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TV educativa, quatro dcadas de desregulamentao


Flvia Cortese MARTELLI1 Helton Gonalves DAMAS2 Nirave CARAM3 Selma COELHO4 Tatiana GARCIA5

Introduo Antes mesmo do surgimento da televiso no Brasil, o Estado j havia previsto o seu carter de interesse pblico, seguindo uma tendncia nacionalista da poca (dcada de 30). Implantada efetivamente em 1950, por Assis Chateaubriand, a TV vigente, ento, primou pelo modelo comercial. Somente duas dcadas depois, num perodo de crescente industrializao no pas, surgem as TVs educativas, tendo como principais propsitos qualificar mo de obra para atuar na nova conjuntura econmica e dar nfase aos contedos educativos que reafirmavam a ideologia da ditadura militar. O interesse pblico e o carter educativo permeiam at hoje a construo de uma televiso educativa, conceitos que ficaram no campo das idias. Do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes de 62 at a implantao da Empresa Brasileira de Comunicao em 2007, as TVEs sobreviveram garantindo a outros propsitos, entre eles a barganha poltica, denunciadas por diversos autores como Csar Bolao, Suzy dos Santos, Srgio Capparelli, Jayme Brenner, Sylvio Costa, Othon Jambeiro, entre outros. Decretos, leis e portarias implantadas durante essas quatro dcadas de existncia das TVEs objetivando ordenar o seu funcionamento, acabaram abrindo as chamadas brechas legais, aproveitadas em benefcio prprio justamente pelas autoridades que deveriam zelar pela correta aplicao das leis que norteiam a regulamentao das TVEs, os coronis eletrnicos. Nosso intuito enfatizar que a TV Educativa, dependendo do contexto e das foras atuantes no cenrio poltico, tanto pode ser considerada um instrumento de representatividade da sociedade civil, quanto ser utilizada para consolidar o poder de um Estado autoritrio e centralizador. Alm disso, procuramos discorrer em que medida as alteraes na legislao podem ser consideradas reflexo das transformaes polticas, no contexto da sociedade brasileira. Com a implantao da EBC- Empresa Brasil de Comunicao, perdeu-se a oportunidade de recolocar as TVs educativas em suas devidas funes que ficaram sob um cdigo da dcada de 60. Leis que no aplicadas, abriram srios precedentes para a viabilidade de manuteno de TVs educativas no pas. A TV Brasil, tem como objetivo tentar mais uma vez unificar a programao das TVs educativas de todo pas e fazer a transio para a TV digital, mas isso at hoje no ficou claro como ser feito. A TV no Brasil e sua regulamentao Para entendermos a criao da TV educativa e sua regulamentao preciso conhecer a evoluo histrica da TV no Brasil e a influncia do capital estrangeiro, desde os seus primrdios. S em fins da dcada de 50, e, principalmente nos anos 60, se iniciou uma penetrao sistemtica do capital estrangeiro na televiso da Amrica Latina. (CAPARELLI, 1982, p.13)

Jornalista e mestranda do programa de Ps-Graduao em Comunicao da Unesp-Bauru Bacharel em turismo e aluno especial do programa de Ps-Graduao em Comunicao da Unesp-Bauru 3 Publicitria e aluna especial do programa de Ps-Graduao em TV Digital da Unesp-Bauru 4 Jornalista e mestranda do programa de Ps-Graduao em TV Digital da Unesp-Bauru 5 Especialista em Educomunicao e aluna especial do programa de Ps-Graduao em TV Digital Unesp-Bauru
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O mundo vivia o ps-guerra. A hegemonia da Inglaterra era suplantada pela indstria norteamericana, que determinava uma economia acelerada e de grande concentrao do capital. A televiso, dentro desse cenrio poltico e econmico, foi utilizada como ferramenta de consumo de produtos de uma indstria cultural que tinha como base o Capitalismo. (CAPARELLI, 1982) No Brasil, Getlio Vargas impunha a difuso do nacionalismo atravs do rdio e depois da televiso, como forma de legitimao poltica. O modelo brasileiro de televiso passa a ser uma cpia do rdio, at mesmo no que se refere regulamentao, que j determinava os fins educacionais, mas na prtica no foram capazes de priorizar esses contedos. O Decreto 20.047, de 1931, que substituiu o primeiro decreto de 1924, j havia estabelecido que a radiodifuso era de interesse nacional, com fins educativos. (CAPARELLI, 1982, p.174). Dois perodos foram importantes na evoluo da televiso brasileira: o primeiro antes de 64 com o oligoplio dos Dirios Associados presidido por Assis Chateaubriand, e ps 64 at hoje, o oligoplio da Rede Globo. As duas fases marcaram e ainda marcam momentos econmicos e polticos diferentes do pas, a primeira com o predomnio do capital nacional; e a segunda, a integrao do capital estrangeiro impulsionando a indstria da informao, considerada um dos setores mais avanados do capitalismo em expanso (CAPARELLI, 1982, p.21). Em 27 de agosto de 19626, instituiu-se o CBT- Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes que ao longo dos anos foi acrescido de decretos e portarias. Mas a maior parte dos 129 artigos preservou os mesmos princpios dos decretos de 1931 e 1932 como a manuteno do sistema misto pblico/privado, os procedimentos de concesso, a interdio do capital estrangeiro, o carter educativo e cultural, definiu limites para a propriedade de empresas do setor, criou o Conselho Nacional de Telecomunicaes-CONTEL, com funo de acompanhar a regulamentao das comunicaes (MARTINS; REBOUAS, 2007). Para Bolao (2007), o CBT e seus decretos durante os diferentes governos, ora impediam a entrada de capital estrangeiro, ora fechavam os olhos para o investimento deste mesmo capital. As Organizaes Globo, por exemplo, em seus primrdios, quando mantinha a parceria a empresa norte-americana Time Life, contou com uma injeo de financiamento de mais de 5 bilhes de dlares. A legislao, segundo o autor, limitava o nmero de dez concesses por empresa, mas permitia a ampliao das mesmas, atravs da criao de emissoras afiliadas em diversas regies do pas. Esse modelo autorizava a publicidade como forma de financiamento das empresas privadas, mas proibia a mesma prtica nas emissoras educativas.
O artigo 13 do decreto-lei 263/67, chega ao ponto de definir que a televiso educativa se destinar divulgao de programas educacionais mediante a transmisso de aulas, conferncias, palestras e debates, restringindo brutalmente as suas possibilidades de ao, tanto em seus aspectos formais quanto de contedo. (idem, 2007, p. 16)

Pelo decreto a TV educativa no pode ter carter comercial, sendo proibida a veiculao de propaganda bem como patrocnios. O CONTEL, a partir de ento, tem como responsabilidade ampliar os canais educativos para outras regies do pas e criar normas para a transmisso de programas educativos em TVs comerciais (CAPARELLI, 1982). As aes da Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (Abert), criada na dcada de 60, segundo Bolao (2007), sempre foi uma fora poderosa em todas as negociaes por um sistema de comunicao. Representando a ala conservadora, a entidade lutou para que o controle da radiodifuso ficasse a cargo do poder Executivo, mas com a explorao da iniciativa privada.
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Lei n 4.117/62

A Constituio Federal de 88, que poderia representar uma nova etapa da regulamentao da radiodifuso, no final, manteve o privilgio do oligoplio das comunicaes. Dentre as mudanas mais significativas foi deciso final pelas concesses que saiu das mos do poder Executivo para o Congresso Nacional. O Congresso passou a aprovar os pedidos de outorgas e concesses de rdio com durao de 10 anos e de TV 15 anos. O artigo 221 diz que a programao de rdio e de TV deve ser educativa e cultural, estimular a produo independente e a regionalizao, e respeitar valores ticos e sociais (MARTINS; REBOUAS, 2007). A Constituio instituiu tambm o modelo trplice para a televiso brasileira princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal mas no houve regulamentao e, portanto, sem definies legais e muito menos conceituais. Na viso de Bolao (2007), a dcada de 90 foi marcada por transformaes no setor das comunicaes. A regulamentao da Lei do Cabo7, em um primeiro momento, representou uma vitria da esquerda poltica, uma luta que surgiu no Frum Nacional pela Democratizao e que impedia que as decises fossem tomadas atravs de portarias ministeriais ou desejos polticos. A Lei deu novos rumos discusso da regulamentao da radiodifuso, o que no ocorria desde a dcada de 60 com o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. Ela toca em pontos importantes como a proibio do monoplio e do oligoplio nos meios de comunicao, a preservao das finalidades educativas, culturais e de informao, a proteo a cultura regional, a pluralidade e estmulo a produo independente. Mas o autor lembra que atrs da explorao do mercado de tvs por assinatura estavam as empresas de capital estrangeiro e grandes empresas privadas como as Organizaes Globo, a Multicanal e o Grupo Abril que faziam parte da ABTA Associao Brasileira de tvs por Assinatura. Por isso, o novo cenrio que se mostrava de mudanas, encobria os mesmos oligoplios dominantes dos meios de comunicao.
O avano obtido em termos do que se define como radiodifuso pblica no pas veio com a lei que regulou a cabodifuso, que criou os canais de uso pblico e estabeleceu a obrigatoriedade das operadoras de TV a cabo de veicularem tais canais: comunitrio; Senado; Cmara Federal; canal Legislativo municipal/estadual; canal da Justia; universitrio e canal educativo-cultural. (BARBOSA, 2008, p. 50)

A era das privatizaes do governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) foi importante para a mudana do antigo modelo ditado pelo Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. Foi criada uma legislao mais moderna, mas que se fragmentou em Lei do Cabo, Lei Geral das Telecomunicaes e a Lei Geral de Comunicao Eletrnica de Massa que deveria incorporar todas elas alm da internet e a telefonia mvel, o que no ocorreu at hoje. A ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes criada e assume o papel que era do Conselho de Comunicao Social. Vale salientar que nesse momento, apesar de todas essas mudanas, a radiodifuso tradicional ainda ficava sob a tutela do Cdigo de 1962 (BOLAO, 2007). Atualmente, a Abert e outras empresas do setor miditico, dentre elas Abranet Associao Brasileira de Internet; ABTA Associao Brasileira de TV por Assinatura; Adjori Brasil Associao dos Jornais e Revistas do Interior do Brasil; ANER Associao Nacional dos Editores de Revistas e ANJ Associao Nacional de Jornais continuam influenciando a regulamentao e a fiscalizao do sistema de radiodifuso brasileiro, tanto que boicotaram a 1 Conferncia Nacional de Comunicao no pas, realizada em dezembro de 2009, sob alegao de que as entidades empresariais tm como premissa a defesa dos preceitos constitucionais da livre iniciativa, da liberdade de expresso, do direito informao e da legalidade (LIMA, 2009). Tais justificativas,

Lei n 8.977 de 6 de janeiro de 1995.

segundo Lima, seriam para desviar o temor sobre temas como o controle social da mdia por meio de conselhos de comunicao e uma nova lei de imprensa, alguns dos assuntos em pauta na Confecom/2009. TV educativa e o governo militar Um ano marcante para entender as polticas de comunicao no Brasil foi 1967. Nessa poca, o Ministrio das Comunicaes foi criado, englobando a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, a Embratel e a Companhia Telefnica Brasileira (MARTINS, REBOUAS, 2007). nesse perodo de grande expanso da tv comercial, que inicia-se a histria das TVs educativas no Brasil8. A Fundao Centro Brasileiro de TV Educativa (FCBTVE) foi criada com o objetivo produzir, comprar e distribuir programas para transmisses educativas (COUTINHO, 2003). Iniciativas, anteriores a esse perodo, j projetavam uma televiso direciona a produo de programas educativos. Em 1952, a Rdio Roquette Pinto obteve um canal para TV educativa. O intuito era seguir o exemplo de outros pases como a Inglaterra, com a BBC de Londres, a Frana com a ORTF e os Estados Unidos com a WOI do estado de Iowa. Porm, o projeto ficou parado devido a problemas administrativos. Em circuito fechado, a primeira TV Educativa brasileira foi a da Universidade de Santa Maria, que comeou a funcionar em 1958 (CAPARELLI, 1982, p. 185). A outra tentativa de implantao de uma TV educativa no pas aconteceu em 1961, com a TV Cultura, ainda de propriedade do grupo Dirios Associados de Chateaubriand. Pretendia-se criar um curso de admisso ao ginsio, porm o projeto falhou por no possuir recursos e planejamento adequados (COUTINHO, 2003). Coutinho (2003) lembra que no ano de 1962, a TV Rio (Fundao Joo Batista do Amaral) deu incio a um projeto para utilizar a televiso como instrumento de educao atravs da transmisso de aulas para alfabetizao de adultos, o que ocorreu at 1964. Ainda neste perodo, a UNESCO instituiu uma poltica internacional para que os pases em desenvolvimento utilizassem a TV como auxiliar na educao (COUTINHO, 2003). No incio da dcada de 60, antes mesmo do golpe de 64, militares criaram a Liga de Defesa Nacional que, dentre os objetivos, propunham utilizar a televiso como meio de promover a Segurana Nacional. A proposta era criar uma televiso aos moldes da norte-americana com um amplo sistema de televiso educativa (CAPARELLI, 1982). Nesse mesmo perodo o Servio Nacional de Educao e Formao pelo Rdio e Televiso (SERTE) foi criado com o intuito produzir contedo educativo de base. Em 1967, a Fundao Padre Anchieta, responsvel pela TV Cultura de So Paulo e ligada ao governo estadual, foi instituda. Segundo Caparelli (1982), a emissora foi a melhor implantada at ento, alm de ser a de maior produo do pas. Logo de incio, trocou a denominao de TV Educativa por TV Cultura, fazendo aluso ao canal que existia anteriormente. Mas a TV, embora tenha ficado isenta de qualquer influncia publicitria, j que a lei proibia, teve grande controle ideolgico do autoritarismo da poca e no conseguiu fugir das regras do governo, realidade que, sob alguns aspectos, ainda persistente nos tempos atuais.
A primeira emissora educativa a entrar no ar foi a TV Universitria de Pernambuco, em 67. Mas como a implantao das TVs pblicas se deu sem obedecer a um planejamento que decorre de uma poltica setorial de governo, entre 1967 e 1974 surgem nove emissoras educativas, cujas origens e vinculao eram as mais diversas. (BARBOSA, 2008, p.50)

Lei n 5.198/67

So elas: TVE do Amazonas, TVE do Cear, TVE do Esprito Santo, TVE do Maranho, TVU de Pernambuco, TVE do Rio de Janeiro, TVU do Rio Grande do Norte, TVE do Rio Grande do Sul, TV Cultura de So Paulo. O surgimento dessas emissoras se deu de forma variada, algumas estavam ligadas s secretarias estaduais de educao, de cultura ou de comunicao e outras ao Ministrio da Educao.
Em 1971, as emissoras educativas, segundo dados oficiais, atingiam 94% da populao brasileira. No ano seguinte, o Ministrio da Educao reforou a importncia das emissoras ao criar o Programa Nacional de Teleducao (Prontel), ao qual caberia coordenar as atividades de educao televisiva no pas. (PIERANTI, 2007, p.64)

Mas o diagnstico sobre o funcionamento das TVs educativas na poca j no era animador. Consultores da UNESCO durante visita s emissoras, em 1972, avaliaram que havia ineficincia nos processos de trabalho, falta de equipamentos adequados, objetivos no definidos, conflitos de produo regional e falta de interesse de rgos federais quanto s atividades e manuteno das TVs (CAPARELLI, 1982). Abertura poltica e a TV educativa Em 1978, foi realizado no estado do Rio de Janeiro o I Encontro Nacional de Dirigentes e Assessores de TV Educativa. O evento foi uma tentativa de criar um Sistema Nacional - SINTED para integrar as emissoras educativas e transmitir contedo que atendesse as carncias educacionais do pas (FRADKIN, 2009). Extinto o PRONTEL, a Secretaria de Aplicaes Tecnolgicas SEAT, convocou todas as emissoras educativas transformando o SINRED em o Sistema Nacional de Radiodifuso Educativa. O SINRED s comeou a funcionar de fato em 82, com a incluso das rdios educativas, j sob a administrao do FUNTEV Fundo de Financiamento da Televiso Educativa que previa a existncia de centros de televiso educativa, rdio educativo, cinema educativo e de informtica. O objetivo era permitir a troca de contedos educativos entre as emissoras. Nesta poca surgiu o Telecurso 2 grau na TV Cultura de So Paulo, que posteriormente viria a receber a parceria da Fundao Roberto Marinho (FRADKIN, 2009). Em 1989, o SINTED j havia aglutinado 15 emissoras e o governo queria ampliar o raio de abrangncia dos sinais. Porm, as emissoras educativas no dispunham de recursos financeiros para tal ampliao. Para solucionar a questo, em 19889 estabeleceu-se que as retransmissoras de televises educativas, as RTVs, poderiam inserir, a nvel local, programas de interesse comunitrio, desde que no ultrapassassem 15% da programao. Estas foram chamadas de retransmissoras mistas (FRADKIN, 2009). Desta forma as emissoras geradoras no precisariam mais investir na ampliao, pois com esta possibilidade de insero de programao local nas retransmissoras, as entidades privadas, universidades e prefeituras foram atradas e, com recursos prprios, implantariam as novas RTVs. Conseqncia disso, o Ministrio das Comunicaes concedeu a outorga de 138 novas emissoras geradoras, mudando o cenrio consideravelmente, pois at ento existiam apenas 19 emissoras nesta categoria. Ainda nesta poca, a TV Cultura passou a ter transmisso via satlite, com uma qualidade de transmisso superior, isso acabou por enfraquecer a SINRED que foi desativado (FRADKIN, 2009).

Decreto n 96.291/88 portaria MC n 93/89.

Segundo Bolao (2007), o fracasso do Sistema Educativo e de muitas emissoras locais ocorreu essencialmente devido ao fato de operarem como retransmissoras da TV Cultura e da TVE do Rio de Janeiro e tambm por causa da proibio de publicidade, norma defendida pelos concessionrios das emissoras comerciais, o que dificultava a manuteno financeira dessas emissoras.
Nos anos 90, embora isto seja proibido pela legislao, elas passaram a aceitar patrocnios, visando melhorar seus oramentos. Multadas pelo Ministrio das Comunicaes, recusaram-se a pagar as multas e nada lhes aconteceu. Hoje, praticamente todas as emissoras de rdio e TV de carter educativo, em todo o pas, operam com patrocnios e mesmo com anncios. (JAMBEIRO, 2008, p. 98)

A Associao Brasileira de Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais ABEPEC criou, em 1999, a Rede Pblica de Televiso RPTV que surge na tentativa de, mais uma vez, estabelecer uma grade comum de programao para as emissoras associadas de carter obrigatrio. A programao no tem um carter estritamente educativo, como ocorria no incio das transmisses dessas emissoras. A tendncia atual a da transmisso de programas jornalsticos, culturais e de entretenimento, todos tendo a educao como fio condutor. A veiculao de programas didticos passou a ser feita, com sucesso, em circuito fechado, como ocorre com a TV Escola, programao sob a responsabilidade do Ministrio da Educao. (FRADKIN, 2009). TV educativa e o coronelismo eletrnico Podemos dizer que brechas legais tornaram a TV educativa um dos principais instrumentos de barganha poltica. Segundo Lima (2007) a radiodifuso e a poltica no Brasil sempre andaram juntas, fazendo parte da cultura e da prtica de vrios governos dos tempos da ditadura e at os dias atuais. O autor observa ainda que o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes de 62 j determinava que quem estiver em gozo parlamentar no pode receber concesso de radiodifuso, mas isso nunca foi respeitado. O fenmeno do coronelismo defino por Victor Nunes Leal10 (1978) como a troca de favores entre o poder pblico e os chefes locais de uma comunidade. Segundo Santos e Capparelli, tratava-se de: (...) fazendeiros que recebiam a patente militar no perodo imperial. Com o passar do tempo, o termo coronelismo foi adaptado. Para Pieranti (2008), no incio do sculo XXI estudiosos, fazendo uma analogia ao conceito de Leal, adjetivaram coronelismo eletrnico como sendo a utilizao das concesses de emissoras de rdio e de televiso como moeda de barganha poltica. Segundo Jambeiro11 (apud Bolao, 2007), o governo de Jos Sarney foi o campeo de distribuio de concesses a polticos em troca de votos favorveis aprovao do mandato de cinco anos para presidente. Sarney autorizou, entre 1985 e 1990, 1.028 concesses de rdio e tv. Em 199512, Fernando Henrique Cardoso determinou o fim da distribuio das concesses de tvs e rdios comerciais e que elas deveriam passar por licitao e aprovao do Congresso, mas a concesso de emissoras educativas continuou sendo feita pelo Poder Executivo (BOLAO, 2007). Uma nova alterao nos Servios de Radiodifuso ocorreu um ano13 depois, determinando que dispensvel a licitao para a outorga de servio de radiodifuso com fins exclusivamente

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Coronelismo, Enxada e Voto Municpio e o regime representativo no Brasil. So Paulo: Alfa-Omega,1978. Regulando a TV: uma viso comparativa no Mercosul. Salvador: EDUFBA, 2000. 12 Decreto n 1.720/95 13 Decreto n 2.108/96
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educativos (LIMA, 2008). Em 199814a radiodifuso comunitria tambm ficou isenta do processo de licitao. As repetidoras de televiso, as RTVs tambm ficaram de fora das novas regras e continuaram sendo outorgadas atravs de portarias ministeriais. As RTVs deixaram de ser simples repetidoras e passaram a transmitir programao. E foi nesse vcuo da trajetria da regulamentao da radiodifuso que o governo de FHC conseguiu ficar mais quatro anos no poder (BRENER; COSTA, 1997). Em 199815, a RTV foi extinta instituindo-se o Regulamento dos Servios de Retransmisso e Repetio de Televiso. Abria-se, ento, a possibilidade das retransmissoras mistas serem transformadas em geradoras educativas, sem licitao e com o aval do MiniCom. Somente depois de um ano, com a portaria interministerial n 651 de 15/4/99 que ficou definido o carter educativo das novas retransmissoras educativas, destinando-as divulgao de programao educacional-cultural, porm ainda sem finalidades lucrativas. Mas segundo Lima (2008), as retransmissoras de TVE nunca seguiram a risca essas determinaes e quando se transformaram em geradoras de TVE16, isso despertou o interesse de empresrios e polticos, que viram uma oportunidade de adquirir suas prprias geradoras de contedo. Conforme descreve o autor (2000), em matria divulgada no jornal Folha de So Paulo17, o decreto autorizou 168 geradoras de TV, dos 300 pedidos existentes no MiniCom na poca. Durante o perodo de sete anos (1998 a 2005), diversas RTVs mistas tornaram-se TVs educativas sem licitao. Em agosto de 2002, segundo Lima (2008) uma srie de reportagens publicadas pela Folha de So Paulo, constatou-se que:
(...) Em sete anos e meio de governo, alm das 539 emissoras comerciais vendidas por licitao, FHC autorizou 357 concesses educativas sem licitao. (...) A distribuio foi concentrada nos trs anos em que o deputado federal Pimenta da Veiga (PSDB-MG), coordenador da campanha de Jos Serra, esteve frente do Ministrio das Comunicaes. Ele ocupou o cargo de janeiro de 1999 a abril de 2002, quando, segundo seus prprios clculos, autorizou perto de cem TVs educativas. Pelo menos 23 foram para polticos. (Lima, 2007)

Essas brechas da legislao desapareceram com a edio do Decreto 5.371, assinado pelo Presidente Lula em fevereiro de 2005. TV educativa: financiamento pblico como poltica de comunicao A TV educativa busca encontrar meios de administrar financeiramente as suas estaes, manter a qualidade na programao e sua independncia com relao ao governo, que atualmente responsvel pela maior parte do sustento dessas televises. A verba governamental quase sempre insuficiente para manter os custos de um canal de televiso, tendo que na maior parte das vezes que ser complementada por parcerias e apoios institucionais (MATTOS, 2003).
O oramento da TV Cultura (SP) em 2008 atingiu a casa dos R$ 204,4 milhes. Desses, apenas R$ 85,9 milhes vieram dos cofres do governo estadual. O restante teve origem em receitas prprias, como os servios prestados a terceiros ( TV Justia, por exemplo), os financiamentos viabilizados pela Lei Rouanet e a publicidade. (BUCCI, 2009)

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Lei n 9.612/98 Decreto n 2.593/98 16 Decreto n 3.451 de 9/5/2000 17 Governo deve criar 180 emissoras de TV (Matria Folha de So Paulo (10/07/2000) apud Lima, 2008, p.32).
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Segundo Martins (2009) o repasse de verbas estaduais Fundao Padre Anchieta est sendo submetido ao cumprimento de algumas metas, atravs do contrato de gesto firmado em dezembro de 2009. As novas regras surgiram a partir do questionamento do governo devido aos baixos ndices de audincia da TV. A audincia das TVs educativas, comparada as das TVs comerciais, sempre foi tratada com cautela por estudiosos e gestores desses meios. Para Bucci (2009) a audincia importante, mas no pode ser vista pelas TVs educativas como pelas TVs comerciais, como uma mercadoria. Em 2007, no Frum Nacional das TVs Pblicas (FNTP), o Coletivo Intervozes, grupo que defende a democratizao da comunicao, manifestou-se contra a veiculao de publicidade nas redes pblicas, pois a entidade acredita que a publicidade faria com que a programao estivesse voltada para manter o patrocnio e no para atender os interesses da populao (VIEIRA, 2007). TV Brasil ditando novas regras Enquanto as TVs educativas esperam por uma legislao mais avanada que as amparem legalmente, assim como todo o setor das telecomunicaes, surge a Empresa Brasil de Comunicao. Foi criada pela Medida Provisria 398, editada em outubro de 2007, depois convertida pelo Congresso na Lei Ordinria 11 652/2008, com os objetivos de unificar e gerir as emissoras federais j existentes, instituindo o Sistema Pblico de Comunicao e de implantar uma Rede Nacional de Comunicao Pblica. Segundo Barbosa (2008), no existe na regulamentao a figura jurdica do que seria uma emissora pblica no pas, e as que se autodenominam assim, so emissoras que surgiram de diversas formas tanto em gesto como em contedo de programao: so as educativas ligadas aos governos estaduais, algumas criadas a partir de fundao de direito privados e outras mantidas por universidades e comunitrias. na busca de uma identidade e no emaranhado de leis e decretos que mais confundem do que regulamentam que, atravs da EBC, surge a TV Brasil que foi ao ar em dezembro de 2007, resultado da unificao das TVs Nacional de Braslia (Radiobrs), TVE do Rio de Janeiro e TVE do Maranho. Com um oramento estimado para 2008 em R$ 350 milhes, a TV Brasil tem como promessa se tornar uma tv pblica unificada e livre de qualquer influncia do Estado (BARBOSA, 2008). O I Frum Nacional de Tvs Pblicas, o FNDC, realizado em 2007, trouxe propostas de polticas pblicas atravs da Carta de Braslia para a construo de uma Tv pblica que promova o intercmbio entre as mltiplas identidades do pas, com a participao e gesto da sociedade civil sem a fora poltica do Estado. Mas a influncia do governo federal nas decises e gerncia da Tv Brasil fica clara, segundo Barbosa(2008, p. 53), quando o Presidente da Repblica tem o poder de indicar 80% dos membros do Conselho Administrativo e 95% dos integrantes do Conselho Curadorresponsvel pelas diretrizes e linha editorial. Para Barbosa (2008, p.53) o resultado foi um rgo conservador e elitista, sem qualquer representao dos movimentos sociais e dos trabalhadores. A Tv Brasil nasce sem mecanismos de participao popular. Vale lembrar que enquanto as TVs educativas ficaram a merc de um decreto datado de 1967 que limita a programao e a busca por recursos externos para sua manuteno, a Tv Brasil tem a liberdade para captar recursos e patrocnios culturais, acesso a um fundo para fomento da radiodifuso pblica e autonomia para escolher sua prpria programao (LOBATO, 2009). Outro desafio que as TVs educativas devem encontrar pela frente, assim como a televiso brasileira como um todo, a TV digital que ir representar ainda mais investimentos nessa transio. Para Jambeiro (2008) essa transio deve ser orquestra pelos mesmos grupos que at hoje lideram os meios de comunicao de massa apoiados por leis ultrapassadas e que no regulam o setor.

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Concluso A televiso brasileira, pautada a partir do modelo comercial, revelou-se um lugar primordial de moldagem ideolgica do mundo e as tvs educativas no foram excludas durante longo perodo da possibilidade de atuao nesse contexto. As TVs educativas somente comearam a ser pensadas aps 20 anos da criao da televiso no pas. O Cdigo Brasileiro de Telecomunicao de 1967 engessou o sistema de financiamento das TVEs, proibindo-as de receber doaes que no fossem do Estado, j que funcionavam como autarquias subordinadas a um rgo do governo, universidade estadual ou fundao. Pelo CBT, as TVEs somente poderiam produzir aulas e teleconferncias. O carter educativo no foi inicialmente delineado, apesar do CBT e a Constituio de 88 estabelecerem esse objetivo, e nem tal requisito teve parmetros para ser avaliado. Apesar das regras terem sido mudadas com o tempo, a programao de cunho educativo continuou a ser relegada ao campo das ideias. O objetivo das TVEs tambm fugiu ao seu propsito quando elas passaram a ser utilizadas como moeda de barganha poltica, permitindo que empresas e polticos se beneficiassem respectivamente com a captao de apoios culturais (Lei 9.637/98) e uso poltico das mesmas. O caos regulatrio do setor total e serviu e at hoje vem servindo a interesses especficos de governantes e dos oligoplios da comunicao. Sem investimentos necessrios em tecnologia, mesmo tendo possibilidades de gerar bons contedos, a qualidade da produo das TVEs ficou comprometida, tornando os seus contedos pouco atrativos. A falta de recurso ainda permanece. A incluso das TVEs s regras da Empresa Brasileira de Comunicao seria a oportunidade de uma efetivao dos objetivos desses canais.

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