Carter contributivo; Substitutiva de renda; Perda da capacidade laborativa; Equilbrio financeiro e atuarial do RGPS.
CLCULOS ATUARIAIS Elementos:
Demogrficos; Macroeconmicos; Comportamentais; Mercado de trabalho;
Projees de receitas e despesas no longo
prazo; Condies de sustentabilidade do sistema.
Projeo da Despesa Grade de Parmetros utilizada para a projeo do resultado previdencirio de curto-prazo Variveis PIB Crescimento da massa salarial Crescimento vegetativo Reajuste do Salrio Mnimo Reajuste dos demais benefcios Salrio Mnimo - R$ Novo Teto - R$ Teto em nmero de SM Recup. de Crdito - R$ milhes Precatrios - R$ milhes Fonte: SPE/MF. Elaborao SPS/MPS
RECEITAS PREVIDENCIRIAS (ART. 167, XI, DA CONSTITUIO)
Contribuio dos trabalhadores e
empregadores incidentes sobre a remunerao (folha de salrios) 68,3% da arrecadao lquida em 2005; 66,8% da arrecadao lquida em 2006.
Vinculao ao pagamento dos benefcios
previdencirios.
FUNDO DO RGPS (ARTS. 250 DA CF E 68 DA LRF)
Composto de receitas oriundas de:
Bens e direitos de qualquer natureza;
Aplicaes financeiras; Receita decorrente da folha de salrios; Recursos do oramento da Unio;
No o integram as demais fontes da
seguridade social.
DEMONSTRATIVOS FINANCEIROS EM SEPARADO
(ARTS. 4, 50 E 53 DA LRF)
Contabilizao em separado das contas
previdencirias; Receitas e despesas previdencirias devero ser apresentadas em demonstrativos financeiros e oramentrios especficos, devendo estes ser publicados periodicamente; Projees atuariais relativas ao RGPS apresentadas em separado na LDO.
RESULTADO PREVIDENCIRIO Assim, esto legalmente delineadas as chamadas receitas e despesas previdencirias, tanto do ponto de vista tcnico, quanto legal, sendo claramente mensurado o seu resultado. E nesse sentido que o Ministrio da Previdncia Social tem calculado e divulgado o resultado previdencirio.
ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
Nunca poder ser deficitrio: para toda
fixao de despesa deve haver uma previso de receita; Inclui o resultado previdencirio, positivo ou negativo;
9,00 7,9
Oramento Seguridade Fonte e elaborao: STN 20 Anos Apresentao do Painel Sistema Previdencirio Brasileiro; Cechin, Jos, nov 2006, Braslia.
Oramento Fiscal
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
7,00
1992
15 14 13 12 11 10 9 8 7 6
14,5
1991
% PIB
RECEITA FISCAL X RECEITA SEGURIDADE (% PIB)
Arrecadao Previdenciria Lquida, Transferncias da Unio* e
Resultado Previdencirio 1995 a 2006 em % do PIB** 6,00%
5,32%
5,00% 5,05% 4,78% 4,56%
4,70%
4,76% 4,61%
4,72%
4,80%
4,81%
4,75%
4,83%
4,00%
3,00% 2,70% 2,34%
1,44% 1,23% 1,00%
0,73% 0,33%
0,00%
1,92%
1,98%
2,00%
0,24%
0,06% 1995
1,55%
0,88% 0,87%
0,35%
1,41%
1,65%
1,75%
1,81%
1,15% 0,85%
0,99%
0,55% 0,03%
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Arrecadao Lquida Transferncias da Unio Resultado da Previdncia Social Fonte: Fluxo de Caixa do INSS; IBGE *Transferncias da Unio incluem: Contribuio Social sobre o Lucro, COFINS, Contrib. Plano Seg. S Servi.; Contribuio Provisria Mov. Financeira e Concursos e Prognsticos. ** PIB de acordo com a nova metodologia de clculo do IBGE Obs. A diferena entre as transferncias da unio selecionadas e o resultado previdencirio destinado a cobrir despesas com custeio e pessoal do INSS.
PRINCIPAIS FATORES QUE
AFETAM O RESULTADO Benefcios rurais: Forte contedo redistributivo; Em 2006, 7,3 milhes de benefcios rurais gasto: R$ 32,4 bilhes; arrecadao: R$ 3,8 bilhes;
Renncias*: R$ 11,3 bilhes em 2006; R$ 12,8 bilhes em 2007;
Resultado (a b) (26.405) (8.703) (17.702) (31.985) (11.823) (20.163) (37.576) (13.539) (24.037) (42.065) (13.501) (28.564)
Evoluo da Quantidade de Benefcios Emitidos
pela Previdncia Social Em milhes de benefcios 1999 a 2006 (dezembro), 2007 (mar) Entre dezembro de 1999 e fevereiro de 2007, a quantidade de benefcios previdencirios e acidentrios emitidos pela Previdncia aumentou 28,1%, passando de 16,90 milhes para 21,64 milhes.
18,87
20,000
16,90
19,52
20,51
21,64
21,15
17,93
17,53
7,13
21,64
7,31
7,32
14,34
14,32
6,95 6,76 6,58 15,000
6,30
6,14
5,90
10,000
5,000
1,94
12,30
11,63
11,39
11,00
2,04
2,33
2,25
2,11
14,02
13,56
12,76
2,64
2,80
2,95
2,97
1999
2000
2001
2002 Urbano
2003 Rural
2004
2005
2006
mar/07
Assistencial
Fontes: Anurio Estatstico da Previdncia Social - AEPS; Boletim Estatstico da Previdncia Social BEPS. Elaborao: SPS/MPS. Obs.: Os benefcios assistenciais, embora operacionalizados pelo INSS, esto sob a responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Distribuio de Benefcios Emitidos, segundo faixas
de Valores - Em Pisos Previdencirios (Posio Mar/2007) 0,1%
7 -| 8
0,1%
6 -| 7
0,6%
Valores, em Salrios Mnimos
mais de 8
Cerca de 67,0% dos benefcios pagos pela
Previdncia Social em mar/07 possuam o valor de at um salrio mnimo, o que representa um contingente de 16,5 milhes de beneficirios diretos.
2,5%
5 -| 6
3,7%
4 -| 5
5,4%
3 -| 4
7,3%
2 -| 3
15,9 milhes de pessoas: 1SM
13,3%
1 -| 2 36,3%
=1
45,3%
18,5%
64,7% 2,3%
<1 0
2.000
553,8 mil pessoas: < 1SM
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
Milhares de benefcios <1
=1
1 -| 2
2 -| 3
3 -| 4
4 -| 5
5 -| 6
6 -| 7
7 -| 8
mais de 8
Assistenciais
3,2
2.943,0
16,0
0,0
Rurais
38,2
7.210,4
52,6
11,5
3,8
1,5
0,8
0,1
0,0
0,0
Urbanos
512,2
5.775,3
3.194,3
1.779,5
1.330,5
916,9
623,3
156,5
17,7
13,1
Fontes: DATAPREV, SUB, SINTESE.
Elaborao: SPS/MPS. Obs.: A existncia de benefcios com valores inferiores ao salrio mnimo deve-se ao desmembramento de penses e ao pagamento de benefcios como o salrio-famlia, o auxlio suplementar, o auxlio acidente e o abono de permanncia.
Distribuio de Benefcios Urbanos Emitidos, segundo faixas
de Valores - Em Pisos Previdencirios (Posio Mar/2007) 0,1%
mais de 8
0,1%
Valores, em Salrios Mnimos
7 -| 8
1,1%
6 -| 7
4,4%
5 -| 6
Em mar/07, cerca de 43,9% dos benefcios
pagos pelo RGPS na rea urbana possuam o valor de at um salrio mnimo, o que representa um contingente de 6,3 milhes de beneficirios diretos.
6,4%
4 -| 5
9,3%
3 -| 4
12,4%
2 -| 3
5,8 milhes de pessoas: 1SM
22,3%
1 -| 2
40,3%
=1
3,6%
<1 0
1.000
512 mil pessoas: < 1SM
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
Milhares de benefcios
Urbanos
<1
=1
1 -| 2
2 -| 3
3 -| 4
4 -| 5
5 -| 6
6 -| 7
7 -| 8
mais de 8
512,2
5.775,3
3.194,3
1.779,5
1.330,5
916,9
623,3
156,5
17,7
13,1
Fontes: DATAPREV, SUB, SINTESE.
Elaborao: SPS/MPS. Obs.: A existncia de benefcios com valores inferiores ao salrio mnimo deve-se ao desmembramento de penses e ao pagamento de benefcios como o salrio-famlia, o auxlio suplementar, o auxlio acidente e o abono de permanncia.
Distribuio de Benefcios Rurais Emitidos, segundo faixas
de Valores - Em Pisos Previdencirios (Posio Mar/2007) 0,0%
mais de 8 7 -| 8 Valores, em Salrios Mnimos
Em fev/07, cerca de 99,0% dos benefcios pagos
pelo RGPS na rea rural possuam o valor de at um salrio mnimo, o que representa um contingente de 7,3 milhes de beneficirios diretos.
0,0%
0,0%
6 -| 7
0,0%
5 -| 6
0,0%
4 -| 5
0,1%
3 -| 4
0,2%
2 -| 3
7,2 milhes de pessoas: 1SM
0,7%
1 -| 2
98,5%
=1
0,5%
<1 0
38 mil pessoas: < 1SM
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
Milhares de benefcios
Rurais
<1
=1
1 -| 2
2 -| 3
3 -| 4
4 -| 5
5 -| 6
6 -| 7
7 -| 8
mais de 8
38,2
7.210,4
52,6
11,5
3,8
1,5
0,8
0,1
0,0
0,0
Fontes: DATAPREV, SUB, SINTESE.
Elaborao: SPS/MPS. Obs.: A existncia de benefcios com valores inferiores ao salrio mnimo deve-se ao desmembramento de penses e ao pagamento de benefcios como o salrio-famlia, o auxlio suplementar, o auxlio acidente e o abono de permanncia.
Distribuio de Benefcios Assistenciais Emitidos, segundo faixas
de Valores - Em Pisos Previdencirios (Posio Mar/2007) -
0,0%
mais de 8 7 -| 8 Valores, em Salrios Mnimos
Em fev/07, cerca de 99,5% dos benefcios
assistenciais possuam o valor de at um salrio mnimo, o que representa um contingente de 2,9 milhes de beneficirios diretos.
0,0%
6 -| 7
0,0%
5 -| 6
0,0%
4 -| 5
0,0%
3 -| 4
0,0%
2 -| 3
0,0%
1 -| 2
0,5%
2,9 milhes de pessoas: 1SM
99,3%
=1
0,1%
<1 0
3 mil pessoas: < 1SM
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
Milhares de benefcios
Assistenciais
<1
=1
1 -| 2
2 -| 3
3 -| 4
4 -| 5
5 -| 6
6 -| 7
7 -| 8
mais de 8
3,2
2.943,0
16,0
0,0
Fontes: DATAPREV, SUB, SINTESE.
Elaborao: SPS/MPS. Obs.: A existncia de benefcios com valores inferiores ao salrio mnimo deve-se ao desmembramento de penses e ao pagamento de benefcios como o salrio-famlia, o auxlio suplementar, o auxlio acidente e o abono de permanncia.
A NECESSIDADE DE FINANCIAMENTO DO RGPS CONTEMPLA:
UMA POLTICA DE SUBSDIOS A ATIVIDADES FILANTRPICAS, A
MICRO E PEQUENAS EMPRESAS, A EXPORTAO DA PRODUO RURAL E A CONTRIBUINTES DE BAIXA RENDA
1 2 3
UMA POLTICA DE DISTRIBUIO DE RENDA POR MEIO DE
AUMENTOS REAIS CONFERIDOS AO SALRIO-MNIMO
UMA POLTICA DE TRANSFERNCIA DE RENDA DA REA URBANA
PARA A RURAL
RENNCIAS E METODOLOGIA ALTERNATIVA DE APURAO DO RESULTADO
ESTIMATIVA DAS RENNCIAS PREVIDENCIRIAS
2003 a 2007 Em R$ bilhes correntes
Segmento
2003
2004
2005 2006* 2007*
SIMPLES1
5,87
6,36
6,76
4,91
5,65
Entidades Filantrpicas2
2,94
3,39
3,73
4,19
4,67
Exportao da Produo Rural - Emenda Constitucional n 333
Dados preliminares, sujeitos a alterao Elaborao: SPS/MPS. Referente ao inciso XII do Anexo III do PLN 02/2006. 1 Valores de massa salarial realizados at 2005, projetados para 2006, 2007 e 2008 de acordo com a grade de parmetros SPE/MF; valores de repasse da STN realizados at 2006, projetados para 2007 e 2008 com base no crescimento dos impostos sobre faturamento (PIB + IER). Os valores de 2007 e 2008 ainda no consideram os efeitos da LC n 123 (vigncia a partir de 01/07/2007) 2 Valores realizados at 2005, projetados para 2006, 2007 e 2008 de acordo com o crescimento da massa salarial (grade de parmetros SPE/MF). 3 Valores realizados at 2006, projetados para 2007 de acordo com o crescimento estimado das exportaes (MDIC) e para 2008 com base no crescimento estimado da arrecadao lquida previdenciria
Resultado do Regime Geral de Previdncia Social em 2006
Em R$ milhes correntes Arrecadao Lquida, Benefcios Previdencirios e Resultado Previdencirio do RGPS considerando as Renncias Previdencirias e a CPMF potencialmente destinada Previdncia Social 2006 2006 Item 1. Arrecadao Lquida 2. Arrecadao CPMF* 3. Renncias Previdencirias
Urbano 119.715,1 9.520,0
Rural
Total
3.805,1
123.520,2
8.444,8
8.444,8
1.853,0
11.373,0
SIMPLES**
4.907,7
4.907,7
Entidades Filantrpicas***
4.188,2
4.188,2
Exportao da Produo Rural - EC n 33****
Reduo Alquota Contribuio - CPMF*** 4. Despesa com Benefcios Previdencirios 5. Resultado Prev. incluindo CPMF e Renncias (1+2+3) - (4) 6. Resultado Prev. excluindo CPMF e Renncias (1-4)
Elaborao: SPS/MPS. * Arrecadao com a CPMF que deveria ser destinada Previdncia, considerando-se que, da alquota total de 0,38%, 0,10% ponto percentual destinado Previdncia Social. ** Valores de massa salarial realizados at 2005, projetados para 2006 de acordo com a grade de parmetros SPE/MF; valores de repasse da STN realizados at 2006.. *** Valores realizados at 2005 e projetados para 2006 de acordo com o crescimento da massa salarial (grade de parmetros SPE/MF). **** Valores realizados at 2006.
CONSIDERAES SOBRE A DESONERAO DA FOLHA
IMPACTO* DA DESONERAO DA CONTRIBUIO
PATRONAL DAS EMPRESAS 2006 Resultado Previdencirio - Valores em R$ milhes correntes Arrecadao Alquota Patronal INSS
Deve-se zelar pela produtividade fiscal da nova base,
ou seja, preciso evitar alquotas que sobreonerem a base do valor agregado; A fonte alternativa deve claramente estar vinculada ao financiamento previdencirio; Manuteno da contribuio do empregado, para que seja assegurada a relao contributiva com o benefcio para aqueles setores da populao ocupada que possuem capacidade de contribuio; Desonerao deve ser realizada em passos cadenciados, evitando choques abruptos desestabilizadores do tecido produtivo.
RECOMENDAES E CUIDADOS PARA
POLTICA DE DESONERAO DA FOLHA
A folha salarial uma base de financiamento muito
importante e, embora tenha sido erodida pelas transformaes do mercado de trabalho das ltimas duas dcadas, no pode ser desprezada na construo de um novo mix de financiamento das polticas de proteo social; Na experincia internacional no h nenhum caso de transformaes radicais da estrutura de financiamento previdencirio com abandono da folha de pagamento como base financeira relevante.
RECOMENDAES E CUIDADOS PARA
POLTICA DE DESONERAO DA FOLHA Considerando que as atuais alquotas de contribuio previdenciria so elevadas, espera-se que com um menor encargo sobre a mo-de-obra as empresas formalizem a contratao de mais trabalhadores; Este efeito-formalizao poder ser maior ou menor, a depender do setor de atividade econmica, especialmente no que toca utilizao mais ou menos intensiva de mo-de-obra; No se pode descartar, entretanto, o risco da desonerao no gerar incremento de vagas e/ou formalizao e sim se traduzir em recomposio salarial, a exemplo do que ocorreu no Chile, onde os custos do trabalho aparentemente j estavam incorporados aos salrios e ao nvel de emprego.
