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Institucionalidad para Ciencia, Tecnologa y Desarrollo en Chile Juan A. Asenjo*, Jos Maza*, Juan C. Castilla* y Rafael Vicua* Academia Chilena de Ciencias
*Miembros de la Comisin: Institucionalidad para Ciencia, Tecnologa y Desarrollo, de la Academia Chilena de Ciencias La institucionalidad para la ciencia, la tecnologa, la ingeniera y el desarrollo en el pas ha sido, por muchos aos, motivo de preocupacin para la Academia Chilena de Ciencias. Esto se ve reflejado, por ejemplo, en el estudio y posterior libro publicado en 2005: Anlisis y Proyecciones de la Ciencia Chilena, 2005. Ah se recomienda la creacin de una institucionalidad apropiada a los desafos de Chile del siglo 21 en Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Estado de la Ciencia y Tecnologa Chilena. Estudio realizado por la Academia. Desde principios de los aos 90 en Chile se han desarrollado interesantes iniciativas para fomentar el desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la Ingeniera. Adems del programa Fondecyt regular, cabe mencionar los programas Fondef, las Ctedras Presidenciales en Ciencias, los Centros Fondap, los Institutos y Ncleos Milenio, los Anillos y los Centros Regionales entre otros. Ms recientemente, a partir de fines del 2004 se cre el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad, cuyo objetivo apunta a un crecimiento econmico sostenido que permita al pas acortar, en el tiempo mnimo, la brecha que lo separa de los pases desarrollados. El Consejo Nacional de Innovacin ha generado varios documentos que analizan, desde el punto de vista econmico y de crecimiento del pas, el problema de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. Hace un par de aos el Gobierno ha otorgado los Fondos Basales para continuar el desarrollo de los Centros de Excelencia en el pas, en materias cientficas. Cabe destacar tambin las becas para aumentar los recursos humanos, con una formacin a nivel doctoral. La cantidad de Ciencia y Tecnologa Chilena se ha duplicado en los ltimos 10 aos manteniendo e incluso mejorando su calidad si se la compara con la de muchos pases desarrollados, siendo la mejor de Latinoamrica. Esto se ve evidenciado a partir de dos aspectos fundamentales, claramente cuantificables: el nmero de publicaciones cientficas en revistas internacionales (ISI), normalizado por milln de habitantes, y el nmero de citas internacionales por publicacin

2 cientfica. En ambos indicadores Chile es el lder en Latinoamrica (ISI, National Science Indicators, 2005). Sin embargo, el nmero total de cientficos, menos de 3.000 en el pas, es an muy pequeo, si se lo compara con una poblacin de 600.000 estudiantes universitarios. Hay un cientfico por cada 200 estudiantes universitarios. Estos nmeros se entienden porque Chile slo invierte approx. ca. el 0,5 % del PIB en Ciencia, Tecnologa e Innovacin lo que a nivel internacional es muy bajo. Todos los pases que en los ltimos aos han logrado un crecimiento acelerado han invertido entre el 2 4 % en este rubro. Paradojalmente, a pesar de la diversidad de instrumentos para impulsar el desarrollo cientficotecnolgico existente, la institucionalidad del sector es extremadamente frgil, dispersa y en gran medida est obsoleta. Esta institucionalidad no est cumpliendo con la tarea de disear estrategias y polticas nacionales en aquellos campos que puedan guiar los esfuerzos del pas hacia las ambiciosas metas de desarrollo cultural y socioeconmico. Adicionalmente, en relacin a las necesidades y prioridades que Chile debe plantearse en las reas de ciencia, tecnologa, ingeniera y desarrollo, es claro que la ciencia no se agota en la innovacin por lo que una ley centrada en la innovacin slo da cuenta de una parte del desarrollo cientfico nacional. La innovacin es una consecuencia de una poltica slida en ciencia, tecnologa, ingeniera y desarrollo. En vista de lo anterior, la Academia Chilena de Ciencias cre una Comisin para estudiar el tema y proponer una Institucionalidad en materias de Ciencia, Tecnologa y Desarrollo. Para analizar e investigar esta situacin la comisin se entrevist con personas claves en esta materia tanto en el Gobierno, como en el Senado y en la opinin pblica: Jos Antonio Vieragallo, Jaime Gazmuri, Cristin Larroulet, Jos Miguel Benavente, Sergio Bitar y Gabriel Rodriguez. Todos estuvieron de acuerdo en que Chile necesita una Poltica de Estado en su Institucionalidad para un desarrollo estable en Ciencia, Tecnologa, Ingeniera e Innovacin. Claramente esta poltica de Estado no existe hoy en da y se ha demostrado esencial en todos los pases que han apostado al desarrollo en estas reas, tales como Brasil, Finlandia, Australia, China, Corea y Espaa entre otros. Pases que han logrado la Consolidacin de sus Polticas de Estado en el Largo Plazo. Pases que han tenido avances importantes, tales como Brasil en la regin, han creado un Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Desarrollo. En Chile se ha recomendado crear una Comisin encargada de estas materias siguiendo el modelo de Finlandia. Sin embargo, tanto ese pas como Australia, otro ejemplo paradigmtico, tienen gobiernos parlamentarios, en los cuales Comisiones de este tipo poseen un decidido peso a nivel de decisiones de Gobierno. Lo mismo sucede en China, pas que ha desarrollado su Ciencia, Tecnologa e Ingeniera en forma admirable en los ltimos aos. Un caso muy interesante es el de Espaa que, al cabo de 4 aos de no tener un Ministerio de Ciencia y Tecnologa (fue disuelto en el 2004), se ha dado cuenta de la gran necesidad de re-crearlo. El nuevo ministerio, de Ciencia e Innovacin, est dirigido por Cristina Garmendia, una conocida biloga molecular [Nature, 454, 147(2008), July 9]. La mayora de los expertos en materias de Gobierno en Chile (Vieragallo, Gazmuri, Larroulet, Bitar, Rodriguez) piensa que es necesario que en Chile exista una Poltica de Estado en esta materia y para que esto sea posible, es necesaria la creacin de una figura equivalente a un Ministro de Ciencia, Tecnologa y Desarrollo, similar al Ministro de la Cultura, al de Energa y al de Medioambiente. Slo de esa manera se podrn planificar y coordinar las polticas sobre

3 Ciencia, Tecnologa y Desarrollo, actividades vitales para que el pas pueda pasar a integrar la comunidad de pases desarrollados. Es evidente que este Ministerio no debe ser una institucin con caractersticas extremadamente burocrticas, sino una entidad gil, con capacidad ejecutiva y liderada por profesionales expertos en la materia. El Caso de Chile La institucionalidad en Ciencia, Tecnologa y Desarrollo que ha existido en Chile en los ltimos 20 aos, ha sido extremadamente frgil. Esta debera ser totalmente independiente de las circunstancias polticas. Es por esto que, adems de un Ministro encargado de estas materias, debera existir un Consejo de Ciencia, Tecnologa y Desarrollo que tuviera como misin el proponer, desarrollar y supervisar la ejecucin de las polticas a largo plazo del estado en estas materias. Adems, este Consejo debera asesorar directamente al Ministro. Los miembros de ese Consejo, que sera presidido por el Ministro, deberan ser escogidos por el mecanismo de la Alta Direccin Pblica. Por otra parte un elemento esencial es el desarrollo de la Ciencia, Tecnologa y Desarrollo en regiones. Para que esto suceda deben generarse polticas claras y atractivas muy bien financiadas para que los cientficos, tecnlogos e ingenieros que lleven a cabo estas labores con liderazgo en el pas se sientan claramente atrados a estos centros regionales. Las responsabilidades y marco de accin de este Ministerio debern constituir una institucionalidad adecuada a los desafos de Chile para el siglo 21 en Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Uno de los elementos centrales en los estudios realizados por la Academia Chilena de Ciencias, es la dramtica falta de capital humano especializado: ingenieros, tecnlogos y cientficos. Es necesario realizar un gran esfuerzo por aumentar la cantidad de estos profesionales preservando y aumentando la calidad actual. Adems es necesario desarrollar mecanismos que permitan una mayor vinculacin entre cientficos y empresas, para as poder pasar a la liga de pases desarrollados emergentes que deberamos usar como ejemplo, tales como Corea del Sur, Nueva Zelandia y Australia. Funciones que debera desempear el Ministro y Consejo de Ciencia y Tecnologa como Institucionalidad en Ciencia, Tecnologa y Desarrollo (CTD) i. Asesorar al Presidente de la Repblica y a los Poderes del Estado en estas materias. ii. Generar y proponer polticas y estrategias de Estado en CTD. Impulsar la ciencia bsica y la formacin de investigadores en las universidades e institutos de investigacin. Meta: duplicar la cantidad de investigadores en un quinquenio iii. Coordinar la accin de los diferentes elementos e instrumentos del Estado que participan en el desarrollo de CTD y decidir sobre los recursos que se asignan a estos instrumentos. iv. Incentivar el dilogo y crear los mecanismos de interaccin, entre los actores en investigacin e innovacin con la sociedad en su conjunto. v. Coordinar las principales instituciones y agencias del Estado que ejecuten acciones de desarrollo en CTD tales como Corfo, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Economa y Ministerio de Salud y tambin establecer vnculos directos con instituciones autnomas, de reconocido prestigio en la materia, que realicen estudios atingentes a la generacin de polticas y estrategias nacionales para el desarrollo en CTD. vi. Generar estudios sobre los que se fundamenten las polticas: capacidad del pas en CTD.

4 Las Polticas de Estado que se generen deberan preservar y potenciar los aspectos positivos ms relevantes de las actuales herramientas como los proyectos Fondecyt y Fondef, los Centros Fondap, los Institutos y Ncleos Milenio, los Anillos y los Centros Regionales y los programas de Financiamiento Basal, entre otros. Esta poltica de estado debera articular herramientas que potencien el desarrollo cientfico y tecnolgico al interior de las universidades, para mejorar la calidad de los estudios superiores en el pas, y al interior de las empresas privadas para fortalecer el desarrollo tecnolgico y la innovacin. Claramente la Academia Chilena de Ciencias por su nivel y reconocimiento, su visin nacional y su privilegiada insercin internacional, debera ser una pieza central en la implementacin de estas polticas, tal como se hizo exitosamente en Brasil cuando se cre el Ministerio de Ciencia y Tecnologa. La Academia Chilena de Ciencias debiera ser dotada de una capacidad permanente para monitorear el desarrollo nacional en ciencia y tecnologa con el encargo de emitir informes anuales con un anlisis de los diversos indicadores de esta actividad y realizar estudios prospectivos quinquenales que sean pertinentes tanto para la labor ejecutiva como para generar estrategias y polticas de largo plazo. Referencias Anlisis y Proyecciones de la Ciencia Chilena 2005 Academia Chilena de Ciencias (2005) ISI, Nacional Science Indicators, 2005, 2007. A Spanish Revival (2008) Nature, 454: 147.