Rodrigo Renn Administrao Geral e Pblica

Estruturao da Mquina Administrativa no Brasil desde 1930: Dime estruturais e culturais parte 3

A Reforma de 1967 DL n200/67.

Como a administrao pblica brasileira se mostrava cada vez menos adequada aos desafios de um pas em desenvolvimento acelerado, novamente ficou evidente a necessidade de reformas em seu modelo. Ainda no governo de Joo Goulart foi formada a Comisso Amaral Peixoto, com o objetivo de coordenar estudos para uma reforma do modelo administrativo no Brasil. O golpe militar de 1964 abortou essa iniciativa. Todavia algumas idias foram aproveitadas na reforma de 1967, atravs do Decreto Lei n200 do mesmo ano.

Esta reforma foi uma tentativa de se superar a rigidez do modelo burocrtico e considerada por algumas bancas como a primeira iniciativa da administrao gerencial no administrativa (apesar da forte centralizao poltica que ocorreu), ao planejamento e a autonomia, buscando mais agilidade e eficincia da mquina pblica. De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado PDRAE:

Brasil. Foi sem dvida uma reforma pioneira, que trazia aspectos ligados descentraliza

A reforma operada em 1967 pelo Decreto Lei 200, entretanto, constitui um marco na tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerada como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Mediante o referido decreto lei, realizou se a transfernci de atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, a fim de obter se maior dinamismo operacional por meio da descentralizao funcional. Instituram se como princpios de racionalidade administrativa o planejamento e o oramento, o descongestionamento das chefias executivas superiores (desconcentrao/descentralizao), a tentativa de reunir competncia e informao no processo decisrio, a sistematizao, a coordenao e o controle.

A questo foi considerada correta, apesar de nem todos os autores concordarem como

vlida a afirmao de que a reforma de 67 pode ser considerada o comeo da administrao gerencial no Brasil. Em provas do Cespe aceitem como correta esta afirmao do PDRAE. Neste perodo a administrao indireta ganhou uma grande autonomia, podendo contratar sem concursos pblicos, tendo facilidades em sua gesto que no existiam na administrao direta. Entretanto a reforma no mexeu na administrao direta, criando cada vez mais um fosso que separou a administrao indireta mais capacitada, mais gil e flexvel, da administrao direta, que continuava com prticas clientelistas aliadas a um modelo rgido da burocracia que se somava a baixos salrios. Esta realidade levou a um enfraquecimento do ncleo estratgico do Estado, e uma constante tenso entre os rgos centrais e as empresas e autarquias da administrao indireta. Veja como o Cespe cobrou isso:

(CESPE AGU AGENTE ADM. 2010) As reformas realizadas por meio do Decreto 200/1967 no desencadearam mudanas no mbito da administrao burocrtica central, o qu possibilitou a coexistncia de ncleos de eficincia e de competncia na administrao indireta formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta ou central. A questo est certa. A reforma foi focada principalmente na administrao indireta, pois

os militares (a exemplo do governo JK) no queriam se indispor com o corpo burocrtico existente, preferindo criar novas estruturas com outro modelo mais flexvel. Isso levou a uma crescente diferenciao entre a administrao direta e a indireta. O gabarito frase correta. Esta autonomia dada administrao indireta levou a uma grande expanso da interveno do Estado na economia, com a criao de diversas empresas pblicas, sociedades de economia mista e autarquias. Infelizmente a reforma no atingiu seus objetivos, e levou a conseqncias desagradveis. A maior autonomia dada administrao indireta tornou mais fcil a continuao de prticas clientelistas e patrimonialistas. Em certo momento os governos militares perderam o controle da mquina pblica, com a criao de inmeras subsidirias das empresas pblicas e a atuao em reas que no deveriam ser prioritrias. Segundo Bresser:

A reforma administrativa embutida no Decreto Lei 2

pela metade e fracassou. A crise poltica do regime milita

se inicia j em meados dos anos 70, agrava ainda m

situao da administrao pblica, na medida que a bur processo de degenerao

estatal identificada com o sistema autoritrio em p

Vamos ver algumas questes deste tema para poder fixar? 1.

(CESPE SEGER ES / EPPGG 2007) Com a reforma consubstanciada no Decreto lei n. 200, de 1967, o Estado brasileiro passou a apoiar se em quatro pilares, representados pela administrao direta, autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista, constituindo as trs ltimas a administrao indireta. (CESPE TCE AC / ACE 2008) A reforma iniciada em 1967 propunha a centralizao do poder e o fim da administrao indireta.

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(CESPE TCE AC / ACE 2008) Com a edio do Decreto n. 200/1967, o concurso pbli passou a ser o nico meio de contratao de pessoal para o servio pblico.

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(CESPE TCU / PLANEJAMENTO 2008) Na reforma administrativa promovida p regime militar, que teve como referncia o Decreto lei n. 200/1967, adotou se uma estratgia de centralizao, da qual decorreu uma contrao da interveno estatal, associada consolidao de uma tecnocracia de importncia estratgica no mbito da administrao direta.

5.

(CESPE TERRACAP / TECNICO RH 2004) O Decreto lei n. 200/1967 o deve ser analisa no contexto do regime em que ele foi criado, que buscava a centralizao por parte do governo em relao s diretrizes governamentais, expandindo empresas estatais, sem, no entanto, preocupar se com o planejamento como fator de extrema relevncia para a modernizao do setor pblico. (CESPE MCT / ANALISTA C&T 2004) A estratgia de modernizao da burocracia governamental federal no perodo entre 1964 e 1985 baseava se na expanso e diferenciao da administrao indireta, dotada de maior flexibilidade para implementao de projetos desenvolvimentistas.

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(CESPE MIN COMUN / ADMINISTRAO 2008) O Decreto lei n. 200/1967 surgiu no bojo de uma reforma que tentou aprimorar o modelo burocrtico vigente na administrao pblica. (CESPE SENADO / CONSULTOR ADM 2002) O crescimento ordenado da administrao indireta e o fortalecimento das funes formuladoras e supervisoras dos nveis centrais de governo, notadamente ministrios, so conseqncias da estratgia flexibilizadora do DL 200. (CESPE SENADO / CONSULTOR ADM 2002) As reformas preconizadas pelo inserem se no movimento denominado administrao para o desenvolvimento, segundo o qual os estados deveriam modernizar suas estruturas para empreender

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centralizao funcional e promoveu a criao das carreiras da administrao pblica de alto nvel. 11. (CESPE TCE AC / ACE ADMINISTRAO 2006) Dadas as inadequaes do modelo burocrtico implantado a partir da dcada de 30 do sculo passado, sucessivas tentativas de reforma foram implantadas, destacando se o Decreto Lei n. 200/1967 como marco definitivo na tentativa de superao da rigidez burocrtica. 12. (CESPE MDS / TCNICO ADM 2006) O Decreto lei n. 200/1967 instituiu maior flexibilidade administrativa para todos os rgos da administrao pblica, reduzindo a rigidez burocrtica imposta pelas reformas do DASP. 13. (CESPE TCU / ACE 2007) A Reforma Administrativa de 1967 foi uma das mais profundas j ocorridas nas dcadas recentes da histria brasileira. As chamadas atividades auxiliares comuns a todos os rgos da administrao, que necessitavam de coordenao central, foram organizadas sob a forma de sistemas, com orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao especfica de um rgo central, mas com subordinao ao rgo da estrutura administrativa a que se integravam

14. (CESPE SENADO / CONSULTOR ADM 2002) rgos e entidades da administ indireta gozavam, sob os auspcios do DL 200, de variado grau de autonomia gerencial, podendo, em alguns casos, aprovar seus prprios planos de cargos e regras de contratao de pessoal. 15. (CESPE MTE / ADMINISTRAO 2008) A Reforma Administrativa de 1967, materializada no Decreto lei n. 200 do mesmo ano, transferiu vrios tipos de atividades para as entidades da administrao indireta, mas, visando impedir o crescimento desmesurado da mquina administrativa, promoveu a descentralizao de tarefas executivas, mediante contratos com a iniciativa privada. 16. (CESPE AGU AGENTE ADM. 2010) A reforma administrativa instituda pelo Decreto lei n.o 200/1967 distinguiu claramente a administrao direta e a administrao indireta no que se refere s reas de compras e execuo oramentria, padronizando as e normatizando as de acordo com o princpio fundamental da descentralizao. Gabaritos: 1 C 2 E 3 E 4E 5E

11 C 12 E 13 C 14 C 15 C 16 E

Bibliografia:

Bresser Pereira, L.C. Do Estado Patrimonial ao Gerencial. in Pinheiro, W. e Sachs (orgs.), Brasil: Um Sculo de Transformaes. Ed. Cia. das Letras, 2001. Lima Junior, O. B. As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos. Revista do Servio Pblico RSP, ano 49, n 2, Abr Jun 1998. Lustosa da Costa, F. Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de reformas. Revi de Administrao Pblica RAP. Ano 42, n 5, Set Out 2008. Martins, L. Reforma da Administrao Pblica e cultura poltica no Brasil: uma viso geral. Cadernos ENAP n8. Paludo, A.V. Administrao Pblica: teoria e questes. Ed. Elsevier, 1 Ed. 2010. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado PDRAE. Presidncia da Repblica. 1995.

Por hoje s! Qualquer dvida estarei disponvel no e mail abaixo. Bons estudos e sucesso!! Rodrigo Renn rodrigorenno@euvoupassar.com.br