sion europeenne d'harmoniser les systmes na- tiunaux de contrle arien. 2. Devant le premier juge, la s,p.r.1. Action Tra- vel poursuivait la condamnation de la socit Iberia lui payer 23.404,15 EUR lV.A.c., fai sant l'objet de sa ,( facture" du 8 mai 2003, majorer des intrts moratoires au taux conven tionnel de 12% l'an et d'une clause pnale de 15%, outre les dpens. Aprs avoir refus de considerer la grve prci. tee comme un cas de force majeure, le premier juge a declar la demande fonde concurren ce de 4.428,40 EUR dj verss, titre provi sionnel, dfaut pour la s.p.r.1. Action Travel d'tablir le surplus de soI1' prjudice dans sa consistance et sa hauteur. La cause a ete ren- voye au rle pour le surplus. 3. La socit Iberia invite la cour dire la de mande originaire non fonde et, subsidiaire- ment, rduire le montant de l'indemnit pos- tule par la s.p.r.1. Action Travel qui sollicite, pour sa part, sa condamnation lui payer: - 284,15 EUR titre d'intrts sur la somme rembourse tardivement des billets; - 18.390,74 EUR titre de dommages et int- rts, augmenter des intrts lgaux et judiciaires depuis la sommation du 16 juillet 2002; - les dpens des deux instances, y compris des indemnits de procdure au taux maximal de 2.500 EUR compte tenu du degr d'appel et du caractre technique de la procdure ". La socit Iberia demande des indemnits de procdure au taux de base de 1.100 EUR. Il. Discussion et dcision de la cour. 4. Aux termes des articles 1IP et 1148 du Code civil, le dbiteur est dcharg de toute responsabilit s'il dmontre l'existence d'un cas de force majeure ou, plus largement, d'une cause trangre libratoire. L'vnement est libratoire s'il est exempt de toute faute du dbiteur et s'il rend l'excution de l'obligation raisonnablement impossible. La preuve de la cause trangre ne doit pas n cessairement tre tablie de manire directe. Elle peut tre rapporte de manire inductive, par un ensemble de circonstances excluant la possibilit de toute faute de la part du dbiteur. 5. Comme rappel ci-dessus, il rsulte des l ments soumis la cour que le 19 juin 2002, de 6 h 23 h, des contrleurs ariens de onze pays europens taient en grve contre le projet de ciel unique europen . Directement touchs et paralyss, la Bulgarie, la Croatie, l'Espagne, la France, l'Italie, la Hongrie, la Gr- ce, l'Irlande, les Pays-Bas, le Portugal, la Slov- nie et la Suisse. Mais, en fait, toute l'Europe est frappe par la grve (R.T.B.F., journal de 8 h, 19 juin 2002). Il n'est pas soutenu, avec raison, que cet evne- ment serait imputable la faute de la socit Iberia. 6. La socit Iberia dmontre, suffisance de droit, que cette grve de grande envergure a rendu son obligation de transporter les clients de la s.p.r.1. Action Travel raisonnablement im- possible, JURISPRUDENCE En effet, les extraits de presse produits (Ie- soir.be; R.lB.F. prcit et CNN.com) rvlent qu'elle a logiquement provoqu, notamment au dpJrt de l'aroport de Bruxelles national, des retards considrables et de nombreuses an- nulations de vols, en particulier vers la France. Or l'avion de la socit Iberia qui devait trans- porter les clients de la s.p.r.1. Action Travel, bas en Espagne, devait survoler la France pour rejoindre Bruxelles, avant d'embarquer ceux-ci Bruxelles, pour les conduire Barcelone. Le plan de vol du 19 juin 2002 fourni par Euro control confirme cet gard que le vol Barce- lone-Bruxelles IBE 4210, qui aurait d dcoller 14 h 27, accusait un retard de prs de 5 h au moment o il a t annul, retard qui se rper cutait, ncessairement, sur le vol retour - liti- gieux - IBE421S, dont le dpart tait initiale- ment prvu 17 h 25. Eu gard aux fonctions essentielles assumes par les contrleurs ariens pour la scurit du trafic, au nombre de pays concerns par la gr- ve, dont l'Espagne, la France et les Pays-bas, ainsi qu'aux obligations de scurit qui psent sur les compagnies ariennes, y compris en ma- tire de temps de vol et de repos du personnel naviguant, il doit tre admis qu'il tait raisonna- blement impossible de faire dcoller l'avion de Barcelone vers Bruxelles dans des dlais accep tables pour l'quipage et pour les passagers, le 19 juin 2002. La dcision d'annuler le vol Bruxelles-Barcelo- ne n'tait que la consquence inluctable de cette impossibilit. 7. Certes, certains vols paraissent avoir t assurs depuis Bruxelles vers l'Espagne. Toutefois il ne r- sulte pas des pices produites que les avions con- cerns (Virgin Express) taient bass en Espagne. En outre, l'on ne saurait exiger, pour qu'une grve soit constitutive d'un cas de force majeu- re, qu'elle exclut tout transport arien. Compte tenu de la courte dure du sjour, la cour n'aperoit pas quelles solutions de rem- placement la socit Iberia aurait pu mettre en uvre, d'autant plus que, le 20 juin 2002, la grve s'est poursuivie en Espagne. Son appel est fond. Par ces motifs: La cour, Statuant contradictoirement, aprs avoir ap- prouv une note en bas de page, Dit l'appel recevable et fond.
:e"' de difli ion met oocamment <i\'ooe dis uon : -ledemicrQdu/.X tm&qu'il .. ,-.'; du I.T. depuis 1991' de recbcrchc extJemetoen1 '.. ' ... LIBERT DE RELIGION (article 9, Conv. euro dr. h.). - Port du niqab en public. - Restrictions. - Admissibilit. - But lgitime. - Scurit publique. - Proportionnalit. - Restrictions momentanes justifies par les besoins d'identification (oui), - Restriction permanente (non). t Po iBruXelles .. : Sig. : P. Lenvain, i Min. pubL E Dehon (subst proe. ROI) : Plaid, : MMes 1. Wouters, A, Moyaerts el : T Schneider. (B e. Commune d'Etterbeek). Une loi restreint valablement la libert Je re- ligion lorsque les mesures qu'elle dicte, IU- ges ncessaires dans une socit dmocra tique, sont proportionnes au but lgitime qu'elle poursuit, Tel est le cas de mesures imposant l'enlve- ment du niqab de manire momentane des fins de contrles d'identit justifis par la scurit publique, tels les contrles prati- ques dans les aroports, les lieux diplomati- ques ou les sorties d'coles. Mais tel n'est plus le cas d'un rglement g- nrai de police qui {( interdit sur le domaine public de se dissimuler le visage par des gri- mages, le port d'un masque ou tout autre moyen, il "exception du temps dt' carnaval . 1. Rtroactes et objet des demandes. 1. Des sanctions administratives ont t inili- ges B. par les dcisions prises respective- ment en date du 12 juin 2009 et du 3 septem- bre 2009 pour violation de l'article 12 du rgle- ment gnral de police de la commune d'Etterbeek, eu gard des fait )l survenus res- pectivement le 20 mars 2009 et le 5 mai 2009, el ce pour le motif qu'elle circulait sur la terri- toire de la commune d'Etterbeek le visage dis- simul par un niqab, c'est--dire un voile int- grai ne laissant apparatre que les yeux. L'appelante a t condamne une amende de 35 EUR pour la premire infraction, et de 200 EUR pour la seconde. Par la prsente demande, elle iail appel contre cette seconde dcision administrative, dont elle rclame la mise nant Il n'est pas contest que cet appel a t inteqet dans le dlai lgal, et est ds lors recevable. II. En droit. 1. L'infraction constate, 2. La sanction administrative dont appel a t prononce sur la base d'un procs-verbal dres- s le 5 mai 2009 par deux inspecteurs de la zone de police Montgomery. Ce P.v. mention- ne: _____________._. ._. o. 0 JOUffUI 2011 . tnhun,lU\ .. nous avons constat que la nomme B. cir- culait sur la voie publique, t0l!te de noir vtue, le visage cach par un voile. A la demande de ma collgue, l'intresse nous a exhib sa carte d'identit. L'intresse a t verbalise pour les mmes raisons il y a quelques semaines. la suite de cette premire infraction, B. nous dit avoir crit un courrier au bourgmestre o elle expliquait ses motivations. A ce jour elle n'aurait pas encore reu de rponse, mais d- clare rester sur ses positions savoir qu'elle agit par conviction religieuse et n'a pas l'intention d'enlever son voile . 2. La lgislation applicable. 3. C'est une infraction l'article 12 du rgle- ment gnral de police de la commune d'Etter- beek (ci-aprs, le rglement communal) qui est retenus par le fonctionnaire sanctionnateur. Cette disposition nonce : Sans autorisation de l'autorit comptente, il est interdit sur le domaine public de se dissimu- ler le visage par des grimages, le port d'un mas- que ou tout autre moyen, l'exception du "temps du carnaval". Par temps du carnaval il faut entendre le mardi gras, le dimanche qui le prcde, le dimanche qui le suit et le dimanche qui suit le jeudi de la mi-carme ". 3. La sanction administrative prononce. 4. La sanction administrative dont appel est motive comme suit: Considrant qu'un dossier est dj en cours auprs de l'administration etterbeekoise pour les mmes raison, et confirme qu'elle agit par conviction religieuse et n'a pas l'intention d'en- lever son voile; Considrant que, si l'article 9 de la Conven- tion de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales consacre le droit la libert de pense, de conscience et de reli- gion, son paragraphe 2 prcise que "la libert de manifester sa religion ou ses convictions ne peut faire l' objet d'autres restrictions que celles qui, prvues par la loi, constituant des mesures ncessaires dans une socit dmocratique, la scurit publique, la protection de l'ordre, de la sant, ou de la morale publique, ou la protection des droits et liberts d'autrui"; Considrant qu'en insrant l'article 12 dans le rglement gnral de police, le conseil com- munal a souhait lutter contre les problmes de scurit publique sur le territoire de la commu- ne d'Etterbeek; Considrant qu'un visage dissimul sur la voie publique peut engendrer des problmes de scurit, l'identit de la personne n'tant vri- fiable que par un contrle individuel; Considrant que l'infraction est donc tablie; que la gravit est renforce par la volont rit- re de la contrevenante de maintenir son attitu- de; " Considrant que cette infraction est passible d'une amende administrative d'un montant maximal de 250 EUR : qu'une amende lourde se justifie au regard de la gravit de l'infraction '. 4_ Discussion. 5. Les lments invoqus par l'appelante l'ap- pui de sa demande de mise nant de la sanc- tion administrative, et appuye par le parquet dans son avis rendu le 10 novembre 201 0, con- sistent en substance en trois arguments: JURISPRUDENCE - une violation, par l'article 12 du rglement communal prcit, de normes qui lui sont sup- rieures hirarchiquement, il savoir les articles 9 de l Convention europenne des droits de l'homme et 19 de la Constitution (li- bert de conviction et de culte, galement pro- tge par de nombreuses autres dispositions ci- tes par le parquet), les articles 10 et 11 de la Constitution, 14 de la Convention europenne des droits de l'homme et la loi du 10 mai 2007 (interdiction de la discrimination), ainsi que les articles 151 du Code pnal, 17 de la Conven- tion europenne des droits de l'homme et 34, 1er, de la loi du 5 aot 1992 (acte attentatoire aux liberts par un agent de la force publique, spcialement dans le cadre d'un contrle d'identit); - une violation de l'obligation de motivation formelle des actes administratifs (loi du 29 juillet 1991); - une violation du principe de proportionna- lit entre la sanction et l'infraction commise. 4.1. Violation des normes suprieures par l'article 12 du rglement communal 6. En vertu de l'article 119bis de la nouvelle loi communale, le conseil communal d'Etterbeek est en droit de complter les normes pnales existantes et de crer des infractions concer- nant des comportements qui sont une forme l- gre d'atteinte la tranquillit ou la scurit pu- blique, que les communes ont l'obligation de garantir en vertu d l'article 135, 2, de la mme loi. Cependant, dans ce cadre comme dans tout outre, le conseil communal a l'obligation de respecter la hirarchie des normes qui exige que toute norme de rang infrieur respecte tou- tes celles qui lui sont suprieures, comme en l'espce la loi, la Constitution, et les conven- tions Internationales directement applicables. En vertu de l'article 169 de la Constitution, les cours et tribunaux ne peuvent appliquer les r- glements locaux que s'ils sont conformes aux lois. Par consquent, en tant que juge de la l- galit de l'amende impose, le tribunal de poli- ce ne pourrait que conclure la mise nant d'une sanction administrative prononce sur le fondement d'une disposition illgale d'un r- glement communal. Il convient par consquent d'examiner si l'article 12 du rglement communal, tel qu'ap- pliqu par le fonctionnaire sanctionnateur, vio- le les normes qui lui sont suprieures. Le tribunal remarque cet gard que de nom- breuses initiatives lgislatives ont t dposes, visant inclure dans le Code pnal une infrac- tion pour port dans des lieux publics, de tenues masquant le visage; l'une d'entre elles avait t adopts par la Chambre en avril 2010 (proposi- tion de loi visant interdire le port de tout v- tement cachant totalement ou de manire prin- cipale le visage, Ch. 55-2289/5. 4-1762) mais la dissolution prmature des assembles a ren- du son vote par le Snat impossible. Tant que le lgislateur ne s'est pas expressment et dfiniti- vement prononc sur cette question, le tribunal ne peut examiner le rglement communal qu' l'aune de la Convention europenne des droits de l'homme et de la Constitution, ainsi que d'autres lois abordant des matires connexes. 7. La violation des articles 9 de la Convention europenne des droits de l'homme et 19 de la Constitution est tout d'abord invoque, disposi- 147 tions qui consacrent la libert d'opinion, de conscience et de religion, ce qui implique no- tamment la libert de manifester sa religion ou sa conviction individuellement ou collecti- vement en public ou en priv, par le cuhe, l'en- seignement, les pratiques et l'accomplissement des rites (article 9, 1 er , Conv. euro dr. h.l. Selon la jurisprudence de la Cour europenne des droits de l'homme, une norme ou une me- sure qui aboutit restreindre le port du voile ou d'autres habits ou attributs lis une confession a effectivement l'article 9 de la Convention europenne des droits de l'homme, et constitue une restriction la libert de religion devant respecter le prescrit de l'article Y, 2, de la Convention europenne des droits de l'homme qui nonce: La libert de manifester sa reli- gion ou ses convictions ne peut faire l'objet d'autres restrictions que celles qui, prvues par la loi, constituent des mesures ncessaires, dans une socit dmocratique, il la scurit publique, la protection de l'ordre, de la sant ou de la morale publiques, ou la protection des droits et liberts d'autrui. IDogru c. Fran- ce, 4 dcembre 2008, aH. 27058/05, nO -t7; Le\'is Sahin c. Turquie, 10 novembre 2005, aff. 44774/98, nO 78; El Mora1l c. France (dc.), aH. 15585/06; Phuli c. France (dc.', aff.35753/03). cet gard, contrairement ce qu'affirme l'in- time, il ne peut tre requis de la part de l'ap- pelante que celle-ci dmontre que le porI du voile intgral serait une obligation lie la reli- gion musulmane et non une interprtation per- sonnelle qu'elle opre de ses convictions. L'article 9 de la Convention europenne des droits de l'homme n'est nullement limit la protection de manifestations codifies affren- tes aux religions existantes, mais protge toute manifestation de ses croyances et de sa foi, qu'elles soient personnelles ou plus codifies, moyennant bien sr les restrictions rendues n- cessaires notamment par la scurit publique, comme il sera prcis ci-aprs. Par consquent, le fait que le port du voile dit intgral, et non simplement du tchador, ne soit pas une prati- que unanimement suivie ou rendue obligatoire dans l'ensemble du monde musulman, est tota- lement irrelevant, et n'a nullement pour cons- quence que l'article 12 du rglement commu- nal ne devrait pas tre examin l'aune de l'article 9 de la Convention europenne des droits de l'homme. La Cour europenne des droits de l'homme a ainsi prcis, a propos du port du foulard, qu'il s'agit d'un acte motiv ou inspir par une religion ou une conviction el, sans se prononcer sur la question de savoir si cet acte, dans tous les cas, constitue l'accom- plissement d'un devoir religieux. la Cour partira du principe que la rglementation litigieuse, qui soumet le port du foulard islamique des restrictions de lieu et de forme dans les univer- sits, a constitu une ingrence dans l'exercice par la requrante du droit de manifester sa religion" (nous soulignons, arrt Leyia Sahin c. Turquie, prcit, nO 78). Il est en outre interpellant de voir l'intime con- tester devant ce tribunal le lien entre la situation et les convictions religieuses de l'appelante alors que la sanction administrative y fait lon- guement rfrence, et est motive par rfrence l'article 9, 2, prcit. Par consquent, il appartient JU tribunal d'exa- miner si la restriction apporte par l'article 12 du rglement communal la libert de mani- 148 fester sa religion par l'appelants respecte ou non le second paragraphe de l'article 9 de la Convention europenne des droits de l'homme. 8. L'article 9, 2, de la Convention europenne des droits de l'homme exige tout d'abord que la restriction soit prvue par une loi, terme enten- du dans son acceptation matrielle et non for- melle et qui inclut donc galement les textes de rang infralgislatif, les actes rglementa ires pris par des ordres professionnels par dlgation du lgislateur, ou encore la jurisprudence (arrt Leyia Sahin c. Turquie, prcit, nO 88). Par con- squent, il n'est pas douteux que le rglement communal soit une loi au sens de la Conven- tion europenne des droits de l'homme. Il est galement requis que cette loi,. soit ac- cessible aux personnes concernes et soit for- mule de manire qu'il soit possible de prvoir avec un degr raisonnable de certitude les con- squences pouvant rsulter d'une conduite d- termine (arrt Leyia Sahin c. Turquie, prcit, nO 84). L'appelante invoque cet gard le ca- ractre dissimul et peu clair de l'article 12 du rglement communal, qui interdit le port de masque et le grimage, et non le port du voile. Le tribunal ne peut partager ce point de vue. En effet quoiqu'ayant vraisemblablement t adopt sans envisager ce cas de figure (l'inti- me indique que le prcdent rglement com- munal d'Etterbeek, coordonn en 1979, pr- voyait dj une disposition formule dans les mmes termes que l'actuel article 12), la dispo- sition incrimine est formule de faon gnra- le, visant, outre les masques et grimages l'usage da tout autre moyen,. de dissimulation du vi- sage, de sorte que son application potentielle au port du niqab tait suffisamment claire. 9. L'article 9, 2, de la Convention europenne des droits de l'homme exige ensuite que lu res- triction la libert de religion poursuive un but lgitime. L'intime invoque la scurit publi- que, comme l'avait dj prcis le fonctionnai- re sanctionnateur. L'appelante estime que ce but n'est pas lgitime en l'espce, en raison du fait que des excep tions sont prvues pour le carnaval, soit une fte traditionnelle d'inspiration religieuse, de sorte qu'elle n'aperoit pas pourquoi sa libert de religion ne mriterait pas une mme excep tion. Elle ajoute que voir une menace pour la scurit publique dans le port du voil relve d'un prjug consistant confondre la pratique de la religion musulmane avec le fondamenta- lisme et les actes de terrorisme auquel il mne. Ce faisant, l'appelante confond toutefois la question de la lgitimit du but poursuivi et cel- le de la proportionnalit de la mesure adopte, qui sera examine infra. En soi, la scurit publique est bien entendu un but lgitime poursuivre, qui est d'ailleurs ex- pressment mentionn dans l'article 9, 2, de la Convention europenne des droits de l'homme: l'objectif d'assurer la scurit peut conduire lgi- timement apporter certaines limitations l'ex- pression de la libert de religion. 10. Il convient par consquent d'examiner la dernire condition pose par l'article 9, 2, prcit: le caractre ncessaire dans une socit dmocratique de la limitation. Cette condition est apprcie par la Cour europenne des droits de l'homme, au regard du principe de proportionnalit: la restriction doit tre appro- JURISPRUDENCE prie, c'est--dire mme de protger l'intrt lgitime poursuivi lici, la scurit publique), et ne doit pas porter excessivement atteinte la li- bert de religion, les deux intrts devant tre mis en balance. La Cour a prcis que pour ap- prcier cette condition, il convient de tenir compte de l'ensemble des circonstances de l'af faire, y compris la porte des actes incrimins et le contexte dans lequel ils ont t accomplis, afin de dterminer si les motifs invoqus par les autorits pour la justifier apparaissent pertinente et suffisants (Ahmet Ars/an et autres c. Turquie, aff. 41135/98, 23 fvrier 2010, nO 45). Il convient donc d'apprcier si l'Interdiction de circuler en portant un niqab est mme d'assu- rer la scurit publique, et si le choix de cette mesure est proportionne par rapport au but poursuivi dans le cas d'espce. Dans plusieurs dcisions, la Cour europenne des droits de l'homme a estim que des restric- tions la libert de religion taient justifies pour protger la scurit publique, si ces res- trictions taient momentanes, afin de permet- tre l'identification de la personne concerne; elle a ainsi rejet des requtes o il tait invo- qu que la libert de culte avait t illgitime- ment restreinte par l'obligation pour une fem- me de confession musulmane d'ter son voile lorsqu'elle se rendait au consulat pour obtenir un visa (E/ Mora" c. France (dc.), aff. 15585/ 06), ou pour un homme de confes- sion sikhe d'oter son turban en passant le con- trle de scurit dans un aroport (Phull c. Fran- ce (dc.), aff. 35753/03). La Cour aen effet con- sidr que, dans ces deux cas de figure, les contrles taient ncessaires pour assurer la s- curit publique, et que l'obligation d'ter les at- tributs dissimulant partiellement le visage res- pectaient le prescrit de l'article 9, 2, en ce que cette obligation tait tout fait ponctuelle et limite dans le temps. En l'espce, en revanche, la mesure choisie par la commune d'Etterbeek conduit restreindre de faon nettement plus importante la libert de conviction de l'appelante ds lors qu'elle l'empche tout simplement de circuler n'im- porte o et n'importe quel moment sur le ter- ritoire communal dans tout lieu relevant du " domaine public . C'est donc l'intgralit de la libert d'aller et venir dans tout lieu public et- terbeekois qui est supprime par la restriction apporte par le rglement communal tel qu'in- terprt dans la sanction dont appel. L'intime ne dmontre pas qu'une restriction d'une telle ampleur tait ncessaire pour assu rer la scurit publique (cfr Ahmet Ars/an et autres c. Turquie, prcit, nos 48 et s.). Elle se li- mite affirmer que le fait de pouvoir identifier toute personne circulant sur la voie publique tout moment est indispensable pour assurer le respect de l'ordre public, sans le dmontrer. Or il existe de nombreuses autres situations dans lesquelles des personnes peuvent tre amenes dissimuler leur visage ou perturber leur identification immdiate, qui ne sont pourtant pas considres comme des risques pour la s curit publique justifiant une intervention communale: que l'on songe notamment aux grands froids rcents qui ont amen nombre de citoyens il dissimuler jusqu' leur nez sous des cagoules et autres charpes montantes sans tre inquits. Comme le souligne en outre l'appe- lante, le carnaval a de tout temps t considr comme une exception l'interdiction de dissi- muler son visage, alors qu'en cene priode ga- J;uriid12011 trd IU!UU', lement, les autorits publiques parviennent J maintenir la scurit. L'appelante ne conteste pas la ncessit cI'ter son voile intgral en de nombreuses circonstan- ces o son identification est requise pour diver- ses raisons, comme auprs des enseignants Cl autorits scolaires lorsqu'elle va chercher ses enfants l'cole, afin d'viter tout risque cie rapt, ou auprs de la police lorsqu'un contrle d'identit est justifi par les circonstances, con- formment aux conditions poses par l'article 34, 1er, de la loi du 5 aot 1992, qui n'interdit nullement de dissimuler son visage, mais rend seulement ncessaire, dans les cas autorits, l'identification de la personne afin de vrifier si elle correspond la pice d'identit dont elle est porteuse. L'article 34, 1 er , de cette loi nonce en effet: Les fonctionnaires de police contrlent l'identit de toute personne qui est prive de sa libert ou qui a commis une infraction. Ils peuvent contrler l'identit de toute per- sonne s'ils ont des motifs raisonnables de croi- re, en fonction de son comportement, d'indices matriels ou de circonstances de temps et de lieu, qu'elle est recherche, qu'elle a tent de commettre, qu'elle pourrait troubler l'ordre pu- blic ou qu'elle l'a troubl . En l'espce, cependant, l'appelante circuldit simplement sur la voie publique, sans que le moindre trouble de l'ordre public puisse lui tre reproch, ce qui, aux yeux du tribunal, ne rend pas ncessaire pour assurer la scurit publique le fait de pouvoir l'identifier au premier regard. Comme le souligne le ministre public, l'article 34, 1er, de la loi du 6 aot 1992 suffit la satisfaction du besoin social de contrler les citoyens dans l'espace public et de prvenir d'ventuels dbordements; dans les autres cas, il n'est pas indispensable de pouvoir les identifier. L'affirmation de l'intime cet gard, selon la- quelle la proximit d'une cole rendait le ris- que pour la scurit publique plus lev, n'est nullement atteste par le P.-v. dress ni par les circonstances de la cause, ni encore par Id mo- tivation de la sanction dont appel. Il apparat en effet que c'est le simple fait d'avoir circul sur la voie publique qui a justifi le prononc de l'amende administrative, et non un risque sp- cifique au cas d'espce. L'article 12 du rgle- ment communal prvoit d'ailleurs une interdic- tion gnrale de dissimuler son visage, sans dis- tinction lie aux circonstances. En outre, le simple fait de se trouver proximit d'une co- le ne suffit pas il lui seul pour permettre, sans autres circonstances particulires, un contrle d'identit par application de l'article 34, l ,'r, alina 2, prcit (Corr. Anvers, 12 mai 1998, Vi- giles, 1998, liv. 4, p. 37). Par consquent, le tribunal estime que l'article 9 de la Convention europenne des droits de l'homme n'est pas respect par l'article 12 du rglement communal tel qu'in- terprt par l'intime. La sanction administrali- ve prononce sur cene base est donc illgale et doit tre mise nant. 11. Il est dans ces circonstances inutile d'exa- miner les autres dispositions dont la violation est allgue par l'appelante, de mme que les autres arguments soulevs, tenant l'obligation de motivation et la proportionnalit de la sanction. (DispOSilii conforme aux molifs.1