Secretara de Articulacin Cientfico Tecnolgica Subsecretara de Evaluacin Institucional Programa de Evaluacin Institucional

Manual de Procedimientos para la Evaluacin Institucional y la Formulacin de los Planes de Mejoramiento de las Instituciones de Ciencia y Tecnologa

Repblica Argentina 2010

Autoridades

Presidente de la Nacin Cristina Fernndez de Kirchner

Ministro de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva Jos Lino Baraao

Secretario de Articulacin Cientfico Tecnolgica Alejandro Ceccatto

Subsecretaria de Evaluacin Institucional Mara Cristina Cambiaggio

a/c Direccin Nacional de Objetivos y Procesos Institucionales Laura Martnez Porta

Equipo Tcnico Stella Maris Nigro Ariel Toscano Francisco Romero Alejandra Di Franco

ndice

Resumen Ejecutivo

Captulo I El proceso de Evaluacin de Organismos de Ciencia y Tecnologa en Argentina Experiencias nacionales

Captulo II Manual de Procedimientos para la Evaluacin Institucional y para la formulacin de los Planes de Mejoramiento de las Instituciones de Ciencia y Tecnologa 1. Introduccin 2. Proceso de evaluacin de las Instituciones de Ciencia y Tecnologa 2.1. Autoevaluacin 2.2. Evaluacin Externa 2.3. Pasos de la evaluacin institucional 2.4. Mapa de dimensiones, variables e indicadores 3. El Plan de Mejoramiento 3.1. Pasos del anlisis y aprobacin de los Planes de Mejoramiento 8 11 11 13 15 16 22 25

Anexo Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Ley N 25467) 26

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Resumen Ejecutivo
1. Es decisin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (MinCyT) desarrollar actividades sistemticas de evaluacin de las instituciones de ciencia y tecnologa en la Argentina, dando cumplimiento a sus obligaciones legales 1 . En los ltimos aos la evaluacin se ha constituido en una herramienta importante para el mejoramiento de la calidad, planeamiento y desarrollo de instituciones pblicas y privadas particularmente en el mbito universitario, siendo relativamente incipiente en las instituciones de ciencia y tecnologa. 2. Para el desarrollo de estas actividades, en la Subsecretara de Evaluacin Institucional del MinCyT, funciona el Programa de Evaluacin Institucional (PEI) cuyo objetivo central es promover y facilitar la evaluacin de las instituciones de ciencia y tecnologa, procurando su mejoramiento continuo y su adecuacin al planeamiento estratgico del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. 3. El Programa coordinar con las instituciones la realizacin de dos conjuntos de actividades articuladas entre s: i) la evaluacin institucional y ii) la formulacin e implementacin de los planes de mejoramiento. i. La evaluacin institucional comprender autoevaluacin y la evaluacin externa. dos etapas: la

a. La autoevaluacin promover una reflexin participativa, sistemtica y diagnstica por parte de los actores relevantes de la institucin sobre su desempeo y sobre su entorno actual y futuro, permitiendo identificar fortalezas y debilidades y formular una propuesta de lineamientos para su mejoramiento y desarrollo. La autoevaluacin se llevar a cabo con la asistencia tcnica del PEI. b. La evaluacin externa ofrecer una mirada independiente, analtica y valorativa sobre la institucin. Ser realizada por destacados miembros de la comunidad cientfica y tecnolgica nacional e internacional y por expertos en gestin institucional. Los evaluadores externos sern

La Ley 25.467/01 establece que los Organismos de Ciencia y Tecnologa que conforman el Sistema Cientfico Tecnolgico del pas deben llevar adelante procesos de evaluacin institucional cada cuatro aos.

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designados por el MinCyT previa consulta con las autoridades de la institucin a evaluar, que tendr derecho a recusar en caso que exista conflicto de intereses con las personas propuestas. La tarea de los evaluadores ser la de valorar los logros y desafos que las instituciones enfrentan, los lineamientos de mejoramiento propuestos en la autoevaluacin y efectuar recomendaciones para su mejoramiento. La gestin de la evaluacin externa estar a cargo del MinCyT a travs del Programa de Modernizacin Tecnolgica (PMT). ii. La formulacin del Plan de Mejoramiento, que ser elaborado por la propia institucin considerando los hallazgos detectados en la evaluacin. El Plan de Mejoramiento se orientar al menos en dos sentidos; por una parte, proponiendo cubrir las brechas encontradas entre los objetivos estratgicos de la institucin y sus efectivos alcances y, por otra, abriendo la posibilidad de incorporar nuevos objetivos, los cuales debern traducirse en un diseo operativo. Se pretende que el plan sea expresado analticamente indicando actividades, etapas, recursos, actores e indicadores de resultados. Para la elaboracin del Plan Estratgico si la institucin careciera de l y del Plan de Mejoramiento las instituciones evaluadas podrn recibir apoyo tcnico del MinCyT en el marco del PMT.

4. La Secretara de Articulacin Cientfico Tecnolgica del MinCyT y la institucin a evaluar firmarn un convenio en el que se acordar y caracterizar la evaluacin a llevarse a cabo. Entre ambas instancias se conformar una Comisin Tcnica Mixta que trabajar en los aspectos operativos del proceso de evaluacin. El PEI pondr a consideracin de la institucin un mapa bsico de las dimensiones, variables e indicadores y en el convenio se acordarn los procedimientos a seguir. 5. El ejercicio de evaluacin analizar, entre otros, los siguientes aspectos: la gestin institucional; la actividad de investigacin cientfica y tecnolgica de la institucin (no de sus miembros, ya que son evaluados por las propias instituciones); las fortalezas y debilidades; el impacto ambiental de las actividades desarrolladas; las medidas de higiene y seguridad adoptadas; la formacin de recursos humanos; los servicios, asesoramiento y transferencia a terceros; la capacidad de vincularse e integrarse a redes; y la participacin en el planeamiento estratgico del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.

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6. Para la realizacin de las etapas de autoevaluacin, evaluacin externa y elaboracin e implementacin del plan de mejoramiento, la institucin podr contar con apoyos econmicos del MinCyT en el marco del PMT. 7. El Consejo Asesor de la Subsecretara de Evaluacin Institucional, realizar el control de calidad de los procesos de evaluacin institucional y de formulacin e implementacin de los planes de mejoramiento. 8. El documento que a continuacin se presenta se ha organizado en dos captulos: En el Captulo I se hace referencia a las experiencias nacionales de evaluacin de organismos de ciencia y tecnologa En el Captulo II se desarrolla el Manual de procedimientos para la evaluacin de las instituciones de ciencia y tecnologa y una propuesta de la metodologa a aplicar. Asimismo se detallan los pasos para la elaboracin y aprobacin de los planes de mejoramiento. En el Anexo se adjunta la Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Ley N 24657).

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Captulo I El proceso de evaluacin de Organismos de Ciencia y Tecnologa en Argentina. Experiencias nacionales En la Argentina existen antecedentes de evaluacin de organismos de ciencia y tecnologa realizados en la dcada de 1990. Se trat de un proceso que comenz hacia mediados de la dcada con la promulgacin de dos decretos que establecieron nuevas instancias de coordinacin y modificaciones en la estructura y funcionamiento de la entonces Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin productiva (SECyT), a la vez que dispusieron la necesidad de llevar a cabo evaluaciones peridicas de los organismos de ciencia y tecnologa del sector pblico nacional.2 En el Plan Nacional Plurianual de Ciencia y Tecnologa 1998-2000 la SECyT incorpor estas indicaciones, delineando las polticas a desarrollar en ese perodo. Entre otras cosas, afirm la necesidad de que las instituciones de ciencia y tecnologa tomaran en cuenta dicho plan para la elaboracin de sus propios planes estratgicos y determin que los organismos deberan someterse a evaluaciones externas que permitieran establecer la correspondencia entre sus misiones y funciones, los resultados alcanzados y la eficiencia de su desempeo. El Plan prevea, asimismo, que durante su perodo de ejecucin todos los organismos nacionales de ciencia y tecnologa fueran evaluados. Con miras a la realizacin de estas actividades se elabor un Manual de Evaluacin, en el que se haca referencia a los antecedentes legales que daban sustento a la propuesta, el sentido de la evaluacin, su contenido, los organismos objeto de la misma, su frecuencia, las condiciones de transparencia y confidencialidad en la que se desenvolvera, la metodologa que se aplicara, las etapas pautadas y los denominados trminos de referencia. Estos ltimos aludan a las dimensiones y variables de anlisis generales a tener en cuenta durante el proceso de evaluacin y abarcaban la consideracin de las misiones y funciones, lo que se denomin sistema de gestin que inclua la gestin econmica (presupuesto e inversiones), la gestin cientfico-tecnolgica (actividades, desarrollos, relaciones interinstitucionales y

2 Se trat, respectivamente, del Decreto 1273/96 que cre dentro del mbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros, el Gabinete Cientfico Tecnolgico (GACTEC) y del Decreto 1274/96 que dispuso la evaluacin institucional independiente y peridica de los organismos responsables de la promocin de la ciencia y tecnologa.

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con los usuarios, formacin de recursos humanos externos al organismo), la gestin organizacional (estructura, planeamiento estratgico, recursos humanos, infraestructura y responsabilidad social), y los resultados alcanzados. El Manual de Evaluacin, finalizado en el ao 19993, fue consensuado con la Comisin de Gestin Interinstitucional actual Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa, CICyT, integrada por el Secretario de Ciencia y Tecnologa y los titulares de todos los organismos involucrados en actividades cientfico-tecnolgicas del sistema nacional. Esta Comisin, a su vez, era la responsable de definir los organismos sujetos a evaluacin, mientras que el Gabinete Cientfico Tecnolgico (GACTEC) era el encargado de la aprobacin del documento final. En el documento se haca referencia a que la evaluacin de los organismos deba permitir identificar claramente cul ha sido la correspondencia entre sus misiones y funciones, las actividades realizadas relacionadas con los mismos y su eficiencia o correlato presupuestario. 4 La meta principal perseguida consista en legitimar el gasto pblico en ciencia y tecnologa en la medida en que [quedara] demostrada la utilidad del mismo.5 En este sentido, el manual estaba impregnado de cierto tono de auditora que no inclua la implementacin de acciones para el mejoramiento institucional del organismo. El proceso de evaluacin, tal como fue dispuesto en el manual, se estructur en cuatro fases, denominadas (i) autoevaluacin del organismo, (ii) anlisis crtico realizado por pares evaluadores, (iii) descargo del organismo y (iv) sntesis final. Una vez determinado el organismo que sera evaluado, el proceso continuaba con la definicin del perfil de los evaluadores y su seleccin. Luego se consensuaba el cronograma de actividades y las variables e indicadores que se tomaran en cuenta en cada caso para la evaluacin, partiendo del marco general establecido en los trminos de referencia. Acto seguido, las autoridades del organismo designaban una comisin encargada de efectuar el proceso de autoevaluacin. Tal como lo estableca el manual, para la realizacin del anlisis crtico los pares evaluadores reciban previo a su visita el informe de autoevaluacin, el
Esta versin definitiva del Manual se bas en una versin anterior, finalizada en el ao 1998, a la que se le introdujo una pequea correccin. 4 Cfr. Manual de Evaluacin 1999, p. 1
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informe sobre el sistema cientfico-tecnolgico argentino y el informe sectorial de la institucin. En el desarrollo de su tarea los pares evaluadores realizaban visitas in situ a los organismos y a algunos de sus centros dependientes, se entrevistaban con diversos actores del sistema y posteriormente redactaban su informe de evaluacin. A continuacin, las autoridades de los organismos reciban una copia del mismo y elaboraban su descargo. Por ltimo, se proceda a la redaccin de la sntesis final. Siguiendo estas pautas se realiz la evaluacin de tres de los doce organismos nacionales de C&T: el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), el Servicio Geolgico Minero Argentino (SEGEMAR) y el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET). La evaluacin del SEGEMAR comenz hacia fines del ao 1998 y finaliz con la publicacin del documento Ciencia y Tecnologa para la Minera Argentina. Su evaluacin externa concluy en diciembre de 1999 y cont con la participacin de los siguientes consultores externos: Dr. M. J. Berry (Canad), el Prof. R. W. R. Rutland (Australia) y el Prof. R. C. Villas-Boas (Brasil). El proceso de evaluacin del INTI se realiz durante el ao 1999, culminando hacia el mes de diciembre con la publicacin del documento Evaluacin Externa del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial. En este caso participaron como pares evaluadores el Dr. Ken Guy (Reino Unido), el Ing. Adam Holbrock y el Ing. George Teathre (Canad), y el Dr. James Rudd (Estados Unidos). En la evaluacin del CONICET, que se extendi entre mediados del ao 1999 y el ao 2004, participaron como pares evaluadores el Dr. Klaus Bodemer (Alemania), el Dr. Gerardo Habich (Argentina), el Ing. Lynaldo Cavalcanti de Albuquerque (Brasil) y la Dra. Josefina Castellv i Piulachs (Espaa). El documento final de cada proceso consisti en una sntesis que resuma los puntos clave de la evaluacin. En el caso de las evaluaciones del INTI y del SEGEMAR se realizaron publicaciones que recogieron cada uno de los documentos correspondientes a las distintas etapas de la evaluacin, mientras que en el caso del CONICET el documento que se hizo pblico fue ms conciso. En todos los casos se plante un claro reconocimiento del aporte que el ejercicio de evaluacin signific para cada institucin como oportunidad de reflexin sistemtica sobre sus debilidades y fortalezas y momento privilegiado para proyectar acciones futuras.
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Idem

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A pesar que la aspiracin inicial de que todos los organismos fueran evaluados al trmino del Plan de Ciencia y Tecnologa 1998-2000 no logr alcanzarse, lo cierto es que los procesos de evaluacin demostraron, en los casos aplicados, que generan consecuencias positivas tanto a nivel institucional como de sistema. Adems de las experiencias relatadas, debe mencionarse otras acciones de importancia que comienzan a realizarse en el mbito de las instituciones de ciencia y tecnologa en los ltimos aos. Se trata de la definicin, por parte de alguno de ellos como por ejemplo el SEGEMAR, el INTA, el INA y la CONAE de planes estratgicos que contemplan la evaluacin y el planeamiento como herramientas de gestin vinculadas al diseo, implementacin y seguimiento de objetivos institucionales y acciones estratgicas de desarrollo.

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Captulo II Manual de Procedimientos para la Evaluacin Institucional y para la realizacin de los Planes de Mejoramiento de las Instituciones de Ciencia y Tecnologa 1. Introduccin El objetivo central del Programa de Evaluacin Institucional (PEI) es promover y facilitar la evaluacin de las instituciones de ciencia y tecnologa, procurando su mejoramiento continuo y su adecuacin al planeamiento estratgico del sector cientfico y tecnolgico nacional. Para ello se contempla la realizacin de dos conjuntos de actividades articuladas entre s: i) la evaluacin institucional, y ii) la formulacin e implementacin de sus planes de mejoramiento institucional. Las evaluaciones institucionales sern integrales y tomarn en cuenta la gestin institucional; las actividades de investigacin cientfica y tecnolgica; el impacto ambiental de las actividades desarrolladas; las medidas de higiene y seguridad adoptadas; la formacin de recursos humanos; los servicios, asesoramiento y transferencia a terceros; la infraestructura y equipamiento; y la capacidad de la institucin de vincularse a redes. Asimismo valorarn a cada institucin en relacin con su contribucin al sector especfico de pertenencia y con su capacidad de participar e integrarse al planeamiento estratgico del sector de C&T nacional. Si bien el sector de C&T permanentemente realiza evaluaciones de sus actividades cientficas y tecnolgicas no sucede lo mismo con el anlisis de su funcionamiento institucional, que constituye un aspecto clave de este Programa. El objetivo final de la evaluacin institucional es la elaboracin, por parte de la institucin, de un Plan de Mejoramiento que atienda a los resultados de la evaluacin. No se trata entonces de premiar la excelencia o sancionar las debilidades, sino de promover el desarrollo de las instituciones de ciencia y tecnologa. Las instituciones que participen de la evaluacin quedarn habilitadas para recibir apoyos econmicos y/o tcnicos orientados a la formulacin y concrecin del plan de mejoramiento institucional que se derive de la evaluacin. Los productos esperados de las evaluaciones institucionales son:

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El Informe de la Autoevaluacin realizada por la Institucin de Ciencia y Tecnologa, en el que se analice su desempeo y se de cuenta de sus fortalezas y debilidades; El informe de la Evaluacin Externa, producido por el Comit de Evaluacin Externa, que realiza una evaluacin integral e independiente de la institucin; El Plan de Mejoramiento realizado por la Institucin de Ciencia y Tecnologa como corolario del proceso de evaluacin, tanto interna como externa, en el cual se orienten sus acciones futuras y se fijen objetivos y metas cuyos logros se examinarn en el siguiente ejercicio de evaluacin institucional. Asimismo, a travs de la implementacin de las actividades de evaluacin se espera que se produzcan las siguientes externalidades positivas: (i) El proceso social que sucede en la institucin, las reflexiones y toma de conciencia de los miembros de la misma sobre la situacin en la que se encuentra: sus fortalezas, debilidades y orientaciones para su mejoramiento. La capacitacin y entrenamiento de los miembros de las instituciones de ciencia y tecnologa en la realizacin de autoevaluaciones institucionales y evaluaciones externas de las mismas, actividades necesarias para la realizacin de un mejor planeamiento institucional. Mayor claridad en la articulacin de la Institucin de Ciencia y Tecnologa con su sector de pertenencia y con el planeamiento estratgico nacional en Ciencia y Tecnologa, y mayor precisin acerca de su participacin en las acciones de mejoramiento.

(ii)

(iii)

En la bsqueda de un vnculo armnico y responsable entre evaluados y evaluadores, desde el inicio de las actividades se tratar de establecer consensos tanto en la formulacin de las reglas y procedimientos, como en el establecimiento de la metodologa e instrumentos a utilizar. La Direccin Nacional de Objetivos y Procesos Institucionales tendr una activa participacin durante todo el proceso, coordinando la actividad y prestando asistencia tcnica a las instituciones para que lleven adelante las distintas instancias de evaluacin. Para ello se constituir con cada institucin una

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Comisin Tcnica Mixta integrada por actores relevantes de la misma y por miembros del PEI. Por otra parte, y con la finalidad de realizar el control de calidad del proceso de evaluacin institucional y de aprobacin y ejecucin de los Planes de Mejoramiento, se ha constituido un Consejo Asesor de la Subsecretara de Evaluacin Institucional. Dicho Consejo est integrado por seis expertos en evaluacin y gestin institucional de organismos de ciencia y tecnologa y tiene las siguientes funciones: a. Asistir al Subsecretario en materia de evaluacin institucional y mejoramiento de la calidad, b. Recomendar perfiles de evaluadores externos y nombres, c. Asesorar en la definicin de los trminos de referencia para los procesos de evaluacin externa, d. Asesorar en las guas metodolgicas para la autoevaluacin y evaluacin externa, e. Opinar sobre los documentos de autoevaluacin, evaluacin externa y respecto de los Planes de Mejoramiento elaborados por las instituciones de ciencia y tecnologa, f. Pronunciarse sobre las solicitudes de apoyo para los procesos de autoevaluacin y evaluacin externa y para la implementacin de Planes de Mejoramiento. La Secretara Tcnica del Consejo Asesor est a cargo a cargo del Coordinador del equipo tcnico del Programa de Evaluacin Institucional.

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2. Proceso de evaluacin de las Instituciones de Ciencia y Tecnologa 2.1. Autoevaluacin La autoevaluacin constituye el primer paso del proceso de evaluacin y planeamiento institucional y representa una oportunidad para la reflexin acerca de las prcticas de las instituciones y para la puesta en comn tanto de los logros como de aquellos aspectos sobre los cuales es necesario introducir cambios para obtener un desarrollo de calidad en todos los niveles de la institucin. El carcter del ejercicio se equipara a una tarea de investigacin institucional, a travs de la cual se observarn y describirn las prcticas de la institucin en un perodo dado tomando en cuenta las funciones bsicas que realiza, las capacidades existentes para llevarlas a cabo, los modos de organizacin de la tarea, los recursos humanos con los que cuenta, la articulacin interna y el intercambio con el entorno social y productivo. El PEI ofrecer asistencia tcnica a la institucin para esta actividad, que deber desarrollarse en un lapso aproximado de tres meses. Asimismo, la Subsecretara de Evaluacin Institucional ofrecer a la institucin la posibilidad de contratar uno o ms expertos para que participen en el diseo y coordinacin del proceso de autoevaluacin. Por otra parte, se constituir una Comisin Tcnica Mixta integrada por miembros de la institucin y de la Direccin Nacional de Objetivos y Procesos Institucionales. La Comisin acordar sobre la agenda de trabajo, las caractersticas de la autoevaluacin (dimensiones, variables, indicadores y criterios a utilizar) y el perfil de los evaluadores externos. Por el MinCyT participarn dos o tres miembros del PEI, siendo atributo de cada institucin la designacin de sus representantes. La autoevaluacin considerar la visin, misin y objetivos formulados por cada institucin, explorando sus capacidades para llevarlos a la prctica y analizando los resultados obtenidos en el desarrollo de sus funciones sustantivas. En este sentido, se propone analizar el desempeo institucional a la luz de los mandatos de la organizacin. Asimismo, permitir trabajar al menos en dos planos: por un lado, abrir la posibilidad de retomar analticamente los objetivos institucionales definidos con anterioridad al ejercicio y ajustarlos de acuerdo con la realidad observada y con la perspectiva de los futuros desarrollos; por otra parte, posibilitar el reconocimiento de eventuales brechas entre objetivos y logros, dando lugar a la formulacin de lineamientos de mejoramiento.

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Para alcanzar estos resultados la autoevaluacin requiere de la participacin comprometida de los actores relevantes que componen cada institucin y su activa reflexin sobre el desarrollo de las funciones y el logro de los objetivos de la institucin, construyendo entre ellos un conocimiento intersubjetivo que supere a la suma de las partes. Para llevar a cabo la autoevaluacin y la elaboracin del informe se considerar el Mapa de Dimensiones, Variables e Indicadores que se describe en el punto 2.4 de este captulo. Esta propuesta ser analizada por las respectivas instituciones, quienes propondrn y acordarn en el seno de la Comisin Mixta el listado de variables e indicadores que utilizarn en la evaluacin. Para el relevamiento de la informacin se tomarn en cuenta fuentes documentales, datos estadsticos de la propia institucin y del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, entrevistas con actores clave, la realizacin de talleres o jornadas de reflexin con actores relevantes y/o la aplicacin de encuestas. Cabe aclarar que el Programa de Evaluacin Institucional no contempla la evaluacin de los investigadores, ni la de los proyectos, programas y unidades, la cual es responsabilidad de cada institucin y no se considerar individualmente en este proceso evaluatorio. El proceso de autoevaluacin concluir con un informe elaborado por la institucin presentado en forma contextualizada, a partir del cual pueda conocerse su accionar en relacin con la actividad cientfico-tecnolgica nacional, destacando sus logros, reconociendo las dificultades en el cumplimiento de sus objetivos y proponiendo los lineamientos para su mejoramiento. El Informe de Autoevaluacin ser aprobado por las mximas autoridades de la institucin. Posteriormente ser entregado al PEI para su anlisis y utilizacin por parte de los evaluadores externos.

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2.2. Evaluacin Externa El objetivo de la evaluacin externa es contar con una valoracin independiente, realizada por personas expertas en el tema, quienes analizarn los procesos y los resultados obtenidos por la institucin en un perodo determinado y recomendarn cursos de accin para el mejoramiento de la institucin. La evaluacin externa ser llevada a cabo por pares evaluadores nacionales y extranjeros, quienes debern ser reconocidos por su credibilidad e integridad profesional y cientfica y tener una valorada trayectoria en la gestin cientfica y tecnolgica as como en la aplicacin y consecucin de experiencias exitosas en los campos de aplicacin de la ciencia. Asimismo, el Comit de Evaluadores Externos (CEE) estar integrado por expertos en gestin institucional y usuarios de los productos de la institucin de ciencia y tecnologa. La Secretara de Articulacin Cientfico Tecnolgica designar a los evaluadores. La institucin tendr derecho a recusar fundadamente a los evaluadores propuestos en caso que exista conflicto de intereses. La eleccin de los evaluadores tomar como base los antecedentes acadmicos, la experiencia y calificacin, la relacin con la temtica a evaluar y la capacidad para realizar la tarea. El Comit de Evaluadores Externos deber cubrir con opinin calificada las reas que abarca la institucin a ser evaluada y la evaluacin externa deber respetar la confidencialidad de los datos que releve en la aplicacin del ejercicio. Al igual que la autoevaluacin, la evaluacin externa tomar en cuenta el origen de la institucin, sus objetivos y desarrollo, contextualizndola con el sector especfico de pertenencia y con el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Los evaluadores externos, entonces, encuadrarn su accionar considerando: los objetivos de cada institucin, el listado de variables e indicadores utilizado en la autoevaluacin siendo posible la inclusin fundada de otros aspectos no contemplados originariamente, la autoevaluacin realizada por la institucin, el informe sobre el sistema cientfico tecnolgico nacional y el informe sobre el sector en el que est incluido la institucin objeto de evaluacin. Para la tarea de los evaluadores externos sern insumos indispensables el informe sobre el sistema cientfico tecnolgico argentino y el informe sectorial. El primero ser elaborado por el MINCyT y presentar una visin global de la ciencia y tecnologa en la Argentina considerando las polticas nacionales en ciencia y tecnologa, el organigrama de instituciones de I+D del pas, los

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presupuestos y los indicadores de inters para el sector. El informe sectorial ser elaborado por la Secretara o Ministerio del cual depende la institucin sujeta a evaluacin y aportar un diagnstico actualizado del sector, presentando los antecedentes y elementos que permitan conocer la situacin del rea en cuestin. Una vez analizada la documentacin especificada, los evaluadores externos realizarn las visitas a la institucin y mantendrn reuniones con autoridades nacionales en materia cientfico tecnolgica, autoridades de la institucin a evaluar, investigadores, profesionales y becarios, as como con representantes de sectores vinculados al quehacer de la institucin: cmaras, federaciones, asociaciones profesionales y otros. Los evaluadores realizarn la totalidad de su tarea durante un lapso aproximado de tres meses, mientras que las visitas a la institucin no se extendern ms all de dos semanas. A partir del anlisis de la documentacin recabada y de sus propios relevamientos, los evaluadores confeccionarn el Informe de Evaluacin Externa. Este Informe contendr el detalle sobre las actividades realizadas en la visita as como la informacin analizada, una valoracin de la autoevaluacin de la institucin, la evaluacin propiamente dicha y observaciones, recomendaciones y sugerencias sobre aquellos aspectos que se considere necesario mejorar para aumentar la calidad en el funcionamiento de la institucin. El Informe de Evaluacin Externa ser dado a conocer por la Direccin Nacional de Objetivos y Procesos Institucionales a la institucin evaluada en dos oportunidades. En primer lugar, en su versin preliminar para que pueda presentar observaciones y aclaraciones sobre aspectos formales que se presenten en la redaccin del documento. En segundo lugar, en su versin definitiva para que pueda analizar y responder las opiniones que volcaron los evaluadores sobre sus desempeos y resultados, los lineamientos de mejoramiento y las recomendaciones. La recomendacin de aprobacin del Informe de Evaluacin la har el Consejo Asesor de la Subsecretara de Evaluacin Institucional y la aprobacin final se realizar por Resolucin del MINCyT. La institucin evaluada y el MINCyT quedarn habilitados para difundir los resultados de la evaluacin en la forma ms conveniente. Los Informes de Evaluacin Externa sern pblicos.

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2.3. Pasos de la evaluacin institucional A continuacin se sintetizan los pasos que forman parte del circuito de evaluacin de las Instituciones de Ciencia y Tecnologa: a) La Secretara de Articulacin Cientfico Tecnolgica y la institucin a evaluar firman el Acta de Compromiso; b) Se constituye la Comisin Tcnica Mixta; c) Se firma el Convenio de Ejecucin para la implementacin de las actividades de autoevaluacin y evaluacin externa; d) La Direccin Nacional de Objetivos y Procesos Institucionales ofrece a la institucin la posibilidad de contratar uno o ms expertos para que participen en el diseo y coordinacin de la autoevaluacin; e) Se recopilan informes sobre el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y el sector de pertenencia de la institucin a evaluar; f) La institucin realiza la Autoevaluacin, la cual incluye una propuesta de lineamientos para su mejoramiento; g) La Direccin Nacional de Objetivos y Procesos Institucionales recibe el informe de Autoevaluacin. El PEI realiza un anlisis tcnico del mismo y deriva ambos documentos al Consejo Asesor de la Subsecretara de Evaluacin Institucional para su consideracin y anlisis. El Consejo Asesor podr solicitar a la institucin ampliaciones y aclaraciones; h) La Direccin Nacional de Objetivos y Procesos Institucionales realiza la identificacin y seleccin de los evaluadores externos e informa a la institucin para que d su opinin en caso que exista conflicto de intereses; i) La Secretara de Articulacin Cientfico Tecnolgica establece por Resolucin los integrantes del Comit de Evaluadores Externos (CEE); j) El CEE realiza la evaluacin y entrega a la Direccin Nacional de Objetivos y Procesos Institucionales su Informe Preliminar de Evaluacin Externa; k) La Direccin Nacional de Objetivos y Procesos Institucionales recibe el Informe, realiza un anlisis tcnico del mismo y lo deriva al Consejo Asesor para su consideracin y anlisis y a la institucin para que presente las observaciones y aclaraciones que estime pertinentes; l) La Direccin Nacional de Objetivos y Procesos Institucionales da traslado de las observaciones y aclaraciones al Consejo Asesor y al CEE; m) El CEE elabora el Informe Final de Evaluacin Externa y lo eleva a la Direccin Nacional de Objetivos y Procesos Institucionales para su remisin a la institucin y al Consejo Asesor; n) El CEE expone el Informe Final de Evaluacin Externa ante la Subsecretara de Evaluacin Institucional, el Consejo Asesor,

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representantes de la institucin evaluada y las autoridades de la jurisdiccin de la cual dependa la misma; o) El CEE realiza las modificaciones y ajustes que estime convenientes en el Informe de Evaluacin Externa, concluyendo su labor; p) La ltima versin del Informe Final es elevada a la institucin para que en un lapso no mayor a un mes lo considere, analice y presente su posicin institucional a travs de una nota; o) La Secretara de Articulacin Cientfico Tecnolgica aprueba por Resolucin el Informe de Evaluacin Externa, incluyendo la respuesta de la institucin. 2.4. Mapa de dimensiones, variables e indicadores El proceso de evaluacin institucional se desarrollar en tres etapas: Etapa diagnstica. En la cual se obtendr informacin relativa a los objetivos de la institucin y sus actividades, los insumos con los que se cuenta, los procesos que se llevan a cabo y los resultados que se obtienen. Para ello se relevarn datos cuantitativos y cualitativos referidos a caracterizaciones, antecedentes, marcos normativos, planes de desarrollo, recursos, resultados, tendencias, etc. Etapa valorativa. La segunda etapa consiste en la valoracin de la informacin de acuerdo con los criterios de evaluacin establecidos y a la luz de los objetivos institucionales. Etapa prospectiva. Finalmente, la evaluacin se completar con la propuesta de lineamientos de desarrollo que tiendan a revertir las dificultades encontradas, a potenciar las oportunidades y a fortalecer a la institucin en sus desempeos y resultados. Las principales dimensiones a evaluar sern las siguientes: La misin y objetivos de la institucin, Los procesos de gestin econmica, Los procesos de gestin organizacional, Las actividades cientfico-tecnolgicas, y Los resultados.

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El siguiente cuadro sintetiza el procedimiento de evaluacin, cruzando las dimensiones a evaluar con las etapas que articulan el proceso.

Dimensiones Etapas Diagnstica Valorativa Prospectiva

Misin y Gestin Objetivos Organizacional

Gestin Econmica

Actividad CientficoTecnolgica

Resultados

A continuacin se propone para cada una de las dimensiones de anlisis un conjunto bsico de variables e indicadores, ordenados segn las etapas de la evaluacin. Esta propuesta ser considerada en las comisiones tcnicas mixtas y adecuada para cada uno de los casos.

Misin y Objetivos
Dimensin Etapas Misin y Objetivos Descripcin de la misin y objetivos de la institucin Resea de las polticas y lineamientos de desarrollo establecidos por el sector de pertenencia (informe sectorial) y por la nacin (plan estratgico nacional de ciencia, tecnologa e innovacin) Enumeracin de las necesidades actuales de los sectores sociales y econmicos usuarios de las actividades de la institucin Claridad de la misin y objetivos. Vigencia. Necesidad de introducir modificaciones Correspondencia y coherencia entre la misin y objetivos de la institucin y las actividades realizadas Articulacin entre la misin y los objetivos de la institucin y las polticas definidas por el sector de pertenencia y la nacin. Congruencia entre la misin y los objetivos de la institucin y las demandas de los sectores sociales y econmicos. Ajustes en misin, objetivos y polticas de la institucin

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Actividad Cientfico-Tecnolgica
Dimensin Etapas Actividad Cientfico-Tecnolgica Actividades cientfico-tecnolgicas (proyectos, servicios, publicaciones, patentes, informes, etc.) en los ltimos tres aos, principales resultados positivos y negativos Dificultades en su gestin reas de competencia con otros organismos estatales o privados Vacancias que deberan ser cubiertas Formacin de recursos humanos (programas de entrenamiento, maestras, doctorados y postdoctorados, estadas avanzadas llevadas a cabo en la institucin) Relaciones interinstitucionales (relacin cientficotecnolgica que mantiene con otras instituciones de I+D nacionales y extranjeras, redes, convenios, pasantas de becarios e investigadores, proyectos conjuntos) Relaciones con los usuarios y la sociedad (identificacin de los usuarios directos e indirectos, sistemas y mtodos empleados para conocer las necesidades y requerimientos de los usuarios actuales y potenciales, metodologas para recabar la informacin de los usuarios, indicadores de resultados y de satisfaccin del usuario, participacin en la vida de la ciudad/regin) Desarrollos vinculados con el crecimiento de la infraestructura y la capacidad tecnolgica (desarrollos tecnolgicos, contribucin en la adquisicin de tecnologa extranjera, difusin de tecnologa) Productividad, relevancia y calidad de la produccin cientfico-tecnolgica de la institucin Adecuacin de los sistemas a la gestin cientfico-tecnolgica Relevancia en la formacin de recursos humanos externos de excelencia Conocimiento de las demandas actuales y de las expectativas futuras de los sectores usuarios. Efectividad de los mtodos utilizados Calidad y eficiencia en las respuestas a las necesidades del sector. Cumplimiento de expectativas Calidad y relevancia de la relacin con otras instituciones nacionales y con instituciones extranjeras de excelencia Mejoramiento de los sistemas de gestin cientficotecnolgica e incremento de su productividad. Desarrollo de nuevos vnculos con otras instituciones y conformacin de redes Formulacin de objetivos de desarrollo que contemplen el mejoramiento de las debilidades relevadas.

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Procesos de Gestin Organizacional

Dimensin Etapas Gestin Organizacional Estructura organizacional (organigrama administrativo y tcnico, gerenciamiento y marco normativo) Circuitos administrativos y de gestin existentes Planeamiento estratgico (estrategias y planes para responder a la demanda de usuarios y para mejorar el uso de los recursos, reas de oportunidad de mejora, objetivos operativos a corto y largo plazo, planes para el logro de objetivos, seguimiento y mejoramiento de los planes) Recursos Humanos (composicin del personal, tipo de formacin, poltica de ingresos, permanencia, promociones y egresos, incentivos y compromiso, estatutos y regmenes internos, programas de capacitacin interna y externa) Infraestructura y equipamiento (detalle de la estructura edilicia disponible, distribucin de las unidades, departamentos e institutos, equipamiento menor y mayor, equipamiento informtico incluyendo software y redes, bibliografa, higiene, seguridad interna y bioseguridad) Adecuacin de la estructura organizacional al logro de la misin y objetivos de la institucin Vigencia de los procesos gerenciales en comparacin con otros similares nacionales y extranjeros tomados como ejemplo Eficacia del planeamiento estratgico Adecuacin de la cantidad y calidad de los recursos humanos. Validez y vigencia de las polticas de ingreso, permanencia, promocin y egreso del personal. Vigencia de las medidas de higiene, seguridad y de cuidado socioambiental a los estndares internacionales Condicin de la infraestructura y el equipamiento Formulacin de planes de fortalecimiento institucional Mejoras en la composicin de los recursos humanos y de las polticas aplicadas en esta rea. Implementacin y/o reajuste de las medidas de higiene, seguridad y cuidado socioambiental Actualizacin del equipamiento y mejoras en la infraestructura

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Procesos de Gestin Econmica

Dimensin Etapas Gestin Econmica Presupuesto (polticas presupuestarias de los ltimos tres aos, presupuesto asignado en los ltimos tres aos desagregado por incisos, ingresos y egresos, aportes de terceros, auditoras contables internas o externas) Inversiones (realizadas en los ltimos tres aos y previstas para los prximos tres aos) Uso de los recursos disponibles y cumplimiento de los objetivos y actividades de la institucin Eficiencia en el empleo y administracin de las asignaciones presupuestarias en base a criterios de economa y efectividad Adecuacin de la distribucin interna Adecuacin de los recursos disponibles y necesidad de insumos adicionales Habilidad para obtener financiamiento externo y eficiencia en su gerenciamiento Conveniencia de las inversiones realizadas con respecto a las actividades desarrolladas y sus alcances o logros Pertinencia y oportunidad de las inversiones planeadas Revisin de la poltica presupuestaria, de obtencin de recursos y de inversiones. Implementacin de polticas para mejorar la eficiencia en el uso de los recursos

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Resultados
Dimensin Etapas Resultados Indicadores genricos y especficos utilizados por la institucin para medir los niveles y tendencias de su productividad, eficiencia y efectividad de sus procesos. Indicadores que permitan analizar el nivel de satisfaccin e insatisfaccin de los usuarios de la institucin Niveles y tendencias relacionadas a los resultados obtenidos en la calidad de las investigaciones y/o servicios prestados Tendencia que han tenido los indicadores seleccionados por la institucin para medir la efectividad de las acciones con que asume su atencin a los sectores usuarios y su responsabilidad social Calidad de los resultados producidos por la institucin Satisfaccin del personal Satisfaccin de los usuarios Impacto en la sociedad Mejora de la informacin sobre la calidad de los resultados obtenidos y desarrollo de indicadores para su anlisis Formulacin de objetivos para el mejoramiento de la calidad de los resultados Desarrollo y/o perfeccionamiento de la divulgacin de las actividades realizadas y los resultados obtenidos.

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3. El Plan de Mejoramiento El plan de mejoramiento debe enmarcarse en los objetivos formulados en el plan estratgico de la institucin y ser una consecuencia del proceso de evaluacin. En caso de que la institucin careciera de un plan estratgico, la elaboracin del mismo deber incorporarse como una actividad dentro del Plan de Mejoramiento. Para la formulacin de sus planes estratgicos, las Instituciones de Ciencia y Tecnologa debern trabajar sobre cuatro ejes principales: a) Identidad institucional: Visin, misin, valores institucionales y objetivos fundamentales que persigue la institucin. b) Escenario: Breve caracterizacin del sector de pertenencia y del contexto social en el que la institucin acta. Estudio de prospectiva. c) Objetivos estratgicos: Lneas de accin que contribuyen o contribuirn al logro de la misin y visin de la institucin y nuevos objetivos que se derivan de la evaluacin institucional y que deberan plasmarse en acciones concretas del plan de mejoramiento. d) Prioridades institucionales: Propsitos que surgen de los objetivos estratgicos y del estudio de prospectiva y que tienen precedencia sobre otros propsitos existentes.

Por su parte, el Plan de Mejoramiento ser elaborado por la institucin evaluada a partir de las propuestas surgidas del proceso de autoevaluacin y de las recomendaciones efectuadas por los evaluadores externos y por el Consejo Asesor. En este sentido, las voces de los actores pertenecientes a la institucin y de los externos a ella, sus crticas, sus observaciones y recomendaciones representarn un eslabn entre los resultados obtenidos a travs de la evaluacin institucional y el diseo de acciones estratgicas para su mejoramiento. Se orientar al menos en dos sentidos; por una parte, proponiendo cubrir las brechas encontradas entre los objetivos estratgicos de la institucin y sus alcances efectivos y, por otra, abriendo la posibilidad de incorporar nuevos objetivos que se plantee la institucin, los cuales debern traducirse en un diseo operativo.

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Cada aspecto a mejorar identificado y jerarquizado se plasmar en un objetivo especfico del plan. En base a los objetivos especficos se formularn las acciones que se prevn implementar para lograrlos y se establecer claramente quines sern los actores responsables de llevarlas a cabo, los resultados que se esperan obtener, los plazos de ejecucin, los recursos necesarios y los indicadores de avance y resultados. La duracin de las acciones que conforman el plan no podr exceder los tres aos, segn las caractersticas de la institucin participante. En caso de que las instituciones lo soliciten, el MinCyT podr financiar la contratacin de uno o ms expertos que participen en la elaboracin de dicho plan. Podrn participar en esta etapa los evaluadores externos de la institucin pero tanto los evaluadores externos como los expertos que colaboren en la formulacin de los planes de mejoramiento estarn inhibidos de formar parte en la implementacin de las acciones que se deriven de los mismos. El PEI, por una parte, realizar la evaluacin tcnica de los planes de mejoramiento. Dicha evaluacin tendr en cuenta la calidad de su diseo operativo (objetivos, acciones, indicadores de resultado y seguimiento) y criterios relativos a la consistencia entre los objetivos y acciones formulados y los resultados de la evaluacin institucional previa, la relevancia, la factibilidad (cronograma), la viabilidad (presupuestacin), los alcances y la sustentabilidad. Por otra parte, se convocar a un evaluador externo para que juzgue la congruencia del Plan de Mejoramiento con el Informe de Evaluacin Externa. El informe tcnico del PEI y el dictamen del evaluador externo sern remitidos al Consejo Asesor, que analizar la informacin y considerar los proyectos teniendo en cuenta su pertinencia e impacto en el fortalecimiento de la institucin. El Consejo Asesor har su recomendacin al Secretario de Articulacin Cientfico Tecnolgica, quien enviaren caso que corresponda el proyecto de Resolucin aprobando el Plan de Mejoramiento y concediendo el beneficio para su implementacin. El MinCyT a travs de la Agencia de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCyT) otorgar un subsidio para financiar las acciones contenidas en el plan de mejoramiento elaborado por la institucin. Dichas acciones podrn referirse a los siguientes rubros: a) Consultoras destinadas a la modernizacin de la gestin institucional (incluida la gestin ambiental): anlisis y reingeniera de procesos sustantivos de las reas de apoyo de las actividades de
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investigacin, desarrollo y aplicacin, fortalecimiento de la comunicacin institucional, anlisis, desarrollo y actualizacin de sistemas de informacin, etc. b) Fortalecimiento de los recursos humanos: capacitacin laboral a travs de actividades desarrolladas en las propias instituciones becas para la actualizacin y perfeccionamiento, cursos y formacin de posgrado en el pas y en el exterior. c) Equipamiento informtico (software y hardware). El monto a financiar no podr superar el 40% del costo total del proyecto. d) Modernizacin de equipamiento cientfico-tcnico. e) Mejoras de infraestructura, edilicias y de seguridad.

La institucin de ciencia y tecnologa contar con un plazo de 90 das, a partir de la firma de la Resolucin de aprobacin de la evaluacin externa, para presentar el Plan de Mejoramiento a la Subsecretara de Evaluacin Institucional, que evaluar su factibilidad y procurar el apoyo tcnico y/o financiero para su implementacin. Para que se produzca el primer desembolso debe llevarse a cabo la firma de un nuevo convenio de ejecucin y cumplir con las condiciones descritas en el manual de operaciones administrativas. Luego de finalizado el primer ao de ejecucin de los proyectos, la Subsecretara de Evaluacin Institucional efectuar una evaluacin de medio tiempo con el objetivo de considerar los avances y las dificultades y, eventualmente, de corregir o ajustar acciones determinadas. Se considerarn los indicadores previstos en cada proyecto prestando especial atencin al avance de su ejecucin segn el plan de trabajo acordado y los indicadores de seguimiento. Finalizado el proyecto se llevar a cabo una evaluacin integral de su implementacin, del alcance de sus objetivos y de sus principales resultados y externalidades. Se evaluar la sustentabilidad de las acciones puestas en marcha.

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3.1 Pasos del anlisis y aprobacin de los Planes de Mejoramiento La evaluacin de los Planes de Mejoramiento se realizar de acuerdo a las siguientes etapas: a) La Institucin de Ciencia y Tecnologa cuenta con un plazo de 90 das, a partir de la firma de la Resolucin de aprobacin de la Evaluacin Externa para presentar los Planes de Mejoramiento que se deriven de la misma; b) La Direccin Nacional de Objetivos y Procesos Institucionales ofrece a la institucin la posibilidad de contratar uno o ms expertos para que participen en la elaboracin del Plan de Mejoramiento; c) La Direccin Nacional de Objetivos y Procesos Institucionales recibe el Plan de Mejoramiento, realiza un informe tcnico, convoca a un evaluador externo para su validacin y verificacin de congruencia con el Informe de Evaluacin Externa; d) La Direccin Nacional de Objetivos y Procesos Institucionales enva el informe tcnico y el dictamen del evaluador al Consejo Asesor; e) El Consejo Asesor considera la solicitud de financiamiento, el informe tcnico del PEI y el dictamen del evaluador externo y eleva su recomendacin a la Subsecretara de Evaluacin Institucional; d) La Secretara de Articulacin Cientfico Tecnolgica aprueba por Resolucin la concesin del beneficio para la implementacin del Plan de Mejoramiento y firma un convenio de ejecucin con la institucin.

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Anexo

LEY DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION (Ley N 25467) CAPITULO I Del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin ARTICULO 1 El objeto de la presente ley es establecer un marco general que estructure, impulse y promueva las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, a fin de contribuir a incrementar el patrimonio cultural, educativo, social y econmico de la Nacin, propendiendo al bien comn, al fortalecimiento de la identidad nacional, a la generacin de trabajos y a la sustentabilidad del medio ambiente. ARTICULO 2 Se establecen los siguientes objetivos de la poltica cientfica y tecnolgica nacional: a) Impulsar, fomentar y consolidar la generacin y aprovechamiento social de los conocimientos; b) Difundir, transferir, articular y diseminar dichos conocimientos; c) Contribuir al bienestar social, mejorando la calidad de la educacin, la salud, la vivienda, las comunicaciones y los transportes; d) Estimular y garantizar la investigacin bsica, aplicada, el desarrollo tecnolgico y la formacin de investigadores/as y tecnlogos/as; e) Desarrollar y fortalecer la capacidad tecnolgica y competitiva del sistema productivo de bienes y servicios y, en particular, de las pequeas y medianas empresas; f) Potenciar y orientar la investigacin cientfica y tecnolgica, estableciendo planes y programas prioritarios; g) Promover mecanismos de coordinacin entre los organismos del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; h) Garantizar la igualdad en oportunidades para personas, organismos y regiones de la Nacin; i) Impulsar acciones de cooperacin cientfica y tecnolgica internacional, con especial nfasis en la regin Mercosur; a nivel

j) Promover el desarrollo armnico de las distintas disciplinas y de las regiones que integran el pas, teniendo en cuenta la realidad geogrfica en la que sta se desenvuelve.

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ARTICULO 3 Se establecen los siguientes principios de carcter irrenunciable y aplicacin universal, que regirn en cualquier actividad de investigacin en ciencia, tecnologa e innovacin: a) El respeto por la dignidad de la persona humana; b) El respeto por la privacidad e intimidad de los sujetos de investigacin y la confidencialidad de los datos obtenidos; c) La participacin libre y voluntaria de las personas en ensayos de investigacin; d) La obligatoriedad de utilizar procesos de consentimiento informado en forma previa al reclutamiento de sujetos de investigacin; e) La obligacin de realizar ensayos preclnicos y con animales en forma previa a la experimentacin con humanos, a fin de determinar adecuadamente la relacin costo-beneficio, la seguridad y la eficacia; f) La proteccin de grupos vulnerables; g) El cuidado y proteccin del medio ambiente y la biodiversidad de todas las especies; h) El cuidado y proteccin del bienestar de las generaciones futuras; i) La no discriminacin de personas en razn de su condicin fsica, salud, historial y datos genticos; j) La no comercializacin del cuerpo humano o de sus partes o informacin gentica de cualquier tipo. ARTICULO 4 Estructrase el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que estar constituido por los rganos polticos de asesoramiento, planificacin, articulacin, ejecucin y evaluacin establecidos por la presente ley; por las universidades, el conjunto de los dems organismos, entidades e instituciones del sector pblico nacional, provincial, municipal y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y del sector privado que adhieren a esta norma, que realicen actividades sustantivas vinculadas al desarrollo cientfico, tecnolgico, innovador, de vinculacin, financiamiento, formacin y perfeccionamiento de recursos humanos, as como sus polticas activas, estrategias y acciones. CAPITULO II De las responsabilidades del Estado nacional ARTICULO 5 El Estado nacional tiene las siguientes responsabilidades indelegables en materia de poltica cientfica, tecnolgica y de innovacin: a) Generar las condiciones para la produccin de los conocimientos cientficos, as como los tecnolgicos apropiables por la sociedad argentina;

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b) Financiar la parte sustantiva de la actividad de creacin de conocimiento conforme con criterios de excelencia; c) Orientar la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico, estableciendo prioridades en reas estratgicas que sirvan al desarrollo integral del pas y de las regiones que lo componen; d) Promover la formacin y el empleo de los cientficos/as; y tecnlogos/as y la adecuada utilizacin de la infraestructura fsica de que se dispone, as como proveer a su oportuna renovacin y ampliacin; e) Establecer el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, sus prioridades y programas, teniendo en cuenta polticas de desarrollo armnico del pas; f) Fomentar la radicacin de cientficos y tecnlogos en las distintas regiones del pas, priorizando las de menor desarrollo relativo. ARTICULO 6 El Estado nacional formular las polticas y establecer los mecanismos, instrumentos e incentivos necesarios para que el sector privado contribuya a las actividades e inversiones en el campo cientfico, tecnolgico e innovativo. CAPITULO III De la estructura del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin ARTICULO 7 En la organizacin y funcionamiento del sistema se debern tener en cuenta los siguientes criterios: a) Estructurarse en forma de red, posibilitando el funcionamiento interactivo, coordinado y flexible ante los requerimientos de la sociedad; b) Procurar el consenso, la coordinacin, el intercambio y la cooperacin entre todas las unidades y organismos que lo conforman, respetando tanto la pluralidad de enfoques tericos y metodolgicos cuanto la labor de los equipos de investigadores/ as; c) Establecer los espacios propios tanto para la investigacin cientfica como para la tecnolgica, procurando una fluida interaccin y armonizacin entre ambas. ARTICULO 8 Crase el Gabinete Cientfico y Tecnolgico (GACTEC), en el mbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Ser presidido por el jefe de Gabinete de Ministros y estar integrado por todos los ministros y por todos los secretarios de Estado que dependan directamente de la Presidencia y que tengan actividades que se vinculan con la ciencia y tecnologa. El Gabinete Cientfico y Tecnolgico, con la asistencia del Consejo Federal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (COFECYT), del Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa (CICYT) y la Comisin Asesora para el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, tendr, entre otras que se determinen, las siguientes responsabilidades:
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a) Establecer las polticas nacionales y las prioridades consiguientes, bajo la forma de un Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que se incluir para su tratamiento y aprobacin por el Congreso de la Nacin como anexo en el proyecto de ley de presupuesto de la administracin pblica nacional; b) Proponer el presupuesto anual de ingresos y gastos de la funcin Ciencia y Tecnologa a ser incorporado al proyecto de ley de presupuesto de la administracin pblica nacional y/o al Plan Nacional de Inversin Pblica; c) Evaluar anualmente la ejecucin del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y su grado de cumplimiento y remitir el informe correspondiente al Congreso de la Nacin. ARTICULO 9 La Secretara para la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin Productiva (SETCIP) 6 actuar como la secretara ejecutiva y organismo de apoyo del GACTEC. Sern funciones de la SETCIP, sin perjuicio de lo establecido en el decreto 20/99 y otras normas sustitutivas, complementarias o modificatorias: a) Elaborar la propuesta del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, sobre la base de prioridades sectoriales y regionales de corto, mediano y largo plazo, que deber surgir de una amplia consulta con todos los actores y sectores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y elevarla al GACTEC; b) Elaborar anualmente un informe de evaluacin del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, los organismos, programas y proyectos que los componen, el cumplimiento de las prioridades establecidas y ejecucin presupuestaria y los indicadores que considere convenientes para la evaluacin del sistema, teniendo en cuenta las misiones y funciones especficas de cada organismo o institucin; c) Conformar y mantener actualizado los sistemas de informacin y estadsticas del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin e instrumentar un registro de las publicaciones, tanto en el pas como en el exterior, de los investigadores argentinos; d) Organizar un banco nacional de proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica, a fin de identificar y articular ofertas y demandas de los organismos e instituciones pblicas que componen el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y de entidades o empresas privadas; e) Asistir a los consejos regionales de Ciencia y Tecnologa con el objeto de facilitar su funcionamiento y realizar el seguimiento correspondiente;

Desde el ao 1999, cuando fue firmado el Decreto N 20, la normativa se refiere a la SECyT como la Secretara para la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin Productiva (SETCIP). Sin embargo, y pese a que el nuevo nombre ha sido adoptado, la sigla anterior (SECYT) contina usndose.

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f) Organizar y mantener un registro nacional de investigadores cientficos y tecnlogos, personal de apoyo y becarios internos y externos que revisten en instituciones oficiales o privadas. ARTICULO 10. Crase el Consejo Federal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (COFECYT) integrado por los funcionarios de mximo nivel en el rea de los gobiernos provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que adhieran a la presente ley. El COFECYT ser un cuerpo de elaboracin, asesoramiento y articulacin de polticas y prioridades nacionales y regionales que promuevan el desarrollo armnico de las actividades cientficas, tecnolgicas e innovadoras en todo el pas. El Consejo Federal tiene la facultad de fijar su propia organizacin y reglamento de funcionamiento, siendo su presidencia ejercida por el secretario para la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin Productiva. El COFECYT designar entre sus miembros, un Coordinador Ejecutivo, quien, entre otras responsabilidades, ser miembro informante ante el GACTEC. ARTICULO 11. Son funciones del Consejo Federal: a) Promover medidas para que, a travs de una labor coordinada y coherente de los organismos e instituciones pblicos y privados se logre una racional utilizacin de los recursos humanos, econmicos y tecnolgicos; b) Coordinar acciones en el marco del plan nacional con los planes provinciales respectivos, como as tambin con los programas y polticas provinciales, en aquellos temas que comprometan la accin conjunta de la Nacin, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; c) Evaluar los resultados logrados con la aplicacin de las polticas y las acciones propuestas. Las conclusiones de tal evaluacin sern elevadas al GACTEC, a los fines previstos en el artculo 8, inciso c) de la presente ley; d) Promover y convocar la constitucin de consejos regionales de Ciencia y Tecnologa conformados por los responsables del rea, de las provincias que integran cada regin del pas, de las universidades nacionales y de los organismos, institutos y centros nacionales o provinciales que realizan actividades cientficas y tecnolgicas con sede en la regin. Cada consejo regional podr invitar a participar del mismo a las cmaras empresariales y entidades privadas que estime conveniente. ARTICULO 12. Crase la Agencia Nacional de Promocin Cientfica, Tecnolgica y de Innovacin como organismo desconcentrado dependiente de la Secretara para la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin Productiva, que tendr como funcin atender a la organizacin y la administracin de instrumentos para la promocin, fomento y financiamiento del desarrollo cientfico, tecnolgico y de la innovacin. La Agencia Nacional de Promocin Cientfica, Tecnolgica y de Innovacin procurar y administrar fondos provenientes de distintas fuentes y los adjudicar a travs de evaluaciones, concursos, licitaciones o mecanismos equivalentes que garanticen transparencia.
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ARTICULO 13. El gobierno y administracin de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica, Tecnolgica y de Innovacin estar a cargo de un directorio nombrado por el Poder Ejecutivo nacional, a propuesta del secretario para la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin Productiva. Los directores debern representar las disciplinas vinculadas al objeto de la Agencia y asegurar una adecuada representacin geogrfica del pas. ARTICULO 14. Crase el Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa (CICYT) que estar integrado por: a) La mxima autoridad de los organismos nacionales que realizan actividades cientficas y tecnolgicas:

El Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas CONICET La Comisin Nacional de Energa Atmica CNEA El Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria INTA El Instituto Nacional de Tecnologa Industrial INTI La Comisin Nacional de Actividades Espaciales -CONAE El Servicio Geolgico Minero Argentino - SEGEMAR El Instituto Nacional de Desarrollo Pesquero INIDEP El Instituto Nacional del Agua (INA) El Centro de Investigacin Tecnolgica de las Fuerzas Armadas CITEFA La Administracin Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud ANLIS, y de los que se creen en el futuro;

b) Un rector de universidad nacional de cada regin del pas, a propuesta del Consejo Interuniversitario Nacional. El Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa podr invitar a participar a instituciones pblicas o privadas. Se invitar al Consejo de Rectores de Universidades Privadas a designar a un rector de universidad privada. En todos los casos deber tratarse de instituciones y universidades con actividad sustantiva en ciencia, tecnologa o innovacin con asiento en territorio nacional. El CICYT fijar su propia organizacin y reglamento de funcionamiento, y estar presidido por el secretario para la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin Productiva. ARTICULO 15. Sern funciones del CICYT, sin perjuicio de las autonomas o autarquas administrativas de los organismos que lo componen, coordinar acciones tendientes a:
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a) Coadyuvar al mejor cumplimiento del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; b) Optimizar el empleo de los recursos existentes con una mayor articulacin entre los programas y proyectos de las instituciones del sistema, a fin de evitar superposiciones en las actividades; c) Favorecer la formacin, desarrollo y consolidacin de investigadores/as, tecnlogos/as, becarios/ as y personal de apoyo, resguardando las especificidades propias de las diferentes reas temticas de la ciencia y la tecnologa; d) Mejorar los vnculos entre los sectores pblico y privado, promoviendo la participacin del sector privado en la inversin en ciencia y tecnologa; e) Evaluar los resultados logrados con la aplicacin de las polticas y las acciones propuestas. Las conclusiones de tal evaluacin sern elevadas al GACTEC, a los fines previstos en el artculo 8, inciso c) de la presente ley; f) Proponer las normativas requeridas para que, garantizando una efectiva capacidad de control de sus acciones, los organismos e instituciones pblicas que componen el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, cuenten con pleno derecho y autarqua administrativa para promover y ejecutar programas y proyectos y vincularse con el sector productivo de manera eficiente y competitiva. ARTICULO 16. Crase la Comisin Asesora para el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Esta comisin estar integrada por personalidades destacadas y representativas de los diferentes actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, procurando la participacin de las universidades pblicas y privadas, de los organismos cientficos y tecnolgicos, del sector financiero pblico y privado, de las unidades de interfase, la industria, los servicios, las provincias y el Poder Legislativo nacional. Los miembros de la comisin sern designados por el Poder Ejecutivo nacional, a propuesta de cada sector representado. Durarn cuatro aos en sus funciones, se renovarn por mitades y podrn ocupar la funcin por ms de un perodo. ARTICULO 17. La Comisin Asesora para el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin podr convocar a los miembros del sistema nacional para solicitar informacin y opiniones en el mbito de su competencia cuando as lo considere necesario. Sern sus funciones: a) Asistir a la SETCIP y al GACTEC en la elaboracin de la propuesta del plan nacional y sus programas; b) Efectuar el seguimiento del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; c) Proponer correcciones y modificaciones al plan nacional y sus programas.
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La comisin asesora dictar su propio reglamento, acorde a las disposiciones de la presente ley y de las normas complementarias que dicte el Poder Ejecutivo nacional. ARTICULO 18. Los organismos e instituciones pblicas que conforman el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin adems de lo que determine su propia normativa de creacin debern: a) Contribuir a la definicin de los objetivos del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y colaborar en las tareas de evaluacin y seguimiento de los mismos, en materia de su competencia; b) Establecer mecanismos que promuevan y estimulen la obtencin de la propiedad intelectual o industrial y/o la publicacin de los resultados de las investigaciones cientficas y tecnolgicas; c) Proveer a la SETCIP en tiempo y forma, la informacin que sta solicite, en la medida que no afecte convenios de confidencialidad; d) Aceptar las evaluaciones y auditoras externas institucionales que establezca la SETCIP en acuerdo con el GACTEC y considerar sus recomendaciones. ARTICULO 19. Los organismos e instituciones pblicas que componen el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin sin perjuicio de lo establecido en su normativa de creacin podrn: a) Disponer, con autorizacin y control del ministerio respectivo y los organismos competentes, de los fondos extrapresupuestarios originados en contratos celebrados con entidades pblicas o privadas, empresas o personas fsicas, por la realizacin de trabajos de carcter cientfico, asesoramiento tcnico, cursos, derechos de propiedad intelectual o industrial y donaciones, siempre que dichos fondos sean destinados a la ejecucin de programas y proyectos cientficos o tecnolgicos especficos, o a la realizacin de los trabajos mencionados anteriormente; b) Constituir Unidades de Vinculacin Tecnolgica en el marco de la ley 23.877; c) Participar en el capital de sociedades mercantiles o empresas conjuntas, de empresas de base tecnolgica o que tengan como objetivo la realizacin de actividades de investigacin cientfica o desarrollo tecnolgico, en la medida que no afecten el patrimonio del Estado y sean aprobados por el Poder Ejecutivo nacional. CAPITULO IV De la planificacin en ciencia, tecnologa e innovacin ARTICULO 20. El Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin ser el instrumento central de la poltica de ciencia y tecnologa y tendr como bases para su duracin:
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a) El establecimiento de lneas estratgicas; b) La fijacin de prioridades; c) El diseo y desarrollo de programas nacionales, sectoriales, regionales y especiales. ARTICULO 21. El plan nacional ser propuesto por la Comisin Asesora para el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, la cual lo presentar a la Secretara para la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin Productiva. Dicho plan nacional deber surgir de una amplia consulta entre todos los actores y sectores del sistema; tendr una duracin cuatrienal y ser revisable anualmente. El Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se materializar a travs de programas sectoriales, regionales y especiales en las reas del conocimiento que se establezca, que contemplarn objetivos estratgicos, resultados esperados, actividades, recursos y previsiones de financiamiento. Los programas sectoriales sern aquellos que contribuyan a la resolucin de una problemtica social o productiva de un determinado sector, pudiendo referirse a funciones no delegadas por el Estado o de impacto en las actividades sectoriales productivas, tanto de bienes como de servicios. Los programas regionales sern aquellos que respondan a la promocin o desarrollo de una jurisdiccin o de una determinada regin del pas, sean para el fortalecimiento y desarrollo de las economas regionales, o bien para la atencin de problemticas sociales regionales. Los programas especiales son aquellos que ataen a temticas cientficas, tecnolgicas o innovadoras de alto impacto social o de relevancia estratgica para la Nacin. La Comisin Asesora para el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin podr proponer nuevos programas o modificaciones a los enunciados. CAPITULO V Del financiamiento de las actividades de investigacin y desarrollo ARTICULO 22. Concurren al financiamiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin: a) El Estado nacional mediante las partidas presupuestarias asignadas correspondientes a la funcin de Ciencia y Tecnologa en la respectiva ley de presupuesto y previstas en los presupuestos plurianuales; b) Las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a quienes se invita a establecer niveles presupuestarios similares al Estado nacional; c) Las empresas privadas, instituciones u organismos no gubernamentales que realicen promocin y ejecucin de actividades cientficas y tecnolgicas por s
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mismas o en concordancia con el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; d) Aportes pblicos o privados externos. La parte sustantiva de las asignaciones presupuestarias destinadas a la promocin de la actividad cientfica, tecnolgica e innovativa deber realizarse sobre la base de prioridades del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. CAPITULO VI De la evaluacin de las actividades cientficas y tecnolgicas ARTICULO 23. La evaluacin de la actividad cientfica y tecnolgica constituye una obligacin permanente del Estado que tendr como finalidad valorar la calidad del trabajo de los cientficos y tecnlogos, asignar los recursos destinados a la ciencia y la tecnologa y estimar la vinculacin de estas actividades con los objetivos sociales. Los sistemas de evaluacin que se implementen debern atenerse a las siguientes condiciones: a) Aplicar procedimientos democrticos, rigurosos, transparentes y pblicos; b) Utilizar como atributos bsicos, la calidad y la pertinencia; c) Considerar las particularidades propias de las actividades cientficas y las tecnolgicas; d) Instituir formas de seleccin de los evaluadores que garanticen su idoneidad e imparcialidad; e) Informar a los evaluados de los criterios, resultados y argumentos que fundamentan las calificaciones y clasificaciones de los resultados de los concursos o instancias de evaluacin; f) Establecer instancias de apelacin. ARTICULO 24. Dentro del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, sin perjuicio de las dems evaluaciones que establezca la legislacin vigente, se aplicarn evaluaciones a los investigadores/as, a los grupos de trabajo y laboratorios, a los proyectos y programas, a las instituciones y al Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. CAPITULO VII Disposiciones especiales ARTICULO 25. Con el propsito de potenciar, cohesionar y jerarquizar a la comunidad nacional de investigadores/as, el Poder Ejecutivo nacional deber arbitrar los mecanismos para:

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a) Promover la articulacin, vinculacin, complementacin y movilidad horizontal de los investigadores/ as; b) Generar el Registro Nacional de Cientficos y Tecnlogos; c) Instituir la distincin "Investigador de la Nacin Argentina". ARTICULO 26. Podrn pertenecer al Registro Nacional de Cientficos y Tecnlogos, as como a aspirar a obtener la distincin "Investigador de la Nacin Argentina", los cientficos/as y tecnlogos/ as, residentes en el pas o en el exterior, que cumplan con los requisitos que se establezcan en la reglamentacin de la presente ley. La distincin "Investigador de la Nacin Argentina" ser otorgada por el Poder Ejecutivo nacional a propuesta de la Secretara para la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin Productiva, a partir de postulaciones de integrantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, definidos por el artculo 4 de la presente ley. CAPITULO VIII Disposiciones generales ARTICULO 27. El Poder Ejecutivo nacional proceder a reglamentar la presente ley dentro de los ciento ochenta das corridos, a partir de su promulgacin. La autoridad de aplicacin de la presente ley ser la Secretara para la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin Productiva (SETCIP). ARTICULO 28. La participacin en los distintos consejos instituidos por la presente ley tendr carcter honorario. ARTICULO 29. Se invita a las provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a adherir a la presente ley. ARTICULO 30. Comunquese al Poder Ejecutivo. REGISTRADA BAJO EL N 25.467

RAFAEL PASCUAL MARIO A. LOSADA Guillermo Aramburu Juan C. Oyarzn.

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MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN PRODUCTIVA SECRETARA DE ARTICULACIN CIENTFICO TECNOLGICA SUBSECRETARA DE EVALUACIN INSTITUCIONAL DIR. NAC. DE OBJETIVOS Y PROCESOS INSTITUCIONALES PROGRAMA DE EVALUACIN INSTITUCIONAL Avda. Crdoba 831 Piso 7 (C1054AAH) Buenos Aires Repblica Argentina Tel: (5411) 4891-8910 e-mail: evalua@mincyt.gov.ar www.mincyt.gov.ar