TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N 02219/08

RECURSO DE RECONSIDERAO. Fundo Municipal de Sade de Campina Grande. Responsabilidade do Senhor Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Mello. Prestao de Contas do exerccio de 2007. Despesas sem licitao. Insuficincia financeira. Irregularidade das contas. Aplicao de multa. Razes recursais parcialmente acatadas. Medidas adotadas. Comprovao significativa de licitaes para despesas. Conhecimento e provimento parcial. Regularidade com ressalvas. Reduo da multa.

ACRDO APL-TC 00220/12

RELATRIO 1. Este Tribunal Pleno, na sesso realizada em 09/08/2010, examinou o PROCESSO TC N 02219/08, pertinente prestao de contas anuais do Fundo Municipal de Sade de Campina Grande, relativa ao exerccio de 2007, de responsabilidade do Senhor METUSEL LAMEQUE JAF DA COSTA AGRA DE MELLO, tendo decidido, por meio do Acrdo APL TC 0683/10 (fls. 7975/7976): 1.01. Julgar irregulares as contas; 1.02. Aplicar multa no valor de R$ 5.610,20, por fora das constataes da Auditoria, com fulcro no art. 56, II da LOTCE/PB; 1.03. Determinar ao atual gestor tomar as medidas para identificao da composio das contas Diversos Responsveis, Entidades Devedoras e Entidades Credoras contabilizadas do Balano Patrimonial; 1.04. Recomendar ao atual gestor a adoo de medidas visando a que, com obedincia aos preceitos legais, no se repitam as irregularidades verificadas, notadamente no que se refere divergncia entre demonstrativos.

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2. Irresignado, o gestor interps, tempestivamente, o presente recurso de reconsiderao s fls. 7979/8057, pleiteando a reforma da deciso mencionada. 3. A Auditoria, ao analisar a petio recursal (fls. 7979/8057), concluiu:

3.01. As razes recursais so suficientes para modificar a deciso atacada quanto a: 3.01.1. Realizao de despesas sem licitao totalizando R$ 2.841.000,00, reduzindo seu montante para R$ 263.236,38, representando 0,95% da despesa oramentria realizada pelo Fundo Municipal de Sade em 2007; 3.01.2. Despesas com a aquisio de rteses, prteses e materiais especiais no montante de R$ 1.594.315,56, sem a devida apresentao dos processos licitatrios; 3.01.3. Ausncia de comprovao dos termos de parcelamentos da dvida com o Fundo Municipal de Assistncia Social de Campina Grande; 3.01.4. Ausncia de identificao da composio das contas das contas diversos responsveis, entidades devedoras e entidades credoras contabilizadas do balano patrimonial. 3.02. Pela manuteno do posicionamento inicial quanto a: 3.02.1. Dficit oramentrio registrado no montante de R$ 2.672.421,66; 3.02.2. Insuficincia financeira para honrar os compromissos de curto prazo em montante expressivo de R$ 5.049.310,65; 3.02.3. Despesas irregulares ocorridas com empresas consideradas fantasmas por meio do Inqurito Policial n 032/04 (Processo n 2004.82.01.002068-0), no montante de R$ 114.608,50. 4. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal (fl. 8066),

pugnou, em sntese, pelo conhecimento do recurso e, no mrito, pelo provimento parcial, corroborando, na ntegra, com o relatrio da Auditoria contido s fls. 8058/8064. 5. O Processo foi includo na pauta desta sesso, com as comunicaes de praxe.

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VOTO DO RELATOR na Constituio Federal que se encontra a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. Assim, a despesa pblica deve obedecer a srios critrios na sua realizao e comprovao, respeitando no apenas a cronologia das fases de sua execuo, mas tambm todos os demais princpios constitucionais que norteiam a pblica gesto, sob pena de responsabilidade da autoridade competente. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). A prestao de contas o principal instrumento de controle da gesto pblica. Constitui dever de todo administrador e tambm elemento basilar concretizao dos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, j que ela instrumento de racionalizao, controle e transparncia das atividades pblicas. Com efeito, inicialmente, a Auditoria verificou a reduo das despesas consideradas no licitadas de R$ 4.698.551,94 para R$ 263.236,38, representando agora 0,95% da despesa oramentria realizada pelo Fundo Municipal de Sade em 2007, detalhadas no quadro abaixo: Objeto Aquisio de camisas Material odontolgico Passagens areas Peas para veculos Recarga cartucho
Fornecedor DI DINAH IND. E COM. DE ROUPAS LTDA C. VELOSO GOLDEN TOUR INTERN. TURISMO E CAMBIO LTDA UNIDAS VECULOS E SERVIOS LTDA NEWTON ISRAEL DA SILVA

Valor (R$) 11.940,00 15.898,60 25.206,80 10.657,92 15.593,00

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Servios grficos Telefonia celular Transporte Total

ADESIVART ADESIVOS, ARTE E IMPRESSOS LTDA TNL PCS S.A. TRANS BL LIMITADA

10.502,25 164.087,81 9.350,00 263.236,38

Cumpre recordar que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. Desta forma, no licitar conforme manda a lei representa gravame gesto pblica, alm de sujeitar o gestor infrator multa legal prevista na LCE 18/93, art. 56, inciso II. Entretanto, considero apenas como ausentes de processo licitatrio o valor de R$ 164.087,81, correspondente aos servios de telefonia celular, tendo em vista serem os gastos realizados com aquisio de camisas, material odontolgico, passagens areas, peas para veculos, recarga cartucho, servios grficos e de transporte de difcil previso, sem prejuzo de poderem ter sido realizados pela via do registro de preos. Quanto s despesas irregulares ocorridas com empresas consideradas fantasmas por meio do Inqurito Policial n 032/04 (Processo n 2004.82.01.002068-0), no montante de R$ 114.608,50, verifica-se nos autos que o Relator de ento, Conselheiro Flvio Stiro Fernandes, assim se expressou em seu relatrio (fls. 7973): Tambm no restou comprovada a inexecuo das obras e servios realizados pelas empresas consideradas fantasmas, atravs do Inqurito Policial n 032/04 (Processo n 2004.82.01.002068-0), limitando-se a Auditoria a contestar tais obras e servios pela circunstncia nica suposta inexistncia das empresas. No cabe mais, assim, pronunciamento sobre o fato, vez que no configurou gravame quando da deciso recorrida. No tocante ausncia de identificao da composio das contas diversos responsveis, entidades devedoras e entidades credoras, contabilizadas do balano patrimonial, a Auditoria, por meio do GET, informou que a anlise do demonstrativo contbil se d na PCA do Fundo Municipal de Sade de Campina Grande referente ao exerccio de 2009. Em relao ao dficit oramentrio registrado no montante de R$ 2.672.421,66 e insuficincia financeira para honrar os compromissos de curto prazo em montante expressivo de R$ 5.049.310,65, vlido ressaltar que a Lei Complementar n 101/2000 elegeu o planejamento como princpio basilar, cuja observncia constitui requisito indispensvel para se poder adjetivar uma gesto fiscal responsvel. Dentre as positivaes do mencionado valor genrico, situam-se a obrigao pblica de desenvolver aes tendentes manuteno do equilbrio das contas do errio e o cumprimento de metas entre receitas e despesas. Desta forma, a preocupao de manter o

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equilbrio financeiro, em regra gastando no mais do que arrecada, por meio de aes planejadas e transparentes, exigncia da novel legislao, dirigida aos encarregados da gesto pblica nos trs nveis de governo, sob pena de responsabilidade, segundo a LC 101/2000, art. 1, 1. No entanto, como o Fundo Municipal de Sade dependente de transferncias intra e intergovernamentais, tais fatos sofrem temperamento quando sopesada a ingerncia do administrador sobre a arrecadao das receitas, estas, no mais das vezes, quando no em sua totalidade, representam valores advindos da Unio, do Estado e do prprio Municpio. Assim, o dficit/supervit na execuo oramentria deve ser analisado na consolidao das contas gerais. Concluindo, os fatos remanescentes, luz do princpio da razoabilidade, no comportam mais a imoderada reprovao das contas, sem prejuzo da manuteno das sanes compatveis ao caso. Por todo o exposto, voto pelo conhecimento do presente recurso e, no mrito, pelo provimento parcial, reduzindo a multa de R$ 5.610,20 para R$ 2.805,10, aplicada ao Senhor METUSEL LAMEQUE JAF DA COSTA AGRA DE MELLO por meio do Acrdo 683/2010, e emitindo novo Acrdo, desta feita julgando regulares com ressalvas a prestao de contas do Fundo Municipal de Sade de Campina Grande, relativa ao exerccio de 2007.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 02219/08, os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACRDAM em conhecer do RECURSO DE RECONSIDERAO supra caracterizado e, no mrito em atribuir-lhe provimento parcial para: 1. JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a prestao de contas do Fundo Municipal de Sade de Campina Grande, relativa ao exerccio de 2007, de responsabilidade do Senhor METUSEL LAMEQUE JAF DA COSTA AGRA DE MELLO. Ressalvas decorrentes da ausncia de processo licitatrio; 2. REDUZIR A MULTA anteriormente aplicada de R$ 5.610,20 para R$ 2.805,10 (dois mil oitocentos e cinco reais e dez centavos), esta por motivo de ausncia de processo licitatrio;

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3. DECLARAR o cumprimento da obrigao de apresentar os termos de parcelamentos da dvida e a identificao da composio das contas diversos responsveis, entidades devedoras e entidades credoras contabilizadas do balano patrimonial; Publique-se, intime-se, registre-se e cumpra-se. Sala das Sesses do TCE-Pb Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 28 de maro de 2012.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Isabella Barbosa Marinho Falco Procurador Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal

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