, incluida a censura: "A publicaqdo de livros e peri6dicos in_ depende de licenqa do poder publico. Ndo ser6, porm, tolerada propaganda de guerra ou de processos violentos, para subverter a ordempolitica ou social" (art. l13, g 99. A Constituigdo, nesse ponto, nZo diferiu muiro do que era adotado pelo Governo pro_ vrs6rio. At foi mais "iiberal". Indagado por um constiruinre, em dezembro de 1933, sobre os criterios da censura, o ministro da Justiga, Antunes Maciel, respondeu que deveriam ser censurados: "a - as criticas ao governo, em termos acrimoniosos; b _ agress6es e referncias pejorativas aos seus membros; c noticias que, de qualquer forma, possam prejudicar a ordem publica e estimular subversOes; d - agressoes pessoais a quem quer que seja; e cn_ ticas aos governos estrangeiros e seus representantes; f _ quaisquer informag6es que possam produzir alarme ou apreensOes, mesmo no terreno financeiro e econOmico, g meros boatos, de tendenciosidade manifesta". O ministro terminou a resposta em tom ameaQador: "Devo frisar que, por dever de cortesia respeitosa, responderei a este primeiro pedido de informagOes;mas julgo-me desobrigado de corresponder a outros".e o ministro nio brincava em serviqo. Um ano antes, o Diano Canoca,jornal critico do governo, teve suas instalaq6es destruidas, atacado por mais de 150 homens, dos quais 50 eram oficiais do Ex6rcito. No dia seguinte, os jornais do Rio de Janeiro, em protesto, deixaram de circular. O nacionalismo foi a pedra de toque da Constituigio. pela pri_ meira vez foi reservado um titulo exclusivo para a ordem econO_ mica e social. E nitida a influncia da constituiqdo mexicana de
Apud idem, ibidem,
4

1.9.I/*a primeira "a dispor especialmente de artigo completo sobre relagOes entre empregados e empregadores", mas "coube ir Constituiqio de Weimar a criagao, aL errllo inedita, de um titulo inteiro sobre a vida econ6mica e social".lo Aos bancos ficou determinado clue haveria a "nacionalizaqlo progressiva", assim como das empresas de seguro. Por lei seria tamb6m regularizada a"nacionalizaqao progressiva das minas, jazidas minerais e quedas-d'agua ou outras lbntes de energia hidraulica, julgadas basicas ou essenciais 2t defesa ccon6mica ou militar do pais". O escritor Monteiro Lobato, um delensor entusiasta da exploraqio do petroleo por empresas privadas, fbi um severo critico dessa politica: "A nova lei constitui o mais lindo trabalho ainda feito no mundo para manter o subsolo dum pais em rigoroso estado de virgindade at o momento em que o espirito santo de orelha entenda de explord-1o".11 Os sindicatos foram reconhecidos e o artigo 121 detalhou um verdadeiro programa de proteqdo ao trabaihador, indo do salario minimo, passando pelo limite didrio da jornada de trabalho e f6rias, d proibigio do trabalho a menores de 14 anos de idade, entre outras medidas. A maior parte delas ndo teve nenhuma aplicagdo pratica ou acabou sendo postergada. Entendeu-se que as medidas de proteqio ao trabalhador estavam restritas ao mundo urbano, tanto que "o trabalho agricola sera objeto de regulamentaQao especial, em que se atenderA, quanto possivel, ao disposto neste aftigo. Procurar-se-A frxar o homem no campo, cuidar da sua educagao rural, e assegurar ao trabalhador nacional a preferncia na colonizaqAo e aproveitamento de terras priblicas". Se nada foi feito para "fixar o homem no campo", foram estabelecidas medidas contra o trabalhador estrangeiro. Adotou-se a politica de repressao e expulsdo de lideres operdrios estrangeiros, alguns dos quais desde crianQas no Brasil. No capitulo dos direitos e das garantias individuais, foi aprovado que a "Unido poder6
rrs

p. I33
q,
f-,

I0. MORAIS FILHO, Evaristo. "Da ordem social na Constituiqao de 7967".In; CAVALCANTI, Themistocles ef aI. Estudos sobre d ConstituiQao de 1967. Rio de Janeiro: FGV 1968, p tB2-3. 11. LOBATO, Monteiro. O escdndalo dopetroleo eJerro. Sio Paulo: Brasiliense, 1959,p.47.

Ly'..tl'gr*-'-" 50 . r.r-"C^.'' , ,-,f

1,,)

51

,*(

.,*

.L

\.a.,n.4. r-*- h fr \1\r A

Hrsron,aLqs Cor,,s-r'ureors BRasrLlnas

1934: n5o havia lugar para os liberais

! I
i I

i
I

l
I

\j
J

I
i
{

expulsar do territ6rio nacional os estrangeiros perigosos d ordem publica ou nocivos aos interesses do pais" (art. 113, $ 15). E os que tinham obtido anattralizagdo poderiam perd-la "por exercer atividade social ou politica nociva" (art. 107, c). ,/' E a velha mania nacional de propor e nilo fazer, e de tentar criar obst6culos ao que deu certo, como a grande imigragdo, que se iniciou no fltimo quartel do sculo XIX. De acordo com a Consdtuiqao, a "entrada de imigrantes no territorio nacional sofrerd as restrigOes necessdtias A garantia da integraqao 6tnica e capacidade fisica e civil do imigrante, nao podendo, porm, a corrente imigratoria de cada pais exceder, anuaimente, o limite de dois por cento sobre o nfmero total dos respectivos nacionais fixados no Brasil nos riltimos cinquenta anos". E mais: "E vedada a concentraqio de imigrantes em qualquer ponto do territ6rio da Uniao, devendo a lei regular a seleqAo, localizaqAo e assimilaqao do alienigena" (art.
121, gg 6n e7a)

-se no mundo inteiro uma vaga de nacionalismo que, uns apos os outros, atingiu todos os paises. Destas tendencias nacionalistas prov6m a preocupaqdo de nAo deixar formar em seu seio nucleos estrangeiros capazes de reivindicar a autonomia cultural ou politica
e de comprometer a unidade moral e politica da nagao".]3

As grandes greves operarias que marcaram o primeiro quartei do seculo XX, com presenQa hegemdnica de trabalhadores estrangeiros, foram sinais de alertaparu o grande empresariado. VArios decretos de expulsdo foram promulgados contra os "estrangeiros

xenof6bico trnha a sua historia. As reflex6es de Alberto Torres e Manoel Bomfim deram a"base teorica". Para Torres, era necessdrio controlar os nucleos coloniais, onde, segundo ele, se perpetuavam linguas e costumes alheios aos do Brasil, e onde governos estrangeiros comeeavam a exercer uma especie de fi.scalizaqao politica: "insistimos na politica de colonizagAo, apesar da prova evidente de seus desastrosos resultados". JApara Bomfim, "dado o nivel medio mental, social e politico das populag6es, nAo 6 possivel a grossa e intensa injegio de imigrantes, sem que o desenvolvimento natural se desequilibre profundamente, sem que a vida geral da NaqZo se perturbe, e que todo o carAter nacional se
ressinta".12

O que estava ocorrendo no Brasil nao era um fen6meno isolado. Depois da Primeira Grande Guerra (1914-1918), "propagou-

I2.

Ver, respectivamente, GENTIL, Alcides. As ideias de Alberto Torres. SAo Paulo: Nacio-

nal, 1938, p.422-3; TORRES, Alberto. O problemanacionalbrasileiro. Sao Paulo: Nacional, 1978, p. 22; BOMFIM, Manoel. O Brirsil. Sao Paulo: Nacional, 1935, p. 337. Tambm a
lrteratura modemrsta 6 critica da imigraqao. Em A revolugd,o melancdlica, Oswald de Andrade ataca a imigraqao japonesa: "O imperialismo japons disciplinava a a\ma dos amarelos, pequenos, retacos, dissimuiados" (Rio deJaneiro: Civilizaqdo Brasileira, 197I, p. 15).

indesejaveis". Logo ap6s a Revoiugdo de 1930 essa politica foi mantida, mas adotou-se um manto nacionalista, de proteq2o do trabalhador brasileiro, limitando as oportunidades de emprego aos operdrios estrangeiros. O decreto 19.482, de 12 de dezembro de 1930, pouco mais de um ms apos a posse de Getrilio Vargas na chefia do Governo Pror,rsorio, restringiu a entrada no territ6rio nacional de passageiros estrangeiros de terceira classe. Entre as justificativas, alem da intervenQio do Estado, "em favor dos trabalhadores", foi associado o desemprego com a mobllizaqlo politica liderada pelos operdrios estrangeiros: "uma das causas do desemprego se encontra na entrada desordenada de estrangeiros, que nem sempre lrazem o concurso util de quaisquer capacidades, mas frequentemente contribuem para o aumento da desordem econdmica e da inseguranga social". O artigo 2qdeterminava que "a nenhum estrangeiro que pretenda, vindo par^ o Brasil, nele permanecer por mais de 30 dias, serd permitida a entrada sem provar que possui; no minimo, quantia correspondente, em moeda nacional, a dois e trcs contos de ris, tratando-se, respectivamente, de individuos ate doze anos e maiores de doze anos de idade". O mesmo decreto aproveitou para criar um "imposto de emergncia sobre os vencimentos de todos os funciondrios da Uni6o, civis e militares, quer sejam titulados, comissionados, contratados, mensalistas ou diaristas".

13. SORRE, M. "Os problemas geogrdficos atuars das migraQoes". Boletim Geografco, n.I22, p. 273, set.-out. 1951.

52

53

Hrsronra DAs CoNslrurcoEs BnlsrrrrRls {: ,.Jl

.

,l '

n ,r-" .:l

.\"q'i

j''*.

n \ .i- ).J

n5o havia lugar para os liberais

';

i--

"e. l',a...4SJ":

Quase dois anos depois, o gorr.irro obrigou{J.-Or.ru, u.*pregar, no mdximo, um terqo de m6o de obra estrangeira.i+ No extremo, isso limitava o crescirnento das industrias e da pr6pria agricultura. Como havia escassez de mio de obra no Sudeste, abria-se como unico caminho o deslocamento de trabalhadores de outras abundAncia de fgrei de trabalho. Do Nordeste . 1.egro-e_s,_914_9lrg-u -" e $gVin?r G.irU se deslocararp-ctntenas de milhares de trabalhadores pari o Sul-Sudeste. '-" Nio e acidental, portanto, que durante os trabalhos da Assem-

bleia Constituinte fosse duramente criticada a imigraqAo de trabalhadores estrangeiros e, em contrapartida, valorizado o trabalhador nacional. Para um constituinte, o Brasil, que "tem uma raga t6o forte, tdo adestrada, que possui um povo uo inteiigente e proficuo, nio pode fiazer pata o seu solo, prejudicando a sua vida social, a sua vrda econOmica, a sua vida politica, e pondo a todos os instantes em perigo o sossego de seus filhos, uma especie de gente que , no dizer dos colegas que estudaram profundamente o assunto, por
demais perniciosa para os interesses nacionais".15 Um grupo de constituintes centrou suas criticas na imigraqdo asi6tica (entenda,se a imigragio japonesa) e de africanos, que, inclusive, ndo se colocava no momento, mas funcionava como uma esp6cie de prevengio diante de alguma iniciativa nesse sentido. Segundo o constituinte Miguel Couto, conceituado m6dico da epoca, deveria ser 'lproibida a imigragdo aft',Lcana ou de origem aficana, e so consentida a asiittica, na proporgdo de 5 por cento, anualmente, sobre a totalidade de imigrantes dessa procedncia existentes em ternt6rio nacional". Outros foram mais radicais, como Xal'rer Oliveira: "para efeito residncia, e proibida a en:rada no pais de elementos das rade Qas negra e amarela, de qualquer procedncia". E justificava: "De orientais pouco assimildveis, bastam no Brasil os cinco milh6es que

somos, os nordestinos e planaltinos de Minas, Bahia, Mato Grosso c Goids, sem falar nos autoctones da Amaz6nia, os quais quatro sculos de civilizaqio passaram indiferentes i sua inferioridade patenteada numa decadncia incontestdvel, que marcha para uma cxtinQao hlvez nao remota".l6Tal opiniAo nio era compartilhada por outros constituintes. Um deles, Gaspar Saldanha, disse que o colono nacional "em nada 6 inferior ao estrangeiro e, ao contrdrio, lhe e superior na inteligncia e, ate, nos mdimentos de cultura, porque 6 necessdrio dizer, posto pareea ser um absurdo, que o colono estrangeiro n6o tem as mesmas luzes que o colono nacional".tT Ao mesmo tempo que os constituintes limitaram a imigragio,l aprovaram medidas de "melhoria da raqa". Entre as tarefas do go- i verno estava a de "estimular a educaqdo eugenica", "cuidar da higie-; ne mental e incentivar a luta contra os venenos sociais" (art. 138,''1 itens b e g). Muitos dos constituintes eram m6dicos, como A. C...' Pacheco e Silva, que afirmou durante a Constituinte que "ha um esforqo continuado para se obterem melhores cavalos, suinos, caprinos, enquanto se recebem as correntes imigrat6rias sem uma selegdo individual dos imigrantes, desprezando os mais elementares preceitos indispens6veis d defesa daraqa". Afirmou que a Alemanha e os Estados Unidos tinham adotado a "estenlizaQao de anormais e degenerados", evitando a "uniflo de elementos tarados, cujos produtos serao fatalmente entes prejudicados, nocivos ao meio social".lB

r4. Ver LUIZETTo, Flivio Venancio. os constituintes em face da imigragdo: estudo sobre o preconceilo e a discriminagdo racial e etnica na Constituinre de 19i4. sao paulo, I975. DissertaQao de Mestrado, USP 15. Anais da AssemblaaNacional Constinlinte. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1935. v XIII, p. 260.

A eugenia foi associada d formaqio da familia que 6 "constituida pelo casamento indissohivel". A lei civil "regulara a apresenheao pelos nubentes de prova de sanidade fisica e mental, tendo em atenQao as condig6es regionais do pais". A pequena corrente divorcista foi esmagada pela maioria defensora da indissolubilidade do casamento. O constituinte Anes Dias, tambm m6dico, disse que "mesmo aqueles que se orgulham de uma ascendncia simia sao levados a considerar a monogamia como a forma normal de associaqAo sexual humana". E concluiu: "Libertando o div6rcio
I6.
t7.
Ibidem, v.lV, p. 492,493, 546 e 549.

Ibidem,v. X\4, p.403.

I8.

Apud SILVA, H61io,

op. cit.,

p. 278 e 280

55

1934: n5o havia luqar para os liberais

HrsrOnrn DAS CoNsrlrulqoEs BnnstrrtRns

aos dois cOnjuges, vai a lei dar a estes tarados, viciosos e criminosos, carta branca para fundarem novas familias, para a ConstituigZo das quais so poderAo levar as suas taras, os seus crimes, os seus vicios. E ao invs de punir esses criminosos e viciados, a ler divorcista lhes darA a autorizaqAo para repetirem o mal que motivou o div6rcio. Que bela conquista da eugenia! E chama-se a isso establl\zar a familia!" O desvio das quest6es constitucionais para o tratamento de temas afeitos a legislaqio ordiniria recorrente. O artigo 184 dispOs que "as multas de mora por falta de pagamentos ou taxas langados ndo poderio exceder de dez por cenlo sobre a importdncia em debito". O arttgo 127 determinava que seria "regulado por lei ordiniria o direito de preferncia que assiste ao locat6rio para a renovagao dos arrendamentos de imoveis ocupados por estabelecimento
]e

individuais". Mas o pior estava por r,rr. No mesmo artigo foi determinado que "nenhum imposto gravara diretamente a profi.ssao de escritor, jornalista ou professor". Pela primeirayez:na nossa historia constitucional, os indigenas foram citados. Entre as atribuigOes da Unido (art. 5o) foi incluida a "incorporaqdo dos silvicolas i comunhao nacional". E o artigo 129 imp6s aos indigenas a necessidade de serem sedentArios para obter o reconhecimento das suas terras: "Sera respertada a posse
fesa de direitos

das terras de silvicolas que nelas se achem permanentemente localizados, sendo-lhes, no entanto, vedado ahenA-las". Tambem pela

comercial ou industrial". Ate o vestibuiar foi constitucionalizado (art. l5O, $ unico, e). "limitaQZo da matricula d capacidade didatica do estabelecimento e seieqio por meio de provas de inteligencra e aproveitamento, ou por processos objetivos apropriados A finalidade do curso". Mas o constituinte nAo esqueceu de aumentar os impostos dos proprietirlos de imoveis, tarefa que poderia ser proposta na esfera estadual ou na municipal e nio na Constituiqio federal. "Provada avaTorizaQAo do imovel por motivo de obras publicas, a administraqdo, que as tiver efetuado, podera cobrar dos beneficiados contribuigdo de melhoria" (art. I24). Com o intuito de lalar de tudo um pouco' os constituintes nao perderam a oportunidade de dissertar sobre o nada. O artigo 113, o mais longo da Constituigio, no inciso 34, disp6s: "A todos cabe o direito de prover d propria subsistncia e a de sua familia, mediante trabalho honesto". No item seguinte chega a detalhar o fluxo administrativo de um processo: "A lei assegurarA o rApido andamento dos processos nas repaftigOes publicas, a comunicaqio aos interessados dos despachos proferidos, assim como das informaqOes a que estes se refiram, e a expedigdo das certidOes requeridas para a de19.
Idem,ibidem, p. 276 e 277

prlmeira vez foi um quantum orgamentdrio fixo para determinado {rm. O afiigo I77 dispOs que "a defesa contra os efeitos das secas nos estados do Norte obedecera a um piano sistemAtico e serd permanente, ficando a cargo da UniAo, que despenderd, com as obras e servigos de assistncia, quantia nunca inferior a quatro por cento da sua receita tributiria sem aplicagdo especial". Esse precedente depols transformaria, equivocadamente, os textos constitucionais
em esboqos orQamenhdos.

Ficou definido que a eleigdo presidencial seria "por sufragio universal, direto, secreto". Pela primeira vez as mulheres poderjam votar para presidente. Pena que isso s6 ocorreu em 1945, 11 anos depois, tendo em vista que as eleiq6es de 1938 nio ocorreram por causa do golpe do Estado Novo, em novembro de 1937. Cada legislatura foi aumentada em um ano, passando para quatro, coincidindo a eleigdo com a do presidente da Republica. Aos territorios foi permitido que elegessem, cada um deles, dois deputados. F"oi g3m+F{q.1 p,1-lticipaeao na CAmara dos Deputados dos re-ple$-e"n!3ltes ciassista g- - c-49o uni gq nas nossas C onstitlligoes -, divididos-"enfie lavo-ura, pecudna, industria, comrcio,. transportes, profissionais liberais e funciondrios priblicos. Os senadores tiveram o mandato diminuido para oito anos e cada estado ficou com dois representantes, e nao trs, como determinado pela Constltuisio de 1891. Nas dlsposiQ6es transitorias foram garantidos dois artigos fundamentais para o governo. De acordo com o artigo 18, "ficam apro.

57 56

HrsrOnta ons Corusrrrurgoes Bnnsrrrrnas

1934: n6o havia lugar para os liberais

vados os atos do Governo Provisorio, dos interventores federars nos estados e demais delegados do mesmo governo, e excluida qualquer apreciaqio judiciaria dos mesmos atos e dos seus efeitos',. A violncia e explicita: todas as medidas discricionarias dos governos federal e estaduais estavam aprovadas constitucionalmente, sem que os prejudicados pudessem acionar a justiga, pois estava excluida qualquer apreciaqio judicial. Nao se falava em nenhum tipo de medida. Nada. Todos os atos estavam aprovados. Somente para o primeiro mandato presidencial foi adotada a eleigdo congressual (nao havia vice). A proposra de eleiqdo indireta, que fazia parte do anteprojeto do governo, foi derrotada. O pleito foi realizado no dia posterior a promulgagio da ConstituiQAo. Os constituintes votaram no presidente por escrutinio secre_ to. Visando facilitar a eleiq2o de Getulio Vargas, foram eliminadas as incompatibilidades. Dessa forma, Vargas podia ser candidato estando no exercicio da Presidencia e com poderes absolutos. De ultima hora foi apresentada a candidatura de Borges de Medeiros, que tinha sido o padrinho politico de Vargas na esfera estadual e governado o Rio Grande do Sul por 25 anos. Medeiros apoiou os revoluciondrios de 1932 e ficou preso por um ano. Teve os direitos politicos cassados. Permaneceu detido em pernambuco, onde
escreveu at6 uma proposta de Constituiqio, que foi ignorada pelos

acabou sendo esquecido, e outro no cemit6rio Sio Francisco Xavier, que foi construido. E a nova capital? Nio foi esquecida, claro. Desde 1891 - a ndo ser a confecqdo de um relat6no de trabalho de uma comissio nada tinha sido realizado. Os constituintes voltaram ao tema, mas

nio foram tao

detalhistas. Optaram por, simplesmente, indicar

que "serd transferida a caprtal da Unido para um ponto central do Brasil". No entanto, nada de pr6tico f.oirealizado para a efetivagZo

do artigo constitucional.

constituintes.2o Acabou anistiado em maio de 1934, dois meses antes da eleigdo presidencial. Ndo teve tempo para fazer campanha. Mesmo assim, ficou em segundo lugar, com 59 votos. Vargas venceu, com 175 votos. Nas disposigdes transitorias ficou estabelecido que o governo estava "autorizado a abrir um credito de 300:000$000, para

a ereQao de um monumento ao marechal Deodoro da Fonseca, proclamador da Repriblica" (art. 15). Em 1892, a Cdmarados Deputados jA tinha discutido um projeto para a construeao d.e um monumento homenageando Deodoro, na praQa da Reptblica, que 20. o senado republicou em 2004 o com introduqao de Antonio Paim.
liwo o
pod.er Moderador no Repiblica presidencial,

58

59

t.i it

' I

ri

'r

1937: o autoritarismo tupiniquim

QUANDO AS CIRCUNSTANCIAS PERMITEM

A CoNsururqAo DE 1934 Ene uue espcie de pedra no caminho de ( ietulio Vargas. Aceitou arealizaqilo da Constituinte, pois nao havia nrais como adiA-Ia, princrpalmente apos os acontecimenios que ievaram i Revoluqdo Constitucionahsta de 1932. Passou a ser ponto cle honra a realizaqAo das eieiQOes. Porm a plena constitucionalizaqao do pais era outra historia, pois levaria ao estabelecimento de limltes para a autoridade, a fixaqao dos mandatos, a possibilidade cla alterndncia no poder, como em qualquer regime democr6tico. O problema residia justamente ai:..4 m4io-1 pa11e da elite politica nao comungava dos valores democrdticos-.. Quando compareceu a Cimaia dbs oep"tiAo; Ail i 930 ftCi:nte ni'o;, ministro da Justiqa, irtacou 'o doloroso anacronismo d'a liberal democracia que d.esarmava o Estado na luta contra seus inimigos".l Getulio Vargas era mais que um advers6rio dos valores democrAticos. Havia uma sensivel diferenga: ele era o presidente da ReRUA DA CONST|TU|CAO?

M0e0, M0e0, EsTt E0NDE pAssA NA

is vrzrs.

Apud CAMPOS, Reyraldo Pompeu. Repressdo judicialnoEstado Novo: esquerda e direiia uo banco dos reus. Rio deJaneiro: Achiam, 1982, p. 39.

61

Hrsr6nra o,ls Corusrrrurgoes Bnlsrrrrn,qs

1937 o autoritarismo tupiniquim

I I
I

I t

publica. E do centro do poder ia paulatinamente tecendo ampla afticulaQao para se perpetuar no poder. Necessitava, contudo, que do campo oposto viesse uma ameaQa que justificasse a imposiqao da ditadura. Nio precisou se esforgar muito, pois ld estavam os comunistas e o capitAo Luis Carlos prestes, sedentos para, por meio de um golpe de mdo, chegar tamb6m ao poder. Dessa forma, a insurreigao comunista de novembro de 1935 acabou facilitando a aeao governamental de asfixiar as riberdades democrdricas e impor uma diradura. Gg[1!lg_Jjlgg:.'1160--qusria "4pSg3**s-e--nraruer -no-podrr, Que.ria mals,* Dese;aytuJer as md,os Jtges,." AJ"mggylds!*".god%es. discr.icionasios*-Espahgy (e reve a ajudadeinf merosacolitos)ggegC,gIHtiLt*gA9_e_m- jl[hg;3l*#prralr" e u gf edia-o"efuivo exercicjo rr.lgoverfl9 .. " A or ganizagio cons1, titucional de rg34,vazadanos moldes cl6ssicos do liberalismo e do ' sistema representativo, evidenciara falhas lamentdveis, sob esse e outros aspectos. A Constituigdo estava, evidentemente, antedatada ' em relagZo ao espirito do tempo. Destinava-se a uma realidade que ,r . deixara de existir. conformada em principios cuja validade nao re1 sistira ao abalo da crise mundial, expunha as instituigOes por ela i mesma criadas d investida dos seus inimigos, com a agravante de i, enfraquec er e amenizar o poder publico".2 AradicalizaQao interna dava certa veracidade ao argumento. Os integralistas tentavam reproduzir por aqui a mesma agao dos nazifascistas na Europa. Uniformizados de verde, com o sigma grego como bragadeira, aos gritos de "anau, anau", simulavam as milicias fascistas. contudo, lembravam mais um desorganizado desfile carnavalesco. Foram apelidados de galinhas-verdes. No entanto, ameaQavam os opositores com violncia e contavam com o apoio, nem sempre dissimulado, da pohcia. Por outro lado, os comunistas queriam fazer a revolugdo que nl,o frzeram em 1930. Luis Carlos prestes, depois de passar trOs anos em Moscou, retornou clandestinamente ao pais. O .,cavaleiro

tinha trocado Comte por Marx. Chegou acompanharlo de uma alemA, que era funcionaria da lnternacional Comunista: ( )lga Benario. O Partido Comunista nao passava de um agrupar)tento securio, como tantos outros, mas tinha uma diferenqa: exert ia alguma influncia no Exrcito. E foi usando a forqa armada que lcntou um golpe de Estado, em novembro de 1935, tendo como lrases trs cidades: Natal, Recife e principalmente Rio de Janeiro. () governo sabia da iminncia do golpe. Pouco fezpara abortar o rnovimento. Era bom que ocorresse. Daria muniqao para impor a lcpressao aberLa. E pior: com as devidasjustificativas. Sem nenhum apoio popular, os comunistas foram reprimidos,
tlrr esperanqa"

cletidos e muitos acabaram assassinados. Para Vargas, a presenqa de cstrangeiros no movimento caiu como uma luva. Era a demonstragdo cabal de que a infiltraqio comunista era parte de uma conspiragio internacional contra o Brasil.Milhares foram presos em todo o pais. N,r*i aut r-uis Carlos presres foi cond#iA;"a30"ii6;'a.

;ii;d,i

rrudidncias do processo chegou a ser agredido, em priblico, por um guarda. Sua mulher, Olga Bendrio, recorreu ao STF para obter um
habeas corpus que a liwasse de uma deportagdo para a Alemanha, clue tinha sido solicitada pelo governo nazisla. O Supremo negou. Bla foi deportada (gravida) para aAlemanha, vindo a falecer em um campo de concentragao, em 1942.ft1gr,ryp"iggL".+.l9--o,tA.g,,c.,]lJg"l9.pg

ve{dadeua-ercA*bg:IxglL".hih*#srams*k'lo."Tt1l.Id-o*sa-kqsao

Paraprntege--loJzu

fu"L.pi

de ftalqgAo* 49s* AIUI$ts".' Os p ropa gandistas o fi cia is espalharam que oficiais foram mortos dormindo, durante a rebeliao comunista, o que nunca ocorreu e sequer foi usado como acusaQao nos processos do Tiibunal de Seguranqa Nacional (TSN).

A repressdo se abateu sobre todos os opositores de Vargas, independentemente da simpatia ou nao (como a maioria) pelos comunistas. Imediatamente foi imposto o estado de guerra e depois o de sitio. De acordo com Filinto Muller, o sinistro chefe de Policia
l.
Ver MORAES, D6nis de; VIANA, Francisco. Prestes: lutas e autocriticas Petr6polis: Vop. 83; e DULLES, John W E Sobral Pinto: a conscicncia do Brasil Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2001, p. 96-109.
zes, 1982, i-l

2.

23 e24.

VARGAS, Getrilio. A nova politica do Brasil. Rro de Janeiro: Jos6 Olympio 1938.

62

. t' ',
r
i

i .

t.; ,.
.r', ' i'i"J'".a if:

r.i , ,{,.' ,

'*-'"-)
\, '.t"/ l'

,*-u""

!"

63

"3 -/

A H'sr6nra oas

"'

F. / \--l CorusrrrurqoNBResrLrrnas

1937: o autoritarismo tupiniquim

pria autoridade". Dessa forma, de acordo com o general, " precisc\

agir, e agir imediatamente, sem parar ante as mais respeitaveis sideragOes. Acima de tudo esta a salvaQ io da pAtia" .7

con-;

tando com amplo apoio do Congresso Nacional, que deu at6 mesmo seu beneplacito )r suspensio da imunidade dos parlamentares, muitos dos quars foram detidos e processados. Na histeria anticomunista produzida pelo governo, foi criada a Comissio Nacional de Repressao ao Comunismo. De acordo com seu presidente, o deputado Adalberto Correia, era necessdrio imediatamente "mandar prender, sem delongas prejudiciais, todos os
comunistas fichados ou suspeitos, no pais inteiro, pata o que a Comissdo jd havia entrado em contato com os governadores, pedindo a relaqao dos adeptos do credo vermelho em cada estado". para o

Em 14 de outubro, a Comissio Executora do Estado de Guerra apresentou suas resolugoes. O relat6rio era severissimo. Propunha imediatamente "proceder d prisAo de todos os suspeitos de atividades comunistas com devassas sobre sua vrda passada e presente.

In-

deputado, "era melhor fazer uma ou mais pris6es injustas do que permitir que se ensanguentasse de novo e Uo \,'rlmente o Brasil".5 O governo criou o Tiibunal de Seguranga Nacional parajulgar
os revoltosos de 1935. Foram milhares de processados, incontAveis

dicaram diversas medidas repressivas como: l. criar coldnias agricolas de reeducagao de comunistas considerados nio perigosos; 2. organizar campos de concentraqio para a reeducaqAo de jovens simpatizantes do marxismo e outros para os filhos de comunistas presos; 3 . designar prisdo em uma ilha para os comunist as; 4 . deter todos os simpatizantes do comunismo; 5. preparar na imprensa uma campanha anticomunista, 6. ministrar prelegOes di6rias nas salas de aula contra o comunismo".s Em ritmo acelerado para o golpe, faltava organizar o dispositivo legal, uma nova Constituiqio. Desde 1934, o mineiro Francisco Campos vinha preparando um anteprojeto. Era para ser apresentado aos constituintes, mas acabou sendo abandonado. Retomado em 1937 , Campos foi incorporando sugestoes. O jurista era um conhecido defensor do autoritarismo. Odiava as formas democrdticas de governo. Com a ascensAo do fascismo e do nazismo, associou seu ultraconservadorismo d riltima moda europeia. Para ele, as Constituig6es liberais tomavam "impossivel qualquer governo". O "Estado era certo numero de poderes concorrentes, em conflito perrnanente uns com os outros". O que era preciso no Brasil? Uma Constituigio com unidade, "porque governo e um so pensamento e uma s6 agdo".e O panorama politico estava ainda mais complicado pelo clima de disputa eleitoral. O mandato de Vargas expiraria em 1938, e as eleig6es seriamrealizadas no inicio do ano, em janeiro. Era uma cam-

Um exemplo: pela suposta diferenqa de 50 gra, mas na venda de carne, um aQougueiro ficou detido por 30 dias. Com base no decreto 869, que definia os crimes contra a economia popular, foi processado. O decreto estabelecia penas de seis meses a dez anos de prisio. O aEougueiro teve sorte. Acabou inocentado.6 Na_s.rand,es cidades, os presidios ficaram lotados. por rodo odos queriam adular o poder. Mas nAo bastava mantef'b ciima de terror. O governo queria ter poderes absolutos Como escreveu o general Gaspar Dutra: ,'As formalidades processuais sdo por tal forma complicadas que os criminosos terminam em liberdade". Continuou: "O formalismo juridico e o escudo em que se protegem, quando n2o e o dardo que lanqam contra a proas arbitrariedades.
CAMARGO, Aspasia ef aI. o golpe silencioso e as oigens daRepnblica corporativa. Rio de Janeiro: Rio Fundo, 1989, p. 211. 5. Apud CAMPOS, op. cit.,p.35

+.
.

7. Apud SILVA, H61io. 1937: todos os golpes se parecem. Rio deJaneiro: Civilizaqio Brasileira, 1970, p. 407-8. O documento de 29 de setembro de 1937 e foi assinado pelos
ministros da Guerra e da Marinha. 8. Ver CAMARGO,op. cit.,p.219-20. 9. CAMPOS, Francisco. O Estado nacional. Brasiira: Senado Federal, 200f, p. 69.

{i

*- ,i, \- fi,r*""
t

Idem, ibidem,

p. 7L6-7

*",{}
l*i
t

':

_'
,,_q

* ,,

,\rl\;r n.*t ,r l '*' r i ,, ti.!1"'

.

65

..

-j

A Hrsr6nn

oas Corusrrrurq6rs Bnasrurnas

1937: o autoritarismo tupiniquim

panha timida, em pleno estado de guerra. Mas Vargas manteve-se a distAncia e nos bastidores preparou o golpe. Pela Constituiqao, ndo poderia ser reeleito (ja tmha sido em 1934). Dessa forma, para manter seu projeto pessoal, so restava uma coisa: o golpe. E assim o fez, com o apoio das Forgas Armadas e de grande parte da elite politica. Apesar do fechamento do Congresso Nacional (e de todo o Poder Legislativo), ainda em 10 de novembro de 1937 Vargas recebeu em audincia 40 deputados, ou melhor, ex-deputados. Eles conheciam a opinido do presidente sobre o Legislativo: "A manutengao desse aparelho inadequado e dispendioso era de todo desaconselhavel". Mesmo assim, todos - todos, sem exceqdo - foram saudar

lhamos". J6 Gilberto Freyre, em I94I, preferiu elogiar direramenre Vargas: "homem de inteligncia realista". Pouco adiantou: no ano seguinte foi detido por alguns dias, no Recife. Era uma daquelas I'rnganqas paroquiais. O interventor Agamenon Magalhaes era seu desafeto. Deteve o escritor por causa de um simples artigo de jornal.l2

qry!i!gr-ajg_49".1plZ 9"U tudo difere das aTtenoreL * e,Fmlleq_lgqhgzud4gAo..s-te-Lrgry.tyAr_ssgulrexaramenr.eassuaspegadas. Ainda bem, como veremos. Diferentemente da tradigdo constitucio-

co"i"a;-;ffi; ";i-e-crffii;"1."ro
parasrsJos E .

"ffi1.m1o-&J

Cinco

o presidente. Ningu6m protestou. Tiveram medo. Como

Vargas

escreveu, ainda no calor da hora: "Ndo nos podemos deter em filigranas doutrindrias, falsas nogdes de liberdades publicas e outras _-ques!6es teoricas, quando o primordial a ordem".10 i A cerimdnia do golpe teve toques bem brasileiros. Foi do Pallacio Guanabara que Getrilio comunicou ao pais o golpe e a imtposiQao da nova ConstituiqAo. O pal6cio e l'rzinho do campo do lFluminense, nas Laranjeiras. Enquanto o ditador lia monocordicamente o discurso - Vargas nunca foi um bom orador -, ao fundo era possivel ouvir os brados dos torcedores saudando os gols do Fluminense. Em meio aos gritos de gols, Vargas dissertava enfadonhamente sobre as benesses da ditadura e da supressao das liberdades democraticas.ll
{,"

A ditadura cooptou centenas de intelectuais. Alguns foram sinceros, como Graciliano Ramos. Ficou quase dois anos detido, sem culpa formada. Foi libertado em1937 . Para o autor de Vidas secas, os intelectuais tambdm tinham de sobreviver, manter os filhos. Como escreveu, "os espiritos mirldos dependiam de nos e era preciso calgdlos, vesti-los, aliment6-los", e, assim, "de alguma forma nos acana-

salto pa{1.trris"..rla.de&'s-A'dAe*bh"rdadS9. ._e- fu'_d-e..pgc1-1ci4 Logo no primeiro paragrafo justifica a nova Carta. Diz que o presidente da Republica estava "atendendo ds legitimas aspirag6es do povo brasileiro a paz politica e social". Bem de acordo com o clima da tpoca, fala de "infiltraqao comunista", que exigia ]rcmdig_s_ de carater radical c perrnanente". Sem nenhum rubo'(francisco CimpbS*.gloryll qylqk-saliti{lg, escreveu que, no passado]"n5o?i5p'fi?rfra o Estado de meios normais de preservagao e de defesa da paz, da seguranqa e do bem-estar do povo". Isso explicaria a necessidade de uma nova Constituigao "com o apoio das Forgas Armadas e cedendo 2ts inspiragOes da opiniAo nacional". O mais fantastico que o Executivo detinha amplos poderes delegados pela Constituiqio de 1934, aIm das emendas que apagaram os direitos e garantias individuais. O autoritarismo marca os lB7 artigos (numero idntico ao da Carta anterior). A organizaqao nacional, foram reservados 37 artigos. f o primeiro subtitulo da Constituicao 4Jle-noplllAao mos-

_i"-Tg_9gr'3#cffi.1d"4.9*fl:

Aiieito"g"ag-ly.esi_as" u{n siar-r-de

,.u irie" publicado originalmente em 1914 qn" r.ilil?ataTfrmep;il os " criticos do "liberalismo" da Carta de 1891, uma esp6cie de Biblia do pensamento autoritario tupiniquim. Para Torres, a "desorganizagao politica destr6i uma Naqdo mais do que as guerras".l3
12.
3.
Ver, respectivamente, MMOS, Gracihano. Mem6ias do c6rcere. Rio deJaneiro: Record, 1975. v. I, p. 34; e FREYRE, Gilberto. "A prop6siro do presidenre". Culturapolitica, ano I,
I

r*

,ffif,.i6hiberlo-Torres;

,^_
.

10. Ver VARGAS, op. cit., p.25; e SILVA, HdLio. 1937: todos os golpes se parecem. Rio de Janeiro: CivilizaQio Brasileira, 1970, p. 466 e 526. A declaragZo de Vargas 6 parte de uma carta a Oswaldo Aranha. t I. Para o epiS6dio, ver AMADO, Gilberto. Depois da politica. Rlo de Janeiro: Jos O1y'rnpio, 1960, p.113.
':,

r.5, \94I,p. I25.

t TORRES, Alberto. A organiza.Qdo nacional.

Sio Pauio: Nacional, 1978, p.

58 "

67

Hrsronrn ons Corusrrrureoes Bnasrrerru,s

1937: o autoritarismo tuPiniquim

Com a maior cara dura, o artigo 10 define que o "poder emana do povo e 6 exercido em nome dele e no interesse do seu bem-estar, da sua honra, da sua independncia e da sua prosperidade". Isso ap6s um golpe de Estado. O culto do poder central alcanga at6 os simbolos nacionais: "a bandeira, o hino e as armas nacionais sdo de uso obrigat6rio em todo o pais. Nio haveri outras bandeiras, hinos, escudos e armas". Foram hiJto_s-es.-t4duais. Para mostrar que o artigo nao erapara ingls ver, Campos, ;Til% Bandeira, 19 de novembro, ,rou" dias ap6s o golpe do Estado Novo, organizou uma grande cerimOnia priblica de queima dos simbolos regionais. Discursou entusiasmado pelo r6dio, em transmissZo nacional: "Bandeira do Brasil, 6s hoje a fnica e so, ndo ha lugar no coraqdo dos brasileiros para outras flamulas, outras bandeiras, outros simbolos". Continuou: "Tu ds fnica, porque s6 he um Brasil; em torno de ti se refaz de novo a unidade do Brasil, a unidade do pensamento e da aqlo, a unidade que se conquista pela vontade e pelo coragdo, a unidade que somente pode reinar, quando se instaura, pelas decis6es hist6ricas, por entre as disc6rdias e as inimizades priblicas, uma so ordem moral e politica, a ordem soberana, feita de forga e de ideal, a ordem de um rinico pensamento e a autoridade do Brasil".la E durante oito anos os simbolos estaduais foram proibidos. O pverno central recebeu plenos poderes. como nunca na b"tgnita*dc-Arasi. A Uniao poderia criar territorios, deimembrag dos dos estados. Tamb6m poderia intervir nos estados e nomear 1r interventores (art. 9').Ja os prefeitos eram indicados pelos interI ventores. Portanto, ;tag hg'g tgllh_UgLk$+q ggsleiqqo. Foi criajdo um novo Poder Legislativo, formado pelo Parlamento (Cdmara
dos Deputados e Conselho Federal

assim recebeu 17 artigos tratando da sua organizaqAo. Ja o Conselho serviu para, quando chamado, discutir alguma proposta do presidente da Repriblica. Ou seja, qqsql.restqg P1I4lq&s_lgl 9lglo*

a.Ixecufixo"* Chico Cincia, um dos apelidos de Campos, como um mineiro desconfiado, destes de piada, para se precaver, ja dnha atado as m6os do Parlamento. Os prqetos de lei cabiam, em principio, ao governo (art. 64). Nenhum parlamentar poderia sozinho apresentar algum projeto. Necessitaria do apoio de um tergo dos deputados. Caso o governo tivesse algum projeto sobre o mesmo assunto, valia a sua proposta e nio a do deputado. Mas nao foi preciso usar artificio legal algum: a ditadura reinou sozinha sem nenhuma forma de oposigio. O artigo 73 concedia plenos poderes ao presidente: "autoridade suprema do Estado, coordena a atividade dos 6rgios representativos de graus superiores, dirige a politica interna e externa, promove ou orienta a politica legislativa de interesse nacional, e superintende a administraQao do pais". Seria eleito por um CoIegio Eleitoral e teria o direito de indicar um dos candidatos para suced-lo. O mandato seria de seis anos, e o presidente eleito entenda-se, Getrilio Vargas - comegaria novo mandato presidencial. Foram reservados sete artigos tratando da eleiqio. Pura perda de tempo. Nio houve nenhuma eleigAo no Estado Novo, muito menos para presidente da Repriblica. E, 6bvio, em plena ditadura, ninguem podia reclamar. Uma lei especial definiria os crimes de
responsabilidade do presidente, regulando a acusaQao, o processo e o julgamento. Parece um mantra estado-novista: fpi mais um artigo esquecido e nunca foi sequer redigida a tal lei especial, A penqjle mort_e .toi ?dota$g Lela prgggg*y-gz As ConstituiQOes de 1891 e de L934 admitiam essa pena somente'em caso de guerra com pais estrangeiro. Dessa vez, nao. Alm dos casos previstos na legislaqdo militar para o tempo de guerra, fS:am,.$9-1ti$9ad [4*ci1pi!?l: 1. tentar submeter o territ6rio ou parte dele d soberania estrangeira;2. procurar desmembrar o territ6rio nacional com auxilio ou apoio de Estado

uma especie de Senado), pelo

Conselho de Economia Nacional e pelo presidente da Republica.

141,{MPOS, F*".i -i

sco, op. cit.,

p. 2I7 -8

58

n.i t.\
\l
69

Hrsr6nrn DAS CoNslrulqoEs BRnsrrrrRns

1937 o autoritarismo tuPiniquim

estrangeiro ou organizaqao de carater internacional (a referncia 6 expiicita a Internacional Comunista, tamb6m conhecida como III Internacional); 3. tentar por meio de movimento armado desmembrar parte do territorio nacional; 4. mudar a ordem politica ou social da Constituiqao com auxilio de Estado ou organizaQao de carAter internacional; e 5. subverter por meios violentos a ordem social com o fim de apoderar-se do Estado e estabelecer uma ditadura de uma classe social (referdncia tambm explicita aos comunistas). Incluiu um item para retirar o carAter "apenas politico" da pena de morte: era passivel da pena capital o "homicidio come[ido por motivo futil e com extremos de perversidade" (art. L22,I3). A tentativa fracassada de golpe, em 11 de maio de 1938, levou o governo a editar a Lei Constitucional na 1, de 16 de maio do mesmo ano. Os golpistas (uma estranha associagi.o de antivarguistas,
liberais e integralistas) atacaram o Palacio Guanabara, moradia presidencial, e tentaram matar Vargas e familia, como uma das etapas para tomar o poder. Acabaram sendo contidos. Oito dos assaltantes foram fuzilados nos jardins do palacio. A lei incluiu outros quarro itens que estao relacionados a esse acontecimento. A pena de morte seria aplicada quando. 1. ocorresse uma insurreiqdo armada contra os poderes de Estado; 2. houvesse atos destinados a provocar gueffa civil; 3. atentasse contra a seguranQa do Estado praticando devastagao, saque, incndio, depredaqdo ou quaisquer atos destinados a suscitar terror; 4. atentasse contra a vida, a incolumidade ou a liberdade do presidenre da Republica. A censura foi total. No entanto, segundo a tradigAo nacional, toda agao repressiva era legal, constitucional. Todo cidadao tinha direito de manifestar seu pensamento, porm haveria a censura

123 ainda criou mais uma: "O uso desses direitos e garantias terA por limite o bem ptiblico, as necessidades da defesa, do bem-estar, tltt paz e da ordem coletiva, bem como as exig6ncias da seguranga
cla Naq6o e do Estado em nome dela
(

constituido

e organizado nesta

-onstituigAo".

Em meio a todo esse clima repressivo, a Constituigao adotou rrmplo programa em defesa da legislaqio do trabalho' O artigo 137 rratava dos contratos coletivos de trabalho, sal6rio minimo, ferias, jornada de trabalho, estabilidade, trabalho noturno, seguro e assistncia medica. Contudo, no artigo seguinte' amarrou os trabalhadores ao Estado. A associagao sindical era livre, porm (sempre havia um porem) somente "o sindicato regularmente reconhecido pelo Estado tem o direito de representaqlo lega1 dos que participarem da categoria". Em meio aos artigos foi incluida uma espdcie de ltolsa-familia: "As familias numerosas serio atribuidas compensagoes na

pr6via, para "gararrtir a paz, a ordem e a seguranga publica", da "imprensa, do teatro, do cinemat6grafo, da radiodifusAo, facultando d autoridade competente proibir a circulagao, a difusao ou a representaqao". As reunioes publicas eram permitidas, mas "podem ser interditadas em caso de perigo imediato paraaseguranQa publica". Isto e, assim como a liberdade de pensamento, a liberdade de reunido, na prdtica, inexistia. Apesar de tantas restriqOes, o artigo
70

proporglo dos seus encargos" (art.124). O nacionalismo - Uo caractedstico da 6poca - esteve presente nas disposiq6es econdmicas. A Carla falava em nacionalizaqao progressiva de minas, jazidasminerais e quedas-d'agua e de industrias consideradas bdsicas a defesa econdmica ou militar (art. 144) Os bancos e as empresas de seguro tinham de ter proprietarios brasi.leiros (art. I45). Sobre as empresas concessiondrias de servigos publicos, estas deveriam se constituir com maioria de brasileiros na sua administraQio ou delegar a brasileiros todos os poderes de gerncia (art.146). Nada foi adotado. Os bancos estrangeiros continuaram operando no pais, nao houve industria nacionaltzada e rts concessiondrios priblicos continuaram nas maos do capital estrangeiro, como a Light, que controlava o serviqo de fornecimento c1e energia eltrica, entre outras atividades, de virias cidades, como Rio deJaneiro e Sio Paulo. Se alguns direitos trabalhistas e um nacionalismo de opereta adornavam a Constituieio, o importante era a coluna vertebral da Carta,'o-uitii'-ag-loilaiismo:'O artigo 166 dispunha que o estado de (quf nf -onstituicao de 1934 era tratado como estado "mergcniia de sitio) poderia ser aplicado em caso de ameaga externa, porm, o
71

A Hrsronn ons Corsrrure0rs

BnnsrLrrnns

mais impoftante, na iminncia ou existCncia de concerto, plano ou conspiraqao tendente a pefturbar a paz publica ou pdr em perigo a estrutura das instituig6es, a seguranga do Estado ou dos cidadaos. O estado de emergOncia ou de guerra nao precisaria de autorizaglo do Parlamento (que, lembremos, nunca chegou a existir). Era responsabilidade exclusiva do presidente da Republica, que podia deter, desterrar para qualquer ponto do territ6rio nacional e privar da liberdade de ir e vir qualquer cidad6o, censurar todas as correspondncias orais e escritas, suspender a liberdade de reuniio e realizar, sem nenhuma autorizaqAo judicial, busca e apreensao em domicilio (art. 168). Pelo decreto-\ei 1.202, de B de abril de 1939, foi delegada a todos os interventores a aulorizaqdo de agir nos seus estados segundo o disposto no artigo 168 por determinaqflo do presidente da Republica. A unica observaqdo suplementar e que teriam de comunicar o ministro da Justiqa aft 48 horas apos a tomada dessas medidas. Tambdm nAo poderiam ser acionados na Justiga. Ndo dificil imaginar as arbitrariedades cometidas pelo mandao local, o senhor do barago e do cutelo, como escreveu muito antes Euclides da Cunha, e ainda com a chancela do todo-poderoso ditador. Um caso exemplar ocorreu em Fortaleza, Cear6. Como era comum durante a g[erra, foi desenvoh'rda uma campanha por civis para arrecadar metais que seriam doados 2rs Forqas Armadas. O material

outros' clementos que sio do Exercito, um, oficiai superior e os cadetes de uma Escola Miiitar".l5 A Lei Constitucronal na 5, de 10 de marqo de 1942' apos a (Alemanha' Itllia eJapao)' declaraqao de guerra is nag6es do Eixo poemendou alguns artigos, principalmente o 166' O presidente
deria

praticado de gsiaao estrangeiro, que, por qualquer forma, tenham

,.decretar a suspensao das garantias constitucionais atribuidas propriedade e d liberdade de pessoas fisicas ou juridicas, sriditos

e direiatos de agressio de que resultem prejuizos para os bens vida' os bens e os direitos das tos do Esuao brasileiio, ou para a ou residentes pessoas fisicas ou juridicas brasileiras, domiciliadas ,ro pais" . $}.gfng:- t,.^i.!qltq"-o-:- g.i iP.o.l9--t9-?, e- seus des cendente f reramhumilhaqoes,independ,enterngp':e--d-ffi La--ds""sp"+i6iaitlm
so
"

s'

qU.
I

--q*-J"*.- - "*'"-qfthd'..Haviam*tmnsforEnado o Brasil na s-ua a ch;,aya!7. 'qu-lnt-? -q pa;i;:ifi;;o sstado Novo tinha tambm de.agpJifll.9? lmml-gos ressiva e i erqqs 4q para'i Llffi calq -nlan9la"flC"a'{i. ili" magu! 1 a -rep "t grnsillaAfl es ec g'1om lqas origi y!?l p9h gu9 {r? a"s como ' 3;dffi"ti;on}ilni-ctmai*ia aumentando a cada artigo' ao constituinte solitdrio u ,r"."rridid i de frnalizar o texto desse ,"
pesada das Minas Gerais o direito de com mao ainda mais

16; ;";ris ta ou f asc !sta, e de -s91e1r1'o*u' "r'I3o " cp -+aC. S,'.j;idgfi n6o' repr'esenta'va aborad ores. A ampla mai o ri4 " eQmo-er+" sabido'

reprimir

foi recolhido numa praQa central da capital

cearense.

No ultimo

dra da campanha, os organizadores aproveitaram para discursar e louvar o esforgo de guerra dos Aliados. Contudo, um major assistiu d cerimdnia, mas nio gostou dos discursos. Considerou-os "esquerdistas", e escreveu uma denunciapara o TSN. Quatro oradores foram detidos, processados e condenados, um deles, a sete anos de prisio e os outros, de trCs a cinco anos - por simples discursos. As provas do delito? Um bilhete do major para o TSN e o depoimento dos seus alunos na Escola Militar. Entre os "considerandos" da condenaqAo,basta citar dois: 1. "considerando que ndo e crivel que um major do Exercito se tenha equivocado na sua denuncia"; 2. "considerando ainda que nao poderiam ter se enganado porque

durante qualquer forma de liberdade' O artigo 170 dispunha que' dos atos praticados "o estado de emergencia ou o estado de guerra, Mas em virtude deles nZo poderzo conhecer os juizes e tnbunais". que na a violncia ndo parou por ai. O artigo seguinte determinava

..vignciadoestadodeguerradelxarldevigoraraConstituiqionas purt", indicadas pelo Presidente da Republica"' Ou seja' Vargas' o iirudor, poderia suspender qualquer artigo da Constituiqao' indep"rrde.rt"*"nte do ,"n ,"o, e tudo de forma absolutamente legal'
cons[itucional.
os crlmes Seriam criados uma lustiqa e processos especiais para contra a seguranQa do Estado' lnternamente, quando ocoffesse

15.

Ver CAMPOS, Rel'naldo Pompeu de,0p' cit

,p

10-1.
,. . j'u

J'

-,i

72

'''u'..*""*"

-i'.l,tutt

t , i :l

a,r"

";#

'(
l

i, i'
"'

,73 ^
Fl

.j

HtsrOnrn oas Colistrtur(Ors BnnsttrtRns

193-/: o autoritarismo tuPiniquim

uma "grave comoQao intestina", a "lei poderd determinar a aplicaq5o das penas da legislaqio militar e a jurisdiqdo dos tribunais militares" (art. 172). Dessa forma, nao havia nenhuma dissociagao entre guerra interna e externa. Qualquer manilestagio de oposiqio a ditadura do Estado Novo poderia ser reprimida da maneira mais violenta possivel, pois, de acordo com a ConstituigAo, caberia o "emprego das forqas armadas para a defesa do Estado" (art. 166). E quem era a autoridade suprema do Estado, de acordo com o aftigo 73? O presidente da Republica. Fot a 'ipoca--de ouro'l.do Tribunai de Seguranqa Nacional. O TSN condenog mais de 4 mil pessoas. Uma delas foi Monteiro Lobato. O grande escritor foi um entusiasta na pesquisa de pefoleo. Criou vdrias companhias de capital aberto, perfurou dezenas de po,
eos. Era um nacionalista antiestatista. Durante quase dez anos travou enorrne batalha contra os orgaos do governo que dificultavam a pesquisa, especialmente o Conselho Nacionai do Petroleo (CNp), criado

75 clctt'rrrn;rvil ([ue o prtmerro periodo consLitucional comeQavrl a pall rr rl.r tl:rta cla ConstituigAo, ou seja, 10 de novembro de It)37. Vrrr1,.r', l;r Iinha automaticamente renovado seu mandato. No artigr, ,( 1,,luntc foi disposto que os governadores teriam seus rnandartor,,,,r r Ir n.nados pelo... presidente da Republica. O artigo 177 derr i'r ),lr:rs, a contar de 10 de novembro, para que pudes5cm "sct',r1r,',t rrtaclos ou reformados de acordo com a legislagao cm vigclr ,,, lrrrrcionarios civis e militares cuJo afastamento se
1

impuset' r lur.'() cxclusivo do governo, no i.nteresse do servigo publico or l)()r c()nveniencia do regime". Isso mesmo: qualquer luncionriri,, l,rrlrlico cir,rl ou militar poderia ser aposen[ado a'juizo L'rclusivr,1l11 rru,grflo'. por "conveniencia do regime". O mais
1r.1

em 1938. Numa cartaaVargas, em 1941, Lobato atacou duramen[e o CNP Foi detido, processado e condenado pelo TSN a'seis meses de prisAo. Acabou cumprindo memde da pena, pois foi indultado.r6 Lobato foi um dos mais de 4 mil condenados pelo TSN duranre
os nove anos da sua trdgica existncia.17As regras processuais eram

inacredil,,r'l c rluc a Lei Constitucional no 2, de 16 de maio de t938, clr rr rnrn()rl, em artigo unico, que ficava "restabelecida, por teml), rn(l('lcr-mjnado, a faculdade constante do art. 177 da Constitrtr, r, 111' l0 de novembro de 1937". O leitor nao 1eu errado: 6 rr ',nr() l)or "tempo indeterminado", como efetivamente ocorreu ll, () lillr clo Estado Novo.
O at'l r,.,, l/fi clissolveu o Congresso Nacional, todas as Assembleias Lclr',l,rlrvrrs c .rs Camaras Municipais. O artigo 180 dispOs que, encllr.rrrro o I'rrriamento Nacionalnao se reunisse, o que nunca ocorreu, ,, I'rt sirlcn[e da RepublicaLerA o poder de expedir decretos-lei sol,r, Ior l:rs rls malerias da competdncia legislativa da UniAo". As Const rtllrr.{)( \ cstuduais sedam outorgadas pelos governadores. O artigo Iiir, r111111e11 "em todo o pais o estado de emergencia", ou seja, sus|,, rrrli il irs garantias individuais e entregou todo o poder ao presirl, rrll rl:r licpr"iblica. p durante oito longos anos vigorou o estado clr , rrr, tqt'ttt:ia. So foi revogado pela Lei Constitucional no 16, de 3(i ,l, rrovcmbro de 1945, cerca de um ms ap6s a queda do ditacl,,'
Mas. , , rrrro o (luLr e ruim ainda pode piorar, o afiigo 187 fechou com chlr, rlr' rillrt) li Carta: "Esta ConstituiQao entraTa em vigor na sua datrr , ., r,r '.lrl)nre tida ao plebiscito nacional na forma regulada em decli r,, pllo I't'csidente da Republica". Contudo, o- plebiscito nunca for rrr,rr, :rtlo. Vargas for cobrado, em uma enirevista. em ja-

absurdas. De acordo com o decreto 428, de 16 de maio de 1938, "cada acusado nao poderia ter mais de duas testemunhas". Era permitido que cada testemunha fosse ouvida por at cinco minutos. Se no processo houvesse mais de cinco rus, o nrimero mdximo de testemunhas nao poderia exceder a dez. Ao advogado de defesa so era permitido falar por ate 15 minutos, independentemente do numero de acusados no processo. O promotor tamb6m tinha 15

minutos. A sentenqa era proferida 30 minutos depois. Para as disposiqOes transitorias da Constituigio foram reservados 13 artigos. Sio dignos da literatura fantdstica. O artigo 16.
Para o processo e a prisao, ver CAVALHEIRO, Edgard. Monteiro Lobato: uda

Sdo Paulo:

17.

p.,109-69, ev.2,p.473-98. CAMPOS, Reynaldo Pompeu de, op. cif. O TSN condenou,l.099 pessoas em 6.999

Nacional, 1955.

v l,

e obra.

processos.

74

HrsrOnrn oas CorusrrurqOrs BnnsrLerRas

1937 o autoritarismo tuPiniquim

neiro de 1938, cerca de dois meses apos o golpe, sobre a data do plebiscito. Respondeu tranquilamente: "o governo o senhor da decisao. A nagdo ainda nzo esta devidamente esclarecida sobre o beneficio do Estado Novo".18 Mera tergiversaqAo. o plebiscito como elemento legitimador da constituiQao era a condiqdo indispensavelpara dar valor legal a todos os atos decorrentes da sua aplicaqdo. Afinal, foi a pre-condigao estabelecida pela propria ditadura. Passaram-se oiro anos
e

tlos direi.tos dos lndividuos, dele se exige uma aqdo positiva em

lrrvor da coletividade".
rq

nada de plebiscito. E, comt de

habito no Brasil, caiu no esquecimenro a serissima questao da ilegalidade de todos os aros que riveram na constituiQao sua fonte origrnA'ia e em todas as esferas, na nacional, na estadual e na municipal. As Cartas anteriores nlo fizeram mengio ao plebiscito. Na constituigao de 1937 esse termo foi empregado por nove vezes. Porm, ndo foi utilizado nenhuma vez. Se era nor.rdade por aqui, nao o era na Europa.lO.yso do-ple!js91t9.fg*uma jas"caraajuticas das ditaduras fascista e nazista niJdocadas de 192,0 1930, 9

Outro auhco fez um longo livro para elogiA-la. Fez questao rlc dizer que "nossa" ConstituigAo era muito melhor que a da PoIr)nia, usando ate um quadro comparativo'20 O Departamento de lrnprensa e Propaganda patrocinou vdrias edig6es da Carta e de livros para divulgaqio, como o livro O Estado nacional e a ConstiIuipao de novembro de 1937, que tinha um subtitulo.'"pata uso da
l uventude brasileira". Com a proximidade do fim da Segunda Guerra Mundiai, o quaclro foi mudando. A ConstiturgAo comegou a sel duramente atacacla. Os aduladores desapareceram Eg-.Tgqo, Francisco Campos cleu "uma-langa ntxevista'ao. jornal Coiao dn Manha, [o Rio de jlflla.--obr-4". De acordo,com ele, laneitq,"-D-e-fe,n-dqfi- g,Ill4"qtp3ITfenrc.
2

an.fle_Ffful?l[ro Jida*:a iuaqao (conrra ou aTdno.d- p_.'r"riii, a, Etraffidt6t;6;b;;;;* .ri*, a. ,ri^ ,.r,rro pptilica, facititando a repressao da oposigao. No seculo XXl, os rrouo, caudilhos lati_ n6?rneridaricis,'iiimo na Venezuela, Bolivia ou Equador, usaram diversas vezes desse instrumenio, sempre com o mesmo intuito: aprovar medidas que feriam as liberdades democr6ticas. Para os aduladores do novo regime, a Constituigdo foi muito elogiada. O jurista Francisco Brochado da Rocha que 25 anos depois seria, por dois meses, primeiro-ministro de Jodo Goulart destacou que "nAo persistimos, porem, no grande erro de mais de um seculo de identificar a democracia com o liberalismo. A democracia sobre que assenta o novo regime politico nacional ndo se confunde com o daquele momento historico definido de reagio ao ideal do sdculo XVI e em que so se poderia afirmar o individuo pela negaqio do Estado". E concluiu: "Ao rnves de garantias negativas
sEinpra'"eam"'d

"iiirriiid'ae bilidai

efr'"tuicii'.-Ao

"os maies que, porventura, tenham resultado para o pais do regime inaugurado pelo golpe de Estado de 1937 nio podem ser atribuidos A Constituiqio. Fsta*p.*ara-gle,nAo-chegou sequer a vigorar' F,
se tiy3sse--vigoradq't"griatear:tamente.

c?iar -a p.ql?

-E-q'4-slltxidqjmBortanre limitagao ,1o g1grq1Sl-o, d'o-p.o*dejj3 L-tqit4S3p 4.9":.eryIgjcio -{o- p-o{er ll Niquela conjuniura era inadmissivel que aqui r'rgorasse uma

Constituigio fascista, quando, na Europa, o Brasii lutava pelo fim d"esse regime com os milhares de soldados da Forqa Expedicionaria Brasileira. Foram sendo editadas vdrias leis constitucionais que alteravam os artigos mais autorit6rios. A concessao da anistia politlca (em abril, libertando 563 presos politicos) e a permissao para a criaqAo de partidos politicos - inclusive o Partido Comunista g{p,9':-5 r rans f orma r am a Car taem Ie tra mo rta. !3+29-. d enurub:.o*-qp Estava aberto o caminho pata a

i11l"tg-**r,gg-*grlglkg.l;
19.
r-ral

BROCHADO DA ROCLIA, Francisco. "A Constltuiqao brasileira de 10 de novembro de 1937".ln:COSTAPORTO,WaIteT(org.). AConstituiQaodel93T.tsrasilia: ProgramaNaciode Desburocratiz^Qao, [s.d.], p. 2.

18. A entrevisra foi publlcada no dia 7 de janeiro de 1938. Ver SILVA, Helio 1938: terrorismo em campo verde. Rio deJaneiro: Civilizaqao Brasileira, 197I.p.75.
76

Ver LINS, Augusro Estellita. A nova ConstituiQao dos Estados lJnidos do Brasil. Rio de Janeiro: 'ZI Jose Konfino. I 918. Vei SgRfOnO, Alvaro Brttencou rr. O Estado nacional e a ConstituiQA1 de novembro de 1937: para uso da juventude brasileira. Rio de Janeiro: DIB 1944' 22. iara a transirigao cla entrevista, ver COSTA PORTO, Walter. ConstituiE\esbrasileiras: 1937. Brasilia: Ministrio da Cidncia e Tecnologia, 1999'p 39-52'

20.

77

Hrsrontn oas Corusrrurgoes BRasrrrrRas

efetiva realizacao das eleigoes de 2 de dezembro, tanto para a pre, sidencia da Repriblica como para eleger os deputados e senadores constituintes. Pouco mais de nove meses depois, foi promulgada
a

nova Constituiqao. E a memoria repressiva do Estado Novo foi logo esquecida. As tentativas de levar para o banco dos r6us os torturadores fracassa!ram. Para adocicar o passado, o regime passou a ser lembrado pelas reatzaqOes econ6micas e sociais. Nesse caso nao foi o poder lsuas [quem reinvenrou o-.passado. Nio. Foram os apoiador", d. \Lrgu, ito que serra natural) e a esquerda comunista. Sim, a esquerda co_ munista. E foi um trabalho realizado ainda no calor da hora, em 1945. Basta recordar que o partido comunista apoiou o movimento queremista, que desejava manter Vargas na presidncia da Re_ publica durante os trabalhos da Assembleia constituinte. supunha

que, dessa forma, o lexto constitucional seria ,,mais avanqado,,. O queremismo acabou nao durando mais de trcs meses e foi derrotado, quando Vargas foi apeado do poder, em29 de outubro. Con, tudo, ideologicamente, o ditador jd tinha ganho a primeira rinrura renovadora, que realgava ate certo tom anti-imperialista._D3-extre_

lladiff ita-\hrgarfor-send.e"L9-v,?4gp3 13a-cel!ro-.q.sqx.iau.Fiiiar dps-qrimes-..poli'ticos,do antigo iegrme passou, s.i .o,iiraeffiffif

. "

re.g.o1{aq6gs inapropriadas e com vies conseivatlof. No maior deslocamento ideologico da hisroria do Brasir, o dirador virou um democrata.
ry-yzpc.!r_i-q-4,ro,

i.i

1,

78

)
F

''., ''' i;i #

'

,1 *

""l "L-a*"{-{*a$ f,r

,,/.t{-

Ys {{ p'*'' ,r
rPl

1946: as aparncias enganam

Cgy!y
to

o.If.lg-o.1gllo,,4\9l.DEDIrADUT4,.9m2.d9-dez9mbryd91945
s
b

*il-

constituintes

e-

o p19sid931e

"1"1[o

{a \epn!-

1.a3,.

-F-o

! 9 r,na

que se teve plena cerleza darealizaqcto das eleigoes' Havia um temor de que se repetisse o ocorrido em 1937 '.P-{ta.Ye'r3 d i fi cul dade da c amp anha eleit o ral, b asq *{9s9':ds1*qqA9- ::9+"9-."de

dt"ffi;Z
g'm.i#ft

4-biliffi
_-i!..-l,,-."s

;fup.q'rts sfr J q -de. n o yq plro

.

. do is.d

ia

s an-

tei;l"pleito.FSampashtuslei-roral.asmssta4-o3g,gnglge$S.1a"ngo
nassa de simulacro.
r-...."

*-

q " 11"'

em uma Constituinte, os comunistas puderam apresentar livremente seus candidatos' Elegeram 15 deputados e um senador. De acordo com o clima politico da 6poca, fizeram loas a Josef St61in. O escritor baiano Jorge Amado, elerto por Sio Paulo, fez questio de citar o "guia genial dos povos", que tinha definido "com nitidez e clareza admiraveis" o significado de Constituiedo. "uma Constituiqdo ndo se deve confundir com um

P.6fi""eiravez

81

HrsrOnrn ors Cotltsrtrute0Es BRastLrtnls

1946: as aparOncias enganam

programa".i Era o tipo de citaqao vazia,mas essencial e obrigatoria para os comunistas. stalin estava presente em todos os momentos da vida e teria de ser citado na Constituinte. Dois meses depois foi instalada formalmente a Assembleia Constituinte. A maior bancada continuou a ser a mineira, com 36 representantes, seguida por Sao Paulo, com23, e depois por Pernambuco, Distrito Federal, Rio deJaneiro, com l'9 cada uma. Diferentemente de tB91 e 1934, ndo havia anteprojeto governamental. Tambem em relaqio ds Constituintes anteriores, dessa vez o numero de militares era muito pequeno. Mas durante os trabalhos o clima politico da Capital Federal esteve bem pesado. Passeatas foram reprimidas; sedes do Partido Comunista, invadidas e depredadas pela policia; e militantes de esquerda, presos. A Guerra Fria s6 comegaria, formalmente, no ano seguinte, porm no Brasil ja tinha se iniciado. O enfrentamento entre os apoiadores dos Estados Unidos e da Uniao Sovi6tica estava presente em qualquer discussio da Constituinte, por mais banal que fosse. Em julho visitou o Brasil o ex-comandante das tropas aliadas na Europa, o general Dwight Eisenhower, que presidiu os Estados Unidos entre 1953 e 1961. Octdvio Mangabeira, presidente da Unido Democr6tica Nacional, foi escalado para fazer o discurso de recepqio. Mas, al6m das loas de praxe, Mangabeira encerrou o discurso afirmando que, em nome do povo brasileiro, desejava fazer uma reverencia mais eloquente, "inclinando-me respeitoso diante do general comandante-chefe dos exrcitos que esmagaram a tirania, e beijando, em silncio, a mao que conduziu a vit6ria, as forgas da liberdade". Foi um escdndalo o servilismo do senador baiano. Um deputado mineiro protestou e considerou o ato uma serviddo politica e achou que at o general americano deve ter estranhado "que um povo se genuflexe ante ele para berjar-lhe a mdo". Na Constituinte, o tema ocupou o espaQo de varias sess6es com discursos e aparles entusiasmados pr6 ou contra o
Apud PEREIM, Osny Duarte Brasileira, 1962, p. 57
.

beijo. Houve at6 deputado que buscou exemplos da importAncia do berjo na historia.2 Em 18 de setembro foi promulgada a quinta Constituiqdo brasileira, qlJarta republicana. Dia de festa. Afinal, havia pouco mais ^ de um ano terminara a Segunda Guerra Mundial e parecia que o mundo caminhava para um longo periodo de paz. No brevissimo predmbulo, os constituintes registraram que estiveram reunidos "sob a protegao de Deus". Certa precaugAo. Em 1934 a redagio foi distinta: "Nos, os representantes do povo brasileiro, pondo nossa confianga em Deus". E a ConstituiqAo teve vida curta, cuftissima, e abriu caminho pma a ditadura estado-novista. Dessa vez, os constituintes buscaram apoio diuno mais solido, a proteqio de Deus. Essa questao foi polmica. Alguns constituintes nao queriam nenhuma menqAo, recordando que nem a Constituigdo do Vaticano, no preAmbulo, nAo mencionava Deus. Alguns, emvez de "protegAo",achavam melhor colocar "implorando a bengdo de Deus". Outros preferiam "invocando a proteqio de Deus". Houve tambem aqueles que consideravam necessdria a referdncia d Santissima Tiindade.3 Com 2lB artigos, -foi, ate entao, a Constituigio republicana mais exrensa e dem;Hiiea:M;iitE;e ;??noiiinde'a3 Esrados

gresso foi dividido em duas ateneao especial ao casas. O ano legislativo foi ampliado para nove meses. A CAmara dos Deputados teve nova representaQao proporcional. Foi estabelecido o numero minimo de deputados para um estado, sete, o que traria serias consequdncias para o futuro da representagdo popular

(art. 5B). Se a Constituigdo de 1934 tinha determinado que cada estado teria direito a dois senadores, a de 1946 aumentou para tr6s. E mais: criou o suplente de senador. O vice-presidente da Republica, cargo que tambem foi recriado e que era inexistente na Constituiqio de 1934, exerceria a fungdo de presidente do Senado Federal, onde tinha voto de qualidade (art. 61).

2.
1.
Quem Jaz as

Ver PEREIRA, Osny Duarte. Que e aConsfinriqtTo. Rio deJaneiro: Civilizaqao Brasileira
Idem, ibidem, p. 70-2.

las no Brasil? Rio de Janeiro: CivilizaqAo

t964,p.48-50.

i.

82

83

Hrsr6nrn DAs CoNsrrureoEs BnnsrrrrRqs

1946 as aparAncias enganam

O artigo 78 estipulou que o Poder "Executivo e exercido pelo Presidente da Repriblica". Foi recriada a Vice-Presiddncia. O mandato foi estabelecido em cinco anos, pela primeira vez (em 1891 e 1934, era de quatro anos e, em 1937, de seis). A eleiqio do presidente e vice seria simultdnea, ou seja, nAo formariam uma chapa, seriam escolhidos separadamente pelo eleitor. Nas eleigdes de 1950 e 1955 nao foi um problema. Cafe Filho e JoAo Goulart eram os vices efetivos de Getulio Vargas e Jusceiino Kubitschek. Mas em 1960 a situagZo foi bem diferente: foram eleitos JAnio Quadros e Joao Goulart. Contudo, Goulart era o vice do opositor deJAnio, o marechal Teixeira Lott (a eleigdo de 1945 - realizada antes da promulgagdo da ConstituiQao - so foi para presidente; o vice - Nereu Ramos - foi eleito pelo Congresso, tal qual disposto na Constituiq2o). O vice de Jdnio era o mineiro Milton Campos; mas ele preferia o gaucho Fernando Ferrari, que ficou em terceiro lugar, concorrendo como candidato avulso, o que era permitido. O Supremo Tiibunal Federal manteve a denominaqao - em 1934 tinha sido alteradapara Suprema Corte. O nimero de ministros permaneceu em I1, mas com a possibilidade de ser elevado (art. 98), sem citar nlmero total. A redagdo sobre a nomeagao dos ministros melhorou: "serAo nomeados pelo Presidente da Republica, depois de aprovada a escoiha pelo Senado Federal" (art. 99). A Constituiqio de 1934 nio deixava claro se os ministros poderiam assumir suas fung6es para somente depois serem aprovados pelo Senado (como ocorreu durante a vigncia da ConstituigAo de

na e que a politizagAo das Forqas Armadas, especialmente entre

t961 e 1964, levou muitos sargentos a deseiar serem candidatos a cargos eletivos. A Constituigao, porem, eta clara'. eles eram inelegiveis. Isso gerou diversas crises e ate uma rebeliio dos sargentos, em setembro de 1963, quando, durante algumas horas, Brasilia loi tomada pelos sargentos, que chegaram a deter ate mesmo um ministro do STE Segundo o artigo 140, tambm eram considerados "inelegiveis, nas mesmas condigdes do artigo anterior, o cdnjuge e os parentes, consaguineos ou afins, at o segundo grau". lncluia a Presidncia da Republica, os governos estaduais e as prefeituras. A referncia ao cdnjuge, pela primeir^ vez na hist6ria das nossas Constituiq6es, foi devido a um boato de que a esposa de Vargas, Dona Darcy, pudesse ser candidata, algo que dificilmente ocorreria, pois ela ndo tinha manifestado nenhum interesse pela politica parLidaria. No auge da crise da presidncia Jodo Goulart (1961-1964), a sucessio assumiu enorme importAncia. Pela Constituiq2o, era proibida a reeleigio. Ai morava o problema: nenhum parente poderia ser candidato i sua sucessAo. Qual era a duvida? Leonel Brizola, it epoca deputado federal peia Guanabara (denominagio recebida pelo Rio de Janeiro apos a transferncia da capital para Brasilia, em 1960), queria porque queria ser candidato nas eleigOes presidencrais de 1965. Ele era casado com a irmd de Jango, Neusa. Portanto, era cunhado do presidente. Apesar da relaQdo familiar, era, em 1964, um adversdrio do janguismo, considerado por ele um presidente fraco e incapaz. Contudo, a Constituigio proibia sua candidatura. Seus partidArios criaram ate um slogan para defend-lo: "Cunhado nZo e parente, Btizola para presidente". Mesmo assim, o obstdculo legal estava colocado. E nio foi modificado. Os artigos BB e 89 Lr^tavam dos crimes de responsabilidade do presidente da Republica. Acabou sendo acionado uma vez: em junho de 1954. A Unido Democrdtica Nacional (UDN), opositora de Vargas, apresentou um pedido de itnpeachmenf . Nem a pr6pria UDN apoiou em bioco o pedido, tanto que obteve apenas 35 vo-

l89l).

O capitulo referente a nacionalidade e cidadania acabou transformando-se em um dos pontos mais polmicos da Constituigdo, n6o durante a Constituinte ou, ainda, na dcada de 1950, mas nos idos de 1964.De acordo com o parl,grafo rinico do artigo 132, ndo podiam alistar-se eleitores os praqas de pre, salvo os aspirantes a oficial, os suboficiais, os subtenentes, os sargentos e os alunos das escolas militares. E o artigo 138 dispunha que "sZo inelegiveis os inalistAveis e os mencionados no unico do artrgo 132" . O proble-

84

1946: as aPar6ncias enganam

HtsrOntn

ols Corusrruteors

Bnlstretnns

tudo tos a favor e 136 contra, alm de 40 abstenq6es.4 Quando Tonelero, a tentativa de asparecia serenado, veio o crime da Rua com a morte sassinato do deputado Carlos Lacerda, e que acabou dias depois' do seu u.o-punhunte, o major Rubens Yaz'Dezenove Vargas se suicidou. Foi garantida a liberdade de expressao, por6m sempre com a processos ressalva: "Nao serd tolerada propaganda de guerra' de ou de preconviolentos para subverter a ordem politica e social' d frente' ceitos de ruqu ot classe" (art. 141,0 5") Oito pariigrafos ilegalidade o Partido comuestava abertaa porta para colocar na de nista: "E vedada a organizaqao, o registro ou o funcionamento aqdo qualquer partido politico ou associaqio, cujo programa ou na pluralidade dos particontrane o regimademocratico, baseado Era claro dos e na garaitiados direitos fundamentais do homem".
1a

taneamente resolvrda a crise - com a indicagio de Tancredo Neves para primeiro-ministro -, vdrios problemas surgiram da aprovaqao apressada da emenda. Um deles foi que a eleigdo para presidente seria pelo Congresso Nacional (att.2"), ou seja, o povo nio mais elegeria diretamente o presidente da Repfblica. E foi extinto o calgo de vice-presidente (art.23). Depois de expor as atribuiQOes do presidente da Repriblica e

do Conselho de Ministros, a emenda, no artigo 25, dispds que seria realizado um plebiscito nove meses antes do fim do atual periodo presidencial (o mandato terminaria em 31 de janeiro de t966, pottunto, o plebiscito teria de ocorrer em abril de 1965)' No plebiscito, os eleitores deveriam decidir "pela manutenqAo do sistema parlamentarista ou volta do sistema presidencialista". Era
confusao na certa. o novo sistema nascia com a possibilidade de extinqio pr6-programada. O mais curioso e que em nenhum artigo constitucional havia menqao ao plebiscito. Foi a emenda que criou essa forma de julgamento popular. Jango nio aguardou o pr^zo

do texto final' o recado puru oPC. Os comunlstas, antes da votaQao

o partinos bastidores, uma manobra para colocar na ilegalidade Constituigao' em maio de do. Oito meses ap6s a promulgaqAo da

mham d.enunciado no plendrio que o presidente Dutra urdia'

o pafiido i.,r. ,., registro cassado pelo Tribunal Slperior foi dada Eleitoral. Houve argumentos de ocasido, mas a base legal
1947 ,

pela Constituiqdo.

Era Os constituintes retiraram qualquer menqio a plebiscito' foi realizado em uma resposta a Constituiqio Polaca' Mesmo assim'

legal. Sabotou quanto p6de o parlamentarismo e conseguiu que o Congresso antecipasse para janeiro de 1963 - 27 meses antes - o plebiscito. Todos os pr6-candidatos d eleiQdo presidencial de outubro de 1965 (Juscelino Kubitschek, Magalhaes Pinto, Carlos Lacerda, Ademar de Barros) eram favor6veis ao presidencialismo. Dai, nAo causou surpresa a derrota esmagadora no plebiscito do
parlamentarismo. Uma questdo central da Constituiqdo foi a garantia da propriedade, que centralizou o debate politico especialmente no periodo anterior ao golpe civil-militar de 1964. Segundo o artigo l4l, g 16, "6 garantido o direito de propriedade, salvo o caso de desapropriaglo por necessidade ou utilidade prlblica, ou por interesse social, mediante previa e justa indenizaqAo em dinheiro". O artigo I47 tra' tou meio de raspio da reforma agrAria, tema de moda naquela poca: "O uso da propriedade sera condicionado ao bem-estar social' A lei poderd, com observ2ncia do disposto no artigo 141' g 16, promover a justa distribuiqio da propriedade, com igual oportunidade para todos". Havia certa incompatibilidade entre um artigo e outro,

6de.laneirodelg63ounicoplebiscitosoba6gidedessaConstituia lei ao seu qao. iao aqueles momentos em que os politicos mudam bel-prazer.Em agosto de 196i, ap6s a renfncia deJAnio Quadros' a posse houve uma Srave c.1igqpgrefups militares nilo aceilaram renfncia' do vlce-presidentefuoao Goulart; que. no momento da a no1i9t3 estava fora do pais eli-\ilSffi-oficiai ao Oriente Sec"gbeu Foi encontrada uma saida conciliaQ9.angp-esta]G-.rug;)Igggpuf;at ii,6ri;, nq o Corrgrerso frffinal aprovou a Emenda Constitucional Se foi momen4, queinstltulu o sistema parlamentar de governo' +.
V", D'.CRAUJO, Maria Celina Soares O
segundo governo Vargas' 1951-1954: democracia'

partidos e crise politica. Rro deJaneiro: 7-ahar'1982'

126 e 130'

87

85

Hrsr6nra oas CorusrrurgOrs BRlsrrrrnas

1946: as apardncias enganam

porem a exigncia da indenizaQao em dinheiro - e nao em titulos de divida agrlria- era um obst6culo a qualquer projeto de reforma agrAria em propriedades particulares. Tanto que o artigo 156 abria a possibilidade para projetos de colonizaqAo ou de reforma agrAria, mas em terras publicas. No processo de radicalizaqio do governo Gouiart, jA em marQo de 1964, o presidente assinou um decreto sobre a reforma agrAria estabelecendo regras para a desapropriaqAo das terras que feriam frontalmente a Constituigao. O decreto nao teve nenhuma aplicaqdo pratica. Foi revogado pelo novo governo que assumiu o poder em abril de 1964. O artigo 157 desenhou um verdadeiro programa trabalhista, mais amplo que o da Constituiqdo de 1934. Garantiu saldrio minj.mo, a panicipaQao dos trabalhadores nos lucros das empresas, repouso semanal remunerado, f6rias, estabilidade, proibigio do trabalho de menores de 14 anos, entre outras tantas medidas. parte delas ficou no papel, pois a Constituiqio s6 garantia o direito na "forma que a lei determinar". O problema 6 que a lei nio foi feita, como a que deveria tratar do direito de greve (artigo 158), que era garantido, mas com a ressalva. "cujo exercicio a lei regulara". pela primeira vez, o direito de greve foi reconhecido constitucionalmente. A Constituiqdo de 1934 ignorou-o e para a de 1937 era um recurso antissocial e nocivo ao trabalho (art. I39). Com uma forte marca da 6poca, a questio regional esteve presente no texto. Para o Nordeste, com o objetivo de minorar os efeitos das secas, a Unido deveria despender, "com as obras e os serviqos de assistncia econOmica e social, quantia nunca inferior a trs por cento da sua renda tributaria" (art.19B). A Uniio n6o cumpriu.

Um ponto importante da Constituiqao foi a adoqAo, no artigo +8, g 2n, da perda de mandato do deputado ou senador que tivessc comportamento considerado incompativel com o decoro parlarnentar, como ocorreu com o deputado Barreto Pinto, que posou
para uma reportagem da revista O Cruzeiro de casaca, cueca e segu-

rando uma garrafa de champanhe, dentro de uma banheira. Era do PTB. Foi eleito com apenas 600 votos proprios. Aproveitou-se dos votos dados aYargas. Acabou cassado emL949" trds anos depois da publicaqdo da reportagem.' A mudanqa da capital foi novamente contemplada. Deveria ser transferida para o Planalto Central. Essa disposigdo acabou sendo cumprida 14 anos depois, em 1960. Os estados e municipios voltaranira poder ter simbolos proprios. Nao haveria pena de mofte, nem de banimento. O estado de sitio fo1"U"!_i_1-r-a35lg.*s-g;;gn1g_U3a

vsa e-PsPQ-dae*;G
ocoi591q$"

ruffii;;;;ld#

Go,
..slg[o os

"o_p::19d9.'-p*oj"**qr.a^elercan-d"e"Juseelura*Kubit$.qh-".k*.9g3*9t

ggllallas=d.e-unpedu.'a"posee

O artigo I99 determinava que a Uni6o tamb6m deveria despender

nao menos de 3o/o da receita tributdria durante 20 anos para executar um plano de valorizaqd,o econdmica da Amazdnia. A Unido tam-

bdm nao cumpriu. Ainda nesse campo, o artigo 29 das disposiqOes transit6rias dispunha que a Unido estaria obrigada a aplicar anualmente quantia nao inferior a um por cento da sua receita tributdria em um plano de aproveitamento econ6mico do Rio Sao Francisco e seus afluentes. Mais uma vez, arJnlao nAo cumpriu.

indigenas mereceram um artigo, o 216. A redaqAo 6 parecida com a de 1934. O constituinte insistiu que a posse das rerras indigenas estaria vinculada a uma localizaqAo permanente; portanto, indigenas ndmades estariam excluidos. Os constituintes dedicaram apreQo especial aos jornalistas. De acordo com o artigo 203, "nenhum imposto gravarA diretamente os direitos de autor, nem a remuneragAo de professores e jornalis\ tas". Nao satisfeitos, o lobby dos jornalisms conseguiu incluir nas J disposiq6es transit6rias, no artigo 27,um incrivel privil6gio: "Dr- j rante o prazo de quinze anos, a contar da instalaqAo da Assembleia j Constituinte, o imovel adquirido, para sua residdncia, por jornalis- | ta que outro nao possua, ser6 isento do imposto de transmissao e, \ enquanto servir ao fim previsto neste artigo, do respectivo imposto I predial". E isso mesmo: a Constituigao tratou at do imposto predial que deveria ser pago pelosjornalistas.

5.

Ver CARVALHO. Luiz Maklouf Cobtas triadas. David Nasser'b 4 sao"Paulo: A ^Cizeiro i,'t lI , i: j\ rv./ Senac,2001, p. 151-6. .{ -} i .{ *}

r'J

,r

88

89

Hrsrdnra oas Corusrrurgoes Bnnsrre rnls

Dentro desse mesmo diapasdo - em dtmo de repriblica bananeira -, ainda nas disposiq6es transitorias, foi determinado que a Rodovia Rio-Bahia devena terminar em dois anos! O artigo 33 dispds que o governo "mandarA erigir na capital da Repriblica um

monumento a Rui Barbosa, em consagragAo dos seus servigos a PAtria, i liberdade e d justiqa". E o artigo seguinte concedeu ,.honras de Marechal ao General de Divisdo Jodo Batista Mascarenhas,
comandante das Forgas Expedicionarias Brasileiras na lltima guerra". A promoQao por um dispositivo constitucional nominal 6 caso

unico na historia do Brasil. Em meio a esse clima festivo, o artigo 35 determinou que o governo "nomearA comissao de professores, escritores e jornalistas, que opine sobre a denominagAo do idioma nacional". Diante de tantos descalabros, ainda bem que a Assembleia Constituinte durou somente oito meses.

90

1967: em ritmo de parada militar

O-cogec cNrL-MrLrrAR -..

/l+*ry*.

DE ABRrL oe.

1964 encerrou a chamada repriblica

i"Logtl$LFs novos donos do poder foram prodigos na imposiqao de uma renovada ordem legal marcada pelo arbitrio e violncia. Apesar de manter as aparncias * a Constituiqao de 1946 continuou em vigor -, a prittica foi extremamente distinta. Em 9 de abril, o autointitulado Comando Supremo da Revoluqdo, formado pelo general Costa e Silva, pelo r,rce-almirante Augusto Hademaker e pelo brigadeiro Francisco de Mello, editou o Ato Institucional (AI) n"1 - foram 17, no total. O mais curioso (e bizarro) que em Brasilia ja havia um governo constituido, chefiado pelo presiden[e da CAmara dos Deputados, Ranieri Mazzrl| como dispunha a Constituiqao. ignorado. Depois de uma longa introduqao, na qual os golpistas se intitularam "revoluciondrios" - um tributo d epoca, quando o conceito de "revolugio" tinha uma enorme positividade - e se proclamaram
TOtVOCE, MARIA, OU JA COMECOU A LEI DA IMPRENSA?

gresso estava aberto, mas tambem

"Q,:":qrUtT-":. 9:-'"pt::.+:*n-3..-:y9-ej"s"?.q-"leffil"do.p"-o."der.

con-

foi absolutamente

"no exercicio do poder constituinte", determinaram que a eleig2o do novo presidente serra reahzada em 1I de abril, pelo Congresso

93

Hrsr6nra oas Corusrrrurq6rs Bmsrrrtnls

1967: em ritmo de parada militar

Nacional (an.2"), e que o mandato iria at6 31 de janeiro de 1966 (art. 9a). Foi eleito o marechal Castelo Branco por um Congresso

mutilado pela cassaqio de dezenas de parlamentares. Recebeu 361 votos de um total de43B presentes. Foram suspensas por seis meses as garantias constitucionais de vitaliciedade e estabilidade e, por meio do aftigo 11, buscaram dar legitimidade aos processos de suspenslo dos direitos politicos pelo prazo de dez anos, cassando mandatos legislativos federais, estaduais e municipais, "no interesse da paz e da honra nacional, e sem as limitaq6es previstas na ConstituigAo". De imediato cassaram 41 deputados. Seis meses depois, os cassados.ehegar*m-a 4-454, dos
ouars Z.

/t /

erarci,fiirlrtares.'

l
1

Nij'ario seguinte veio o AI-2, em 27 de outubro. Manteve o modelo do anterior, com um longo pr6lo go. Fez diversas citaq6es do AI-1, mas dessa vez alLerando vdrios artigos da Constituiqao de 7946. Um deles foi sobre a tramitaqao dos projetos do Executivo no Congresso. Dava 90 dias, no mdximo, para a tramitaqdo nas duas Casas. Se o prazo nao fosse suficiente paru a votaqao, os projetos seriam considerados aprovados na forma como foram encaminhados pelo Executivo. Era uma antiga demanda e motivo de critica da "paralisia" do Legislativo pelos defensores de um Executivo forte. t.l' -,. i .l- ' ".L) i,o.) ". ',.' 3. t " Tambem foi modificada a Constituigio em um ponto ultrassensivel: a eleiqdo presidencial. Acabou com a eleiqdo direta sem nenhuma cerimOnia. A eleiqio seria por meio do Congresso Nacional (art. 9n). Mostrando a radicalizaqio do regime, as garantias individuais de vitaliciedade, inamovibilidade e estabilidade ficaram suspensas por tempo indeterminado. Os partidos politi cos - eram 13 com registro - foram extintos (art. 1B). Pelo Ato Complementar na 4, de 20 de novembro de 1965, um partido teria de ter no minimo 120 deputados e 20 senadores, o que forQosamente levaria o pais ao bipartidarismo. Os partidos teriam45 dias para conseguir o numero minimo de filiados no Congresso. 1.
Ver GASPARI, Elio. A dindura envergonhada. Sio Paulo: Companhia das Letras, 2002,

O partido do governo - a Alianga Renovadora Nacional (Arena) - rapidamente conseguiu um numero muito superior ao minimo exigido. Ja o partido oposicionista - o Movimento Democrdtico Brasileiro (MDB) - patinava. Teve de receber um discreto apoio do proprio governo, que pediu que alguns parlamentares desistissem de fazer parte do partido oficial e se filiassem ao MDB. Castelo Branco descumpriu o juramento de posse; aproveitou uma ocasiio favordvel e estendeu seu mandato por cerca de 14 meses: de 30 de janeiro de 1966 para J.5 de margo de 1,967. Em 5 de fevereiro de 1966, veio o AI-3. Apesar da existncia do Congresso e da r,rgdncia da ConstituiQao, esse ato justificava que g Ajrurinseaa' Foi estendido aos governadores de estado a eleigAo indireta, no caso por meio das assembleias legislativas. Aproveitando a ocasido - e para evitar surpresas -, os prefeitos de capitais seriam indicados pelos governadores e aprovados pelas assembleias legislativas.*, gnq.K *q tO

l"lel[s:"p 4$tdaq.agJlqt_qp-g:"pjlAgpf3p$ais"ensgovernosesraduais, ogjell*q*E"Ig--9*-tyg_$9."t_eJn-.mais. a".pa+oieipae*o-do.-eidad.ao. A

"revolugAo" que se distinguia "de outros movimentos armados pelo fato de que traduz nAo o interesse e a vontade de um grupo, mas o interesse e a vontade danaqAo", como rezaya a introdugZo do AI-2, retirou dessa mesma naqAo o direito de escolher o presidente da Republica, os govemadores e os prefeitos das capitais. Em 3 de outubro de 1966, o Congresso "escolheu" Costa e Silva, presidente da Repriblica. Nio teve opositores. Tomaria posse em marQo do ano seguinte. Castelo Branco cassou seis parlamentares e fechou o Congresso por 37 dias. Estava irritado. Para o Ato Complementar ne 23 , foi dado como justifi cativa a apreciaqao pelo Congresso da cassagdo de v6rios parlamentares. Foi considerado que essa procrastinaQlo era "infundada" e que so tinha ocorrido pela agAo de "um agrupamento de elementos contrarrevoluciond-

rios com a finalidade de tumultuat a paz priblica". Um biografo de Castelo Branco buscou um inusitado paralelo com a RevoluqAo Francesa! Havia "no Parlamento um clima antirrevoluciondrio; os

p. 382.

94

95

A Hrsr6nin oas Corusrrurgors

BRnsrLprn.qs

1967: em ritmo de parada mrlitar

l.'

girondinos acordavam".2 E incrivel a metamorfose ideologica: os defensores do regime militar se proclamavam jacobinor, .o*o ,r"rs6es nativas de Robespierre, e seus opositores erama ala direita da ConvenEdo, os girondinos. Como em 3 de outubro ficara em suspenso a diplomagdo do "eleito", o general Costa e Silva, a pendncia foi resolvida por meio de um simples ato da Mesa do Senado, mesmo com o Congresso fechado, confirmando a posse e nolando a lei sem nerrhuml pre_ ocupaQao' HlgJ:rygfo"Il^e-qtdent e"leite'{ndiretarnenr.e para.-rodo um m4p{s1o,-Qi-1+t*gll"9{"9-q..fo..r4pg eg1
_Dg.o_d9la"."da..fg.as..e_gg.

tornaram obsoletos; tinha de inovar e o fez atravs de Atos e Emendas constitucionais, com o objetivo de consoridar a democracia e o sistema presidencial de governo". ou seja, o ministro legitimava

legislaqio arbitraria e justificava os aros discriciondrios dJ regime militar. Afinal, a c.onstituigao era "um modelo de equilibrio giuqu, ao espirito liberal e a tolerAncia de Castelo".a Diferentemente das constituiq6es republicanas anteriores, a de 1967 nio determinou claramente a denominagao do Brasii. Dea

JS9-1

""_"-c-glg!g-\e1g3s_,e,p-le-3.f

Dois meses depois, Castelo Branco, por meio do Ai_4, convo_ cou o Congresso para, no periodo de 12 de dezembro de 1966 a 24 de janeiro de 1967 , ou seja, em 43 dias corridos _ em plenas
festas de fim de ano -, apreciar o projeto de Constituiqao enviado pelo Executivo fleito. Foi algo inusual e que permi, tiu ao escrito{Nelson Rodrigul'p imaginar que estava caminhando pelo cenrro dffi*delaridiib e ouvia um camel6, que, segun_ do ele, "tem de ser um extrovefiido ululante',, berranio ,,A novu prostituigio do Brasil! A nova prostituigdo do Brasill E erguia um folheto, so faltava esfregar o folheto na cara da patria" .Ao se aproximar do camel6, notou o engano. "A nova constituiqao do Brasil! A nova constituigao do Brasill". E concluiu sarcasticamente: ,,s6 entao percebo o monstruoso engano auditivo. Onde 6 que meus our,rdos estavam com a cabeqa? Ah, uma incorreqAo acustica pode levar o sujeito a sair por ai derrubando bastilhas e decapitando

{.qsignaq?o Estados Unldos do Brasil. Contudo, nao definigio clara. So 6 definido, no artigo Ia, que o Brasil6 uma repubhca federativa. pressupOe-se, portanto, que a denomi_ nagio tenha se resumido a "Brasil". Revelando que o regime militar ainda ndo tinha definido claramente seu perfil, a constituigao manteve a eleigdo direta para governador e vice, e do prefeito e r,rce (arts. 13 e t6). Porem o presidenre da Repriblicu r.iiu "eleito pelo sufrdgio de um Coiegio Eleitoral, em sessao publica e me_ diante votaQao nominal". o colegio Eleitoral "sera composto dos membros do congresso Nacional e de delegados indicados pelas Assembleias Legislarivas dos estados". Cada assembleia 1indicara tres delegados e mais um por quinhentos mil eleitores inscritos, no estado, nio podendo nenhuma representaQao ter menos de quatro delegados" (art.76, $$ I e 2)
sapel-e_9..s..U--a

hA outra

Foi um enorme passo atrds em relaqio

?rs

ConstituigOes de I 89 I

marias antonietas".3

Obedientemente, o Congresso cumpriu as determinaqOes do general-presidente. o projeto so chegou no dia 13. Na justificativa, o ministro daJustiga alertava que "a revolugao nio se fez somente para extirpar da Carta Magna preceitos que, no curso do tempo, se

da Constituigio, o jurista Carlos Medeiros, foi que o ,.traumatismo da campanha pela eleiqAo direta ou degenera o processo eleitoral

1934 e 1946. Retirava dos cidadaos a eleiqdo direta do presidente da Repriblica. A justificativa de um dos aurores do anteprojeto

2 3

4.70.

VIANA FILHO, Luis.

O governo Castelo Branco. Rio de Janeiro: Jos6

Oll,rnpio, I97 5, p.

ou impede o vencerlor de governar em clima de paz e seguranqa". Defendeu a eleigAo pelo Colegio Eleitoral, pois a ,,campanha dos candidatos fr.cara limitada no tempo e visard a um eleitorado qualificado. A agitagao e o traumatismo, que a escolha do presidente tem provocado, cessarao por falta de ambiente e ressondncia,'.5

trasrl993, p. l2-3

RODRIGUES, Nlson. Ameninasem estrera: memorias. Sao paulo: companhia das Le,

4. 5.

\'LANA FILHO,

op. cit., p. 470 e 474 SAMSATE, op. cit.,p. I03.

96
97

1967: em ritmo de Parada militar

A HtsrOntr ols

CoNsrrutgors BRastlrtRns

foi reservada uma seqao para Fazendo coro aos novos tempos' para aseguranQa nacional' Foi atribuida as Forqas Armadas e outra

,,abusar" e de "atentar contra a ordem democrdtica" definicoes de eram eifsticas, servindo ao poder segundo suas convenincias'

uma serie de competencias ao Conselho de Seguranqa Nuclottal com seguranQa nacloNlr*u mistura de nacionalismo xenof6bico que a'lei especifinal, o artigo gl,paragraf'o unico' determinava utiseguranqa nacional' tegalarA sua carAasareas indispens6veis d predomindncia nelas situadas' Iizaqioe assegurarA, nas industiias 89 transformou i" ."pt"" eirabalhadores brasileiros"' O artigo os cidadaos: de todos ; ;il;r;t, ,,u.io"ul "* responsabilidade pela seguranQa na:t"l?p.tt"a natural ou juridica-e respons6vel lei"' E nio foi por falta de lei que cional, nos limites definidos em durante esteve protegida' Foram quatro a "seguranQa nucio"ui" nao 1978 e 1983' ,"a""" regime militar: eml'967 ' 1969' composigio ampliada O Supremo Tiibunal Federal teve sua encontrado pelo governo - como para 16rn"-b,o'' Foi um meio tipo de contratempo i"r"rrro, no capitulo B - para evitar qualquer conlortAvel Pela priuma maioria aos seus interesses, gu'u"ti"do aos porcidaddos naturalizados' foi dado meiravez,no.u*po"dos por era exigido "apenas residOncia tugueses um estatuto especial; (att 140' e sanidade fisica" um ano ininterrupto, lJo""iaua" to'ui que os partidos de iI, 39. Tambem foi uma novidade a inclusAo votos para obter re10% dos de ;;;t*t teriam de ter um minimo era facilitada pela existncia do indice ;;r". Contudo, a obtenqdo em letra morta' io bipartidarismo, transformando a exigncia dalegislaqio arbitr6parte O regime militar constitucionalizou com o artigo 151' "aquele que ,iu qrr. tirrhu p,od"zido' De acordo e dos direitos politicos' para abusar dos direitos individuais ["'] a corrupqio' incorui*,u, contra a ordem d'emocritica ou praticar prazo de dois a dez direitos pelo rerA nasuspensao destes riltimos Tiibunal.Federal' mediante repreanos, declarada pelo Supremo procuradoti"rul da Republica, sem prejuizo da aqdo senraqio do

O artigo 152 mudou o conceito das Constituiq6es de 1891 e Ig46 em relaqao ao estado de sitio. Nestas, era declarado pelo Congresso Nacionai, e somente no periodo de recesso e que comf,etia ao presidente determinar essa medida' Pela mudanQa' o presidente "poderd decretar o estado de sitio nos casos de: I -- grave perturbaQao da ordem ou ameaQa de sua irrupgio; lI guerra". Dava um enorme poder ao presidente, pois o conceito f," "gruu. perturbaqio da ordem ou ameaQa de sua irrupqao" era muito elastico.
Numa curiosa radicalizaqilo em relagao d Constituiq 6'o de )'946 ' a desapropriagao de terras ndo seria paga em dinheiro' mas em titulos especiais da divida publica, o que, em tese, faciiitaria possig mesmo veis projetos de reforma agrAr\a (art l57, VI, 1a)' Nesse tom,^foi assegurada aos indigenas "a posse permanente das terras ..e reconhecido que habitam'', mas Com um importante acrscimo: e de todas as o direito ao usufiuto exclusivo dos recursos nalurais utilidades nelas existentes" (art' 186). Nas disposiqoes transitorias, o governo garantiu a legalidade de todos os aros praticados desde 31 de marqo de 1964. estavam ,,aprovados e excluidos de apreciagao judicial" (att.I73). Manteve estaduais, as eleieOes diretas para o Legislativo eparaos Executivos que deveriam ocorrer em 15 de novembro de 1970' Foram concedidos varios privildgios aos ex-combatentes da Forga Expediciondria Brasileira, como aposentadoria integral aos 25 anos de servigo

o efetivo (art. 178). Foi determinado que no prazo de 180 dias a Executivo enviaria um projeto para o Congresso regulamentando

Rio transferncia dos 6rgdos federais que ainda permanecelam no deJaneiro, o que, como sabemos, nao ocorreu' Mantendo a tradiqio das citaqoes nominais, o artigo 187 dispds que o governo ergu

,.ffi';J"""t"'a" Estado Novo, *u: '-"*q",t1d: tol'

f;^';;;;;
98

ao paciente a mais ampla defesa"' , n-eirnl ou penal caUivel' assegurada ult:19:T

de 1964' oessa forma' pendia do "pronun.iurrr.r,to; de la de abril parlamentar' Afinal' as de oamocles sobre qualquer

(art. 187). Somendo seu nascimento, no estido do nio deJaneiro" justificaria essa homenagem como te o dominio militar do governo artigo constitucional. Curiosa tambm a redaqio Nao informa
99

eria um " monument o"i

L-u

iz Alve s de

!ld--e-

$lh

na-lo calida de

HrsrOntn

ols

CorusrttutC0es BRnstrrtRas

1967: em ritmo de parada militar

onde, nem a denominagao da cidade. Optaram por "localidade do

seu nascimento". A pressa dos constituintes congressuais pode servir de justif,cativaparaalgumas omiss6es e redundancias da Constituigdo. Afinal,

{
1

tiveram pouco mais de um ms para concluir todo o trabalho. O MDB decidiu se retirar do recinto no momento da aprovaqio do texto final. A bancada da Cdmara seguiu a deliberaQdo partiddria, mas a do Senado, em sua maioria, acabou permanecendo e participando da votaqio. Tambm fato inusitado em ConstituiQoes foi que o encerramento dos trabalhos ndo levou a promulgagdo da nova Carta.Elas6 entrou em vigor em 15 de margo, dia da posse do marechal Costa e Silva, segundo presidente do regime militar. Castelo Branco, ao sair do govemo, deixou como "heranga legal" tres atos
constitucion ais, 36 atos complementares, 3 12 decreto s-Ieis e 3 .7 46 atos punitivos. E ainda foi considerado liberal para os padroes dos generais-presidentes... - -" :A Constituiqao vigorou cerca dg Lp meses. A ediedo do Ato InstituClci?ial*nn

WgpnStLHJieaA:'.

Pelo artigo 2q, o presidente poderia decretar "recesso parlamentar,' do Congresso Nacional, das assembleias legislativas e das cdmaras municipais, que voltariam a funcionar "quando convocados pelo presidente da Repriblica". No mesmo dia, pelo Ato Complementar na 28, foi decretado o recesso do Congresso Nacional (ficou fechado at6 outubro do ano seguinte). Pglg_$*]j o 2a, o Execu, tivo estava autorizado a "legislar em todas as matdas e exeiiir as -

A inrervenqdo do Execurivo federal nos estados e municipros era permitida "sem as limitaqOes previstas na Constituigao". Pelo AI-5, o Executivo lederal poderia tambm suspender os

direitos politicos e cassar mandatos eletivos federais, estaduais e munrcipais. A suspensdo dos direitos politicos dava ao governo o poder de "aplicagio, quando necessdrio, das seguintes medidas de

podiG:de deiembio de l966loeu da Constituiq4q ao presidente e deixou de lado boa parte -O.Af-f nffie--S6m-ex"asero: Ser*considerado um dos atos mais arbitrdrios
+,em

ti

ffi*

l,^"-1.'#.-."

34, g ls, da Constituiqdo - o deputado Mdrcio Moreira Alves, que em} de setembro tinha feito um breve discurso condenando a invasio do campus da Universidade de Brasilia pela policia. O deputado mencionou tambem as graves violaq6es aos direitos humanos, destacando em especial as torturas aos presos politicos. O discurso acabou sendo usado pelo regime para ampliar ainda mais as medidas repressivas. Em 12 de dezembro, a licenga foi rejeitada pela Cdmara por 216 a 126 votos. No dia seguinte foi editado o AI-5. Como de habito nos atos institucionais, cinco longos parAgrafos apresentaram os "considerandos". As justificativas eram sempre as mesmas: "poder revolucion6rio", "contrnuidade da obra revoluciondria", "preservaqio da ordem, tranquilidade e seguranQa". Mantinha a Constituiq 2ro de 1967 em vigor, mas com uns "porens".

a;ht,anu r.piuii.r"^. e.;,rrtlncarua fbi a riegaiive AiGmaii"iie conFdfi-licenQa para o governo processar - de acordo com o afiigo

- proibiqao de frequenrar dererminados lugares; c - domicilio determinado". Estavam suspensas as garantias constitucionais ou legais de vitaliciedade, inamovibilidade e estabilidade (art. 6a). O g la concedia ao presidenre o direito de "demitir, remover, aposentar ou pOr em disponibilidade quais, quer titulares das garantias referidas neste artigo". De acordo com o aftigo 10, "fica suspensa a garantia dehabeas corpus, nos casos de crimes politicos contra a seguranea nacional, a ordem econOmica e social e a economia popular". Claro, como de hiibito, estavam
excluidos de apreciagio judicial todos os atos praticados de acordo com o ato institucional e seus atos complementares (art. l2).

seguranQa: a - hberdade vigiada; b

O curioso legalismo do regime militar preocupava-se com os mandatos das mesas diretoras do Congresso Nacional, das assembleias legislativas e das cdmaras municipais. Como o Congresso estava fechado, o mandato das mesas de cada Casa foi automaticarnente proffogado "enquanto durar o recesso parla, mentar" (Ato Complementar na 48, art. lq). O ato era aplicavel
tambm ds assembleias legislativas e cdmaras municipais, que es(avam abertas. Mas em 1969, por atos complementares, foram fe, chadas as assembleias legislativas da Guanabara, de pernambuco, rlo Rio de Janeiro, de Sdo Paulo, de Sergipe, de Goids e do para.

100

101

HrsrOntn DAs CoNsrlrulqOEs BRnstrrtnas

1967: em ritmo de parada militar

(sP), E foram tambm atingidas nove camaras municipais: santos

de crimes cometidos no exterior por estrangeiro contra brasileiro.

(RS)' Nova iguaqu (RJ), Santarem (PA), Santana do Livramento (RJ) Itu (SP), Pariquera-Acu (SP), Sobral (CE), SaoJolo de Meriti e Fortaleza (CE). No fim de agosto de 1969, Costa e Silva ficou gravemente enfermo. Foi levado de Brasilia para o Rio deJaneiro. Em 31 de agosto assumiu provisoriamente o governo uma Junla Militar' composta dos ministros do Exdrcito, da Marinha e da Aeronautica' como "um imperativo da seguranQa nacional" Logo foram apelidados de de Trs Pur"rur. Pedro Aleixo, o vice-presidente, foi impedido o ocupar a Presidncia. A Junta editou mais um Ato lnstitucional,

?mbm seria aplicada, "sem prejuizo de convenq6es, tratados e

regras de direito internacional, aos crimes cometidos, no todo ou

em parte, em territorio nacional, ou que nele, embora parcialmente, produziram ou deviam produzir seu resultado". E foram inclu-

denn12.Logonasprimeiraslinhasdalongajustificativa_amais
extensa dos atos institucionais

a tazAo do impedimento de AIei xo era a siluagio politica vMda pelo pais: "nao se coaduna com e de a transferncia das responsabilidades da autoridade suprema Excia' Comandante Supremo das Forgas Armadas, exercida por S' ' constitucional". vale observar a outros titulares, conforme previsao que nao citado o nome de Aleixo, e o dispositivo constitucional

-,

"previsao". que garantia sua posse 6 designado simplesmente como ' ii.u, depois ioi sequestrado, no Rio de Janeiro, Charles Elbrick, embaixador americano. A tensdo politica aumentou ainda mais. Em 5 de setembro, a Junta Militar editou dois atos institucionais. O primeiro - de nq 13 - instituia o banimento daquele ,,comprovadamente se tolnal inconveniente, noci-

idos delitos cometidos no esLrangeiro. por brasileiros, que, "mesmo parcialmente, produziram ou deviam produzir seu resultado no territorio nacional" (artigos 4n a 6n). O capitulo "dos crimes e das penas" foi profundamente alterado. Dos artigos Ba ao 41, em 14 deles a pena mdxima e a morte. De acordo com o artigo I04, a pena de morte "somente serd execulada trinta dias ap6s haver sido comunicada ao Presidente da Republica, se este nao a comutar em prisao perpetua, e a sua execuqao obedecera ao disposto no codigo de Justiqa Militar". Quem promovesse uma simples greve poderia ser condenado a reclusio de 4 a 10 anos (art. 3B). Alguns artigos eram vagos o suficiente para permitir ainda mais arbitrariedades, como o 23'. "terrt2J subverter a ordem ou estrutura politico-social vigente no Brasil, com o fim de estabelecer ditadura de classe, de partido politico, de grupo ou individuo". A pena de reclusZo seria

deBa20anos.
O processo e julgamento eram sumdrios. O acusado, durante o processo, poderia ficar preso durante 30 dias, com a possibilidade de uma prorrogagdo por igual periodo. Nesse periodo, seria mantido incomunicdvel por dez dias, podendo ser prorrogados por mais dez. Precavendo-se em relaqdo aos tofiurados, gravemente enfermos, o artigo 69 dispunha que, "quando o estado de saude do acusado ndo permitir sua permanncia na sessAo do julgamento, esta prosseguird com a presenQa do seu defensor". O artigo 83, reservado aos crimes punidos com as penas de morte c de prisio perp6tua, chegou ao cimulo de determinar que "serA clispensado o rol de testemunhas, se a denuncia se fundar em ;lrova documental". O Al-14, de 14 de outubro de 1969, declarou vagos os cargos de presidente e de vice. Costa e Silva nao tinha mais condigOes de saude para reassumir o governo - acabou morrendo dois meses
103

brasileiro que vo ou perigoso a seguranga nacional" O Al-I4 alterou o artigo eo 150 da Constituigao e introduziu as penas de morte' perpetua banimento para os crimes de "guerra externa, psicologica adverrf 64, sa, revolucionilria ou subversiva". Pelo Ato complementar trocados tambem de 5 de serembro, 15 brasileiros foram banidos,
pelo embarxador americano

por Castelo Branco, 1A era duia, muito pior foi a adotada pela Junta Militar' pelo decrerolei ne B9B de 29 de setembro de 1969, foi imposta
Se a Lei de Seguranga Nacional de 1967, imposta

anovalei.Logodeinicioloramincluidosmaistrsafiigostipifi,,crimes". A lei seria empregada inclusive nos casos cando novos

102

Hrsrdnra ons CoNsrrrurqoes BRnstrriRns

1967: em ritmo de Parada militar

depois. O AI-16, editado no mesmo dia, pelo artigo 2e, suspendeu a vigncia do artigo B0 da ConstituiQao, ate a eieiqio do novo ptesidente. O artigo determinava que, caso houvesse o impedimento do presidente ou do vice, deveriam assumir, pela ordem, primeuo o presidente da Cdmara dos Deputados, depois o presidente do Senado e finalmente o presidente do Supremo Tiibunal Federal Foi marcada a "eleigdo" do novo presidente, pelo Congresso Nacronal, para25 de outubro, e a posse, para cinco dias depois. Todavra,

pelo presidente da Repriblica. Tudo adornado com a introduqao "o Congresso Nacional...", quando na realidade foi aJunta Mllitar que imp6s a nova Carta. No terreno dos absurdos, nada supera o afiigo 1o, $ lo: "Todo poder emana do povo e em seu nome e exercido"' O Legislativo, que tinha perdido muito das suas preffogativas em 1967 ,teveainda mais restdta sua agao. N6o podia mais se autoconvocar. At pronunciamentos de parlamentares es[avam censurados, nao podendo ser publicados se "envolverem ofensas as instituiqoes

Junta esqueceU de suspender temporariamente o arttgo 76 da Constituiqio, que determinava a eieiqio presidencial por meio de um colgio eleitoral. O poder da forqa ignorava a propria legislaqio criada pelo governo militar. Havia ainda um problema: era necess6rio reabrir o Congresso para a "eleigao", mesmo com um unico candidato. O Ato Complemenlar na 72 resolveu o dilema: o recesso do Congresso estava suspenso a partir de22 de outubro (art. la)
a

nacionais, propaganda de guerra, de subversio da ordem priblica ou social". O "abuso do direito individual ou politico com o proposito de subversdo do regime democritico" poderia levar d suspensao dos direitos politicos de dois a dez anos, sem prejuizo de agao civel ou penal (art. 154). Em meio ao "arbitrio iegal", a emenda incluiu pela primeira vez "o mar territorial" (art.4a, Vl), abrindo caminho para o mar de 200

Precavida, a Junta Militar incluiu no 4I-16 um artigo

que permitia legislar, mesmo com o Congresso aberto, atd o dia 30 de outubro, data da posse deJrsilip- .pay721aVu.,I4-eAE " ele l t o " ern a +de-o.ulubr"o la:rrleem .se m*:renhl{IL9p-o sit or. P o u co antes da posse foi dir,rilgado o ultimo documento legal da Junta, a Emenda Constitucional na 1. Na pratica era uma nova Constituigao, tendo em vista o numero de alteragoes que efetuou na Constituiqda de 1967: "A emenda so serviu como mecanismo de outorga, umavez que verdadeiramente se promulgou texto integralmente reformulado".6 A emenda resolveu allerur a denominaqdo oficial do pais. Derxou de ser "Brasil", de acordo com a Constituigao de 1967, e passou a ser "Republica Federaliva do Brasil". Paradoxalmente, era um momento de enorme cerr:ralizaeAo politica e o que menos havia era "federalismo", que pressupOe relativa autonomia dos entes federados. Basta recordar que os governadores, prefeitos das capitais e das cidades consideradas de "seguranqa nacional" eram designados

60

6.

2000,

SILVA, Jos Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo. 56o Paulo: Malhelros, p 89.

milhas em 1970, e o artigo 198, que ampliou o direito dos indigenas (chamados de "silvicolas"), declarou que suas terras "sao inalienfveis", "cabendo a sua posse permanente e ficando reconhecido o seu direito ao usufruto exclusivo das riquezas naturais e de todas as utilidades neias existentes". Foi declarada nula qualquer posse ou ocupagio das terras indigenas, sem direito a indenizaqlo. A Carta - qr. ,rrrrr.a foi formalmente uma ConstituiQao - ainda sofreu ao longo da sua existncia mais de duas dizias de modificagoes. "-*"' Dada a longevidade do regime millqar (21 anos), a p?rafernilt4.. f"g"l ;;9i_blfj.t-Oregtime militar tinha a obsessAo de legalizar todos gs.seus 3.tgq,gomo se a existncia de uma norma lq..:::-gqa.99p9-9rs de salyg-g-g11duto O numero de decretos fabuloso. Mas um deles, do governo Mdici, vale comentar. E o de numero 69.534, de II de novembro de 1971. Ficou conhecido como "decreto secreto". A preocupagAo era salvaguardar os "assuntos sigilosos". O presidente da Republica"poderA classificar como secreto ou reservado os decretos de conhecimento restrito, que disponham sobre materia de interesse da seguranqa nacional". Contudo, os decretos deveriam ser publicados no Diaio Oficial da llniao. Afinal, essa era a norma desde o nascimento do Brasil republicano. Como resolver essa
105

104

Hrsr6ntn oas Corusrtrute0rs BRnstrrtRls

1967: em ritmo de Parada militar

pendncia? Seria enviado para publicagio o decreto' redigido "de mod,o a ndo quebrar o sigilo, somente a ementa do decreto, com o respectivo numero" (arl.7e, $ 2n) Ou seja, o cidadio n6o tinha conhecimento do conjunto do teor do decreto. O artigo 182 chegou ao cumulo de dar ao Al-5 status constitucional: "Continuam em vigor o Ato lnstitucional na 5, de 13 de dezembro de 1968, e os demais Atos posteriormente baixados". O

(atU para o governo ampla maioria. Criou o.liqenadqr.blOnico-

*L

|i2:@srqaq49'q-e-q?d95lj-"-l-e4oj'md-i*!.4:ps-nte

por g4i. qplfglq elei!9J4..:!qllul controlalo p9l9.g9y-.r{ls - exceiunrrdo o Rio deJaneiro, onde, apesar de todos os artificios, a oposrgio continuaria a ter maioria -, e determinou que cada senador tcria dois suplentes (at6 entao, havia somente um suplente para senador).S.ltg,rqg-a-qqmpqs.lsAq-da Cam-ara.do'-s" D---epu!4499 i-*p,:19o rlug cad4",gpradg q91a,um minimo de seis d.,P"l!e4p: e um-mdxirqo oboslsap-,. m319. Jo rp.r. (arr-,-asD* .Era. um-m".e't-"rl

pariqrafo fnico determinava que o presidente, depois de ouvir o Conselho de Seguranqa Nacional, poderia "decrelar a cessagao da vigncia de qualquer desses Atos ou de seus dispositivos que forem
considerados desnecess6rios". Em meio ao autoritarismo, a Junta Militar reservou um aftigo para favorecer afamilia de Costa e Siiva, que, naquele momento, estava enfermo e afastado da Presidncia. o artigo 184 concedia, ao presidente da Repriblica que tivesse exercido o calgo em cardter permanente, uma aposentadoria no valor do salario de um subsidio de um ministro do STE Era a primeiravez que a aposentadoria presidencial fazta parte de uma ConstituigAo. Mas os militares acrescentaram ainda um parAgrafo unico: "Se o Presidente da Republica, em razao do exercicio do cargo, for atacado de molestia que o inabilite para o desempenho de suas funqOes, as despesas de tratamento medico e hospitalar correrao por conta da UniAo"' 56 no Brasil: algo que poderia ser resolvido por um simples decreto acabou virando artigo constitucional. Mas duas emendas constilucionais merecem destaque. A de nn B legaiizou o clebre pacore de abril de1977. Ernesto Geisel fechou o Congresso sob o pretexto de que a Reforma do Judiciario nao tinha sido aprovad,a. Entre la e 15 de abril, aproveitou o "recesso" do Congresso para reahzar diversas alteraqOes na Constituigio, dessa vez com o auxilio dos presidentes da CArnata e do Senado, caso unico na hist6ria brasileira.T Com o objetivo de controlar sua sucessao, em 1979, Geisel reorganizou o colegio Eleitoral garantindo
Ver GASPARI ,EIio. A futadura encunalada Sao Paulo: Companhia das Letras,2004, p 364.

e 55

0.-

"dtq,?l"a.

rcnosestadosmaispopulos-9-:*-g"-Ia.vp:p-gg.-s*gggg$rgJp-9-.gsrados "d nuiu o nc n iiilp6puTo36-Je que- e pgndiam do p gfl e;cgn tra I . Dimi --iinstiiufiiliili'pata 50olo mais um (era de dois terQos), e o ,1uoruin rnandato presidencial foi estendid o para seis anos (era de cinco).
r

No ano seguinte, j6 com o sucessor indicado (JoAo Baptista Fimilitar ao seu projeto de disliureiredo) e eliminada a resistncia icnsao (Sylr,ro Frota, ministro do Exrcito, tinha sido demitido em ()Lltubro de 1977), aprovou no Congresso a Emenda Constitucion;rl nu I l, em outubro. que entrou em vigor em lr de janeiro de lc)79. As chamadas salvaguardas de Estado foram incorporadas 2r t .onstituigao, e o AI-5, simbolo maior do autoritarismo, foi revoga' tlo. Foram restabelecidas as imunidades parlamentares (art.32) e irriciou-se a reforrna politica (cada partido precisaria ter entre seus
lrliados 100/o de deputados e senadores, e 5% dos votos nacionais). A pena d.e morte foi extinta, excetuando-se o caso de guerra exterrerrrr, foram regulamentados os estados de sitio e de emergencia, e v()gados os atos institucionais e complementares, o que contrariava
;r

(.onstituigao (art.

3o).

iie TqB5, q"l"ac;Tof e1ito ,r,, r,rrrcre4oN-*frtuJusiameglg.:p,gl-9--c--el9gg--E*Leitp:al,organizadoe .,,''l.tpr. manipulado pelo regime. Se o crescimento econdmico enrrI l968 e tgZB acabou dando cefta legitimidade ao regime militar,
em 1-979 foi empurrando o t'lt'itorado para a oposigdo, farto da repressio politica, do deseme da inflagao. o sexnio de Figueiredo (rinico presidente na
,r t rise econ6mica que se estabeleceu
l)r1.1{o

p.1effiff6"s";l"ol.

Estava aberto o caminho paraa redemocraLizaqao, mas que aln-

7.

106

107

A Hrsr6nn oas Cortrmrurgors

Bnas[ernns

nossa hist6ria que teve denfncias de co

Fm meio ds graves foram realizadas as eleig6es para os governos estaduais em 1982, depois de 20 anos. O Partido do Movimento Democratico Brasileiro (PMDB) venceu nos esrados mais importantes (Sao paulo e Minas Gerais) e o Partido Democrdrico Trabalhista (pDT) obreve a vit6ria no Rio de Janeiro com a eleigdo de Leonel Brizola (houve uma tentativa de fraudar o pleito: parte dos votos brancos e nulos seria destinada, por meio de um programa de computador, para o candidato do regime militar, Moreira Franco; o epis6dio ficou conhecido como "escdndalo Proconsult" - Proconsult era o nome da empresa contratada pelo Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro para auxiliar na apuraqio dos votos). As vit6rias oposicionistas, no chamado triAngulo de ferro da politica brasileira, aprofundaram a crise do governo militar. Apesar de todos os malabarismos legais, o regime dava sinais de profundo esgotamento. O desafio era construir uma afticulaQao suficientemente ampla para isolar os mais conservadores do regime e abrir caminho para o estabelecimento da democracia.

xF

*+^

lJ;
,-{

* ,' *{,
T.
,,1

UA**^*+*--u*i1 ff.a
1988: uma ConstituigSo para chamar de*sua?

/f'r,.r,i \r_,r{
it

* "-,-{r' '-'"

, ,I}

g".-'f*i"

*l'
,y'

.J,t
'

a," /' q.:l'*' ", t .,

.-,f,

DAS ELEICOES DIRETAS PARA os governos estaduais, em It)i12, consoiidou o caminho para a redemocratizagao. Concluiu o ciclo iniciado com a extingao do AI-5 e a anistia aos perseguidos lrclo regime militar (1979). Os cinco partidos politicos iegais travrrram uma renhida luta eleitoral. A oposigao venceu em estadost have. Mesmo assim, o Partido Democrdtico Social (PDS) ainda

A nlelzeqAo

no Colgio Eleitoral que elegeda Repriblica em janeiro de 1985. rrrr indiretamente o presidente Ntr inicio do ano legislativo de 1983 foi apresentada uma Emenda t onstitucional por um deputado de Mato Grosso, Dante de Olivt'ira (PMDB), restabelecendo a eleicio direta para a Presidncia rl;r lteprlblica. A emenda acabou empolgando o pais. No fim do nl('smo ano ocorreram alguns atos publicos em defesa da emenda. Mrts foi a partir de janeiro de 1984, ap6s um grande comicio em
rrrrrntinha uma pequena maioria
',rr() Paulo, que a campanha das Diretas Ja

adquiriu um cardter de

nnssa. At 16 de abril, o ultimo ato priblico tambem realizado em ',iro Paulo, milhoes de pessoas participaram de uma das maiores (,unpanhas democrdticas da historia do Brasil. Contudo, a emenda

111

Hrsr6nra ons CorusrrrutgOts Bnasrurnas

1988: uma ConstituiqSo para chamar de sua?

nao conseguiu ser aprovada pela Cdmara. Faltaram 22 votos para atingir o quorum necessdrio de 320. Ndo chegou, portanto, a ser votada pelo Senado. I A derrota da emenda contou com a participaQao decisiva do go-

, verno.fedgJgl**or parridarios de Paulo Maluf e do presidenre do

i PD$.Jo-se Sarney, gue pressionaram os deputados usando de todos \

i
cipal articulador foi o governador paulista, Franco Montoro. Nio foi tarefa facil, pois foi necessfrio convencer Ulysses Guimardes, o grande lider da campanha das Diretas Ja, a ceder a candidatura. E para conseguir vencer no Colgio Eleitoral era necess6rio dividir o PDS, como acabou ocorrendo. Em agosto loi lanqada a Alianqa
Democrdtica, uniio entre o PMDB e os dissidentes liberais do pDS. Tancredo e os peemedebistas tiveram de aceitar o vice-presidente indicado pelos dissidentes:Jose Sarney Havia urna enorme rejeiqdo ao nome do senador maranhense, ativo apoiadcr do regime militar e que tinha rompido na ultima hora com a candidatura Maluf. A aceitagao da imposigdo foi o preQo para a vitoria no Col6gio Eleito, ral. Ningum supunha que Tancredo ndo assumiria a presidncia.

os meios imagindveis. Houve uma enorme frustragao nacional. A saida encontrada foi o lanqamento d.o governador mineiro, Tancredo Neves, como candidato oposicionista ir li-esidncia. O prin-

omissao qu e de fi niria o anteprojeto deveria ter cerca de uma duzia de membros, o que daria agilidade aos trabalhos. Sarney ampliou o numero para 50, o que transformou seus encontros em inlteis discuss6es. A comissdo que inicialmente fi,cou conhecida peio nome do seu presidente, Afonso Arinos, logo foi apelidada de "comissao dos notdveis". Depois de uma centena de reuniOes apresentou um longo projeto de Constituiqdo , cor.;r 436 aftigos e mais 32 nas disposiqOes transilorias. Tinha de tudo um pouco. Havia at um artigo que tratava de um assunto louvavel, mas pouco constitucional: proibia a pesca
p
o-

li!l% n1legtggr&-ds.

de - True, Le"49,,"$

Em 15 de janeiro de 1985 Tancredo foi eleito presidente. Sua eleigio acabou sendo produto de uma ampla alianga que comeQou com o PMDB, passou pelos dissidentes liberais do pDS, pelo PDT, pelo PTB e ar pelo PT (tres deputados, dos oito do parrido, votaram apoiando a chapa da AD - foram e:,pulsos da agremiaqZo). Tancredo teve de ser internado as pressas na vspera da posse. Depois de passar por sete operag6es, faleceu em 2I de abril. O presidente eleito tinha assumldo o comprornisso de convocar uma Assembleia Constituinte. Para agllizar o trebalho, propds criar uma comisslo paru elaborar um anteprojeto a ser enviado, como proposta do Executivo, para os constituintes. Seria um meio de rapidamente dar ao pais uma nova ConstituiQao. Contudo, a doenga e a morte de Tancredo interromperam esse projeto.Jose Sa:n:y assu1111 a Presidncia Nao py:.

*j:ly

da baleia (art. 410). Em vez de encaminhar o texto final para os constituintes, Sarney o mandou para o Ministrio daJustiqa. Meses de discussOes acabaram em uma g yela. E, quando os constituintes iniciaram seus trabalhos, tiveram de partir do nada, pois a Constituiqio em vigor era do regime miiitar e, obviamente, nao servia como ponto de partida. Ndo pode ser esquecida a polmica sobre a convocaqio da Constituinte. Algumas correntes defendiam a Constituinte exclusiva, ou seja, seria dissolvida apos a aprovagio da Carta e convocadas novas eleig6es, como em 1933. Contudo, o governo queria que a Constituinte se transformasse em Congresso Nacional apos a promulgagio da Carta e considerava um risco politico duas eleigOes em prazo tao cuno. Acabou sendo aprovada a proposta governamental. Em meio ao descrdito geral, em fevereiro de 1986 Sarney adotou o Plano Cruzado, congelando preQos e salarios e adotando inurneras medidas de intervengao na economia. Durante trs meses o plano obteve 6xito. Contudo, em junho comeQaram a desaparecer das prateleiras gneros alimenticios de primeira necessidade. Surgiu o agio, um sobreprego cobrado de mercadorias indispens6veis aos cidadAos. A [entativa de revogar por decreto a lei da oferta e da procura comeQou a dar sinais de esgotamento. De forma oportunista, Sarney adotou medidas para garantir o abastecimento, como no caso da carne. Chegou a usar at a Policia Federal i procura dos rebanhos bovinos. Queria - e conseguiu - levar o plano al a elet113

112

HrsrOnra

ors CorusrrrurqOes BRlsrrrrnns

'1988: uma Constituigao para chamar de sua,

qao, em 15 de novembro. Sabia que poderia obter um bom resultado eleitoral, mesmo a custa de uma profunda desorganizagio da economia nacional. O PMDB, seu partido, venceu em 22 estados e o Partido da Frente Liberal (PFL), em outro. AAD, portanto, ganhou em todos os estados. Dessa forma. o PMDB obteve a maioria

A-rc4tg.-Ild-fu
*-i ff'l@

rlc setembro de 198_8. Recebeu 474 votos favordveis e apenas 15 contrdrios. Os 15 eram da bancada do Pl que considerou aCarta
''clitista e conservadora". Apenas um deputado petista se recusou a votar "nao": Jodo Paulo, de Minas Gerais. Duas semanas depois, em 'j de outubro, ap6s longos 20 meses de trabalho - periodo em que Ioram apreciados 65.809 emendas, 2l mil discursos e nove proje-

-9-qnslttsteao. Iqr-apro-ua{4"

n a,

s-e

:s4o.

.d

absolura das cadeiras da

**'8ffi-1:3;f6t6reii6*d.e-l

CJiiRlnta: '
9

"

87" fb'i iristalada a Assembleia Nacio-

nal Constituinte. Na sessdo de abertura foi levantada a questdo dos senadores eleitos em l9B2 - e com mandato de oito anos -, portanto sem a devida delegaqdo constituinte. Acabou sendo aceita a sua participagao, mesmo sem terem sido escolhidos constituintes pelos eleitores, em 15 de novembro de 1986. Foi a primeira anomalia da Constituinte. A eleigdo de Bernardo Cabral como relator foi a segunda. Cabral nunca foi considerado um jurista e era um politico novato em Brasilia. Tinha sido, nos anos 1970, presidente da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e aproveitou-se do prestigio que a entidade passou a ter principalmente apos a gestao de Raymundo Faoro. Inexpressivo, despreparado e suscetivel ds pressOes de toda ordem, Cabral nao teve pulso firme e os trabalhos foram se alongando. Ficaria mais conhecido ap6s o affaire sentimental que manteve com Zha Cardoso de Melo, durante a Presidncia Collor, quando ele era o ministro da Justiga e ela, ministra da Economia. A crise interna do PMDB - paftido amplamente majoritario e que se dividiu durante a Constituinte, com o surgimento do PSDB - tambem foi um elemento que colaborou com a balburdia constitucional. O crescimento artificial do PMDB transformou o partido

tos -, foi promulgada a Constituiqio, com cerimdnia transmitida ,lror radio e teler,rsio. $ foi escolhida a dedo: era o aniversd1it'ral, Jos Sarney
c st

'i,,

d-g*napffi-Em

ni6io ao entusiasmo jurou obedidncia A Constituigdo. Com o brago

endido leu as palavras protocolares. qp;9.9_pre-sldg.Ir.le tremia. "l \t'ntia-se desconfortdvel naquele ambiente. Sabia da sua impopula"Utys. r-I--*:=b.re.* r ( eo e* Lu m p n noo o t ffi66f,d aiffiptisiltes iian s iori ur, ( irrimaraes aproveitou para fazer uma edigAo "popular" da Carta. Mus, caso unico no mundo, fez um prefecio ao documento com o trtLrlo de "Constituigdo Cidada". A Constituigao de l9BB 6 a mais longa de todas as anreriores: '.rro 250 artigos e mais 70 nas disposiq6es transit6rias, perfazenrlo urrr total de 320 artigos. Acabou ate ficando enxuta, pois na prirnerra versao tinha 501 artigos, depois "sintetizados" em 334, ;rtt' chegar, quando da votaqao, aos 250. Em relagdo as disposigOes trilnsitorias. se comparado com as Cartas produzidas por assemlrlcias constituintes, o crescimento ou a prolixidade, questao de t'sr:oiha, e evidente. A de 1891 tinha apenas oito artigos, em 1934 .,rrltou para 26, em 1946 aumentou para 35 e em 19BB duplicou,
r

.rk :rngando 70 artigos.

no que foi definido como "geleia geral". A direqio partidaria, em certo momento dos trabalhos, perdeu a lideranga. Grupos suprapartidArios foram surgindo. O mais expressivo foi o Centrao, uma alianqa de constituintes conservadores de vdrias origens partidarias que tentou dar um tom mais conservador d Carta. E, para completar, o desgaste do governo Sarney transformou a Assembleia Constituinte em palco de oposiqlo, como se fosse um espelho invertido do que era decidido pelo Palacio do Planaito.

As Constituig6es brasileiras jA nascem velhas. A primeira, de li324, no arttgo I74 tezava que, passados quatro anos depois da plrmulgaqao e "se reconhecer que alguns dos seus artigos merece rlltrrma, se farA a proposigio por escrito, a qual deve ter origem rr:r Cimara dos Deputados". Ja foi determinado que as alteragOes lrrrrlcriam ocorrer quatro anos ap6s a r,rgncia da Carta, ou seja, em lli28. Era colocada no horizonte politico em curto praz_o-,:._posgilrrlirlade de mudanqa, antes de o texto se consolidarr'tieitar raizesi

114

't5

Hrsronrn DAs CoNsllruleoEs BRnstretnls

'1988: uma Constituiq6o para chamar de sua?

na \'rda nacional. Dai nAo causarem estrarrheza as emendas

2r

Cons-

t'ssa

tituiqdo de 1988. Ate outubro de 2011, recebeu 67 emendas, o que resulta, aproximadamente, em uma m6dia de trs emendas por ano. J6 a Constituigio dos Estados Unidos, de l7B7 , teve, em 224 anos de r,rgncia, 27 emendas, das quais as dez primeiras entraram em vigor em 1791, como o Bill of Rights americano. De 1992 a 20II, a nossa ConstituiQio so nlo foi emendada em 1994. O periodo presidencial recordista de emendas foi o de Fernando Henrique Cardoso (35), seguido do de Luis Indcio Lula da Silva (27) e, empatados em terceiro lugar, dos de Fernando Collor e de Itamar Franco (dois cada um). A Carta catacleriza-se por uma excessiva minucia. E isso explica, em pafie, o grande numero de emendas e de artigos alterados sucessivamente, como o 74, referente aos direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, que foi alterado por tres emendas constitucionais (1998,2000 e 2006). Nesse artigo ha passagensbizarras. Uma delas (XXVII) diz que entre os direitos do trabalhador estA a "proteg2o em face da automagAo,na forma da lei"' Ou seja, o processo de revoluqlo da produgZo, do aumento da produtinjg[e-$a tiq.ueza esta, em tese, vedado. E como se o espirito a.:,SEi-f$'Jider do que ficou conhecido como movimento ludista, na Inglaterra do fim do seculo XVIII, e que se notabilizou pela destruigio das maquinas, consideradas inimigas do trabalho manual - estivesse de volta 200
E dificil encontrar algo da vida social que a ConstituigAo ndo , tenha tentado normatizar. Acabou se transformando em um programa econ6mico-politico-soc\aI para o pais' Foi promulgada em uma conJuntura internacional que foi profundamente alterada no ano seguinte, com a queda do Muro de Berlim, que levou ao fim na '' da Guerra Fria. Ao mesmo tempo, o modelo social-democrata Europa, o estado de bem-estar social, tambem dava sinais er'rden-

foi a pior d6cada em crescimento econdmico, desde a Segunda (;ueffa Mundial. Por um lado, o Brasil estava passando por um iltomento econ6mico ruim, com recessdo, alta inflaqao e enorme tlificuldade de pagar os juros e a amortizaqao da divida externa. I'or outro, havia uma demanda social reprimida que desejava obter grrnhos economicos em cuilo ptazo. Esses fatores acabaram lnfluenciando o trabalho dos constitrrintes e a aprovaqAo final da Carta. Se na campanha eleitoral fo|iilrr prometidos mundos e fundos, como se o texto constitucional pudesse transformar magicamente a dura realidade econ6mica, dulrrnte a Assembleia Constituinte a pressdo doslobbies transformou rr aprovagio de certos dispositivos em uma dura luta entre os prin( ll)ios republicanos e as tentativas de coaq6o, por todos os meios,
tlos constituintes. ACarta manteve a denominagao Repriblica Federativa do Bra,'il. E insistiu nessa denominag2o nos quatro artigos iniciais por (lrratro vezes. Logo de inicio - e isto e novidade -, foi explicitatlo que estava se constituindo um Estado democrdtico de direito. Mas, curiosamente, 2r federaqao de estados foram agregados os rnLrnicipios, caso unico nao s6 nas nossas Constituiq6es, como em r;tralquer regime federativo de estados. Os municipios formam os t s(ados, e estes, a federaqAo. Assim, como e possivel serem entes It'rlerativos se fazem parte dos estados? Numa concessio ao democratismo do periodo - que logo caiuir no esquecimento - foi determinado que o "poder emana do lx)vo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou direriu)rente, nos termos desta Constituiqdo" (art. 1n, B unico). Claro rlrrc nio poderia ficar de fora o latino-americanismo: "A Republica l't'clerativa do Brasil buscard a integragAo econdmica, poiitica, sor rirl e cultural dos povos da America Latina, vrsando a formagao de unra comunidade latino-americana de nag6es" (art. 4a, $ rinico). t ) <lesproposito est6 explicito. Ndo e somente um principio. Muito rrrrtis que isso, trata-se da determinagdo para iniciar o processo rlt' lormaqio de uma comunidade de naq6es, tal qual a europeia. ( ()uro se bastasse simplesmente externar um desejo, como se a

anos depois.

tes de esgotamento. Jana Amrica Latina, desde 1982, com a cnse da divida externa, que teve inicio no Mxico, quando o Brasil suspendeu o pagamento por absoluta falta de recursos para honrar os emprstimos,

116

117

1988: uma Constituiq6o.para chamar de sua?

A Htsrdntn DAs CoNSrlrule0Es

BRnstLrtn-qs

palavrasubstituisse aaeao e todas as contladiQdes na organiT QaA de uma comunidade uo dispar. E evrdente que sao excludentes a democracia direta e a repr. sentativa. A dubiedade constitucional foi um meio de apar.l2. as ares' tas entre os diferentes grupos politicos. E isso vai se repetir vArias vezes. Ao ser.,garantido o direito de propriedade",logo em seguida

rIrrrclo-s-.po-qfp93llo5"da-Consrituiaao-e-o-aLtigo5?'.-que'garau!e .,i',1it^r iiu"fda.dse"*r*rcipaJ.:merue."p"4r4'uI[.p"-ais s'om9,p^4-qqso' as liberdades de i,,,,,,u1., p"lq-a*ip-*la*ggp' Foram asseguradas opinilo itiii'uqao' O crime de racismo foi consi-

trr,rrrtlt'staqAo,

(art' 5n, XXII esta que "a propriedade atendera a sua fungdo social" e XXIII). sempre uma no cravo e outra na ferradura: ao estabelecer

rlt'r,rrl,r inafianqavel e imprescritivel, foram o mais longo da Constituiqio tr- r' o lritnimento. Contudo, o artigo faiando que "todos s6o iguais pel{ nrlrito mal redigido. Comeqa
'r

abolidos apen;a de mor-

que a desapropriagio s6 poderd ocorrer "mediante justa e previa in"pequedenizagAo em dinheiro", logo em seguida determina que a

na propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada

pelu
nao serd objeto de penhora parupagamento de ddbitos A d.ecorrentes de sua atividade produtiva" (art' 5o' XXIV e XX\1)' quesmo agriria era um tema tio candente que os artigos 184' 185 e 186 retomam alguns incisos do artigo 5a.Para os imoveis que nao

r'rrrl(' rt [ei, sem distingdo de qualquer n^lr]reza" ' legal' como a defesa rlr' .r',sttn[os que nio tOm a mesma importAncia "as presidiarias serao asseguradas rlrr r ottsufftidor ()fiXll), ou que durante o para que possam permanecer com seus filhos
r

para depois tratar

ontltqOes

fu-iliu,

estavam cumprindo sua funqao social poderia haver a desapropriaqio e o pagamento da "prvia e justa indenizaqdo em titulos da diI/lda agrfn\a,' (art. 184), mas nao eram suscetiveis de reforma agt{rta
u

(L)' lrrtltrcltl de amamentaqio" bicameral' t ) l'oder Legislativo federal manteve o Pariamento um dia ser senador' com Alrrr;rl, o sonho Je todo deputado federal e oito anos' Falando em trrrIrs rtqueles prMl6gios u* muttdato de " origindria do ,,r'lt,rtlo, constituintes mantiveram a ploposta que 6
os

rural e a propriedade produtiva (a g*ni" propriedade, entenda-se). O artigo iB7, g ln, fez questdo de definir qrr" .rtuuu* incluidas no planejamento agdcola "as ativida-

p.qJ.rru

e mdia propriedade

dois suplentes para cada senador' Para a llr( ()r(' cle abril de 1977. i ,,,,,,,,.*, cada estado nio teria *"rrot de oito deputados, piorando E seria irredutivel esse rr l',rcotc de Abril, que tinha estipulado seis'

de recursos hidricos "autorizar a exploraqio e o aproveitamento (att 49, XM)' Caberia de riquezas minerais" e a pesquisa "luuru indi a Justiea Federal processar e julgar "a disputa sobre direitos reservado um titulo' o g"rur" (art. 109, XI) e na Ordem Social foi VlIl, exclusivamente a eles. O arligo 23)' determinou que competia d UniAo demarcar as terras que "tradicionalmente ocupam". Pelas
\ IYyJ \alt. ull,
L, Lluc rt4u vLvrrLu

des agroindustriais, agropecu6nas, pesqueiras e florestais"' d, irrdig"rrus receberam atenqao dos constituintes. O termo "silvicola", pr.i.rrt" em Constituiqoes anteriores, desapareceu' Caberia d Uni6o, somente a ela, legislar sobre as populagOes indigenas e

nn!n('l() minimo (disposigOes transitorias, arl' representaQao til I r.tlcral tambm teve direiLo a trs senadores e a ao numero,t9ta1, de h,l ( .;ilIara dos Deputados' A Cdmara chegou (nos Estados Unidos' 'i I I rlcputados, uma das maiores do mundo membros e a populaqdo rr ( ,lnrilra dos Representantes tem 435
,,1rIr(

+'

g 29' O Distri-

ri()r a brasileira). foi a medida provistiI lnra polemica criagAo da Constituiqdo "em caso de relevAncia e rt,r t,rurcedeu ao Executivo o direito de, "adotar medidas provis6rias' com forQa de lei" A disrrr;,,t'trcia",
r

(1945-1964) u'.:'iro era ant\ga Ja durantl a Republica populista do Congresso' unlr;tttt surgido diversas criticas ao funcionamento

-"-"':-'*-

---

--

atuais: o*Erasrldemarcou-r.n45-dc-I0zrulhoes

de hectares' o

\;;;;;fiil i
I

trrolo do territo,io ryqror'

a**P'

:*

que**":4

rr(rr:,;r(lodedificultaraaqioadministrativadoExecutivopeloritmo de prazo lgrro cle trabalho. Durante o regime militar, o decurso do Legislativo' Agora' Iilr ilnl instrumento para "apressar" o ritmo teria 30 dias para rrlnr it redemocratizigao do pais, o Congresso iilr, aprovar ou rejeitar a medida provis6ria' Posteriormente'
'ilrt('(
119

----

118

HrsrOnra ons CorusrrureOrs BnlstLrtRas

1988: uma Constituiqao para chamar de sua?

pela Emenda Constitucional na 32, de 2001, o prazo for ampliado para 60 dias, prorrogdvel por mais 60. Desde 19BB foram editados ou reeditados milhares de medidas provisorias. A maioria delas nio era caso de "reievdncia e urgncia". Basta ver, entre centenas de exemplos, a medida prousoria de 3 de novembro de 1988, antes de a Constituiqio completar um mOs de existncia: disciplinava a proibiqdo da pesca de esp6cies em periodos de reprodugdo. De uma vez so foram criados mais trs estados: Tocantins desmembrado de Goids -, Roraima e Amapd, estes dois ultimos antigos territorios. Com isso foram abeftas nove vagas de senador

O mandato presidencial foi objeto de enorme disputa. O presiclente Jose Samey pressionou os constituintes para obter a todo ( rrsto um mandato de cinco anos. A Alianga Democrdtica * acordo

e 24 de deputado federal, a16m de centenas de funq6es administrativas e representativas na esfera estadual. Muitos politicos transferiram para os novos estados os seus domicilios eleitorais. Era um meio de obter um mandato com dificuldades bem menores do que nos seus estados de origem. O caso mais conhecido 6 o de Jos6 Sarney. Ao sair da Presidncia, em marqo de 1990, transferiu o domicilio de Sao Luis para MacapA. Mera ficqZo. Continuava morando no Maranhao. Mas assim garantiu a cadeira de senador na eleigZo realizada em outubro do mesmo ano. Foi um meio de, fazendo uso das imunidades parlamentares, proteger-se de eventuais processos contra atos ocorridos no seu governo (1985-1990). Ao menos ficamos livres de mais um estado: o territ6rio de Fernando de Noronha foi reincorporado ao estado de
Pernambuco.

('ntre o PMDB e os dissidentes do PDS, em 1984, que abriu carrrinho para a vtt6da de Tancredo Neves no Coldgio Eleitoral, em ;rrneiro de 1985 - tinha acordado que o mandato seria de quatro rrncls, pois a Emenda Constitucional no I, que sofreu acrescimo tlo Pacote de Abril de 1977, havia ampliado o periodo president ial para seis anos. No exercicio do cargo, ele mudou de opini6o. lrrn rede nacional de r6dio e televrsio chegou a afirmar que estava rrlrrindo mdo de um ano de mandato (dos seis anos) e que era um ''exemplo de desambigdo". Mentia. Ele usou e abusou do Diano t)[rcial. Ofertou dezenas e dezenas de concessOes a rddio e televi-

Zona Franca de Manaus foi motivo de controvrsias. Na primeira versao do texto, Bernardo Cabral, relator da Constituinte e deputado pelo estado do Amazonas, tinha apoiado a inclusio daZonaFranca nas disposiq6es transit6rias, mas de forma permanente, ou seja, manteria para sempre os incentivos fiscais e a Atea de livre comrcio. Diante dos protestos, acabou sendo incluido o artigo 40 nas disposig6es transitorias, concedendo os incentivos por mais 25 anos aZona Franca, contados a partir da promulgaqdo da Constituiqao. A Emenda Constitucional na 42, de 2003, concedeu mais dez anos. Dessa forma, aft 2023 estdo garantidos os incentivos.

vio. Ficou cdlebre a atuaeao do seu ministro das ComunicaqOes, Antdnlo Carlos Magalhdes, respons6vel pela negociaqio das cont css6es. A discussAo sobre a duragio do mandato se transformou ('nl um grande balcAo de negocios. E acabou conseguindo os cinco ,u)os por 328 votos a 222. Foi a unica votaQao em que comparcceram os 559 constituintes. Contudo, a Emenda Constitucional rr'' 5, de L994, alterou o mandato para quatro anos, mantendo a proibiqAo da reeleigdo. Tis anos depois ocorreu nova mudanqa: rrrio houve alteraqdo na duraqio do mandato, mas foi permitida a rt'cleiEao - e o artigo 14, g 5s. O artigo 86, que trata dos crimes de responsabilidade do pre.,iclente da Republica, acabou sendo usado em 1992, quando do rnpeachmenf do presidente Coilor. No caput do artigo foi concerlida a Cdmara dos Deputados a responsabilidade para admitir ;r acusagAo, desde que obtivesse o apoi.o de dois terQos dos seus nrcmbros. Mas o julgamento dos crimes de responsabiiidade seria tlrr Senado, que teria at I80 dias para sua conclusdo. Em 1992, ;r (-Amara aceitou a denuncia em setembro e trds meses depois o \rt'nado aprovou o impeachment do presidente Collor por 67 votos ;r trs. Houve uma tentativa dos advogados do entZo presidente de urlcrromper o processo com a rentncia, mas os senadores rejeitarru'r1 por 73 votos a oito.

120

121

1988: uma ConstitulqSo para chamar de sua?

HrsroRra

ols Coxsrrrure0rs

Bnnsrrernns

Como foi um caso de impedimento, assumiu o vice-presidente Itamar Franco. No caso de vacAncia, o procedimento 6 distinto e muito pouco conhecido dos cidadaos: a nova eleigAo e reahzada 90 dias apos a abertura da ultima vaga. Contudo, se a vacdncia ocorrer nos ultimos dois anos do periodo presidencial, "a eleigdo para ambos os cargos serA feita trinta dias depois da ultima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei" (art. B1). Uma das deliberaqOes mais controversas da Constituinte foi o artigo 2a das disposiq6es transitorias. De acordo com esse ailigo, no dia 7 de setembro de 1993 - pouco antes de a ConstituiqAo completar cinco anos - haveria um plebiscito para decidir a forma (republica ou monarquia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo). A data do plebiscito acabou antecipada pela Emenda Constitucional nn 2. Informalmente foi argumentado que 7 de setembro era uma data que vinculava nossa hist6ria i monarquia por conta do protagonismo de D. Pedro I no processo de independncia. O dta 2I de abril - feriado tipicamente republicano - foi a nova data para o plebiscito. Precaugao em excesso, pois nio havia nenhum movimento social com expressdo que defendia o retorno A monarquia. Na Constituinte apenas um deputado (Cunha Bueno) tinha externado publicamente a defesa do regime mondrquico. Contudo, foi estabelecido que os eleitores escolheriam a forma de governo que desejavam. Como foi r,rsto no capitulo 2, a Repriblica tinha feito essa promessa em IBB9, quando do golpe militar que derrubou o Imprio. Mas ninguem mais retomou a questao ao longo de cem anos. O plebiscito sobre o sistema de governo tambm era uma medida esdnixula. Em janeiro de 1963 outro plebiscito ja tinha decidido que a vontade da populaqAo, por esmagadora maioria, era pelo presidencialismo. Durante a Constituinte, o parlamentarismo tambem foi derrotado, quando se escolheu o sistema de governo (foram 343 votos para o presidencialismo contra 213
para o parlamentarismo). Portanto, era uma espcie de terceiro turno. E mais umavez o parlamentarismo foi amplamente denotado e a repriblica venceu por larga margem a monarquia constitucional

(loi muito alto o numero de votos brancos e nulos, e a abstenqdo loi. maior do que a media das ultimas eleiQ6es)' o ano 1993 tamb6m foi o da primeira revisdo constitucional. l,or incrivel que pareQa, os constituintes incluiram nas disposiqoes transitorias (artlgo 3o) que, cinco anos ap6sapromuigaqlo daCarta' scria realizada uma revisio pelo Congresso Nacionai - nio por uma (.onstituinte - e que as modificagOes seriam aprovadas por maioria novidarrbsoluta de votos. A inclusAo desse artigo represenlou uma / rle na hist6ria das nossas Constituiq6es. A Constituiqlo portuguesa tte 1976 tinha um dispositivo parecldo' que era produto do clima
de dcadas de regime salazarisLa' lrolitico do pais, apos a derrubada A revisao piogramada retirava do texto constitucional a perspectiva ,ta iongevidade. Se um simples Congresso poderia revisar a Carta, vem rrad.a garantia que isso pudesse se repetir dd infinitum, como

()correndo atd os dias atuais. O artigo 3q, por estranho que pareQa, nao abria a possibilidark de uma revisao. Era imposrtivo: determinava que ela deveria de ocorrer. E plor, com quorum reduzido' de 50% mais um, e nao de 1993' com a rrOs quintos. A conjuntura do segundo semestre

substituiu Fernando Collor, l,rcsii6ncia de ltamar Franco - que irnpedido de continuar no cargo definitivamente, em dezembro de It)92, por votaQao do Senado - e um governo de unido nacional, profundas altet om amplo apoio partidario, diminuiu o impeto de um fracasso' rrrQ6es constitucionais' A revisio acabou sendo A Constituigio permitiu aos analfabetos (e tambm aos maioum rcs de 16 e menores de IB anos) volar nas eleiqOes, nao como (art. 14, $ ln). tlcver obrigat6rio, mas como um direito facultativo l,ara os analfabetos foi o retorno d participaqao nas eieigoes, direito rlue tinha sido retirado desde a reforma eleitoral de IBBI' a Lei \rrraiva, ainda no final do Segundo Reinado' No fim dos anos 1950 de t. inicio dos 1960, ocorreu um intenso debate sobre o direito ainda mais o caldeirio de voro dos analfabetos. A polmica agitou ttrrbulncias da poca. Acreditava-se que o voto dos analfabetos irnlpliaria a demoiracia e abtiria caminho para um governo d-e es,1u"rdu. Os analfabetos, portanto, seriam aliados em potencial dos
123

122

HrsrOnra ons CorusrrrurgOes BRlstretRls

19BB: uma ConstituiqSo para chamar de sua?

chamados "setores progressistas". Quase 30 anos depois, na Constituinte, a aprovaQao do voto dos analfabetos ocorreu quase sem nenhuma oposiqAo. Em parte porque se viu que a relagio entre seu voto e os candidatos de esquerda era uma ficqao. Nao havia uma relagdo necessaria entre uma coisa e outra. Hoje, os analfabetos representam cerca de 6o/o do eleitorado registrado. No entanto, se os analfabetos poderiam votar, nao poderiam ser votados. Foi mais uma anomalia da Constituiqio. E isso no mesmo artigo, no paragrafo 4a: os analfabetos foram considerados inelegiveis. Essa situagio gerou diversos problemas. Em muitas eierg6es, candidatos eleitos foram considerados, pelos seus adversdrios, como analfabetos. Tal "acusagao" obrigou os tribunais regionais eleitorais a realizar "exames" com os eleitos para comprovar se eram ou nlo alfabetizados. Esse constrangimento, por incrivel que pareQa, tem base constitucional. Em 20I0, o deputado federal com maior vouqao no pais, o palhaqo Tiririca, foi obrigado, ap6s a elelgao, a fazer um exame para constatar que era aTfabetizado. O artigo 94 manteve o quinto constitucional. que esleve presente nas Constituiq6es de 1934, 1946 e 1967. Por intermdio dele, advogados e membros do Ministerio Publico podem ser designados juizes dos tribunais regionais federais e dos estados, sem fazer concurso, como os demaisjuizes. Como? A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) que promove a "seleq6o" dos candidatos em reuniOes publicas para as vagas disponiveis nos tribunais. Da "selegdo" retira uma lista sxtupla, que 6 encaminhada para o tribunal onde hA a vaga. Este se rerine e encaminha uma lista triplice p^ra- se o tribunal for estadual - o governador, que escolhe, a seu bel-prazer, qualquer um dos trcs da lista. Dessa forma temos dois tipos de juizes: os que frzeram concurso pubiico de provas e titulos e os que entraram pela janela, por mera indicaqio politica da OAB estadual e do governador. lsso pode explicar a importAncia das eleiqOes das seqOes estaduais da Ordem e os eng-J{rX:Q gg:"lo_:.{eT de presidentes que se perpetuam nos cargos,'Ricardo Lewandovski,) qrl. ho.1" esrd no STf; chegou a luiz d.o Trifin-fl"4e*Ilfia; -ii-t] nal de Sio Paulo, nao por meio de um concurso, mas pelo quinty'
I

constitucional, em 1990, por escolha do governador Orestes Qurcia. Tinha sido secretdrio de governo do prefeito Eron Galante, ern SAo Bernardo do Campo, cidade onde cursou Direito. Em 2006 foi -' nomeado pelo presidente Lula para o Supremo Tribunal Federal. A ConstituiQao manteve mais uma anomalia. O presidente da I{eptiblica, para se ausentar do pais por mais de 15 dias, teria de pedir licenqa ao Congresso (art. 83). Segue a tradiqio constitucional brasileira que vem desde 1824. O imperador "nio podera sair rlo Imperio sem o consentimento da Assembleia Geral" (art. 104). l). Pedro I, durante os nove anos de reinado, nlo {ez nenhuma via(1831). Ja D. ,qem ao exterior. E, quando o fez, foi apos a abdicaQdo (1840-1889), fez trcs viagens I'edro lI, no longo Segundo Reinado ircr exterior: 1,87I-1872,lB76-L877 e 1BB7-1BBB. Como as comurricaeoes eram dificeis, alm da extensZo temporal das viagens, o
(

irnperador, nessas trs vezes, transferiu o governo a princesa lsabel, omo regente do lmprio. A Regncia tambem tinha um fim politi( o: preparar a princesa para assumir a Coroa apos a morte do pai. O mais exotico 6 que o texto constitucional nao especifica a nccessidade da transferncia do cargo em nenhum dos seus arligos. l)iz que o vice-presidente deve substituir o presidente em caso de rrnpedimento (como no caso Collor/Itamar) e que pode ser convocado para "miss6es especiais" e ter "outras atribuiqoes que the Iorem conferidas por lei complementar" (art. 79). Nunca houve

lci complementar, porm a cada r.'ragem internacional, por menor rlLre seja o percurso, como ir ao Paraguai, o presidente transfere o q()verno ao vice. Houve casos em que, por alguma impossibilidade tltr vice, o presidente da Cdmara assumiu o governo. Chegou-se ao lrtlnto de ser necess6rio convocar o presidente do Supremo Tiiburrrrl Federal quando nlo foi possivel que o presidente da Cdmara ou rlo Senado (o terceiro na ordem de sucessdo) assumissem o cargo por razOes eleitorais que envolviam a inelegibilidade. Nessas translcrncias, uma delas foi inesquecivel: a ida de Paes de Andrade, lrrcsidente daCimara,2t sua cidade natal, Mombaca, no sertao ceal'nse. O deputado exigiu que o deslocamento fosse realizado com tocla pompa e cerimonial. Dias depols, "devolveu" o cargo.

124

125

Hrsronra DAs CoNsrrurcoEs Bnnstre tRls

1988: uma ConstituigSo para chamar de sua?

it {: '

it tt i$

Quando da viagem internacional, portanto, o pais tem dois presidentes: um no exterior e outro no pais. E os dois com autoridade pratica se legalpara cumprir todas as atribuiq.ges,"do artigo -BJ, Epff consagrou durante a chamada Reo-q!t"t_9?_ o"puiittu iiq+: .|p91)r) Quando Joio Goulart viajou para os Estados Unidos e o Mtixico, eml962, Ranieri Mazzlll presidente da CAmara, assumiu o governo e nomeou um Ministerio pr6priol No retorno, Goulart teve de renomear "seu" Ministdrio. E continuamos assistindo a essa prdtica a cada viagem presidencial mesmo sem nenhuma base legal. Foi criado o Conselho da Republica, "orgao superior de consulta do Presidente da Repriblica" (art. 89). Mais uma influncia da . Constituigdo portuguesa. Teria 14 membros, o vice-presidente, os presidentes da Cdmara e do Senado, os lideres da maioria e minoria na CAmara e no Senado, e mais seis membros, dois indicados pelo presidente da Repriblica e quatro, pelo Congresso Nacional, com mandatos de trs anos. Compete ao Conselho pronunciar-se sobre "as questoes relevantes para a estabilidade das instituigOes democrdticas", o que e absolutamente vago, e sobre a lp_qqf en-Eaofgderal, estads-de defesa-e-estadode-sitio-6fl-90).-Qiiuntus u"r"r ) - alem das cerim6nias formais de posse de novos conselheiros - se ,/ reuniu? Nenhuma. Entre-as"deriiociacias consolidadas, nenhuma tem uma Carta tao detalhista quanto a brasileira. Chega a estipular que "aos maiores de sessenta e cinco anos 6 garantida a gratuidade dos transportes coletivos" (art. 230, $ 2n), medida justa, evidentemente, mas que em qualquer pais com um minimo de seriedade legal certamente nao faria parte de urna ConstituiqAo. A prolixidade constitucional alcangou at a reTaqilo entre pais e filhos: "Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores tm o dever de ajudar e arfiparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade" (art.229). Chega a estabelecer limites paru a propaganda comercial de tabaco, bebidas alco6licas, agrot6xicos, medicamentos e terapias alternativas (art. 220, g 4!). Nesse terreno - o do desconhecimento do que e uma Constituigdo - vale destacar que, para surpresa de todos, foi considerado que "a lingua

lx)rtuguesa e o idioma oficiai da Repriblica Federativa do Brasil" (rrrt. 13). Estranho, pois ningudm estava pretendendo adotar outra lingua. Deve ser anotado que aBalalrra-'lgaral]lia" 4p?_re99 41yt:t
r r

teI!9-QQnsrillci@

mas "4evergl' -e-**ad-a

somgglg,qyglls) No terreno do exotismo, a Constituigdo de 19BB conseguiu sullcrar qualquer uma das suas antecessoras. Confundindo uma Carlil constitucional - que permanente - com um programa politico/ ccon6mico - que e conjuntural -, foi determinado que a ordem ccon6mica a ser instituida teria como objetivo a "busca do pleno

emprego" (art. 170, VIII). Uma das passagens mais controversas rlo texto foi a aprovagio de que as taxas dejuros reais dos creditos "rrao poderao ser superiores a doze por cento ao ano; a cobranqa rrcima deste limite ser6 conceituada como crime de usura, punido, cm todas as suas modalidades, nos termos que a lei determinar" (rrrt. 192, VlIl, g 39. O absurdo foi tao grande - nunca um texto ctrnstitucional tentou regular alaxa dejuro - que a disposigio ndo Ioi cumprida. Depois de 15 anos, a Emenda Constitucional na 40, rlc 29 de maio de 2003, revogou todo o capitulo I! referente ao sistcrna financeiro nacional. Preservou, apenas, trds linhas. E fez bem. As seqOes reservadas a cultura, ao desporto e a cincia e tec-

rrologia foram as que concentraram o maior nrimero de excentrit rclades. A "lei dispord sobre a fixaqAo de datas comemorativas de :rlta significaqilo para os diferentes segmentos etnicos nacionais" (rrrt. 215, S 29. E inacreditAvel, mas a Constituigio acabou com

os feriados nacionais do conjunto do povo brasileiro. Agora,

as

rltttas comemorativas deverdo estar de acordo com um calendario rlos vdrios "segmentos 6tnicos nacionais". O parAgrafo anterior do nrcsmo afiigo diz que o "Estado proteger6 as manifestagOes das t:ulturas populares, indigenas e afro-brasileiras, e das de outros ll|upos participantes do processo civilizatorio nacional". Ou seja, o constituinte dividiu a cultura brasileira em quatro partes. Uma t' a formada pelas "culturas populares". Mas quais sio? Criou uma scgunda: "indigenas". Esta mais facil de compreender. A terceira t' a "afro-brasileira" (pela primeira vez surgiu esta expressAo em

126

127

Hrsr6nra DAS CoNSTtruteOEs BnnsrLerRls

1988: uma Constrtuiq6o para chamar de sua?

um texto constitucional). O que e cultura "afro-brasileira',? No que se distingue das "culturas populares"? A quarta ..de outros
grupos panicipanres". Quais grupos? Outros? Como e possivel definir o que cultura brasileira? E mais importante: por que este assunto este na constituiqio? Qual a necessidade de constitucionalizar a cultura? Foram considerados patrim6nio cultural brasileiro ,,as formas de expressio" e "os modos de criar, {azer e viver". Convenhamos que e muito dificii entender o que desejou expressar o constituinte. Logo depois, de forma mais clara, ficou determinado que obras, objetos, documentos, edificagOes, conjuntos urbanos e sitios de valor hist6rico, paisagistico, artistico, arqueologico, paleontol6gi_ co, ecoi6gico e cientifico consrituem patrimonio cultural brasileiro. Como um meio de diferenciagdo, foi especificado que ,,ficam tom_ bados todos os documentos e os sitios detentores de reminiscncias historicas dos antigos quilombos" (art. 216, 0 5q). Ao desporto nacional foi reservado um aftigo. Menos pior. O texto determina que sio deveres do Estado "a proteQao e o incentivo
as manifestaq6es desportivas de criaqdo nacional". Cabe perguntar:

claborado um c6digo de defesa, o que ocorreu bem depois, em setembro de 1990. A "segAo das bondades" ficou concentrada especialmente nas
disposig6es constitucionais transit6rias. Aos ex-combatentes da Forga Expedicionaria Brasileira (FEB) que participaram do esforgo de guerra (nao somente aos que combateram na lt6lia) foram concediclas pensOes especiais vitaiicias, correspondentes 2t de segundo-tenente das Forgas Armadas, assim como, "em caso de morte, pensio

la viriva ou companheira ou dependente, de forma proporcional". Poderiam ser aproveitados no servigo priblico sem a exigdncia de concurso e com estabilidade (art. 53)! Os seringueiros recrutados no Nordeste para ir d Amaz6nia. no esforgo de guerra conhecido

como "campanha da borracha", entre 1942 e 1945, foram aquinhoados com uma pensZo r,rtalicia de dois salarios minimos, que
poderia ser transferida "aos dependentes reconhecidamente caren' tes" (art. 54, g 2n). Micro e pequenos empresdrios, mini, pequenos e m6dios produtores rurais foram contemplados com a relirada da correQao moneuria dos seus debitos efetuados em bancos e demais instituiQoes financeiras contraidos entre 28 de fevereiro de 1986 (dia da dir,'ulgaqao do Plano Cruzado) e2B de fevereiro ou 31 de dezembro de 1987 (art. 47). Era uma dadiva aos inadimplentes, isso quando a inflagdo havia atingido niveis estratosfericos.

qual das conhecidas praticas desportivas e de criaqio nacional? Na esfera do detalhismo, foi especificado que o "poder priblico incentivar6, o lazer, como forma de promoq1o social" e que a ,Justiga des_ portiva terA o prazo miximo de sessenta dias, contados da instau_ raqdo do processo, para proferir decisao final" (art. 217, IV g 29.
Certamente, o leitor nao encontrard, como dispositivo constitucio_ nal, a justiqa desportiva em nenhum pais politicamente srio. Por incrivel que pareQa, o mercado interno foi considerado ,.pa_ trimOnio nacional", e o "ensino da Hist6ria do Brasil levard em conta as contribuiqdes das diferentes culturas e etnias para a formagAo do povo brasileiro". NAo se sabem as raz6es desse parAgrafo, pois nenhuma outra disciplina (como Lingua Portuguesa ou Matemdtica) foi contemplada na Carta. Por que justamente o ensino de Historia? E o Colegio Pedro II, so ele, mereceu menQao especial: "serd mantido na orbita federal" (art. 242,9S 1n e 2'). O consumidor - sim, o consumidor - foi tambm atendido: em 120 dias seria
128

129

O STF e as liberdades:
6ND6 DPR6F, tricR vNDo e59F.9

um desencontro permanente

MuiTo NovO
I

MN|NO, VOC

PR

iNocNci5r!!
I

lul-

''lrsrevos AeuI pAre AILICAR A LEI E nlo para fazer justiqa."l Foi dessa Iorma que um ministro do Supremo Tiibunal Federal respondeu ir l)ergunta de uma jovem taquigrafa, em 1936, quando indagado ,,olrre uma decisao do tribunal que ela havia considerado injusta. A jovem, ddcadas depois, escreveu uma historia do STF em trcs u,,iu-.r, interrompida por seu flalecimento. Era Leda Boechat Ror lrigues. A resposta do ministro uma espcie de sintese da ag6o do ', l l; em mais de 120 anos de existncia. De responsavel pela defesa , Lr Constituiqdo e da democracia, transformou-se, mui[as vezes, em rrrna seqio - subalterna - dos interesses do Executivo. As exceqOes ,rt rrlraram sendo punidas com a aposentadoria dos ministros "relx'kles" e com a complacncia dos pares. No fim do Imp6rio, D. Pedro lI manifestou o desejo de que no llrrrsil fosse criada uma Suprema Corte, tal qual nos Estados Uni,los. No nosso caso, alem de ser um tribunal constitucional, deveria ,rlr;11'gs1'as atribuiqOes do Poder Moderador. Pediu, inclusive, para

l{( )DRIGUES, Leda Boechat.

Hist1i(:do Suprcmo hbunal Federal. Rio de Janeiro: Zahar.

I,tttl,v [II,p.39,

131

Hrsroara ons Cor'rstrurgOts BnlstretRns

STF e as

liberdades: um desencontro permanente

o diplomata Salvador de Mendonga, que estava de r,ragem marcada para os Estados Unidos, que buscasse recoiher o maior numero de

rtrn recorde at6 os dias atuais. Algumas Yezes, o Marechal de Ferro Ircliou a indicagio de novos nomes com o

informaedes sobre o funcionamento da Suprema Corte. Contudo, o goipe militar de 1BB9 interrompeu esse projeto. O Supremo Tribunal Federal (STF) foi criado pela Repubiica. O decreto B4B de lB90 deu a forma inicial de organizaqio do Poder Judiciario, que foi seguido pela Constituiqdo de 1891. Instalou-se formalmente quatro dias apos a promulgagAo da Carta.lnicialmente era formado por l5 membros. A indicaqio de todos os ministros foi do presidente Deodoro da Fonseca, e o Senado deveria, posteriormente, referendar, tal qual dispunha a Constituigao. A delerminaq2o sofreu criticas de alguns constituintes. Lembravam que quem ndo fosse do agrado do presidente, independentemente de qual fosse, nunca chegaria ao Supremo. Para fazer parte do orgao, primeiramenle tinha de obter o "aceile" do presidente da Republica. Os limites para a idade e o "notavel saber juridico" vinham a posteiorL. E e o que se mantem at hoje. O STF comeQou mal: dois dos indicados (Bardo de Lucena que era ministro da Justiga e elaborou a lista - e Alencar Araripe) eram, ao mesmo tempo, membros do STF e ministros do governo. Nao era possivel tal acumulo. Sempre prodiga com os poderosos, a Republica resolveu o problema. os juizes foram aposentados sem que tivessem participado de nenhum julgamento. Mas os absurdos continuaram. O segundo presidente da Reptiblica, o marechal Florlano Peixoto, designou para o STF um mdico (Barata Ribeiro) e dois generais (Ewerton Quadros e lnocncio Galvdo de Queiroz). Argumentou que cumpria o que determinava a Constituiqao: os indicados deveriam ser "cidadaos de notdvel saber e repuiaqao". E mais: eram seus amigos. Os dois chegaram a exercer por alguns meses a fungio de juizes. O Senado, porm, nao confi.rmou nenhum dos dois nomes. Durante seus trs anos de mandato, Floriano Peixolo deu varias demonstragdes de desprezo pelo STF Dada a idade avangada dos primeiros membros, muitos, logo apos a nomeagao, solicitavam a aposentadoria. Em lrs anos foram designados32 ministros,

intuito de paralisar os corte, impedindo a possibilidade de ter o rrirbalhos da suprema rlrttt1,tft1 minimo para as sessoes. As varias rebelioes ocorridas durante a presidncia Floriano
;ri:abaram chegando at6 o STE Eram pedidos dehabeas col?us p^ra

tliversos perseguidos do novo regime. Algumas vezes os pedidos que o solicitante ja tinha sido . t lcmoravam tanto para ser apreciados ' ,rssassinado. Foi o caso do coronel Luiz Gomes Caldeira de Antlr.ade. De acordo com o despacho do ministro Pisa e Almeida, o "depois de ser preso pelas forqas Pcdido estava prejudicado, pois, icgais em abril desre ano [1894], foi fuzilado, ou antes assassinado, rrrr capital do estado de Santa Catarina". Em 10 de abril de IB9'2, apos a divulgaqdo de um manifesto e .lc mobilizaQoes nas ruas da Capital Federal, Floriano Peixoto impos o estado de sitio, deteve dezenas de opositores e desterrou para rr AmazOnia v6rios dos seus inimigos,*BUi-Ba"1!-99-9 ep-t1gu. cory qma
.,

t rl i

citae4 o.d.g ..hahe as caryus .pala .q s

p.

re-so

rrrinisrros {_g..qug,,l's*e gqJu-izgg 9_91g..e.*:g!!P!::6 g-orpus aos

,

s-'f .t-9.q!.4pq--4-ry.?-4"99 os politi-

,,r, ..,1.L9;-"-i_-eiie.n+-e*:i!g *i,,y!_1_;1;lrX"ir;""I:,-dg-|iig;por

.,1a vez, necessitarao" O Si-E coideJramente, atendeu a solicitagAo

,1,, mar'echal
-p.qligi9.q.?.q.Ppr..d,e,Z.-v-qqAs-aqrl-1-. " Em meio as lutas poiiticas do periodo inicial da Republica, rrruitos governadores acabaram depostos peias guarniqOes milil;rres. Em 1892 diversos deles cairam. Rui Barbosa, em protesto, rcnunciou ao mandato de senador. Foi um ato isolado. Nenhum ',cnador o acompanhou. Acionado, o STF preferiu sair pela tangent(.. Buscou uma interpreuQao radical do federalismo como meio de ,r. dismnciar dos problemas. Declarou-se incompetente por ser a

tt.got

.a

"nraleria de natureza meramente estadual".2 A Suprema corte foi acionada diversas vezes durante a Primeirrr Republica (1889-1930), especialmente quando envolvia as ga-

,
llr,

I'ara esses primeiros par6grafos, ver RoDRIGUES, Leda Boechat. op. .1t., v. I, especlal-

rr\'

p\

7. lZ'9. )Ze 42

8.

132

't33

Hrsr6nra

ols

Corusrrrurqors BnnsrrerRns

STF e as

liberdades: um desencontro permanente

rantias e os direitos individuais. Em 1925, o escritor Pauio Duarte, recm-formado em Direito, foi ao Rio deJaneiro solicitar tmhabeas corpus para o filho do generalJoio Francisco, envolvido na rebeliao de 1924. O filho era menor de idade, tinha 17 anos. Mesmo assim foi preso, juntamente com o pai. O advogado pafiicipou da sessio. Foi arguido que o menor nao poderia ficar detido numa prisao comum com criminosos adultos. Era contra a lei. Nesse "momento, o ministro Bento de Faria, que eu conhecia intimamente pelos seus livros de processo criminal e comentdrios ao Codigo Penal, aparteou: 'mas a lei jA tem sido desobedecida numerosas vezes aqui, pode ser esquecida mais uma vez!'. Guimaraes Natal bateu com a

pior: confessou que nio tinha conhecimentos juridicos suficientes meses e ficou esl)iu'a exercer a funqdo. Retardou a posse por alguns trrtlando.a Menos pior, reconheceu que nio tinha qualificaqio. Pena {lnL: o exemplo nAo tenha sido seguido por outros nomeados. Os monatquistas - que nAo ameaQavam a Repriblica - vdrias

vt'zes foram detidos arbitrariamente, como ocorreu com Tomds lr()rnpeu, professor cearense. Ele escreveu um simples artigo, em

mio fechada sobre

Hermenegildo de Barros e Artur Santos, outros ministros corajosos, protestaram violentamente, mas todos os demais ministros votaram com o procurador da Republica...".3 Ao adentrar o sculo XX, a composigAo do tribunal foi remoqada.Era mais que necessdrio, pois havia ministros que mal ouviam o que estava sendo discutido. Um deles, Godofredo Cunha, era surdo e tinha dois funcion6rios, um de cada lado, que repetiam para ele, durante as sessOes, o que estava sendo debatido. Entre os jovens ministros nomeados, destacaram-se Alberto Torres, entao com 35 anos, e Epit6cio Pessoa, com 36. Mas pouco adiantou: o cona mesa,

o aniversdrio natalicio do imperador Pedro Il. militar de Fortaleza o deteve por 25 dias. O habeas comandante r rrprls s6 foi apreciado quando o professor cearense estava solto. I'or incrivel que pareQa, o STF julgou prejudicado o pedido, tentltr ern vista que o professor estava solto, mas o condenou apagar ,rs custas do processo. Ja o principe Dom Luis, filho da princesa l,;rbel, nio pdde, em 1907, desembarcar no Rio de Janeiro. O arr,,rrmento era que a familia real tinha sido banida. O problema e tlrrc a ConstituiQao de IB91 tinha abolido o banimento judicial t,rrr. 72,9 20). Foi solicitado o habeas corpus. Mais uma vez o STF rt'lugou. Negou. O argumento central era que a ConstituiqAo tinha rt'vogado o banimento judicial e que o ocorrido em IB89 foi um lrrrnimento politico. Como escreveu Rui Barbosa, apoiando a deci',,ro do tribunal: por ser uma situagio "extraconstitucional, nio
l,9c)9, recordando
r)

servadorismo e o desprezo pelas liberdades democrdticas perrnaneceram. Ndo era um problema etfrio. A represslo aos movimentos operdrios - com boa parte da lideranga de origem estrangeira levou advogados a soiicitar habeas corpus para oper6rios presos e expulsos do Brasil. Na ampla maioria das vezes, foram negados. As nomeaqOes continuaram a ser ndo por notorio saber juridico, mas por convenincia politica. Epitacio Pessoa foi designado ao STF como um prmio de consolaqao, pela perda de influncia no seu estado, a Paraiba. Cardoso de Castro, mais conhecido como "Cardoso maluco", notabilizou-se nao pelo saber juridico, mas pela repressdo d Revolta da Vacina, em 1904, quando era chefe da policia da Capital Federal. Alberto Torres tambem foi indicado por raz1es politicas.

Itl(:onstitucional". O mesmo Rui Barbosa foi considerado uma especie de patrono ,l:rs liberdades, de defensor da independOncia do STF Usou e abu,,ott dessas prerrogativas, principalmente quando tinha de defender ,rlgum cliente naquela Cofie. Numa sessao acabou sendo advertido pt'lo presidente de que o tempo regimental - 15 minutos - tinha ,'xl)irado. Antes de Rui protestar, o ministro Pedro Lessa pediu a p;rlavra e disse que "a presenQa de Rui no Supremo era tao indispt'ns6vel como a de Deus no Taberndculo". E Rui Barbosa falou
(
l

illrnto

qUiS.

.5

Vcr KOERNER, Andrei. Judici dio e cidadania nd constituieao da Repiblica brasileira. sao l'.rrrlo: Flucitec, 1998, p. IB7-90. l'ara os riltimos tres paregrafos, ver RODRIGUES' Leda Boechat, op' cit' v II. especial-

', 3.
DUARTE, Paulo. Selvaoscura Memoids. v.
1I1. Sao

Paulo: Hucrtec,

I976,p.133

r'r, nrc p.

5-10, l7-9, 23-34,38-4I,113 e I18.

134

135

HrsrORn ons Cor'rstrureoes Bnlsrrrrnns

STF e as

liberdades: um desencontro permanente

A lentidZo da tramitaglo dos processos ja faz pafie da infeliz tradiqdo do STH T:do d motivo para adiamento. O luto foi sempre uma boa justificativa. Ao ser declarado, tudo parava. Pior quando morria um presidente da Corte: era regimental um luto de oito dias. Mas houve periodos de luto mais extensos: para Rui Barbosa, que nunca foi membro do STE foi declarada uma suspensdo dos trabalhos por 15 dias, em 1923. Alm do lulo, havia as licengaso - sempre remuneradas, claro -, algumas de um ano, o que criava
um serio problema para que houvesse quorumnas sess6es deliberativas, O quadro ficava pior por causa das aposentadorias precoces, como a de Epit6cio Pessoa. Ele teve um grave problema na vesicula. Passou um ano na Europa cuidando da saude e em licenqa remunerada. Foi obrigado a ser operado em Paris, em 1912. Segundo sua filha, o mdico, no momento da operaqao, "empalideceu" quando vru o estado da vesicula. Voltando ao Brasil, teve de pedir a aposentadoria. Tinha 47 anos. Mas, ainda de acordo com sua filha, seu estado de saride "desaconselhava-lhe de modo absoluto um regime de vida todo sedentdrio, como era o de ministro". Ele "ndo se sentia capaz de resistir por muito tempo A absorgAo, tantas vezes exaustiva, dos trabalhos de gabinete". Dois meses depois de aposentado, foi convidado a se candidatar ao Senado representando seu estado, a Paraiba. Recusou. Contudo, os pedidos foram tantos que "n6o teve rem6dio senao aceitar", principalmente quando apelaram "para o seu amor d.terta natal". Tinha permanecido no exterior um ano, mas fez quesGo de deixar claro que precisava de mais tempo para se recuperar. Tomou
posse e imediatamente

pedro Lessa e Epitacio Pessoa travaram grandes batalhas no sTE fato. Eram inimigos e nao faziam nenhuma quesuo de esconder esse motivo para um demonstrar publicaCada sessao , cada voto era mente absoluta desconsider aqlto para com o outro' NAo se falavam' nem sequer se cumprimentavam. A desavenqa aumentou quando presidente da Lessa humilhou Pessoa em um julgamento. o futuro Reprlblica fezumacitaqzo de um jurista americano para fundamen-

,uir.r, voto.

Seu opositor imediatamente discordou e afirmou que a peno jurista tinha escrito justamente o contrario. Para resolver Lessa solicitou, em plena sessao, que um funcionario fosse

:l

dencia, ".. que*Amaro " I :-. ir biblioreca, trouxesse o liwo e passou o exemplar para 'dJ., ca-vds-asti*;*atghqre*^a-un"Lcp-rn$l9l59-SY-9-kaff4*lq1-o- {o,

.inr. nos Eitados Unidoss - lesse_--oj[;ffi-;1ddo. -:-*".*"* ''*'.1;*-:;-;

leiia-iipharqtal

t{t":

ir

irt-iiqlso .," "{ "*e*":"9,*-9n:"{i:*:.!-":*9-"?-o*l-9s fudo era motivo para divergir. Ate pela imprensa travaram vdrios . _''' 'i. fot {,..,,, clebares. Lessa, que u"ffiSffiancia negra, em um dos artigos "parvasco alto e t*, clescrilo por Pessoa, de forma racista, como um

'qtailffizuis

viajou para a Europa, bem longe da sua

lerranaLal, e onde ficou por um ano e meio.6 Em 1919 foi eleito presidente da Repriblica * mesmo sem fazer campanha, pois estava novamente na Europa, representando o Brasil na Conferncia de Versalhes. O gravemente enfermo de L9l2 viveu bem aLe 1942,30
anos ap6s se aposentar.

corpanzudo, pernostico e gabola, ex-professor da Faculdade de Sao paulo, que fala grosso para disfarqar a ignordncia com o mesmo desastrado ardil com qrr" ,urpu a cabeqa para dissimular a carapinha" '7 Com o passar dos anos, o Executivo foi dando menor importAncia ao Supremo. Chegou at6 a descumprir abertamente um habeas ('otpus, em 1911, concedido aos deputados fluminenses que desedo estado' Foi o periodo iavam ter acesso ao prg$-o*{a Assembleia vdrias intervenQoes lederais eonhecido como daqi'satujiOa*, com ros estados, sempre qriiiido o governador nao era do agrado do presidente. Nio era o caso. Dessa forma, o presidente Hermes da Fonseapoio do ca nio so descumpnu a decisAo do STE como conseguiu o Congresso Nacional. Ainda como represalia ao Supremo, apoiou . upir.rrruqio de um projeto de lei sobre a responsabilizagao legal
dos ministros, que poderiam ser julgados pelo Senado'8

6.

GABAGLIA, Laurita Pessoa Raj a. Epitdcil Pessol (1865-1942). fuo deJaneiro: Jose Oll-rn-

pio, 1951, v I, p. 198-203.

l V.t nOnntCUfS, Leda Boechat' op cLt,v Ii, p ll2-3' e HORBACH' Carlos Bastide M(mbia juisprudencial'. minislro Pedro Lessa Brasilia: ST! 2009' p' 60-I' It. Ver HOR|ACH, op. clt., p. 88-90, e PAIIGO, Leonardo Andr6 A Juneao polinca do Supremo Paulo, 2007, p 135. l|ibunal Federal. Tese de Doutorado - Faculdade de Diretto da USR Sao
\37

136

Hrsr6nra DAs CoNslruIcoES BnnsrLrrRrs

STF e as

liberdades: um desencontro permanente

Como vimos no capitulo 3, a Revoluqao de 1930 nd,o fez cerim6nia com o STF: aposent ou seis ministros e buscou a todo custo limitar sua atuaQao. Contou com a complacncra dos ministros. Os atos do Governo Provisorio foram excluidos de apreciagdo iudicial. O Supremo estabeleceu o estranho principio da iegitimidade revoluciondria. Ou seja, ndo caberia julgar a constitucionalidade dos atos de um governo que, no momento da sua instalagao, tinha rompido com o preceito constitucional na sucessao do poder Executivo. O legalismo servil mais uma vez permitiu aos ministros lavarem as mdos diante de inumeros atos e milhares de prisOes politicas arbitrarias.
A repressao a revolta comunista de 1935 teve no STF um aliado silencioso - assim como o foi o Congresso. O Supremo fechou os olhos a violncia legal representada pela Lei de Seguranqa Nacional

dos ministros der,ta sua nomeaQAo a Getulio Vargas. Nos quase lB anos dos seus dois governos, nomeou 2l ministros, superado apenas por Floriano Peixoto.

A ditadura do Estado Novo humilhou o STF Primeiro, por

rneio cla ConstituiqAo de 1937, a nomeaQao do presidente e do vice da Corte seria da alqada nao mais dos proprios pares. mas

d" p;"tja;td da Repnbtica.-A idade'mdiim^ paru a peimdndncia como ministro caiu dos 75 anos (de acordo com a Constituigio de 1934) para 68. Mas o pior foi o constante desprezo para com
rr Corte Suprema. Tudo era feito pelo ditador, certo da conivncia dos ministros. $frcrjor"deferidq.ne4bum habeas corpus, durante oito anos, que pudgs.s^g p{SJUdicAl a 1ep1e9s1o governamental. Um

.r"*pio"l ltd"i.Fedtosu foi preso em dezembro de 1935. Solicitou

habeas corpus.

Aguardou seis anos. Finaimente, foi-lhe concedido

e pelo famigerado Tiibunal de Seguranga Nacional. Antes ate da rebeliao, quando do fechamento da Alianqa Nacional Libertadora (ANL) - uma frente politica antivarguista, de centro-esquerda e com a participaQao dos comunisras -, em julho de 1935, por estar "desenvolvendo atividade subversiva da ordem politica e social", o STf; acionado pela solicitaqAo de um mandado de seguranga, por unanimidade, negou. O relator do processo, ministro Artur Ribeiro, no seu parecer escreveu que a entidade era belicosa at na sua direqdo: preferiu um oficial da Marinha a "um sociologo ou um economista" . Para ele, recusar o mandado para aANL era um meio de preservar o oper6rio brasileiro: "amante da familia, honesto, pagador das dividas, respeitador dos superiores, bem-vestido e folgazAo aos domingos, temente a Deus, modesto, cordato, razowel e inteligente, bom vizinho e bom amigo".e Quando o tribunai foi solicitado a se pronunciar sobre o es, tado de sitio, saiu pela tangente. NAo cabia ao Poder Judici6rio se pronunciar sobre a constitucionalidade desse ato do Executivo. A omissio tinha uma justificativa: com o passar dos anos, a maioria

cm abril

de 1941.10

Com a queda de Vargas, em outubro de 1945, foi chamado para a Presidncia Jose Linhares, presidente do STF, apesar de rnexistir na ConstituigAo de 1937 quaiquer disposigdo legal que rclerendasse a decisAo dos chefes militares. Ficou tres meses no (rargo. Nomeou trs ministros para o Supremo, dando a media ;rte hoje nao batida - de ttm ministro por ms' Cumpriu o papel de dezembro e ,qirrantir a realizaqlo das eleiqOes presidenciais de 2 de ir posse do eleito, em janeiro. Mas a sua passagem ficou conhecida no anedotdrio popuiar pela nomeagAo de parentes, dai o apelido tlc Jose "milhares". ' A- fe-d-emocr alizaQaa de 1945 ndo alteroll o comportamento do rrrbunal. Em1947 ,o Partido Comunista foi colocado na ilegalidade Tiibunal Superior Eleitoral. Foi um ato controverso' mas' por
tlois votos a um, o PC perdeu o regi.stro, ap6s somente dois anos de vrda legal. Tis dos seus lideres, o senador Luis Carlos Prestes e os rlcputados Mauricio Grabois e Jodo Amazonas, solicitaram habeas ( til"pLLS para poder entrar na sede central e nos comites do partido.
Pclo

9.

Ver COSTA, Edgard. Os grandes julgdmentos do Supremo Tribunal Federal. Rio de Janeiro Civllizagao Brasileira, 1964, v. II, p. 48-67 .

l()

,l.rrrn.

Ver COSTA, Emilia Viotti da. STF: o Supremo Tribunal Federal e a construQao da cidaSAo Paulo: Unesp, 2006, p.94.

138

139

Hrsronrn ons CotsrrutgOrs BnnsrLe rnas

A solicitagio foi rejeitada por unanimidade.lr Em janeiro do ano

seguinte os parlamentares perderam os mandatos" Recorreram ao Supremo e novamente nao encontraram guarida. Oito anos depois, em 1955, Caf Filho, presidente da Republica, pediu licenga para tTatamento de saude. Tinha assumido o governo ap6s o suicidio de Gerulio Vargas. Na eiergdo de outubro de 1955 apoiou Juarez TAvora. O vencedor foi Juscelino Kubitschek. Foi acusado de tramar um golpe de Estado conrra JK com apoio de setores ultraconservadores. A licenqa, de acordo com seus opositores, seria uma artimanha politica. Assumiu o presrdente da Cdmara dos Deputados, Carlos Luz, de acordo com a ConstituiqAo. Em 3 de novembro, Luz resolveu trocar o ministro da Guerra, o marechal Teixeira Lott. A tentativa foi considerada o inicio de um golpe contra os resultados da recente eleiqAo presidencial. A resistncia da maioria dos comandantes militares levou A queda de Luz e d designagAo de Nereu Ramos, vice-presidente do Senado,12 como presidente interino da Republica. Tis semanas depois, no dra 22. Ca[e Filho saiu do hospiral, mas nao conseguiu reassumir a Presidncia, por deliberagio do Congresso. Resolveu recorrer ao STF com um mandado de seguranea e habeas corpus. Apesar da urgncia, o tribunal colocou Agtana fen'ura. So julgou o processo trs semanas depois. A maioria do plenario resolveu tergiversar. Decidiu que deveriam sustar o julgamento ate que fosse suspenso o estado de sitio. O tempo foi passando e o tribunal se manteve mudo. Finalmente, em7 de novembro de 1956, trs semanas antes de completar um ano da solicitaqAo, o STF tomou uma decisdo:julgou

reassumir a presidncia da Republica nAo mars pode ser objeto Hungria foi mais sincero e drde cogitaqio". Q,S.lli:-!ro reto ao ponto: "Contii-uma iniuireicao pelas armas, coroada de exii!;r 3,cime-Ii_!-e...yai-era uma c ontrainsu rrei gz o com maio r folca n .ti!, n*tii1u*""t", nao pode ser feita pelo Supremo Tiibunal, posio qui eite nAo iria cometer a ingenuidade de, numa lnocua declaraqao de principios, expedir mandado para cespar a
"

-Nefsgn

insirriliaaa. Aieite'o-'nbg6idio que o eoderJudicidrio ndo pode cortar, pois n6o di9..p99 .Q espada de Alexandre. _O ilustre iTPeti-4m-i9"-.q[i..,.fr*p-4ig,.:, t ltgu em porta errada"' E concluiu: simples pintura de"Affiq,i-ii;-34q iirnt oto E 1ma corativa no teto ou na pirede das saias de jusfiga Nio pode ser opottu a uma re6eliao armada".r' Depois do golpe civil-militar de L961 cresceram as pressoes contra o.sTE Deputados vinculados ao novo regime atacaram sis-

;;*;;;;

teniaiicamente o tribunal. Um deles,Jorge Curi, em discurso disse: .Cercear no Poder Judiciario o expurgo que se estd processando no Congresso Nacional, alem de ser uma odiosa discriminaqao, e tentar frustrar a revoiugao, negar-lhe o poder que o Ato Insti-

rucional lhe outorgou de impedir que, um dia, pelos votos dos ,rcusados, voltem por habeas corpus ou outra medida juridica os cxpurgados da vida nacional". O general Costa e Silva, ministro da Guerra de Castelo Branco, em outubro de 1965, com a elegdncia l-rabitual, deixou bem clara a posiqao do governo perante o STF: "Os militares deixaram g Supremo Tiibunal Federal funcionar na

.rp"rutqu de que aliis, ilusoria".rl

ele saberia iompreender a Revolugao' Esperanga,

prejudicado o pedido, pois Cafe Filho nno poderia reromar o cargo por um motivo muito simples desde 31 de .janeiro JK era o presidente constitucional do Brasil. Ou, nas doutas palavras do tribunal, "de sorte que qualquer reclamagAo do impetrante para
Ver COSTA, Edgard, op. cit., v II, p. 9-96. Pela Constituiqio de 1946, o cargo de presidente do Senado era reservado ao vice-presidente da Repriblica. No caso, nAo havia vice, devido d morte de Vargas e a ascensio de Cafe Fllho a Presidcncia da Reprlblica.
1

Ocorreram alguns atritos em decorrncta da concessao dehabeas corpus aos ex-governadores Mauro Borges (GO) e Miguel Arraes (PE), como no caso do governador pernambucano, depois de
rum ano

I. I2.

de detenqao sem nenhum processo formal. Foi acusado ordem politica e social mePor crime de "tentativa de rnudanqa da
I
|

Apud VALE, Owaldo tr.igueiro do. o supremo Ttlbunal Fedetal e a instabilidade politicoinstituctonr;l. Rio deJanerro: Civilizacdo Brasileira, I976.p 59 e95'

] 4.

Ver COSTA, Edgard, op. cit , vol. 1II,

p.354-468.

"t40

141

Hrsr6nrn oas Corsrtrutq0rs BRnstLrtms

STF e as

liberdades: um desencontro permanente

diante ajuda de Estado estrangeiro". N6o havia nenhuma base para a denfncia, a nao ser o odio dos seus opositores. Arraes foi deposto pelo Exdrcito e levado para Fernando de Noronha. LA permaneceu detido durante vdrios meses. Em dezembro voltou para Recife, onde ficou detido por mais quatro meses. Transferido para o Rio deJaneiro, em abril de 1965, acabou obtendo habeas corpus.Mesmo assim, as ameaQas continuavam. Resolveu pedir asilo d Arglia. Dias depois foi condenado a23 anos de prisdo por supostos crimes contra a seguranQa nacional.15 Castelo Branco fez questZo de visitar

presidentes Juscelino Lins e silva. Tinham sido nomeados pelos Goulart (Lima e Lins e Srlva)' Dos outros Kubitscheck (Leal) eJoao de dois: um renunciou 13 ministros, so receberam a solidariedade ll mantiveram-se em e outro solicitou aposentadoria' Os outros sil0ncio, omissos' nq Duas semanas depois, pelo Ato lnstitucional rada novamente a

6' foi

alte-

que era o nrtmero

o STF

Tentava a todo

custo construir uma imagem de liberai, mesmo com as centenas de cassag6es, acusag6es de graves violag6es dos direitos humanos, medidas arbitrdrias e as iimitaqOes das atribuigOes do tribunal por meio do AI-2. Foi recebido com fidalguia pelos ministros- No discurso de recepgao a Castelo, o presidente do Supremo disse: "Todos sabemos que nao 6 facil harmonizar a ordem politica com os programas e prop6sitos revolucionArios. No fervilhar das paix6es, nos, os julzes, nem sempre somos compreendidos". Pouco adiantaram as palavras apaziguadoras. O regime continuou avangando e suprimindo a independncia da mais alta Corte. Em outubro de 1965 foi imposto o Ato lnstitucional na 2, que ampliou o nfmero de ministros de 11 para 16. Evidentemente, foram nomeados aqueles que tinham absoluta identificaqio"q-oJr-I-o l,qgifne miiitar. Como declarou, sem nenhum pudoq Juracy -Y3g"4lage.,'15rinis+ro daJustiga, o "governo esta naturalmente selec,ionln{q-nqnes para compleur os tribunais, com jurzes a altura do desenvolvimento do
Brasil e das riedessidades da revoluQ6o".16 O Ato tnstiiucio"al nn 5, como vimos no capitulo 6, suprimiu o pouco de liberdade que ainda restava. O STF teve ainda mais limitada sua atuaQao. Mesmo assim, no afa de impor a todo custo a vontade do poder militar, em janeiro de 1969, com base no Al-5, foram cassados trs ministros: Victor Nunes Leal, Hermes Lima e Evandro

e das a competcncia ufor"rr,uaorias' Aim do qu, o AI-6 diminuiu corpus fosse exao Sff fazendo que a tramitaqdo de tmhabeas suspendeu a con[remamente demorada, recordando que o ato politicos e contra a cessao nos casos que envolvessem crimes

colpo'iqao do Supremo para I1

membros'

entit existente, depois das cassaQoes

seguranQa nacional.

e servil"comCom o disposto nos AIs 5 e 6 -e uma confi'fvel problemas nosicdo do tritunal, ,o legime militar nao teve mais A exceQao deveu_se a um jurista liberal, resquicio

"

:;;.;

sTF foral a"l-apaiaa"res do golpe civil-militar e tul 1lu"1o"ll-do ,,' Cardoso' ' u ,.gi*" a cada medida arbitrdria'" Era Adauto.Lucio pela'" eombaflvi'dade e op os1e19 ao u deriirtu hist-6;ico,.. conheci-do' passola maior parte de.s1a vlda varguismo. g-gmo"?9.p-{r-rineiro, w64, alertou Francisco Juliao' lider das
"""*;O--a.;
t-igas Camponesas'

it tpocadeputado federal' que devena f"gt^t-U" do poder' Em 1966' Brasilia, pois seria pre,o ptloi novos donos apos a cas,"rrunciou i presidncia da Clmara dos Deputados'

i;neiio:'fr;

da Arena' Adauto saglo de seis parlamentares do MDB - ele era No STF loi nomeado em 1967. Ficou quatro anos no Supremo' repressivo do votou com independncia' Mas o aprofundamento opositor dos mili- I regime acabou transformand'o Adauto em um Era o julgamento para tares. O 6pice ocorreu em marQo de 1971 pelo ' tratar da censura prdvia a livros e peri6dicos"'legalizada" voz solitdria no foi rlecreto L.077, de janeiro de 1970' Adauto ' e perdeu feio' lndignado com o lulgamento. Combateu o decreto

..*ilir*odosministros,levantou-sedacadeira'retirou^togaea''
compactuar ,,1ir"rrtudoria. Como um liberal sincero' nao podia
143

15. 16.

Ver COSTA, Edgard, op. cit.,v.Y,p.125-52 Apud VALE, op. cit.,p. I90 e 138.

plen6rio para nunca mais voltar' Solicitou iogou no chao. Saiu do

142

A Hrsrbnin ons CorusrrrurgOrs

Bnnsrranns

STF e as

liberdades: um desencontro permanente

com a farsa de um Supremo que aceitava passivamente a violagAo das liberdades lundamentais. I 7 O STF foi "esquecendo" os casos politicos. Ficou restrito ao ju_ ridrcismo v:azio,,Lio tipico clo Brasil. Alguns ministros chegaram at a colaborar com o governo na redaqao do famoso (e triste) pacote de Abril de 1977 , que, como vimos, fechou o Congresso Nacional. A independncia da corte ficou para ser usada em outro momenro. Certamente foram, juntamente com os anos 1935-1945, os pio, res momenios na historia do Supremo. o tribunal estava de costus para o pars. Em 1984. em pleno auge da campanha das Direias J6, foram decretadas medidas de emergncia no Distrito Federal e adjacncias, proximo do dia da votaQao da emenda Danre de oliveira. o pais estava se redemocraLrzando, dois anos antes tinharn ocorrido eleiqoes diretas para todos os governos estaduais, porem o STF continuava como se o pais estivesse em 1969. Omitiu_se. E, quando chamado para opinar sobre os impedimentos d liberdade de comunicagio durante a votaQao da emenda, procurou sair peia tangente e decidir que nao era a instancia que deveria ser acionada. Era mais uma espcie de "passa-mo1eque", pois o ato foi do presidente da Republica e, de acordo com os artigos 81 e I55 da Constrtuigao, caberia ao Supremo apreciar a solicitaqio. Ao STF foram reservadas novas e mais complexas atribuiqOes pela constituiqdo de 1988. Contudo, manreve a postura historica da omissao e da obedincia aos desmandos do Executivo. Em mar_ qo de 1990 foi editado o Plano collor. Foram congelados todos os ativos financeiros acima de 50 mil cruzados novos. Surgiram muitas duvidas sobre a legalidade dos decretos e das medidas provisorias. Uma delas - a de np 173 * determinava que ,,nio ser6 concedida medida limrnar em mandado de seguranQa e em aQoes ordinarias ou cauielares" referentes a dez medidas provis6rias. Era um absoluto abuso de poder. O Supremo foi acionado. postergou a decisao. Mas a mais alta Corte sinaiizava, muito antes do jrlgr_ 17. Ver ALVES JR., Luis carlos Martins. Memoia jurisprudencial: ministro Evandro Lins. Brasilia: srf; 7999,p.77-2 e TAVARES, Fritio. Memlias do esquecimento. sao paulo: Globo, 1999, p. 150

mento, que aceitaria obedientemente a imposiqAo inconstitucional que nao do Executivo. Sidney Sanches, que presrdia o STF' afirmou

"resultaria poderia conceder nenhurna liminar de desbloqueio' pois de trilhoes' em enorme transtorno para a economia' com a inleqio hiperinflaglo".18 o o que pode trazer or"toir-ro de uma ameaqadora tribunal so foi apreciar a questao mais de um ano depois Curiosa18 meses mente, o pr^zo para o fim do bloqueio dos ativos era de outros (essa estrategia nAo foi novidade; basta recordar, entre tantos

"*"-plor, a medida referendou

o*episodlo Cafe Filho)' E, como era esperado' o STF 173 por ampla maioria, tendo somente dois Mello' votos em contr6rio, de Paulo Brossard e de Celso de foi retirando paulatinamente A renovagao dos seus quadros membros mais associados com o regime militar' Mesmo assim os por continuaram a ocorrer polOmicas indicagOes' Fernando Collor' Aurlio de Mello' e Francisco exemplo, indicou um primo, Marco indicado pelo Rerek por duas vezes' lsso porque Rezek tinha sido

,
i::

das g"n"ruiFigueiredo, em 1983. Em 1990 foj nomeado ministro ao STE Em 1992 Relag6es Exteriores por Collor. Teve de renunciar Fipediu demissZo do iargo. No mes seguinte voltou ao Supremo' o cargo de aou poa,ao tempo. Renunciou novamente para assumrr Haia' ltizna Corte lnternacional deJustiga de ' A redem ocr^lrzaQaonio deu -eslabilidade aos componentes do em Supremo Surgiram algumas novidades, como a nomeagdo' a,roratilo[O,ta; o.*?'t, *"rier, a gaucha Ellen Gracie Porem NelsonJobim' vidade doi mlnlstros continuou, como foi o caso de O que foi nomeado em 1997 e pediu aposentadoria em 2006' I uis mesmo se repetiu com ministros nomeados pelo ptesldente foi indilnacio r-ula da Silva. Basta citar o caso de Eros Grau, que ficou mais conhecado em 2004 e se aposentou em 2010' Grau em cido nao pelo saber juridico, por alguma decisio importante Nao. Destacou-se como escridefesa da cidadania e daliberdade. tor erotico. Publicou somente um romance,para alguns' numero
politica Apud VIEIRA, Oscar Vilhena Supremo Tribunal Federal: iurisprudncia i99'1, p i05' Paulo: Revista dos Tiibunais,
Sao

ii
.\
,..: ?j

ti

18.

t.

't44

5 3

rF

145

ff I

.g E

A HrsrOnn oas

CorusrrurgOrs BnasrLrrnes

STF e as Iiberdades:

um desencontro permanente

mais que suficiente. hangulo no ponto foi um fracasso editorial e de critica, mesmo tendo sido lanqado em 2007 , quando ainda era ministro. O livro chamou a atenQao por passagens liricas, como estas: "Costa explora o territ6rio, inspeciona os pelos pubianos, o pote de mel, acaricia as nldegas estreitas, separa-as, experimenta um dedo amanteigado" ou "Fantasia, imagina o sexo de Beth inicialmente como uma ostra estreitinha, ap6s como uma orquidea
selyagem, rococo".le

reprovado em dois concursos para juiz (1994 e 1995). Contudo, foi indicado para o cargo mdximo da Justiqa brasileira por Lula.
Esperava-se que a sabatina no Senado fosse ser rigorosa. Ledo engano. Foi cercado de elogios. Somente frzetamuma pergunta sobre possiveis envolvimentos politicos. E mais nada. Acabou sendo fa-

7-O

p re

sident e Lula" Si]ya $g

_

onseguiu

qqr-np

-o;.u.mJu.ple. Jnp .A9

*ge"qgs.!o Sete foram de sua nomeaqao. excetuando Cilmar Mendes (Fernando Henrique), Celso de Mello (Sarney), Ellen Gracie

(Fernando Henrique) e Marco Aurelio de Mello (Collor). E ainda nomeou mais dois, um que pediu aposentadoria (Grau) e outro que faleceu pouco mais de um ano depois da posse (Carlos Alberto Direito). A presidente Dilma Rousseff nomeou Luiz Fux, em fevereiro de 20II, e, com a aposentadoria de Gracie, vai designar mais um ministro. Dessa forma, restario, em 2011, somente trs que nio foram indicados pela dupla Lula-Dilma. Um dos problemas do STF e a forma de nomeaqio. O presidente indica e o Senado simplesmente referenda. A sessio da Comissdo de Constituiqio e Justiqa 6 meramente formal. O indicado ndo e sabatinado. A sessio acaba virando uma espdcie de grande homenagem, como se os senadores estivessem, de antemao, adquirindo um passaporte para possiveis aQOes no STE,N,ungq. utn..-c.-andfd_At-o-a
TlSHgq-[*"I?:*399."F--?s-.4p"{,9v,-4s9e-s 19-.P"19.!4"{ls:.1-q*P-q:.e-s."ry3$-

cilmente aprovado. O STF ainda e muito questionado como o guardido da ConstiuiQao. A tarefa nao e facil, basta recordar as dezenas de emendas constitucionais, sem esquecer as centenas de propostas que tramitam no Congresso requerendo ainda mais modificaq6es. Quando acionado, o tribunal continua tomando decis6es que sio muito questiondveis. Acabou inocentando o ex-presidente Fernando Collor das graves acusaQoes que levaram ao itnpeachment, em Igg2. O mdximo que a Corte fez f.oi confi-rmar a suspensio dos direitos politicos do ex-presidente por oito anos. Nessa votaqAo, em dezembro de 1993, trs ministros nZo participaram: Sanches, porque tinha presidido a sessAo do Senado que julgou Collor; Rezek, por ter sido ministro do ex-presidente; e Mello, porque foi indicado por ele paru o STF O resultado inicial do julgamento causou perplexidade: quatro a quatro. Houve empate- Para resolver a pendncia foram chamados trs ministros do Superior Tiibunal de Justiga. E os tr.s votaram favordveis d cassaqdo. Mantendo a tdste prdtica de atrasar, tanto quanto possivel, a deliberagio de polmicos processos politicos, a Corte ainda ndo julgou o caso conhecido como "mensalao" - suposto esquema de corrupQdo que envolveu o governo federal e sua base politica no Congresso Nacional, em 2005 -, que estii tramitando desde 2007. Alguns crimes, como o de

-qp l29J"-s*e*do Evandro Lins e Silva foi aprovado por 29 votos favor6veis e 23 c6nTffffi;. TAne 3r tteonheCido que, eni"ieii{io is iicimedqiies,'b pfoffidiifr nao do Supremo, mas sim do Senado, que nAo cumpre com o seu dever constitucional.
*%ff--ngigria,p-"'c-p'ql.rafls.qlr-n.a;-..e-x9-es-o*gp:jo*g

Um dos casos recentes - e emblemdticos - da forma de nomeaqio e da sabatina foi o do ministro Josd Antonio Toffoli. Durante muitos anos foi advogado do PT, nao fez pos-graduagdo e foi
19.
GMU, Eros. hdngulo
no ponto. Rio de Janeiro: Nova Fronteira ,2007 , p. 94 e 58.

formagao de quadrilha, ja prescreveram. O caso do italiano Cesare Battisti serve como bom e triste exemplo. Cometeu quatro homicidios na ltalia, supostamente a servigo de um grupo de extrema esquerda chamado Proletarios Armados peio Comunismo. Entrou clandestinamente no Brasil.

Foi preso. Recebeu a status de refugiado. O governo italiano sohcitou sua extradiQio, tendo em vista as condenag6es de Battisti a prisdo perptua. O Supremo acabou decidindo por nAo decidir.
147

146

Hrsr6ntn ons CorustlrutgOrs BR'qstLltR'qs

Isso mesmo. Tiansferiu para o Executivo a responsabilidade E deu pelo caso. Lavou as maos. lgnorou a tradiQao brasileira' guarida a um homicida. 120 anos de Infelizmente, o STF acabou, ao longo de mais de da JustiQa brasihistoria, representando uma sintese das mazelas jurista baianoJoAo leira. Como escreveu com muita propriedade o que mais falhou na Republica"' Mangabeira, "oJudiciario e o poder

final

Refer6ncias Bibl iogr5ficas

.{

.'

abotieao no Pcu4amento:

65 anos de lutas, lB23-18B8 Brasilia: Senado

Federal, 1988.
Anais

da Assembleia

acional constituinte. Rio de Janeiro : Imprensa Nacj o-

nal, 1935. v. XIII.

ALMEIDA, Fernando Dias de Menezes. Mem6tia junsprudenctal: ministro Victor Nunes. Brasilia: STE 2006.
ALVES IUNIOR, Luis Carlos Martins. Mem1ia junsprudencial: ministro Evandro Lins. Brasilia: STF, 2009.

AMADO,Gilberto.DepoisdapoliticaRiodeJaneiro:Jos6Olyrnpio'1960'

ANDMDE, Gentil de. Pensamentos e reflexoes

cle

de Machado de Assis. Rio

Janeiro: Civilizacio Brasileira, 1990.

Marco zero.. a revolugdo melancdlica. Rio deJaneiro: completa. Rio de Janeiro:

ANDMDE, Oswald.
ASSIS, Machado de.

Civilizaqdo Brasileira, 1971.

*o velho senado". In: obra Nova Aguilar , L994. v. II

148

Referncias Bibliogr6f icas

HlsrdRlA DAs CoNsrlrulqoEs BRnstlrtRas

Elaborando a Constituigao AZEVEDO, Jose Afonso de Mendonga ' Brasilia: Seat *Ul"miss6o elaboradora do anteprojet o ' 1932/1933'

ndcional"

" eVet-CeNTI, Themistocies Brandao et al. Estudos sobre a ConstituiEao de \r'argas, 1968. 1967 . Ftio de Janeiro: Fundagdo Getrilio
constituigles brasllaras: 1967 . Brasilia: senado FederaL/Ministerio da Cincia e Tecnologia, 1999. CAVALHEIRO, Edgard. Montetro Inbato'. vlda e obra. s6o Paulo: Nacional, 1955. v. 1.
grandes julgamentos do supremo hbunal Federal. Rio Civilizaqao Brasileira, 1964-1967 , v. II e V de Janeiro:

^", Federal ,2004. nado

l Sg l BALEEIRO, Aliomar. Constituiqles br asilaras" e Tecnologia, 1999' raVNlinistdrio da Cincia

Brasilia: Senado Fede-

BALEEIRO,Aliomar;LIMASOBRINHO,Barbosa.Constituip\esbrasileiras: da Cincia e Tecnologia' 1999' 1946. Brasilia: Senado FederaVMinistdrio

BERFORD, Alvaro Bittencourt' O
Estado nqcional e a ConstituiQao de novem-

cosTA, Edgard. os

ii" i/r'i;),iuru "ro da juventude

Brasilia: OAB, 2008.

brasileira. Rio de Janeiro: DtB 1944.

cosTA, Emilia viotti

da. sTF: o Supremo Tiibunal Federai e a construqao

1935' BOMFIM, Manoel. O Brasil' Sdo Paulo: Nacional'

da cidadania. S2o Paulo: Unesp, 2006'

BONAVIDES,Paulo;ANDRADE,Paesde.IltstlnaconstitucionaldoBrasil.
"A Constituigdo brasileira de 10 de BROCHADO DA ROCHA, Francisco' Walter (Org')' A Constituiqao de novembro de 1937".tn'-cbSra PORTO, Desburocratizagao' [s d l' 1937. Brasilia: Programa Nacional de
CAMARGO, Asp6sia et al. O golpe silencioso rativa. Rto de Janeiro: Rio Fundo, 1989'
ncns, atos complementares
e

cosTA PORTO, Walter. Constituiqles brasileiras'. 1937. Brasilia: senado Federal./Minist6rio da Cincia e Tecnologia' 1999.
D'ARAUJO, Maria Celina Soares. O segundo +o\)erno Vargas, 1951-1954: democracia, partidos e crise politica' Rio de Janetro Zahar, l9B2

DINIZ, Simone; PRACA, Srgio (Orgs.)' Vinte

Paulo: Pauius, 2008. DUARTE, Pau7o. Selva oscura. Memdnas. v. DULLES, John

anos de Constttuigao' Sao

as ongens daRepublica coryo-

lII.

Sao Paulo:

Hucitec, 1976'

Hilton Lobo' Atos institucioCAMPANHOLE, Adriano; CAMPANHOLE' l97I' eleis complementares' Sao Paulo: Atlas'
Brasilia: Senado Federal' 2001' CAMPOS, Francisco. O Estado nacional' judtcial no Estado Novo: esquerda CAMPOS, Relmaldo Pompeu' Repressao

W F. sobral

Ptnto.. a conscidncia

do Brasil. Rio de Janeiro:

Nova Fronteira, 2001.

FRE\T.E, Gilberto. "A prop6slto do presidente".In'. CulturaPolittca,Rio de .Janeiro, ano I, n. 5, julho de I94I.

"direitanoburrcodosreus'RiodeJaneiro:Achiam6'1982'
CARONE,Edgard.ARepnblicaNova(1930-1937)'SaoPaulo:Difel'1974'

GABACLIA, Lau rita pessoa Raja. Ep i tacio P e ssoa Qb65 - t 9 4 2) . Rio ro:Jos6 Olympio, 1951, v. 1.

de Janei

O EstadoNovo Q937-1945)'
Sdo Paulo: Senac, 2001

Sao

Paulo: Difel' 1976'

GASPARI, Elio. A futadura entergonhada. Sflo Paulo: Companhia das Le-

David Nasser e O Cruzaro' CARVALHO, Luiz Makloul Cobras ciadas:

CASTRO, Ararijo.

tras,2002.
.

A ditadura escancarada. Sao Paulo: Companhia das Letras' 2002'

Constituigao

de

1937 '

Brasilia: Senado Federal' 2003'

Aditaduraencurralada. Sao Paulo: Companhia das Letras, 2004.

'fNfil,

CAVALCANTI,AmaTo'Reglmet'ederativoeqRepiblicabrasileiraBrasilia: UnB, 1983. da ConshtuiEao' Rio de JaCAVALCANTI, Themistocles Brand6o' Mqnual

Alcides. Asideias

de

Alberto Torres. Sao Paulo: Nacional, l93B'

GOULARf, Jose Alipio. Da palmatdna ao patibulo. Rio de Janeiro: Con-

quista, 1971.

neiro Zahar, 1960.

GMU, Eros. hdngulo

no ponto. Rio de Janeiro:

Nova Fronteira, 2007'

151

150

Refe16ncias Bibliogrdficas

A Hrsronn ons Cousrrulqoes Bnnstrrlus

lutas sociais e politicas: 1850FIAHNER, June E. A mulher brasileira e suas 1937. Sao Paulo: Brasiliense, 1981'

A ConstituinteperanHOMEM DE MELLO' Francisco Ignacio Marcondes Federal, 1996' te ahistdna. Brasilia, Senado mi'nistro Pedro LesHORBACH, Carlos Bastid e' Memoia iuisprudencial: sa. Brasilia: STF, 2007. KOERNER,Andret.JudiciaioecidadanianaConstituiEaodaRepnblicabrasileira. SAo Paulo: Hucitec, 1998'
dos Estados lJnidos do Brasil' LINS, Augusto Estellita. A nova Constih'igao Rio deJaneiro: Jose Konfino, 1938' Sdo Paulo: Brasiliense' e LOBATO, Monteiro. O escdndalo do petrdleo t'erro

hbunal Federal' PAIXAO, Leonardo Andr6. A fungao politica do Supremo de Direito da USP' Sao Paulo' 2007' Tese de Doutorado- Faculdade de Janeiro: CiviliOsny Duarte. Quem f az as Teis no Brasil?' Rio
PEREIRA,
zaqao Br aslleir a, 19 62
.

Rio deJaneiro CiiTizaq1to Que e a ConstituiQao' "

Brasileira' 1964'

POLETTI,Ronaldo.Constituiqlesbrasileiras,.lg34'Brasilia:SenadoFederaVMinistdrio da Ci0ncia e Tecnologia, 1999'

POMPEIA,Raul.Escritospoliticos.RiodeJaneiro.CivilizaQaoBrasileira.
1982.

PRADO,Eduardo.FastosdaditaduramilitarnoBrasil.SaoPaulo:Liwaria
Magalhaes, 1923.

r959.
em t'ace da imigraqao" estudo LUIZETTO, Flavio Venancio. Os constituintes racial e 6tnica na Constituinte de sobre o preconceito e a discriminaglo USP 1934. SioPaulo, 1975' Dissertaqlo de Mestrado'

Record, 1975' RAMOS, Graciliano. Mem6ias do cdrcere. Rio de Janeiro:

v.
1

RODRIGUES,Jos6Hon6rio.AAssembleiaCanstituintedelB23.Petrdpolis:
Yozes, L974. RODRIGUES, Leda Boechat' Janeiro: Zahat, 199L, v. IIl.

espada contra o lmprio' Sdo MAGALHAES JR., Raymundo' Deodoro' a Paulo: Nacional, L957 2v'

Ilsttna

do Supremo Mbunal Federal Rio de

y

.,::'

Brasileira' Arthur Azevedo e sua epoca' Rio deJaneiro: Civilizaqio 1966.

Sao Paulo: ComRODRIGUES, Nlson. A menina sem estrela" mem6rias' panhia das Letras, 1993.

MEDEIROS,BorgesdeOPoderModeradornaRepublicapresidencial'Brasilia: Senado Federal, 2004'

ROURE,Agenorde.AConstituinterepublicana'Brasi\la:senadoFederal' t979.
de todos' Rio deJaneiSAMSATE, Paulo. A Constittiqao do Brasil ao alcance ro: Freitas Bastos, 1967.

uma vida de romance' Sdo MENEZES, Raimundo de' Aluisio Azevedo"

Paulo: Martins, 1958. da lndependncia' MONTEIRO, Tobias. Hist,na do Imp&io: a elaboragao Rio deJaneiro: E Briguiet' 1927' e autocriticas' Petr6Denis de:VIANA, Francisco Prestes" lutas MORAES, polis: Vozes, 1982. NABUCO, Joaquim. Cartas

SILVA,H61io.1932:aguerrapaulistaRiodeJaneiro:CivilizagdoBrasileira, 1967
.

Brasi1933: a crise do tenent'ismo. Rio de Janeiro: Civilizagdo

leira, 1968. 1934:

amigos'

\blume I'

Sxo Paulo IPE' 1949'

a Constituinte. Rio de Janeiro: Ctvl|izaqAo Brasileira,

IB24' Brasilia: Senado NOGUEIRA, Octaviano Constituigles braslleiras: 1999' FederaVMinist6rio da Cincia e Tecnologia'
OCTAVIO,Rodrigo.Minhasmemliasdosoutros'RiodeJaneiro:Civilizagio Brasileira,1978.

t969
Clvilizaeio 1937'. todos os golpes se parecem' Rio de Janeiro:
Brasileira, 1970.

153

152

Hrsronra oas Corusrrrurgors BnnsrLerRl,s

Brasileira, L97t

1938. terrorismo em campo verde. Rio de Janeiro: Civilizaqdo 1931. os tenentes no poder. Rio de Janeiro: Civilizagao Brasi-

Ieira,1972.
SILVA, Josd Afonso da. Curso de Direito Constitucional positiyo. SAo paulo:

Malheiros, 2000.
SORRE, M. "Os problemas geogrdficos aruais das migraq6es". Boletim Ge-

ografco, n.122, set.-our. 1951. SOUSA, Octdvio Tarquinio de. Avida de D. Pedro L Rio de Janeiro: Jose Olympio, 1954. 3 v.

Informag6es para cr6ditos e legendas das imagens

TACITO, Caio. ConstituiEles republicanas: 1988. Brasilia: Senado FederalJ Minist6rio da Cincia e Tecnologia, 1999.

\'ILIA, Marco Antonio. O nascimento

da Republtca no Brasil. decada do novo regime. SAo Paulo: Arrca, 1997.

A primeira

Flavio. Memoiq,s do esquecimenfo. Sao paulo: Globo, 1999. ,,.lTAVARES, '" TORRES, Alberto. A organizagao nacional. Sio Paulo: Nacional, 1978.
1

O problema nacionalbrasileiro. SAo Paulo:

Nacional, 1978.
76.

VALE, Osvaldo Tiigueiro do. O Supremo Tnbunal Federal e a instabilid.ade

p llitico-institucional.

Rio de Janeiro: Civilizaqao Brasileira,

Descrigdo: Capa da Revistalllustrada aiusiva d Lei de 13 de Maio de lB8B, que declara extinta a escraviddo no Brasil. Sio destacados os nomes deJos do Patrocinio,Joaquim Nabuco, Senador Dantas eJoao Clapp. Crddito: Angelo Agostini. Em Revista lllustrada, 1BBB, Coleeao Particular.
2

VARGAS, Getulio. A noya polinca do Brasil. Rio de Janeiro: Jose Olyrnpio, 1938. v. V

DescriQdo: Rui Barbosa (cigana) e a Repribllca Brasileira. Legenda:

VIANNA, Oliveira. pio,1975.

O idealismo da Constituigao.

Sio paulo: Nacional, 1939.

\IANA FILHO, Luis. O governo

Castelo Branco. Rio de Janeiro: Jose Ol1,rn-

VIEIM, Oscar Vilhen a. Supremo hbunal

Sao Paulo: Revista dos

F e der

al: jurisprudncia politica.

LENDO O FUTURO - Entio, cigana, quai o meu futuro? - Pela carla que lenho na mao... espadal Crdit.o: Seth. Em Careta, l9/4/I919, Colegdo Parlicular.
3

Tiibunais, 1994.

Descrieao: Charge alusiva

2r

Constituigdo de 1934.

Titulo original: A FOME CONSTITUCIONAL

Legenda original: O FREGUEZ - Bonito bolo! Mas de enfeite, ninguem come, o primeiro a retalhar ser6 o dono da casa... Crddito: Storni. 1934. Acewo lconographia.

154

155

A Htsr6nn ons Colsrrutgors

BRASILEIRAS

4 da trajet6ria politica de Descrigio: A charge chama a ateneao para a sinuosidade que alterna passagens-ditatoriais e democraticas' iac" di"galldade, r-.g;a" original: QinrlrOO e-S CIRCUNSTANCLAS PERMITEM --^, ^rioco, r,,ioco, ESTE BoNDE PASSA NA RUA DA coNSTITUlcAo?

;;;

- AS VEZES.

Creaito, Josd Carlos de Brito e Cunha g /g / 1950. Coleclo Particular'

5

l8B4-1950 (J' Carlos)' EmCareta'

de Brasilia e lnicio da inflaQio Descrigdo: Ilustragdo alusiva Era JK, construQdo Rufino dos Santos, 1992' Crdito: Mollica. Em Historia, Histonas,deJoel

Descrigao:Chargereferenteaoperiododaditaduramilitaralusivaacensulaaos
meios de comunicagio.
Legenda original:

- for vocE,

MARIA, ou JA coMEcou A LEI DA IMPRENSA? lO / Ig 66' Biblioteca Nacional' Crdito : Fortuna. Em Corio da Manha, 7 /
Rio de Janeiro.
7

Descrig6o: llustragAo alusiva Crdito: Henfi.l. c. 1986.

2t

Assembleia Constituinte de l9B8

8 Descriqdo: Charge alusiva d JustiQa brasileira Crdito: Duke. Em O Ternpo,30/03/2009'

156

Marco Antonio Vitta 6 historiador, com mestrado em sociolog a e doutorado em hist6rla soclal, ambos peta Unlversidade de Sao
PauLo (USP). AtuaLmente 6

professor do DePaftamento de Cioncias Socials e do Programa de P6s Craduaeao de Ciencia

PoLitica

da Unlversldadc

Federal de Sao Carlos

(liFSCar).

E autor de numerosos

livros que tem como tclrril momentos da hist6r a

brasiLeira, como estL(k)s

sobre Canudos, a qu{r(lir do irnp6rio, o nascimclrlo da rep(bLica e lma biografia de Joao Corll,rrl Tamb6rn publicoo lvr()ri

sobre a hist6ria do crl.\([r de Sao Paulo.

[nr livru ki (ntGro rn Brtlicl.v r F,nirqd Pirr r L!vx

rm oulubr. lLr 2u]l

"illlt!!!tilrllil!l!!l