Políticas 7

polticas
u n p a s e n co n s tru cci n y c a m b io
| abril 2012 | ao 2 | nmero 7 |
ISSN: 1688-8715
Entrevista a Carolina Cosse, presidenta de ANTEL
100 por ciento
4| Conexin
20| La tozudez
de los hechos
Derechos humanos
22| La vivienda
como derecho
MEVIR en sus 45 aos
26| Una revolucin

La impronta de Julio Bocca en el Ballet Nacional
en puntas de pie
38| Plaza de Deportes XXI,
un proyecto en marcha
Espacios de integracin global
Con los pies en el barrio y la mirada en el mundo

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La poltica exterior de Uruguay
w ww.pres i denci a .gub.uy
| polticas es una publicacin de la Secretara de Comunicacin de la Presidencia de la Repblica |
Cuando el crimen nos acusa

Parece que la vida en cualquier aldea global ya pas a ser necesariamente frentica, saltando al ritmo de titulares voraces, sacudida por hechos brutales o hallazgos maravillosos, datos o noticias tan conmovedoras por lo violentas como por los crecimientos que la propia humanidad despliega. El mes de marzo que pas, de la mujer, del inicio de clases, del verano a otoo del sur, no fue la excepcin en esta parte del mundo. Uruguay afianza sus mejores indicadores de desarrollo humano de la historia pero todava no puede con algunas formas de criminalidad que desconoca hasta ahora. El enfrentamiento no se esconde ni se parcializa, se asume que es un problema de la sociedad toda y del gobierno en primer lugar. La pelea se abre en todos los sentidos: se profundizan los planes de inclusin persona a persona, se buscan oportunidades de empleo y mejora material, se impulsa la educacin en valores, se hilvanan estrategias de desarrollo realmente nacionales, se reorganiza la Polica, el sistema penitenciario y la inteligencia policial sa que ahora investiga y denuncia de verdad El gobierno no se mece en los buenos resultados econmicos, no descansa en la superficialidad de los argumentos opositores, sabe que hay un problema agudo en la sociedad que lo trasciende, que incluso va ms all de las fronteras de su competencia, pero que no puede eludir porque sus efectos estn aqu, entre la gente, da a da. En este ejemplar de Polticas no hay nota o anlisis sobre el caso de los enfermeros que asesinaron a numerosos pacientes. Tampoco hay un artculo sobre el infame crimen de una profesional ocurrido una vez ms con la srdida complicidad de lo domstico, o sobre la violacin y posterior asesinato de una adolescente sanducera. Hechos brutales que ocurrieron en este mes que pas y que no dejan de acusarnos a todos como sociedad. La edicin incluye otras cosas que estn ocurriendo en el pas, pero ello no implica ajenidad. En el caso de los enfermeros, las investigaciones estn en curso e irn hasta el hueso. Las propuestas correctivas que la alarma dispar estn disendose a toda velocidad, pero obviamente las medidas ms urgentes de prevencin ya se aplican. La pretendida utilizacin de poltica menor no tuvo eco, y por suerte la opinin pblica filtr las cosas. No prosper la deformacin y no hubo espacio para cuestionar el sistema de salud o la reforma que se viene llevando a cabo en estos aos. S se puso en evidencia que, adems de ajustar las condiciones laborales de los lugares ms exigentes del trabajo, el peor impacto de aquellos hechos criminales tuvo que ver con una cuestin compleja y de fondo, de valores, y sobre la relacin bsica del paciente, su familia y la atencin en salud. Si la confianza entre la poblacin y la asistencia sanitaria es una construccin constante, esta situacin, adems de golpear duramente a las familias concernidas, no deja ver lamentablemente tanto valor, generosidad y entrega puesta por miles y miles de actos mdicos y paramdicos que cotidianamente cimientan y levantan hiladas de profesionalidad y calidad. El mismo da que aquellos hechos tomaron estado pblico el domingo que daban su conferencia de prensa los ministros Venegas y Bonomi, se cerraba el ambicioso encuentro del BID en Montevideo, del que da cuenta el ministro Lorenzo en esta revista. El pas era visitado y reconocido por gobernadores y agen-
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tes financieros de la regin y del mundo como un lugar donde se combina la atencin por el crecimiento econmico con la calidad de vida de sus habitantes. Al mismo tiempo que se iniciaban las clases en educacin media para 234.655 estudiantes (una matrcula que creci en ms de 18 mil alumnos respecto al ao anterior), atendidos por 17 mil docentes, 8 liceos (de 415 centros de Educacin Secundaria y Tcnica) presentaban serios problemas edilicios. Como se dice en este nmero, otra vez, no hay autocomplacencia, las autoridades asumen sus responsabilidades, reconocen que ha habido problemas de gestin, se ponen del lado de quienes protestan y buscan resolver los problemas con la mayor premura. Este comienzo de clases incluye la extensin del boleto estudiantil gratuito para todo el pas, mejorando la accesibilidad real y redundando en una mejora indirecta de los ingresos familiares real y concreta. En el mismo mes en que se insiste con los problemas de comercializacin con Argentina y se habla con temor de las amenazas del mundo en crisis, se reconoce que las exportaciones aumentaron significativamente en el primer trimestre del ao. Escondindose entre la sobreinformacin que desinforma, algunos voceros de viejos tiempos no quisieron acompaar al Estado condenado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos a la que ellos mismos adhirieron 27 aos atrs. Criticaron y critican a la cancillera, con impune soberbia, su coherencia de acatar en las buenas y en las malas las condiciones que debe cumplir un pas para ser miembro serio de la comunidad internacional. Paradoja: aquellos mismos voceros celebran ahora el grado inversor que una calificadora concede al pas por la seriedad de su economa y por las condiciones de seguridad poltica y jurdica, pero exponen con increble solemnidad sobre el riesgo de aceptar las reglas de la transparencia financiera y tributaria. Contradicciones expuestas con mucho malhumor y discurso seudotcnico, que slo parecen justificarse en su intento de mantener a la sombra viejos privilegios. Mes de marzo intenso, lleno de claroscuros y violencia. Pero hay ms, quizs al lector le resulte parte de un viejo discurso de izquierda si se dice que hay otros crmenes que por su masividad no llaman tanto la atencin, o que dejan de ser noticia porque afligen desde hace dcadas. El hambre es violencia, la desocupacin es violencia, la marginacin lo es, y la mortalidad infantil nos acusa desde siempre aunque no figure en las crnicas rojas del informativo diario. Sin embargo, frente a ese fondo de las cosas, no pueden pasar inadvertidos datos que tambin vinieron en el arrastre noticioso del mes que pas: se confirm que sigue cayendo el ndice de desigualdad, que sigue cayendo la desocupacin, que aument significativamente el salario real. Es el mismo sistema nacional de salud y las polticas sociales desplegadas que muestran otra cara de la realidad: en 2010 murieron 96 nios menos que en 2009; ao a ao el descenso de la tasa de mortalidad infantil se acerca al cumplimiento de uno de los objetivos del milenio previsto por las Naciones Unidas para 2015. El pas marcha como nunca antes, y marcha bien sobre todo por eso, porque el rumbo sobre las cosas de fondo est definido y sigue su curso ms all de lo episdico.
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En el proyecto de fibra al hogar, Uruguay es uno de los pocos pases en el mundo, y el nico en Latinoamrica, que lo est haciendo con ambicin nacional, con visin nacional.
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Concibo a ANTEL como una empresa pujante, de puertas abiertas a la complementacin y a la cooperacin con otros actores nacionales.
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La conexin del total de los hogares a Internet es, adems de la ambiciosa meta para este perodo, cuasi una obsesin que gua y desvela la gestin de Cosse al frente de ANTEL. La mirada estratgica apunta a los proyectos de infraestructura como clave de bveda de los procesos de inclusin social, fortalecimiento de la industria nacional, desarrollo educativo y enriquecimiento cultural. La presidenta de ANTEL revel a Polticas el nuevo plan que se implementar desde este mes de abril: una recorrida puerta a puerta, que empezar por los barrios del Cerro y La Teja, para llevar Internet a los hogares con telfono fijo an sin conexin, y a un costo por nica vez de 490 pesos. Pero el dilogo tambin abord aspectos en entredicho de la gestin del ente, como los criterios que guan sus inversiones en materia de publicidad y marketing, o incluso otros reconocidos como debilidades por su presidenta, como la atencin al cliente.
ANTEL es la empresa de telecomunicaciones ms importante del pas. Tiene el monopolio en algunos servicios y compite en otros quiz en los de mayor dinamismo con empresas multinacionales. Cul es el rol de ANTEL en tanto empresa pblica? En qu se diferencia de las empresas privadas de su rubro?
El rol de ANTEL es un rol-pas. El papel de ANTEL es ser un motor en la construccin de una sociedad del conocimiento, uno ms de los tantos necesarios. Pero es necesario aclarar que ANTEL como empresa est en competencia porque el avance de la tecnologa ha hecho que los servicios de telecomunicaciones se influencien unos a otros, no son compartimientos estancos, y eso hace que la empresa est tensada por una dura competencia con enormes multinacionales. Es muy importante para cualquier empresa pblica conservar y estimular su afn de competitividad. Cmo construir ese afn de competitividad es un tema de importante elaboracin pblica, que pasa tambin por tener una poltica de captacin y retencin de talentos en la empresa, de estimular la formacin de la gente. A m me gustara que cualquier estudiante de temas de tecnologa o de gestin anhelara trabajar en ANTEL por los desafos profesionales que ello implicara. En ese contexto, ANTEL comenz un programa de culminacin de enseanza secundaria para sus funcionarios, y tengo la gran satisfaccin de que en el primer ao decenas de funcionarios culminaron enseanza secundaria, en el marco del programa ProCes,* y eso va a continuar con varios programas de capacitacin, de masificacin del idioma ingls, del portugus, ms todos los programas de capacitacin tecnolgica que usualmente debemos hacer. Cmo se posiciona Uruguay en materia de infraestructura en telecomunicaciones? Ese es un tema central para nosotros, porque en ese proceso de construccin de la sociedad del conocimiento ANTEL tiene que asegurar la mejor tecnologa, que es tan importante como tener las mejores autopistas o un tren o un equilibrado panorama energtico. Es un tema de infraestructura, que en su propio desarrollo genera la necesidad de industrias. En trminos sencillos, cuando una empresa del tamao de ANTEL se propone cualquier proyecto de infraestructura se le presenta una cantidad importantsima de aspectos tcnicos que tiene que resolver; entonces tiene que comprar cosas fuera de fronteras, pero debe preguntar cules se pueden resolver dentro del pas, o convocar a la UTU, a la Universidad, a empresas nacionales y plantear que necesita tales soluciones. Este es un ejemplo claro de cmo podemos convertirnos en un motor de la construccin de la sociedad del conocimiento, porque es ser un motor de la generacin de industria. Y eso es sustentabilidad, y es que en el futuro, en temas de desarrollo, en temas de especializacin, dependamos cada vez menos de otros. No existe la autarqua, y menos en tecnologa, pero s la necesidad de
S, las dos cosas. Actualmente el promedio de velocidad de Uruguay, donde ANTEL es sin dudas el referente, est en 3,5 megabytes por segundo. Uruguay est adems a la cabeza en Latinoamrica en lo que es el ndice de desarrollo de las tecnologas de la informacin.
generar capacidades propias. Es ah que ANTEL, desplegando infraestructura, tiene el deber de plantearse todo el tiempo qu se puede hacer ac. Y no tienen por qu ser cosas de altsima ingeniera o de gran especializacin. Cmo se aplica esa visin a un proyecto como, por ejemplo, el de tendido de fibra ptica a los hogares? Es un ejemplo perfecto. En el proyecto de fibra al hogar, Uruguay es uno de los pocos pases en el mundo, y el nico en Latinoamrica, que lo est haciendo con ambicin nacional, con visin nacional. Y este proyecto genera una potenciacin enorme de la industria nacional, tambin en creacin y capacitacin. Nuestros propios tcnicos, por ejemplo, les han hecho sugerencias a las fbricas en cuanto a cambios en el diseo de las cajas de distribucin de toda la ferretera. Pero adems el ao pasado capacitamos a ms de trescientas personas en fibra ptica, y lo seguiremos haciendo. Y ahora estamos agregando un nuevo factor: tenemos contratadas grandes empresas constructoras para el tema de la fibra ptica, pero vamos a contratar a pequeas empresas que, previa certificacin interna de ANTEL, quedarn preparadas como instaladoras de fibra. O sea que estamos generando un segmento empresarial orientado a la instalacin de fibra ptica. Por eso digo que al instalar infraestructura van surgiendo oportunidades de crecimiento.
S, pero tambin est funcionando en el oeste de Montevideo, porque razonamos que como estbamos avanzando con la fibra por el este, avanzbamos con LTE por el oeste, en Paso Molino, Prado, Aguada. El costo del servicio LTE para el usuario va de 700 a 1.700 pesos.
Qu otros ejemplos hay de desarrollo de infraestructura en este momento? Varios ms. Estamos cambiando toda la infraestructura Ruralcel del pas a tecnologa de tercera generacin. En todo Uruguay hay 35 mil servicios Ruralcel, en el medio del campo, la gran mayora concentrados al sur del Ro Negro, aunque estn muy dispersos. La tecnologa de segunda generacin que utilizan la vamos a cambiar a tercera generacin. Qu implica este cambio? De los 35 mil slo 400 tienen servicios de datos. Entonces, al pasarlos a tercera generacin, esos 400 no tendrn los lmites en velocidad que impone esta tecnologa. Les vamos a dejar el mismo plan, slo que la velocidad puede ser de hasta un megabyte. Todos los dems van a tener mejor servicio porque es de tercera generacin. Pero adems todos los que no tienen servicio y estn en la vuelta se van a ver beneficiados porque estarn en el rea de cobertura de una radiobase de tercera generacin. Y a todos ellos les vamos a ofrecer lo que sera un Universal Hogares. Lograremos mejorar la tecnologa, mejorar los servicios de datos actuales, pero a los que no tienen les vamos a colocar un Universal Hogar. Ese es un proyecto de infraestructura que implica una inversin de unos 16 millones de dlares. El otro es el proyecto que recin terminamos, de tecnologa inalmbrica LTE (Long Term Evolution), de cuarta generacin, que permite transmisin de datos a 20, 30 o 50 megabytes por segundo La llamada 4G, que se lanz este verano en Punta del Este
Usted haca nfasis en la importancia de la infraestructura como herramienta para contemplar a los proveedores nacionales y favorecer el desarrollo de determinadas industrias. Observando ese fenmeno, pero desde otra perspectiva, cmo impactan los servicios de ANTEL en la competitividad de las empresas? Formulado de otro modo: son competitivos los servicios, tanto en velocidad como en precio? S, las dos cosas. Actualmente el promedio de velocidad de Uruguay, donde ANTEL es sin dudas el referente, est en 3,5 megabytes por segundo. Uruguay est adems a la cabeza en Latinoamrica en lo que es el ndice de desarrollo de las tecnologas de la informacin, publicado por la OIT, que implica varios factores, no solamente la velocidad, sino tambin penetracin, capacidad de uso de la poblacin; son como catorce factores. Creo que estamos muy bien en los tres factores fundamentales: velocidad, precio y penetracin de la cobertura, dentro de lo compleja que es la oferta de telecomunicaciones de cualquier pas. Porque en realidad es muy difcil tomar una oferta como referencia; la oferta de telecomunicaciones es amplia, hay muchos sabores dentro de los productos de telecomunicacin, entonces hay que estudiarla con cuidado. A veces uno puede encontrarse con muy buenas velocidades pero concentradas en un punto, el caso ms emblemtico es Manhattan. Qu incidencia tuvo el Plan Ceibal en la masificacin de la cobertura de Internet? Ha tenido mucha incidencia. Es un gran proyecto, en el cual ANTEL est involucradsima. Por supuesto que ha sido un cambio fundamental en Uruguay, y hay que tomarlo como plataforma para seguir construyendo la sociedad del conocimiento. Cul es la poltica de la empresa con relacin al desarrollo de la industria del software y el audiovisual? Hemos tratado de estrechar sustantivamente la relacin con la industria nacional de software. Hicimos un acuerdo de cooperacin con la Cmara Uruguaya de Tecnologas de la Informacin (CUTI) y establecimos un grupo de trabajo conjunto para encarar desarrollos conjuntos para software que ANTEL precisa. Con respecto a lo audiovisual hay una gran oportunidad de desarrollo justamente por toda la inversin en infraestructura que estamos haciendo. Concibo a ANTEL como una empresa pujante, de puertas abiertas a la complementacin y a la cooperacin con otros actores nacionales. Y en ese sentido la inversin que hicimos en el Data Center es un elemento importante para los desarrolladores de audiovisuales. Hace unos
La inclusin social es el imperativo primario de ANTEL, porque es el motor principal que nos lleva a generar los servicios que generamos, con una rentabilidad genuina, que despus se vuelca al Estado, que a su vez lo vuelca a sus polticas pblicas. Si nuestro nico objetivo fuera el lucro no estaramos encarando todas las inversiones en infraestructura que estamos haciendo. La inversin de 16 millones de dlares en cambiar toda la infraestructura Ruralcel para el Interior ms profundo est absolutamente ligada con un imperativo de inclusin social, que es una condicin ineludible para lograr un verdadero y sostenible desarrollo industrial y cientfico en el pas.
das, adems, lanzamos el desarrollo de una plataforma como herramienta para contenidos audiovisuales en Internet.
Los criterios de publicidad y marketing Lgica empresarial con apuesta al incentivo cultural
Cules son los criterios que guan las voluminosas inversiones de ANTEL algunas de ellas cuestionadas por la oposicin en materia de publicidad y marketing? Varias anotaciones sobre ese punto. Primero, ANTEL se mueve con un presupuesto que es aprobado todos los aos por el Poder Ejecutivo y que se enva al Parlamento en un procedimiento estndar y que conoce todo el Parlamento. Ese presupuesto est dividido en rubros, recursos humanos, inversiones, etctera. El rubro publicidad y eventos hace aos que maneja el mismo monto, que ronda los 20 millones de dlares anuales para cubrir todas las actividades de marketing. En 2010 ejecutamos un 40% menos que eso, y en 2011 ejecutamos alrededor de un 30 por ciento menos, motivo por el cual este ao la OPP nos sugiri bajar ese rubro en una cierta cantidad y a nosotros nos pareci bien, y lo bajamos en 50 millones de pesos. As que en realidad ese es un presupuesto que tiene asignado ANTEL. Nosotros no generamos un gasto, ejecutamos un presupuesto asignado para eso. Y lo ejecutamos muy bien. La muestra es nuestro posicionamiento en el mercado de las telecomunicaciones. Nos ubicamos cada vez mejor en mercados altamente competitivos, por ejemplo el mvil. Nuestras cifras vienen en ascenso, cerramos 2011 con crecimiento en todos los servicios. As que eso slo marca lo acertado de la poltica que estamos llevando adelante. Despus, lo que s hacemos es definir una poltica de marketing acerca de qu eventos vamos a apoyar Precisamente, la pregunta apuntaba a cul era esa poltica. Bsicamente de incentivo cultural. La poltica es estimular dos grandes vertientes, diramos. Por un lado acercar de la forma ms clara posible nuestra propuesta comercial a clientes actuales para fidelizarlos, o a nuevos clientes para seguir creciendo. Y por otro lado, desarrollar acciones que tienen que ver con el posicionamiento de la empresa. Tambin entendemos que en cualquiera de los dos mbitos podemos llevar adelante las lneas estratgicas de ANTEL, o sea: educacin, cultura, inclusin social. Y eso lo llevamos a toda nuestra actividad. As como a los proyectos de infraestructura los vemos como un elemento de inclusin social, un elemento para generar industria, un elemento para generar cultura, con los eventos de marketing y publicidad pasa lo mismo. Ahora, ANTEL tiene servicios especializados en esto, que proponen al directorio las propuestas que les parecen ms convenientes, alineadas con la estrategia de la empresa, negocian con los proponentes, y despus le elevan al directorio los informes correspondientes, y el directorio decide. Son todas resoluciones del directorio.
Ampliar, masificar la conectividad, persigue un fin meramente comercial o es parte de una estrategia de inclusin social y desarrollo cultural? La inclusin social es el imperativo primario de ANTEL, ANTEL se ha planteado como meta ms ambiciosa porque es el motor principal que nos lleva a generar los servicios alcanzar el 100% de los hogares conectados a Internet en este que generamos, con una rentabilidad genuina, que despus se vuelca al Estado, que a su vez lo vuelca a sus perodo de gobierno. Cmo se est papolticas pblicas. Si nuestro nico objetivo vimentando el camino hacia esa meta? La estrategia es tener fuera el lucro no estaramos encarando todas Detrs de ese objetivo tenemos alineadas todas nuestras estrate- una visin profundamente las inversiones en infraestructura que estamos haciendo. La inversin de 16 millones gias, las de infraestructuras, las comercomprometida con el fu- de dlares en cambiar toda la infraestructura ciales. Lanzamos el Universal Hogares, pero adems entendemos que tenemos turo del pas y de todos sus Ruralcel para el Interior ms profundo est que hacer una estrategia de instalacin habitantes, y seguir la mis- absolutamente ligada con un imperativo de inclusin social, que es una condicin ineludipuerta a puerta. Por eso es que a partir de abril vamos a tomar dos barrios para ma estrategia que plantea ble para lograr un verdadero y sostenible deempezar, que van a ser Cerro y La Teja, el presidente en otros aspec- sarrollo industrial y cientfico en el pas. Para y a todos los hogares o empresas por- tos, que tienen que ver por lograr ese desarrollo industrial y cientfico se necesita una sociedad con menos distancia. que tambin vamos a lanzar el Universal Empresas que no tengan conexin ejemplo con la integracin Y para eso los mejores servicios, los mejores a Internet y tengan un telfono fijo, les regional. O sea, el presi- precios de una poltica nacional, y todo el vamos a instalar un Universal, que es un dente plantea estrategias plan de inversiones. El plan de fibra ptica al hogar no se desarrolla en ANTEL merced servicio con una tasa de conexin por nica vez y despus gratis para siempre. de calidad, de formacin a un plan de negocios tradicional, es un plan Este ambicioso proyecto demandar, en- y de integracin regional estratgico, es como cuando hace un siglo tre otros tantos recursos, el ingreso de y de complementacin con en este pas se decidi hacer las carreteras, sin las cuales no habra autos. Bueno, ahora unas treinta personas de UTU, en genesobre esta nueva carretera es y ser posible ral estudiantes, que cumplirn su primer toda Amrica. desarrollar una enorme cantidad de avances trabajo en ANTEL Pero adems vamos a necesitar mucha cooperacin de las organizaciones sociales en materia de energa, seguridad, teleeducacin, telemedicina, para la comunicacin de esto, para explicarle a la gente de esos etctera, que antes integraban el universo de la ciencia ficcin. Pero adems est el plano del desarrollo cultural de nuesbarrios lo que estamos haciendo. En ese sentido ya estuvimos hablando con Flor de Ceibo, de la Universidad, que hace un tros ciudadanos. Tener una conexin a Internet no te va a educar, trabajo muy bueno, y tambin estuvimos hablando con el APEX pero va permeando una gran capilaridad, y por eso son impordel Cerro y con nuestros espacios de inclusin digital en el Ce- tantes las polticas que pueda tener esta empresa pblica, que le decimos de comunicacin, para favorecer iniciativas culturales, rro y La Teja. nuestra relacin con la educacin y que estemos financiando proyectos de investigaciones cientficas en la Universidad de la Cul ser el costo de conexin en este caso? Repblica. Tenemos que tener una importante relacin con la La conexin actualmente es de 490 pesos. academia, con la UTU, con la Universidad, para promover la geY si alguien no se quiere conectar o no puede pa- neracin de productos educativos, porque incluso desde el punto de vista comercial a cualquier empresa le interesa que en su garla? Forma parte del proyecto considerar tambin los entorno se estimule la formacin de quienes sern sus recursos cambios comerciales que haya que hacer para lograr la ma- humanos en el futuro.
Qu papel puede jugar ANTEL en materia de televisin digital? Tiene algn rol a cumplir en ese terreno? Me parece que s, que puede ser un facilitador, justamente por la capacidad de desplegar infraestructura a nivel nacional, su capacidad tcnica logstica de hacerlo; podemos facilitarles eso a quienes generan los contenidos y no tienen la capacidad de hacer esa inversin, o la tienen pero por ejemplo prefieren destinarla a hacer mejores contenidos.
sividad que queremos. Lo que estamos haciendo en realidad es redefinir el producto telfono fijo. O sea, el telfono fijo incluir la posibilidad de conexin Lo importante es haber establecido con claridad el objetivo y tener la concurrencia de los trabajadores de ANTEL en entender la importancia de llevar adelante un proyecto as. Van a tener que resolver muchsimos casos particulares, y como empresa vamos a aprender mucho.
Siempre tratamos de bajar los costos de interconexin internacional, pero a veces no depende de nosotros. Justamente los proyectos de complementacin de infraestructura van en lnea con lograr ser dueos de los recursos y no tener que comprarles los servicios a otras empresas.
As como a los proyectos de infraestructura los vemos como un elemento de inclusin social, un elemento para generar industria, un elemento para generar cultura, con los eventos de marketing y publicidad pasa lo mismo.
Cul es la estrategia de ANTEL para competir con las multinacionales? La estrategia es tener una visin profundamente comprometida con el futuro del pas y de todos sus habitantes, y seguir la misma estrategia que plantea el presidente en otros aspectos, que tienen que ver por ejemplo con la integracin regional. O sea, el presidente plantea estrategias de calidad, de formacin y de integracin regional y de complementacin con toda Amrica. Ah viene el tema de la OITA. Nosotros logramos, y es importante realmente para ANTEL y para Uruguay, consolidar la primera Organizacin Internacional de Telecomunicaciones de las Amricas. All ya estn como miembros Brasil con Telebras, Argentina con Arsat, Ecuador con CNT, Paraguay con COPACO, Bolivia con Entel, Venezuela con CANTV, y yo estoy segura de que van a seguir incorporndose empresas pblicas de Latinoamrica. Cul es la relevancia de esa asociacin, para qu sirve?
Es un mbito que las empresas pblicas de Amrica no tenamos, para trabajar varios temas que nos son comunes. Por ejemplo, definimos la conformacin de cuatro grupos de trabajo. Uno de ellos va a estar focalizado en estudiar posibilidades y mecanismos de compras en comn. Eso impactara directamente en la eficiencia de cada uno de nosotros. Otro grupo va a tratar temas regulatorios, otras miradas sobre el tema regulatorio, porque en general vemos que en Amrica la poltica regulatoria responde bsicamente a la doctrina neoliberal trada desde pases desarrollados, y entendemos que es buena la elaboracin de otros pensamientos alrededor de los temas regulatorios. Un tercer grupo tiene que ver con la complementacin de infraestructura. Telebras est haciendo una enorme inversin en fibra ptica en todo Brasil, nosotros ya tenemos 7 mil quilmetros de fibra ptica instalados en Uruguay, Arset est haciendo una inversin de miles de quilmetros de fibra en toda Argentina, por poner ejemplos. Bueno, veremos las posibilidades de interconexin, pero no slo en temas de fibra ptica, tambin en lo que tiene que ver con roaming, o sea todo lo relativo a complementacin de infraestructura. Y el cuarto grupo es para tratar el tema de productos de valor agregado. Y ah tanto Venezuela como Uruguay tienen una elaboracin importante en lo que es una estrategia de valor agregado para el continente.
Qu impacto tendra esa asociacin en los costos o la competitividad de las empresas de la regin? Siempre tratamos de bajar los costos de interconexin internacional, pero a veces no depende de nosotros. Justamente los proyectos de complementacin de infraestructura van en lnea con lograr ser dueos de los recursos y no tener que comprarles los servicios a otras empresas. Esa es la lnea. Eso mejora la competitividad? Mejora la competitividad pero adems est el costo pas de no hacerlo, que es un costo estratgico. A veces la dimensin estratgica es tan grande la competitividad se mejora, pero la otra dimensin es mucho ms grande. Y s, ANTEL invierte millones de dlares al ao en lo que es la conexin internacional, y hay que bajar ese costo. Y tenemos una excelente conexin internacional, 50 gigas, que es la misma conexin internacional que tienen grandes operadores en los pases vecinos. O sea que estamos muy bien. ANTEL canaliza una serie de servicios a travs de sociedades annimas, que obviamente se rigen por el derecho privado. Cul es la razn de su existencia y cmo operan los mecanismos de control sobre ellas? Esas sociedades annimas fueron generadas en los aos 2001, 2002, 2003, ms o menos por entonces. Y tienen cometidos muy especficos, una de desarrollo de software, otras son servicios de call centers y otras son servicios de consultora. En su momento se entendi que era la forma ms eficiente de llevarlos adelante. A m me parece que en la medida que sean herramientas para aumentar la eficiencia estn muy bien. Esas empresas efectivamente estn regidas por el derecho privado, tienen un directorio conformado por gerentes de ANTEL que rinde cuentas, y de hecho la Divisin Econmico Financiera consolida esos balances al final del ao, o sea que hay mecanismos de control. Es muy bueno ser cuidadoso y meticuloso con los mecanismos de control, entendiendo, como dice el TOCAF, que lo sustancial impera sobre lo formal. Esa es la opinin que tengo. * El ProCes (Programa de Culminacin de Estudios Secundarios) es un programa especial implementado por Secundaria en coordinacin con diversas instituciones para facilitar a los funcionarios pblicos la culminacin de sus estudios.
La atencin al cliente Planes para superar una debilidad

La atencin al cliente puede considerarse como una de las debilidades en el proceso de desarrollo de ANTEL? S. Por qu? Porque la empresa ha tenido un desarrollo muy intenso y creo que tenemos que acompasar ese desarrollo con eficiencia en los mecanismos de atencin al cliente. La atencin presencial a los clientes es muy buena, en el sentido de que la gente que atiende al pblico lo hace muy bien. Yo no he recibido hasta el momento ninguna queja de alguien que diga que lo atendieron mal en un local de ANTEL. Pero atender al pblico es mucho ms que dar la cara en el mostrador, son los procesos que estn por detrs, los trmites que hay que hacer, el software que soporta al que atiende al pblico, toda la cadena. Creemos que hay que potenciar el mecanismo telefnico, el mecanismo de la web, y tambin los procesos tcnicos de atencin de reclamos. Estimamos que a partir de julio va a haber un cambio importante en toda la atencin al pblico. Eso implica que de ac hasta julio ANTEL est sentada esperando? No, para nada, ya se incorpor gente en la parte de atencin de reclamos. Yo haba dicho al principio de mi gestin que tenamos que generar una poltica de trabajo con nuestros canales de distribucin, y estamos trabajando tambin con ellos en darles ms herramientas para que puedan atender mejor a los clientes. Seguramente vamos a cooperar en la solucin de reclamos. En resumen, realmente estamos trabajando en hacer cambios que llevan un tiempo, pero estn muy presentes en la agenda.
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Con los pies en el barrio y la mirada en el mundo

La regin es la prioridad en la insercin internacional del pas. As lo determinan ciertos datos consistentes de la realidad comercial como el volumen y el valor agregado de las exportaciones de bienes, pero tambin otros aspectos vitales que otorgan mayor dimensin a la relacin con los pases vecinos, como la integracin de la infraestructura energtica, el transporte fluvial y portuario, y el flujo turstico. No obstante, el gobierno porque reconoce que el componente comercial del Mercosur atraviesa un momento de estancamiento trabaja con el sector privado para diversificar los mercados regionales y dotar de mayor valor agregado a sus productos. Uruguay no concretar ninguna negociacin comercial que sacrifique su perspectiva de integracin regional, advierte el canciller Luis Almagro. El siguiente informe tambin incluye otros puntos de vista sobre la variable macroeconmica como clave de la insercin, y la mirada de los uruguayos que residen en el exterior.
El crculo ms cercano de la poltica exterior es la regin, en particular nuestros vecinos. All es donde se dan vnculos culturales, polticos y migratorios que trascienden en mucho lo comercial. Se trata de relaciones muy estrechas, densas, ineludibles, que como tales deparan al pas sus destellos de claridad y sus conos de sombra. En esa imbricada trama, Uruguay promueve una visin estratgica en el vnculo con sus socios, particularmente con Argentina, pas con el cual el gobierno que preside Jos Mujica logr reinstalar una agenda activa para aprovechar toda la potencialidad que tiene esa relacin. Ocurre que, aunque no reporte demasiada novedad, en la regin se encuentran los principales socios comerciales de Uruguay. Mientras que Brasil ocupa el primer lugar como destino de nuestras exportaciones, Argentina se posiciona en el tercero y Venezuela adquiere paulatinamente un mayor protagonismo. No obstante, Uruguay mejora sus flujos comerciales con la Unin Europea, Estados Unidos, Asia y China. Esto hizo posible que las exportaciones rompieran un nuevo rcord en 2011 y superaran los 8.000 millones de dlares. Pero a su vez ocurre que la regin no es slo el principal destino comercial del pas, tambin es fundamental para lograr una mayor diversificacin exportadora, en funcin de la estructura productiva de Uruguay. El canciller Luis Almagro lo explica a Polticas de otro modo: Uruguay tiene una ecuacin comercial que implica que cuanto ms diversifica mercados, especialmente en el hemisferio norte, ms concentra productos. Es por eso que, a su juicio, no es viable en la actualidad negociar de forma individual tratados de libre comercio con otros pases o bloques. Entre otras razones, argumenta que la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) prioriza las zonas de libre comercio entre bloques, y que la crisis financiera del ao 2008 cambi la lgica de relacionamiento entre los pases, determinando que los acuerdos que se presentaron como una opcin en el pasado hoy ya no lo sean. Como alternativa, el canciller reivindica una agenda dinmica del Mercosur que, entre otras metas, permita culminar a ms tardar en el primer semestre del ao prximo sus negociaciones con la Unin Europea. Posteriormente, el bloque podr alcanzar nuevos acuerdos. Corea del Sur, Canad, y esperamos que tambin Rusia, estn en las gateras para negociar con el Mercosur, adelanta, y de inmediato sentencia: Uruguay no concretar ninguna negociacin comercial que sacrifique su perspectiva de integracin regional.
El canciller reivindica una agenda dinmica del Mercosur que, entre otras metas, permita culminar a ms tardar en el primer semestre del ao prximo sus negociaciones con la Unin Europea. Posteriormente, el bloque podr alcanzar nuevos acuerdos. Corea del Sur, Canad, y esperamos que tambin Rusia, estn en las gateras para negociar con el Mercosur.
El mundo en que vivimos

El anlisis mnimamente riguroso de la poltica exterior de un pas, sobre todo de uno de pequeas dimensiones como Uruguay, obliga a observar ciertos elementos de coyuntura en el campo internacional, donde el vocablo crisis (de hipotecas, de deuda, de finanzas pblicas y de sistemas financieros, con hondo impacto en
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Seguridad
disminuye la concentracin
Exportaciones
Segn Uruguay XXI, en 2011 las exportaciones de bienes uruguayos llegaron a niveles mximos histricos, alcanzando los 8.022 millones de dlares, lo que represent un aumento interanual de 18% respecto a 2010. Este crecimiento se produjo fundamentalmente por los elevados precios de exportacin, ya que los volmenes exportados se redujeron con relacin a 2010. Entre 2001 y 2011 las exportaciones uruguayas de bienes se cuadruplicaron. La soja y el trigo desplazaron al cuero y la lana, mientras que la carne bovina se consolid como el principal rubro de exportacin. Brasil mantiene el liderazgo como principal destino de las exportaciones, mientras que Argentina fue desplazada por China. Entre 2001 y 2011 hubo ms de 250 nuevas empresas uruguayas que accedieron a los mercados internacionales. A pesar del incierto contexto internacional, se espera que las exportaciones sigan creciendo en los prximos aos. No obstante, destaca el documento de Uruguay XXI, es necesario tener presentes algunas de las vulnerabilidades que tiene la oferta exportable uruguaya. En particular, la fuerte exposicin a los precios de algunos commodities. Si bien estos precios se han mantenido en niveles histricamente elevados en 2011, su alta volatilidad puede generar aun mayores incertidumbres.
el tejido social) aparece desde hace un buen tiempo ntimamente asociado con el primer mundo. Si analizramos un informe de la OMC, veramos que hay un claro paralelismo entre las crisis econmicas recientes y el mayor incremento de medidas comerciales restrictivas, que son reacciones defensivas ante las dificultades econmicas, reflexiona Ricardo Gonzlez, director de Asuntos Polticos de la cancillera, pero aade: Si hubiese un proteccionismo generalizado, que no es el caso, habra impactos claros sobre esa pujanza exportadora que ha tenido Uruguay. La crisis estadounidense de 2008-2009 encontr a Amrica Latina, y en particular a Uruguay, con polticas macroeconmicas mucho ms slidas y con una institucionalidad mucho ms fuerte que en dcadas anteriores, lo cual supuso que las consecuencias sobre las economas nacionales fueran acotadas. Pero cules seran los impactos comerciales, en la regin, de la crisis de la deuda que atraviesa Europa y de una probable desaceleracin en el crecimiento de China? Nosotros confiamos en que esa crisis no implique una desestabilizacin en los equilibrios comerciales o en las finanzas de los pases vecinos afirma Almagro. Eso sera definitivamente muy grave para nosotros, pero esperamos que a travs de las polticas implementadas por todos los pases se mantengan los equilibrios y, por tanto, podamos mantener los flujos de exportacin que hemos tenido en los ltimos dos aos. Para Uruguay, el impacto ms significativo se ha expresado en las dificultades de algunas empresas nacionales para exportar a Argentina. Como paliativo, el gobierno procura diversificar los mercados regionales y apoyar una estrategia del sector privado que promueva el comercio a otros destinos del continente, incluso como antdoto contra las medidas proteccionistas de algunos pases. Otro curso de accin, segn Almagro, es el fomento del intercambio en el Mercosur con monedas locales. Con Brasil tenemos firmado un acuerdo de ese tipo detalla el canciller, pero resta que lo apruebe el parlamento brasileo; mientras que con Argentina se realizan gestiones en el mismo sentido, aunque el nivel de avance es menor. Desde una perspectiva ms general, el director de Asuntos Polticos considera que el gran desafo para Uruguay est en lograr una mayor diversificacin de sus productos y dotarlos de mayor valor agregado. Nosotros hemos aprovechado el hecho de que los precios de los commodities se han visto revalorizados, y ello ha generado un ingreso importante para el pas, pero creo que la diversificacin es un proceso que necesariamente implica generar valor, seala Gonzlez. El jerarca de la cancillera considera que el ejemplo a seguir es el del software, rubro en el que Uruguay es uno de los mayores exportadores per cpita de Amrica Latina. La cadena agroalimentaria tambin ha generado cosas bien interesantes, que no es solamente la exportacin de un producto bsico, al igual que el sector automotor, apunta.
La importancia del barrio

No obstante, el gobierno reconoce que el componente comercial del Mercosur atraviesa un momento de estancamien-
to, caracterizado por un retroceso en el libre comercio entre los pases del bloque, y que particularmente se expresa en los serios problemas para vender algunos productos a la Repblica Argentina. Las trabas recientes impuestas por Argentina son el reflejo de una institucionalidad regional muy dbil, que no asegura de manera efectiva el cumplimiento de los acuerdos. Ello tambin se expresa en la existencia de laudos arbitrales incumplidos y en la muy escasa utilizacin del sistema de solucin de controversias, puntualiza a Polticas el director general de Asuntos de Integracin y Mercosur, lvaro Ons. El impacto de las medidas argentinas en el comercio de bienes ha sido acotado, aunque ha tenido mucha incidencia en las industrias afectadas, entre ellas la de la vestimenta, los impresos y el sector automotor. Las medidas adquieren mayor relevancia porque muchas de las empresas de estos sectores no cuentan con mercados alternativos, agrega el jerarca, que detalla dos grandes dificultades en ese sentido: Una de las limitaciones est dada por el reducido tamao de nuestras empresas, lo que puede dificultar atender varios mercados de exportacin. La otra limitante es que el comercio con Argentina depende en gran medida de la cercana geogrfica y las condiciones de vecindad que no se reproducen en otras relaciones bilaterales. El estancamiento tambin se aprecia en las negociaciones comerciales del bloque con otros destinos. Segn Ons, hasta el momento los resultados de las negociaciones con pases no miembros de la ALADI han sido muy limitados; se han concretado acuerdos de libre comercio con Israel, Egipto y Palestina, y otros de alcance muy reducido con India y la Unin Aduanera Sudafricana. El funcionario vaticina que, de mantenerse esta situacin, debern instrumentarse flexibilidades en los formatos de negociacin que permitan al menos a los socios de menor tamao resolver las restricciones que les genera la falta de acuerdos significativos. De todos modos, Ons es muy enftico en la evaluacin global de la situacin: Reconocer este estado de cosas afirma no implica en lo ms mnimo reducir el compromiso con el Mercosur y su profundizacin. Los problemas comerciales existiran con o sin Mercosur, y el hecho de ser miembro del bloque ha permitido reducir notoriamente las dificultades generadas en los ltimos tiempos. Para el funcionario, seguir comprometidos y proponiendo alternativas para el desarrollo del bloque no es una cuestin de obsecuencia. El Mercosur tiene un rol particular en nuestro desarrollo. Y ese rol es adems insustituible, en particular respecto a la localizacin de actividades industriales que permitirn diversificar y agregar ms valor a nuestras exportaciones. En esa direccin, conviene sealar que mientras el 70% de las exportaciones de Uruguay al mundo corresponde a productos primarios (agrcolas, de pesca y madera), en el caso de las ventas a Brasil la incidencia de los productos manufacturados (los de mayor valor agregado) alcanza el 45%. Del
China
El desarrollo econmico de China ha cambiado la economa mundial y las relaciones econmicas entre los pases. China se consolida como segundo pas del mundo en recepcin de inversiones extranjeras directas y reservas de divisas, y como el tercero en supervit comercial. La estructura de exportaciones de Uruguay a China est altamente concentrada en los primeros diez productos de exportacin. Desde el ao 2009 la soja se posicion como el primer producto exportado a China, y en 2011 alcanz una participacin del 55% en el total de las exportaciones, con ventas por 364 millones de dlares. Como segundo producto se posicion la lana, seguido por el ganado bovino en pie.
Exportaciones a los 20 principales socios comerciales de Uruguay | 2001-2011 en base 2011

9.000.000.000 8.000.000.000 7.000.000.000 6.000.000.000 5.000.000.000 4.000.000.000 3.000.000.000 2.000.000.000 1.000.000.000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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El caso Gelman
mismo modo, la incidencia de esos mismos productos en las exportaciones a Argentina trepa al 90% del total. En este caso se destacan los productos de la industria automotriz con ms de un tercio de las exportaciones, el papel, los qumicos y los plsticos. do del ro Uruguay. Cuatro empresas originarias de ambos pases se presentaron a este proceso licitatorio. La agenda bilateral con Argentina, de todos modos, es ms ambiciosa en su dimensin extracomercial. Incluye, adems de los asuntos mencionados, el acuerdo marco para el desarrollo del proyecto de regasificacin de gas natural licuado; convenios de cooperacin en materia de salud, agricultura y pesca; la complementacin en el rea de las telecomunicaciones, el desarrollo fronterizo, la integracin fsica (con nfasis en el transporte ferroviario) y la cooperacin en la Antrtida. Por otro lado, cabe recordar que el propio Tratado de Asuncin establece en sus clusulas la posibilidad de recibir la adhesin de los dems pases miembros de la ALADI. Est el caso del ingreso de Venezuela, aprobado hace varios aos por el Consejo del Mercado Comn, pero para cuya concrecin no se han podido completar an las ratificaciones parlamentarias requeridas. Existe, adems, el inters recientemente expresado por Ecuador, que ha dado lugar a la constitucin de un grupo de trabajo especfico para negociar las condiciones de una eventual adhesin. La ampliacin del nmero de miembros plenos del Mercosur, adems del impacto que tendra en la dinmica y profundizacin de la integracin de Amrica del Sur, puede ser muy positiva para el propio proceso regional, porque permitira atenuar la consolidacin de asimetras y favorecer el desarrollo de otras reas de la integracin, como la del sector energtico. La cancillera y la Presidencia de la Repblica ejercieron la defensa del Estado uruguayo en el juicio promovido por Macarena Gelman en la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El canciller Almagro detalla que los planteos reconocieron los hechos y se cieron a un esquema lgico jurdico, porque de lo contrario Uruguay se desacreditaba como pas. Haba que reunir todos los elementos que estaban en el seno de todo el Estado y ponerlos en nuestra contestacin de la demanda explica a Polticas. Obviamente apuntando a dos objetivos claros: 1) que el Estado estuviera bien defendido; 2) que lo ms importante en nuestro pas hoy es la plena vigencia de los derechos humanos, el acceso a la justicia y el pleno cumplimiento de las responsabilidades internacionales. Cuando el Estado ejerci su defensa, seala el canciller, no se apart del respeto a los derechos humanos. Este era un caso muy particular porque estamos hablando de una situacin en la cual una madre tiene a su hija en cautiverio, se le arranca esa hija, desaparece y permanece desaparecida hasta ahora. Estos son hechos y datos irrebatibles, y el Estado tiene que leer esos datos de la realidad y procesarlos en la mecnica de un juicio de manera que no diga que eso no pas, cuando eso pas; que no parezca que eso no es un crimen atroz, cuando es un crimen atroz; que no parezca que no hay una responsabilidad profunda en las acciones del Estado en ese momento, porque eso ya estaba reconocido y porque eso fue as, subraya. Uruguay fue sentenciado a remover los obstculos jurdicos que impedan la investigacin de la desaparicin de Mara Claudia Garca Iruretagoyena de Gelman. Asimismo el pas tuvo que reconocer su participacin en los hechos, particularmente en lo que refera a la desaparicin forzada de Mara Claudia Garca y a la supresin y sustitucin de la identidad de Macarena Gelman, ocurrida desde su nacimiento hasta que se determin su verdadera identidad (vase cobertura en pginas 20 y 21). En 1985 Uruguay adhiri a la Convencin Interamericana de Derechos Humanos, y a partir de entonces se reconoce la jurisdiccin de la Corte Interamericana para los casos de violaciones de derechos humanos. Por consiguiente, Almagro entiende que Uruguay, en tanto pas respetuoso del derecho internacional, deba cumplir de forma cabal con la sentencia.
El relacionamiento econmico con los pases del Mercosur trasciende el comercio de bienes. El bloque regional tambin es fuente de inversiones muy significativas en diversas reas como el sector inmobiliario, y es un destino prioritario de las exportaciones de servicios, como en el turismo y la logstica.
El otro Mercosur
Pero el relacionamiento econmico con los pases del Mercosur trasciende el comercio de bienes. El bloque regional tambin es fuente de inversiones muy significativas en diversas reas como el sector inmobiliario, y es un destino prioritario de las exportaciones de servicios, como en el turismo y la logstica. En paralelo, las agendas bilaterales incluyen proyectos estratgicos en materia de energa, infraestructura y conectividad fsica, integracin fronteriza y cooperacin cientfico-tecnolgica. Ya se encuentran en etapa de ejecucin la interconexin elctrica y la integracin ferroviaria con Brasil, en ambos casos con el financiamiento del Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur. En la relacin con Argentina, en tanto, se destacan los acuerdos alcanzados en materia de dragados del ro Uruguay y el canal Martn Garca. El 14 de marzo de 2012, en la sede de la Comisin Administradora del Ro Uruguay, en la ciudad de Paysand, se realiz la apertura de las ofertas para la confeccin del proyecto de draga-
La reforma del Estado aplicada a la cancillera

En el marco de los planes de transformacin del Estado implementados por el gobierno, la cancillera es uno de los ministerios que instrumentar en 2012 un proceso de mejora de gestin en algunas reas clave. Para su implementacin cuenta desde agosto de 2011 con el apoyo de Conex, unidad especializada de asesoramiento de UTE. Planificacin estratgica. La planificacin estratgica apunta a tener los mejores indicadores posibles para orientar el trabajo diplomtico. La cancillera contaba con indicadores poco refinados para determinar los resultados de su trabajo. La iniciativa procura generar las capacidades de evaluacin para decir esta misin lo hizo bien, o este funcionario dentro de esta misin lo hizo bien, seala el director general de Secretara, Gonzalo Koncke. Circulacin de la informacin y de las misiones. Se generar informacin estandarizada entre la cancillera y las embajadas, con el grado de reserva que se requiera en cada caso. Koncke seala que la iniciativa apunta a explicitar qu informacin es ms necesaria para cada misin. Si estoy de embajador en Tokio, est bueno que pueda saber que el ministro de Economa puede coincidir con su par de Japn, ejemplifica. Expediente electrnico. Este procedimiento se implant el 14 de marzo de 2012. Los expedientes en formato digital mejoran la calidad de los procesos administrativos y posibilitan el seguimiento de los trmites. Instituto del repatrio. La cancillera revis todos los procesos clave y confeccion un plan de mejora que comienza por la creacin del instituto del repatrio, instrumento que procura facilitar el retorno (mediante un adelanto del pasaje) de los compatriotas en el exterior que estn en dificultades, ya sea por razones econmicas, sociales o psicolgicas. Lo que est sucediendo es que se les solucionan situaciones crticas a personas, pero no hemos podido tener el mejor seguimiento en Montevideo, explica Koncke. Y aade: Para que el repatrio funcione adecuadamente tiene que haber una muy buena concatenacin de apoyo a esa persona por parte de esta cancillera, pero tambin de las dems carteras que tengan que ver con cada situacin. Academia diplomtica. El Instituto Artigas de Comercio Exterior introducir modificaciones en la carrera diplomtica. Promover que los funcionarios recin ingresados obtengan al cabo de 18 meses un diploma de posgrado en una de las siguientes reas: derechos humanos, derecho internacional pblico, ambiente, marketing y cooperacin internacional. Son todas reas en las que la cancillera precisa tener diplomticos especializados, y por primera vez se podr hacer aqu mismo un ttulo de posgrado, apunta Koncke.
Conferencia de prensa en el Parlamento nacional con la familia Gelman.
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otras miradas
Con Jos Manuel Quijano
La variable macroeconmica como clave de la insercin

El economista Jos Manuel Quijano considera que Uruguay desarrolla desde 1975 una poltica macroeconmica equivocada, que prioriza la contencin de la inflacin y perjudica la competitividad de los productos con valor agregado. En ese marco sostiene que la poltica cambiaria adoptada desde entonces opera como una especie de subsidio a las importaciones y como un impuesto cambiario a las exportaciones. No importa quien gobierne, sean gobiernos dictatoriales o democrticos, la forma de hacer poltica macroeconmica ha estado destinada a este tipo de insercin internacional, donde la produccin nacional es cada vez ms cara y es cada vez ms fcil importar, enfatiza. La valorizacin de la moneda, acota, adems de contribuir a la reduccin de la inflacin genera una ilusin de consumo, ya que se abaratan enormemente los electrodomsticos importados. Eso provoca un bienestar inmediato, de corto plazo, pero con consecuencias gravsimas a largo plazo para el aparato productivo y la insercin internacional. Y concluye: La buena poltica econmica es manejar bien las variables macro. El economista entiende necesario profundizar la relacin con Chile, Colombia, Per y Venezuela, pases que son suficientemente importantes. Hay una gran veta de trabajo con lo que es la Amrica regional, la Amrica ALADI que no est integrada por Argentina y Brasil, pases que tienen la particularidad de ser extremadamente proteccionistas y que imponen permanentes restricciones no arancelarias, cosas que nos generan incertidumbres de acceso. Y yo no voy a hacer una inversin para venderle a un vecino que no s si me deja entrar.
Con Fernanda Mora
Uruguayos residentes en Pars, festejando el Bicentenario en los bordes del Sena.
La insercin extrarregional
En el campo de insercin supracontinental, Quijano considera que tendramos que poner mucho nfasis, mucha cabeza y muchos cuadros tcnicos para tener una nueva relacin con los pases asiticos dinmicos. Ah tenemos el caso de Corea del Sur, de China, de India, incluso Malasia y Tailandia. Para explorar estos mercados, aade, sera apropiado realizar negociaciones en compaa de pases de la regin, no necesariamente del Mercosur, tales como Chile, Colombia, Per, Venezuela o Mxico. Por otra parte, rechaza la aproximacin a los mercados de Estados Unidos y Europa mediante el formato de tratado de libre comercio, pues sostiene que las clusulas que no se pudieron firmar en el mbito de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) se promueven lateralmente bajo esta modalidad. Entre esas clusulas cuestiona particularmente la liberalizacin de las compras gubernamentales, la conformacin de regmenes de inversin con jurisdiccin internacional y la implantacin de clusulas de propiedad intelectual que benefician a los pases con ms patentes registradas. Esta clase de acuerdos, sostiene, determina el tipo de insercin internacional de un pas, que en el caso de uno como Uruguay implicara reforzar la produccin de bienes primarios.
La dispora, una oportunidad para el desarrollo

En la ltima dcada la emigracin ha estado bsicamente constituida por personas jvenes con nivel educativo alto y medio-alto: 55% de quienes emigraron en el perodo 2000-2006 tenan entre 20 y 29 aos. Se trata de una franja generacional que es importante recuperar para Uruguay por razones demogrficas, asegura Fernanda Mora, delegada del Consejo Consultivo de Pars* que, como otros de su clase en distintos pases, apoya y difunde los programas que el gobierno implementa en materia de salud, vivienda y trabajo para los retornados. En ese sentido, Mora seala que sera til elaborar una gua del retorno evolutiva, para que las informaciones sean ms accesibles: Los contactos tiles son poco conocidos. Todava est muy dispersa la informacin sobre convenios de salud, vivienda, educacin, simplificacin administrativa, y sobre oportunidades laborales. Es capital que los servicios consulares asuman plenamente un rol activo en la difusin de informaciones relevantes. Imagino una pizarra electrnica donde las empresas de Uruguay indiquen necesidades y oportunidades para que los compatriotas puedan postularse, propone, sin desconocer el trabajo de la Oficina de Retorno y Bienvenida, la articulacin de la cancillera con las intendencias, o las acciones de la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin para fomentar la vinculacin de sus proyectos con los ciudadanos del exterior. Para Mora, no obstante, los proyectos de cooperacin y de articulacin pblico-privada, en los cuales se identifica y se moviliza el potencial de la dispora, son una de las claves para reforzar no slo el desarrollo sino tambin la insercin internacional de Uruguay.
Participacin e igualdad de derechos

El derecho al ejercicio del voto en su lugar de residencia de todo ciudadano uruguayo radicado en el exterior ha sido reafirmado recientemente por los Consejos Consultivos en el marco del IV Encuentro Mundial. Esa postura se fundamenta en los artculos 77 (todo ciudadano es miembro de la soberana de la nacin y, como tal, es elector en los casos y formas que se designarn) y 81 de la Constitucin (la ciudadana no se suspende por residir en el extranjero). Si bien observa que hay que respetar el rechazo popular en las elecciones de 2009 al plebiscito sobre el voto epistolar, Mora entiende que estos temas merecen ser considerados como causa nacional, en un enfoque pragmtico y multipartidario, y abunda: El voto es una expresin de identidad colectiva con un rol ritual, porque para nosotros votar es formar parte del grupo y de la comunidad. No hay un aqu y un all separados por una muralla, hay una imbricacin permanente entre el adentro y el afuera, y es por eso que podemos ser vectores de desarrollo y de profundizacin de la democracia.
Capital nacional
Quijano considera que la calidad de la insercin internacional de Uruguay depende del desarrollo de empresas privadas de capital nacional. Si bien existe a nivel mundial el fenmeno de internacionalizacin de empresas, piensa, en Uruguay ello es acompaado simultneamente con una cada del capital privado nacional. Y destaca que la inversin extranjera directa se concentra en grandes proyectos primarizadores, en particular en aquellos de produccin de celulosa, tales como UPM y Montes del Plata.
Nueva estrategia de aproximacin latinoamericana

La insercin comercial de Uruguay en el mundo dice Quijano debera estar estrechamente ligada con lo que el pas se propone llevar al mercado, y no con lo que el mercado internacional lo arrastra a que lleve. A su juicio, Uruguay tiene aranceles preferenciales en Latinoamrica que no aprovecha, porque no cuenta con capacidad exportable adecuada. Los estudios de ALADI sealan que las preferencias que se han otorgado son aprovechadas por Brasil en un 36%, por Argentina en un 26%, y en menor medida por pases intermedios, como Colombia (14%) y Chile (12%). Pero el resto, los que somos ms pequeos, estamos por debajo del 6% de lo que nos han otorgado, acota.
La enfermedad holandesa
El pas vive la ms perfecta enfermedad holandesa de su historia, sintetiza Quijano. Y se explica: Esto quiere decir que Uruguay est recibiendo tal cantidad de capitales que su tipo de cambio y su moneda se estn revalorizando a tal punto que es solamente competitivo en aquello donde tiene una competitividad natural, como son los productos primarios. El pas no produce nada que tenga un poco de valor agregado, porque no tiene costos para hacerlo. Ni siquiera la produccin de citrus se puede sostener a los actuales costos.
* Los Consejos Consultivos (www.d20.org.uy) fueron reconocidos en el ao 2008 por la ley 18.250. Ofician como caja de resonancia del pas en el exterior y fortalecen los vnculos con la dispora, adems de promover los derechos cvicos de los uruguayos en el exterior.
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Los nuevos restos humanos hallados el 16 de marzo en el Batalln 14.
La tozudez de los hechos

A las 14.30 del 16 de marzo pasado la retroexcavadora se detuvo abruptamente en la trinchera 199, a los fondos del Batalln 14. El equipo de antroplogos que trabaja en la bsqueda de restos de personas detenidas-desaparecidas se concentr en los indicios que la pala mecnica desenterraba. Nuevamente se estaba ante los restos seos de una persona desaparecida,* y a partir de all haba que trabajar con cuidado para reconstruir ese fragmento de la verdad. La escena volvi a representar lo que haba sucedido a pocos metros de distancia en octubre del ao pasado, cuando se encontr el cadver de Julio Castro, infamemente ejecutado en tiempos de dictadura. Otra vez huesos humanos y pedazos de ropa cubiertos de cal, entreverados en lo profundo de un suelo adonde no llegaron los que quisieron borrar las huellas del horror. La memoria es proyecto. La Secretara de Seguimiento de la Comisin para la Paz, con sus equipos de profesionales, contina su trabajo de investigacin y memoria, porque hace a un proyecto de pas. Una semana despus, el mircoles 21 de marzo, hubo otros dos hechos histricos. A las 11 de la maana, frente a una veintena de ex-presos y familiares de desaparecidos y asesinados, se descubra una placa en uno de los tantos lugares de tortura de la dictadura. En memoria de Mara Claudia Garca Iruretagoyena y Macarena Gelman y de todas las personas vctimas del terrorismo de Estado que estuvieron privadas de libertad en este lugar, sede del Servicio de Informacin de Defensa (SID) y centro clandestino de detencin En la tarde de aquel da el presidente de la Repblica reconoca en nombre del Estado uruguayo que en el pasado se cometieron en el pas acciones violatorias de los derechos humanos. Tal como acredita el presente caso, al amparo de la llamada doctrina de la seguridad nacional, se llev adelante una poltica sistemtica de represin a las organizaciones sociales, sindicales y polticas as como la persecucin de sus integrantes y el control de la entera sociedad civil, expresin todo ello del denominado terrorismo de Estado. El presidente fue ms all de lo que impona la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, no se limit al caso Gelman, que gener el fallo, sino que asumi la responsabilidad por lo que les sucedi a todas las vctimas de la represin y seal la implicancia ideolgica de la llamada doctrina de la seguridad nacional y su orquestacin operativa en el denominado Plan Cndor, articulacin de las dictaduras de la regin. La lectura del presidente Mujica se hizo en el Palacio Legislativo y fue transmitida en forma simultnea por radio y televisin a todo el pas.
Ex presos polticos vuelven por primera vez al SID, centro de detencin clandestino de la dictadura donde fueron torturados.
Intervencin del presidente de la Repblica, Jos Mujica Cordano, en representacin del Estado uruguayo, en cumplimiento de lo dispuesto por la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del 24 de febrero de 2011
Hemos convocado este acto pblico en cumplimiento de lo resuelto por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en sentencia del 24 de febrero de 2011, en el caso Gelman versus Uruguay. De acuerdo al mencionado fallo del rgano jurisdiccional del sistema interamericano de promocin y proteccin de los derechos humanos, el Estado [uruguayo] debe realizar, en el plazo de un ao, un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad internacional por los hechos del presente caso. Comparezco entonces ante ustedes en representacin del Estado uruguayo en mi carcter de presidente de la Repblica, jefe de Estado y jefe de gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay y mando superior de las Fuerzas Armadas de este pas. Participan de este acto, adems, los ministros de Estado integrantes del Poder Ejecutivo, los miembros de la Suprema Corte de Justicia en representacin del Poder Judicial, legisladoras y legisladores integrantes del Poder Legislativo, con cuya presencia queremos reflejar que este acto constituye una manifestacin del Estado uruguayo. De esta forma el Estado uruguayo confirma, en primer lugar, su obligacin jurdica de dar cumplimiento a la sentencia dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El Estado uruguayo, en uno de los primeros actos legislativos posteriores al restablecimiento democrtico operado el 1 de marzo de 1985, reconoci, por ley, que aceptaba la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Con ese acto, libre y soberanamente consentido, el Poder Ejecutivo de la poca, actuando en nombre y representacin del Estado, adopt un compromiso poltico institucional para Uruguay ante los organismos del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos. Uruguay, como Estado parte de la Convencin Americana de Derechos Humanos, que ha reconocido la competencia de la Corte de acuerdo al artculo 62 de la Convencin, se somete al ordenamiento jurdico del que es parte, y por tanto debe cumplir las decisiones impuestas, actuando bajo el principio de buena fe ante otros estados partes que han ratificado o adherido a la Convencin Americana y frente a todos los individuos sujetos a su jurisdiccin. Ello no es sino la afirmacin del Estado constitucional de derecho, que impone obligaciones y lmites al poder soberano del Estado, especialmente en la realizacin y proteccin de los derechos humanos. En trminos de poltica de Estado ratifica, adems, su adhesin al sistema regional de promocin y proteccin de los derechos humanos y su
* En el momento de imprimirse esta revista, 9 de abril de 2012, no haba informacin oficial sobre la identidad de los restos hallados.
compromiso de continuar sus esfuerzos para el fortalecimiento de los mecanismos regionales y universales a ese respecto. Como vctimas de violaciones a los derechos humanos, Mara Claudia Garca y su familia tienen el derecho que obliga ticamente al Estado al reconocimiento, asuncin de responsabilidad y reparacin por los actos que padecieron. A tales efectos, hemos avanzado hacia el cumplimiento de la sentencia dispuesta, removiendo los obstculos jurdicos que impedan la investigacin y adoptando todas las medidas necesarias para favorecer e impulsar la misma, en tanto ella no cesar hasta la ubicacin definitiva de Mara Claudia Garca Iruretagoyena de Gelman e individualizacin de los responsables de los hechos. En ese mismo sentido, hemos resuelto afectar el local donde en el pasado funcion el Servicio de Informacin de Defensa, para que all se establezca y funcione la nueva Institucin Nacional de Derechos Humanos. Hoy en la maana, en cumplimiento de lo dispuesto por la sentencia, hemos descubierto una placa en memoria de Mara Claudia Garca Iruretagoyena y otras vctimas y sobrevivientes que permanecieron, fueron interrogados o desaparecidos, en dicho centro clandestino de detencin. Sobre estas bases, jurdicas y ticas, el Estado uruguayo reconoce su responsabilidad por los hechos del presente caso. El Estado uruguayo reconoce que en el pasado se cometieron en el pas acciones violatorias de los derechos humanos. Tal como acredita el presente caso, al amparo de la llamada doctrina de la seguridad nacional se llev adelante una poltica sistemtica de represin a las organizaciones sociales, sindicales y polticas, as como la persecucin de sus integrantes y el control de la entera sociedad civil, expresin todo ello del denominado terrorismo de Estado. En el desarrollo de esa doctrina de la seguridad nacional, el Estado uruguayo integr el llamado Plan Cndor, una coordinacin internacional con Argentina, Brasil, Chile, Bolivia y Paraguay para desplegar la persecucin por razones ideolgicas a los habitantes de los pases referidos y proceder a su detencin y traslado clandestino o decidir el asesinato y desaparicin de los detenidos. De muchas de estas personas an no se sabe su paradero, ni su suerte, todava no se conoce su destino, ni se han hallado sus restos. Mara Claudia Garca Iruretagoyena, ciudadana argentina, de 19 aos de edad, fue detenida ilegalmente en Buenos Aires el 24 de agosto de 1976, junto a su esposo, Marcelo Gelman, permaneciendo ambos privados ilegtimamente de libertad en el centro clandestino de detencin Automotores Orletti, en la ciudad de Buenos Aires. Posteriormente Mara Claudia embarazada de ocho meses fue trasladada a Montevideo y llevada al centro clandestino de detencin que funcionaba en la sede del SID, permaneciendo hasta el da de hoy desaparecida.
Durante su detencin ilegal Mara Claudia dio a luz una nia, quien, pocas semanas despus de su nacimiento en cautiverio, fue sustrada y a la cual fue sustituida su identidad, para ser entregada a una familia que no era la suya, permaneciendo desaparecida por ms de 20 aos. En febrero del ao 2000 fue localizada Macarena. Los hechos que fueron conocidos por la Corte Interamericana comenzaron a perpetrarse en colaboracin con fuerzas de seguridad y autoridades argentinas en el marco de la denominada Operacin Cndor. En ese contexto de cooperacin centenares de personas fueron vctimas de detenciones arbitrarias, torturas, ejecuciones y desapariciones forzadas, como parte de una prctica sistemtica de terrorismo de Estado. Por ello, invocando las atribuciones citadas al inicio de este acto, en nombre de la Repblica Oriental del Uruguay como entidad colectiva y en el marco de los principios de continuidad y sucesin del Estado, independientemente del mbito temporal y material en que ocurrieron los hechos, el Estado uruguayo reconoce su responsabilidad institucional por la desaparicin forzada de Mara Claudia Garca Iruretagoyena de Gelman, por lo cual viol sus derechos al reconocimiento de la personalidad jurdica, a la vida, a la integridad personal y a la libertad personal. Asimismo, el Estado es responsable por la supresin y sustitucin de identidad de Mara Macarena Gelman Garca Iruretagoyena, ocurrida desde su nacimiento hasta que se determin su verdadera identidad, y expresada como una forma de desaparicin forzada, por lo cual, en ese perodo, viol sus derechos al reconocimiento de la personalidad jurdica, a la vida, a la integridad personal, a la libertad personal, a la familia, al nombre, a los derechos de los nios y nias y a la nacionalidad, y por haber puesto en riesgo su supervivencia y desarrollo, afectando su proyecto de vida. Tambin el Estado es responsable por la violacin de los derechos a la integridad personal y a la proteccin de la familia en perjuicio del seor Juan Gelman, padre de Marcelo Gelman y abuelo de Macarena, como consecuencia de los sufrimientos ocasionados por estos hechos y su bsqueda de justicia. El Estado reconoce su responsabilidad por la violacin a las garantas judiciales y a la proteccin judicial por la falta de investigacin efectiva de los hechos del presente caso, y el juzgamiento y sancin de los responsables, en perjuicio de Juan y Macarena Gelman, como consecuencia de la interpretacin y aplicacin que el Estado dio a la Ley de Caducidad de la Pretensin Punitiva del Estado respecto de graves violaciones a los derechos humanos. Uruguay, como Estado, asume su responsabilidad jurdica internacional por los hechos reconocidos en la sentencia. Reconoce adems su responsabilidad tica por dichos hechos. Conforme a ello, el Estado condena los mismos y afirma su compromiso con la justicia y su voluntad de que hechos similares no vuelvan a repetirse. Con este fin, el Estado ha dado, y seguir dando pasos firmes a efectos de reparar el dao.
Sala del mismo centro utilizada
para la tortura.
Juan Gelman recorre las instalacio-
nes del SID en compaa de otros ex presos polticos.
Jos Lpez Mazz, jefe del equipo de antroplogos, explicando detalles del hallazgo en el Batalln 14.
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Autoridades del MVOTMA con la familia beneficiaria de la vivienda 25 mil.
La vivienda como derecho
MEVIR en sus 45 aos
Con 45 aos de historia y 25 mil viviendas entregadas, el Movimiento de Erradicacin de la Vivienda Insalubre Rural (MEVIR) se convirti en un referente ineludible de las polticas sociales en el campo. Su presidente, Francisco Beltrame, relata a Polticas cules son las metas planteadas para 2012 y los desafos que enfrenta el movimiento en el camino de garantizar a miles de familias uruguayas el derecho a la vivienda.
La inauguracin de 36 viviendas nucleadas, dos en terrenos propios y un saln para uso colectivo en la localidad de Castellanos (Canelones), fue la oportunidad para que MEVIR festejara el sbado 17 de marzo la entrega de la vivienda nmero 25 mil a lo largo de sus 45 aos de historia. Muchas cosas cambiaron desde que el movimiento surgiera, en 1967. MEVIR comenz al mismo tiempo que se iniciaban las primeras experiencias de ayuda mutua previas a la ley de vivienda de 1968 en Isla Mala, Ro Negro y Salto. Acababa de publicarse el trabajo realizado por Juan Pablo Terra con el Centro Latinoamericano de Economa Humana, para la Comisin de Inversiones y Desarrollo Econmico, sobre las condiciones del medio rural y los distintos rancheros que se estaban generando, contextualiza el jerarca. Entre los cambios operados, Beltrame subraya que actualmente ningn programa de vivienda carece de conexin a la red de energa elctrica, pese a que subsisten otros, anteriores, a los que la energa no ha llegado. Hoy MEVIR tambin desarrolla programas en convenio con instituciones como UTE o la Direccin Nacional de Energa del Ministerio de Industria (vase recuadro). Esta es una de nuestras preocupaciones centrales, porque el ejercicio de la ciudadana pasa por el ejercicio de todos los derechos, y uno de ellos es el derecho a tener una vivienda digna, conectada a las redes de energa y agua potable, apunta Beltrame. Tambin los beneficiarios tienen obligaciones. El jerarca record que cuando lleg a la presidencia del movimiento, en 2005, MEVIR recaudaba 68% de lo que deba recaudar en el momento en que los participantes pagaran la primera cuota. Esto se revirti, ahora estamos en 97% de recaudacin y venimos profundizando esa lnea de exigencias mutuas entre los participantes y el movimiento, destaca. Esa concepcin de la vivienda como derecho y no como ddiva influye en toda la poltica de MEVIR y en la forma de dar respuesta a la problemtica de la vivienda rural, que hoy se basa en los mecanismos de ayuda mutua y autoconstruccin asistida, mecanismos que no slo generan el compromiso de la gente con la solucin habitacional sino tambin oportunidades laborales posteriores. Tiene que ver tambin con quines son los protagonistas en esta historia de la construccin de la vivienda. Y particularmente con nuestra preocupacin por generar empoderamiento de estos procesos por parte de los participantes, dejando atrs organismos de mediacin entre la sociedad y el movimiento, como las comisiones de apoyo, seala Beltrame.
Una nueva ruralidad

Los cambios que se registraron en el pas desde 2005 tambin tuvieron su impacto en el campo. En 1967 la presencia en el medio rural era MEVIR, la escuela y la comisara. Desde 2005, ao en que se crean las mesas interinstitucionales del Ministerio de Desarrollo Social y del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca (MGAP), se modifican sus estructuras, apuntando a crear institucionalidad donde antes no la haba, dice el presidente de MEVIR.
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Eficiencia energtica
La localidad canaria de Castellanos, ubicada sobre la interseccin de las rutas 6 y 65 (quilmetro 69 de la ruta 6), tambin fue beneficiada por un convenio entre MEVIR y la Direccin Nacional de Energa del Ministerio de Industria, Energa y Minera para desarrollar una experiencia piloto de instalacin de colectores solares trmicos en cada una de las viviendas. El convenio tiene como objetivo acercar a la comunidad y a los organismos planificadores de polticas de vivienda herramientas de eficiencia energtica que permitan reducir el consumo elctrico. Esta no es la primera experiencia de MEVIR en materia energtica. Desde fines de la dcada del 90 el movimiento trabaja en el apoyo a procesos colectivos para atender la demanda de energa elctrica de poblaciones rurales de los departamentos del norte. A pesar de que Uruguay es uno de los pases ms electrificados de Latinoamrica, con aproximadamente 98,8% de la poblacin conectada, son todava muchas las familias del medio rural que no conocen qu es eso de levantar una llave para tener luz o abrir una canilla para obtener agua caliente. En este pas hubo mucho vivo que vendi proyectos de electrificacin rural, engaaron a los productores y stos se quedaron sin los ahorros que haban destinado para eso, lamenta Beltrame. En cambio MEVIR en el medio rural es una garanta de que lo que se comienza se termina. Por eso lo que recibimos son solicitudes de vecinos de diferentes sitios, y lo que hacemos es dotarlos de los elementos necesarios para tener una idea del presupuesto que implica la obra, trabajar con los vecinos en el diseo financiero para que puedan acceder a la electrificacin, asesorarlos en las solicitudes de precio y anlisis de las ofertas de las constructoras y articular con los organismos pblicos para ver de qu forma se pueden abaratar los costos y tratar de llegar. Resalt por ejemplo la importancia de que UTE se plantee llegar al 1,5 por ciento de la poblacin que an no tiene energa elctrica en el medio rural. Hay territorios donde la energa elctrica tiene ms de cien aos, y la posibilidad de acceder a ella es un derecho adquirido recientemente. Quienes somos urbanos estamos acostumbrados a hechos que son cotidianos, y recin nos damos cuenta y sentimos cmo nos altera la vida cuando tenemos un apagn que dura ms de veinte minutos advierte Beltrame. En el medio rural la llegada de la electrificacin tiene consecuencias directas en la comunicacin, en aliviar los trabajos y poder extender la jornada, en utilizar artefactos domsticos, en estudiar con una luz decente o acceder a diversos tipos de recreacin.
No slo se atac el problema de la vivienda sino tambin el de las condiciones de trabajo de la poblacin rural, generndose nuevas herramientas para responder a distintas necesidades. Cuando hacemos mejoras prediales llegando con pozo, bomba y tanque de agua potable para el consumo familiar, estamos plasmando en los hechos los derechos fundamentales de la poblacin, sea donde sea que est en el territorio de la Repblica, resalta. Estos avances estn lejos de conformar a Beltrame, quien celebra las metas alcanzadas pero es consciente de la magnitud de los desafos. MEVIR tiene 45 obras en todo el pas en forma permanente y simultnea y cuenta con 436 trabajadores contratados y 136 funcionarios permanentes. Sin embargo, a veces no llegamos con la velocidad que deberamos a cada uno de los puntos del pas, y tenemos un atraso. De todos modos creemos que venimos achicando la brecha. Lo que nos queda por atender es sin embargo lo ms complicado. Muchas de las situaciones ms complicadas estn relacionadas con la irregularidad en la tenencia de la tierra, ya sea por falta de documentos que la avalen o porque quienes hacen uso de ella no son los beneficiarios del programa. MEVIR trabaja actualmente en distintos convenios con la Universidad de la Repblica, el MGAP y el Instituto Nacional de Colonizacin para intentar superarlas. En una poca, las operaciones de compraventa de tierras se realizaban de manera totalmente informal, en un papel de panadera, por ejemplo, o por sucesiones que no se tramitaban porque la lejana de las oficinas pblicas encargadas de la tarea no permita a los pobladores hacer la regularizacin, y por tanto en la actualidad no hay papeles ciertos de muchas de esas transacciones. Esta es una limitante fuerte, porque en el momento de disponer de los dineros pblicos debemos tener claro que las inversiones que realizamos lleguen al beneficiario definido. Si actuamos sin seguridad jurdica, posiblemente exista alguien ms vivo que tenga acceso a otros resortes y termine desplazando a quien nosotros pretendimos beneficiar, advierte Beltrame. Y agrega: Nunca falta un vivo que le ofrece plata a otro para acceder a una vivienda, y eso es una estafa. Estamos haciendo lo posible para que esas cosas no sucedan. No queremos que haya viviendas, en las que el Estado realiz una inversin importante y aplic un subsidio, que estn sin uso, como un bien atesorado por una persona que vive a 700 quilmetros de distancia, cuando hay otra persona en otra parte del territorio golpeando alguna puerta para tener su casa. Beltrame destaca en este sentido la importancia de una coordinacin entre todos los integrantes del sistema pblico de vivienda, a la cabeza del cual se sita el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Pero hay otros factores que tambin juegan a la hora de definir la realizacin de un programa en algn punto del territorio. Uno de ellos es la iniciativa de los potenciales beneficiarios.
Mediante la recoleccin de firmas, o a travs de instituciones locales o nacionales, la gente de una determinada localidad nos llama la atencin y ah vemos si hay alternativas para brindarle una respuesta, indica Beltrame. Desde 2005, y con particular intensidad desde 2008, MEVIR desarrolla investigaciones territoriales en los departamentos para obtener informacin sobre la situacin local de vivienda. Esos insumos se complementan con otros que acercan informantes calificados. El conjunto es puesto luego a disposicin de los gobiernos departamentales, para que stos aporten su visin desde la cercana, as como con el MIDES y otras instituciones pblicas.
La vivienda 25 mil
Miriam y Marcos viven en Castellanos, y estuvieron 16 aos peleando por una vivienda. Cuando comenz aquella lucha tenan un solo hijo y hoy ya tienen seis, por lo que su vivienda en el complejo de MEVIR compuesta de cuatro dormitorios, lving comedor, cocina, bao y estufa a lea es la ms grande de las 36 que se inauguraron el sbado 17 de marzo. Miriam, Marcos y sus seis vstagos todava estn en proceso de mudanza desde una casa de una sola habitacin en el quilmetro 69 de la ruta 6. Tres de sus hijos van a la escuela, dos al liceo de San Ramn, y el mayor concurre a la UTU de San Bautista. Este es un cambio enorme para nosotros. De vivir todos en la misma habitacin a tener cada uno su cuarto nos cambia un montn, es todo diferente, cont Miriam a Polticas mientras responda con una sonrisa a los saludos de los visitantes y vecinos que queran conocer su casa recin inaugurada. Ella vende tortas fritas y pizza entre los vecinos, pero piensa que ahora que logr terminar la casa se le abre un nuevo horizonte laboral y personal. Marcos trabajaba en una empresa de carteles luminosos en Montevideo, pero cuando los tiempos de la obra empezaron a apurar tuvo que dejar ese empleo y dedicarse por completo a terminar la casa. Ahora trabaja como obrero contratado de MEVIR en la obra de Castellanos, y con la tranquilidad de la casa terminada ya piensa en cmo conseguir un nuevo empleo. Mientras las 36 viviendas de Castellanos se empiezan a llenar de muebles, de gritos y esperanzas, en el saln comunal se prepara el grupo de baile del pueblo para festejar junto a los nuevos vecinos. Miriam y Marcos se sacan fotos con amigos, familiares y autoridades que llegaron para participar de la inauguracin. Uno de ellos, entusiasmado por el alborozo de la gente, es el presidente de MEVIR, quien tiene entre sus objetivos para 2012 alcanzar las 1.050 soluciones habitacionales, escriturar al menos el 30% de las viviendas en condiciones de ser autorizadas y reacondicionar otras 275 ya construidas.
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Una revolucin en puntas de pie

Gerardo Bugarin, gerente del Ballet Nacional.
Ms de noventa mil espectadores, ms de un milln de dlares de recaudacin, giras por Europa y Latinoamrica, extranjeros que se radican en Uruguay para hacer carrera. Estos son slo algunos de los aspectos ms relevantes de la gestin de Julio Bocca al frente del Ballet Nacional del SODRE (BNS) desde 2010. Con todo, el proyecto se plantea nuevos y ambiciosos objetivos de corto, mediano y largo plazo, que a la luz de los resultados obtenidos no parecen imposibles.
Es lunes de Semana de Turismo, son las 10 de la maana, y en la sala principal de ensayos Julio Bocca comienza su clase con las bailarinas. Vestido con buzo, pantaln y zapatillas negras, repasa los ejercicios de las 39 chicas que integran el cuerpo de baile, mientras en la sala contigua, un poco ms pequea, una maestra lleva adelante la clase con los 29 varones. Es la primera parte de la rutina diaria de siete horas que Bocca impuso desde su llegada al BNS, como forma de alcanzar un nivel de excelencia nico en la regin. Estamos en camino de ser una de las mejores compaas de Latinoamrica, pero queremos ser la mejor, ese es nuestro objetivo, hacia ah vamos, asegura a Polticas el gerente del BNS, Gerardo Bugarin, uno de los protagonistas de la refundacin del cuerpo de baile que hoy es un ejemplo de gestin cultural dentro y fuera del pas. A veces recibimos llamados de otras compaas para preguntarnos cmo lo hicimos, agrega, consciente del resultado del esfuerzo. Bugarin fue uno de los que desembarc junto con Bocca en abril de 2010 en el edificio del Auditorio Adela Reta, todava en proceso de construccin y sin las condiciones necesarias para albergar un cuerpo de baile profesional. En esas condiciones, Bocca sorprendi al convocar a una conferencia de prensa sobre tablones, en una sala de ensayo en construccin, cuando asumi la direccin del BNS en junio de ese ao. En aquella ocasin dijo que quera marcar ese inicio para mostrar el desarrollo del ballet en los tiempos venideros. Y hoy, segn todos los datos de la realidad, la situacin es completamente diferente. El avance, segn Bugarin, se debi a la coincidencia de cuatro factores esenciales. En primer lugar, el prestigio y el liderazgo de Julio Bocca, quien adems de su talento artstico reconocido mundialmente aport su experiencia en la organizacin de la compaa, lo cual le dio el profesionalismo y la calidad que le hacan falta. En segundo lugar, el Auditorio Adela Reta, un complejo de salas de espectculos y ensayos que el pas no tena y que dentro de pocos meses albergar al mismo tiempo el cuerpo de baile, la orquesta y el coro en un mismo edificio. En tercer lugar, el respaldo econmico del gobierno, que sustent las obras del auditorio, dot al BNS del presupuesto necesario para aumentar el nmero de bailarines y tcnicos, mejor de forma sustantiva sus salarios (hoy los bailarines ganan el doble que en 2010), compr todos los insumos necesarios para los ensayos y las presentaciones (actualmente el BNS compra todos los insumos de vestuario que necesitan los artistas, desde zapatillas hasta mallas) y renov las instalaciones del escenario. Y en cuarto lugar, asociada al elemento anterior, la gestin eficiente y profesional de la Corporacin Nacional para el Desarrollo (CND). Esto permiti un manejo de los recursos de manera adecuada a las necesidades del ballet, sin tener que depender de los tiempos lentos del Estado para concretar, por ejemplo, una licitacin para hacer la campaa publicitaria de un nuevo espectculo o comprar insumos dentro o fuera del pas. Esto llev a la consolidacin de una estructura profesional que hoy cuenta con una unidad propia de kinesiologa que permite atender de manera inmediata el 70% de las lesiones que sufren los bailarines durante los ensayos o los espectculos, un pequeo gimnasio, la incipiente organizacin de un archivo del ballet para atender la demanda creciente de informacin sobre la historia y la actualidad de la compaa, y la futura instalacin de una biblioteca para el uso de los artistas. Adems se trabaja en la concrecin de un programa de reconversin laboral de los bailarines que se retiran, a fin de que puedan continuar vinculados a la compaa luego de su egreso o puedan hacer cursos de capacitacin en otras disciplinas.
Estamos en camino de ser una de las mejores compaas de Latinoamrica, pero queremos ser la mejor, ese es nuestro objetivo, hacia ah vamos.
Es lunes de Semana de Turismo, son las 10 de la maana, y en la sala principal de ensayos Julio Bocca comienza su clase con las bailarinas.
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Escuela educativa de arte

Pero Bocca tiene todava algunos proyectos que exceden el mbito del BNS y apuntan a consolidar una escuela de arte que con el paso de los aos garantice que los nios que se dediquen a distintas disciplinas artsticas tengan en un mismo lugar fsico su educacin curricular y su formacin en arte. Es un proyecto del que se est hablando, se est buscando un lugar. El problema que tenemos siempre los artistas, y quizs tambin los deportistas, es que nunca tens en el mismo lugar fsico lo que quers estudiar y la educacin formal, y tens que correr de un lado para otro. La idea es que no pase eso. En otros pases del mundo tens todo estructurado en el mismo lugar fsico, entonces los chicos pueden educarse, culturizarse y despus si no les da para desarrollar lo que eligieron de arte, de danza, de canto, de teatro estn educados para hacer otra cosa. Tienen primaria, secundaria terminadas, y pueden salir adelante, asegura Bocca a Polticas. La idea tiene su origen en los tiempos en que su madre trabajaba maana, tarde y noche y no poda llevarlo a las clases de ballet o a la escuela; Bocca tena que recorrer largas distancias para sostener su vocacin. Y ahora es peor, todos los padres trabajan. Entonces qu mejor, para sacar a los chicos de la calle, que tener la educacin y la cultura en un mismo lugar?, se pregunta. Y lo que uno busca ah es que eso sea algo de excelencia. Quizs no todos van a tener la posibilidad de desarrollarse, porque no todos tienen las condiciones fsicas para ser bailarn clsico, pero eso tambin es parte de educar, decirle que no lo intente porque no va a llegar, pero puede tener oportunidades en danza contempornea o en otra cosa. La iniciativa incluye una coordinacin con la Escuela Nacional de Danza, a fin de que tambin sea uno de los lugares desde donde provengan los artistas. La idea es que en un futuro los bailarines que salen de la escuela tengan la posibilidad de entrar en la compaa. Si no, para qu hacen la escuela? Pero yo no puedo dejar que pase eso si no estn en el nivel que alcanz la compaa ahora, advierte Bocca.
Nmeros elocuentes
La evolucin artstica del BNS tambin tiene su correlato en los nmeros. Desde que se inici el proyecto dirigido por Julio Boca, en junio de 2010, se pas de 46 funciones en ese ao a 76 en 2011. Si bien ya en el primer ao existi un imponente aumento del nmero de espectadores, atrados por la figura del artista argentino, lo que llev a que 78.160 personas asistieran a las funciones del ballet, en 2011 el nmero se increment todava ms y alcanz las 90.240 personas. Calculamos que en 2012 vamos a superar los 100 mil espectadores y que esa ser la media de concurrencia que podremos tener en los aos siguientes, seal Bugarin. Segn Bocca, la ausencia de espectadores en las presentaciones del ballet no se deba a que no hubiera pblico para ello, sino a otros factores. No era poco el pblico, el ballet siempre estuvo. Venan compaas, pero si no se le da a la gente la informacin correcta en el tiempo correcto; yo me enteraba a veces que estaba el ballet cuando ya haba terminado. Porque con la burocracia de pedir el permiso, que pase la autorizacin para sacar la publicidad cuando decidan todo eso las funciones haban pasado. No es que no hubiera pblico, sino que no haba apoyo para que lo que se estaba mostrando tuviera un nivel como el que la gente quera ver, seala. Hoy las cosas han cambiado, y el nuevo sistema de venta tambin ayud para que todas las funciones estn llenas y las entradas se agoten mucho antes del estreno. Pero quines asisten hoy a las funciones del BNS? Segn Bocca, hay mucha gente nueva. Y hay mucha gente que iba a ver ballet pero lo haba dejado, o se iba a Buenos Aires, o que antes vena del Interior a verlo y haba dejado de hacerlo. Y haba mucha gente que iba a ver una compaa si era extranjera pero no si era el ballet nacional, en parte por eso de que siempre lo de afuera es mejor. Pero es que si ac no tens el apoyo para que las cosas se hagan como tienen que ser, entonces es muy difcil que puedas competir con lo que viene de afuera. Naturalmente, este aumento de taquilla signific un notorio incremento de la recaudacin, que ya en 2010 super los 700 mil dlares y que en 2011 fue superior al milln de dlares, gracias a la venta de entradas y al respaldo de organismos pblicos y empresas privadas.
El desarrollo de este proyecto busca superar uno de los principales escollos que tiene hoy el BNS para alcanzar niveles todava superiores de calidad artstica. En el Ballet Nacional estoy con falta de bailarines uruguayos comenta. En la Escuela Nacional hay como un bache, de cuarto ao para arriba. Hay un desnivel, una falta de excelencia, de calidad, quizs en la forma de enseanza y de los alumnos. Entonces en este momento estoy complicado, porque quiero que la mayora de los bailarines sean uruguayos, aunque si quiero mantener la excelencia de la compaa no tengo elementos como para eso. Esa necesidad llev a la realizacin de audiciones internacionales, que tienen una frecuencia anual y que permiten superar con la llegada de bailarines extranjeros la carencia de artistas locales. Hoy 22 integrantes del cuerpo de baile son extranjeros. Hay siete argentinos, siete brasileos, tres paraguayos, dos venezolanos, un peruano, un espaol y un estadounidense. Todos entraron a travs de una audicin, convocada por Internet y abierta a todo aquel que quisiera presentarse. Para el gerente del ballet esto representa un cambio radical. Hay 22 personas provenientes de lugares tan distintos como Argentina, Espaa o Estados Unidos que decidieron hacer carrera internacional en el ballet de Uruguay. Eso es muy importante para nosotros, reflexiona Bugarin. .
Hay 22 personas provenientes de lugares tan distintos como Argentina, Espaa o Estados Unidos que decidieron hacer carrera internacional en el ballet de Uruguay. Eso es muy importante para nosotros, reflexiona Bugarin.
Cunto por descubrir

Lejos de estar conformes con lo alcanzado, Bocca y Bugarin se basan en lo que ya se avanz y en lo que an no se ha conseguido para proyectar el futuro a corto, mediano y largo plazo. El teatro todava no est totalmente armado. Falta una estructura de tcnicos, que todos los cuerpos se instalen, organizar en conjunto un trabajo coherente y dentro de horarios normales para todos. La parte del ballet est armada, aunque todava falta en cuanto a compaa, profesionalismo; queda mucho por descubrir y desarrollar, evala Bocca. Tenemos la suerte de contar con patrocinadores pblicos y privados, algo que ayuda muchsimo. Ya vamos por el tercer ao y siguen estando, sin nada a cambio, no tienen ningn retorno
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econmico. Adems tenemos una programacin, una gestin ms al estilo privado, a largo plazo, con metas, estamos armando las giras, con planificacin del ao que viene, de 2014 y 2015. Todo eso ya est en marcha, y eso es lo bueno. Hay apoyo del gobierno, del pblico que es increble, es todo un proceso muy bueno, se entusiasma. En abril el BNS estrena La bayadera, una obra que presentar nuevos desafos para el renovado, juvenil e internacional cuerpo de baile oficial. Desde el punto de vista artstico hay que seguir trabajando. Creo que esta puesta de La bayadera va a ser un cambio muy grande, incluso para la gente, cuando vea a la compaa. Es una produccin muy difcil, no slo tcnica sino artsticamente, para los bailarines, para los tcnicos. Es una gran produccin y creo que el trabajo de los chicos est muy bien, seala Bocca. Las cosas han cambiado tanto que lo que en otros tiempos pudo haber sido un problema grave para una compaa profesional, hoy aparece como un estimulante desafo. Hay muchos bailarines principales que no tienen la experiencia, pero tienen esa juventud, ves esa frescura, esa energa, es maravilloso. Y ver cmo van buscando y desarrollando su propio personaje Quizs para la prxima vez que hagamos La bayadera ya su personaje ser ms maduro, pero mantendr esa frescura de la juventud, afirma.
El regreso de las giras

Tradicionalmente el cuerpo de baile del SODRE haca presentaciones en el interior del pas en pequeos teatros locales o al aire libre, e incluso llegaba a presentarse en el exterior en eventos puntuales. Con el paso del tiempo esa costumbre se dej de lado, por diferentes motivos, y los
espectculos apenas lograban ponerse en escena en Montevideo, con un reducido nmero de espectadores. En 2010 el BNS viaj a La Habana, Cuba, para presentarse en varias ocasiones a lo largo de dos semanas. Ese ao tambin reinici las visitas al Interior. Ya en 2011, adems de realizar nuevas presentaciones en varios departamentos del pas, el BNS sali durante ms de un mes para recorrer Italia y Espaa. Eso fue un cambio significativo para el cuerpo de baile, ya que muchos de sus jvenes bailarines nunca haban visitado Europa, pero adems porque por primera vez el ballet uruguayo sala de gira. Calculo que nos habrn visto algo as como 10 mil personas, que a escala europea no es nada, pero tuvo una importancia muy grande porque salimos a mostrarle al mundo lo que estamos haciendo, evala Bugarin. Para este ao el BNS tiene prevista una gira que cubrir toda Latinoamrica durante ms de dos meses, en una experiencia totalmente nueva para la compaa. La demanda en este sentido creci de tal forma que fue necesario contratar a un encargado de giras, que se dedica especialmente a organizar estas salidas. En Espaa e Italia tuvimos una productora para organizar la gira, pero en Latinoamrica lo tenemos que hacer nosotros, y es un esfuerzo muy grande, por lo que tuvimos que contratar a alguien ms, seala Bugarin, mientras muestra una grfica multicolor en la pared con los detalles del viaje que en diferentes etapas los llevar entre julio y agosto a hacer dos funciones en Paraguay, cuatro en Chile, dos en Colombia, una en Per, tres en Venezuela y cinco en Mxico. Posteriormente habr una recorrida por Centroamrica, pero los detalles todava no estn confirmados.
Un pueblo al Sols
El teatro todava no est totalmente armado. Falta una estructura de tcnicos, que todos los cuerpos se instalen, organizar en conjunto un trabajo coherente y dentro de horarios normales para todos. La parte del ballet est armada, aunque todava falta en cuanto a compaa, profesionalismo; queda mucho por descubrir y desarrollar, evala Bocca. Tenemos la suerte de contar con patrocinadores pblicos y privados, algo que ayuda muchsimo. Ya vamos por el tercer ao y siguen estando, sin nada a cambio, no tienen ningn retorno econmico. Adems tenemos una programacin, una gestin ms al estilo privado, a largo plazo, con metas, estamos armando las giras, con planificacin del ao que viene, de 2014 y 2015. Todo eso ya est en marcha, y eso es lo bueno. Hay apoyo del gobierno, del pblico que es increble, es todo un proceso muy bueno.
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Asamblea de Gobernadores del BID
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Tarea cumplida
F e r n a n d o L o r e n z o *
seguir transitando en un marco global signado por la incertidumbre su camino hacia el desarrollo econmico y social. El bid debe parecerse cada vez ms a la regin, fue uno de los conceptos que me propuse plasmar en la reunin. Debe parecerse en cuanto a reflejar la atencin sobre las necesidades econmicas, financieras y sociales de los pases de la regin, que son diversas, as como en el compromiso que tienen los gobiernos y pueblos con la realizacin de las oportunidades que se presentan. Debe colaborar con los pases en asumir el reto de la regin, que no es otro que el de compatibilizar prosperidad econmica y equidad social. Ante la crisis global que se desat en el ao 2008, la regin es, por primera vez, parte de la solucin y no del problema. A tal punto, como reflexion un colega en el plenario, que algunos de los pases de la regin son invitados a apoyar a las economas europeas ms comprometidas. En cualquier caso, y como fue expuesto por ministros y acadmicos, la regin es consciente de que las vulnerabilidades persisten, y sabe que no hay lugar para la complacencia. Es por ello que, completada con xito la novena capitalizacin, se impone que el bid avance en el diseo e implementacin de nuevos, ms variados y potentes instrumentos financieros al servicio de las necesidades de financiamiento de los pases de la regin. Los mecanismos financieros de previsin y resguardo ante un marco global en el cual la incertidumbre se mantiene, la urgencia de avanzar en el financiamiento de la infraestructura (una necesidad que tienen todos los pases de la regin), la agenda de la productividad (de la cual depende, en el largo plazo, gran parte de la continuidad de los progresos econmicos y sociales) y la siempre exigente agenda social, son ejes de trabajo, todos ellos interrelacionados, de cuya satisfaccin, con la ayuda del bid y de otros organismos regionales, depende la realizacin de las oportunidades que se nos presentan, individualmente y como regin. Todo ello fue objeto de debates y acuerdos, en seminarios, foros y durante la propia sesin plenaria, y es parte principal de la agenda del bid para la regin. Los alcances y contenidos de la cooperacin fueron otro de los ejes propuestos en torno al cual discurrieron los debates. La cooperacin como bien pblico a preservar y que debe expresarse en instituciones multilaterales como el bid, entre otras. Porque es la cooperacin la que permite disear instrumentos financieros comunes y colocarlos, desde instituciones como el bid, al servicio de las necesidades particulares de los estados. Es la cooperacin la que permite enfrentar con xito asuntos que exigen abordajes comunes antes de que se conviertan en fuentes de restricciones y conflictos (en reas como la energa, las comunicaciones y el transporte, por ejemplo). Es la cooperacin la que permite generar y potenciar reas de negocios comunes entre los pases de la regin. Y es el espritu y la prctica de la cooperacin los que permiten buscar acuerdos entre estrategias y polticas de estados que, respondiendo a legtimos intereses nacionales, pueden no ser siempre convergentes. Hacer de las instituciones multilaterales, como el bid, grandes instrumentos de cooperacin (y no clubes cuya membresa y poder de presin otorgan el derecho a determinar la poltica del organismo en funcin de estrechos intereses nacionales), es el desafo permanente. La discusin acerca del rumbo y la agenda que habr de seguir el bid durante 2012 fue lo central de la reunin, pero hubo mucho ms: desde negociaciones bilaterales sobre la marcha de asuntos comerciales y financieros hasta discusiones en el plenario sobre los nuevos instrumentos que la hora reclama; desde debates acadmicos sobre el rumbo de la economa global hasta presentaciones-pas frente a inversores institucionales y fondos de inversin; desde dilogos polticos entre jerarcas pblicos hasta encuentros de negocios entre actores privados; desde homenajes a figuras pblicas destacadas (como fue el caso de nuestro compatriota Enrique Iglesias, presidente del bid durante 17 aos), entrega de premios y lanzamiento de publicaciones, hasta la participacin en las fiestas populares con las que el bid retribuy la bienvenida que la ciudad de Montevideo y sus habitantes le prodigaron a los visitantes extranjeros. As como se suele decir que el bid es mucho ms que un banco, la Asamblea de Gobernadores fue mucho ms que la mayor reunin internacional desarrollada en Montevideo. Y lo fue porque fue concebida desde el inicio bajo la premisa de que la prosperidad econmica y la justicia distributiva pueden, y deben, ir de la mano.
BI D2012CII
MON T EV I DEO | U R U GUAY Hacer un balance de la reunin de la Asamblea de Gobernadores del Banco Interamericano de Desarrollo ( bid ) celebrada recientemente en Montevideo no es tarea sencilla. Se podra considerar, por ejemplo, que se trat de una reunin de ms de cuatro mil representantes de los sectores pblicos y privados, nacionales y extranjeros, convocados por la ms importante institucin financiera de apoyo al desarrollo de la regin. Es cierto, pero se tratara de una simplificacin excesiva. La reunin constituy un momento privilegiado en el cual la regin se mir a s misma y reflexion acerca de cmo
* Ministro de Economa y Finanzas.
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Total de acciones edilicias de la ANEP en 2012

2012 Total % 14% 3% 2% 19% Total 388 87 69 544 2805 19% 11% 12% 43 49 393 2.358 17% 24% 10% 22 9 91 288 32% 44% 14% 19 6 43 127 33% 17% 30% 3 5 17 32 53% CEIP % 77% Total 301 CES % 26% Total 60 CETP % 42% Total 18 CFE % 53% Total 9
Gente en obra
La inquietud por la situacin de algunos locales educativos se hizo sentir fuerte, amplificada por intereses de otra ndole. Las autoridades son conscientes del desafo que significa su atencin. A problemas de fondo, soluciones de fondo. Bajo esa premisa los organismos del Estado vinculados a la enseanza resolvieron trabajar en forma coordinada para hacer frente a una constante histrica que cada ao atenta contra el normal inicio de los curso: el deterioro que presentan varias decenas de establecimientos educativos en todo el pas. Polticas presenta un informe actualizado donde se asume que todava falta mucho por hacer, pero lo hecho no tiene punto de comparacin con otras pocas.
Diversas instituciones pblicas se pusieron de acuerdo para trabajar en conjunto con el fin de atender situaciones de emergencia en escuelas y liceos, pero tambin para mantener, reparar y construir obra nueva en el sistema educativo. Se prev que 19% de los 2.800 establecimientos educativos con que cuenta el pas actualmente sea objeto prximamente de algn tipo de intervencin. Una quinta parte de las obras (21%) se concentrar en la capital, y el resto en el Interior, sobre todo en los departamentos de Maldonado, Canelones, Artigas, Soriano y Durazno, los ms urgidos. El 70% de los trabajos ser de reparaciones de locales ya existentes, y el resto de ampliacin o construccin de nuevos centros, segn datos aportados a Polticas por la Direccin Sectorial de Infraestructura (DSI), que se har cargo directamente de 247 obras (195 en el Interior y 52 en Montevideo). Del total de estas obras, 62 ya fueron terminadas, 113 estn en ejecucin y el resto en trmite. La responsabilidad en otras 211 correr por cuenta de la ANEP y la Corporacin Nacional para el Desarrollo (CND), 104 por las Comisiones Departamentales de Educacin, 23 estarn a cargo de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y el Congreso Nacional de Intendentes, 13 por OSE y cinco por el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, de acuerdo a lo detallado a Polticas por el subsecretario de Educacin y Cultura, scar Gmez. Adems est planificada la ejecucin de un centenar de obras nuevas y ampliaciones en todo el pas, en algunos casos por necesidades derivadas de un crecimiento poblacional y en otros por las condiciones ruinosas de los locales. Entre las nuevas construcciones vale destacar la reciente inauguracin de la Escuela Superior de Informtica, en el Buceo, as como de varias escuelas de tiempo completo.
Datos concretos sobre situacin edilicia de los centros de estudio
En ejecucin y prximas a iniciar A iniciar en primer semestre Terminadas Total Total de centros % de acciones sobre el total de centros
En 2011 el Consejo de Educacin Inicial y Primaria implement a su vez el programa Escuela en Obras, que entrega a un consejo de participacin y a la comisin de fomento del establecimiento intervenido la potestad de definir una propuesta arquitectnica por un perodo no menor a tres aos, cuya concrecin puede escalonarse en distintas etapas. Primaria transfiere los recursos y suministra el arquitecto, y la comunidad se compromete a distintas tareas de fortalecimiento de la red de la escuela. Eso posibilita que se mejore el ambiente educativo y que los propios responsables realicen el seguimiento de su obra, rindiendo cuenta de los fondos utilizados, buscando los mejores precios y recurriendo al voluntariado. Es un muy buen antdoto contra la burocracia, porque quienes trabajan son los directamente involucrados en el territorio, dice Gmez. Para el subsecretario del MEC los problemas edilicios en numerosos centros de estudio a comienzos de este ao escolar derivan de un mal mantenimiento de los mismos. Es comn que no se cumpla con el plan de mantenimiento de las azoteas, lo que deriva en que se inunden, generando daos a las instalaciones elctricas y las aberturas. Por otro lado est el deterioro normal de una instalacin de 60 o 70 aos de antigedad con uso intensivo por parte de cientos de personas, agrega Gmez.
Nota: CEIP (Consejo de Educacin Inicial y Primaria). CES (Consejo de Educacin Secundaria). CETP (Consejo de Educacin Tcnico Profesional). CFE (Consejo de Formacin en Educacin).
Las grandes lneas

La poltica del Codicen se basa en tres grandes lneas de trabajo: La primera es el plan de atencin a la emergencia edilicia, junto a la CND detalla Seoane; la segunda tiene que ver con el mantenimiento, para que los edificios no tengan los niveles de deterioro que hoy presentan algunos de ellos; y la tercera son las ampliaciones y la obra nueva, para responder a las necesidades de renovacin de la planta edilicia y al incremento de la matrcula, particularmente en la educacin media. Tambin se han suscrito acuerdos con UTE y con OSE para dotar de agua y electricidad a escuelas ubicadas en reas rurales. Pudimos llevar agua potable a casi 300 escuelas rurales y comunidades cercanas a las mismas, permitiendo tambin que la casi totalidad de las escuelas al norte del Ro Negro, y la poblacin que las circunda, cuenten con luz elctrica, cuenta Gmez. Estas tambin son modalidades de intervencin de urgencia. El convenio establecido con la CND comprende una inversin en obras que ronda los 2.764 millones de pesos. El Codicen ha establecido igualmente una coordinacin con el Congreso de Intendentes
Muchos recursos, escasa preparacin

En 2007 el gobierno de Tabar Vzquez decidi darle un fuerte impulso a la educacin. El presupuesto destinado al rubro creci de 2,89% del PBI en 2005 a casi 3,7% dos aos ms tarde.* En pocas palabras, los recursos fluyeron hacia la ANEP. Pero no todo es dinero. Para poder gestionar esos fondos tenamos la misma plantilla de trabajadores que antes, seala Gmez. El resultado fue que se produjo un enorme desfase entre el volumen de dinero que lleg para inversiones y el escaso entrenamiento y capacitacin del personal. A fines de 2011 se adopt un mecanismo tendiente a equilibrar la situacin: transferir recursos a la CND para que ejecute un plan de emergencia edilicia. Al ser la Corporacin una institucin de derecho pblico no estatal, los trmites se agilizan y las obras pueden realizarse con mayor celeridad, seala el viceministro. El presidente del Codicen, Jos Seoane, coincide en que el incremento de rubros destinados a atender las necesidades edilicias ha sido muy sustancial, especialmente en este quinquenio, pero ese incremento no supone automticamente el ajuste de las herramientas para ejecutar esos fondos. Por eso fue que se adopt una poltica de ampliacin de los instrumentos para responder a las necesidades edilicias. El plan comprende un convenio con el SUNCA, an pendiente de aprobacin, por el cual los obreros de la construccin aportan horas de trabajo voluntario y la ANEP contribuye con los materiales.
EL Codicen y los sindicatos
La ruta de la denuncia
para llevar a cabo obras, en un primer momento en los departamentos del sudoeste, fundamentalmente en escuelas y liceos no abarcados en el acuerdo con la CND. Las autoridades de la enseanza estn procurando la extensin del plan a los dems departamentos del Interior. Las autoridades educativas aspiran a que la mayora de las intervenciones de urgencia y las refacciones estn concluidas a ms tardar en mayo o junio. Es lo que querramos expresa Seoane, pero por un conjunto de factores es probable que en algunos casos no podamos llegar en esas fechas. Las causas de los atrasos son mltiples, pero la fundamental ha sido una respuesta del mercado no acorde a lo planificado, es decir que los procesos licitatorios no pudieron adjudicar las obras en virtud de falta de ofertas, ofertas con problemas, etctera, y tuvimos que reiterar los llamados para poder ir adjudicando las distintas obras. En cuanto a los liceos que no pudieron comenzar las clases en marzo por el nivel de deterioro que presentaban sus instalaciones, el presidente del Codicen afirma que las soluciones concretas se irn implementando durante este mes de abril, de acuerdo a las distintas situaciones. En algunos casos se ha optado por alquilar otro edificio y trasladar el centro educativo. En otros se han instalado aulas prefabricadas ms baos qumicos, y en un tercer grupo se est utilizando una parte de la edificacin mientras la otra parte se est reparando. No hay una respuesta homognea porque la situacin es muy heterognea, pero el objetivo es que crecientemente la lnea de mantenimiento edilicio se vea fortalecida y la de emergencia edilicia vaya cayendo. * El presupuesto sigui aumentando posteriormente hasta alcanzar en la actualidad el 4,5% del PBI.
En razn de que la mayora de los reclamos sobre la infraestructura edilicia haba partido de los sindicatos docentes, el Codicen, segn su presidente, intent que los gremios contaran con todas las posibilidades de formular sus observaciones en forma directa a la ANEP. Para ello propusimos incluso la formacin de una Comisin de Seguimiento de la Emergencia Edilicia, que comenz a trabajar en febrero de este ao, en la que se haba previsto un lugar para un representante sindical, pero los sindicatos, en vez de plantear sus observaciones en este organismo, prefirieron dirigirse al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Optaron por la ruta de la denuncia, en lugar de dar intervencin a una estructura creada especficamente para este fin, concluye Seoane.
Obras segn lneas de intervencin

Lneas Total % 40% 42% 18% 100% Atencin a la emergencia edilicia 218 Mantenimiento Obras Total 227 99 544
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C a m b i a r
l a
m i r a d a
Opio Cocana Cannabis
Produccin mundial de
|2 el BLOG
1998 2008 Aumento 110% 20% 60% 4.220 toneladas 800 toneladas 25.000 toneladas 8.900 toneladas 1.000 toneladas 40. 000 toneladas
Una nueva poltica de drogas necesaria y posible

J u l i o C a l z a d a *
Estamos en un momento de inflexin de un largo ciclo que se inicia en 1909 con la primera conferencia internacional sobre estupefacientes de Shangai, sigue con otra similar celebrada en La Haya, Holanda, en 1912, que estableciera la primera lista de sustancias bajo fiscalizacin internacional (herona, morfina y cocana), y culmina en 1961 con la Convencin nica sobre Estupefacientes, que marcar el andamiaje jurdico internacional de las polticas de drogas a nivel mundial hasta nuestros das. En 1971 el presidente estadounidense Richard Nixon dio inicio a una escalada que termin con la declaracin de guerra a las drogas, en la que sostuvo que el abuso de las drogas es el enemigo nmero uno de Estados Unidos. Estas palabras fueron acompaadas de un extenso plan para combatir el narcotrfico y reformular las polticas de Estados Unidos sobre el tema. El plan era claro: el castigo severo a los involucrados en la produccin, distribucin y consumo de drogas eventualmente reducira la oferta y la demanda. Desde entonces las polticas internacionales en materia de drogas estaran marcadas con nico sello: The War on Drugs. En junio de 1998 la sesin especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas dedicada a las drogas propuso eliminar o reducir considerablemente los cultivos de amapola, coca y cannabis, y con ello la produccin de opio, cocana y marihuana. Si analizamos los datos proporcionados en 2008 por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDC, por sus siglas en ingls) nos encontramos con la situacin ilustrada en el cuadro de la pgina siguiente. Cualquier organizacin, empresa o gobierno que luego de aplicar una poltica, una estrategia, obtiene resultados inversos a los que se propuso tiene que indefectiblemente volver su mirada sobre lo que hizo, evaluar los diferentes aspectos de lo hecho, ver si lo que se propuso era un objetivo realista, posible, sensato, y si no cambiar. Si analizamos la cuestin de las drogas en sus mltiples y complejos aspectos nos encontramos que, por ejemplo en trminos sanitarios, una abrumadora mayora de los usuarios que tienen problemas de drogas, en particular los que pertenecen a los sectores ms excluidos en trminos sociales y culturales, no acceden a los servicios sanitarios. Si ponemos el acento en trminos sociales, encontraremos que los tabes en relacin con los usuarios de drogas y la discriminacin de la que son objeto los inhiben de comunicar sus problemticas, agravan sus problemas de exclusin y autoexclusin social, cultural y econmica. Si focalizamos la mirada en trminos de seguridad, veremos que las formas de produccin y comercializacin de las sustancias ilegalizadas por las convenciones internacionales han generado a nivel mundial, y muy particularmente en Amrica Latina, diversas formas de criminalidad que incluyen a todos los estratos sociales, desde los ms encumbrados equipos de profesionales de la abogaca, el notariado y las ciencias econmicas, pasando por renombrados industriales y comerciantes, hasta los ms humildes habitantes de los barrios marginalizados de las ciudades y grandes metrpolis contemporneas. Este estado de cosas, adems, contribuye a la emergencia de la delincuencia transnacional organizada, que en algunas sociedades ha puesto en riesgo la vigencia y viabilidad del Estado de derecho y de la democracia poltica. Si estudiamos la cuestin de la vigencia de los derechos ciudadanos bsicos en trminos de convivencia, como pueden ser el uso de los espacios de recreacin y ocio, el disfrute de la salud y la provisin del trabajo, nos encontraremos con la aparicin omnipresente del miedo, lo cual genera que la poblacin se recluya progresivamente puertas adentro y que los sectores informales intenten incluso competir con el Estado en el control del territorio. En lo que hace al control nacional del espacio fsico, los resultados de las polticas llevadas adelante tensionan cada da ms la participacin de las Fuerzas Armadas en tareas de control del territorio y la seguridad pblica. Esto desvirta su carcter de garantes de la integridad nacional, para situarlas como fuerzas de ocupacin, una situacin que Amrica Latina ya padeci hace unas pocas dcadas. Si hacemos foco en la economa, las drogas han adquirido cada vez ms un relevante valor de cambio, transformndose en una mercanca fetichizada ms. Estas sustancias mercantilizadas
Fuente: Geopoltica de las drogas, de Alain Labrousse. Ediciones Trilce, 2011.
cumplen con la totalidad del circuito de produccin y reproduccin del capital, con la salvedad que este fenmeno est marcado por la opacidad de las relaciones de acumulacin y reproduccin, posibilitando la conformacin de un narcomercado ampliamente desregulado que afecta la propia vigencia de la economa capitalista globalizada. Visto esto, aparece como evidente la necesidad de construir nuevas miradas sobre el tema. Al cumplirse el centenario de la aplicacin de una perspectiva filosfica que ha impulsado un conjunto de polticas relativas a la financiacin, produccin, elaboracin, comercializacin y uso de drogas, es un buen momento para hacer un breve ejercicio retrospectivo sobre los xitos y fracasos de estas polticas y de la perspectiva filosfica en la cual se anclan. Debemos iniciar el camino que haga posible sustituir la cosa por el sujeto, con su capacidad de autonoma, de discernimiento, de eleccin, de bsqueda del placer y de emancipacin; dado este paso, podremos luego situar el campo de la poltica como la herramienta que hace posible el dilogo de los contrarios, que posibilita la construccin consensuada del bien pblico y la utopa posible. Al Estado le cabe facilitar los caminos de inclusin; a la sociedad, a la cultura, a las personas les cabe la responsabilidad de la iniciativa y la creatividad que hagan posible la concrecin de mejores relaciones de convivencia. Tenemos la certeza de que si el Estado garantiza los caminos de inclusin social y cultural, la sociedad y la cultura encontrarn los caminos que hagan posible el desarrollo de polticas inclusivas, amigables, sostenibles, que faciliten la modificacin de la relacin de las personas y de la sociedad con las drogas. Parafraseando a Marcel Proust, cuando dice que el verdadero viaje de descubrimiento no consiste en descubrir nuevos paisajes sino en mirar con nuevos ojos, parecera sensato plantearnos que lo primero que tiene que cambiar es la mirada con que debemos abordar el tema. Y es posible comenzar a hacerlo desde hoy.
* Secretario general de la Junta Nacional de Drogas.
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E s p a c i o s
d e
i n t e g r a c i n
g l o b a l
Plaza de Deportes XXI, un proyecto en marcha
Durante casi un siglo las plazas de deportes permanecieron incambiadas, y en las dos dcadas que precedieron a 2005 no fueron objeto de inversin alguna. Desde hace siete aos, y sobre todo desde 2011, est en marcha un proceso de transformacin radical de estos espacios, proyectados como ncleos de convivencia e integracin social, sobre todo en las zonas ms carenciadas.
Tengo que tratar de no gastar plata; yo quiero la guita para hacer plazas de deportes para los gurises pobres. De esa manera respondi a los periodistas el presidente Jos Mujica en setiembre de 2011 a la salida de un acto en la Cmara de Industrias, horas despus de haber convocado a los integrantes del Ejecutivo de la AUF a una reunin en la residencia de Surez. Por entonces la Asociacin Uruguaya de Ftbol discuta con la empresa Tenfield la renovacin del contrato de televisacin de las eliminatorias para el Mundial de 2014, y ante las diferencias que parecan insalvables circulaba la versin de que el Estado podra hacerse cargo de esas transmisiones. Mujica prefera que en materia de deportes el Estado priorizara la inversin en las plazas, para promover a los jvenes de los barrios y pueblos ms carenciados. Segn afirma a Polticas Daniel Daners, director de Infraestructura y Administracin General de la Direccin Nacional de Deportes (Diname), a partir de 2005 hubo una progresin en la asignacin presupuestal y en las obras, que se pudieron hacer con inversiones de apoyo al deporte comunitario en niveles histricos en el pas: con el presupuesto actual multiplicamos por siete el que tenamos cuando asumi el gobierno anterior. El presupuesto de la Diname, que en 2005 y 2006 era de 20 millones de pesos, pas a 21 millones en 2007, super los 54 millones en 2008 y lleg a 130 millones en 2011. Para este ao se prev que crezca a 150 millones. Y la mayor parte ir para las plazas, aade Daners. tes XXI. A juicio del director nacional de Deportes, Ernesto Irurueta, la innovacin mayor de este proyecto es que abarca el entorno de las plazas, previendo espacios deportivos exteriores y vnculos con reas sociales. El inveterado modelo de las plazas de deportes fue introducido al pas por la Asociacin Cristiana de Jvenes. La primera de ellas se construy en la Ciudad Vieja en 1913. El modelo aplicado durante casi cien aos ha sido prcticamente el mismo, al tiempo que la oferta deportiva-social fue evolucionando y las aspiraciones e intereses de la poblacin fueron variando, seala Irurueta. Pensamos que era el momento de dar repuestas acordes a esos cambios, reflejando en nuestra infraestructura los requerimientos de una sociedad distinta, con una cultura, valores y necesidades diferentes a la de antes, acota por su lado Daners. A instancias del Ministerio de Turismo y Deportes fue creado un equipo multidisciplinario integrado por arquitectos, profesores de educacin fsica, directores de plazas de deportes y hasta un creativo de teatro, con el fin de reflexionar en la forma ms amplia posible, seala Daners. El nuevo modelo conceptual de plaza de deportes trasciende la actividad fsica de competicin, ya que contempla la inclusin de pistas de skate, policlnica, saln para artes plsticas, un Centro MEC con su biblioteca, un cber, y locales gastronmicos y de cobranzas cuyo canon permita solventar gastos y nuevas inversiones. Por otra parte, afirma Daners, estamos trabajando con el Ministerio del Interior para que la Polica Comunitaria tenga su base zonal en la plaza de deportes, lo que nos permitir solucionar el problema de la vigilancia de esos lugares.
[] hubo una progresin en la asignacin presupuestal y en las obras, que se pudieron hacer con inversiones de apoyo al deporte comunitario en niveles histricos en el pas: con el presupuesto actual multiplicamos por siete el que tenamos cuando asumi el gobierno anterior.
Un nuevo modelo
Tres aos atrs la Diname condujo una reflexin sobre el modelo de plazas de deportes al que apuntara a mediano plazo. De all surgi el proyecto Plazas de Depor-
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Lo contrario a la inseguridad no es la seguridad, es la convivencia, dijo entonces Melguizo, y esa frase fue tomada como fuente de inspiracin por las autoridades uruguayas, tambin para el desarrollo de infraestructuras deportivas comunitarias.
La meta consiste en que las plazas de deportes se conviertan en verdaderos centros cvicos, apunta el director nacional de Deportes. Y razona: La solucin arquitectnica es casi un accidente. Lo importante es el concepto social y cultural: recuperar el sentimiento de apropiacin de las plazas, que la gente las reconozca como propias, algo que se mantiene en el interior del pas, donde son lugares no slo para hacer deportes sino de uso cotidiano. Antes de que en 2005 se iniciara un proceso de recuperacin de estos espacios pasaron dos dcadas de total abandono. No se haca nada, enfatiza Daners. Discapacitados y adultos mayores tenan dificultades para el uso de las piscinas, al igual que las personas obesas, y hasta los nios, por la profundidad de las mismas. Ahora los estamos contemplando. Est previsto que las plazas cuenten con energa solar para climatizar las piscinas y calentar el agua de las duchas. Estamos generando un convenio marco con UTE para aprobar un plan de eficiencia energtica, y trabajando con la Unesco para otro de eficiencia en el uso del agua, se entusiasma Daners.
En marcha
Los primeros cambios podrn verse en la plaza nmero 11 del Cerro y la 7 de Paso Molino. Se estima que la primera estar habilitada en diciembre, y la segunda en febrero o marzo de 2013. En el futuro estar comprendido en el proyecto de Plazas de Deportes XXI el actual proceso de cerramiento y climatizacin de piscinas que en todo el pas viene llevando adelante la Diname, como tambin la instalacin de equipos de gimnasia autnoma, con los cuales se aspira a dotar a todas las alcaldas del pas. Ya hay equipos de este tipo instalados en Rocha, se embarc un kit de diez equipos para Soriano, sali otro para Artigas, comenta Daners. La Diname lanzar prximamente una licitacin pblica con el fin de comprar los 100 kits de equipos que restan, lo que va a suponer una inversin cercana al milln de dlares, estima Daners.
La inspiracin colombiana
Convivencia versus inseguridad

El proyecto Plazas de Deportes XXI debe bastante a los lineamientos expuestos en un seminario organizado por la Intendencia de Canelones por el experto colombiano Jorge Melguizo, quien ha trabajado desde su juventud por la transformacin de Medelln, una ciudad histricamente caracterizada por la violencia y el narcotrfico. Lo contrario a la inseguridad no es la seguridad, es la convivencia, dijo entonces Melguizo, y esa frase fue tomada como fuente de inspiracin por las autoridades uruguayas, tambin para el desarrollo de infraestructuras deportivas comunitarias. Daners sostiene que los colombianos hicieron las mejores inversiones comunitarias en cultura, deportes y salud, las mejores escuelas, las mejores policlnicas, las mejores bibliotecas, los mejores gimnasios, en las zonas rojas de la ciudad, en las ms violentas, donde la trama social estaba ms desarticulada, y con ello lograron que a esos lugares fuera no slo gente del barrio, rompiendo con la guetizacin de zonas segregadas. Hoy se ve en Uruguay, segn Daners, una segregacin social que antes no exista. Estamos esperanzados en que eso se rompa con la convivencia, dando servicios y articulando piensa. Los servicios de calidad redundan en que la gente los sienta como propios. No se cuida lo que est descuidado. Si les presentamos construcciones adecuadas, no lujosas pero s decentes, prolijas, accesibles y seguras, vamos a revertir ese sentimiento de que la sociedad los ha segregado.
2005-2011
Un perodo rcord en obras

En los primeros siete aos de gestin del Frente Amplio las plazas de deportes uruguayas fueron sometidas a un proceso de renovacin sin precedentes en las dcadas anteriores: se procedi al recapado de 71 canchas exteriores en todo el pas; se construyeron 11 multicanchas en Paysand, Lascano, Rocha, Ciudad del Plata, San Antonio, Pando, Tala y Surez; se reacondicionaron instalaciones en las plazas de Montevideo, Young, La Paz, Sauce, Juanic, Vichadero, Rivera, Nueva Helvecia y Ciudad del Plata; y se ampliaron pabellones y vestuarios en Paysand, Bella Unin y el Complejo Ituzaing. En la capital se readecuaron las instalaciones de las plazas del Cerrito de la Victoria (nmero 4), Brazo Oriental (nmero 12) y La Teja (nmero 6). Adems se construyeron piscinas en Tranqueras, y se cerraron y climatizaron otras de Paysand, Rivera, Bella Unin, San Jos, Soriano, Maldonado, Treinta y Tres, y de los complejos Ituzaing y Sayago.
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Marco y Norma
Una seleccin de proyectos, leyes y decretos
Marco y Norma
Deben ser a su vez notificados en forma semanal los casos de VIH-Sida, varicela, tuberculosis, sfilis, malaria, hidatidosis, hepatitis en todas sus diversidades, fiebre Q, mal de Chagas, brucelosis o accidentes por trabajo. La comunicacin se har al Departamento de Vigilancia en Salud de la Divisin Epidemiolgica, a la Direccin Departamental de Salud de cada departamento, a la Comisin Honoraria de Lucha Antituberculosa y Enfermedades Prevalentes y al Centro de Informacin y Asesoramiento Toxicolgico. El acuerdo con Alemania, en tanto, se encuentra en fase de intercambio de ratificaciones, y se concluyeron las negociaciones tcnicas con Blgica, Rumania y el Consejo Nrdico.
Decretos En organismos pblicos
Premiarn transparencia
La Presidencia de la Repblica, la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica y la Agesic entregarn cada ao un premio a los organismos estatales y sujetos obligados por la ley 18.381 (de acceso a la informacin pblica) que se destaquen por experiencias y/o innovaciones relacionadas con la transparencia de su gestin. La resolucin apunta a fomentar el desarrollo de una cultura de la transparencia y la rendicin de cuentas como componentes esenciales de un gobierno democrtico, y a reconocer el acceso a la informacin pblica como un derecho fundamental de las personas. El premio busca identificar, reconocer y difundir a nivel nacional las mejores experiencias y/o innovaciones que las instituciones participantes lleven a cabo referentes a la transparencia activa, la transparencia pasiva y sistemas de informacin. Por transparencia activa se entiende aquello que favorezca, ample y profundice acciones o programas encaminados a transparentar la gestin pblica mediante la divulgacin de informacin oficial por parte de las instituciones pblicas de modo proactivo, mientras que la transparencia pasiva abarca aquellas acciones que propicien la revisin y el rediseo de procesos de gestin de solicitudes de acceso y sistemas de gestin de informacin. El jurado que calificar los proyectos constar de cuatro miembros y las instituciones convocantes conformarn un comit tcnico de cinco integrantes de reconocida trayectoria en la materia. Los interesados debern solicitar un usuario en www.informacionpublica.gub.uy para el posterior seguimiento del proyecto. La fecha lmite para la inscripcin es el 30 de abril.
(El proyecto se encuentra a estudio de la Comisin de Hacienda del Senado.)
Por un perodo de tres aos
(Para acceder a este decreto: http://archivo.presidencia.gub. uy/sci/decretos/2012/02/msp_327.pdf)
Desarrollo comercial entre Mercosur y Palestina

El Parlamento tiene a consideracin un proyecto de ley para ratificar el Acuerdo Marco de Comercio y Cooperacin Econmica entre el Mercosur y la Organizacin para la Liberacin de Palestina, en nombre de la Autoridad Nacional Palestina, suscrito en la ciudad paraguaya de Foz de Iguaz el 16 de diciembre de 2010. Ambas partes apuntan a fortalecer sus relaciones comerciales y proveer los mecanismos y el marco necesario para negociar un rea de libre comercio de conformidad con las reglas de la Organizacin Mundial del Comercio. De este modo se procura ampliar el conocimiento recproco sobre las oportunidades de comercio e inversin en seminarios, misiones comerciales, ferias o conferencias a realizarse. Est prevista, adems, la promocin de actividades conjuntas en las reas agrcola, turstica e industrial por medio del intercambio de informacin, programas de capacitacin y misiones tcnicas. Uruguay y Palestina acordaron promover en particular vnculos ms estrechos en los sectores de sanidad vegetal y animal y alimentos, entre otros
Proyectos de ley Seguridad social
Ajuste de montos y condiciones de acceso a las prestaciones

El Poder Ejecutivo remiti al Parlamento el proyecto de ley sustituyendo el criterio de ajuste de los montos mnimos, mximos y las condiciones de acceso a las prestaciones de seguridad social. El gobierno entiende oportuno desligar el criterio de indexacin de acuerdo a la base de prestaciones y contribuciones (BPC) de los montos de algunas prestaciones sociales y los requisitos de acceso a otras, adoptando el criterio de ajuste en funcin de la evolucin de la unidad reajustable (UR). En la exposicin de motivos se indica que la creacin de la BPC apunt a desligar al salario mnimo nacional del clculo de las prestaciones a cargo del sistema de seguridad social y los ingresos tributarios. A travs de ello, el gobierno llev adelante una poltica de mejora sustantiva del salario mnimo nacional, que pas de 2.050 a 7.200 pesos entre enero de 2005 e igual mes de este ao, sin afectar las finanzas de la seguridad social.
(Para acceder a este decreto: http://archivo.presidencia. gub.uy/sci/decretos/2012/03/cons_min_462.pdf)
Comunicacin de enfermedades
(El proyecto se encuentra en poder del presidente de la Asamblea General.)
Uruguay se adapta a nuevo reglamento sanitario internacional

El gobierno decret la comunicacin obligatoria de todas aquellas enfermedades transmisibles o no y de los eventos sanitarios, hechos, acontecimientos que pueden considerarse de riesgo para la salud pblica. Quienes tendrn la responsabilidad de notificarlas sern los mdicos, veterinarios, directores tcnicos de hospitales o instituciones de asistencia pblica o privada y laboratorios de anlisis clnicos y bancos de sangre. En tanto, responsables de internados, campamentos, directores de escuelas, liceos pblicos o privados y mandos de establecimientos de las fuerzas armadas y del Ministerio del Interior estarn obligados a notificar todo evento sanitario que se presente en forma inusual. Algunas de las enfermedades involucradas en este decreto, y cuya comunicacin deber necesariamente producirse 24 horas despus de la aparicin de la sospecha, son el clera, el dengue, la gripe humana causada por un subtipo, la rabia animal o humana, el sarampin, la tos convulsa, las fiebres hemorrgicas y la poliomielitis.
(El proyecto se encuentra a estudio de la Comisin de Hacienda del Senado.)
Resoluciones A travs de un fideicomiso
Legislacin tributaria
Apoyo a proyectos productivos del Fondes

El Poder Ejecutivo design a la Corporacin Nacional Financiera Administradora de Fondos de Inversin (Conafin) cuyo paquete corresponde a la Corporacin Nacional para el Desarrollo como encargada de la administracin fiduciaria del Fondo para el Desarrollo (Fondes). Dentro de los 30 das de suscrito el contrato, el Poder Ejecutivo entregar a la Conafin la suma inicial de 863.512.000 pesos a los efectos de la constitucin del fondo. La creacin del fideicomiso tiene como objetivo apoyar el financiamiento de proyectos productivos gestionados por sus propios trabajadores, que sean viables y sustentables, y que resulten de inters para el gobierno. El fondo estar constituido por aportes del Poder Ejecutivo, las comisiones, intereses y tasas que se cobren a los destinatarios, la recuperacin de las sumas que paga el fideicomiso en cumplimiento de los contratos de prstamo u otros crditos otorgados percibir 2%, ms impuestos, el rendimiento por coloca-
Acuerdos de intercambio de informacin con varios pases

El gobierno remiti al Parlamento el proyecto que ratifica los acuerdos con Finlandia y Suiza para evitar la doble imposicin y prevenir la evasin fiscal. Tambin elev otros textos para ratificar acuerdos de intercambio de informacin tributaria con Islas Feroe, Suecia, Groenlandia y Noruega. Uruguay adopt estndares internacionales propuestos por la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE, que rene en Pars a los pases ms ricos) en el marco de convenios para evitar la doble imposicin, y ya ha suscrito acuerdos en la materia con Mxico y Espaa. En estancia parlamentaria se encuentran los acuerdos con Portugal, Suiza, Liechtenstein, India, Malta, Corea y Ecuador.
ciones financieras que provengan de la inversin de los recursos, los aportes presupuestales y donaciones recibidas. En tanto, la Conafin deber registrar contablemente en forma separada de su patrimonio los bienes sometidos al fideicomiso, de modo de preservar la independencia patrimonial de stos. En ningn caso podr liberarse de la obligacin de rendir cuentas al Poder Ejecutivo y de asumir responsabilidad por eventuales actos graves o dolosos.
(Para acceder a esta resolucin: http://archivo.presidencia. gub.uy/sci/resoluciones/2012/03/miem_543.pdf)
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