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Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 932.971 - SP (2007/0048907-8) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO : : : : MINISTRO LUIS FELIPE SALOMO EDGAR HARRY SCHMITZ E OUTRO MARCELO AUGUSTO DE BARROS E OUTRO(S) DEPARTAMENTO DE GUAS E ENERGIA ELTRICA DO ESTADO DE SO PAULO DAEE : PAULO CLIO DE OLIVEIRA EMENTA DIREITO PROCESSUAL CIVIL E REAIS. RECURSO ESPECIAL. POSSE DE BEM PBLICO OCUPADO SEM PERMISSO. INVIABILIDADE. LIMINAR EM AO DE REINTEGRAO DE POSSE, TENDO POR OBJETO REA OCUPADA H MAIS DE ANO E DIA. POSSIBILIDADE. 1. O artigo 1.208 do Cdigo Civil dispe que "no induzem posse os atos de mera permisso ou tolerncia assim como no autorizam a sua aquisio os atos violentos, ou clandestinos, seno depois de cessar a violncia ou a clandestinidade". 2. A jurisprudncia, tanto do Superior Tribunal de Justia quanto do Supremo Tribunal Federal, firme em no ser possvel a posse de bem pblico, constituindo a sua ocupao mera deteno de natureza precria. 3. Portanto, no caso vertente, descabe invocao de "posse velha" (artigo 924 do Cdigo de Processo Civil), para impossibilitar a reintegrao liminar em bem imvel pertencente a rgo pblico. 4. Recurso especial no provido.

ACRDO A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator.Os Srs. Ministros Raul Arajo, Maria Isabel Gallotti e Joo Otvio de Noronha votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia (DF), 10 de maio de 2011(Data do Julgamento) MINISTRO LUIS FELIPE SALOMO Relator

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RECURSO ESPECIAL N 932.971 - SP (2007/0048907-8) RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO : EDGAR HARRY SCHMITZ E OUTRO : MARCELO AUGUSTO DE BARROS E OUTRO(S) : DEPARTAMENTO DE GUAS E ENERGIA ELTRICA DO ESTADO DE SO PAULO DAEE : PAULO CLIO DE OLIVEIRA RELATRIO O SR. MINISTRO LUIS FELIPE SALOMO (Relator): 1. A Autarquia estadual Departamento de guas e Energia Eltrica - DAEE, ora recorrida, ajuizou, em fevereiro de 2004, ao de reintegrao de posse cumulada com demolio em face de Edgar Harry Schmitz e sua esposa Norma Carmem Siebert Schmitz. Informa ser a nica proprietria de rea compreendida na descrio perimtrica constante na transcrio n. 18.014, localizada no municpio de Jacare - SP, adquirida por meio de escritura de desapropriao registrada em 30 de abril de 1968, no Cartrio de Registro de Imveis competente. Narra que a rea foi declarada de utilidade pblica para formao do reservatrio da Usina Hidreltrica de Jaguari. Sustenta que os rus ocupam parte da referida rea desde junho de 1996, tendo construdo, no local, garagem de barco, pier e rampa. Argumenta no haver posse, pois a rea ocupada bem pblico. Pleiteou, na inicial, a concesso de liminar, ordenando a expedio de mandado de reintegrao de posse e a fixao de multa diria no valor de R$1.000,00 (mil reais), em caso de no efetivao da demolio, de novo esbulho ou turbao. O Juzo da Comarca de Jacare, em deciso interlocutria, concedeu a liminar requerida. No se conformando com a deciso, interpuseram os ora recorrentes agravo de instrumento para o Tribunal de Justia de So Paulo, que lhe negou provimento, manifestando a Corte de origem o entendimento de que bem pblico no pode ser objeto de posse e que a documentao colacionada aos autos demonstra ter sido a rea invadida e ocupada, sendo cabvel a concesso de liminar, pois no havia indefinio quanto titularidade da rea em conflito. O acrdo tem a seguinte ementa:
Possessria - Ao de reintegrao de posse - Bem pblico - Liminar Irrelevncia da ocupao dos rus h mais de ano e dia - Bem pblico no pode ser objeto de posse pelo particular, porque h obstculo legal - Recurso improvido.
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Inconformados com a deciso colegiada, interpuseram os agravantes recurso especial, com fundamento no artigo 105, inciso III, alneas "a" e "c", da Constituio Federal, alegando divergncia jurisprudencial e violao do artigo 924 do Cdigo de Processo Civil. Sustentam que o artigo 924 do Cdigo de Processo Civil exige, para concesso de liminar de reintegrao de posse, que o esbulho tenha ocorrido h menos de ano e dia. Por deciso do Ministro Joo Otvio de Noronha, quando Sua Excelncia integrava a col. Segunda Turma, foi acolhida petio formulada pelos ora recorrentes para determinar o processamento do recurso especial. (Fls. 253-254) Opina o Ministrio Pblico Federal pelo desprovimento do recurso. Em deciso fl. 283, o Ministro Mauro Campbell Marques, aps retirar o processo de pauta, considerou que no h matria de direito pblico a ser dirimida, determinando, com base no artigo 9, 2, I, do Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia, a sua redistribuio. o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 932.971 - SP (2007/0048907-8) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO : : : : MINISTRO LUIS FELIPE SALOMO EDGAR HARRY SCHMITZ E OUTRO MARCELO AUGUSTO DE BARROS E OUTRO(S) DEPARTAMENTO DE GUAS E ENERGIA ELTRICA DO ESTADO DE SO PAULO DAEE : PAULO CLIO DE OLIVEIRA EMENTA DIREITO PROCESSUAL CIVIL E REAIS. RECURSO ESPECIAL. POSSE DE BEM PBLICO OCUPADO SEM PERMISSO. INVIABILIDADE. LIMINAR EM AO DE REINTEGRAO DE POSSE, TENDO POR OBJETO REA OCUPADA H MAIS DE ANO E DIA. POSSIBILIDADE.

1. O artigo 1.208 do Cdigo Civil dispe que "no induzem posse os atos de mera permisso ou tolerncia assim como no autorizam a sua aquisio os atos violentos, ou clandestinos, seno depois de cessar a violncia ou a clandestinidade". 2. A jurisprudncia, tanto do Superior Tribunal de Justia quanto do Supremo Tribunal Federal, firme em no ser possvel a posse de bem pblico, constituindo a sua ocupao mera deteno de natureza precria. 3. Portanto, no caso vertente, descabe invocao de "posse velha" (artigo 924 do Cdigo de Processo Civil), para impossibilitar a reintegrao liminar em bem imvel pertencente a rgo pblico. 4. Recurso especial no provido.

VOTO
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O SR. MINISTRO LUIS FELIPE SALOMO (Relator): 2. A questo controvertida quanto a aplicao do artigo 924 do Cdigo de Processo Civil, tendo em vista que a rea objeto da reintegrao de posse ocupada h mais de ano e dia. O dispositivo possui a seguinte redao:
Art. 924. Regem o procedimento de manuteno e de reintegrao de posse as normas da seo seguinte, quando intentado dentro de ano e dia da turbao ou do esbulho; passado esse prazo, ser ordinrio, no perdendo, contudo, o carter possessrio.

3. No caso em apreo, os recorrentes ocupavam a rea em litgio, sem qualquer permisso por parte da da autarquia possuidora. O artigo 497 do Cdigo Civil de 1916, vigente poca da ocupao, dispunha que "no induzem posse os atos de mera permisso ou tolerncia, assim como no autorizam a sua aquisio os atos violentos, ou clandestinos, seno depois de cessar a violncia, ou a clandestinidade ". Washington de Barros Monteiro lecionava a respeito do citado dispositivo de direito material:
Na primeira parte, ocupa-se o legislador da posse precria, que apenas subsiste em favor do detentor, enquanto convenha ao proprietrio. A tolerncia e a permisso deste no induzem posse. Ele transige com a prtica dos atos, reservando-se, todavia, o direito de revogar a ordem, quando julgue conveniente. Por sua vez, a pessoa beneficiada recolhe a vantagem a ttulo precrio, sabendo de antemo quer poder perd-la a qualquer momento. [...] O Cdigo alude a permisso e tolerncia. Equivalem-se, porm, esses atos. A nica diferena est em que a concesso, na primeira, expressa, e na segunda, virtual ou tcita. Quem alega permisso ou tolerncia deve comprov-la regularmente. No o fazendo, prevalece o direito do possuidor em sua plenitude. Tais concesses no so protegveis pelos interditos. (MONTEIRO, Washington de Barros. Curso de Direito Civil: Direito das Coisas. 24. ed., So Paulo: Saraiva, 1985, p. 39-40)

O Cdigo Civil em vigor, de igual modo, dispe no artigo 1.208 que "no induzem posse os atos de mera permisso ou tolerncia assim como no autorizam a sua aquisio os atos violentos, ou clandestinos, seno depois de cessar a violncia ou a clandestinidade". No julgamento do Agravo Regimental no Agravo de Instrumento 134.3787RJ, relatado pelo Ministro Herman Benjamin, Sua Excelncia disps:
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Inicialmente, esclareo que posse por aplicao da doutrina de Jhering, que reuniu, numa nica idia, os elementos corpus e animus definidos na lio de Savigny o direito reconhecido a quem se comporta como proprietrio. Posse e propriedade, portanto, so institutos que caminham juntos, no havendo de se reconhecer a posse a quem, por proibio legal, no possa ser proprietrio ou esteja impedido de gozar de qualquer dos poderes inerentes propriedade. Os imveis pblicos, por expressa disposio do art. 183, 3, da CF, no so adquiridos por usucapio e, assim como os demais bens pblicos, somente podem ser alienados quando observados os requisitos legais. Da resulta a concluso de que, se o bem pblico, por qualquer motivo, no pode ser alienado, ou seja, no pode se tornar objeto do direito de propriedade do particular, tampouco pode se converter em objeto do direito de posse de outrem que no o Estado.

4. A remansosa jurisprudncia, tanto do Superior Tribunal de Justia quanto do Supremo Tribunal Federal entende no ser possvel a posse de bem pblico, constituindo a sua ocupao mera deteno de natureza precria. Confira-se:
MANUTENO DE POSSE. OCUPAO DE REA PBLICA, ADMINISTRADA PELA TERRACAP COMPANHIA IMOBILIRIA DE BRASLIA. INADMISSIBILIDADE DA PROTEO POSSESSRIA. A ocupao de bem pblico no passa de simples deteno, caso em que se afigura inadmissvel o pleito de proteo possessria contra o rgo pblico. No induzem posse os atos de mera tolerncia (art. 497 do Cdigo Civil/1916). Precedentes do STJ. Recurso especial conhecido e provido. (REsp 489.732/DF, Rel. Ministro BARROS MONTEIRO, QUARTA TURMA, julgado em 05/05/2005, DJ 13/06/2005, p. 310)

Bem pblico. Ocupao indevida. Direito de reteno por benfeitorias. Precedentes da Corte. 1. Configurada a ocupao indevida de bem pblico, no h falar em posse, mas em mera deteno, de natureza precria, o que afasta o direito de reteno por benfeitorias. 2. Recurso especial conhecido e provido. (REsp 699.374/DF, Rel. Ministro CARLOS ALBERTO MENEZES DIREITO, TERCEIRA TURMA, julgado em 22/03/2007, DJ 18/06/2007, p. 257)

INTERDITO PROIBITRIO. OCUPAO DE REA PBLICA, PERTENCENTE COMPANHIA IMOBILIRIA DE BRASLIA TERRACAP. INADMISSIBILIDADE DA PROTEO POSSESSRIA NO CASO. A ocupao de bem pblico, ainda que dominical, no passa de mera deteno, caso em que se afigura inadmissvel o pleito de proteo possessria contra o rgo pblico. No induzem posse os atos de mera
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tolerncia (art. 497 do CC/1916). Recurso especial no conhecido. (REsp 146.367/DF, Rel. Ministro BARROS MONTEIRO, QUARTA TURMA, julgado em 14/12/2004, DJ 14/03/2005, p. 338)

POSSE DE BENS PUBLICOS; DETENO. DESCABIMENTO DO APELO. (RE 28481, Relator(a): Min. OROZIMBO NONATO, SEGUNDA TURMA, julgado em 19/08/1955, DJ 10-05-1956 PP-05128 EMENT VOL-00252-01 PP-00331) AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO DE REINTEGRAO - BEM PBLICO - POSSE - INEXISTNCIA - DETENO - DIREITO DE RETENO E INDENIZAO POR BENFEITORIAS INVIABILIDADE - PRECEDENTES - RECURSO IMPROVIDO. (AgRg no Ag 1160658/RJ, Rel. Ministro MASSAMI UYEDA, TERCEIRA TURMA, julgado em 27/04/2010, DJe 21/05/2010)

Cristiano Chaves de Farias e Nelson Rosenvald observam:


Fundamental distino entre as teorias subjetiva e objetiva da posse reside na exata conceituao da deteno. Enquanto Savigny concebia-a na hiptese de ausncia de animus domini por parte daquele que detm o poder fsico sobre a coisa, IHERING abstraiu sua noo de qualquer elemento psquico, diferenciando o detentor do possuidor pela regulamentao do direito objetivo. Vale dizer, o detentor seria aquele que perdeu a proteo possessria em decorrncia de um bice legal, uma opo legislativa vinculada qualidade de seu ttulo de aquisio da coisa. Ensina JOS CARLOS MOREIRA ALVES que ao contrrio da teoria subjetiva, que parte da deteno para chegar posse, a teoria objetiva de IHERING parte desta para chegar quela, mas entende que certas relaes que preenchem os requisitos possessrios so excludas do mundo da posse por um fato externo, que se traduz em um dispositivo legal. Posse e deteno no se distinguem por um elemento volitivo como defendia Savigny, pois mesmo o detentor teria animus , s lhe sendo recusada a condio de possuidor em razo de um critrio objetivo. A deteno (tambm chamada de tena ) , portanto, uma posse degradada, juridicamente desqualificada pelo ordenamento vigente. O legislador entendeu que, em determinadas situaes, algum possui poder ftico sobre a coisa sem que sua conduta alcance repercusso jurdica, a ponto de ser negada ao detentor a tutela possessria. Considerando-se as situaes de poder do sujeito de direito sobre bens, lcito afirmar que elas se produzem em uma escala autnoma de trs tipos: a) propriedade- pela titularidade do direito real; b) posse - direito subjetivo atribudo quele que exerce poder ftico de ingerncia econmica sobre a coisa; deteno - hiptese em que o poder de fato praticado sobre a coisa desqualificado pelo sistema jurdico. (ROSENVALD, Nelson; FARIAS, Christiano Chaves de. Direitos Reais. 5 ed., Rio de Janeiro: Lumen Juris, p. 66)

5. Portanto, no caso vertente, descabe invocao de "posse velha" para


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impossibilitar a reintegrao liminar em bem imvel pertencente a rgo pblico. Com efeito, no havendo posse, mas mera deteno em carter precrio, no socorre o recorrente o artigo 924 do Cdigo de Processo Civil - que impossibilita a reintegrao liminar, em prejuzo de quem tem a posse da coisa h mais de ano e dia-, pois os recorrentes no tm a posse da rea ocupada. 6. Diante do exposto, nego provimento ao recurso especial. como voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO QUARTA TURMA

Nmero Registro: 2007/0048907-8


Nmeros Origem: 200700489078 PAUTA: 10/05/2011

PROCESSO ELETRNICO

REsp 932971 / SP

3818435902 JULGADO: 10/05/2011

Relator Exmo. Sr. Ministro LUIS FELIPE SALOMO Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. MARIA CELIA MENDONA Secretria Bela. TERESA HELENA DA ROCHA BASEVI AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO : EDGAR HARRY SCHMITZ E OUTRO : MARCELO AUGUSTO DE BARROS E OUTRO(S) : DEPARTAMENTO DE GUAS E ENERGIA ELTRICA DO ESTADO DE SO PAULO DAEE : PAULO CLIO DE OLIVEIRA

ASSUNTO: DIREITO CIVIL - Coisas - Posse

CERTIDO Certifico que a egrgia QUARTA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Raul Arajo, Maria Isabel Gallotti e Joo Otvio de Noronha votaram com o Sr. Ministro Relator.

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