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Democracia Burguesa e Apatia Poltica

Luciano Cavini Martorano1

Se, como apontou Marx , existe uma relao entre o nvel de participao popular e a plenitude da transformao social, o socialismo deveria criar as condies que permitissem a contnua e ascendente interveno dos trabalhadores na poltica, superando o fenmeno da apatia. Alm disso, e para que tal objetivo fosse atingido, o Estado socialista se organizaria de tal forma a permitir o controle da burocracia pelos trabalhadores. Assim, tambm Lukcs, em Marxismo, Socialismo e Democrazia, ainda que em outros termos, entendia que a essncia do avano socialista consistiria no desenvolvimento da democracia da vida quotidiana, expressa nos conselhos operrios, e que deveriam expandir a autogesto pblica democrtica de base da vida quotidiana at os processos decisrios mais amplos. No entanto, sabido que o marxismo no dispe de uma teoria da democracia. Esta lacuna, de alguma maneira, influenciou o reconhecido fenmeno do dficit democrtico nas primeiras tentativas de transio socialista do sculo XX. Um dos caminhos para se tentar enfrentar este desafio seria aprofundar a discusso sobre a democracia burguesa, tentando desenvolver ainda mais a crtica aos seus elementos constitutivos como condio necessria de sua superao dialtica, tanto terica como prtica. O propsito deste texto o de colaborar, muito sintticamente, com tal

Doutorando em Cincia Poltica no Iuperj/RJ.

empreitada que se insere no quadro mais geral da discusso sobre o socialismo no sculo XXI. A democracia burguesa representou um avano em relao ao antigo regime feudal. Mas a expectativa inicial de que ela pudesse garantir, pelo menos, uma representao poltica considerada satisfatria pela maioria da populao foi substituda pelo ceticismo. A partir deste fato, surge a pergunta sobre o porque no tem se concretizado, no capitalismo, uma maior participao popular na poltica, que no se limitasse ao simples comparecimento eleitoral, que alm de espordico , muitas vezes, obrigatrio? Aqui, elencamos, a partir de argumentos levantados por diferentes autores, cinco razes de natureza estritamente poltica2:

1) Usufruto desigual das liberdades polticas: No capitalismo, e nas condies de um regime poltico democrtico3, as liberdades polticas no so prpriamente ilusrias, irreais, ou fictcias. Sob uma ditadura, tais liberdades deixam de existir pois pressupem tanto o exerccio do sufrgio universal como o funcionamento regular do parlamento, alm da liberdade
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Os efeitos sobre o comportamento poltico provocados por fatores econmicos ( propriedade ou no dos meios de produo, desigualdade de renda, etc...), ou culturais ( formao educacional, acesso aos meios de comunicao, etc...) no sero mencionados neste texto. 3 O regime poltico democrtico aquele no qual a classe dominante consegue influenciar efetivamente o processo decisrio estatal, dividindo o poder de deciso com os funcionrios de Estado. Essa ao sobre o processo decisrio se d pela existncia de um rgo de representao prprio ( parlamento, assemblia ), que intervenha de fato na determinao da poltica estatal, segundo Dcio Saes em Democracia, So Paulo, Editora tica, 1987. Sabe-se que a mera existncia de organismos legislativos no , porm, suficiente para garantir a sua interveno nas principais decises polticas e econmicas; descaracterizando um tal regime como democrtico. Alm disso, a democracia no pode ser vista como a predominncia de um rgo estatal sobre o outro, como sugere Poulantzas ao analisar o regime democrtico no capitalismo, e, especificamente, as relaes entre o executivo e o legislativo, em seu livro Poder Poltico y Clases Sociales en el Estado Capitalista, Cidade do Mxico, Ed. Siglo XXI,1972, p.403-ss. Mais do que o predomnio de um sobre o outro no caso, do legislativo sobre o executivo-, estes rgos estatais compartilham entre si, no necessariamente sem conflitos, o processo de deciso. A relao entre eles, embora importante, insuficiente para a definio da democracia. .

de expresso, de reunio e de organizao. Mas o usufruto destas liberdades no acessvel s diferentes classes e grupos sociais na mesma proporo e na mesma escala. Como mostrou Lenin em Como Iludir o Povo 4, h uma desigual

distribuio de recursos polticos ( dinheiro, meios de comunicao, educao ), que determinada pela prpria desigualdade scio-econmica estrutural do capitalismo. Em outras palavras, a liberdade poltica, por importante que seja, o reconhecimento formal da igualdade na esfera do poltico para todos os cidados, mas o seu usufruto desigual.

2) Conflito entre o parlamento e a burocracia de Estado: O parlamento apresentado por muitos cientistas polticos como o rgo mximo da soberania do povo, eleito para realizar a sua suposta vontade geral. A ele compete a elaborao das leis que deveriam ser aplicadas pelo Poder Executivo. Ou seja, a implementao das decises do legislativo no depende deste mas da burocracia de Estado, que trabalha nos rgos judicirios, executivos e tcnicos. Este corpo de funcionrios, recrutado segundo o princpio do burocratismo que norteia o funcionamento do Estado burgus ainda segundo a anlise de Poulantzas na obra citada acima-, no depende de nenhum mandato popular, e toda sua atividade est baseada em critrios exclusivamente internos de competncia administrativa. Sendo assim, cabe a ela a execuo prtica de toda a poltica de Estado, o que lhe assegura a deciso final, como salientou Dcio Saes em Estado e Democracia:

Lenin, V.I. Como ilucir o povo. So Paulo, Editora tica, 198 .

Ensaios Tericos; Campinas, Editora do IFCH, 19 , j que ela pode at manter em suspenso a sua implementao, esvaziando o poder do rgo legislativo. Sobre esta questo, basta consultar os inumerveis exemplos de leis aprovadas pelos parlamentares e no executadas pelos funcionrios pblicos.

3) Contradio entre a titularidade e o exerccio da soberania popular: Como sugerido acima, uma das formas de exerccio do poder na democracia burguesa a da representao poltica; isto , a que se realiza por intermdio da delegao de poderes dos eleitores para os eleitos via votao. Mas, segundo Umberto Cerroni em texto de seu livro Teoria Poltica e Socialismo, s/l, Publicaes Europa Amrica, 1976, o povo apenas o titular formal da soberania poltica enquanto o seu exerccio realizado pelos seus representantes, que possuem um mandato livre, na ausncia do mantado imperativo, pelo qual estariam obrigados a cumprir o programa eleitoral aprovado prviamente pelos representados. E como, em geral, as eleies so espaadas sucedendo-se a cada 4 anos; durante todo o perodo de uma legislatura, os eleitores no dispem de instrumentos para controlar os efeitos polticos, sociais e econmicos imediatos da ao dos presidentes, governadores, prefeitos e parlamentares, j que no tm o direito de revogar os seus mandatos. No mximo, resta ao eleitor a possibilidade de no mais votar, nas prximas eleies, no poltico que tenha perdido a sua confiana. O instrumento do impeachment de governantes e a cassao de deputados e vereadores so medidas excepcionais que servem para confirmam a regra.

4) Concorrncia poltica limitada:

Como consequncia do usufruto desigual das liberdades polticas, surge uma concorrncia limitada entre os diferentes partidos organizados legalizados segundos determinadas normas do direito constitucional e eleitoral. Para C.B.

Macpherson, em A Democracia Liberal Origens e Evoluo, Rio de Janeiro, Zahar Editores, 1978, a tendncia oligopolizao da economia seria acompanhada por uma diminuio das agremiaes com reais possibilidades de vitrias eleitorais, podendo atingir o exguo nmero de duas ou trs. Nesse caso, ao contrrio do que propagado, tem-se como resultado no um pluralismo poltico ilimitado mas limitado a certos partidos comprometidos, constitucionalmente, com as regras do jogo democrtico. Como se sabe, na opinio de Joseph Schumpeter em Capitalismo, Socialismo e Democracia, a democracia seria o mtodo pelo qual a populao desempenham o papel de mera selecionadora de lideranas, todas oriundas de uma restrita elite poltica. Sem esquecer que o eleitor no participa, direta e decisivamente, da escolha prvia das candidaturas, e s chamado posteriormente para votar entre os candidatos j definidos pelos partidos, ou por suas direes, que nem sempre levam em conta a opinio do conjunto da militncia. Este processo, bem como os seus efeitos, devem ter influenciado a anlise de Gaetano Mosca, levando-o a afirmar: no so os eleitores que elegem o deputado; e sim, em geral, o deputado que se faz eleger pelos eleitores. Tal assertiva oferece uma importante indicao para o estudo do comportamento dos candidatos durante as campanhas eleitorais, quando eles se vem obrigados a atuarem como verdadeiros animadores de um pblico desinteressado pela disputa de votos. 5) A suspenso da legalidade constitucional:

No capitalismo, a legalidade constitucional e o regime parlamentar no so permanentes. A prpria legislao que os consagra, prev a possibilidade de sua suspenso atravs das figuras jurdicas do Estado de Stio e do Estado de Emergncia, sob o pretexto de uma genrica ameaa ordem existente. E, na ocorrncia de uma situao de crise poltica que permite a sua aplicao, os cidados raramente so chamados a manifestarem sua livre opinio. Como notou Karl Marx: cada pargrafo da Constituio encerra sua prpria anttese.

Estes fatores, constitutivos da democracia no capitalismo, ao agirem de forma combinada e simultnea, se configuram como limites estruturais uma efetiva e permanente participao poltica da maioria da sociedade. Eles engendram apatia poltica, que no deve ser vista como uma mera contingncia ou um fenmeno passageiro, mas sim como um elemento invariante desta democracia. preciso ainda assinalar que este fenmeno no visto como um problema por vrios cientistas polticos e socilogos; ao contrrio, para estes autores: a democracia s poderia ter xito caso exija reduzida interveno dos cidados na poltica. J um incremento de sua atividade na esfera partidria ou estatal poderia , no limite, coloc-la m risco, como sugere Robert Dahl em sua obra Who Governs? Por ltimo, e na tentativa de formular algumas perguntas para a ampliao da discusso sobre a democracia e o socialismo , registramos a seguir as seguintes questes em aberto: 1) Qual a motivao para uma maior participao popular na poltica: a) a presso das circunstncias, como, por exemplo, sob as condies do no atendimento de necessidades sociais bsicas, ou diante da perda de direitos

adquiridos?; b) a emergncia de uma conjuntura poltica especfica, no apenas durante uma crise revolucionria?; c) a percepo da maioria social sobre a efetiva possibilidade de influir no processo decisrio poltico-estatal envolvendo suas diferentes instncias?; d) a combinao de mais de uma destas alternativas? 2)Qual a medida para se aferir a participao poltica no ps-capitalismo? O revolucionrio profissional, segundo a concepo de Lenin, o ideal a ser atingido por toda a sociedade? A poltica continua a ser entendida como uma profisso?