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COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

Bruxelas, 21.05.1999 COM(1999) 221 final

COMUNICAO DA COMISSO

UMA EUROPA PARA TODAS AS IDADES


Promover a prosperidade e a solidariedade entre as geraes

NDICE

SNTESE ........................................................................................................................4 1. 2. INTRODUO: O CONTEXTO DEMOGRFICO ...............................................7 ADAPTAR AS POLTICAS E PRTICAS DE EMPREGO AO ENVELHECIMENTO.............................................................................................8 2.1. Desafios: Processo de envelhecimento e oferta de mo-de-obra. .....................8 2.2. Promover a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres .................11 3. ADAPTAR AS REFORMAS E AS PENSES AO ENVELHECIMENTO ...........13 3.1. Adaptar a idade de reforma ao prolongamento da vida e melhoria da sade. ...........................................................................................................13 3.2. Ultrapassar o debate sobre a concepo das penses.....................................14 3.3. Um programa produtivo para a reforma das penses: os regimes devem favorecer reformas mais graduais e mais tardias. ...........................................14 3.4. Tornar os regimes de penso menos sensveis evoluo demogrfica e a outras transformaes importantes................................................................16 3.5. Proporcionar um ambiente mais seguro e lucrativo para os regimes complementares de reforma ..........................................................................16 3.6. Garantir um rendimento mnimo adequado, tendo em conta a evoluo das questes de redistribuio entre e dentro das geraes. .................................17 4. RESPONDER S NECESSIDADES NO DOMNIO DA SADE E DA PRESTAO DE CUIDADOS COM UM ENVELHECIMENTO SAUDVEL ..19 4.1. Vantagens da promoo de abordagens preventivas de preferncia a abordagens curativas.....................................................................................19 4.2. Melhorar o acesso aos cuidados de sade para pessoas de todas as idades e para todos os idosos...................................................................................19 4.3. Assegurar a prestao de cuidados de qualidade adequados s pessoas muito idosas/frgeis ......................................................................................20 4.4. Promover o papel e as possibilidades da reabilitao .....................................20

5. 6.

CONCLUSES : VIVER MAIS E MELHOR. ......................................................22 ANEXO: QUADROS E GRFICOS .....................................................................25

SNTESE A presente comunicao, intitulada "Uma Europa para todas as idades", constitui a contribuio da Comisso para o Ano Internacional dos Idosos organizado pelas Naes Unidas e visa estimular o debate com os Estados-Membros e entre estes. A Comunicao expe os efeitos do envelhecimento da populao no emprego, proteco social, sade e servios sociais e prope uma estratgia para a adopo de respostas polticas eficazes nestes domnios, com base no reforo da cooperao entre todos os intervenientes e da solidariedade e equidade entre geraes. *** O desafio que o envelhecimento representa para as nossas sociedades reveste vrias dimenses. Uma das dimenses diz respeito ao relativo declneo da populao activa e ao envelhecimento da mo-de-obra. Ao longo dos prximos 20 anos assistiremos a modificaes considerveis. Durante o periodo 1995-2015, o grupo de 20-29 anos registar uma diminuio de 11 milhes de pessoas (-20%), enquanto o grupo etrio de 50-64 anos aumentar em 16,5 milhes de pessoas (mais de 25%). Esta evoluo exige que a gesto dos recursos humanos se concentre em maior medida nas questes da idade, factor que at agora tem sido negligenciado. Implica igualmente uma reformulao das polticas, que incentivam a sada antecipada do mercado de trabalho em vez da aprendizagem ao longo da vida e da oferta de novas oportunidades. Uma segunda dimenso consiste na presso sobre os regimes de penso e nas finanas pblicas provocada pelo nmero crescente de reformados e pela diminuio da populao em idade activa. Ao longo dos prximos 20 anos, a populao de idade superior idade de reforma normal, 65 anos, registar um aumento de 17 milhes. Dentro deste grupo, as pessoas muito idosas, com mais de 80 anos, aumentaro em 5,5 milhes. A equidade inter-geraes requer que seja dada devida ateno sustentabilidade a longo prazo das finanas pblicas. Deve ser assegurada uma base mais alargada para os sistemas de proteco social atravs de uma taxa de emprego da populao activa mais elevada. Os regimes de penso devero tornar-se menos sensveis evoluo demogrfica e a outras transformaes. A terceira dimenso diz respeito necessidade crescente de cuidados de sade e assistncia s pessoas idosas. O grande aumento do nmero de pessoas muito idosas que necessitam de assistncia exercer uma presso crescente sobre os sistemas formais de prestao de cuidados. Estes sistemas tero de ser desenvolvidos para poderem responder nova situao. Simultaneamente devem ser adoptadas polticas tendo em vista limitar o aumento da dependncia atravs da promoo de um envelhecimento saudvel, da preveno dos acidentes e da reabilitao aps uma doena. A quarta dimenso refere-se crescente diversidade dos recursos e das necessidades dos idosos. A situao familiar e habitacional, o nvel educacional, o estado de sade e o nvel de recursos so factores determinantes para a qualidade de vida dos idosos. Felizmente, nos nossos dias, a grande maioria dos idosos beneficia j de um nvel aceitvel de proteco. No entanto, o facto de a maior parte dos idosos beneficiar de melhores condies de vida do que no passado no nos deve tornar insensveis ao risco permanente de excluso social e pobreza associado idade. So necessrias polticas que reflictam de forma mais adequada a diversidade das situaes sociais dos idosos, i.e. que mobilizem melhor os recursos disposio de largos

segmentos da populao idosa e que permitam lutar com maior eficcia contra os riscos de excluso social numa fase mais avanada da vida. As diferenas entre homens e mulheres adquirem igualmente uma importncia especial. Actualmente as mulheres representam quase dois teros da populao com mais de 65 anos. A proteco social um aspecto importante desta questo. A participao tradicionalmente fraca das mulheres no mercado de trabalho, a existncia de regimes de proteco social baseados num modelo que considera o homem como o sustento da famlia e as diferenas entre os gneros no que respeita longevidade so factores que explicam a cobertura insuficiente de muitas mulheres idosas em termos de penses. *** As dimenses do desafio do envelhecimento acima descritas levaram a Comisso a formular as seguintes concluses polticas: No mbito da Estratgia Europeia do Emprego, a Unio Europeia comprometeu-se a lutar contra o desemprego e a "chegar a um aumento significativo da taxa de emprego na Europa numa base duradoura". A baixa taxa de emprego dos trabalhadores idosos foi identificada como um factor importante e os Estados-Membros foram convidados a desenvolver medidas tendo em vista a manuteno das aptides dos trabalhadores, a promoo da aprendizagem ao longo da vida e a adopo de modalidades de trabalho flexveis, assim como a rever os sistemas fiscais e de segurana social no sentido de melhorar os incentivos a aceitar ofertas de emprego e oportunidades de formao. A estratgia destaca o papel especial dos parceiros socais neste contexto. A Comisso convidar os parceiros sociais a reflectir sobre a forma como se poder dar maior nfase dimenso da idade na gesto dos recursos humanos. Polticas de Proteco Social. No programa de trabalho para 1999, a Comisso props-se desenvolver polticas no sentido de prosseguir a modernizao e a melhoria da proteco social. Est pensado que tal poder assumir a forma de uma Comunicao sobre proteco social que propor um novo processo de cooperao entre a Comisso e os Estados-Membros neste domnio. A adaptao ao desafio do envelhecimento constituir uma das vrias questes importantes a abordar neste processo. Dever procurar-se, particularmente, identificar meios de inverter a tendncia para a reforma antecipada, explorar novas modalidades de reforma progressiva e tornar os regimes de penso mais sustentveis e flexveis. Polticas de sade, prestao de cuidados aos idosos e investigao nestas reas. No Quinto programa-quadro de investigao comunitria, a Comisso dedicar especial ateno investigao mdica e social relacionada com o envelhecimento. Esta cobrir uma gama vasta de actividades de investigao incluindo investigao bsica, mdica, tecnolgica e social. Os aspectos de sade do envelhecimento constituem tambm uma preocupao central no mbito da preparao de novos instrumentos de sade pblica a nvel comunitrio. A Comisso apoiar igualmente os Estados-Membros nos esforos por estes realizados tendo em vista desenvolver respostas adequadas ao envelhecimento no mbito dos sistemas de sade e de prestao de cuidados, atravs de estudos sobre o funcionamento dos diversos sistemas. Polticas de luta contra a discriminao e a excluso social. No Programa de Aco Social 1998-2000, a Comisso comprometeu-se a fazer propostas baseadas no artigo 13 do Tratado da Comunidade Europeia tal como modificado em Amsterdo, no qual a discriminao no trabalho com base na idade seria tratada a par de outros tipos de discriminao. O programa tambm estabelece a inteno da Comisso de explorar as possibilidades de desenvolver novos

programas de aco comunitrios baseados nos artigos 13, 129 e 137 do Tratado da Comunidade Europeia tal como acordado em Amsterdo. Tais programas abrangeriam os idosos, homens e mulheres, afectados pela discriminao, pelo desemprego e pela excluso social. *** A amplitude das transformaes demogrficas que se anunciam no dealbar do sculo XXI obrigar a Unio Europeia a repensar e modificar as suas prticas e instituies obsoletas. Uma sociedade activa para todas as idades implica a adopo de uma estratgia que permita aos idosos permanecer integrados na vida laboral e social e simultaneamente os motive nesse sentido. O nmero crescente de reformados constitui uma fonte de experincia e talentos subutilizada. As pessoas idosas podem igualmente criar novas necessidades, a que as empresas, as organizaes pblicas e as ONG devero responder. A Comisso est empenhada em estimular o debate sobre os aspectos sociais da evoluo demogrfica, promovendo simultaneamente uma Europa para Todas as Idades, i.e. um forte sentido de solidariedade e equidade entre as geraes. Ao longo do ano de 1999, Ano Internacional dos Idosos, a Comisso ir apoiar uma srie de estudos e conferncias sobre os vrios aspectos do envelhecimento activo, tendo em vista ajudar os Estados-Membros na procura de estratgias adequadas.

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INTRODUO: O CONTEXTO DEMOGRFICO A anlise das actuais tendncias demogrficas conduz s seguintes observaes: Entre 1960 e 1995, a esperana mdia de vida dos cidados da UE aumentou 8 anos para os homens e 7 anos para as mulheres. Este um dos grandes xitos da ltima metade do sculo XX. No entanto, precisamente este xito, associado queda da fecundidade abaixo do nvel de substituio - actualmente evidente em todos os Estados-Membros - que tornar o fenmeno do envelhecimento demogrfico particularmente dramtico no sculo XXI. Dentro em breve a populao europeia deixar de crescer em nmero (ver Grfico 1). Em seguida comear a diminuir gradualmente, embora em momentos e a ritmos diferentes consoante os pases e as regies. Em quase um quarto das regies europeias, o crescimento da populao ter j cessado antes do final do sculo. Em breve, a proporo das pessoas idosas ser muito maior e a populao em idade activa menor nas nossas sociedades (ver Grfico 2). A gerao mais jovem, o grupo de 0-14 anos, que representava 17,6% da populao em 1995, descer para 15,7% em 2015, o que representa uma diminuio de quase 5 milhes. O grupo de 15-29 anos, ou seja, as pessoas que entram no mercado de trabalho, diminuir ainda mais rapidamente (menos 16%, o que equivale a uma diminuio de 13 milhes de pessoas). Entre os grupos etrios mais velhos, verificar-se- exactamente o oposto. O grupo de 50-64 anos aumentar mais de 16 milhes (26%) e o crescimento das pessoas em idade de reforma (65+) e dos muito idosos (80+) atingir quase 30% e 40% respectivamente. As modificaes no grupo de 80+ sero mais acentuadas e ocorrero com maior rapidez do que em qualquer dos outros grupos etrios. envelhecimento demogrfico tornar-se- mais pronunciado ao logo das prximas dcadas. Todos os Estados-Membros sero afectados, embora em perodos diferentes e no com a mesma intensidade. Observam-se tendncias idnticas nos pases candidatos. Exceptuando a Polnia, a Repblica Eslovaca e Chipre, pases onde a populao em idade activa continua a crescer, embora a um ritmo cada vez menor, o envelhecimento demogrfico est j em curso e possvel que se acelere. Para manter o crescimento econmico face quebra significativa do volume da populao em idade activa, ser necessrio activar as reservas de mo-de-obra existentes. Alm do mais, a maior parte dos Estados candidatos sero confrontados com grandes desafios, associados ao envelhecimento, no mbito da proteco social e da sade, domnios nos quais devero tomar medidas especficas a fim de assegurar a sustentabilidade financeira e diminuir as taxas de mortalidade. De acordo com o Relatrio Demogrfico de 1995, os fluxos de imigrantes provenientes de pases terceiros podem, na melhor das hipteses, contribuir apenas parcialmente para abrandar o processo de envelhecimento da populao. Em comparao com os nveis actuais, a imigrao

lquida para a Unio deveria subir para mais de 4 milhes por ano aps 2005 para compensar o efeito de envelhecimento das geraes do baby boom1. envelhecimento suscita igualmente questes importantes em matria de igualdade de oportunidades. A fraca participao no mercado de trabalho das actuais geraes de mulheres com mais de 50 anos , em grande medida, uma consequncia das condies desfavorveis ao trabalho das mulheres existentes no passado. Dado que as mulheres vivem, em mdia, 6 a 8 anos mais do que os homens, as penses so particularmente importantes para a populao feminina. No entanto, devido sua baixa taxa de actividade, as mulheres correm o risco de no beneficiarem de uma cobertura suficiente neste domnio. O envelhecimento demogrfico obrigar a sociedade europeia a adaptar-se e a populao da Europa a modificar o seu comportamento. O grau em que estas transformaes sociais e comportamentais se podero realizar de forma positiva depender em grande medida das polticas aplicadas a nvel europeu, nacional e local. Na presente Comunicao, a Comisso expe os seus pontos de vista sobre as modificaes polticas necessrias em matria de emprego, penses, estratgias de sade e prestao de cuidados, bem como das polticas de promoo da participao e da coeso social.

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ADAPTAR AS POLTICAS E PRTICAS DE EMPREGO AO ENVELHECIMENTO A evoluo dos mercados, das tecnologias e da organizao do trabalho exige aos trabalhadores que adaptem as suas competncias a um ritmo cada vez mais acelerado. Devido ao envelhecimento demogrfico, a mo-de-obra tornar-se- um recurso que devemos gerir com cuidado acrescido. Assistir-se-, consequentemente, a uma intensificao da procura de mo-de-obra mais qualificada e dotada de maior empregabilidade, bem como de postos de trabalho mais adaptveis. 2.1. Desafios: Processo de envelhecimento e oferta de mo-de-obra. Em resultado do envelhecimento geral da populao e, em particular, com o envelhecimento da grande vaga demogrfica criada pelas geraes do baby boom (pessoas que nasceram entre o final dos anos 40 e meados dos anos 60), a populao em idade activa est a envelhecer. A idade mdia da populao em idade activa tem vindo a aumentar regularmente desde 1995, aps um longo perodo de estabilidade em que se manteve volta de 40 anos. Nos ltimos 20 anos, a entrada das geraes do baby boom na populao em idade activa produziu um grande aumento nesta categoria, principalmente no grupo etrio intermdio de 30-49 anos. Nos prximos 20 anos registar-se-o alteraes considerveis na contribuio dos vrios grupos etrios. O grupo de 20-29 anos, que assegura a renovao da populao em idade activa, registar uma descida de 11 milhes. O grupo intermdio manter-se- ao nvel actual e o mais velho, de 50-64 anos, aumentar 16,5 milhes, ou seja, mais de 25%.

Comisso Europeia (1995): "A situao demogrfica na Unio Europeia", p.18.

No contexto do envelhecimento demogrfico, os nveis de participao e, consequentemente, os efectivos globais da mo-de-obra, sero cada vez mais influenciados pelos padres de actividade das geraes de idade mais avanada (muito mais numerosas). O Grfico 4 mostra que se o emprego continuar a crescer a uma taxa mdia de 0,6%, como acontece desde 1985, ser necessrio reduzir para metade os recursos no utilizados da populao em idade activa - os desempregados e os inactivos, incluindo as pessoas em reforma antecipada - at 2015. Todavia, o desemprego continuaria a constituir o principal problema na maior parte dos Estados-Membros durante mais alguns anos. , pois, necessrio atingir taxas de actividade to elevadas quanto possvel para todos os grupos da populao em idade activa. O xito na mobilizao de recursos humanos inactivos ser um factor fundamental para melhorar os resultados em termos de criao de emprego e crescimento econmico. Para tal ser necessrio adoptar medidas em diversas reas e a diferentes nveis polticos. Entre as principais prioridades so de referir: o reforo da empregabilidade dos trabalhadores de idade mais avanada, uma reviso das regras e prticas em matria de emprego no intuito de adaptar o local de trabalho ao envelhecimento, a promoo da igualdade de oportunidades. Nas ltimas dcadas, as taxas de actividade na Europa beneficiaram da crescente participao das mulheres no mercado de trabalho. Nos ltimos 5 anos, as taxas de actividade mdias globais2 mantiveram-se estveis, em cerca de 68%, registando-se uma descida da taxa de actividade dos homens e um aumento da taxa de actividade das mulheres de todos os grupos etrios. Esta evoluo reflecte, em particular, a diminuio da taxa de actividade dos trabalhadores masculinos a partir de uma certa idade, fenmeno geralmente associado restruturao industrial. A participao dos homens de 55-64 anos desceu mais de 6 pontos percentuais entre 1986 e 1997, registando-se em contrapartida um ligeiro aumento de 4 pontos percentuais para as mulheres, mas a partir de um nvel muito baixo. A reforma antecipada tem igualmente sido considerada como uma forma de criar mais oportunidades de emprego para os jovens desempregados, embora se deva reconhecer que a relao directa entre a reforma antecipada e a criao de emprego para os jovens tem sido mais fraca do que o esperado. Com o envelhecimento da mo-de-obra, se a Europa mantiver os nveis actuais de sada antecipada do trabalho verificar-se-o quebras na oferta de mo-de-obra e presses decorrentes da dependncia dos idosos grandemente acentuadas. De um modo geral, os trabalhadores de idade mais avanada esto concentrados nas indstrias em declnio e as estatsticas mostram que so menos mveis do que os jovens. So, alm do mais, afectados pela tendncia das empresas de reduzir progressivamente o nmero de operrios e de quadros altamente qualificados e recorrer em maior medida a formas de emprego flexveis.

Estabelece-se uma distino entre taxa de actividade, que indica a percentagem da populao em idade activa que tem um emprego ou procura trabalho, e a taxa de emprego, que se refere percentagem da populao efectivamente empregada.

Actualmente, o investimento na formao e no desenvolvimento do pessoal concentra-se nos grupos mais jovens, o que acarreta uma desvalorizao gradual das qualificaes dos grupos intermdios e dos grupos mais velhos. Estes esto, por conseguinte, menos aptos a adaptar-se s mudanas. O risco de marginalizao e eventual excluso do mercado de trabalho aumenta ao longo da sua vida laboral. Os trabalhadores mais idosos consideram muitas vezes que a reforma antecipada a nica opo que lhes resta. Para prolongar a vida activa de um nmero cada vez maior de idosas e evitar a sua excluso do mercado de trabalho ser fundamental preservar e reforar a sua empregabilidade. Para tal ser necessrio investir nas competncias, na motivao e na mobilidade destas pessoas. Devem ser apoiadas e disseminadas boas prticas no sentido de assegurar uma aprendizagem ao longo da vida3. Alguns Estados Membros (a Frana, por exemplo) adoptaram polticas destinadas a evitar o despedimento dos trabalhadores mais velhos no contexto da reestruturao industrial. O objectivo de prolongar a vida activa da mo-de-obra de idade mais avanada no significa necessariamente que os trabalhadores mais idosos permaneam no mesmo emprego. A adopo de um conjunto de medidas destinadas a eliminar as restries institucionais, e outras, permitiria promover a mobilidade profissional das pessoas mais idosas. Algumas empresas podero considerar necessrio contratar trabalhadores de idade mais avanada para responder s expectativas de consumidores cada vez mais velhos (refira-se, a ttulo de exemplo, o sector retalhista na Dinamarca). Os contratos temporrios, o trabalho a tempo parcial e a subcontratao representam fontes de criao de empregos cada vez mais importantes. Da mesma forma, as PME, o emprego independente e as diversas formas de trabalho flexvel contribuem cada vez mais para a criao de postos de trabalho. As polticas de emprego devem facilitar o acesso dos trabalhadores mais idosos a estes tipos de empresas e a estas formas de emprego. Importa igualmente recordar que os sectores mais favorveis ao crescimento do emprego podem tambm ser os mais adequados para a utilizao das novas modalidades de trabalho flexvel. Os postos de trabalho oferecidos no sector dos servios, nas empresas locais e nas empresas do sector associativo so frequentemente a tempo parcial e a curto prazo. Podem, assim, responder aos requisitos da promoo do envelhecimento activo e da reforma progressiva. Estes sectores deveriam tornar-se mais acessveis para os trabalhadores de idade avanada. As empresas ignoram muitas vezes a dimenso da idade na gesto dos recursos humanos e na concepo dos postos de trabalho. As tecnologias modernas e a ergonomia permitem diminuir o stress e aumentar a produtividade dos trabalhadores mais idosos, compensando a diminuio das capacidades fsicas no caso de este ser um factor fundamental. A melhoria do ambiente de trabalho contribuiria igualmente para manter uma vida saudvel durante mais tempo e para o envelhecimento activo. Uma questo de igual importncia diz respeito adaptao da organizao do trabalho e da gesto das empresas modernas ao envelhecimento. As prticas que, em ltima
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Nos programas comunitrios de educao e formao j forte a nfase na aprendizagem ao longo da vida e ser ainda mais pronunciada nas novas verses em preparao dos programas Socrates e Leonardo da Vinci que decorrero do ano 2000 ao ano 2006.

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instncia, conduzem excluso tm incio muito antes da sada do mercado de trabalho. O rpido crescimento do nmero de trabalhadores idosos exige novas abordagens de todas as questes relacionadas com a ligao entre a idade e a produtividade. So igualmente necessrias medidas que permitam uma passagem reforma mais tardia e mais gradual. A sensibilizao e a promoo de boas prticas neste domnio constituem requisitos fundamentais para uma estratgia de envelhecimento activo bem sucedida. 2.2. Promover a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres O envelhecimento coloca vrias questes no domnio da igualdade de oportunidades. A crescente participao das mulheres constituir, no futuro, a principal fonte de crescimento da mo-de-obra em muitos Estados-Membros. Os responsveis polticos reconhecem cada vez mais que o envelhecimento demogrfico por em relevo a importncia do trabalho das mulheres para o crescimento econmico. Todavia, a participao das mulheres ainda demasiado baixa em muitos Estados-Membros. Mais de 50% das mulheres em idade activa com mais de 50 anos no exercem uma actividade remunerada. Esta situao resulta, em parte, da dificuldade de conciliar uma actividade econmica com as obrigaes familiares. Alm do mais, as mulheres continuam a estar sobre-representadas nos sectores mais vulnerveis e menos remunerados, onde o risco de despedimento maior. Estas tendncias exigem uma aco poltica destinada a: Facilitar o acesso das mulheres a carreiras mais bem remuneradas e seguras e garantir a igualdade de oportunidades no mbito da formao e reciclagem ao longo de toda a vida laboral. Reforar as polticas de conciliao das responsabilidades familiares e laborais. Importa promover uma partilha mais equitativa das responsabilidades familiares entre os homens e as mulheres, bem como polticas de emprego que tenham em conta as responsabilidades de prestao de cuidados (abrangendo os cuidados a idosos dependentes e s crianas). Explorar as possibilidades de utilizar instrumentos de poltica fiscal e familiar para promover a participao das mulheres na mo-de-obra.

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No quadro da Estratgia Europeia de Emprego, a Comisso est empenhada em promover polticas que permitam assegurar uma adaptao adequada ao envelhecimento da mo-de-obra e apoiar os esforos desenvolvidos pelos Estados-Membros com verbas do Fundo Social Europeu. O apoio a polticas activas do mercado de trabalho que visem combater o desemprego e impedir a passagem de homens e mulheres a uma situao de desemprego de longa durao revestir-se- de particular importncia para os trabalhadores idosos. Nas Directrizes para as Polticas de Emprego em 1999, a Unio Europeia exps o seu objectivo de criar "um mercado de trabalho aberto a todos" e convidou os parceiros sociais a prestar ateno dimenso da idade na gesto dos recursos humanos. As medidas poderiam ser tanto activas como preventivas, envolvendo em particular a aprendizagem ao longo da vida. Durante o periodo de 1998-1999, a Comisso tem levado a cabo um processo alargado de consultas com vista a apresentar propostas sob o artigo 13 do Tratado da Comunidade Europeia, tal como modificado em Amsterdo, no sentido de eliminar todas as formas de discriminao no emprego, incluindo discriminao com base na idade.

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ADAPTAR AS REFORMAS E AS PENSES AO ENVELHECIMENTO 3.1. Adaptar a idade de reforma ao prolongamento da vida e melhoria da sade. A adaptao ao envelhecimento implica um ajustamento das diferentes fases da nossa vida s modificaes e oportunidades decorrentes do aumento da longevidade. Desde a dcada de 50, altura em que a idade de reforma foi fixada em 65 anos na maior parte dos regimes pblicos de penso, a esperana de vida aumentou 8 a 10 anos. No entanto, no mesmo perodo a participao dos homens de 60 a 64 anos na mo-de-obra desceu de perto de 80% para aproximadamente 30%. Alm do mais, a tendncia verificada nas duas ltimas dcadas para uma sada cada vez mais precoce do mercado de trabalho causou uma diminuio tambm substancial das taxas de participao dos trabalhadores de 50 a 59 anos. Esta tendncia pode ser vista como o resultado de uma vontade generalizada de prescindir de rendimentos em troca de lazer, medida que a prosperidade da sociedade e dos indivduos aumenta. A sada precoce representa incontestavelmente uma opo atraente a curto prazo para alguns trabalhadores de idade mais avanada, quando comparada com as presses do trabalho ou o desemprego de longa durao. Mas os inquritos demonstram que cerca de 40% das pessoas que optam pela reforma antecipada consideram que a sua sada do mercado de trabalho essencialmente involuntria e teriam preferido continuar a realizar algum tipo de actividade. Ser lgico que um trabalhador se reforme 5 a 10 anos mais cedo do que os seus pais, quando goza de melhor sade, beneficia, em geral, de condies de trabalho mais favorveis e ir provavelmente viver mais 6 ou 8 anos? Essa escolha no seria diferente se os trabalhadores mais velhos tivessem a oportunidade de melhorar as suas qualificaes profissionais e adquirir novas competncias? Quantos optariam por uma sada gradual do trabalho, se essa possibilidade fosse mais acessvel? Estas perguntas devem ser formuladas e respondidas agora, numa altura em que os primeiros grupos da gerao do baby boom se aproximam rapidamente da idade de reforma. Tendo em conta o volume das geraes do baby boom, se estas adoptassem os actuais padres de reforma antecipada assistir-se-ia a uma acentuao substancial da taxa da dependncia dos idosos. Os regimes de segurana social ficariam sujeitos a uma presso excessiva e registar-se-iam, provavelmente, quebras de mo-de-obra em muitos domnios e sectores. A gerao do baby boom provavelmente a mais saudvel, mais instruda e com mais recursos de todas as que j existiram. Est, assim, numa posio ideal para aproveitar ao mximo as possibilidades proporcionadas pelo aumento da longevidade. O prosseguimento das actuais prticas do mercado de trabalho implicaria um desperdcio intil da sua contribuio.

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Neste, como noutros domnios, ser importante conceber polticas de envelhecimento activo sensveis s necessidades, aos recursos e s preferncias dos indivduos4. 3.2. Ultrapassar o debate sobre a concepo das penses Existem boas razes para reformar os regimes de penso. No entanto, no domnio da concepo destes regimes no h um modelo perfeito e as reformas adequadas so demoradas e podem ser penosas. At agora, o debate tem-se centrado, em grande parte, sobre a questo de saber se o melhor sistema para responder ao desafio da transferncia de bens e servios das geraes activas para as geraes reformadas ser o sistema de repartio ou o de capitalizao. Independentemente do mtodo escolhido, a transferncia de recursos ter de ser consideravelmente incrementada. O que evidente o facto de que, para minimizar a sobrecarga crescente imposta s pessoas activas, a base de financiamento deve ser alargada, na medida do possvel, atravs de taxas de actividade e de emprego mais elevadas para todas as pessoas em idade activa. A reforma das penses constitui uma parte importante das necessrias adaptaes ao envelhecimento, mas s ser verdadeiramente eficaz se for apoiada por polticas de envelhecimento activo e por taxas de emprego mais elevadas a nvel geral. 3.3. Um programa produtivo para a reforma das penses: os regimes devem favorecer reformas mais graduais e mais tardias. A forma mais produtiva e eficaz de enfrentar a ameaa que o envelhecimento constitui para a sustentabilidade dos regimes de penso consiste em inverter a tendncia de reforma antecipada. Se motivarmos os trabalhadores e lhes dermos as condies necessrias para trabalhar durante mais tempo e optar por uma sada mais gradual e tardia do mercado de trabalho poderemos reduzir os custos das penses, obter receitas suplementares e conseguir uma maior contribuio produtiva para o crescimento. Para tal, precisamos de modificar o comportamento das pessoas no que respeita reforma. A reforma das penses, em si, constitui apenas uma das medidas necessrias. A modificao dos padres de reforma exigir a participao dos parceiros sociais, com o apoio de polticas do mercado de trabalho, de fiscalidade e de organizao do trabalho. No entanto, embora as modalidades de reforma antecipada no sejam a nica causa da sada precoce, desempenham certamente um papel fundamental. Com efeito, tornam demasiado fcil para os empregadores, os sindicatos e os trabalhadores transferir os problemas do mercado de trabalho para os regimes de penso. A sua existncia impede os actores pertinentes de centrar a ateno nas necessrias reformas da gesto da idade. Para tornar os regimes de penso sustentveis ser necessrio limitar o acesso reforma antecipada. Todavia, tal limitao deve ser acompanhada por uma remoo dos obstculos e desincentivos que impedem homens e mulheres de trabalhar durante mais tempo e, paralelamente, pela oferta de oportunidades de emprego mais adequadas e mais

As desigualdades em termos de rendimento, sade e esperana de vida entre os grupos sociais aumentaram nas ltimas dcadas, e isto tambm se aplica aos idosos.

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interessantes para os trabalhadores idosos. Importa reduzir a procura e, simultaneamente, o acesso aos regimes de reforma antecipada, tendo igualmente em conta que outras vias de sada, como as prestaes de invalidez ou de desemprego de longa durao, podem desempenhar um papel equivalente. Continuaro a ser necessrios regimes de proteco social que permitam a reforma antecipada em certas circunstncias, por exemplo no caso de doena/invalidez a longo prazo ou em regies onde as perspectivas de reintegrao dos trabalhadores idosos despedidos so particularmente fracas. Podero haver sectores nos quais os incentivos a reformas antecipadas devam continuar por algum tempo no sentido de ir ao encontro de condies e desafios sectoriais especficos5. No entanto, a sada antecipada deveria voltar a ser uma situao excepcional, como anteriormente acontecia. Em alternativa, deveriam ser exploradas opes que envolvam a sada apenas parcial do mercado do trabalho como, por exemplo, o trabalho a tempo parcial. Os regimes de penso devem ser adaptados, em colaborao com os parceiros sociais, a fim de permitirem uma reforma mais progressiva, em combinao flexvel com diversas formas de remunerao. A reforma progressiva e a tempo parcial baseada em convenes colectivas e, eventualmente, apoiada por programas governamentais, poderia tornar-se uma forma importante de ultrapassar o fosso entre as idades de reforma efectivas e a idade de reforma legal, principalmente nos sectores onde menos vivel trabalhar a tempo inteiro por um perodo mais longo. Em qualquer dos casos, para conseguir inverter a tendncia ser necessrio encontrar um equilbrio entre a flexibilidade exigida aos indivduos e a segurana que lhes garantida. As estimativas mais recentes sugerem que se a idade efectiva de reforma dos homens pudesse ser aumentada para 64-65 anos, mantendo-se o actual crescimento das taxas de participao das mulheres na mo-de-obra, seria possvel compensar, em grande parte, o iminente aumento da dependncia dos idosos6. Poder ainda ser necessrio, em certa medida, ajustar as frmulas de contribuio/prestaes. Uma resposta "produtiva" desta natureza tem a vantagem de permitir responder mais facilmente necessidade de aumentar as contribuies e reduzir as prestaes. Ao mesmo tempo, pode permitir s pessoas de 55 a 65 anos participar mais amplamente na sociedade, conferindo-lhes um papel activo, bem como um estatuto mais adequado e melhor qualidade de vida. Os factores que conduzem reforma antecipada so variados e complexos. A modificao das prticas dos empregadores e dos sindicatos no mbito da gesto da idade exigir um grande esforo, em estreita colaborao com os parceiros sociais e entre estes. Para modificar as expectativas e atitudes dos trabalhadores de idades mais avanadas ser necessrio oferecer-lhes melhores oportunidades e incentivos para permanecerem em actividade. Alm do mais, prolongar a vida activa implicar um maior recurso ao trabalho a tempo parcial, pelo menos no incio. A Unio Europeia deveria estabelecer como objectivo, a curto e a mdio prazo, aumentar em dois anos a idade mdia de sada

Poder, por exemplo em certas cirscuntncias, ser no domnio da agricultura: uma das medidas que acompanha a Poltica Agrcola Comum, O Sistema Comunitrio de Reforma Antecipada na Agricultura sob o Regulamento (EEC) n 2079/92 que visa promover a necessria renovao, reestruturao e melhoria da viabilidade econmica das propriedades agrcolas, fornecendo um rendimento satisfatrio aos agricultores mais idosos que cessem a sua actividade e por isso dem aos jovens agricultores melhores condies para estabelecerem e desenvolverem as suas propriedades. OCDE (1998): Maintaining Prosperity in an Ageing Society, p.42 e nota 19, p.113.

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efectiva do mercado de trabalho. A mdio e longo prazo, medida que o pleno impacto de envelhecimento demogrfico se fizer sentir, devemos tomar medidas no sentido de permitir que a grande maioria das pessoas trabalhe durante mais anos, de modo a que as idades de reforma efectivas se aproximem de novo da idade de reforma legal. 3.4. Tornar os regimes de penso menos sensveis evoluo demogrfica e a outras transformaes importantes O caminho a seguir para garantir a sustentabilidade dos regimes de penso ser diferente consoante os Estados-Membros, tendo em conta as divergncias existentes no que respeita ao regime global de penses, bem como aos critrios de elegibilidade, frmulas de contribuio/prestaes e mecanismos de indexao dos regimes pblicos. No entanto, destacam-se claramente alguns princpios gerais. Os governos e os parceiros sociais deveriam examinar as vantagens potenciais de polticas que visem: garantir uma base de receitas to ampla e equitativa quanto possvel para os regimes de penso pblicos; desenvolver um conjunto sustentvel de pilares de penso que se apoiem mutuamente, baseados na legislao, em convenes colectivas e em contratos privados, assegurando assim uma ampla repartio das responsabilidades entre o governo, os parceiros sociais e os indivduos no que respeita garantia de rendimentos dos idosos; consolidar o contrato implcito entre as geraes, assegurando um equilbrio slido, no mbito dos regimes de penso, entre a sustentabilidade financeira a longo prazo, a solidariedade entre geraes e a equidade entre e dentro das geraes. 3.5. Proporcionar um ambiente mais seguro complementares de reforma e lucrativo para os regimes

Alguns Estados-Membros optaram por um sistema de penses duplo, no mbito do qual o regime principal assegura as penses de base, enquanto os regimes do segundo pilar, financiados por capitalizao, asseguram a manuteno dos rendimentos. Os fundos de penses podem beneficiar significativamente de um verdadeiro acesso ao mercado nico e moeda nica. Um mercado de capitais escala europeia permite absorver melhor o crescimento dos fundos de penses, favorece uma melhor diversificao dos riscos e assegura aos aforradores melhores taxas de rentabilidade dos investimentos. Alm do mais, um ambiente mais liberal para o investimento transfronteirio das poupanas-reforma contribuiria para desenvolver mercados de capitais europeus e promover o emprego e o crescimento. Importa estabelecer um enquadramento que permita aos fundos de penses e economia europeia tirar partido destes benefcios potenciais. A principal questo consiste em encontrar formas de garantir a segurana das penses, permitindo simultaneamente maior liberdade para o investimento dos fundos. necessrio examinar as vantagens potenciais da adopo de regulamentao e da criao de organismos de fiscalizao escala da Unio7.

Os servios da Comisso preparam actualmente uma Comunicao sobre os regimes complementares de reforma.

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3.6. Garantir um rendimento mnimo adequado, tendo em conta a evoluo das questes de redistribuio entre e dentro das geraes. Garantir recursos mnimos adequados para os idosos continua a ser uma questo importante - particularmente quando considerada sob a perspectiva do gnero. O envelhecimento da populao europeia pe em evidncia o impacto dos obstculos que anteriormente impediam a participao das mulheres na mo-de-obra. A taxa de actividade relativamente fraca das mulheres, os efeitos dos divrcios sobre regimes de penso baseados em modelos de famlias nucleares estveis em que o homem o sustento da famlia, bem como as diferenas de longevidade entre homens e mulheres, so factores que podem contribuir para uma proteco social insuficiente de muitas mulheres de idade avanada. A promoo da igualdade de oportunidades no mercado de trabalho e no domnio da proteco social poder minorar significativamente este problema ao longo do tempo. No entanto, so por enquanto necessrias medidas especficas8 a fim de compensar a frequente incapacidade dos regimes de penso de responder s necessidades das mulheres que, convm lembrar, representam a maioria dos pensionistas9. Por outro lado, o rendimento disponvel per capita de grande parte de agregados familiares constitudos por pensionistas igual ou superior ao de famlias jovens com filhos em que ambos os cnjuges trabalham. A nossa acepo tradicional da questo da distribuio no mbito da proteco social - designadamente a necessidade de transferir mais recursos para os reformados - tornou-se demasiado simplista10. A redistribuio entre diferentes grupos de idosos tornar-se- cada vez mais importante medida que os diferenciais de rendimentos entre os idosos se acentuarem.

As diferenas no que respeita s taxas de actividade de homens e mulheres ao longo da sua vida continuam a ser importantes nalguns Estados-Membros. Alm do mais, mesmo quando as taxas de participao convergem, para garantir uma cobertura equitativa das penses continuar a ser necessrio ter em conta que as mulheres tm mais responsabilidades de assistncia a familiares. Entre outros aspectos, continuar a ser importante tornar mais flexveis as exigncias em matria de contribuies para a reforma, por forma a que, por exemplo, os perodos de licena para assistncia a filhos possam ser compensados no mbito da carreira global de contribuies. Devido s diferenas de longevidade entre os sexos, estima-se que mais de dois teros dos pensionistas com mais de 75 anos so mulheres. Todavia, as transferncias entre geraes so mais complexas do que os regimes de penso sugerem. Estudos recentes demonstram que muitos idosos utilizam uma parte significativa dos seus rendimentos excedentrios para ajudar os filhos ou netos.

10

17

No seu programa de trabalho para 1999, a Comisso comprometeu-se a desenvolver polticas no sentido de modernizar e melhorar a proteco social. Est pensado que tal poder tomar a forma de uma Comunicao sobre proteco social que propor um novo processo de cooperao com e entre os Estados-Membros no domnio da proteco social. A adaptao ao desafio do envelhecimento constituir uma das vrias questes importantes a abordar no quadro deste novo processo de cooperao. Dever prestar-se particular ateno definio de polticas que visem inverter a tendncia para a reforma antecipada, explorar novas modalidades de reforma progressiva e tornar os regimes de penso mais sustentveis e flexveis. Uma parte importante do 5 Programa-quadro11 de investigao, desenvolvimento tecnolgico e actividades de demonstrao ser dedicado investigao socioeconmica, elucidando a interaco entre as tendncias societais, mudanas nas estruturas familiares, mudanas econmicas, incluindo mudanas no mercado de trabalho, tendo como pano de fundo a mudana estrutural, demogrfica e social; e tendo em conta a diversidade regional. Estas actividades contribuiro para o processo de tomada de deciso, melhorando o nosso conhecimento dos desafios que a Europa enfrenta e as suas principais consequncias.

11

J.O. L26 1 Fevereiro 1999 Deciso n. 182/1999/EC do Parlamento Europeu e do Conselho relacionado com o Quinto programa-quadro da Comunidade Europeia para investigao, desenvolvimento tecnolgico e actividades de demonstrao (1998 a 2002).

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4.

RESPONDER S NECESSIDADES NO DOMNIO DA COM UM ENVELHECIMENTO SAUDVEL

SADE

E DA

PRESTAO

DE

CUIDADOS

Garantir o acesso a servios de sade e de prestao de cuidados adequados fundamental para o modelo europeu de solidariedade. O rpido crescimento do nmero de pessoas idosas e muito idosas durante as prximas dcadas ir pr prova este princpio. Embora sejam mais saudveis do que as anteriores geraes de idosos, as pessoas de idade avanada necessitam de servios de sade e de prestao de cuidados diferentes e em maior nmero do que os jovens e as pessoas de meia idade. O envelhecimento ir, pois, sobrecarregar os recursos no domnio da sade12. Todavia, a necessidade de alargar os servios clnicos e de prestao de cuidados pode ser minimizada atravs de uma associao de medidas de promoo da sade, de estilos de vida saudveis e de preveno de acidentes, bem como da melhoria da reabilitao aps uma doena. 4.1. Vantagens da promoo de abordagens preventivas de preferncia a abordagens curativas A melhoria das condies de vida e dos conhecimentos mdicos contribuiu para prolongar a "esperana de vida activa". A idade mdia na qual as pessoas idosas passam a estar dependentes, de uma ou outra forma, e a necessitar de assistncia ou vigilncia no domiclio est a aumentar13. A promoo de um envelhecimento activo e de estilos de vida saudveis, associada aos progressos da medicina, reforar provavelmente esta tendncia. Importa, no entanto, no sobrestimar os benefcios potenciais dos progressos mdicos. Embora as novas tecnologias mdicas permitam reduzir os custos em certos casos, no seu conjunto tendem paradoxalmente a aumentar aos despesas gerais. No contexto do envelhecimento demogrfico, a nfase nas estratgias preventivas, incluindo uma alimentao mais saudvel e a promoo da actividade fsica e intelectual, permitir provavelmente obter resultados mais positivos. Uma promoo da sade verdadeiramente pertinente no que respeita ao envelhecimento deve dirigir-se em primeiro lugar aos estilos de vida dos jovens e das pessoas de meia idade. A adopo de estilos de vida saudveis, mesmo aps os 65 anos, pode ainda ser importante para melhorar a qualidade de vida. Estudos recentes mostram que mesmo as pequenas mudanas na alimentao e nos estilos de vida podem melhorar significativamente o estado de sade das pessoas idosas. A ttulo de exemplo de referir a osteoporose, uma causa frequente de invalidez para as mulheres idosas, que pode ser pelo menos parcialmente prevenida a baixo custo atravs de campanhas de nutrio. 4.2. Melhorar o acesso aos cuidados de sade para pessoas de todas as idades e para todos os idosos. No mbito do racionamento do acesso aos cuidados de sade so cada vez mais aplicados critrios de idade. No entanto, a idade cronolgica, enquanto tal, pode

12

Principalmente em conjugao com outros factores, como a evoluo tecnolgica, as novas terapias e as expectativas do pblico. OCDE(1999): Maintaining Prosperity in an Ageing Society, p.90. Ao mesmo tempo, o prolongamento da esperana de vida conduz a um aumento de doenas associadas idade, como a doena de Alzheimer.

13

19

constituir um critrio menos relevante do que anteriormente, tendo em conta a possibilidade crescente de uma maior esperana de vida saudvel. Precisamos de aperfeioar e, se necessrio, ajustar a nossa abordagem do racionamento dos cuidados de sade. fundamental no privar os idosos do acesso aos tratamentos mais recentes e mais eficazes, apenas por terem j atingido uma certa idade. 4.3. Assegurar a prestao de cuidados de qualidade adequados s pessoas muito idosas/frgeis A organizao da prestao de cuidados varia consideravelmente entre os Estados-Membros, mas de um modo geral a maior parte das pessoas que necessitam de assistncia e cuidados permanentes recebem esses cuidados no seu prprio domiclio, por parte do cnjuge ou outros familiares. Neste domnio, a igualdade entre homens e mulheres na partilha de responsabilidades est longe de ser alcanada: a prestao de cuidados aos idosos assegurada, na maior parte dos casos, pelas mulheres de 45-65 anos, como trabalho no domiclio no remunerado. No entanto, no realista esperar que as mulheres possam continuar a assumir este encargo no contexto do envelhecimento demogrfico. provvel que a crescente participao das mulheres na vida activa venha limitar a sua tradicional disponibilidade para prestar assistncia a familiares idosos no domiclio, no prprio momento em que essa necessidade se intensifica. Importa conseguir uma partilha mais equitativa entre homens e mulheres das responsabilidades em matria de prestao de cuidados informais e aumentar substancialmente a capacidade dos sistemas formais de prestao de cuidados. Assim, ao passo que os cuidados informais continuaro a desempenhar um papel, talvez ainda dominante, os servios formais de prestao de cuidados adquiriro muito maior importncia. Os servios de reabilitao, a ajuda domstica, a prestao de cuidados no domiclio, a habitao especialmente adaptada e os estabelecimentos de assistncia a longo prazo contam-se entre os servios que devero ser substancialmente desenvolvidos. Alm disso, o maior recurso s tecnologias de assistncia pode melhorar significativamente a autonomia e a qualidade de vida dos idosos, mesmo os gravemente incapacitados. Para responder s suas necessidades e preferncias de forma adequada e rentvel sero necessrias mudanas. Ser importante assegurar uma melhor coordenao dos servios de sade e dos servios sociais a fim de garantir a "continuidade dos cuidados", inclusivamente atravs de uma eventual combinao de servios de prestao de cuidados pblicos, voluntrios e privados com fins lucrativos, associada a um melhor apoio prestao de cuidados por familiares. As modalidades de assistncia a longo prazo ou de seguro de dependncia, recentemente introduzidos nalguns Estados-Membros, puseram em relevo as vantagens potenciais desta abordagem. As questes suscitadas ultrapassam o problema do financiamento. A qualidade de vida dos idosos e a possibilidade de manterem um certo grau de independncia e autodeterminao, mesmo em situaes de fragilidade, igualmente muito importante. O facto de se proporcionar s pessoas que necessitam de assistncia a longo prazo o poder de compra necessrio e o direito de escolher entre diferentes prestadores de servios muito importante neste contexto. 4.4. Promover o papel e as possibilidades da reabilitao Uma simples queda pode rapidamente transformar um idoso independente e activo num indivduo profundamente dependente, cuja sade se deteriora rapidamente. O acesso a

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servios de reabilitao de qualidade pode ajudar a evitar esta situao. No podemos ignorar as potencialidades de conteno dos custos e melhoria da qualidade de vida que podem advir da existncia de servios de reabilitao acessveis a todos: trata-se de um elemento importante numa abordagem de envelhecimento activo.

No Quinto programa-quadro de investigao comunitria a Comisso dedicar especial ateno investigao mdica e social pertinente no contexto do envelhecimento. Uma "aco chave" deste programa, com um oramento de 190 milhes de EUROS, especialmente dedicada "Populao em vias de envelhecimento e com deficincias". Suportar Investigao multidisciplinar, Desenvolvimento Tecnolgico e Aces de Demonstrao relacionadas com: processos que conduzam a uma envelhecimento saudvel, incluindo aspectos biolgicos, psicolgicos, demogrficos, sociais e econmicos; intervenes que levem ao retardar e a uma melhor gesto da deficincia; prestao eficaz e eficiente de cuidados de sade para populaes idosas, incluindo investigao comparada no financiamento de cuidados de sade e penses; preveno e tratamento de doenas relacionadas com a idade e deficincias. A aco-chave gerida em cooperao estreita com outras actividades relevantes do programa quadro de investigao, como a telemtica para a sade, desenvolvimento de novos produtos, servios ou aparelhos de assistncia, nutrio e sade, doenas infecciosas e investigao scio-econmica. Sero procuradas sinergias com outros instrumentos comunitrios relevantes. A Comisso apoia estudos e conferncias sobre as diferenas de organizao dos servios de prestao de cuidados formais e informais entre os Estados Membros e as vantagens e desvantagens das vrias abordagens utilizadas. Como indicado na Comunicao sobre o desenvolvimento da poltica de sade pblica (COM(98) 230 final), a Comisso pretende dedicar especial ateno s questes de sade relacionadas com o envelhecimento das populaes, no quadro da elaborao de polticas de sade pblica a nvel comunitrio.

21

5.

CONCLUSES : VIVER MAIS E MELHOR. O aumento da longevidade coloca a questo de saber como "viver melhor" nos anos suplementares. Esta questo assumir maior importncia face ao rpido aumento do nmero de pessoas idosas, medida que os grandes grupos de baby boomers se aproximam da idade da reforma e com o grande aumento do nmero de pessoas que atingem os 80-90 anos. A dimenso das transformaes demogrficas no incio do sculo XXI proporciona Unio Europeia simultaneamente a oportunidade e a necessidade de modificar as prticas obsoletas em relao aos idosos. Tanto no mercado de trabalho como aps a reforma, possvel incentivar uma maior contribuio das pessoas que se encontram na segunda metade das suas vidas. As competncias dos idosos representam uma grande reserva de recursos que at agora no foram suficientemente reconhecidos nem mobilizados. A existncia de polticas e servios de sade e de assistncia adequados pode prevenir, adiar e minimizar a dependncia nas idades mais avanadas. Alm disso, a procura destes servios ir criar novas oportunidades de emprego. Os comportamentos e as prticas de discriminao dos idosos, alm de injustas, conduzem a um desperdcio de recursos. A adopo de polticas e comportamentos adequados permitir sociedade utilizar as potencialidades dos idosos em muito maior medida do que acontece actualmente. Trabalhar durante mais tempo constitui um meio importante de melhorar a qualidade de vida nos anos suplementares. Outro meio consiste na participao activa na comunidade local e na sociedade em geral, mesmo aps a reforma. Os idosos participam j activamente nas organizaes no governamentais. O reforo da participao de idosos em actividades voluntrias poderia constituir um instrumento importante das estratgias de envelhecimento activo. A participao das pessoas idosas em actividades voluntrias nas suas comunidades tem trs vantagens: beneficia os destinatrios dos servios; os voluntrios idosos desempenham um papel social til, recebem estmulos fsicos e intelectuais com os novos contactos e adquirem um sentimento de satisfao e realizao individual; os servios locais podem ser prestados de forma mais rentvel. Para aproveitar ao mximo os anos suplementares, a noo de aprendizagem ao longo da vida deve igualmente aplicar-se ao perodo posterior reforma14. Os idosos possuem uma capacidade e vontade de aprender que no suficientemente reconhecida. A participao em actividades intelectualmente estimulantes importante para o desenvolvimento e a manuteno de certas aptides nesta fase da vida. Tais possibilidades devem ser consideravelmente desenvolvidas e abordar questes prticas, como a utilizao das novas tecnologias de informao.

14

Esta abordagem j utilizada em programas de educao comunitrios. O elemento de educao para adultos no novo programa Socrates, por exemplo, visa promover o desenvolvimento e a difuso de boas prticas nesta rea atravs de cooperao transnacional. A populao idosa constitui um grupo-alvo e os projectos visam fortalecer a sua participao activa como cidados de pleno direito na vida social.

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Preparar-se para uma vida melhor, mais longa e mais activa, trabalhar durante mais tempo, passar reforma de um modo mais gradual e aproveitar as oportunidades de prestar uma contribuio activa aps a reforma constituem as melhores vias para garantir o mximo grau de independncia e autodeterminao na velhice. Isto aplica-se mesmo quando as faculdades diminuem e a dependncia aumenta. Todas as geraes tm algo importante a ganhar com a adopo de polticas que permitam aos idosos tornar-se ou permanecer mais activos e os motivem nesse sentido. A adopo de um quadro de incentivos permitir motivar um maior nmero de idosos a optar por oportunidades de envelhecimento activo, diminuindo assim a sua dependncia e incapacidade. Tal contribuiria para conciliar as claras aspiraes dos idosos a uma vida longa e de qualidade com as legtimas preocupaes da sociedade no que respeita minimizao dos custos do envelhecimento demogrfico. A aplicao de boas prticas para um envelhecimento activo nas diversas fases da vida exigir a contribuio de todos. A Comisso convida as ONG, os parceiros sociais, as autoridades pblicas e os cidados a unir os seus esforos tendo em vista a criao de uma base slida que permita aos cidados europeus envelhecer nas melhores condies no prximo sculo.

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A Comisso est empenhada em facilitar a cooperao entre e com os Estados-Membros no domnio das polticas a adoptar em resposta ao desafio do envelhecimento demogrfico. A Comisso est a financiar uma srie de estudos sobre as diversas etapas e componentes de uma estratgia de envelhecimento activo. Alguns desses estudos podero ser convertidos em manuais prticos destinados a ajudar os Estados-Membros a definir estratgias tendo em vista um ajustamento adequado ao envelhecimento. A Comisso est empenhada em explorar as possibilidades de novos programas de aco comunitrios horizontais baseados nos 13, 129 e 137 do Tratado das CE de acordo com as modificaes do Tratado de Amsterdo nos quais as pessoas idosas so consideradas quando sujeitas a dicriminao, desemprego ou excluso social. Aces especficas a realizar pela UE por ocasio do ano internacional dos idosos - 1999 Como parte das medidas preparatrias no mbito dos artigos 13 e 137, a Comisso ir suportar os seguintes tipos de aco a favor das pessoas idosas em 1999:

Medidas a serem implementadas no quadro do Ano Internacional da ONU para a populao idosa sobre os temas da situao das pessoas idosas no mercado de trabalho; o seu papel na sociedade; a promoo da solidariedade entre geraes. Medidas de apoio e promoo do papel das ONG, das associaes e das redes que trabalham para os idosos e contribuem para a concretizao desses objectivos; Medidas de promoo da plena cidadania, da participao e da igualdade de oportunidades dos idosos; A Comisso pretende publicar um concurso e o respectivo guia do candidato na Primavera de 1999.

Exemplos mais especficos do tipo de actividades que a Comisso pretende apoiar em 1999 incluem: Criao de um Frum Europeu dos Idosos. O objectivo o de facilitar e promover a cooperao e a coordenao entre ONG dedicadas aos idosos escala europeia e melhorar a recolha e disseminao de informao sobre envelhecimento e questes ligadas s pessoas idosas. Um pequeno Programa de Bolsas destinadas a permitir a voluntrios idosos deslocar-se a Bruxelas para trabalhar no Frum europeu dos idosos durante um perodo de 3 a 6 meses. Organizao de uma grande conferncia sobre polticas a favor dos idosos, a realizar no Outono de 1999, em Bruxelas, para finalizar o Ano Internacional das Pessoas Idosas, e posicionar o tema face ao comeo do Novo Milnio. Realizao de um inqurito Eurobarmetro sobre o envelhecimento e os idosos.

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6.

ANEXO: QUADROS E GRFICOS

Grfico 1:

Primeiro ano civil da diminuio da populao total e da populao em idade activa na UE e nos Estados-Membros (Cenrio demogrfico de base Eurostat)

Populao em idade de trabalhar 1998 1999 2001 2003 2004 Populao Total 2008 Itlia 2009 2010 2011 2013 2014 Alemanha Espanha Grcia Portugal EUR-15 , Frana, Blgica Reino Unido, Pases Baixos Irlanda Sucia 2006 2007

Itlia Alemanha Dinamarca ustria Finlndia Espanha

2014 2015

Diferena de 12 anos

2023

EUR15

2023

Luxemburgo

2026

Finlndia

2029 2030 2032 2034 2037 2038 2040

ustria Reino Unido, Irlanda Blgica Dinamarca, Frana Pases Baixos Grcia Portugal

25

Grfico 2:

Evoluo demogrfica dos principais grupos etrios Comparao entre 1975-95 e 1995-2015

20

Evoluo em %
18 milhes 20 % 16.5 milhes 26 % 11.5 milhes 25 % 7.8 milhes 14 % 3 milhes 4% 0.6 milhes 0% 7 milhes 94 % 5.5 milhes 39 % 17 milhes 30 %

15

10

-5

-4.8 milhes -7 %

1975-1995 -10 1995-2015 -15


-17.5 milhes -21 % -13 milhes -16 %

-20 0 - 14 15 - 29 30 - 49 50 - 64 65 + 80 +

Grupos etrios

Fonte: Observaes at 1995, Cenrio de base Eurostat para o periodo 1996-2015

Quadro 1: Taxas de emprego dos grupos etrios de 55-59 e 60-64 anos - 1997
Total 55-59 60-64 55-64 AT 41.3 10.6 28.5 BE 33.5 10.8 22.0 BE 46.8 17.6 32.2 DE 53.2 18.6 38.2 DE 62.9 26.8 47.6 DK 67.8 32.9 51.4 DK 77.5 41.5 61.0 ES 42.9 25.7 33.5 ES 64.9 38.3 50.6 FI 50.1 18.5 35.7 FI 51.7 20.9 37.9 FI 48.5 16.3 33.6 FR 47.9 10.7 28.9 FR 55.4 11.0 33.0 FR 40.7 10.5 25.1 GR 50.1 32.2 40.7 GR 72.3 46.4 59.0 GR 29.5 19.9 24.4 IE 46.8 33.1 40.3 IE 66.7 49.4 58.6 IT 35.9 18.1 27.3 IT 52.0 29.6 41.5 LU 35.5 10.8 23.7 LU 54.2 14.6 35.5 NL 46.9 13.7 31.4 NL 62.0 20.8 43.0 PT 54.0 39.5 46.8 PT 65.7 50.3 58.2 PT 43.7 30.3 37.0 SE 74.4 46.5 61.6 SE 76.5 48.8 64.0 SE 72.2 44.3 59.3 UK EUR15 59.4 49.3 36.7 22.2 48.5 36.3 UK EUR15 68.6 61.5 47.6 30.7 58.6 47.0 UK EUR15 50.4 37.2 26.3 14.4 38.7 26.1

Homens AT 59.4 55-59 13.1 60-64 40.5 55-64

Mulheres AT BE DE DK ES 23.8 20.7 43.2 57.0 22.3 55-59 8.3 4.5 10.8 24.1 14.5 60-64 17.3 12.4 28.9 41.2 18.0 55-64 Fonte: Inqurito ao Emprego, EUROSTAT

IE IT LU NL 26.2 20.6 17.3 31.6 16.8 8.1 7.2 6.9 21.7 14.4 12.5 19.8

26

Grfico 3: Saldo entre os fluxos de entrada e de sada na populao em idade activa Saldo entre os grupos etrios de 20-29 e 50-64 Nmero de entradas por 100 sadas anos

2,500,000 2,000,000 1,500,000

160 140 120 100 1999 80 60

1,000,000 500,000

40 0
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015

20 0

-500,000

1975

1995

2015

Fonte: Eurostat: Observaes at 1995, cenrio demogrfico de base para o periodo 1996-2015

Grfico 4:

Interaco entre tendncias demogrficas, emprego e crescimento EUR15 perodo 1998-2025

260 250 240 230 220 210 200 190 180 170 160 150 140 130 120

Milhes

Populao em idade activa (15-64)

Emprego Mximo
(taxa de emprego = 75% do grypo etrio 15-64)

3% a 5% de desemprego friccional

Mo-de-obra no utilizada

Desemprego
Aumento de mo-de-obra Aumento de mo-de-obra necessrio necessrio

Mo-de-obra
Cenrio de emprego (+0,6% por ano) Nvel mdioentre 1985-97
(taxa de actividade em 1997 por sexo e por ano de idade)

Fase de incerteza crescente sobre a Fase de incerteza crescente sobre a capacidade de ajustamento do mercado de capacidade de ajustamento do mercado de trabalho :: oferta de mo-de-obra contra trabalho oferta de mo-de-obra contra crescimento crescimento

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

2020

2022

2024

Fonte: Cenrio demogrfico de base Eurostat e Inqurito ao Emprego.

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