DIREITO ADMINISTRATIVO

1) O que administrao gerencial (public management)? Resposta: Trata-se de um modelo de administrao em que se privilegia a descentralizao, a autonomia do Estado quanto forma de aplicar a lei ao caso concreto e a desburocratizao de toda a estrutura administrativa. Iniciada com a reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei 200, que constitui um marco na tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerada como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Mediante o referido decreto, realizaram-se as transferncias de atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, a fim de obter-se maior dinamismo operacional por meio da descentralizao funcional. Instituram-se como princpios de racionalidade administrativa o planejamento e o oramento, o descongestionamento das chefias executivas superiores (desconcentrao/descentralizao), a tentativa de reunir competncia e informao no processo decisrio, a sistematizao, a coordenao e o controle. No incio dos anos 80, registrou-se uma nova tentativa de reformar a burocracia e orient-la na direo da administrao pblica gerencial, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao, cujos objetivos eram a revitalizao e agilizao das organizaes do Estado, a descentralizao da autoridade, a melhoria e simplificao dos processos administrativos e a promoo da eficincia, sendo que atualmente temos diversos exemplos do esfora para a manuteno desse modelo, como o fim do regime jurdico nico, a criao das parcerias pblico-privadas, dentre outros institutos. 2) Qual a distino entre: agente pblico, servidor pblico, funcionrio pblico, empregado pblico, e empregado de empresa pblica ou sociedade de economia mista. Resposta: O agente pblico o gnero que abrange o agente poltico (os deputados, senadores, juzes, promotores), os particulares em colaborao com o Estado (os jurados, mesrios) e o servidor pblico, que por sua vez se divide em: 1. funcionrio pblico, que titular de cargo efetivo, estatutrio e estvel; 2. o empregado pblico, que titulariza emprego pblico regido pela CLT e 3. os contratados temporariamente, que possuem um regime administrativo especial que lhes rege. As empresas governamentais, que so as empresas pblicas e as SEM, possuem, em regra, empregados pblicos, regidos pela CLT, sendo tambm chamados de servidores governamentais. 3) O que significa o "instituto da derelio" no Direito Administrativo? Resposta: A derelio significa o abandono, sendo que a "res derelicta" a coisa abandonada, tendo o mesmo sentido em todos os ramos do direito, inclusive o administrativo. 4) A pequena, a mdia, a propriedade produtiva ou quando for a nica propriedade podem ser desapropriadas por descumprimento da sua funo social (desapropriao sancionatria) ?

Resposta: Conforme determina o artigo 185, I, CF, a pequena e a mdia propriedade no podem sofrer desapropriao por descumprimento da funo social, sendo que a lei que fixa os requisitos para conceitu-las desta forma, sendo que um deles a condio de ser a nica propriedade da pessoa, que seja utilizada para moradia, contenha plantao para subsistncia, dentre outros, conforme voc poder consultar na lei 8629/93. 5) O judicirio pode anular ato administrativo depois de decorrido o prazo de 5 anos da prtica do ato administrativo? Resposta: Sim, pois o prazo qinqenal se refere prescrio administrativa, cabendo ao Poder Judicirio os prazos determinados no Cdigo Civil, a depender do tipo de ato veiculado. 6) Uma das diferenas entre as organizaes sociais e as OSCIP (empresas paraestatais) seria que O Conselho de Administrao das primeiras seriam formadas unicamente por servidores pblicos enquanto os Conselhos de Administrao das OSCIP teriam uma composio "completamente privada". Ocorre que o Prof. Marcelo Alexandrino em seu livro intitulado "Direito Administrativo" sustenta que o que h a "no-obrigatoriedade" da presena de servidores pblicos no Conselho de Administrao das OSCIP, o que algo bem diferente. Segundo infere-se do seu texto, poder (faculdade) ou no haver a participao de servidores, o que distinto de dizer que a composio ser completamente privada. Em suma, o Conselho de Administrao das OSCIP deve ser constitudo necessariamente por no-servidores pblicos ou a participao destes apenas (diferentemente do que ocorre nas O.S.) facultativa? Resposta: Deve-se adotar a posio do professor Marcelo Alexandrino, que a mais utilizada em concursos pblicos, sendo a favor da no obrigatoriedade de servidores pblicos no conselho de administrao nas OSIP, tendo em vista que se tratam de pessoas jurdicas de direito privado, ao contrrio das OS, que so pessoas jurdicas de direito pblico, sendo que a maioria de seus servidores so titulares de cargo, o que tambm no impede a presena de empregados, exceto em cargos de direo como esses. Portanto, nas OSIP, mais ainda, pode-se ter a presena dos dois tipos de servidores em seu Conselho de Administrao. 7) Se as autarquias so criadas para a prestao de servio pblico, desenvolvendo atividades tpicas do Estado, correto dizer que atividades tpicas so: sade, educao, transporte e segurana? Resposta: As atividades tpicas so as que somente o Estado pode desenvolver ou prestar, sendo os denominados "servios prprios", que a Administrao presta por reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado, como a segurana. a polcia, higiene e sade pblica. A sade, a educao e o transporte no seriam classificados como prprios, tendo em vista que podem ser delegados para particulares para a sua prestao, a exemplo do que determina o artigo 21, XII, "d", CF. 8) As subsidirias tm a mesma natureza jurdica das controladoras? Por exemplo, a subsidiria de uma empresa pblica tambm empresa pblica? Resposta: No necessariamente, tendo em vista que uma empresa pblica constituda sob a forma de LTDA pode incorporar uma pessoa jurdica constituda sob a forma de S/A ou em comandita simples, por exemplo, sendo que o que mais interessa na incorporao o objeto social e o "status" econmico da empresa. Isso

tudo, porque no encontramos em toda a legislao comercial e administrativa nenhuma vedao quanto incorporao de outras espcies societrias, bem como de fuses ou transformaes. 9) O Estado responde subsidiariamente por ato (omissivo ou comissivo) de empresa pblica ou sociedade de economia mista tanto quando prestadoras de servio pblico quando exploradoras de atividade econmica? Resposta: O Estado ou a Administrao Direta somente responde subsidiariamente nos casos de empresas pblicas e SEM que prestarem servios pblicos, tendo em vista que se exploradoras de atividades econmicas, essas empresas se submetem ao mesmo regime jurdico do setor privado, conforme determina o artigo 173, CF. 10) Sobre a demisso ad nutun dos servidores da Administrao Indireta e outros, pergunta-se como um funcionrio de Conselho de Medicina, por exemplo, tendo como regime a CLT, por ser empregado pblico e o Conselho sendo equiparado a uma autarquia Federal; ele pode ser demitido sem processo administrativo? Resposta: Essa questo muito divergente na doutrina e jurisprudncia, sendo que o entendimento predominante o do professor Hely Lopes Meirelles, que entende que, a despeito de se tratar de empregado pblico, regido pela CLT, o ato de demisso h de ser motivado, a fim de evitar atos desarrazoados e arbitrrios do Poder Pblico, dando oportunidade de defesa ao demissionrio. Assim, ensina o autor: " Se o particular pode, em tese, desligar o empregado que queira, o mesmo raciocnio no vale tratando-se de empregado pblico.". Desta forma, a demisso "ad nutum" somente seria aceita aos comissionados, pois somente eles so contratados sem qualquer vinculao maior em relao ao Poder Pblico. 11) Questo de prova do TRF 5R de 2006 d como "errada" a seguinte assertiva: "Segundo o plano diretor da reforma administrativa do Estado, o chamado terceiro setor aquele em que a atuao do Estado ocorre de forma simultnea com entidades organizadas da sociedade civil, criando-se um espao pblico, mas no estatal, cuja forma de administrao do tipo burocrtica". Por que esta assertiva est errada? O que o terceiro setor? Resposta: O erro da assertiva est em caracterizar o terceiro setor como pertencente administrao burocrtica, o que totalmente falso, tendo em vista que o terceiro setor o composto pelas entidades paraestatais, ou seja, as pessoas jurdicas de direito privado que atuam ao lado do Estado auxiliando na prestao de servios pblicos no exclusivos do Estado, sendo, portanto, o SETOR DE SERVIOS. So exemplos, as ONGS, que so organizaes sociais ou organizaes da sociedade civil de interesse pblico, bem como, as entidades de apoio e os servios sociais autnomos. Essas pessoas jurdicas proporcionam maior eficincia ao Estado, descentralizando cada vez mais a prestao dos servios e desburocratizando o Estado, portanto. 12) A imunidade tributria alcana as fundaes pblicas de direito pblico e as fundaes pblicas de direito privado ou s aquelas? Resposta: Abrange tanto as fundaes pblicas de direito pblico quanto as fundaes pblicas de direito privado, tendo em vista que o artigo 150, 2, CF dispe a respeito das pessoas jurdicas mantidas pelo Poder Pblico, eis que se so fundaes pblicas elas so criadas e mantidas pelo Poder Pblico, mesmo quando sujeitas s regras de direito privado, caso em que apenas as normas aplicveis

que sero mistas, pois so consideradas formas hbridas, aplicando-se regras de direito pblico e de direito privado, mas o capital pblico, aplicando-se a imunidade tributria. 13) Cabe controle de constitucionalidade (difuso ou concentrado) em relao a decreto regulamentar? E quanto ao decreto autnomo? Resposta: O decreto regulamentar no pode ser objeto de ADIN ou de controle pela via difusa, porque ato infralegal, ou seja, ele se submete, primeiramente, lei, para depois, esta se submeter CF. Assim, somente os atos normativos primrios podem ser controlados quanto constitucionalidade, sendo os previsto no artigo 59, CF. O decreto autnomo, a despeito de no estar no rol referido, pode ser objeto das aes de controle de constitucionalidade, tendo em vista estarem subordinados diretamente Constituio, j que so " autnomos lei". 14) No exerccio do poder de polcia, mesmo os atos que acarretem DESTRUIO DE PATRIMNIO PARTICULAR so auto-executveis? Resposta: No, nestes casos, somente quando houver urgncia na medida que poder agir sumariamente. Isso para atos de interdio de atividades, apreenso ou destruio de coisas, conforme Hely Lopes Meirelles, "Direito Administrativo Brasileiro", 32ED, pg.137. 15) Qual o nome que se d a ao que objetiva a perda de cargo vitalcio do agente poltico? Pode-se dizer que nesse caso o agente poltico demitido? Quem ajuza essa ao? No caso de desembargador de justia, onde a ao proposta? Resposta: No h um nome especfico para essa ao, pois pode tanto ser uma "ordinria para destituio do cargo", como pode decorrer da ao civil de improbidade, a depender do caso concreto. Quanto autoria, podem ser autores, desde particulares, que tenham provas para isso, at os membros do rgo a que pertence o servidor. Tambm, pode o vitalcio ou estvel perder o cargo por meio de sentena penal, j que a perda do cargo um dos efeitos da sentena, a exemplo do que determina o art.92, CP. O agente pblico, assim, pode ser exonerado ou demitido (no caso de cometimento de falta funcional). No caso de desembargadores, a competncia do STJ, conforme determina o art.105, I, "a", CF. Nas demais hipteses, que no forem penais, o regulamento e lei orgnica da magistratura que decidiro. 16) Qual o diploma legal que regula a prescrio da dvida ativa da fazenda pblica? O prazo sempre qinqenal? Resposta: Trata-se do decreto 20910/32, complementado pelo Decreto -lei 4597/42, sendo que o prazo sempre de 5 anos. 17) O 4 do art. 182 trata-se de poder de polcia consagrado constitucionalmente, ou seja, dotado do atributo da auto-executoriedade prevista na CF? Resposta: Primeiramente, essa prerrogativa de organizar o solo urbano decorre do fato de que aos Municpios foi dada a competncia administrativa e legislativa para desapropriar os solos urbanos, bem como, de elaborar o plano diretor, atuando na esfera de interesse local, constitucionalmente determinado no artigo 30, VIII, CF. Assim, para que realize essas tarefas a contento, pode se utilizar da auto-tutela e

dos atributos dos atos administrativos (quando exped-los), a exemplo da autoexecutoriedade. 18) Pergunta-se: a) Sobre desapropriao, os juros moratrios sero calculados primeiro sobre o valor da diferena entre o valor oferecido e o da sentena para depois, sobre este total ser calculado os juros moratrios? b) o art. 28 do decreto 3365/41 no inconstitucional por violar a isonomia? Respostas: a) Os juros moratrios, cuja alquota de 6% ao ano, somente sero devidos a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do artigo 100, CF, sendo que remuneram o atraso do pagamento. O seu valor fixado na sentena de mrito, mas no incide sobre a diferena, o que ocorre com os juros compensatrios, que incidem sobre a diferena entre o que foi oferecido e o que efetivamente se pagou (determinado em sentena), b) No, tendo em vista que se compatibiliza com todo o ordenamento jurdico que determina o reexame necessrio quando a Fazenda vencida ou termina prejudicada, como ainda, sempre possibilita a suspenso dos efeitos da sentena, em favor da Fazenda, pois ela representa o errio pblico, ou seja, os interesses da coletividade, de forma que estariam implcitos os princpios da supremacia dos interesses pblicos sobre o privado e a indisponibilidade, pela Administrao, dos interesses dos administrados. 19) Uma lei municipal pode estabelecer a invalidao (anulao/cassao) de alvar de funcionamento de estabelecimento comercial onde haja a ocorrncia de abuso sexual contra crianas e adolescentes, com aplicao de multas e interdio do local? Seria invaso esfera de competncia privativa da Unio de legislar sobre direito penal? A permisso para o funcionamento de estabelecimentos comerciais e autorizao (discricionrio) ou licena (vinculado)? Resposta: No seria necessria uma lei, mas simples ato administrativo ou decreto do Prefeito para que, utilizando-se do Poder de Polcia administrativo, interditasse o estabelecimento por estar em contrariedade com a lei. Assim, o Prefeito poderia anular a licena ou revogar a autorizao, sem qualquer interferncia do Poder Judicirio, tendo em vista a possibilidade de exerccio da auto-tutela. 20) Qual a diferena entre INTERESSE PBLICO PRIMRIO e INTERESSE PBLICO SECUNDRIO? Resposta: O interesse pblico primrio o que se identifica e busca os anseios e necessidades da coletividade, sendo o interesse pblico propriamente dito, enquanto que o secundrio o que atua na defesa dos interesses particulares do Estado como pessoa jurdica de direito pblico. 21) Licitao. H alguma vedao do Prefeito de certo Municpio participar de licitao havida no mesmo Municpio em que ele gestor? Resposta: Sim, pois os Prefeitos so impedidos, por suas leis orgnicas, de realizarem contratos com o Poder Pblico, desde a expedio do diploma, a exemplo do que determina o artigo 59, da Lei Orgnica do Municpio de So Paulo.