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NOTA PBLICA Nesta quarta-feira, 18/04, o Supremo Tribunal Federal deve analisar Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIn) impetrada pelo

partido Democratas (DEM) contra o Decreto 4.887/2003 da Presidncia da Repblica, que regulamenta o processo de delimitao e titulao de terras de quilombo no Brasil. A Associao Brasileira de Antropologia, sociedade cientfica com mais de 50 anos de existncia e reconhecimento regional e internacional, considera este tema de grande relevncia para a sociedade brasileira e, nesse sentido, vem a pblico externar sua preocupao com a pouca repercusso que o fato tem ganhado nos meios de comunicao. O decreto 4.887 um marco fundamental na implantao de polticas de valorizao e reconhecimento da diversidade cultural brasileira, e sua discusso deve merecer um espao ampliado de reflexo. A argio contrria ao decreto 4.887 baseia-se em argumentos de ordem jurdica e em consideraes sociais mais gerais. Entendemos que parte de tais argumentos certamente ser contraditada pelas instncias competentes durante a discusso no STF. Contudo, por entender equivocadas as consideraes mais gerais da ADIn, a ABA no pode se furtar a alertar o pblico em geral para os graves prejuzos que tais consideraes podem trazer para uma sociedade que se quer plural e culturalmente diferenciada. Em sua argumentao contrria ao decreto 4.887, o DEM sustenta a inconstitucionalidade do emprego do critrio de auto-atribuio, estabelecido no art. 2, caput e 1 do citado decreto, para identificao dos remanescentes de quilombos, bem como questiona a caracterizao das terras quilombolas como aquelas utilizadas para reproduo fsica, social, econmica e cultural do grupo tnico (art. 2, 2 do Decreto 4.887/03) conceito considerado excessivamente amplo assim como o emprego de critrios de territorialidade indicados pelos remanescentes das comunidades de quilombos para medio e demarcao destas terras (art. 2, 3), pois isto sujeitaria o procedimento administrativo aos indicativos fornecidos pelos prprios interessados. A tal respeito a ABA tem a esclarecer que o processo de identificao e titulao que se faz ao abrigo do decreto 4.887 prev a elaborao de um detalhado relatrio antropolgico que deve contemplar mais de trinta itens, incluindo fundamentao terica e metodolgica, histrico de ocupao das terras, anlise documental com levantamento da situao fundiria e cadeia dominial, histrico regional e sua relao com a comunidade. Inclui, ainda, a identificao de modos de organizao social e econmica que demonstrem ser imprescindvel a demarcao das terras para a manuteno e reproduo social, fsica e cultural do grupo. Alm disso, o processo prev a contestao administrativa por parte de quem se sentir lesado, sem prejuzo de recursos judiciais cabveis. As fundamentaes legais para tanto j no so poucas, indo desde uma instruo normativa do INCRA, passando pelo Estatuto da Igualdade Racial (Lei 12.288/2010, em particular em seu artigo 34), recentemente aprovado pelo Congresso Nacional, chegando at a convenes internacionais das quais o Brasil signatrio, como a Conveno 169 da OIT, sancionada por nosso Parlamento e que prev, explicitamente, o critrio da auto-identificao, tudo isso ao abrigo do artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, de nossa Constituio Federal.

Associao Brasileira de Antropologia, Caixa Postal 04491, Braslia-DF, CEP: 70904-970 Tel/Fax: (61) 3307-3754 E-mail: aba@abant.org.br Site: www.abant.org.br

Lembramos ainda que conceitos como os de identidade, cultura e grupo tnico tm uma longa trajetria dentro da antropologia como disciplina cientfica. H mais de cinqenta anos, pesquisadores reconhecidos no mundo todo tm afirmado que a identidade cultural no se herda pelo sangue, mas se constri por modos de vida que so histricos, dinmicos e complexos. No caso de nossa histria recente, a categoria Quilombo um bom exemplo disso. Criada no perodo colonial para denominar agrupamentos de escravos fugidos, em fins do sculo XX ela passa a significar outra realidade. O termo remanescente de quilombo, que designa uma pessoa jurdica para fins de atribuio de direitos territoriais, juntamente com os demais dispositivos legais que garantem aos diversos grupos formadores da sociedade nacional preservar os seus modos de fazer, criar e viver (art.216 da Constituio Federal), usado na formao das associaes comunitrias para reivindicar direitos de cidadania explicitamente previstos pela Constituio Federal. Em cumprimento a convnio entre a ABA e o Ministrio Pblico Federal, encaminhamos Procuradoria Geral da Repblica parecer tcnico elaborado por nosso Grupo de Trabalho (GTQuilombos) em que apresentamos em detalhes os fundamentos que nos levam a considerar o decreto 4.887 uma conquista imprescindvel para a consolidao da democracia brasileira. No sentido de contribuir para o debate, disponibilizamos em nosso portal (www.abant.org.br) o parecer tcnico bem como outro textos produzidos por especialistas e grupos de pesquisa de renomadas Universidades brasileiras que apresentam fundamentos tericos pela validade do decreto. Consideramos, por fim, que a deciso a ser tomada pelo Pleno do STF ter srias implicaes para a efetivao do preceito constitucional de valorizao e respeito aos direitos culturais no Brasil e, como tal, pediria uma discusso mais ampla do tema, preferivelmente com a realizao de audincias pblicas que, em casos recentes no prprio Supremo, tm se mostrado ferramenta fundamental para o amadurecimento das decises tomadas pela instncia mxima de nosso Judicirio. Braslia, 17 de abril de 2012

Bela Feldman-Bianco Presidente da ABA

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