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O SISTEMA, O SOCIAL E O GLOBAL Fbio Wanderley Reis O socilogo ingls David Lockwood estabeleceu h muitos anos, inspirado pelas

idias de Marx, a distino entre problemas de integrao sistmica e de integrao social. Os primeiros dizem respeito aos automatismos e determinaes mecnicas que se do no sistema socioeconmico: as mltiplas interaes entre os agentes individuais e sociais resultam, no plano agregado, em processos de natureza causal (os automatismos do mercado, ou uma ou outra forma de se relacionarem a infraestrutura e a superestrutura), processos estes que no so a expresso dos desgnios de quem quer que seja e s vezes frustram os desgnios de todos. J a integrao social se refere aos problemas de conflito ou coeso entre os diferentes agentes individuais e coletivos, os quais, articulando-se com a feio assumida pelos problemas sistmicos, incorporariam de maneira mais clara o elemento de busca intencional de objetivos por parte dos agentes. Naturalmente, uma indagao importante tem a ver com o papel a ser cumprido pela aparelhagem poltico-institucional do Estado nos processos relativos a cada um dos nveis e a sua articulao. A ateno que agora vemos dirigir-se para questes sociais no plano internacional ou transnacional, com destaque para as manifestaes recentes de agncias como o Banco Mundial e o FMI, coloca problemas que podem ser formulados com ajuda daquela distino. Como tm apontado vrios analistas, dos quais Peter Wagner um exemplo, a globalizao produz a perda de coerncia dos sistemas produtivos nacionais. Ora, essa perda de coerncia pode ser vista em termos de que os desafios correspondentes aos problemas de integrao sistmica passam a desbordar amplamente a escala nacional. E, se esta escala aquela em que os problemas de integrao social tm, bem ou mal, encontrado soluo, preciso ponderar algo que tornava decisivo o papel do Estado nacional tambm do ponto de vista sistmico: o fato de que mesmo a integrao sistmica apesar dos automatismos que a compem, fazendo que qualquer sistema, por definio, seja sempre integrado em certo sentido poder se fazer de maneira deficiente ou negativa no s quanto a
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seus efeitos propriamente sociais, mas tambm do ponto de vista de objetivos coletivos de eficincia econmica. Enquanto os mecanismos sistmicos de causalidade cega se enquadravam substancialmente no plano nacional ou domstico, os Estados nacionais podiam trazer o elemento de desgnio ou de vontade poltica para regular sua dinmica e neutralizar ou mitigar suas consequncias sociais negativas. Agora, porm, o que temos um conjunto de paradoxos. Assim, consideradas as coisas do ngulo das agncias mencionadas, um fato salta vista, mesmo se tomamos a srio as preocupaes sociais manifestadas: o de que aquelas agncias j tm nas mos um problema formidvel no que diz respeito ao controle da dinmica sistmica e mercantil por si mesma. Pois, alm dos efeitos diretos da exasperao transnacional dos mercados, os prprios Estados nacionais, anteriormente fatores de regulao da dinmica sistmica tanto quanto da social, podem ser vistos agora como parte do problema sistmico, levados como se vem a competir por capitais sensveis e volteis. A intensificao do impacto social negativo da lgica sistmica, intensificao que se d ao se tornar transnacional aquela lgica, apenas algo que vem acrescentar-se s singulares dificuldades de integrao benigna no prprio plano sistmico. No novo quadro, no admira que as aes do FMI tenham passado a ser crescentemente questionadas quanto a sua eficincia mesmo do ponto de vista tcnico e financeiro. Que dizer, ento, quanto possibilidade de se vir a ter nele e no Banco Mundial, ou em instituies anlogas, instrumentos eficientes no que se refere aos problemas sociais? O exame das perspectivas de uma compensao transnacional efetiva dos malefcios sociais decorrentes das novas circunstncias econmicas da globalizao, por meio de algum tipo de keynesianismo internacional, tem resultado em avaliaes cticas at no caso mais favorvel da Unio Europia, no qual se dispe em medida significativa de recursos de poder e de coordenao internacional, alm de uma tradio de sensibilidade social consubstanciada em estados de bem-estar fortemente enraizados. Quanto s instituies de Washington, como evitar que a nfase nos problemas sociais tenda a surgir com frequncia como interferindo negativamente com o adequado equacionamento dos problemas sistmicos j
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em si to complicados? natural, assim, que as recomendaes quanto s questes sociais nas anlises do prprio Banco Mundial no deixem de reserv-las explicitamente atuao dos fragilizados Estados nacionais. Tudo somado, no parece haver razo para contar com boas novidades, no horizonte visvel, quanto aos problemas de integrao social. Caber desejar que o conflito social que Lockwood liga com tais problemas venha a manifestar-se de forma amena? O Tempo, 10/10/1999