CARTA DE PONTA DAS CANAS ( DOCUMENTO DE TRABALHO DA OFICINA SOBRE LAUDOS ANTROPOLGICOS REALIZADA PELA ABA E NUER/UFSC EM FLORIANPOLIS

DE 15 18 DE NOVEMBRO DE 2000) Entre os dias 15 a 18 de novembro de 2000 aconteceu em Ponta das Canas, Florianpolis, a Oficina sobre Laudos Antropolgicos, realizada pela Associao Brasileira de Antropologia e organizada pelo NUER- Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas da UFSC, com apoio da Fundao Ford. A Oficina de Laudos teve como principal objetivo a formulao de parmetros necessrios implementao do Acordo de Cooperao Tcnica visando a elaborao de laudos periciais antropolgicos, a ser assinado entre a Associao Brasileira de Antropologia e a Procuradoria Geral da Repblica. Para isto considerou-se a importncia inicial do debate entre antroplogos e a troca de experincias j consolidadas. O encontro resultou na formulao de questes, que foram sistematizadas no presente texto, para que seja amplamente divulgado e discutido entre os profissionais da Antropologia, com a inteno de iniciar e estimular o debate sobre o assunto. Participantes:
Coordenadores: Ruben George Oliven (Presidente da ABA) e Ilka Boaventura Leite (NUER-UFSC) Convidados: Ana Flvia Moreira Santos (Procuradoria da Repblica MG); Angela Maria Batista (Ministrio Pblico Federal DF); Elaine de Amorim Carreira (Ministrio Pblico Federal - DF); Eliane Cantarino ODwyer (Universidade Federal Fluminense); Jos Augusto Laranjeiras Sampaio (Universidade da Bahia); Jos Maurcio Andion Arruti (Koinonia); Jos Otvio Catafesto de Souza (UFRGS); Maria Dorotha Post Darella (Museu Antropolgico da UFSC); Maria Fernanda Paranhos de Paula e Silva (Ministrio Pblico DF); Marco Paulo Froes Schettino (Funai); Miriam Chagas (Mistrio Pblico Federal RS); Noraldino Cruvinel (Funai); Sheila Brasileiro (Ministrio Pblico Federal BA); Miriam Furtado Hartung (UFPR); Raquel Mombelli (NUER/UFSC); Silvio Coelho dos Santos (UFSC); Walmir Pereira (Museu Antropolgico do Rio Grande do Sul)

Dinmica do Trabalho: Inicialmente os participantes fizeram um relato de suas experincias na elaborao de relatrios, pareceres e laudos periciais antropolgicos seguindo-se uma discusso sobre os pontos apresentados previamente como roteiro de discusso, que foram os seguintes:1-Paradigmas (o campo terico, conceitual e os interlocutores disciplinares); 2-Aspectos Tcnicos (o trabalho de campo, o recorte e contedo, a literatura, a estrutura do documento); 3- tica (lei, autoridade e saberes; traduo/interpretao e a ao poltica; polticas de indenizao e aes compensatrias; gesto do campo e do mercado de trabalho). Como continuidade dos trabalhos desta primeira sesso, prosseguiu-se pela retomada do roteiro atravs de um debate mais geral, sobre tica, envolvendo as principais questes levantadas nesta primeira parte; e em seguida, a partir de um levantamento prvio sobre a qualificao das experincias dos participantes, o grupo subdividiu-se em trs para aprofundar os itens 1 e 2 do roteiro: 1- Laudos sobre Identificao tnica; 2- Laudos sobre Territrios Tradicionais; 3- Laudos sobre Impactos Scio-ambientais. Os grupos procuraram aprofundar o debate, sistematizando os pontos principais em forma de consideraes e recomendaes para servirem de parmetros para os futuros trabalhos envolvendo relatrios de identificao e laudos periciais. Concluiu-se que o documento final resultante da oficina no teria um papel normativo, mas seria um documento de trabalho a ser utilizado principalmente como um parmetro inicial, a nortear as prximas discusses e os antroplogos nas suas relaes com o campo jurdico e o administrativo. Para isto foi criado pela Diretoria da

ABA ali presente, um Grupo de Trabalho sobre Laudos Periciais Antropolgicos que dever dar continuidade ao debate, reunindo novos interessados no tema em questo. A seguir, o documento elaborado na Oficina:

OFICINA SOBRE LAUDOS ANTROPOLGICOS

Documento de Trabalho ou Carta de Ponta das Canas

Os antroplogos reunidos entre os dias 15 e 18 de novembro de 2000 em Ponta das Canas, Florianpolis, a convite da Associao Brasileira de Antropologia e do NUER/UFSC, concluram que: A aceitao, pelos antroplogos, da realizao de um laudo, parecer ou relatrio dever estar condicionada explicitao dos seguintes pontos: 1- Sobre a autoria, atentar para: a- Suas implicaes jurdicas e administrativas. b- Os limites s suas reapropriaes posteriores (que podem agregar novas responsabilidades jurdico-administrativas). c- Os limites aos trabalhos de resumo ou copy-desk do texto original. d- As condies e garantias de sua publicizao. 2- Sobre as condies de trabalho: a- A realizao do laudo dever estar condicionada ao acordo prvio e explicitao de prazos e oramentos. b- Os prazos e recursos devero prever o tempo necessrio ao trabalho de campo, pesquisa documental e redao do trabalho. c- Os valores do pr-labore podero seguir uma tabela proposta pela ABA. 3- Sobre a responsabilidade social do antroplogo: a- Tendo em vista as peculiaridades do trabalho antropolgico, a empatia e os longos perodos com os grupos estudados e principalmente a sua vocao crtica, a ABA, como associao cientfica e profissional reconhecida pelo engajamento na luta contra a discriminao, deve manifestar-se sobre as acusaes de suspeio ao trabalho dos seus associados que lhes impeam de desempenhar as suas atividades caractersticas e pertinentes.

b- Devero receber a ateno da Comisso de tica da Associao os casos de comprovada evidncia de prejuzo a um grupo social e/ou de antroplogos associados da ABA, principalmente quando ocasionado por um exerccio de trabalho inadequado.

4- Sobre o controle da qualidade dos trabalhos realizados: a- Tendo em vista este Acordo de Cooperao Tcnica e as preocupaes prprias da ABA com relao composio de seus quadros, recomenda-se que o Ministrio Pblico Federal e outros operadores da justia interessados em percias ou pareceres antropolgicos recorram em primeiro lugar indicao de nomes por esta entidade e esta dever fazer sua indicao a partir do seu corpo de scios efetivos. b- A ABA ficar responsvel pela devida disponibilizao dos trabalhos para o seu conjunto de associados entendendo-se que a divulgao o nico meio de estabelecer um controle de qualidade sobre tais trabalhos.

Consideraes:
Considerando que: um dos maiores problemas no relacionamento dos antroplogos com as demandas do campo jurdico e administrativo est na alteridade entre tais campos conceituais, profissionais e ideolgicos. Esta alteridade apresenta-se freqentemente atravs da dualidade entre 1-produzir julgamentos ou produzir inteligibilidade; 2- produzir verdades ou produzir interpretaes; 3- operar uma hermenutica do cdigo legal para aplicao objetiva de um ordenamento jurdico nacional ou realizar descries densas da realidade local, que dificilmente podem fugir de suas aplicaes contextuais; as tenses constantes e inevitveis entre estes dois campos profissionais parte das ferramentas prprias de cada um, expressando diferentes poderes, ainda que desiguais; no h porque buscar eliminar essa tenso, j que a alternativa a ela seria a simples adequao leia-se subordinao de um saber ao outro, que eliminaria a possibilidade do ordenamento jurdico nacional e dos aparelhos estatais serem transformados pelo confronto com os diferentes ordenamentos jurdicos sociais e polticos subordinados, com a diversidade de concepes que devem dar origem a uma mais larga diversidade de direitos; o trabalho do antroplogo no como o de um detetive ou de um juiz, nem pretende desvelar uma verdade ou produzir um juzo ponderado em torno de diferentes posies; mas sim o de traduzir uma realidade no imediatamente compreensvel, particularmente pela cultura jurdica; o valor dessa inadequao diz respeito s prprias condies de instituio desse dilogo, da capacidade do antroplogo e do operador da justia ou administrador compreenderem-se mutuamente. Algumas vezes a desejvel tenso encoberta por uma incompreenso sendo necessrio, portanto, observar certos procedimentos e cuidados para que o dilogo possa existir e, eventualmente, o plano de tensionamento mais fundamental possa ser compreendido pelas partes envolvidas; na elaborao destas demandas, tem-se atribudo ao antroplogo o papel de um classificador externo que, de modo naturalizado, identifica as unidades sociais e culturais, sendo portanto necessrio romper com os preceitos positivistas que fundamentam esta demanda; o saber antropolgico se define pelo dilogo, pela traduo e explicitao de categorias e discursividades nativas, sendo capaz de relacionar as categorias tnicas

juridicamente formalizadas com as categorias e circuitos de relaes prprios aos grupos sociais e aos contextos culturais investigados; o processo de reconhecimento de grupos tnicos indgenas ou de remanescentes de quilombos para fins de aplicao de direitos constitucionais tem produzido, por parte de rgos do Estado, a demanda por peas tcnicas antropolgicas de identificao tnica e tais demandas tm sido geradas a partir de contextos conflitivos; nestes contextos, a reivindicao de uma identidade tnica e social tem sido associada a uma suspeita de manipulao instrumental, pelos atores sociais, de categorias identitrias contempladas por direitos constitucionais; a experincia tm demonstrado que as manifestaes de auto-atribuio tnica no tm assegurado, por si s, o reconhecimento de direitos diferenciados por parte do Estado Brasileiro; necessrio considerar e respeitar, quando da implantao de Unidades de Conservao, a existncia de populaes ali anteriormente residentes e com direitos inequvocos sobre as terras que ocupam; nestes casos, importante considerar tambm a especificidade e complexidade dos Estudos de Impacto Scio-ambiental (EISA) e dos Relatrios de Impacto no Meio Ambiente (RIMA), relativos a projetos de desenvolvimento econmico no pas previstos pela Resoluo 01/86 e Resolues 09 e 10/90 respectivamente, do CONAMA (denominados Estudos de Impacto ambiental e Programas Bsicos Ambientais), referentes a populaes etnicamente diferenciadas.

Recomendaes:
Recomenda-se: 1- Quanto s condies de estabelecimento do dilogo: ter claro qual o fato ou objeto de interesse da justia ou da instituio solicitante; conhecer e entender os quesitos ou disposies normativas que o operador da justia ou administrador est solicitando que o antroplogo responda, com relao quele fato ou objeto; compreender qual a relao jurdica ou o fato administrativo que d origem demanda; avaliar criticamente a demanda apresentada pelo operador da justia ou administrador, com vistas a eventualmente corrigir sua formulao, recus-los ou sugerir outros, mais adequados ao problema, quando corretamente formulado do ponto de vista antropolgico. Isso deve ser feito, preferencialmente, por meio de um dilogo direto com o agente solicitante; condicionar a aceitao do trabalho ao xito dessa negociao em torno das condies de estabelecimento do dilogo.

2- Quanto compreenso do discurso antropolgico nos documentos: definir claramente os procedimentos, assim como as bases tericas que orientaram a realizao do documento. Em sua demanda, os operadores da justia e

administradores recorrem ao antroplogo como um cientista social e nesse estatuto, o antroplogo deve deixar claras as bases de sustentao do seu trabalho do ponto de vista de sua disciplina; ser minucioso e sistemtico na explicitao das razes que levaram apresentao das informaes selecionadas, tendo em vista os objetivos do documento. Isso aponta para a necessidade de objetividade das respostas ou dos movimentos interrelativos constantes do documento. A sua diferena com relao a uma leitura livremente acadmica da mesma questo est nessa economia a que ela deve responder, restringindo, na medida do possvel, a riqueza etnogrfica aos limites da demanda; gerar um formato que hierarquize as partes constantes da argumentao; dedicar uma parte do documento a responder objetivamente demanda, sumariando o argumento central que justifica a resposta dada e remetendo a demonstrao etnogrfica da resposta parte correspondente no corpo do documento; nunca desconhecer um item da demanda que foi originalmente aceito durante as primeiras negociaes. Caso o trabalho de realizao do documento revele a sua inadequao, ela deve ser igualmente demonstrada etnograficamente; explicitar sistematicamente o contedo das noes utilizadas no texto que fujam ao seu sentido dicionarizado ou que agreguem contedos de natureza propriamente antropolgica.

3- Quanto aos relatrios de identificao tnica:

entende-se como grupo etnicamente diferenciado toda coletividade que, por meio de suas categorias de representao e formas organizacionais prprias, se concebe e se afirma como tal; os grupos tnicos manifestam-se a partir da declarao de uma origem comum presumida e destinos compartilhados; as categorias sociais de identidade tnica apresentam uma concomitante territorial, definida por referncias compartilhadas de ordem fsica, simblica e cosmolgica; a verificao das categorias tnicas e sociais de identidade deve se fundamentar na investigao etnogrfica, em precedncia sobre a busca de possveis referncias histrico-documentais e arqueolgicas; tais representaes e formas organizacionais tm expresso fundamental na realidade presente do grupo, devendo pois ser explicitados na investigao etnogrfica; os assim chamados relatrios de identificao tnica no tm carter de atestado, devendo ser elaborados como diagnoses das situaes sociais investigadas, que orientem e balizem as intervenes governamentais na aplicao dos direitos constitucionais.

4- Quanto aos laudos sobre territrios tradicionais: as concepes prprias s formas de auto-definio sociocultural do grupo devem ser identificadas, bem como a sua percepo do espao, os usos e valores; as categorias jurdicas relativas posse e aos direitos territoriais que esto na definio da demanda devem ser descritos pormenorizadamente;

mapear o campo de relaes que est em jogo na situao social sobre a qual e na qual o documento produzido, explicitando as posies dos diferentes atores que esto influenciando na definio de uma resposta aos itens. Isso guarda, em primeiro lugar, a objetividade da resposta dada, assim como a sua natureza social e, nesse sentido, conjuntural; promover ampla discusso com o grupo para definir uma posio clara sobre os limites do territrio em questo, ou sobre a impossibilidade de definir tais limites no momento, observando-se os parmetros constitucionais e legais vigentes; justificar cada limite da rea identificada, documentando etnograficamente as razes que sustentam tais posies identificadas, as posies tomadas em campo por parte do pesquisador e do grupo que alvo de investigao; explicitar os conceitos internos ao trabalho antropolgico e ao dilogo com o campo jurdico que relacionem-se com a aplicao do preceito constitucional de territrio tradicional, alertando para os seus efeitos.

5- Quanto aos laudos de impacto scio-ambiental: formular e aperfeioar um roteiro/sugesto que contemple: a) a contextualizao da realidade que envolve o estudo; b) a explicitao da metodologia utilizada, inclusive na pesquisa de campo, bem como a definio dos termos especficos; c) a necessidade de objetividade na argumentao, que dever ser centrada em torno do possvel impacto global do empreendimento; d) o dimensionamento dos danos tanto morais quanto fsicos dos impactados; e) a apresentao de medidas mitigadoras e indenizatrias tanto para o projeto oficial quanto para o alternativo, ambos propostos pelo empreendedor; condicionar as licenas prvia e de instalao do empreendimento ao cumprimento das medidas mitigadoras e indenizatrias apontadas no estudo de impacto scioambiental; sobre a realizao do Programa Bsico Scio-ambiental (PBSA) previsto pelas Resolues 09 e 10/9 do CONAMA, garantir a participao do profissional ou da equipe formuladora do EISA em todo o processo de monitoramento do PBSA que envolve o perodo anterior instalao da obra, o incio de sua operao, at o perodo posterior a ser definido no prprio PBSA; aprofundar e apresentar, atravs de GT especfico da ABA, subsdios para a elaborao de estudos de impacto scio-ambiental abrangendo desde termos de referncia, legislao, medidas de acautelamento e divulgao dos trabalhos; incluir essas populaes e seu conhecimento tradicional no debate da matria que envolve suas terras de ocupao e as unidades de conservao correlatas; estimular a participao de antroplogos nos GTs interdisciplinares, no sentido de acompanhar a implementao da Lei 9985/2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao e o seu artigo 57, que versa a respeito da sobreposio terra indgena unidade de conservao no pas; protocolar o EISA no Ministrio Pblico Federal e, se possvel, registr-lo em cartrio.

Florianpolis, 18 de novembro de 2000