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RESUMEN DE DERECHO POLICITO

CATEDRA B Dr. Blando

Unidad I: Poder Fichas 0-11
Ficha 0: "El Derecho como sistema de garantas" (Luigi Ferrajoli)

1- Crisis Del Derecho y Crisis de la razn jurdica

Los pases del mundo, incluso los ms desarrollados, estn viviendo una crisis profunda y creciente del Derecho. Esta crisis se la puede analizar desde 3 aspectos:

Crisis de legalidad: es decir, del valor vinculante asociado a las reglas por los titulares de los poderes pblicos. Se expresa en la ausencia o en la ineficacia de los controles, y por tanto en la variada y llamativa fenomenologa de la ilegalidad del poder. La justicia ha demostrado que un sistema gigantesco de corrupcin, que envuelve a la poltica, la administracin publica las finanzas y la economa se ha desarrollado como una especie de estado paralelo. De esta forma se produce una progresiva degradacin del valor de las reglas de juego institucional. La inadecuacin estructural de las formas del estado de Derecho: como se sabe esta crisis ha sido con frecuencia asociada a una contradiccin entre el paradigma clsico del Estado de derecho (conjunto de limites y prohibiciones impuestos a los poderes pblicos) y el Estado social, que por el contrario demanda a los propios poderes la satisfaccin de los derechos sociales mediante prestaciones positivas. Tal crisis se manifiesta en la inflacin legislativa provocada por intereses sectoriales y corporativos, la prdida de la generalidad y abstraccin de las leyes, la creciente produccin de leyes acto, el proceso de descodificacin y el desarrollo de una legislacin fragmentaria, incluso en materia penal, habitualmente bajo el signo de la emergencia y la excepcin. El deterioro de la ley, la falta de certeza generalizada a causa de la incoherencia y la inflacin normativa y la falta de elaboracin de un sistema de garantas de los derechos sociales equiparable, al sistema tradicional de garantas predispuestas para la propiedad y la libertad, representa un factor de ineficacia de los derechos, adems de ser un terreno fecundo para la corrupcin y el arbitrio. La crisis del Estado nacional: que se manifiesta en el cambio de lugares de la soberana, en la alteracin del sistema de fuentes y en el debilitamiento del constitucionalismo. La integracin mundial, especialmente la europea, ha desplazado los centros de decisin tradicionalmente reservados a su soberana, en materia militar, poltica monetaria y polticas sociales, fuera de los lmites de los estados nacionales. La falta de un constitucionalismo del derecho internacional, produce una crisis a los viejos y cada vez menos legitimados sistemas de Estados nacionales tradicionales.

Si se toma a las nuevas fuentes de produccin, como el derecho europeo comunitario, que deben ser controladas por los controles parlamentarios europeo, y al mismo tiempo a vnculos constitucionales nacionales y supranacionales. Esta crisis de triple derecho, corre el riesgo de traducirse como una crisis para la democracia, pues equivale a una crisis del principio de legalidad, o sea la sujecin de los poderes pblicos a la ley en la que se fundan tanto la soberana popular como el paradigma del estado de derecho. Y la solucin aparece en formas neoliberales de poder pblico, carente de limites y controles; solamente gobernadas por intereses fuertes y ocultos. La multiplicidad de funciones exigidas al estado social, la inflacin legislativa, la pluralidad de fuentes normativas, su subordinacin a imperativos sistemticos de tipo econmico, tecnolgico y poltico, a lo que debemos sumar la

ineficacia de los controles y los amplios mrgenes de irresponsabilidad de los funcionarios, generan una creciente incoherencia y falta de plenitud, imposibilidad de conocimiento e ineficacia del sistema jurdico. As se seguira el debilitamiento por la misma funcin normativa del derecho y en particular, por la quiebra de las funciones de lmites y vnculos para la poltica y el mercado, por lo tanto, de garanta de los derechos fundamentales tanto de libertad como sociales. Se debe comprender que el derecho siempre es una realidad no natural, sino artificial, construida por los hombres, incluidos los juristas, que tienen una parte no pequea de responsabilidad del asunto. No hay nada de irremediable e inevitable en el caos normativo, pues nada hay de necesario para la violacin sistemtica de las reglas por parte de los titulares de los poderes pblicos. El peligro futuro para los derechos fundamentales y sus garantas, depende hoy no solo de la crisis del derecho, sino tambin de la crisis de la razn jurdica, no solo del caos normativo y de la ilegalidad difusa aqu recordados, sino tambin de la perdida de confianza en esa artificial reason que es la razn jurdica moderna, que erigi el singular y extraordinario paradigma terico que el Estado de derecho. En los comienzos del Estado de derecho, la situacin no debe haber sido menos catica que la actual. La selva de las fuentes, el pluralismo y la superposicin de ordenamientos, frente a las ideologas iusnaturalistas y de la ilustracin, formaron un cuadro ms dramtico. El problema representado por las mltiples formas en que ahora se expresa la crisis del derecho pone a la razn jurdica ante un reto que no es ms difcil que el afrontado, hace ahora dos siglos, por los juristas ilustrados, al emprender la obra de la codificacin bajo la ensea del principio de legalidad. Si bien respecto a la tradicin positivista clsica, la razn jurdica actual tiene la ventaja derivada de los progresos del constitucionalismo del siglo pasado, que permiten configurar y construir hoy el derecho, como un sistema artificial de garantas constitucionales preordenado a la tutela de los derechos fundamentales. Los sistemas de constituciones rgidas, se caracterizan por la doble artificialidad; es decir, ya no solo por el carcter positivo de las normas producidas sino tambin, por su sujecin al derecho. Gracias a esta doble artificialidad (de su ser y su deber ser), la legalidad positiva o formal en el estado constitucional de derecho ha cambiado de naturaleza: no solo es condicionante, sino que esta a su vez condicionada por vnculos jurdicos no solo formales sino tambin sustanciales. Podemos llamar modelo o sistema garantista, por oposicin al paleo positivista, a este sistema de legalidad, al que esa doble artificialidad le confiere un papel de garanta en relacin con el derecho ilegitimo. Hoy en da, el derecho contemporneo no programa solamente sus formas de produccin a travs de normas de procedimiento sobre formacin de las leyes y dems disposiciones. En el plano de la teora del derecho, donde esta doble artificialidad supone una revisin de la teora de la validez, basada en la disociacin entre validez y vigencia, y en una nueva relacin entre forma y sustancia de las decisiones. En el plano de la teora poltica, donde comporta una revisin de la concepcin puramente procedimental de la democracia y el reconocimiento tambin de una dimensin sustancial. En el plano de la teora de la interpretacin y de la aplicacin de la ley, al que incorpora una redefinicin del papel del juez y una revisin de las formas y las condiciones de su sujecin a la ley. El papel de la ciencia jurdica, que resulta investida de una funcin no solamente descriptiva, sino critica y proyectiva en relacin con el objeto.

2- racionalidad Formal Y Racionalidad Sustancial En El Paradigma Garantista De La Validez

La primera alteracin producida por el modelo garantista en el esquema positivista clsico: la que afecta a la teora del derecho. La validez de las normas se identifica, sea cual fuere su contenido, con su existencia o sea con la pertenencia a un cierto ordenamiento, determinada por su conformidad con las normas que regulan su produccin y que tambin pertenecen al mismo. En realidad el sistema de las normas sobre la produccin de normas (habitualmente establecido, en nuestros ordenamientos con rango constitucional) no se compone slo de normas formales sobre la competencia o sobre los procedimientos de formacin de las leyes. Incluye tambin normas sustanciales, como el principio de igualdad y los derechos fundamentales, que de modo diverso limitan y vinculan al poder legislativo excluyendo o imponindole determinados contenidos. Una ley que viola el principio constitucional de igualdad, por ms que tenga existencia formal o vigencia, puede muy bien ser invlida y como tal susceptible de anulacin por contraste con una norma sustancial sobre su produccin. Hans Kelsen, trat de resolver esta apora afirmando la validez tambin de las normas, comprendidas por ejemplo las leyes ordinarias, cuyos contenidos se encuentren en contradiccin con normas superiores, como las constitucionales; estas normas, permanecen vlidas mientras no son derogadas en la forma que el mismo ordenamiento jurdico determine. As confunde la anulacin con la abrogacin, y lo que es mas grave, calca el deber ser sobre el ser del derecho valorando, con una suerte de presuncin general de la legitimidad, todas las normas vigentes como validas. Hart, de modo ms consecuente, ha negado la validez de tales normas, situando las normas sustanciales sobre su produccin en el mismo plano que las formales en materia de competencia; con el resultado, todava ms insostenible, de negar la existencia de las normas formal pero no sustancialmente conformes con las relativas a su produccin y en consecuencia de calcar el ser sobre el deber ser del derecho y de desconocer como no vigentes las normas invalidas y sin embargo aplicadas hasta que se produzca su anulacin. Estas aporas desaparecen cuando se abandona la concepcin paleo positivista de la validez, ligada a una estructura simplificada de la legalidad que ignora la sujecin al derecho, no solo formal sino tambin sustancial, de las fuentes de produccin jurdica, en los ordenamientos dotados de constitucin rgida. La existencia de normas invalidas puede ser fcilmente explicada con solo distinguir dos dimensiones de la regularidad o legitimidad de las normas: la que se puede llamar vigencia o existencia, que hace referencia a la forma de los actos normativos y que depende de la conformidad o correspondencia con las normas formales sobre su formacin; y la validez propiamente dicha si se trata de leyes, la constitucionalidad que por el contrario, tiene que ver con su significado o contenido y que depende de la coherencia con las normas sustanciales sobre su produccin. La vigencia guarda relacin con la forma de los actos normativos, la validez al referirse al significado, es por el contrario una cuestin de coherencia o compatibilidad de sus normas producidas con las de carcter sustancial sobre su produccin. En trminos kelsenianos, la relacin entre normas producidas y normas sobre la produccin es en el primer caso de tipo normo dinmico y en el segundo de tipo nomosttico; y la observancia (o la inobservancia) de las segundas por parte de las primeras se configura en el primer caso como aplicacin (o inaplicacin) y en el segundo como coherencia (o contradiccin). Carecera de sendito decir que una ley no promulgada o un testamento sin forma

escrita son incoherentes o contradicen las normas formales que imponen la promulgacin de las leyes. El paradigma del estado constitucional de derecho, no es otra cosas que esta doble sujecin del derecho al derecho, que afecta a ambas dimensiones de todo fenmeno normativo: la vigencia y la validez, la forma y la sustancia, los signos y los significados, la legitimacin formal y la legitimacin sustancial o si se quiere, la racionalidad formal y la racionalidad material weberianas. Todos los derechos fundamentales, equivalen a vnculos de sustancia y no de forma, que condicionan la validez sustancial de las normas producidas y expresan, al mismo tiempo, los fines a que est orientado ese moderno artificio que es el estado constitucional de derecho.

3 Democracia formal y democracia sustancial

Los derechos fundamentales constituyen la base de la moderna igualdad, que es precisamente una igualdad en droits, en cuanto hacen visibles dos caractersticas estructurales que los diferencian de todos los dems derechos, a empezar por el de propiedad sobre todo en su universalidad, al contrario de lo que sucede con los derechos patrimoniales, que son derechos exluendendi alios, de los que un sujeto puede ser o no titular y de los que cada uno es titular con exclusin de los dems, en segundo lugar, su naturaleza de indisponibles e inalienables, tanto activa como pasiva, que los sustrae al mercado y a la decisin poltica, limitando la esfera de lo decidible de uno y otra y vinculndola a su tutela y satisfaccin. La constitucionalizacin rgida de estos derechos sirve para injertar una dimensin sustancial, no slo en el derecho, sino tambin en la democracia. El constitucionalismo es no tanto, un elemento antittico de la democracia (poltica y formal), como sobre todo su necesario complemento sustancial. Dos clases de normas sobre la produccin jurdica que se han distinguido (las formales que condicionan la vigencia y las sustanciales que condicionan la validez) garantizan otras tantas dimensiones de la democracia: la dimensin formal de la democracia poltica que hace referencia al quien y al como; y la dimensin material de la que bien podra llamase democracia sustancial puesto que se refiere al que es lo que no puede decirse o debe ser decidido por cualquier mayora y que est garantizada por las normas sustanciales que regulan la sustancia o el significado de las mismas decisiones, vinculndolas, so pena de invalidez al respecto de los derechos fundamentales y de los dems principios axiolgicos establecidos por aquella. Los derechos fundamentales se configuran como otros tantos vnculos sustanciales impuestos a la democracia poltica. Vnculos negativos, generados por derechos de libertad, vnculos positivos, generados por derechos sociales. Y la democracia poltica, como por lo dems el mercado se identifica con la esfera de lo decidible, delimitada y vinculada por aquellos derechos. Ninguna mayora puede decidir la violacin de un derecho de libertad o decidir la no satisfaccin de un derecho social. Los derechos fundamentales precisamente porque estn igualmente garantizados para todos y sustrados a la disponibilidad del mercado y de la poltica, forman la esfera de lo indecidible que y de lo indecidible que no; y actan como factores no slo de legitimacin sino tambin y sobre todo como factores de deslegitimacin de las decisiones y de las no decisiones. A causa de la posible incoherencia generada por normas que resulten invlidas al contrariar prohibiciones impuestas por normas superiores a la esfera de lo decidible o a la inversa, por la posible falta de plenitud debida a la omisin de normas o de decisiones en contraste con obligaciones impuestas a la misma esfera.

Las antinomias y las lagunas (vicios del ordenamiento) consisten en expectativas negativas a las que corresponden lmites negativos y por los derechos sociales, que a la inversa consisten en expectativas positivas a la que corresponden vnculos positivos para los poderes pblicos. Una perfecta coherencia y plenitud y una total ausencia de antinomias y de lagunas solo seria posible si no se hubiera incorporado a las normas sobre la produccin algn vnculo sustancial: que es lo que sucede en el estado absoluto, donde cualquier norma existente, en cuanto producida en las formas establecidas por el ordenamiento, es por eso solo vlida. Una concepcin sustancial de la democracia, garante de los derechos fundamentales de los ciudadanos y no simplemente de la omnipotencia de la mayora, requiere que se admita la posibilidad de antinomias y de lagunas generadas por la introduccin de lmites y vnculos sustanciales como condiciones de validez de las decisiones de la mayora. Los vicios de incoherencia y la falta de plenitud, si bien no son irreducibles ms all de ciertos lmites, dentro de estos son reducibles mediante adecuadas garantas. Las garantas no son otra cosa que las tcnicas previstas por el ordenamiento para reducir la distancia estructural entre normativa y efectividad, y por tanto, para posibilitar la mxima eficacia de los derechos fundamentales en coherencia con su estipulacin constitucional.

4 El papel del juez y la legitimacin democrtica de su independencia.

Esta concepcin de validez de las normas, se refleja adems en un reforzamiento del papel de la jurisdiccin y en una nueva y ms fuerte legitimacin democrtica del poder judicial y de su independencia. La incorporacin de los derechos fundamentales a nivel constitucional, cambian la relacin entre el juez y la ley y asignan a la jurisdiccin una funcin de garanta del ciudadano frente a las violaciones de cualquier nivel de la legalidad, por parte de los poderes pblicos. La sujecin del juez a la ley ya no es, como en el viejo paradigma positivista, sujecin a la letra de la ley en cuanto vlida, es decir, coherente con la constitucin. Y en el modelo constitucional garantista, la validez ya no es un dogma ligado a la mera existencia formal de la ley sino una cualidad contingente de la misma ligada a la coherencia de sus significados con la constitucin, coherencia ms o menos opinable y siempre remitida a la valoracin del juez. La interpretacin judicial de la ley es tambin siempre un juicio sobre la ley misma, que corresponde al juez, junto con la responsabilidad de elegir los nicos significados vlidos, o sea, compatibles con las normas constitucionales sustanciales y con los derechos fundamentales establecidos por las mismas. Interpretacin de la ley conforme a la constitucin y cuando el contraste resulta insanable, deber del juez de cuestionar la validez constitucional y por tanto nunca sujecin ante todo a la constitucin, que impone al juez la critica de las leyes invalidas a travs de su reinterpretacin en sentido constitucional y la denuncia de su inconstitucionalidad. El juez en su papel de garante de los derechos fundamentales constitucionalmente establecidos, esta el principal fundamento de la legitimacin de la jurisdiccin y de la independencia del poder judicial de los dems poderes, legislativo y ejecutivo, aunque sean poderes de mayora. Precisamente porque los derechos fundamentales sobre los que se asienta la democracia sustancial estn garantizados a todos y a cada uno de manera incondicionada, incluso contra la mayora sirve para fundar, mejor que el viejo dogma positivista de la

sujecin a la ley, la independencia del poder judicial, que est especficamente concebido para garanta de los mismos. En consecuencia, el fundamento de la legitimacin del poder judicial y de su independencia no es otra cosa que el valor de igualdad como igualdad en droits: puesto que los derechos fundamentales son de cada uno y de todos, su garanta exige un juez imparcial e independiente, sustrado de cualquier influencia de los poderes de mayora. Ninguna mayora puede hacer verdadero lo que es falso o falso lo que es verdadero, ni por tanto legitimar con su consenso una condena infundada por haber sido decidido sin pruebas.

5 La ciencia jurdica y el reto de la complejidad

La cuarta y ltima alteracin introducida en el modelo paleo positivista por el modelo garantista es la que afecta al papel de la cultura jurdica. Los vicios (incoherencia, falta de plenitud, lagunas y antinomias) dentro de ciertos lmites son considerados vicios insuprimibles. Ms all de tales limites, pueden llegar a ser patolgicos y tienen el peligro de resolverse en una crisis de la democracia. Lo que s entra en crisis a causa del paradigma garantista es el esquema positivista tradicional de la ciencia y del conocimiento jurdico. La tarea cientfico y poltica, de descubrir a tiempo las antinomias y las lagunas existentes y proponer desde dentro las correcciones previstas por las tcnicas garantistas de que dispone el ordenamiento, o bien de elaborar y sugerir desde fuera nuevas formas de garanta aptas para reforzar los mecanismos de auto correccin. Que la incoherencia del ordenamiento haga de la crtica del derecho el primer papel de la ciencia jurdica depende del hecho de que el jurista no puede ignorar ninguno de los dos niveles normativos a que pertenecen las normas del conflicto. El reconocimiento de este conflicto hace caer la presuncin general de validez que segn las teoras normativistas asiste al ordenamiento en su totalidad. Una vez cada semejante presuncin, es precisamente el derecho invlido o ilegitimo producido por la contradiccin con normas superiores a l, y por tanto por la violacin de los lmites negativos impuestos al poder normativo, lo que se convierte en objeto privilegiado de la ciencia jurdica. Y es la crtica del derecho invlido, dirigida a propiciar su anulacin lo que constituye la principal tarea, cientfica y poltica a la vez, de la ciencia jurdica. El reconocimiento de lagunas generadas por los incumplimientos de las obligaciones positivas constitucionales impuestas al legislador, indica generalmente, no solo una falta de normas sino tambin de tcnicas apropiadas de garanta. Es el caso de la mayor parte de los derechos sociales (salud, educacin, subsistencia, asistencia) cuya desatencin por parte del Estado no es reparable con tcnicas de invalidacin jurisdiccional anlogas a las previstas para las violaciones de los derechos de libertad. El paradigma garantista es sin embargo el mismo: la incorporacin de vnculos sustanciales, no importa que consistan en deberes positivos (de hacer) o negativos (de no hacer) a las decisiones de los poderes pblicos. La incoherencia y la falta de plenitud generadas por las violaciones, en el positivo o en negativo, de la legalidad constitucional, hay un tercer vicio que he recordado al comienzo como el tercer aspecto de la actual crisis de derecho: la crisis del constitucionalismo, subsiguiente a la alteracin del sistema de fuentes producida por el ingreso de fuentes de carcter internacional en nuestro ordenamiento. La comunidad europea, tiene decisiones que crean sus organismos y estas prevalecen por sobre las leyes y a veces sobre las constituciones de los estados

miembros. Lleva consigo el riesgo de deformar la estructura constitucional de nuestras democracias, que como se ha visto, est en la base de la funcin misma del derecho como sistema de garantas. El constitucionalismo europeo se liga dirigido al desarrollo de un constitucionalismo mundial. Reconocer el carcter de supraestatal de los derechos fundamentales y en consecuencia disponer, en sede internacional, garantas idneas para tutelarlos y darles satisfaccin incluso contra o sin sus estados: un cdigo penal internacional contra los crmenes de lesa humanidad; una reforma de la actual jurisdiccin internacional que establezca su carcter no voluntario sino obligatorio y su competencia para decidir sobre la responsabilidad de los estados y de sus gobernantes por las violaciones de los derechos fundamentares de sus ciudadanos; un sistema de obligaciones internacionales impuesto para tutela de los derechos sociales tambin en los pases ms pobres; el desarme progresivo de los estados miembros de la ONU, acompaado de la atribucin del monopolio de la fuerza legal a organismos internacionales democrticamente representativos. La superacin del carcter ilimitado de la soberana estatal y por otra parte del lmite de la ciudadana para el disfrute de los derechos fundamentales, representa pues, la condicin para el desarrollo de un constitucionalismo mundial. La coherencia perseguible a travs de la ciencia interna del derecho vigente, dirigida a exigir la anulacin de las normas invalidas, la plenitud que demanda la identificacin de los incumplimientos del ordenamiento y por tanto el diseo de garantas idneas para impedirlos, la unidad, que requiere la elaboracin de un constitucionalismo mundial idneo para restaurar una jerarqua mnimamente cierta y racional de las fuentes en el cuadro de la unidad del ordenamiento internacional. Este es el nico camino para responder a la complejidad social y para salvar, con el futuro del derecho, tambin el futuro de la democracia.

Ficha 1 "Concepciones sobre el poder" (Max Weber)

Potencia y poder
Por potencia se entiende toda posibilidad de hacer valer dentro de una relacin social, an frente a una oposicin, la propia voluntad, cualquiera que sea la base de esta posibilidad. Por poder debe entenderse la posibilidad de hallar obediencia, entre ciertas personas, a un orden que posea determinado contenido. El fenmeno del poder slo se conecta a la presencia real de una persona que d rdenes a otras para con buenos resultados, y no siempre a la existencia de un aparato administrativo y ni siquiera de un grupo social. Un grupo social determinado debe ser denominado grupo de poder en medida en que sus miembros como tales estn sujetos, segn un ordenamiento, a relaciones de poder. Por poder, debe entenderse que los especficos mandos (o cualquiera de ellos) hallen obediencia por parte de un determinando grupo de hombres y no cualquier posibilidad de ejercer potencia e influencia sobre otros hombres. El poder de autoridad puede fundarse en el caso individual, sobre los ms diversos motivos de disposicin a obedecer, empezando por el hbito ciego hasta consideraciones puramente racionales respecto del objetivo. A toda relacin de poder, corresponde un mnimo de voluntad de obediencia, un inters de obediencia.

El Poder Autoritario De Mando

El poder es uno de los elementos ms importantes del accionar para de la comunidad. Todos los campos del accionar de la comunidad, sin excepcin alguna, demuestran estar influidos de manera muy profunda por formaciones de poder. Por una parte, el poder constituido en virtud de una constelacin de intereses y por otra parte, el poder constituido en virtud de la autoridad (poder de mando y deber de obediencia) Finalmente podemos concluir que por poder se debe entender, como el fenmeno por el cual la voluntad manifestada (mando) del detentador o de los detentadores del poder, intenta influir sobre el accionar de otras personas (dominados), e influye efectivamente de tal modo que el accionar de estos se desenvuelve, en un grado socialmente relevante, como si los dominados, por su propio deseo, hubiesen asumido el contendido del mando como mxima de su accionar (obediencia).

Ficha 2 "La voz Poder en el estudio de la poltica" (Diccionario de Poltica de Norberto Bobbio)

El poder en el estudio de la poltica

Se puede decir que no existe prcticamente relacin social en la cual no est presente, de alguna manera, la influencia voluntaria de un individuo o de un grupo sobre la conducta de otro individuo o grupo. El campo donde precisamente el poder adquiere el papel ms importante en el de la poltica. Para Max Weber, las relaciones de mandato y obediencia, ms o menos continuas en el tiempo, que se hallan tpicamente en la relacin poltica, tienden a basarse no solamente en fundamentos materiales o en la pura costumbre de obedecer que tienen los sometidos sino tambin y principalmente en un especfico fundamento de legitimidad. De este poder legtimo, que es frecuentemente designado con la palabra autoridad, Weber individualiz tres tipos puros:

Pod er

Legal La Ley Burocracia Tradicional Tradicin Patriarcal Carismtico Novedad / Lo Inexistente Carisma

El Poder Legal, es el que es especialmente caracterstico de la sociedad moderna, se funda en la creencia de la legitimidad de los ordenamientos estatuidos que definen expresamente el papel del detentador del poder. La fuente es la ley, a la cual obedecen no slo quienes prestan obediencia, sino tambin el que manda. El aparato administrativo es la burocracia. Las rdenes son impartidas por funcionarios dotados de competencias especficas. El poder tradicional se basa en la creencia del carcter sacro del poder existente desde siempre. La fuente es la tradicin, que impone tambin vnculos al contenido de los mandatos que el seor imparte a sus sbditos. En el modelo ms puro del poder tradicional, el aparato administrativo es de tipo patriarcal, compuesto por servidores ligados al seor. El poder carismtico, se basa en la sumisin afectiva a la persona del jefe y al carcter sacro, la fuerza heroica, el valor ejemplar o la potencia del espritu y

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del discurso que lo distinguen de manera excepcional. La fuente del poder se conecta con lo que es nuevo, que no ha existido jams y por ello el poder tiende a no soportar vnculos predeterminados. El que manda es tpicamente el gua (el profeta, el hroe guerrero, el gran demagogo) y aquellos que le prestan obediencia son los discpulos. El aparato administrativo es escogido sobre la base del carisma y de la entrega personal y no constituye ni una burocracia ni un aparato de servidores. Aos ms tarde, Harold Lasswell, vio en el poder el elemento caracterstico del aspecto poltico de la sociedad, y construy un elaborado esquema conceptual para el estudio de los fenmenos de poder en el cuadro de toda la vida social. Utilizando conceptos psicoanalticos de origen freudiano, Lasswell examin las relaciones que existen entre poder y personalidad. De estos estudios lasswellianos tomaron punto de partida las posteriores investigaciones sobre la personalidad autoritaria (autoritarismo) Hoy, el poder es considerado como una de las variables fundamentales en todos los sectores de estudio de la poltica.

Mtodos de investigacin emprica

Un primer mtodo de investigacin ha sido usado slo como instrumento secundario en las investigaciones ms recientes: es el mtodo posicional. Consiste en identificar las personas ms importantes en aquellos que tienen una posicin formal de vrtice en las jerarquas pblicas y privadas ms importantes de la comunidad. Basta con averiguar quin ocupa formalmente ciertas posiciones para establecer quin detenta el mayor poder. El defecto se encuentra en que no es para nada seguro que el poder efectivo corresponde a la posicin ocupada formalmente, pues existen estructuras de poder informales, que ejercen sobre las estructuras formales, una influencia mayor o menor. Otro mtodo de investigacin es el estimativo. Se funda esencialmente en el juicio de algunos miembros de la comunidad estudiada que, por las funciones o misiones que desempean, son considerados buenos conocedores de la vida poltica de la comunidad misma. El investigador que adopta este mtodo se confa de las estimaciones expresadas por un cierto nmero de jueces que l considera particularmente confiables: los poderosos en la comunidad son las personas que los jueces consideran como tales. El problema es que se indaga segn el poder estimado y no el real que puedan poseer las personas. El poder oculto, o sea relaciones de poder que no son vistas abiertamente, slo pueden ser verificadas detrs de los bastidores de la vida pblica. Un tercer mtodo es el decisional. Se basa en la observacin o en la reconstruccin de los comportamientos efectivos que se manifiestan en el proceso decisional pblico. Para determinar cuales son las personas importantes algunos investigadores se limitan a considerar la participacin activa en el proceso de decisin, pero ms frecuentemente se procede a la individualizacin de los hombres que prevalecen en el proceso decisional, o bien por qu obtienen que sea tomada una decisin apreciada o bien por qu impiden que sea tomada una decisin inapreciada. El proceso decisional, no tiene lugar en el vaco sino dentro de un determinado contexto organizativo hecho de instituciones, reglas del juego y valores dominantes, que preseleccionan las propuestas admisibles en el proceso de decisin e imprimen una orientacin general a la accin pblica. Y la delimitacin y la orientacin general del proceso decisional, a su vez, se apoyan en una constelacin de otros centros de poder (econmico, religioso, etc.) que condicionan en modo relativamente estable al gobierno local.

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Si bien su fertilidad relativa es muy diversa, ninguno de los mtodos de investigacin hasta ahora adoptados es capaz de individualizar en modo suficientemente confiable la distribucin conjunta del poder en la comunidad. Ello parece indicar que para estudiar empricamente el poder, no es necesario utilizar simplemente cualesquiera de los mtodos mencionados sino usar un arco articulado de tcnicas de investigacin orientadas al reconocimiento no slo de los dinamismo del proceso decisional sino tambin de los poderes estructurales que condicionan tales dinamismos en mayor o menor medida.

Ficha 3: "Tipologa clsica de las formas de poder El poder poltico" (Diccionario de Poltica de Norberto Bobbio)

La tipologa clsica de las formas de poder

El poder ha sido definido tradicionalmente como consistente en los medios para obtener alguna ventaja (Hobbes) o como el conjunto de los medios que permiten conseguir los efectos deseados (Russell). El poder se define a veces como una relacin entre dos sujetos de los cuales uno impone al otro su voluntad y le determina a su pesar el comportamiento; pero como el dominio sobre los hombres generalmente no tiene un fin en si mismo sino que es un medio para obtener alguna ventaja o ms exactamente efectos deseados, al igual que el dominio sobre la naturaleza, la definicin como tipo de relacin entre sujetos debe integrarse con la definicin del poder como la posesin de los medios (de los cuales los dos principales son el dominio sobre los otros hombres y el dominio sobre la naturaleza) que permiten conseguir, justamente, alguna ventaja o los efectos deseados. El poder poltico pertenece a la categora del poder de un hombre sobre otro hombre (no del poder del hombre sobre la naturaleza). Esta relacin se expresa a travs de la relacin entre gobernantes y gobernados, entre soberano y sbditos, entre el estado y los ciudadanos, entre el orden y la obediencia, etctera. En la tradicin clsica (Aristteles), se consideraban tres formas de poder: el poder paterno, el poder desptico y el poder poltico. El paterno es ejercido a favor del hijo, el desptico en el inters del patrn, el poltico en el inters de quien gobierna y de quien es gobernado. Pero el criterio que termin por prevalecer en los tratados de los jusnaturalistas fue el del fundamento o del principio de legitimizacin. El fundamento del poder paterno es la naturaleza, el del poder desptico el castigo por un delito cometido, el del poder civil, es el consenso. A estos tres motivos de justificacin del poder corresponden las tres frmulas clsicas del fundamento de la obligacin: ex natura, ex delicto y ex contractu. Los escritores polticos han reconocido siempre tanto los gobiernos paternalistas como los gobiernos despticos, vale decir gobiernos en los cuales la relacin entre gobierno y sbditos se asimila a la relacin entre padres e hijos o a la relacin entre patrn y esclavos, los que de hecho no son menos gobierno que aquellos que actan por el bien pblico y que estn basados en el consenso.

La tipologa moderna de las formas de poder

La clasificacin de las varias formas de poder que se basa sobre los medios de los cuales se sirve el sujeto activo de la relacin para condicionar el comportamiento del sujeto pasivo, es lo ms conveniente. Segn este criterio,

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pueden distinguirse tres grandes clases en el mbito del concepto muy lato de poder. Estas clases son: poder econmico, poder ideolgico, y el poder poltico. El poder econmico, es el que utiliza la posesin de ciertos bienes, necesarios y supuestos tales, en una situacin de escasez, para inducir a aquellos que no los poseen a tener una cierta conducta, que consiste principalmente en la ejecucin de un cierto tipo de trabajo. En la posesin de los medios de produccin reside una enorme fuente de poder por parte de aquellos que lo poseen. El poder del dueo de una empresa deriva de la posibilidad que la posesin o la disponibilidad de los medios de produccin le da para obtener la venta de la fuerza de trabajo en cambio de un salario. Todo poseedor de bienes abundantes es capaz de condicionar el comportamiento de quien se encuentra en condiciones de debilidad y de penurias a travs de la promesa y la atribucin de compensaciones. El poder ideolgico se basa sobre la influencia que las ideas formuladas en cierta manera, emitidas en ciertas circunstancias, por una persona investida con una cierta autoridad, difundidas con ciertos procedimientos, tienen sobre la conducta de los asociados. De ste tipo de condicionamientos nace la importancia social en todo grupo organizado de aquellos que saben, de los conocedores, sean los sacerdotes de las sociedades arcaicas, o los intelectuales o los cientficos de las sociedades evolucionadas porque a travs de stos, y de los valores que ellos difunden y los conocimientos que imparten, se cumple el proceso de socializacin necesario para la cohesin y la integracin del grupo. El poder poltico se basa sobre la posesin de los instrumentos a travs de los cuales se ejerce la fuerza fsica (las armas de todo tipo y grado). Es el poder coercitivo en el sentido ms estricto de la palabra. Las tres formas de poder instituyen y mantienen una sociedad de desiguales, es decir dividida entre ricos y pobres en base al primero, entre conocedores e ignorantes en base al segundo, entre fuertes y dbiles en base al tercero y genricamente entre superiores e inferiores. A pesar del estado de subordinacin que la expropiacin de los medios de produccin crea en los expropiados hacia los expropiadores, a pesar de la adhesin pasiva a los valores de grupo por parte del mayor nmero de los destinatarios de los mensajes ideolgicos emitidos por la clase dominante, slo el empleo de la fuerza fsica sirve, si bien slo en los casos extremos, para impedir la insubordinacin y la desobediencia de los subordinados, como lo prueba abundantemente la experiencia histrica. El instrumento decisivo para imponer la propia voluntad es el uso de la fuerza, la guerra. La teora marxiana puede interpretarse de esta manera: la base real o estructura comprende el sistema econmico, la superestructura separndose en dos momentos diferentes, comprende el sistema ideolgico y el ms propiamente jurdico-poltico. Durante siglos los escritores polticos han distinguido el poder espiritual (lo que hoy llamamos ideolgico) del poder temporal, e interpretaron siempre el poder temporal como constituido por la unin del dominium (que hoy llamaramos poder econmico) y del imperium (que hoy llamaramos poder propiamente poltico)

El poder poltico
El hecho de que la posibilidad de recurrir a la fuerza sea el elemento distintivo del poder poltico respecto de las otras formas de poder no quiere decir que el poder poltico se resuelva en el uso de la fuerza: el uso de la fuerza es una condicin necesaria pero no suficiente para la existencia del poder poltico. No cualquier grupo social capaz de usar, incluso con una cierta continuidad la fuerza

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(una tripulacin pirata, etc.) ejerce un poder poltico. Lo que caracteriza al poder poltico es la exclusividad del uso de la fuerza respecto de todos los grupos que actan en un determinado contexto social, exclusividad que es el resultado de un proceso que se desarroll en toda sociedad organizada hacia la monopolizacin de la posesin y del uso de los medios con los cuales es posible ejercer coaccin fsica. El pasaje del estado de naturaleza al estado civil, es decir de la anarqua a la arqua, del estado apoltico al estado poltico, se produce cuando los individuos renuncian al derecho de usar cada uno su propia fuerza que los iguala en el estado de naturaleza para colocarlo en manos de una sola persona o de un solo cuerpo que de ah en adelante ser el nico autorizado a usar la fuerza respeto de los mismos. La cual las instituciones polticas en una sociedad dividida en clases antagnicas tienen la funcin principal de permitir a la clase dominante mantener su dominio, fin que no puede ser alcanzado, dado el antagonismo de clase, si no mediante la organizacin sistemtica y eficaz de la fuerza monopolizada. De aqu obtenemos, la clsica definicin de Max Weber: Por estado debe entenderse una empresa institucional de carcter poltico en la cual y en la medida en la cual, el aparato administrativo tiene con xito una pretensin de monopolio de la coercin fsica legitima en vista de la actuacin de los ordenamientos Cuando hablamos de sistema poltico incluimos todas las interacciones que afectan el uso o la amenaza del uso de la coercin fsica legitima. La supremaca de la fuerza fsica como instrumento de poder, se puede demostrar por la consideracin de que, aunque en la mayor parte de los estados histricos el monopolio del poder coactivo haya tratado y logrado el apoyo en la imposicin de las ideas, desde los dioses padres a la religin civil, desde el estado confesional hasta la religin del estado y en la concentracin y direccin de las actividades econmicas principales, hay siempre sin embargo grupos polticos organizados que han permitido la desmonopolizacin del poder ideolgico y del poder econmico. Como consecuencia directa de la monopolizacin de la fuerza en el mbito de un determinado territorio y con referencia a un determinado grupo social, son algunas caractersticas que habitualmente se atribuyen al poder poltico y que lo diferencian de toda otra forma de poder: la exclusividad, la universalidad y la inclusividad. Por exclusividad se entiende la tendencia, que los detentadores del poder poltico manifiestan a no permitir en su mbito de dominio la formacin de grupos armados independientes y a subyugar y destruir aquellos en formacin, adems de tener bajo control la infiltracin, la injerencia o las agresiones de grupos polticos externos. Este carcter distingue un grupo poltico organizado respecto de la sociedad de ladrones (el latrocinium segn San Agustn). Por universalidad se entiende la capacidad que tienen los detentadores del poder poltico y slo ellos, de tomar decisiones legtimas y efectivamente operantes para toda la colectividad respecto de la distribucin y del destino de los recursos. Por inclusividad se entiende la posibilidad de intervenir imperativamente en toda esfera de posible actividad de los miembros del grupo dirigindoles hacia un fin deseado o distrayndolos de un fin no deseado a travs del instrumento del ordenamiento jurdico, es decir de un conjunto de normas primarias dirigidas a los miembros del grupo y de normas secundarias dirigidas a funcionarios especializados, autorizados a intervenir en el caso de violacin de las primeras. Esto quiere decir que existen lmites que varan de una formacin de poder a otra. Un estado teocrtico extiende su poder a la esfera religiosa, un estado laico se detiene frente a la misma. El estado omniinclusivo, es decir el estado en

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el cual ninguna esfera de actividad humana es ajena, es el estado totalitario y es, en su naturaleza de caso lmite, la sublimacin de la poltica, la politizacin integral de las relaciones sociales.

Ficha 4 "El poder y el Derecho Origen y fundamento del poder poltico" (Norberto Bobbio)

Principio de Legitimidad
Entre los negros del frica o los brbaros, el hecho y el derecho pueden coincidir: quien detenta los instrumentos materiales del poder est considerado como investido del derecho de mandar. A medida que un pueblo se civiliza, el hecho de poseer los instrumentos del poder no basta; es necesario haberlos adquirido observando ciertas reglas y principios, que confieren el derecho, universalmente reconocido de gobernar. Los principios de legitimidad tienen la funcin de transformar una relacin de fuerza en una relacin de Derecho. Poder y Derecho, son dos caras de la misma moneda. Entre escritores polticos y juristas, el contraste implica cul de esta moneda sea el frente y cual el reverso: para los primeros el frente es el poder y el reverso el derecho, para los segundos lo contrario. Para el filsofo de la poltica el problema principal es el de la distincin entre poder de hecho y poder de derecho; para el filsofo del derecho en cambio, el problema principal es el de la distincin entre norma vlida y norma eficaz. Es verdad que el poder sin derecho es ciego y el derecho sin poder queda vaco, pero tambin es verdad que la teora poltica no puede dejar de tomar en consideracin primeramente el nulo poder, independientemente de los llamados principios de legitimidad, es decir, de las razones que lo transforman en un poder legtimo, as como la teora jurdica no puede dejar de tomar en consideracin el sistema normativo en su conjunto, como una serie de normas una a otra vinculadas segn un cierto principio de orden, independientemente del aparato de la fuerza predispuesto para su actuacin. La teora poltica de Weber, parte de una distincin fundamental, la distincin entre poder de hecho y poder de derecho, y llega a la clebre tipologa de las formas de poder legtimo. La teora normativa kelseniana parte de la distincin entre validez de las normas especificas y eficacia del ordenamiento jurdico en su conjunto, y llega a ponerse con especial relevancia el problema del poder jurdico, cuya solucin permite observar el ordenamiento jurdico no solo desde el punto de vista del deber sino tambin desde el punto de vista del ser. Weber y Kelsen llegan a la misma conclusin, a la conclusin de que el poder legitimo se distingue del poder de hecho en cuanto a un poder regulado por normas, pero partiendo de dos puntos de vista opuestos, el primero de la nocin del pode que tiene necesidad de ser regulado para volverse legtimo, el segundo de la nocin del ordenamiento normativo que tiene necesidad de la fuerza para volverse efectivo. En efecto hay una muy consistente tradicin del pensamiento poltico y jurdico por la cual un poder es tanto ms legitimo en cuanto es ms efectivo, y la efectividad viene introducida, para probar, para explicar o incluso para justificar la legitimidad del poder. Bodin define la soberana, no se limita a decir que para ser soberano el poder debe ser absoluto, sino que agrega que debe ser tambin perpetuo. Si un

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grupo de terroristas obliga a la gente a entregar sus pertenencias, bajo la amenaza de la fuerza, no tienen poder legitimo. Austin dice que el poder soberano como poder independiente en el sentido de que no est sometido, a diferencia de todos los dems poderes a un poder superior, este carcter de la independencia es necesario pero no suficiente: para que se pueda hablar de un poder soberano, es necesario que ste sea habitualmente obedecido. Un poder es legtimo slo en cuanto tambin es efectivo. Kelsen dice que un ordenamiento jurdico es vlido solamente si es tambin efectivo, y que la efectividad se resuelve en el hecho de que la mayor parte de las normas de este ordenamiento son observadas o hechas observar. Se aprecia muy bien que el problema crucial, es el descubrimiento de un criterio que permita distinguir un ordenamiento jurdico de una banda de pillos, el mandato del legislador de la intimidacin del bandido, o la bolsa o la vida. La solucin del problema no ofrece dificultades particulares para un iusnaturalista, y en general para cualquiera que haga depender la validez del ordenamiento de su apego a principios ticos, para cualquiera que considere que una norma para ser vlida debe ser tambin justa. Una banda de pillos no es un ordenamiento coactivo, no es una organizacin de la fuerza? Kelsen regresa frecuentemente sobre este tema. La banda de pillos no tiene como presupuesto o como fundamento de validez de su ordenamiento completo, la norma fundamental porque o ms exactamente si este ordenamiento no tiene ya la eficacia continua sin la cual no se presupone alguna norma fundamental que a ella se refiera o que en ella se funde la validez objetiva. Weber, quien es el artfice de la ms conocida tipologa de las formas de poder legtimo, de las cuales solamente una, el poder tradicional, puede ser interpretada como una reduccin de la legitimidad a la duracin del dominio. Enuncia la tesis de que el grupo poltico no puede ser definido por medio del contenido o el objetivo que no pueda referirse a s mismo, observa que un contenido mnimo es el de garantizar el dominio de hecho sobre el territorio permanente. Un grupo de poder debe ser llamado grupo poltico en la medida en que su subsistencia y la validez de sus ordenamientos dentro de un determinado territorio con lmites geogrficos determinados vengan garantizadas continuamente mediante la utilizacin y la amenaza de una coercin fsica. Con esto no quiero decir que Weber confunda la legitimidad con la perpetuidad del poder: no todo grupo poltico por el solo hecho de ser poltico es tambin legtimo. El estado, detentador del monopolio de la fuerza legtima, y no slo de la fuerza, significa que la sola fuerza no es suficiente pues es necesario que la fuerza sea acompaada o predicha de razones tales de su ejercicio que hagan de la obediencia de los destinatarios del poder no una pura y simple observancia externa sino una aceptacin interna. Weber define los diferentes fundamentos de legitimidad como justificacin interna de la obediencia y en otra parte afirma que tanto en los gobernados como en los gobernantes el dominio debe ser observado internamente. La legitimidad no elimina totalmente la perpetuidad, aunque la perpetuidad vale no tanto como fundamento sino como la prueba de legitimidad. Cul es la razn de la legitimacin a la que tiende todo detentador del poder si no es a la aseguracin de una mayor duracin del propio dominio? La estrecha vinculacin entre proceso de legitimacin y continuidad del ejercicio del poder, entre las dos nociones de legitimidad y de efectividad puede aparecer como una de las muchas maneras de borrar la distincin entre el derecho y el hecho, y por lo tanto de hacer imposible la distincin entre un

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ordenamiento jurdico y una banda de pillos. Es un error, considerar que la continuacin y la duracin en el ejercicio de un poder sean un mero hecho. Son hechos en los cuales el objeto de la observacin son acciones humanas, dotadas de sentido y como tales dignas de ser interpretadas segn su sentido. El titular del derecho prescrito la renuncia a ejercerlo y en un sujeto a favor del cual corre la prescripcin la intencin de adquirirlo. Tanto el uno como el otro, en cuanto comportamiento dotado de sentido, no pueden ser observados solamente como un hecho natural, sino que deben ser escondidos. La duracin y la continuidad del ejercicio de un poder sobre un determinado territorio no son de igual manera un mero hecho por la misma razn: constituidas por una mirada de comportamientos orientados hacia la obediencia o a la aceptacin de las normas emanadas de las diversas autoridades a las que la constitucin atribuye el poder de producir normas obligatorias, ellas tienen que ser interpretadas y entendidas No se puede poner en duda que la desobediencia habitual o la inobservancia general de las normas constituyen, para quien detenta el poder, una de las razones principales de la prdida de legitimidad, aunque no basta en todo caso la no efectividad para transformar un poder legtimo en un poder ilegitimo, pues la no efectividad no es un mero hecho observable como ser percibe un hecho natural, sino es la consecuencia de una serie de comportamientos motivados, a cuya motivacin es necesario remitirse para juzgar en un determinado momento histrico el grado de legitimidad de un poder. Hobbes el primer escritor poltico que sostuvo que la obligacin poltica hacia el soberano se disuelve no slo por el abuso del poder, sino tambin por defecto de poder. El poder tiene la necesidad de ser justificado. Es un principio general de la filosofa moral que lo que tiene necesidad de ser justificado es la mala conducta no la buena. Slo la justificacin hace del poder de mandar un derecho y de la obediencia un deber, es decir, transforma una relacin de mera fuerza en una relacin jurdica. El debate secular sobre los principios de legitimacin slo toma un aspecto del complejo problema de la relacin entre poder y derecho. Existe otro aspecto de la relacin entre poder y derecho que ha suscitado un debate no menos secular y que merece ser considerado; se trata del problema de la legalidad del poder. Entre legitimidad y legalidad existe la siguiente diferencia: la legitimidad se refiere al titulo del poder, la legalidad al ejercicio. Cuando se exige que el poder sea legitimo se pide que quien lo detenga tenga el derecho de tenerlo (no sea un usurpador). Cuando se hace referencia a la legalidad del poder, se pide que quien lo detenta lo ejerza no con base en el propio capricho, sino de conformidad con reglas establecidas (no sea un tirano). Desde el punto de vista del soberano, la legitimidad es lo que fundamenta su derecho; la legalidad es lo que establece su deber. Desde el punto de vista del sbdito, al contrario, la legitimidad es el fundamento de su deber de obedecer; la legalidad es la garanta de su derecho de no ser oprimido. Todava ms: lo contrario del poder legtimo es el poder de hecho; lo contrario del poder legal es el poder arbitrario. El principio de legalidad sirve para distinguir el buen gobierno del mal gobierno. Segn Soln, la eunoma de la disnoma: buen legislador no es slo quien da buenas leyes a su pueblo, sino tambin quien respeta las leyes que l mismo dio. El buen gobierno es el de quien gobierna con base en las leyes. Es mejor ser gobernados por el mejor de los hombres o el mejor de las leyes? La ley no tiene pasiones que necesariamente se encuentran en todo hombre (Aristteles)

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La ley queda como el depsito de la sabidura popular o de la sabidura civil que impide los cambios bruscos. El contraste entre las pasiones de los hombres y el desapasionamiento de las leyes es el fundamento de la identificacin de la ley con la voz de la razn que es el principio y el fin de la teora del derecho natural de la antigedad hasta nuestros das. El principio de legitimidad y el principio de legalidad se encuentran y se refuerzan mutuamente. El rey debe estar sometido a la ley en virtud del principio de legalidad porque es la ley que hace del rey el detentador del poder legtimo. La antigua idea de que el gobierno de las leyes es mejor que el gobierno de los hombres ha encontrado su plena validez en la teora y en la prctica del constitucionalismo en el que se han inspirado y en el que se rigen los regmenes democrticos. El estado de derecho que de ello ha derivado es, en su expresin ms simple, la forma institucional asumida por el gobierno de las leyes contrapuesto al gobierno de los hombres. Gobierno de las leyes, significa tanto gobierno de acuerdo con las leyes preestablecidas, como gobierno mediante las leyes, es decir, a travs de normas generales vlidas para toda la colectividad. La idea del gobierno de las leyes est tan arraigada en la teora poltica y jurdica del occidente y en la conciencia de los ciudadanos de las sociedades democrticas que ha tenido un efecto sorprendente sobre la misma doctrina de la legitimidad del poder, que es el tema sobre el cual deseo detenerme. El efecto al que me refiero ha consistido en la resolucin del principio de legitimidad en el principio de legalidad, es decir, en la eliminacin de los dos diferentes niveles sobre los que se ha puesto tradicionalmente el problema de la relacin entre poder y derecho, el nivel del titulo y el del ejercicio correcto del poder, dos niveles con base en los cuales se poda concebir un poder legitimo que no respetara la legalidad. Un poder es legtimo en cuanto y en la medida en que es legal, y por lo tanto en la afirmacin de que la legalidad no es solamente el criterio para distinguir el buen gobierno del mal gobierno sino tambin el criterio para distinguir el gobierno legtimo del ilegtimo. Max Weber, defini el poder racional/legal. Su legitimidad es ejercida en conformidad de las leyes. Tal es esta tercera forma (las otras son la tradicional y carismtica) que de distingue de las otras. El poder tradicional se obedece a la persona del seor y en el carismtico, se obedece a la persona del jefe. En el poder legal, el ciudadano obedece al ordenamiento impersonal establecido legalmente. Slo se puede hablar de un poder legtimo cuando los gobernados por su mismo deseo asumen el contenido del mandato como mximo de su accin, se debe deducir que cuando se presente una situacin en la que el ciudadano obedece al mandato de quien detenta el poder slo en virtud de la legalidad formal de las prescripciones, la legitimidad de este poder se resuelve completamente en la legalidad de un ejercicio. La norma fundamental, que permite considerar todos los poderes que son ejercidos en los diversos niveles internos del mismo ordenamiento como poderes jurdicos, funge como criterio de legitimidad y cumple esta funcin en un contexto histrico en el cual el proceso de legitimacin del poder estatal progresivamente se ha venido identificado con el proceso de legalizacin del ejercicio del poder en todos los niveles, hasta el ltimo nivel, que es el del poder constituyente (Kelsen)

Ficha 5 "El Derecho como ordenamiento normativo coactivo. La supremaca de la ley (Diccionario de poltica - Norberto Bobbio y otros)

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El Derecho como ordenamiento normativo coactivo

El significado que est ms estrechamente conectado con la teora del estado o de la poltica es el del derecho como ordenamiento normativo es decir: como conjunto de normas de conducta y de organizacin que constituyen una unidad que tienen por contenido la reglamentacin de relaciones fundamentales para la convivencia y la supervivencia del grupo social, como son las relaciones familiares, las relaciones econmicas, las relaciones superiores de poder. En suma del orden o de la paz social. El Derecho recurre en ltima instancia a la fuerza fsica para obtener el respeto de las normas, para hacer, como se dice, la conexin entre Derecho y poltica se hace tan estrecha al punto de hacer considerar al derecho como el principal instrumento a travs del cual las fuerzas polticas que detienen el poder dominante en una determinada sociedad ejercen su dominio. Hobbes define al derecho como el conjunto de las reglas establecidas e impuestas por aqul o aquellos que detestan el poder soberano y el estado es considerado desde el punto de vista del ordenamiento jurdico, donde la constitucin es el techo o los cimientos, las leyes, los reglamentos, las previsiones administrativas, las sentencias de los jueces son los diversos pisos. Este proceso de convergencia entre estructuras jurdicas y poder poltico tuvo como consecuencia la reduccin del derecho a derecho estatal y al mismo tiempo la reduccin del estado a estado jurdico. Desde el momento en que nace el estado moderno como estado centralizado, unitario, que tiende a la monopolizacin, en un momento, de la produccin jurdica y del aparato coactivo, se puede decir que ya no existe otro derecho que el derecho estatal y ya no existe otro estado que el estado jurdico.

Convergencia entre ordenamiento jurdico y potencia estatal en la filosofa poltica moderna

El pasaje del estado de naturaleza al estado civil, que luego es pasaje de no estado al estado, representa tambin el pasaje de un estado no jurdico al estado jurdico, es decir al estado que est basado en un acto jurdico como lo es el pacto con que los individuos particulares se asocian y comparten sus propios haberes y sus propias fuerzas para atribuirlas a un nico soberano que, una vez constituido, es fuente nica y exclusiva del derecho positivo (Hobbes) El pasaje de la sociedad natural a la sociedad de derecho privado, es decir de un derecho todava imperfecto y no protegido, porque falta un poder superpartes capaz de dirimir las controversias en modo imparcial, a la sociedad de derecho pblico, es decir de derecho protegido y por lo tanto perfecto (Locke) El hombre es bueno no porque est frenado por las leyes, sino porque no tiene vicios ni pasiones; en la sociedad civil, que nace de la divisin entre lo mo y lo tuyo, siendo las relaciones entre los individuos, de manera no diferente de lo que sucede en el estado de naturaleza hobbesiano, relaciones de fuerza, no rige otro derecho que el derecho del ms fuerte, que al principio de El contrato social, es criticado como no derecho. Para Kant, como Locke, la sociedad natural que precede al estado es una sociedad de derecho natural o privado: la constante tendencia a integrar el derecho en el estado, a integrar el derecho en el estado, a considerar el derecho perfecto, es decir el derecho protegido por la coaccin, como el momento que discrimina el estado del no estado, se revela aqu en la contraposicin entre el

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derecho meramente provisorio del estado de naturaleza y el derecho preventorio del estado civil. El derecho en sentido amplio comprende no slo el derecho privado y el derecho pblico sino tambin la moralidad no slo el derecho en sentido restringido, sino tambin la esfera de la tica. Sin embargo, es un hecho que si el derecho en sentido amplio es el reino de la libertad realizada, el mismo se realiza con plenitud solamente en el estado. (Hegel) Derecho y estado pertenecen ambos a la esfera de la superestructura jurdica y poltica como si se tratara de un conjunto mal distinguible en partes diferentes y separadas: tanto que la extincin del estado implica tambin la extincin del derecho y viceversa. (Marx) La tendencia a la identificacin del Derecho (contenido como ordenamiento coactivo) con el estado llega a sus extremas consecuencias (Weber Kelsen) Para Weber el gran estado moderno es el estado en que la legitimidad del poder depende de su legalidad, es decir del hecho de que el poder se presenta como derivado de un ordenamiento normativo constituido y aceptado y se ejerce segn normas preestablecidas: la gran dicotoma ahistrica de la filosofa poltica jusnaturalista, entre sociedad natural y sociedad civil, es sustituida por Weber por la dicotoma histricamente fundada entre poder tradicional y poder legal, que corresponden a la distincin ya no entre el derecho privado o natural y derecho pblico o positivo, y tampoco entre no derecho y derecho, sino entre derecho consuetudinario, propio del estado patriarcal, y derecho legislativo propio del estado de derecho, donde adems el derecho legislativo representa respecto del derecho consuetudinario un derecho ms perfecto, ms racional, de manera no diferente que el derecho pblico positivo respecto del derecho privado natural. El estado es la organizacin de la fuerza monopolizada y sta organizacin se expresa en un ordenamiento coactivo y lo que se llama habitualmente poder poltico no es otra cosa que el poder que, haciendo efectivo un ordenamiento normativo, hace de este ordenamiento un ordenamiento real y no imaginario. (Kelsen) El poder estatal que se racionaliza a travs de una compleja estructura normativa articulada y jerrquica (Weber). Desde el punto de vista de la estatalizacin del derecho, es decir del sistema normativo que se realiza a travs del ejercicio del mximo poder que es el poder que se vale de la fuerza monopolizada (Kelsen). El derecho o la estructura normativa, en funcin del poder (Weber), El poder en funcin del derecho (Kelsen)

La supremaca de la ley
La ley se entiende como la norma que es general respecto de los destinatarios, abstracta respecto de la accin prevista, e impuesta con un acto de voluntad deliberada por el poder dominante. Las constituciones escritas que acompaan a los grandes trastornos del fin del siglo XVIII y por el otro lado las grandes codificaciones, han sido las manifestaciones ms importantes. Una de las principales prerrogativas del soberano (Hobbes), es la de establecer y promulgar normas, es decir criterios de medida generales de manera que cada uno sepa que se debe entender como propio y ajeno, justo e injusto, honesto y deshonesto, bueno y malo. Estas normas suelen llamarse leyes civiles o sea leyes del estado, porque son las rdenes de quien detenta, en el estado, la soberana. Hobbes desacredita la costumbre y el derecho de los jueces como fuentes del derecho, pues les falta la voluntad del soberano. El gobierno civil de Locke se basa en la primaca del poder legislativo la primera y fundamental ley positiva de todas las sociedades polticas consiste en

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establecer el poder legislativo, el cual no solamente es el poder supremo de la sociedad poltica, sino que permanece sagrado e inmutable en las manos en que la sociedad ha colocado. El fin por el cual los individuos se renen en sociedad es el de evitar el arbitrio de la interpretacin y de la ejecucin de las leyes naturales, lo cual sucedera inevitablemente si los hombres continuasen viviendo en el estado de naturaleza: el principal remedio contra el arbitrio es la constitucin de un poder a quien se confe la tarea de establecer leyes ciertas y fijas, iguales para todos, y de instituir jueces autorizados para aplicarlas. La propiedad esencial que posee la voluntad soberana de ser general es la misma que tiene el derecho en su forma caracterstica de la forma de la ley, que se distingue de una orden, de un decreto, de una manifestacin de voluntad particular. El objeto de las leyes es siempre general. (Rousseau) La voluntad general no puede expresarse sino a travs de esas normas generales que son las leyes. El estado regido por leyes es un estado de acuerdo con el ideal que inspira El contrato social, y es digno, de ser llamado repblica. Lo cual significa que la ley es la forma privilegiada de manifestacin de la soberana popular, es decir de aquella forma de soberana que es la nica legitima (Rousseau) La voluntad general produce y no puede no producir leyes. La produccin del derecho bajo forma de ley es la principal garanta contra el despotismo. La nica constitucin permanente es aquella en que la ley es soberana y no depende de ninguna persona particular, donde por ley entiende la norma general y abstracta que sola permite dar ciudadana a intereses no particularistas. La ley, justamente como expresin de la voluntad general, declarada, promulgada y pblica, es la mxima expresin de la racionalidad del estado, es decir del hecho de que el estado expresa el inters universal, la conciencia de s del pueblo organizado. Un estado cuya voluntad no se exprese todava en la forma de la ley no es un estado cumplido, no es el estado llegado a la ms alta expresin de s, como lo es justamente el estado moderno representativo y burocrtico del cual Hegel es al mismo tiempo el terico y el idelogo.

Poder Legal y Poder de Derecho

La tipologa weberiana de las diversas formas de poder legtimo, es en el poder legal, en donde el Derecho asume como base para su construccin. El poder legal es para Weber aquel que recibe su propia legitimidad por el hecho de ser ejercido en conformidad y en el mbito de reglas preconstituidas y por lo tanto presupone rganos adecuadamente delegados a la produccin y a la continua modificacin de estas reglas, como son justamente los rganos legislativos, que se diferencian cada vez ms en un proceso natural de divisin del trabajo respecto de los rganos del poder judicial y los del poder administrativo. Los estado de poder legal, estn caracterizados por la distincin entre los rganos cuya competencia especfica es la de producir nuevas reglas y los rganos cuya competencia especfica es la de aplicar reglas ya preestablecidas, estn caracterizados en resumen por el predominio que asume sobre todas las otras formas de derecho el derecho bajo la forma de la ley. Cualquier Derecho puede ser estatuido racionalmente respecto del valor o respecto del fin (o ambos), mediante pactacion o imposicin. La nueva forma de poder legtimo que es propia del estado moderno nace justamente del hecho de que el derecho legislativo, o sea el derecho estatuido por rganos ad hoc ha suplantado poco a poco al derecho consuetudinario. El parlamento de los estados representativos, con la consecuencia de que el ordenamiento jurdico estatal est caracterizado por el hecho de producir

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derecho bajo la forma de la ley, ha logrado sustraer la costumbre y delegrselo a l. En cuanto ordenamiento cuyas normas jurdicas generales no son producidas por la costumbres sino por un rgano ad hoc, es decir que asumen la forma de ley. La superposicin, caracterstica de las teoras polticas y jurdicas que acompaan la formacin del estado moderno, de la imagen del derecho como ordenamiento normativo relativamente centralizado con la del estado como aparato para el uso de la fuerza concentrada, ha dado lugar a la persistente imagen del estado de derecho en la cual las dos ideas del derecho y del estado estn estrechamente ligadas al punto de constituir un solo cuerpo. Ideolgicamente, el ideal del constitucionalismo moderno, es decir el ideal del estado limitado por el derecho, cuyos poderes actan en el mbito del derecho y cuya legitimidad depende del hecho de que su accin se desarrolla dentro de los limites de reglas preconstituidas.

Ficha 6 Diferentes concepciones jurdicas (Novoa Montreal)

LA DOCTRINA DEL DERECHO NATURAL.

La doctrina del llamado Derecho Natural comprende a una gran variedad de escuelas y teoras, desarrollados en el curso de ms de dos milenios y que obedecen a concepciones diferentes en cuanto a su fundamento, contenido y caractersticas. El denominador comn de todas ellas sera la idea de que existe, antes y por encima del Derecho Positivo, un conjunto de normas o principios rectores capaces de dar un contenido propio a las nociones de justo y de injusto, vlidos por si mismos y fundados en la naturaleza del hombre. Supone el Derecho Natural un orden jurdico a priori, cognoscible racionalmente, anterior a todo legislador humano y de un rango tal que el legislador positivo no debe desconocerlo. Existe un dualismo en el derecho, un Derecho Natural, superior, verdadero modelo ideal de principios jurdicos para cualquier pueblo o poca y un Derecho positivo que cada da dicta en un momento dado dentro de su propio territorio. Si las leyes positivas se apartan de las normas o principios de Derecho Natural, pasan a convertirse en simples mandatos ilegtimos sin otro respaldo que la fuerza que los impone; ellos no pueden ser considerados, en tal caso, normas jurdicas, puesto que consumaran la injusticia. La doctrina tomista del Derecho Natural formulada por Toms de Aquino y desarrollada por sus seguidores, que es la variante que alcanz mayor hondura filosfica y la que ha sido retomada en nuestro tiempo por un importante movimiento neotomista, si bien con innovaciones que tienden a acentuar la variabilidad de muchos principios de ese Derecho. El fundamento ltimo de la ley natural es la naturaleza misma del hombre, ya que sta es la realidad de la cual aquella emana, por expresar la sabidura divina y la intencin que ella tiene prevista para el ser humano.

EL POSITIVISMO JURDICO.
Si el Derecho Natural contrapone a la legislacin positiva normas, principios o reglas jurdicas superiores a ella y que pasarn a ser condicin de su validez, el positivismo jurdico se vuelca, enteramente en el extremo opuesto, ya que no reconoce otro Derecho que el impuesto por el legislador humano. En este

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sentido la doctrina del positivismo jurdico podra ser llamada tambin, en un sentido muy amplio, del formalismo jurdico, en razn de que basa el estudio del derecho nicamente en los textos preceptivos dictados por el legislador.

La escuela de la exgesis nace en Francia junto con el dictado de los grandes cdigos, a comienzos del siglo XIX. El inmenso prestigio de esos cdigos, especialmente del Cdigo Civil, la idea de que ellos condensaban en forma racional y ordenada principios, reglas y conocimientos jurdicos acumulados durante siglos, el postulado poltico de que la ley es expresin de la voluntad del pueblo y de la razn, hicieron que se rindiera un verdadero culto al texto de la ley obra de un legislador que apareca como infalible y omnipotente. La dogmtica jurdica se desarroll principalmente en Alemania y propone el conocimiento racional y sistemtico de los fenmenos jurdicos a travs de la bsqueda de los conceptos generales que se contienen objetivamente en el ordenamiento jurdico positivo. Para ello se comienza por analizar las partes de ese ordenamiento, previamente aisladas intelectualmente, luego mediante una abstraccin de primer grado, se procede a una sntesis, la que se efecta con los resultados del anlisis. Hallados los conceptos jurdicos generales, se les trata como partes de una estructura coherente ms amplia, con el fin de elaborar, en una abstraccin de segundo grado una construccin jurdica que permite proponer las instituciones jurdicas correspondientes. Finalmente, esas instituciones u otras partes del ordenamiento jurdico que tambin han sido sometidas a ese proceso previo de anlisis, sntesis y construccin, son sistematizadas en un conjunto que comprende toda una rama del derecho o aun todo el ordenamiento jurdico. Este es el aspecto terico; junto a l se agrega un aspecto prctico constituido por la tcnica de interpretacin y aplicacin de las normas concretas de un sistema dado. La teora pura del Derecho, creacin de Hans Kelsen, lleva a sus extremos consecuencias racionales la tesis de que no existe otro derecho que el que emana de la autoridad estatal. Por su fuerte trabazn lgica, porque lleva hasta el fin, sin concesin alguna al adversario, el desarrollo de todas sus conclusiones, y porque se mantiene en un plano formalista que elimina cualquier discusin filosfica, ha conquistado gran nmero de adeptos entre los juristas modernos.

Uno de los principales fines de Kelsen es eliminar del Derecho todos los elementos que le son extraos, en especial, la poltica. Concepta el Derecho como un orden coactivo constituido a base de normas que reglamenta el empleo de la fuerza en las relaciones sociales y se reserva el monopolio de sta. El Derecho es adems, una tcnica social destinada a inducir a los hombres a conducirse de determinada manera, tcnica, que puede ser empleada para cualquier fin social, pues el derecho no es un fin sino solamente un medio. Para lograr esa induccin sanciona toda conducta no deseada segn el orden social que debe mantener. La funcin jurisdiccional, al igual que la aplicacin de la ley por la administracin, crea Derecho. Tambin los simples particulares crean Derecho cuando mediante sus actos jurdicos originan obligaciones. En todos estos casos se trata de normas individualizadas.

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Kelsen se opone absolutamente a todo intento dualista que intente colocar junto o por encima del Derecho otro criterio destinado a resolver el problema de la justicia de las normas. Tal pretensin solamente cabe si se supone una inteligencia que anima a la naturaleza. Rechaza el Derecho Natural porque identifica las leyes naturales con las reglas jurdicas.

EL NEOKANTISMO.
El neokantismo comprueba que el concepto positivista de la ciencia se adecua muy bien a aquellas ciencias que se sirven de los mtodos de las ciencias naturales, basados en una investigacin causal que usa de la observacin, la experimentacin y el acopio de datos y fenmenos; pero entiende que esos mtodos no son apropiados para las llamadas ciencias de la cultura o del espritu, a las cuales pertenece el derecho. El verdadero problema consiste en si se puede aprehender la totalidad de la realidad de la que se tiene noticia con los mtodos de las ciencias naturales exactas. Si la respuesta fuere negativa se habra demostrado la necesidad y la justificacin de otra clase de ciencias y de otra clase de mtodos, diferentes de los cientfico - naturales. Por esta va argumentativa se restituye a las ciencias del espritu o de la cultura, en relacin con las ciencias naturales, la conciencia de su propia individualidad y de su diferente mtodo. El Derecho es un fenmeno cultural que integra en una conexin sistemtica el contenido de las normas que a base del juicio social terico han sido reconocidas como Derecho. El contenido de las normas derivadas de su referencia a valores y fines reconocidos socialmente. El sentido del Derecho consiste en realizar la idea del Derecho, idea que es la de enderezar hacia la justicia la conducta de la sociedad y sus miembros. Es manifiesta dentro del neokantismo la existencia de una dualidad: realidad y valor.

EL REALISMO JURDICO.
Los se niegan a concebir el Derecho como un sistema lgico o una estructuracin sistemtica, para considerarlo solamente como un conjunto de decisiones judiciales. Estiman que la tarea del jurista es dedicarse al anlisis del funcionamiento real de los tribunales y de los mltiples factores, muchas veces enteramente desconectados de lo jurdico, que influyen en sus decisiones, tales como el estado de nimo de los jueces, sus instintos heredados, sus prejuicios, su estado de salud, etc. Las normas jurdicas son solamente uno de los elementos que juegan, entre los varios que deben tenerse en cuenta. En los pases escandinavos se ha desarrollado en forma independiente, sin atenerse tanto a las decisiones judiciales, una tendencia realista de importancia, muy variada en sus diversificaciones, cuya inspiracin comn est en el deseo de eliminar del Derecho todo elemento alejado de las realidades objetivas y tangibles. Cualquier abstraccin es tenida como algo metafsico e inaceptable. Se pretende tener en consideracin nicamente hechos observables y mensurables, pues todo lo dems son elementos mticos o mgicos que solamente pueden enturbiar un correcto conocimiento cientfico. El mtodo de justicia basado en ideologa jurdica y fruto de la supersticin y fetichismo, debe ser sustituido por el mtodo del bienestar social, en el que lo nico que interesa es si el mantenimiento de una ley puede asegurar el mximo beneficio a la sociedad.

EL MARXISMO.

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Los padres del marxismo no suministraron en sus estudios doctrinales elementos que proporcionaran a sus seguidores, ni siquiera en esbozo, una teora marxista del derecho. Solamente se contienen en sus escritos algunas referencias a lo jurdico, que no tienen toda la extensin y consistencia necesaria como para articularlas en una verdadera teora. En cambio son ms completas y sistemticas sus referencias al Estado. Por esta razn no hay una teora marxista del Derecho oficialmente reconocida ni generalmente aceptada. Segn Marx la estructura econmica de la sociedad, constituida por la suma total de las relaciones de produccin, forma la base real sobre la que se levanta una superestructura jurdica y poltica, a la cual corresponden determinadas formas sociales de la conciencia. En esta forma, el modo de produccin de la vida material condiciona el proceso de la vida jurdico poltica y el de la vida del espritu en general. Al colocar, de este modo de nuevo sobre sus pies lo que haba estado puesto de cabeza niega Marx que la evolucin histrica tenga su raz en el espritu o en la conciencia de los hombres como haba sostenido Hegel. La verdad es al revs. Niega Marx que la ley sea expresin de la libre voluntad de un legislador, pues esa voluntad est determinada por su base real que son los intereses de la clase dominante. La nocin de bien comn, tan extendida en la filosofa jurdica neotomista y neokantiana, le parece una ilusin, que en el fondo trata de ocultar que el estado est al servicio de los intereses comunes de la clase dominante o que procura justificar las contradicciones insalvables de las clases en lucha. En su opinin el Derecho no es ms que una de las expresiones del poder del Estado y el Estado, es a su vez, el instrumento de que se vale la clase dominante para cristalizar su poder. El marxismo supone una posicin positivista en el derecho, porque considera tal solamente a lo que la ley aprueba. De all que la explotacin capitalista de los trabajadores no puede calificarse de injusta, puesto que est de acuerdo con las normas vigentes, que no pueden ser superiores a las estructuras econmicas que rigen. Los conceptos de justicia e injusticia se acomodan al modo actual de produccin y de cambio y carecen de valor absoluto. La idea de valores absolutos es supersticiosa.

Ficha 7 El gobierno de los hombres o el gobierno de las leyes? (Norberto Bobbio)

Qu gobierno es mejor, el de las leyes o el de los hombres? Cada una de las tres formas de gobierno, tiene su reverso en una forma mala, la monarqua, en la tirana; la aristocracia, en la oligarqua; y la democracia, en la oclocracia, o gobierno de la plebe. Ello implica que para formular un juicio sobre la mejor forma de gobierno se ha de tener en cuenta no slo cuales y cuantos son los gobernantes, sino tambin su modo de gobernar. A favor de la primaca del gobierno de las leyes sobre el gobierno de los hombres encontramos, en la Edad clsica, dos textos autorizados: uno de Platn y otro de Aristteles. El primero: he llamado aqu servidores de las leyes a aquellos que generalmente se llaman gobernantes, no porque sea amante de nuevas denominaciones, sino porque considero que de esta cualidad depende sobre todo la salvacin o la ruina de la ciudad. En efecto, all donde la ley est sometida a los gobernantes son sus esclavos, veo la salvacin de la ciudad y la acumulacin sobre ella de todos los bienes que los dioses suelen prodigar a las ciudades. El segundo: es ms til ser gobernados por el mejor de los hombres

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o por las mejores leyes? Aquellos que sostienen el poder real afirman que las leyes pueden dar slo prescripciones generales, pero no prevn los casos que se presentan sucesivamente, por lo que, en cualquier arte, sera ingenuo guiarse segn normas escritas... sin embargo, tambin a los gobernantes los es necesaria la ley que da prescripciones universales, porque es mejor el elemento al que no es posible quedar sometido por las pasiones, que aquel para el que las pasiones son connaturales. Ahora bien, la ley no tiene pasiones, que por el contrario, se encuentran necesariamente en toda alma humana. Scrates afirma que la ley, la cual pretende valer para todos los casos y para todos los tiempos, es semejante a un hombre soberbio e ignorante que no deja hacer nada a nadie tranquilamente sin una prescripcin suya. Quien sostiene la tesis de la superioridad del gobierno de los hombres, derriba por completo la tesis del adversario; lo que constituye para este ltimo el elemento positivo de la ley, su generalidad, se convierte para el primero en el elemento negativo, por cuanto que, precisamente por su generalidad, la ley no puede comprender todos los casos posibles y, en consecuencia, requiere la intervencin del sabio gobernante, a fin de que se d a cada uno lo suyo. El respeto de la ley impide al gobernante ejercer su propio poder parcialmente, en defensa de intereses privados, de la misma forma que las reglas del arte mdico, bien aplicadas, impiden a los mdicos tratar de manera distinta a sus enfermos, segn sean amigos o enemigos. Mientras que la primaca de la ley protege al ciudadano de la arbitrariedad del mal gobernantes, la primaca del hombre lo protege de la aplicacin indiscriminada de la norma general, por supuesto, siempre que el gobernante sea justo. La primera solucin sustrae al individuo a la singularidad de la decisin; la segunda, a la generalidad de la prescripcin. Sin embargo, de la misma forma que la segunda presupone al buen gobernante, la primera presupone la buena ley. La primaca de la ley, se basa en el presupuesto de que los gobernantes son en su mayora malos, en el sentido de que tienden a usar del poder, para sus propios fines. A la inversa, la primaca del hombre se funda en el presupuesto del buen gobernante, cuyo ideal es, para los antiguos, el gran legislador. Los criterios con los que el buen gobierno se ha distinguido del mal gobierno, son sobre todo, dos: el gobierno para el bien comn, distinguido del gobierno para el bien propio; el gobierno segn leyes establecidas, o bien las normas de la costumbre o las leyes positivas promulgadas por los predecesores y que se han convertido en consuetudinarias del pas, distinguido del gobierno arbitrario, cuyas decisiones son tomadas cada vez fuera de toda regla preconstituida. Del Estado de derecho, o sea del Estado que tiene como principio inspirador la subordinacin de todo poder al derecho, desde el nivel ms bajo, hasta el ms alto, a travs del proceso de legalizacin de toda accin de gobierno que ha sido llamada, desde la primera Constitucin escrita de la Edad Moderna, constitucionalismo. De la universalidad de esta tendencia a la sumisin del poder poltico al derecho, pueden ser consideradas, como manifestaciones extremadamente reveladoras, ya la interpretacin weberiana del Estado moderno como Estado racional y legal, como Estado cuya legitimidad reposa exclusivamente en el ejercicio del poder, de conformidad con las leyes, ya la teora kelseniana del ordenamiento jurdico como cadena de normas que crean poderes y de poderes que crean normas, cuyo inicio viene representado no por el poder de los poderes sino por la norma de las normas, de la que depende la validez de todas las normas del ordenamiento y la legitimidad de todos los poderes inferiores. Una cosa es que el gobierno ejerza el poder segn leyes preestablecidas y otra que lo ejerza mediante leyes, o sea, no mediante rdenes individuales y

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concretas. Las dos exigencias no se superponen: en un Estado de derecho, el juez, cuando emite una sentencia que es una orden individual y concreta, ejerce el poder sub lege, pero no per leges. Por el contrario el primer legislador, el legislador constituyente, ejerce el poder no sub lege sino per lege, desde el momento mismo en que promulga una Constitucin escrita. Esta distincin entre gobierno sub lege y gobierno per leges es necesaria no slo por razones de claridad conceptual, sino tambin porque los mritos que se suelen atribuir al gobierno de la ley son distintos, segn se refieran al primer significado o al segundo. Los mritos del gobierno sub lege consisten, como ya hemos dicho, en impedir o, por lo menos, obstaculizar el abuso del poder, mientras que los mritos del gobierno per leges son otros. Ms an, hemos de decir que la mayor parte de los motivos de preferencia por el gobierno de la ley sobre el gobierno de los hombres, adoptados empezando por los escritores antiguos, estn ligados al ejercicio del poder mediante normas generales y abstractas. Est fuera de toda discusin que la funcin igualadora de la ley depende de su naturaleza de norma general, que tiene por destinatarios no slo a un individuo, sino a una clase de individuos, que puede tambin estar constituida por la totalidad de los miembros del grupo social. La funcin de seguridad depende del otro carcter puramente formal de la ley, el carcter de abstraccin o sea, del hecho de que enlaza una determinada consecuencia a la comisin de una accin tpica y, como tal, irrepetible. En este caso, la norma abstracta contenida en la ley se contrapone a la orden dirigida a una persona o incluso a una clase de persona para que lleve a cabo una accin especficamente determinada, cuyo cumplimiento agota de una vez por toda la eficacia de la orden. Rousseau: se es siempre libre cuando se est sometido a las leyes, pero no cuando se debe obedecer a un hombre; porque en este segundo caso debo obedecer la voluntad de otros, mientras que cuando obedezco las leyes, solo obedezco la voluntad pblica, que es tanto ma como de cualquier otro. Entiende que la ley solo emana de la voluntad general. Mientras que el nexo entre ley e igualdad y entre ley y seguridad es directo, para justificar el nexo entre ley y libertad es preciso manipular el concepto mismo de ley, asumir de la misma un concepto selectivo, eulgico y, en parte, tambin ideolgicamente orientado. La prueba de ello es que la demostracin del nexo entre ley y libertad positiva exige la remisin a la doctrina democrtica del Estado, mientras que la del nexo entre ley y libertad negativa puede estar fundada slo en los presupuestos de la doctrina liberal. Junto a la idea de la primaca del gobierno de la ley corre paralelamente, aunque con menor fortuna, la idea de la primaca del gobierno de los hombres. Me apresuro a decir que no conviene confundir la doctrina de la primaca del gobierno de los hombres con el elogio de la monarqua como forma de gobierno, tan frecuente en los clsicos del pensamiento poltico, como Bodin, Hobbes, Montesquieu y Hegel. El gobierno monrquico, en cuanto se contrapone al tirnico, su forma corrompida es siempre un gobierno sub lege. La excelencia de la monarqua no radica en que se trata del gobierno del hombre contrapuesto al gobierno de las leyes, sino ms bien en su opuesto, o sea, en la necesidad en que se encuentra el monarca de respetar las leyes universalmente humanas ms que una asamblea de notables o, peor, popular. Hasta tanto se identifique el gobierno de los hombres con el gobierno tirnico, no hay razn alguna para echar por tierra la antigua doctrina de la primacas del gobierno de las leyes. Ms an, la existencia de gobiernos tirnicos es una prueba a contrario de la excelencia del gobierno de las leyes.

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El cesarismo o bonapartismo (gobierno tirnico), es esa forma de gobierno de un hombre que nace como efecto del desconcierto hacia el que marcha ineluctablemente el gobierno popular. El gobierno de los hombres, como alternativa positiva al gobierno de las leyes, se presenta, en su forma ms rudimentaria, a travs de la figura del soberano padre o del soberano amo, o bien en la concepcin paternalista dentro del lmite, an desptico, del poder, en aquellas doctrinas del Estado es considerado como una familia en grande, o paterna o patriarcal, o seorial. La figura clsica de la superioridad, y, en cierto sentido, de la necesidad, del gobierno del hombre sabio respecto al de las buenas leyes, viene representada por el gran legislador. Es necesaria esta figura porque se inserta en el punto dbil de la tesis favorable al gobierno de las leyes. Los hombres son antes que las leyes: el gobierno de las leyes, para ser un buen gobierno, presupone al hombre justo que es capaz de interpretar las necesidades de su ciudad. Para probar cual ha sido la fuerza de su gestin que el ideal del buen legislador ha ejercido a travs de los siglos. En la Edad Moderna, el ms alto homenaje al fundador de Estados y, por tanto, el ms grande reconocimiento de la primaca del gobierno de los hombres sobre el gobierno de las leyes se encuentra, y no casualmente, en una obra como El Prncipe, de Maquiavelo. Siguiendo las huellas de Maquiavelo, Hegel eleva al hroe, fundador del Estado, a figura suma de la Historia Universal. Tanto el gran legislador, el sabio, como el fundador de Estados, el hroe, son personajes excepcionales que aparecen en situaciones fuera de lo comn y llevan a cabo sus acciones en momentos de inicio o de ruptura. En realidad, el gobierno de los hombres, ms que una alternativa al gobierno de las leyes, es una subrogacin necesaria del mismo en pocas de crisis. La fenomenologa de las figuras histricas a travs de las cuales se ha abierto camino la idea de la superioridad del gobierno de los hombres, constituye en gran parte una fenomenologa de personajes excepcionales. La distincin, introducida por Karl Schmitt, entre dictadura comisaria, y dictadura soberana, refleja la diferencia entre los plenos poderes como instituciones prevista por la Constitucin, y los plenos poderes asumidos fuera de la Constitucin por el jefe destinado a derrocar el antiguo rgimen e instaurar el nuevo, diferencia que no excluye la pertenencia de ambas a un gnero comn, o sea, al gnero del poder excepcional y temporal, aun cuando en el segundo caso la duracin no se halla constitucionalmente preestablecida. Pese a las oportunas distinciones histricas y conceptuales, las distintas formas del poder del hombre tienen rasgos comunes, que se revelan a menudo en la interpretacin del mismo personaje, segn una u otra de estas formas. Ya hemos visto el nexo que algunos escritores antidemocrticos han establecido entre cesarismo y tirana popular, pero no es menos frecuente el nexo entre cesarismo y dictadura. Siguiendo a Marx, Gramsci define el cesarismo como caracterstico de una situacin en la que las fuerzas en lucha se equilibran de modo catastrfico, o sea, se equilibran de manera que la continuacin de la lucha slo puede concluir en la destruccin recproca. Hay que llegar a Max Weber para tener una completa teora del poder personal y excepcional. Entre las tres formas de poder legtimo, Weber cita como es sabido, el poder carismtico. Para poner fin a esta rpida revista, me parece poder decir que el jefe carismtico de Weber es una especie de sntesis histrica de todas las formas de poder del hombre: concluyen en ella ya el gran demagogo. Sin embargo, Weber se ocupa de los grandes legisladores slo marginalmente, limitndose a decir que, por lo general, son llamados a su deber

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cuando existen tensiones sociales, o sea, cuando se afirma la primera tpica situacin que requiera una poltica social sistemtica. En el extremo opuesto del poder carismtico se encuentra el poder legal: uno y otro representan ejemplarmente la contraposicin entre el gobierno de los hombres y el gobierno de las leyes. El poder tradicional se encuentra en medio de ambos extremos: es un poder personal, cuyo fundamento de legitimidad no deriva de la virtud del jefe, sino de la fuerza de la tradicin y, en consecuencia, como en el caso del poder legal, de una fuerza impersonal. El poder carismtico, a diferencia de otros dos, es el producto de las grandes crisis histricas, mientras que el poder legal y el tradicional representan los tiempos largos de la Historia. El poder carismtico quema todo en tiempos breves e intensos, que se hallan entre un fin y un inicio, entre la decadencia y la regeneracin, entre el viejo orden que desaparece y el nuevo que se abre camino fatigosamente. Si su dominio suele ser efmero, su misin es extraordinaria. El gobierno de las leyes celebra hoy su propio triunfo en la democracia. En el momento mismo en que un rgimen democrtico pierde de vista este su principio inspirador, se transforma rpidamente en su contrario, en una de las muchas formas de gobierno autocrtico, de las que estn llenas las narraciones de los historiadores y las reflexiones de los escritores polticos.

Ficha 8: Voces Legalidad y legitimidad (Norberto Bobbio)

LEGALIDAD.
En el lenguaje poltico se entiende por legalidad un atributo y un requisito del poder, por el cual se dice que un poder es legal o acta legalmente o tiene carcter de legalidad cuando se ejerce en el mbito o de acuerdo con las leyes establecidas o de algn modo aceptadas. Un poder legtimo es un poder cuyo ttulo est fundado jurdicamente, un poder legal es un poder que se ejerce de acuerdo con las leyes. Lo contrario de un poder legtimo es un poder de hecho; lo contrario de un poder legal es un poder arbitrario. Se entiende por principio de legalidad el principio de acuerdo con el cual todos los rganos que ejercen un poder pblico, se consideran que actan dentro del mbito de las leyes, salvo en casos excepcionales establecidos expresamente, y legalizados tambin por el hecho mismo de haberse establecido expresamente. No obstante que el principio de legalidad se considera como uno de los puntos de apoyo del estado constitucional moderno, del llamado estado de derecho, es tan antiguo como la especulacin sobre los principios de la poltica y sobre las diversas formas de gobierno. Desde la antigedad hasta nuestros das, uno de los trminos recurrentes del pensamiento poltico es la contraposicin entre el gobierno de las leyes y el gobierno de los hombres, contraposicin que va acompaada por un juicio de valor constante, por el cual el gobierno bueno es el primero y el malo el segundo. El gobierno tirnico es el de ser gobierno de un hombre por encima de las leyes. Para caracterizar el poder legal tambin Max Weber recurre a la contraposicin entre poder regido por las leyes y poder personal: mientras en el caso del poder tradicional se obedece a la persona del

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seor y en el caso del poder carismtico se obedece a la persona del jefe, en el caso del poder legal el ciudadano obedece al ordenamiento impersonal estatuido legalmente y a los individuos puestos al frente del mismo en virtud de la legalidad formal de las prescripciones y en el mbito de las mismas. Como todas las ideas cardinales de la teora poltica, tampoco el principio de la legalidad es una idea simple. Se pueden distinguir por lo menos tres significados de acuerdo con los diversos niveles en que se considera la relacin entre la ley, entendida como norma general y abstracta y el poder. El principio de legalidad expresa la idea de la produccin del derecho mediante leyes, y respecto al segundo momento expresa la idea de la aplicacin de acuerdo con las leyes. La produccin del derecho mediante leyes, o sea a travs de normas generales y abstractas, permite prever las consecuencias de las propias acciones, es decir se salva de la inseguridad del orden arbitrario; la aplicacin del derecho de acuerdo con la ley garantiza el tratamiento igual de todos los que pertenecen a la categora establecida por la ley, y nos salva del peligro del tratamiento preferencial y odioso de tal o cual individuo, de tal o cual grupo, como resultara de un juicio caso por caso.

LEGITIMIDAD. Definicin general

En el lenguaje ordinario el trmino legitimidad tiene dos significados: uno genrico y uno especfico. En el significado genrico, legitimidad es casi sinnimo de justicia o de razonabilidad. El significado especfico aparece a menudo en el lenguaje poltico. En este contexto, el referente ms frecuente del concepto es el estado. Naturalmente aqu nos ocupamos del significado especfico. En una primera aproximacin se puede definir la legitimidad, como el atributo del estado que consiste en la existencia en una parte relevante de la poblacin de un grado de consenso tal que asegure la obediencia sin que sea necesario, salvo en casos marginales, recurrir a la fuerza. La creencia en la legitimidad es, pues, el elemento integrante de las relaciones de poder que se desarrollan en el mbito estatal.

Los Niveles Del Proceso De Legitimacin

Desde el punto de vista sociolgico se comprueba que el proceso de legitimacin no tiene como punto de referencia al estado en su conjunto sino sus diversos aspectos: la comunidad poltica, el rgimen, el gobierno y, cuando el estado no es independiente, el estado hegemnico al que est subordinado. Es necesario, por lo tanto, examinar separadamente las caractersticas de estos elementos que constituyen el punto de referencia de la creencia de la legitimidad. La comunidad poltica es el grupo social con base territorial que rene a los individuos ligados por la divisin del trabajo poltico. El rgimen es el conjunto de instituciones que regulan la lucha por el poder y el ejercicio del poder y de los valores que animan la vida de esas instituciones. El que legitima el poder debe aceptar tambin el gobierno que se forme y acte

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en conformidad con las normas y con los valores del rgimen, a pesar de que no lo apruebe o hasta se oponga al mismo y a su poltica. El gobierno es el conjunto de funciones en que se concreta el ejercicio del poder poltico. Se ha visto que normalmente, es decir cuando la fuerza del gobierno descansa en la determinacin institucional del poder, para que se califique como legtimo basta que este ltimo se haya formado en conformidad con las normas del rgimen y que ejerza el poder de acuerdo con esas normas, de tal manera que se respeten determinados valores fundamentales de la vida poltica. Queda todava por examinar el caso del estado que, al no ser independiente, no es capaz de desempear la tarea fundamental de garantizar la seguridad de los ciudadanos. Una comunidad poltica que se halla en esas condiciones encuentra muchas dificultades para despertar la lealtad de los ciudadanos, por que no es un centro de decisiones autnomas. En consecuencia, su lealtad deber basarse completamente o en parte en la del sistema hegemnico o imperial del que forma parte. El punto de referencia de la creencia en la legitimidad ser, entonces, total o parcialmente la potencia hegemnica o imperial.

Legitimacin E Impugnacin De La Legitimidad

Los diversos niveles del proceso de legitimidad definen otros tantos elementos que representan el punto de referencia obligado hacia el cual se orientan los individuos y los grupos en el contexto poltico. Si determinados individuos o grupos se dan cuenta de que el fundamento y los fines del poder son compatibles o estn en armona con su propio sistema de creencias y actan en pro de la conservacin de los aspectos bsicos de la vida poltica, su comportamiento se podr definir como legitimacin. En cambio, si el estado es considerado en su estructura y en sus fines como contradictorio con el propio sistema de creencias, y este juicio negativo se traduce en una accin orientada a transformar los aspectos bsicos de la vida poltica, este comportamiento podr definirse como impugnacin de la legitimidad. La diferencia entre oposicin de gobierno e impugnacin de la legitimidad es ciertos aspectos corresponde a la que existe entre poltica reformista y poltica revolucionaria. El primer tipo de lucha tiende a lograr innovaciones combate al gobierno pero no a las estructuras que condicionan su accin y propone un modo distinto de administrar el sistema constituido. El segundo tipo de lucha est dirigido contra el orden constituido y tiene por objeto modificar sustancialmente algunos de sus aspectos fundamentales; no combate nicamente al gobierno sino tambin al sistema de gobierno, o sea a las estructuras del que ste es expresin. En este sector hay que distinguir dos actitudes: la de rebelin y la revolucionaria. La actitud de rebelin se limita a la simple negacin, al rechazo abstracto de la realidad social, sin determinar histricamente la propia negacin y el propio rechazo. La actitud revolucionaria lleva a cabo, en cambio, una negacin determinada histricamente de la realidad social. Su problema consiste siempre en descubrir la lucha concreta, puesta de manifiesto por el movimiento histrico real que permita realizar las transformaciones posibles de la sociedad. Esto significa que la accin revolucionaria no tiene nunca como objetivo cambiar radicalmente la sociedad sino derribar las instituciones polticas que impiden el desarrollo y crear otras nuevas capaces de liberar las tendencias que han madurado en la sociedad hacia formas de convivencia ms elevadas.

Estructura Poltica Y Social, Creencias En La Legitimidad E Ideologa

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El influjo del consenso de los diferentes miembros de una comunidad poltica en la legitimacin de cualquier estado, an del ms democrtico, no es de hecho equivalente. El pueblo no es una suma abstracta de individuos, cada, uno de los cuales participa directamente con igual cuota de poder en el control del gobierno y en el proceso de formacin de las decisiones polticas, como aparece a travs de la ficcin jurdica de la ideologa democrtica. Cada ideologa, cada principio de legitimidad del poder para desarrollarse con eficacia, debe, en efecto, contener tambin elementos descriptivos que lo hagan creble y, en consecuencia, idneo para producir el fenmeno del consenso. Cuando el poder es estable y es capaz de cumplir de manera progresista o conservadora sus propias funciones esenciales esto hace valer simultneamente la justificacin de su propia existencia, apelando a determinadas exigencias latentes en las masas, como la potencia de su propia positividad se crea consenso necesario. Cuando el poder est en crisis, porque su estructura ha entrado en contradiccin con el desarrollo de la sociedad, entra tambin en crisis el principio de legitimidad que lo justifica. Ocurre esto porque en las fases revolucionarias, o sea cuando el aparato del poder se deshace caen tambin los velos ideolgicos que lo ocultaban a la poblacin y se manifiesta a plena luz su incapacidad de resolver los problemas que van madurando en la sociedad.

El Aspecto De Valor De La Legitimidad

El consenso hacia el estado no ha sido nunca libre sino siempre, por lo menos en parte, forzado y manipulado. La legitimacin se presenta de ordinario como una necesidad, cualquiera que sea la forma del estado. Si nos limitamos a definir como legtimo un estado del que se aceptan los valores y las estructuras fundamentales, esta formulacin termina incluyendo tambin lo opuesto de lo que comnmente se entiende por consenso: el consenso impuesto y el carcter ideolgico de su contenido. La definicin propuesta al principio se ha manifestado, por lo tanto, insatisfactoria, porque es compatible con cualquier contenido.

Ficha 9: El fundamento del poder (Norberto Bobbio)

EL PROBLEMA DE LA LEGITIMIDAD.
El problema de la justificacin del poder nace de la pregunta siguiente: si admitimos que el poder poltico es el poder que dispone del uso exclusivo de la fuerza en un determinado grupo social. La relacin entre poder y la fuerza, se plantea, nicamente, un problema de simple efectividad o si, por el contrario, se plantea tambin un problema de legitimidad. Efectivamente, son dos cosas bien distintas afirmar por un lado que el poder no puede ser slo fuerte porque ello no es posible, y por el otro que no puede ser solamente fuerte porque ello no es lcito. Desde el punto de vista de los destinatarios del poder el mismo problema se ha planteado como un problema de obligacin poltica. El poder poltico, ha de tener tambin una justificacin tica, ha dado lugar a la formulacin de los principios de legitimidad, o sea, de las diferentes formas con los que se ha tratado de encontrar una razn para el mando, en los que

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detentan el poder, y para la obediencia en los que lo soportan: lo que Gaetano Mosca denomin como una expresin de muchos xito la frmula poltica explicando que hasta ahora ha sucedido en todas las sociedades discretamente numerosas y que han adquirido desde hace poco un cierto nivel cultural, que la clase poltica no justifica, exclusivamente su poder con la sola posesin de hecho, sino que trata de darle al poder una base moral y legal presentndolo como la consecuencia necesaria de las doctrinas y creencias generalmente reconocidas y aceptadas en la sociedad que ella misma dirige. Mosca reconoca exclusivamente dos frmulas polticas, la que dice que el poder deriva de la autoridad de Dios y la que lo hace derivar de la autoridad del pueblo.

LOS DISTINTOS PRINCIPIOS DE LEGITIMIDAD.

Podemos distinguir por lo menos seis principios de legitimidad, que se remiten en parejas antitticas a tres grandes grupos unificadores, la Voluntad, la Naturaleza y la Historia. Los dos principios de legitimidad que se remiten a una voluntad superior son los que nos ha indicado Mosca: los gobernantes reciben el poder de la voluntad de Dios o de la voluntad del pueblo. La naturaleza cual fuerza original segn la predominante concepcin clsica del poder, y la naturaleza como orden racional segn la cual la ley de la naturaleza se identifica con la ley de la razn en la interpretacin del iusnaturalismo moderno. Remitirse a la naturaleza para fundamentar el poder, significa, en la primera versin, que el derecho de mandar de los unos y el deber de obedecer de los otros proceden de un hecho inevitable que existen naturalmente, fuertes y dbiles, sabios e ignorantes, o sea individuos, incluso pueblos enteros, aptos para mandar e individuos y pueblos capaces solamente de obedecer. La remisin a la historia pasada instituye, como principio de legitimacin la fuerza de la tradicin y, por lo tanto, se sita en la base de las teoras tradicionalistas del poder, segn las cuales el soberano legtimo es aquel que ejerce el poder desde tiempo inmemorial. El poder de mandar se puede adquirir, basndose en el principio general del derecho, en virtud del uso prolongado a lo largo del tiempo, tal y como adquirimos la propiedad o cualquier otro derecho. Mientras que la referencia a la historia pasada constituye un tpico criterio para la legitimidad del poder constituido, la remisin a la historia futura constituye uno de los criterios para la legitimacin del poder que va a constituirse. El conservador tiene un concepto esttico de la historia: es bueno lo que permanece. El revolucionario tiene un concepto dinmico: es bueno lo que cambia siguiendo el ritmo predeterminado y encauzado del progreso histrico. Los dos, el conservador y el revolucionario, pretenden estar en la historia: el primero considera que la respeta aceptndola, el segundo anticipndola e incluso estimulndola.

LEGITIMIDAD Y EFECTIVIDAD.
La legitimidad es necesaria por la efectividad, con las teoras positivistas se va abriendo camino de la tesis segn la cual el poder efectivo es legtimo: efectivo en el sentido del principio de efectividad del derecho internacional,, segn el cual, con las palabras de Kelsen una autoridad de hecho constituida es el gobierno legtimo, el ordenamiento coercitivo aplicado por este gobierno es un ordenamiento jurdico, y la comunidad constituida por este ordenamiento es un Estado en el sentido del derecho internacional, ya que en su conjunto este ordenamiento es eficaz. La legitimidad es un mero y simple estado de hecho, lo cual no impide que un ordenamiento jurdico legtimo por eficaz y reconocido como tal por el ordenamiento internacional, pueda someterse a criterios

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axiolgicos de legitimidad, que pueden llevar a una desobediencia gradual, ms o menos rpida, a las normas del ordenamiento y por lo tanto a un proceso de ilegitimacin del sistema. En el mbito del positivismo jurdico, o sea, de una concepcin en la que se considera derecho solamente el derecho otorgado por las mismas autoridades impuestas por el ordenamiento derecho que se ha vuelto eficaz gracias a otras autoridades previstas por el mismo ordenamiento, el tema de la legitimidad ha tomado otra direccin. Segn Weber, los tres tipos ideales o puros de poder legtimo son: el poder tradicional, el poder legal racional, y el poder carismtico. Al describir estas tres formas de poder legtimo, Weber no trata de presentar unas frmulas polticas en el sentido que Mosca da a la palabra, propone, en cambio, comprender las diferentes razones por las que en determinadas sociedades se forma esa relacin estable y continuada de orden obediencia, caractersticas del poder poltico. En el poder tradicional el motivo de la obediencia es la creencia en la sacralidad de la persona del soberano. En el poder racional, el motivo de la obediencia proviene de la creencia en la racionalidad del comportamiento conforme a las leyes; en el poder carismtico el motivo de la obediencia proviene de la creencia en las dotes extraordinarias del jefe.

ESTADO Y DERECHO: LOS ELEMENTOS QUE CONSTITUYEN EL ESTADO.

Los lmites del poder. Estado, se define mediante tres elementos constitutivos, el pueblo, el territorio, y la soberana: concepto jurdico por excelencia, elaborado por los juristas y acogido universalmente por los estudiosos de derecho pblico. En la rigurosa reduccin que hace Kelsen del Estado a un ordenamiento jurdico, el poder soberano se convierte en poder de crear y aplicar el derecho a un territorio y a un pueblo; este poder que alcanza su validez a travs de su norma fundamental y por su capacidad de hacerse respetar recurriendo, aunque en ltima instancia, a la fuerza y, por tanto, por el hecho de ser adems de legtimo, eficaz, el territorio se transforma en el lmite de validez espacial del derecho del Estado, en el sentido de que las normas jurdicas emanadas del poder soberano tienen validez dentro de determinados lmites que el pueblo se convierte en el lmite de validez personal del derecho del Estado, en el sentido de que las mismas normas jurdicas tienen validez, solamente y salvo raras excepciones, para determinados sujetos que, de este modo, constituyen los ciudadanos del Estado. No quiere decir que el poder estatal no tenga lmites, justamente Kelsen, adems de los lmites de validez espacial y personal que vuelven a definir en trminos jurdicos los dos elementos constituyentes del territorio y del pueblo, toma en consideracin otras dos clases de lmites; los lmites de validez temporal, segn los que una norma tiene una validez limitada de tiempo que va entre el momento de su emanacin, a menos que tenga efecto retroactivo, y el momento de su derogacin, y los limites de validez material al haber.

EL GOBIERNO DE LAS LEYES.

Las leyes, generalmente las dictan los que gobiernan. Las respuestas de nuestros antepasados abrieron dos caminos. El primero: adems de las leyes que imponen los que gobiernan, hay otras que no dependen de la voluntad de estos ltimos, y son: por un lado las leyes naturales, que provienen de la misma naturaleza del hombre que vive en sociedad, y por el otro las leyes cuya fuerza vinculante proviene de sus races tradicionales. Las unas y las otras son leyes no escritas o leyes comunes como las que obedece Antgona al violar la orden del

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tirano, o las que observa Scrates al no querer huir de la prisin para evitar el castigo. En la base de un buen ordenamiento de leyes hay un hombre sabio, el gran legislador, que entrega a su pueblo una constitucin que los futuros gobernantes tendrn que acatar exactamente. El rey que viola las leyes naturales y divinas se transforma en un tirano, el rey que viola las normas fundamentales es un usurpador o sea un tirano. Adems, hay un tercer lmite que ms que ningn otro, sirve para distinguir entre monarqua regia y monarqua desptica: el poder del rey no se extiende hasta invadir la esfera del derecho privado a menos que no est motivado por una justificada necesidad. Una nueva fase del proceso de limitacin jurdica del poder poltico es la que basa su afirmacin en la teora y prctica de la separacin de poderes. Mientras que la polmica entre las clases y el prncipe concierne al proceso de concentracin del poder, del que han nacido los grandes Estado territoriales modernos, la polmica sobre la divisibilidad o indivisibilidad del poder, concierne al proceso de concentracin de las tpicas funciones de los que detentan el sumo poder sobre un determinado territorio, el poder de crear las leyes, de ejecutarlas y de juzgar en base a ellas lo justo y lo injusto. Para que cada cual se le garantice el control constitucional de los otros, ser necesaria una cierta independencia entre los tres poderes. Segn la terminologa de Kelsen, estos derechos constituyen los lmites de la validez material del Estado y por esta razn son diferentes de los otros lmites que hemos considerado, porque no se refieren tanto a la cantidad de poder, como a su extensin. Solemos denominar constitucionalismo la teora y prctica de los lmites del poder: el constitucionalismo encuentra su plena expresin en las constituciones que establecen lmites formales y materiales al poder poltico, representados por al barrera que suponen los derechos fundamentales, una vez reconocidos y jurdicamente protegidos, y que se levanta en contra de la pretensin y presuncin del que detenta el poder soberano de someter a reglamentacin cada accin de los individuos o de los grupos.

LOS LMITES EXTERNOS.

La soberana tiene dos caras, una hacia el interior y otra hacia el exterior. Del mismo modo le corresponden dos tipos de lmites los que provienen de las relaciones entre gobernantes y gobernados, lmites internos, y los que provienen de las relaciones entre Estados, lmites externos. Entre estos dos tipos de lmites hay ciertas correspondencia en el sentido de que cuando ms fuerte es un Estado y por lo tanto sin lmites internos, ms fuerte ser y con menos lmites externos. El proceso de unificacin de los distintos poderes en conflicto entre s, que caracteriza la sociedad medieval, avanza al mismo paso que el proceso de liberacin del poder unificado por las dos sumas potestades universales como la iglesia y el imperio.

Ficha 10: Violencia Debate sobre la legitimidad de la violencia en el discurso poltico (Norberto Bobbio)

VIOLENCIA: DEFINICIN

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Por violencia se entiende la intervencin fsica de un individuo o grupo contra otro individuo o grupo. Para que haya violencia es necesario que la intervencin fsica sea voluntaria: el automovilista implicado en un accidente vial no ejerce la violencia contras las personas que quedan heridas; pero s ejerce la violencia el que enviste intencionalmente a una persona odiada. Adems, la intervencin fsica, en que consiste la violencia, tiene por objeto destruir, daar, coartar. Es violencia la intervencin del torturador que mutila a su vctima. Normalmente ejerce la violencia el que hiere, golpea o mata. De ordinario la violencia se ejerce por tanto contra la voluntad del que la sufre. Puede ser directa o indirecta. Es indirecta cuando acta a travs de la alteracin del ambiente fsico en que la vctima se encuentra. El resultado es el mismo; una modificacin daosa del estado fsico del individuo o del grupo que es el blanco de la accin violenta. El trmino violencia puede considerarse sustancialmente sinnimo de fuerza, al mismo tiempo se distingue de manera clara de la nocin de poder. La violencia es la alteracin perjudicial del estado fsico de los individuos o grupos. El poder cambia la voluntad del otro, la violencia en cambio el estado del cuerpo o de sus posibilidades ambientales e instrumentales. La distincin entre violencia y poder es importante tambin desde el punto de vista de los resultados que se pueden obtener con estos dos mtodos de intervencin, respectivamente. Con la intervencin sobre el cuerpo de otro, se puede obtener una omisin: imposibilitando o recluyendo a la vctima se puede impedir que haga cualquier accin socialmente relevante; pero alterando el estado fsico de otro no se puede obligar a hacer nada socialmente relevante, as como no se le puede obligar a creer en algo, y ni siquiera impedirle creer en algo, a no ser que se recurra a la medida extrema de eliminarlo. La distincin entre violencia y poder entraa tambin el poder coercitivo basado en sanciones fsicas e implica por eso mismo la distincin entre violencia en acto y amenaza de la violencia. En la violencia que afecta y elimina al mrtir se manifiesta, por una parte, la superioridad de la fuerza del perseguidor, pero se manifiesta tambin por la otra, la importancia de sus amenazas ms graves para doblegar la voluntad del mrtir, que prefiere la muerte a renegar de su Dios. Con mayor razn deben distinguirse de la violencia las relaciones de poder coercitivo basadas en sanciones diversas de la fuerza. As pues es ms oportuno designar esas relaciones de poder con los trminos correctos de coercin y manipulacin que son capaces de expresar, tambin el elemento de atropello que se pretende sealar usando la palabra violencia y reservar para violencia la definicin restringida y tcnica que se ha explicado hasta aqu y que predomina en la literatura politolgica y sociolgica.

VIOLENCIA Y PODER POLTICO.

En poltica, la violencia tiene un papel crucial. En la poltica internacional la violencia es obviamente un factor primario y constitutivo de la conducta y de las expectativas que en ella se manifiestan; sobre este punto volver brevemente ms adelante. Pero tambin, si concentramos nuestra atencin en la sola poltica interna, salta inmediatamente a la vista la importancia de la violencia. Para comentar, el recurso a la violencia es un rasgo caracterstico del poder poltico o del poder de gobierno. La seguridad fsica de la propia vida tiende a ser el valor fundamental para los hombres. De ah que el control efectivo de la conducta humana se ejerza, como ltimo recurso, privando a los hombres, total o parcialmente, de este valor fundamental. La eficacia generalizada de la aplicacin de la violencia es pues superior a la de la aplicacin de sanciones de otra naturaleza; y esto es aun ms

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cierto cuando se trata de obtener una omisin, y la amenaza de la violencia o su aplicacin tiene una funcin determinante. Los gobiernos han tratado de alcanzar histricamente fines innumerables y muy diversos entre s. Pero la conservacin de la coexistencia pacfica es preliminar a todos los dems fines, pues slo en una situacin pacfica el poder poltico puede llevar a cabo las coordinaciones y organizaciones de las actividades humanas que se dirigen a objetivos ms complejos. Hay que sealar que se puede hablar de monopolio de la violencia en relacin a aquellas que Weber llamaba las comunidades polticas plenamente desarrolladas, en las que se requiere, alrededor de un poder central de gobierno, el contexto de conductas que llamamos precisamente polticas y que est formado por partidos o facciones que tratan de conquistar el poder poltico y por grupos de presin que tratan de influir desde el exterior. El gobierno usa tpicamente, con continuidad y de manera tendencialmente exclusiva, la violencia a travs de unos o varios aparatos especializados que disponen absolutamente respecto de cualquier otro grupo interno de la comunidad de hombres y de medios materiales para usarla. Decir que el poder poltico tiene el monopolio de la violencia es lo mismo que afirmar que la violencia es un medio especfico y tendencialmente exclusivo; pero no es lo mismo que afirmar que la violencia es el fundamento exclusivo, y ni siquiera el fundamento principal, del poder poltico. Y cuando se califica como legtima la violencia cuyo monopolio detenta el gobierno, se indica cierta zona de consenso, pues la legitimidad de la violencia ejercida por, el gobierno de acuerdo con determinadas modalidades y dentro de ciertos lmites, no es simplemente una pretensin de los mismos gobernantes sino que corresponde tambin a una parte de los gobernados. La violencia que alimenta una situacin de terror se distingue de la violencia que sostiene la eficacia continuadora de un poder coercitivo porque esta es mesurada y previsible, en tanto que la otra es desmesurada e imprevisible. En el caso del terror, por el contrario, la violencia ataca en forma casual comportamiento no profesados y en los que se manifiesta, o se pretende que se manifiesta, aun en el modo ms indirecto y ms incierto una crtica o una oposicin, adems la violencia ataca estos comportamiento no en una forma discriminada y ponderada sino ciegamente, como una furia salvaje; aun el pretexto ms leve puede causar la muerte o la privacin de la libertad personal. El nico modo de sentirse relativamente seguro consiste en no dar ningn pretexto para que se desencadene la violencia, abstenindose de cualquier gesto, aun el ms leve e inocente, de crtica o de oposicin. ste es precisamente el fin principal de la violencia terrorista truncar y paralizar anticipadamente toda oposicin potencial. Es evidente que el recurso a acciones terroristas se puede presenciar en diversos contextos. En este caso el terror tiene la funcin de inhibir la oposicin potencial contra la transformacin total de la sociedad o contra su conversin en una mquina perfecta de agresin al exterior. En los casos ms extremos, el individuo se encuentra nicamente ante dos posibilidades: convertirse en vctima o convertirse en verdugo. De este modo la violencia terrorista alcanza el resultado indirecto de transformar en colaboracin activa lo que de otra manera hubiera sido una actitud de pasividad. Es obvio que el gobierno usa la violencia no nicamente dentro de la comunidad poltica sino tambin hacia el exterior en relacin con otras comunidades polticas y con otros gobiernos que disponen a su vez de un monopolio anlogo de la violencia legtima. Hasta aqu hemos examinado la violencia ejercida por el gobierno. Pero ya dijimos que el monopolio estatal de la violencia no es nunca absoluto sino slo

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tendencial. Agreguemos ahora que la violencia tiene funciones importantes tambin en las relaciones entre los grupos internos de un sistema poltico y especialmente en la accin de un grupo rebelde o revolucionario.

OTRAS FUNCIONES POLTICAS DE LA VIOLENCIA.

El objetivo ms obvio y directo del empleo de la violencia es destruir a los adversarios polticos o ponerlos en imposibilidad fsica de actuar con eficacia. Las guerras de exterminio, los genocidios, la eliminacin de la vieja clase gobernante por parte de un movimiento revolucionario, la expulsin de los opositores fuera del territorio del estado y todas las formas de reclusin y de deportacin en campos de concentracin o en lugares de confinamiento tienen esta funcin, tambin el asesinato poltico, que con frecuencia tiene principalmente un objetivo psicolgico indirecto, en ciertos casos tiende a la destruccin del enemigo. Es mucho ms comn el uso de la violencia no para destruir a los adversarios polticos sino para doblegar su resistencia y su voluntad. Un caso particularsimo lo constituye el de la tortura, caracterizado por el hecho de que la violencia es monopolizada por una sola de las partes. Tambin en la guerra, salvo el caso excepcional de las guerras de exterminio, los beligerantes emplean la violencia no para llegar a la destruccin total del enemigo sino para imponerle las propias condiciones. De ah el inters que ambos beligerantes tienen de mantener canales de comunicacin durante el conflicto, y de ah tambin la muy conocida poltica de dejarle siempre al enemigo un camino para salvar la vida. Tambin tienen la misma funcin los actos de violencia a travs de los cuales se manifiesta la rebelin de un grupo dentro de un sistema poltico y, correspondientemente, los actos de represin de la polica o del ejrcito. Una funcin crucial de la violencia de un grupo rebelde o revolucionario, respecto del ambiente externo, es de carcter simblico. El recurso al medio extremo de la violencia pone de manifiesto la gravedad de una situacin de injusticia y la legitimidad de las reivindicaciones del grupo rebelde. Los actos violentos, aun cuando no tienen las citadas consecuencias simblicas, provocan de todos modos un notorio efecto en el medio externo, atraen la atencin. Nada llama ms la atencin que la violencia que permite por lo mismo publicitar y hacer visible en grado mximo la reivindicacin. Sin embargo el objetivo principal de la violencia de rebelin o revolucionaria no consiste simplemente en llamar la atencin sino en modificar en su propio beneficio la evaluacin que los grupos externos hacen de la situacin e inducirlos a apoyar eficazmente sus propias exigencias. Finalmente, respecto del grupo mismo que recurre a la violencia, esta ltima tiene la funcin de favorecer la formacin de la conciencia de grupo, de establecer la identidad y los lmites del grupo mismo. Los actos violentos tienen un gran contenido simblico de confirmacin de la legitimidad para tener mayor peso en la promocin de una conciencia de grupo entre todos los que se encuentran en la misma situacin de desventaja.

EL DEBATE SOBRE LA LEGITIMIDAD DE LA VIOLENCIA EN EL DISCURSO POLTICO. Introduccin

Esta ponencia tiene dos partes. En la primera nos situamos en el nivel de los discursos de legitimacin terica de la violencia poltica y en la segunda examinamos desde una perspectiva de la sociologa poltica la presencia de las diversas formas de violencia en la sociedad.

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Primera Parte: La Legitimacin De La Violencia En El Discurso Poltico. La Concepcin Conservadora

Ya en el antiguo testamento podemos encontrar justificaciones y argumentos en este sentido, asimismo en la cultura greco latina. En trminos generales podra decirse que los discursos de esta naturaleza, provenientes de sociedades tradicionales, tienen dos rasgos caractersticos: se fundan en supuestos religiosos y presentan una indiferenciacin entre tica individual y social. Solo desde el siglo XVI en Europa podramos hablar en sentido estricto, del surgimiento de teoras de la violencia poltica. Quizs en este pueda considerarse a Maquiavelo como el fundador. En el prncipe propuso la elaboracin de una nueva ciencia poltica, basada en el mtodo inductivo de los hechos histricos y contemporneos, cuyos principios y leyes se diferencian completamente de los modelos utpicos del orden poltico. Maquiavelo reconoce y legitima la violencia poltica como un medio apto para alcanzar, conservar o recuperar el poder poltico. El prncipe que practica la virtud poltica debe usarla si es necesario, pero su uso debe ser estrictamente racional en su cantidad, forma, intensidad y ocasin. Thomas Hobbes, el gran filsofo ingls, tiene una importancia difcil de exagerar en la creacin de la filosofa poltica moderna y en la teora de la violencia. Sostuvo desde su concepcin mecanicista sobre el hombre que hay una tendencia natural y espontnea hacia la violencia. Pensaba que los hombres como los cuerpos fsicos se mueven constantemente de acuerdo al principio de la inercia. Hay dos grandes tipos de movimientos voluntarios, la atraccin que nos lleva hacia lo que nos gusta o atrae y la aversin frente a lo desagradable, molesto o daino. El hombre es naturalmente egosta y sus relaciones son conflictivas, la violencia es una necesidad para realizar estos fines, el hombre es el lobo del hombre. Sin embargo, los hombres quieren vivir seguros y disfrutar de sus posesiones. La nica manera de realizar esto es que los hombres creen, a travs de un pacto de sumisin de todos con todos, un poder comn que los mantenga en el temor y dirija sus naciones en beneficio comn. Se funda as un Estado autoritario racional basado en el temor, el castigo y el control ideolgico de sus sbditos. El uso de la violencia poltica del Leviatn es legtimo y no tiene ms lmites que las necesidades prcticas de asegurar la obediencia irrestricta y la eliminacin del peligro de la insurreccin. Nietzsche (1844-1900), tiene un lugar privilegiado en esta tradicin. La poca que vivi corresponde a una fase de crisis y retroceso cultural y poltico del conservantismo. Es el perodo de auge del anarquismo y el socialismo utpico: de surgimiento del marxismo y de la socialdemocracia y de importante presencia del liberalismo democrtico. En estas dcadas se desarrollo la revolucin industrial: empieza a producirse la socializacin de la democracia y asistimos a un perodo de oro de la cultura burguesa. Interpreta a este perodo como decadente. Frente al cuestionamiento del orden tradicional por los movimientos innovadores y revolucionarios basados en valores humanistas sostiene que el nihilismo es la lgica, pensada hasta el final, de nuestros grandes valores e ideas.

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Afirm la legitimidad de una tica de los seores que exclua el respeto por el derecho a la vida y la dignidad de todos los hombres. Expres su profundo desprecio por las masas, la democracia y el sufragio universal. Llam a aprender a odiar y a asumirlo: el odio debe ser aprendido y alimentado, si queremos buenos odiadores de lo contrario, el germen morir enseguida. El hombre no es, desgraciadamente bastante malo. La maldicin del hombre no es la corrupcin, sino el reblandecimiento y el moralismo. Sobre la democracia dijo que es la forma de decadencia del Estado. La democracia representa la no creencia en hombres superiores en clases elegidos: todos somos iguales. Carl Schmitt, jurista y catlico tradicionalista, fue el principal terico poltico del nacional socialismo y uno de los herederos filosficos de Nietzsche. La constitucin poltica y la accin poltica no pueden legitimarse en la apelacin a principios argumentos o valores universales, sino que se fundan en la decisin, en la voluntad poltica en si misma. Ley es voluntad y mandato concretos, y un acto de soberana. Redefini el concepto general de poltica identificndolo con el de guerra y sostuvo que la distincin fundante y posibilitante de esa actividad es la de amigo y enemigo. Ella otorga sentido poltico a los actos humanos y orienta todas las acciones polticas. El enemigo es un extranjero, un ser absolutamente distinto de nosotros y nuestros amigos. Esto me otorga el derecho de defender mi vida y mi modo de ser con todos los medios a mi alcance la decisin poltica fundamental es la de determinar quin es mi amigo y enemigo poltico. El estado debe concentrar la decisin poltica, suprimir los antagonismos sociales e instaurar la paz interior. En situaciones de conflicto poltico debe determinar quin es el enemigo interno a travs de lo que llama declaracin de hostilidades internas. Este es el comienzo de la guerra civil que conlleva el destierro, proscripcin y expulsin de los enemigos del Estado. La guerra civil o internacional implica la disponibilidad a morir de los combatientes y la eliminacin fsica de los enemigos. Carece de sentido normativo y slo se funda en decisiones. La poltica no existira si no hubiera posibilidades de guerra, un mundo en que sta desapareciera, sera un mundo sin poltica. Si el opositor se convierte para Shmitt en enemigo absoluto, entonces, se le puede tratar como objeto, como fenmeno natural peligroso y para nombrarlo se acude a metforas mdicas, cncer, enfermedad. Se opone a la idea de humanidad. Este tipo de discursos busca desarticular el campo simblico y cultural que da sentido a los derechos humanos y a la vez destruir sus fundamentos tericos. Por ello precede y prepara el camino para la aparicin del discurso tcnico de la represin en manuales tcnicos de los gobiernos autoritarios.

La Tradicin Revolucionaria.
La otra gran tradicin de legitimacin terica de la violencia poltica es de carcter revolucionario. A travs de sus diversas versiones sostiene que la violencia es legtima como medio poltica de lucha contra un estado opresor y en defensa de un gobierno revolucionario amenazado por los enemigos internos y externos. Locke (1632-1704), critica la tirana. Fue el principal terico de la gloriosa revolucin de 1688 que instaur definitivamente la monarqua constitucional en Inglaterra y signific el triunfo de la burguesa. Sostuvo la tesis de que el nico gobierno legtimo era el generado democrticamente y de carcter representativo con separacin de poderes pblicos y en un estado de derecho. Se debe obedecer los mandatos de un gobierno legtimo. El poder ejecutivo usara la fuerza pblica para disolver el parlamento se colocara en un estado de guerra contra el pueblo no dejndoles otra defensa que la que poseen los hombres en el

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estado de naturaleza. No habr modo de impedir que los sbditos ofrezcan resistencia a la fuerza ilegal. Existen derechos humanos naturales que el Estado debe respetar siempre. (Vida, propiedad y libertad). Si no los respeta el pueblo tiene el derecho de resistencia. Rousseau (1718-1778), buscaba la armona y la integracin social. Sostuvo que la vida y libertad eran dones esenciales de la naturaleza y por ello, eran irrenunciables. El despotismo es un gobierno ilegal e injusto, contrario a la naturaleza humana. El despotismo es un gobierno ilegal e injusto, contrario a la naturaleza humana. La rebelin contra un gobierno tirnico es plenamente legtima. Marx y Engels compartan la utopa anarquista de la sociedad sin Estado y sin gobierno, pero no crean posible realizar su inmediata abolicin y la del conjunto de las instituciones represivas. Realizaron crtica al sistema econmico burgus que estaba basado en la explotacin del trabajo asalariado y orientado a la produccin de plusvala y no a la satisfaccin de las necesidades humanas. Paralelamente hicieron una crtica de su sistema social y cultural mostrndola como una sociedad de dominacin de la clase burguesa, en la cual la existencia humana quedaba sometida al requerimiento de la reproduccin ampliada del capital y sus valores mercantiles. Finalmente, analizaron su sistema poltico de democracia censitaria o autoritarismo tradicionales como dictadura de la burguesa. La perspectiva de Marx sobre la violencia poltica es la de un historiador y dirigente revolucionario. Dice que la violencia ha sido un componente constante de la lucha de clases en sociedades de acuerdo a la dominacin clasista. En su madurez terica, Marx afirm que la contradiccin principal en el desarrollo histrico y en el cambio de modo de produccin era la que se produca entre la tendencia al desarrollo de las fuerzas productivas y las formas de organizacin social y econmica, es decir, los modos de produccin. Dicha contradiccin a nivel social y poltico se expresa como lucha de clases entre los que representan el sistema y los que encarnan el progreso y el nuevo modo de produccin. La situacin revolucionaria se produce cuando ya se han creado las condiciones para la aparicin del nuevo modo de produccin la violencia es la partera de toda sociedad vieja preada de la nueva. Ella misma es una potencia econmica. Desde los inicios de la historia del marxismo hubo dos concepciones sobre la revolucin y la violencia revolucionaria. La primera vea la revolucin bsicamente, como un acto poltico popular que usa episdicamente la violencia en respuesta a la violencia reaccionaria de la minora burguesa que se nueva pacficamente a abandonar sus posiciones de poder. La versin de Engels destaca el elemento coercitivo en la toma del poder y en su conservacin privilegia el papel de la violencia poltica, basada en las armas.

Ficha 11: tica, poltica y legitimidad en Max Weber (Daniel Bccoli)

La poltica consiste en una dura y prolongada penetracin a travs de tenaces resistencias, para la que se requiere, al mismo tiempo, pasin y mesura. Es completamente cierto, y as lo prueba la historia, que en este mundo no se consigue nunca lo posible si no se intenta lo imposible una y otra vez.

Max Weber Y La Perspectiva De Norberto Bobbio.

El estudio de estos temas recurrentes, es decir la apertura hacia la leccin de los clsicos, con respecto a los grandes temas de la reflexin, poltica, sirve

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segn el mismo para fijar en conceptos generales aquellos fenmenos que entran a formar parte del universo poltico. Esta perspectiva en su enfoque constituye lo que Bobbio llama su preferencia: hoy la funcin ms til de la filosofa poltica es la de analizar los conceptos polticos fundamentales, empezando por el propio concepto de poltica. Para el profesor italiano, entre los clsicos hay tanto escritores realistas como idealistas, en cuanto unos han tratado de mirar manteniendo una cierta impasibilidad, el rostro demonaco del poder, mientras otros han efectuado propuestas para hacerlo ms humano. Weber se inserta en la tradicin realista y se asemeja a Maquiavelo, Marx y Pareto, en cuanto en su obra, la esfera del poder poltico reconoce como especificidad la fuerza, y las reglas de la accin poltica no son y no pueden ser las de la moral, por lo que la conducta del poltico no puede ser juzgada ticamente, con base a principios preestablecidos, sino slo con base en el resultado, distinguindose as entre la tica de la conviccin y la tica de la responsabilidad, como distincin entre un comportamiento de conformidad con los principios independiente de las consecuencias o con base en las consecuencias por encima de los principios.

Poltica Y Violencia.
Weber dice Qu entendemos por poltica? El concepto es extremadamente amplio y comprende toda especie de actividad directiva autnoma. Queremos entender por poltica solo la direccin de la asociacin poltica a la que hoy se denomina Estado, o la influencia que se ejerce obre esta direccin Qu es un Estado? Un Estado es una comunidad humana que reclama el monopolio del uso legtimo de la fuerza fsica en un territorio determinado. El medio decisivo de la poltica es la violencia y que quien hace poltica pacta con los poderes diablicos que acechan en torno de todo poder. Quien busca la salvacin de su alma y la de los dems que no la busque por el camino de la poltica, cuyas tareas que son muy otras, solo pueden ser cumplidas mediante la fuerza.

Los Tipos De Dominacin.

Bobbio destaca que el monopolio de la fuerza al que antes aludimos condicin necesaria pero no suficiente para la existencia del Estado. Weber agrega que esa fuerza debe ser legtima es decir que la obediencia est relacionada con un hecho interno del que obedece las reglas, porque el mismo asume el contenido del mandato como mxima de la propia actuacin. Como bien explica Bobbio no hay teora de las formas de gobierno que no se haya propuesto tambin explicar las razones de la estabilidad y del cambio de los regmenes polticos y para Weber el cambio se manifiesta cuando viene a menos en los sujetos la creencia en la legitimidad del poder al que deben obedecer: el carisma pierde fuerza, la tradicin se apaga, la ley se vuelve una forma vaca de contenido.

POLTICA Y MORAL.
Nos interesa referirnos a la distincin entre razn individual y razn de Estado, al problema de si la conducta poltica tiene sus propias leyes, si el fin justifica los medios, si hay una tica de grupo distinta de la individual, si en definitiva siguiendo la terminologa weberiana el hombre poltico sigue la tica de la responsabilidad o la de las convicciones.

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Para esta concepcin el universo de la moral y el de la poltica se mueven dentro del mbito de dos sistemas ticos diferentes, ms aun, contrapuesto. Lo que distingue estas dos morales es el diferente criterio que ellas asumen para juzgar buena o mala una accin. Acota Bobbio, la resolucin de toda poltica en tica de la responsabilidad es una indebida extensin del pensamiento de Weber quien nunca estuvo dispuesto a efectuar esta reduccin. De acuerdo con Weber en la conducta del gran poltico, la tica de la conviccin y la de la responsabilidad no pueden caminar por separado.

Unidad II: Poltica Fichas 12 a 21

Ficha 12: DEFINICIN DE POLTICA (Norberto Bobbio - DICCIONARIO DE POLTICA)

EL SIGNIFICADO CLSICO Y MODERNO DE POLTICA.

Derivado del adjetivo de polis que significa todo lo que se refiere a la ciudad, y en consecuencia ciudadano, civil, pblico, y tambin sociable y social, el trmino poltica ha sido transmitido por influjo de la gran obra de Aristteles titulada Poltica, que debe ser considerada como el primer tratado sobre la naturaleza, funciones, las divisiones del estado y sobre las varias formas de gobierno predominantemente en el significado de arte o ciencia del gobierno. En la edad moderna el trmino perdi su significado original, poco a poco sustituido por otras expresiones como ciencia del estado, doctrina del estado, ciencia poltica, filosofa poltica, y se emplea comnmente para indicar la actividad o el conjunto de actividades que de alguna manera tienen como trmino de referencia la polis, es decir el estado.

LA TIPOLOGA CLSICA DE LAS FORMAS DE PODER.

El concepto de poltica entendida como forma de actividad o de praxis humana est estrechamente vinculado con el del poder. El poder ha sido definido tradicionalmente como consistente en los medios para obtener alguna ventaja o anlogamente como el conjunto de los medios que permiten conseguir los efectos deseados. El poder poltico pertenece a la categora del poder de un hombre sobre otro hombre. Esta relacin de poder se expresa en muchas formas, en las que se reconocen frmulas tpicas del lenguaje poltico: como relacin entre gobernantes y gobernados, entre soberano y sbditos, entre el estado y los ciudadanos, entre orden y obediencia. Hay varias formas del poder del hombre sobre el hombre: el poder poltico es slo una de stas. En la tradicin clsica, que se remonta especficamente a Aristteles, se consideraban sobre todo tres formas de poder: el poder paterno, el poder desptico y el poder poltico. Los criterios de distincin han sido diferentes en los distintos tiempos. En Aristteles se bosqueja una distincin basada en el inters de aquel a favor del cual es ejercido el poder: el paterno se ejerce en favor del hijo, el desptico en el inters del patrn, el poltico en el inters de quien gobierna y de quien es gobernado.

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LA TIPOLOGA MODERNA DE LAS FORMAS DE PODER.

Pueden distinguirse tres grandes clases en el mbito del concepto muy lato de poder. Estas clases son: el poder econmico, el poder ideolgico y el poder poltico. El primero es el que utiliza la posesin de ciertos bienes, necesarios o supuestos tales, en una situacin de escasez, para inducir a aquellos que no los poseen a tener una cierta conducta, que consiste principalmente, en la ejecucin de un cierto tipo de trabajo. El poder ideolgico se basa sobre la influencia que las ideas formuladas en cierta manera, emitidas en ciertas circunstancias, por una persona investida con una cierta autoridad, difundidas con ciertos procedimientos, tienen sobre la conducta de los asociados: de este tipo de condicionamiento nace la importancia social en todo grupo organizado de aquellos que saben, de los conocedores, sean los sacerdotes de las sociedades arcaicas, o los intelectuales o los cientficos de las sociedades evolucionadas, porque a travs de estos, y de los valores que ellos difunden y los conocimientos que imparten, se cumple el proceso de socializacin necesario para la cohesin y la integracin del grupo. En fin, el poder poltico se basa sobre la posesin de los instrumentos a travs de los cuales se ejerce la fuerza fsica, es el poder coactivo en el sentido ms estricto de la palabra. El poder poltico es en toda sociedad de desiguales el poder supremo, es decir el poder al cual todos los dems estn de alguna manera subordinados; el poder coactivo es en efecto aquel al que recurre todo grupo social. Inclusive la teora marxiana puede interpretarse de esta manera, la base real o estructura comprende el sistema econmico, la superestructura, separndose en dos momentos diferentes, comprende el sistema ideolgico y el ms propiamente jurdico poltico. Gramsci distingue netamente en la esfera superestructural el momento del consenso y el momento del dominio. Durante siglos los escritores polticos han distinguido el poder espiritual del poder temporal, e interpretaron siempre el poder temporal como constituido por la unin del dominio y del imperio.

EL PODER POLTICO.
El uso de la fuerza es una condicin necesaria pero no suficiente para la existencia del poder poltico. Lo que caracteriza al poder poltico es la exclusividad del uso de la fuerza respecto todos los grupos que actan en un determinado contexto social, exclusividad que es el resultado de un proceso que se desarroll en toda sociedad organizada hacia la monopolizacin de la posesin y del uso de los medios con los cuales es posible ejercer la coaccin fsica. Este proceso de monopolizacin es paralelo al proceso de criminalizacin y de penalizacin de todos los actos de violencia que no se realicen por personas autorizadas por los detentadores y beneficiarios de este monopolio. En la hiptesis hobbesiana, que est en la base de la teora moderna del estado, el pasaje del estado de naturaleza al estado civil, es decir de la anarqua a la arqua, del estado apoltico al estado poltico, se produce cuando los individuos renuncian al derecho de usar cada uno su propia fuerza que los iguala en el estado de naturaleza para colocarlo en manos de una sola persona o de un solo cuerpo que de ah en adelante ser el nico autorizado a usar la fuerza respecto de los mismo. Max Weber: por estado debe entenderse una empresa institucional de carcter poltico en la cual el aparato administrativo tiene con xito una pretensin de monopolio de la coercin fsica legtima en vista de la actuacin de los ordenamientos.

El Fin De La Poltica.

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Una vez que se ha individualizado el elemento especfico de la poltica en el medio que utiliza, caen las tradicionales definiciones teleolgicas, que tratan de definir la poltica mediante el fin o fines que persigue. Respecto d la poltica y sus fines la nica cosa que puede decirse es que, si el poder poltico es debido al monopolio de la fuerza, el poder supremo en un determinado grupo social, los fines que se persiguen a travs de la obra de los polticos son los fines que un determinado grupo social considera toda vez preeminentes. Los fines de la poltica son tantos como tantas son las metas que un grupo organizado se propone, segn los tiempos y las circunstancias. Max Weber: no es posible definir un grupo poltico indicando el objetivo de su actuacin de grupo. No hay ningn objetivo que grupos polticos no se hayan propuesto alguna vez. Por lo tanto puede definirse el carcter poltico de un grupo social slo a travs del medio que no es exclusivamente de l, pero es en todo caso especfico, e indispensable para su esencia: el uso de la fuerza. Sobre todo es lcito hablar del orden como fin mnimo de la poltica, porque ste es o debera ser, el resultado directo de la organizacin del poder coactivo, porque en otras palabras este fin se unifica con el medio. El poder por el poder es la forma degenerada del ejercicio de cualquier forma de poder que puede tener por sujeto tanto al que ejerce ese poder en grande, que es el poder poltico, como a quien ejerce un pequeo poder, como puede ser el poder del padre de familia, o de un jefe de seccin que vigila una docena de obreros. Si el fin de la poltica fuese de veras el poder, la poltica no servira para nada. Probablemente la definicin de la poltica como poder por el poder deriva de la confusin entre el concepto de poder y el de potencia: no hay dudas de que entre los fines de la poltica est tambin el de la potencia del estado. Pero una cosa es una poltica de potencia, otra es el poder por el poder. Adems la potencia no es ms que uno de los fines posibles de la poltica, un fin que slo algunos estados pueden razonablemente perseguir.

LA POLTICA COMO RELACIN AMIGO ENEMIGO.

Entre las ms conocidas y discutidas definiciones de la poltica debe considerarse la de Carl Schmitt segn la cual la esfera de la poltica coincide con la esfera de la relacin amigo enemigo. De acuerdo con esta definicin el campo de origen y de aplicacin de la poltica sera el antagonismo y su funcin consistira en la actividad de agregar y defender a los amigos y de desagregar y defender a los amigos y de desagregar y combatir a los enemigos. Schmitt y Freud parecen estar de acuerdo sobre estos puntos, la poltica tiene que ver con la conflictividad humana, hay varios tipos de conflictos, sobre todo hay conflictos agonistas y conflictos antagnicos; la poltica cubre el campo en el que se desarrollan conflictos antagnicos. Definen la poltica de acuerdo a la dicotoma amigo enemigo. Se llega a la conclusin de que el elemento distintivo est en el hecho de que hay conflictos que no pueden resolverse, en ultima instancia, mas que con la fuerza, o por lo menos que justifican por parte de los contendientes la utilizacin de la fuerza para dar fin a la contienda. En cuanto al poder poltico se distingue por el instrumento que utiliza para alcanzar los propios fines, y este instrumento es la fuerza fsica, ste es el poder al cual se recurre para resolver los conflictos que si no se resolvieran provocaran la disgregacin del estado y del orden internacional, y son justamente los conflictos en los cuales, ubicndose los contendientes uno frente al otro como enemigos.

Ficha 13:

LA IDEA DE POLTICA. LA AUTONOMA DE LA POLTICA. ELEMENTOS DE TEORA POLTICA. (Giovanni Satori)

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LA IDEA DE POLTICA.
Nos inclinamos a incluir la esfera de la poltica dentro de la esfera de la sociedad. Si para Aristteles el hombre era un zoon Politikon, la sutileza que con frecuencia se nos escapa es que, de este modo, Aristteles defina al hombre, no a la poltica. Es slo porque el hombre vive en la polis y porque, viceversa, la polis vive en l, por lo que el hombre se realiza completamente cmo tal. Al decir animal poltico Aristteles expresaba, pues, la concepcin griega de la vida. Una concepcin que hacia de la polis la unidad constitutiva y ala dimensin completa de la existencia. Por lo tanto, en el vivir poltico y en lo poltico el griego no vea una parte, o un aspecto de la vida, vea el todo y la esencia. Por el contrario el hombre no poltico era un ser defectuoso un idion, un ser carente, cuya insuficiencia estaba, precisamente, en haber perdido o en no haber adquirido la dimensin y la plenitud de la simbiosis con la propia polis. En resumen, un hombre no poltico era simplemente un ser inferior, un menos que hombre. El vivir poltico, era, al mismo tiempo, el vivir colectivo, el vivir asociado. En realidad los dos trminos eran para l uno solo trmino, y ninguno de los dos se resolva en el otro por la simple razn de que poltico significaba en conjunto, las dos cosas a la vez. Es Toms de Aquino quien tradujo con autoridad zoon politikon por animal poltico y social, observando que es propio de la naturaleza del hombre que ste viva en una sociedad de muchos. La civitas se refiere a la polis como una ciudad con una cualidad poltica diluida, y ello por dos razones. Por un lado, la civitas se configura como un civilis societas, y por ello adquiere una cualificacin ms elstica que amplia sus limites. Y por otro lado, la civitas se organiza jurdicamente. El discurso aristotlico sobre la ciudad ptima fue entendido por los primeros traductores medievales como un calco sustituido posteriormente por el vocablo optima republica. Todos ellos trminos que se asociaban a un discurso horizontal. La idea horizontal es transmitida todava bastante bien por el ingls common weal, o ms modernamente por el commonwealth que significa bien comn aquello que nosotros denominamos bien pblico e inters general. Est claro que Platn daba a entender una verticalidad. Pero este es el elemento que no se recibe, sino que se pierde, en la tradicin aristotlica. Por otra parte si Maquiavelo es el primero que usa la palabra Estado en la acepcin moderna est claro que la percepcin de la verticalidad se remonta al menos a la tradicin romana. El discurso sobre la poltica se configura como un discurso que es al tiempo e indisolublemente poltico. La tica en cuestin podr ser naturalista o psicologista, o una teolgica, o incluso una tica jurdica que debate el problema del bien en nombre de lo justo y de iguales leyes. La doctrina del derecho natural en sus sucesivas fases y versiones resume bastante bien esta amalgama de normativa jurdica y de normativa moral. Por todos estos motivos y tambin por otros es cierto que hasta Maquiavelo la poltica no se configura con su especificidad y autonoma.

LA AUTONOMA DE LA POLTICA.

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Cuando hablamos de autonoma de la poltica el concepto de autonoma no ha de entenderse en sentido absoluto, sino ms bien en sentido relativo. Por otro lado se pueden mantener a este respecto cuatro tesis, primero que la poltica sea distinta, segundo que la poltica sea independiente, es decir, que siga sus propias leyes plantendose, literalmente, como sus propias leyes propias, tercero que la poltica sea autosuficiente, es decir que sea autrquica en el sentido de que se baste para explicarse a si misma, cuarto que la poltica sea una causa primera, una causa que genera no slo a la misma poltica, sino tambin dada su supremaca, a todo el resto. Afirmar que la poltica es distinta equivale a plantear una condicin necesaria aunque no todava una condicin suficiente. Moralidad y religin son evidentemente ingredientes esenciales de la poltica. Maquiavelo no declara slo la diversidad de la poltica de la moral, apunta tambin a una vigorosa afirmacin de autonoma, la poltica tiene sus leyes, leyes que el poltico debe aplicar. En el sentido antes precisado es, pues, exacto que es Maquiavelo quien descubre la poltica.

EL DESCUBRIMIENTO DE LA SOCIEDAD.
La diferencia entre Estado y sociedad. La divisin ha sido lentsima. Hasta Locke, por debajo del gobierno poltico existe un gobierno domstico. Todava con Hobbes el contrato que instituye la sociedad poltica es estipulado por padres de familia. Es con Locke restituye su operatividad a la nocin de pueblo teorizando, a fines del siglo XVII, el derecho y la regla de la mayora. A Locke se le atribuye tambin, en verdad, una primera formulacin de la idea de sociedad. En realidad la idea de sociedad no es una idea que se formula y afirma en los acontecimientos revolucionarios. Es ms bien una idea de paz que pertenece a la fase tarda contractualista de la escuela del derecho natural. El contrato con el soberano. La verdad es que la autonoma de la sociedad en sus relaciones con el Estado presupone otra separacin, la de la esfera econmica. La divisin de lo social y lo poltico pasa a travs de la diferenciacin entre poltica y economa. Esta es la va principal. Son los economistas los que muestran como la vida asociada prospera y se desarrolla cuando el Estado no interviene, los que muestran como la vida asociada encuentra en la divisin del trabajo el propio principio de organizacin, y por lo tanto, los que muestran la parte de la vida asociada que es ajena al Estado y que no est regulada ni por sus leyes ni por el derecho. Son los economistas del siglo XVIII XIX los que proporcionan la imagen tangible, positiva de una realidad social capaz de autorregularse, de una sociedad que vive y se desarrolla segn sus propios principios. Y es as como una sociedad toma verdaderamente conciencia de s misma. Pero Montesquieu, al igual que Locke y en general, el constitucionalismo liberal, son precursores de modo indirecto y por si parciales. El liberalismo poltico no tena y no poda tener la fuerza de ruptura del liberalismo econmico. La sociedad se configura a partir de ahora como una realidad tan autnoma como para convertirse en objeto de una ciencia por s misma que ya no es la economa y que Comte bautiza como sociologa. Y Comte no se limita a bautizar a la nueva ciencia de la sociedad, la declara tambin la reina de las ciencias. La sociedad no es slo un sistema social distinto, independiente y autosuficiente con respecto al sistema poltico. Es algo ms es el sistema social el que genera el sistema poltico. El pan politesmo de Hobbes se transforma en el pan sociologismo y en la socio cracia de Comte. Es el momento de extraer las conclusiones y definir concretamente su significado.

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LA IDENTIDAD DE LA POLTICA. La poltica sufre una crisis de identidad.

Un primer modo de afrontar el problema es el de plantear la pregunta que Aristteles no se planteaba que es un animal poltico en su diferencia con el hombre religioso, moral, econmico, social. No es que nos detengamos en abstracciones en despedazar al hombre en fantoches abstractos. Por el contrario, nos planteamos una cuestin concretsima, como reconducir la poltica, la tica, la economa a comportamientos, a una accin tangible y observable. No se da, en poltica, un comportamiento que tenga caractersticas de uniformidad asimilables a las de los comportamientos morales y econmicos. Y quiz, esta es la cuestin, el trmino comportamiento poltico, no tiene que tomarse al pie de la letra. No indica un tipo particular de comportamiento, sino un nivel, un contexto. En ocasiones los trminos son reveladores. De un comportamiento moral no podemos decir: son aquellos comportamientos que se sitan y manifiestan en la esfera moral. Cierto, incluso la moral tiene un mbito, el foro interno de nuestra conciencia. Pero todos los comportamientos deben ser activados in interiore hominis. La diferencia es que no existen comportamientos en moral del mismo modo en el que decimos que existen en poltica. En la sociedad o en el sistema social para decir que los comportamiento sociales son aquellos que observa en aquellas instituciones en las estructuras y en los roles que componen aquel sistema. Y por lo tanto, el politlogo no se encuentra en lo que se refiere a como identificar los comportamientos polticos ni peor ni mejor que todos aquellos que cultivan las distintas ciencias del hombre. Los denominados comportamientos polticos son comportamientos calificables en la misma medida que todos los comportamientos no morales, es decir calificables en funcin de aquellos mbitos que se adscriben al sistema poltico. Los conceptos de poder y de coercin ya no bastan, por s solos, para caracterizar y circunscribir la esfera de la poltica. Debemos registrar tambin un poder econmico, un poder militar, un poder religioso, adems de otros poderes. Lo mismo vale para la nocin de coercin. A la coercin poltica se aade la coercin social, la coercin jurdica la coercin econmica y otras. La democratizacin o masificacin de la poltica no comporta slo su difusin, y si se quiere su matizacin, sino sobre todo su ubicuidad. A la ubicacin vertical se aade una expansin y ubicacin horizontal, lo que vuelve a mezclar una vez ms todo el discurso. Al estado le siguen competiendo, en exclusiva, las decisiones potestativas de ltima instancia, pero los procesos polticos ya no pueden estar comprendidos en el mbito del Estado y de sus instituciones que escapan totalmente a la visin institucional. No es exacto imputar a la ciencia poltica contempornea haberse cerrado en un visin demasiado angosta de lo que es la poltica. A quien observa que tampoco la nocin de sistema poltico basta para dar cabida a la ubicuidad y la difusin de la poltica puede contraponerse la crtica de quien observa que un sistema poltico que no llega ya a determinar sus propios confines acaba por no ser un sistema o por diluir la idea de poltica hasta al punto de evaporarla. En lneas generales el punto a afirmar es que no debemos confundir los recursos del poder o las influencias sobre el poder, con el tener poder, as como debemos de distinguir el cmo del donde se genera el poder poltico, del cmo y donde se ejerce. Una vez sealadas estas distinciones la dificultad de determinar los lmites del sistema poltico se resume en la diferencia entre acepcin laxa y acepcin estricta del concepto de poltica.

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La nueva ciencia de la sociedad tiende a absorber la ciencia poltica, y a travs de ella a la poltica, en su propio mbito. El reduccionismo sociolgico, o la sociologizacin de la poltica, est indudablemente vinculado con la democratizacin de la poltica y encuentra en esta referencia tanto su fuerza como su lmite. La forma extrema de negacin de la autonoma de la poltica no es, por lo general, la sociolgica, proviene mas bien, de la filosofa marxiana. En esta ltima perspectiva no se apunta nicamente a la heteronoma de la poltica sino, ms drsticamente a la negacin de la poltica. En la concepcin econmico materialista de la historia la poltica es una superestructura no slo en el sentido de que refleja las fuerzas y las formas de produccin, sino tambin en el sentido de que es un fenmeno destinado a extinguirse. En la sociedad comunista, el Estado viene a menos, y con ello desaparece la coercin del hombre sobre el hombre. Pero si una filosofa de la historia ha de valorarse en base a los acontecimientos histricos que ha generados, basta con constatar que hoy en da la tesis de la primaca de la poltica encuentra su mejor confirmacin en los Estados que se fundan en la doctrina de Marx y de sus sucesores. Quien ha estudiado la experiencia de los pases del Este no tiene dudas sobre la identificabilidad de la poltica, y muchas menos dudas sobre la autonoma y autosuficiencia de la poltica.

Qu Es Poltica?
La expresin y la nocin de ciencia poltica se determinan en funcin de dos variables, 1. El estado de la organizacin del saber, 2. El grado de diferenciacin estructural de los componentes humanos. Es as que no tiene mucho sentido hablar de ciencia poltica cuando ciencia constitua un todo con filosofa, cuando el saber se reduca y expresaba unitariamente en el amor al saber. Conviene observar que la nocin de poltica calific todo, y por lo tanto nada especifico, hasta que las esferas de la tica, de la economa y de lo poltico social, se mantuvieron no divididas y no se tradujeron materialmente en diferenciaciones estructurales, vale decir en estructuras e instituciones que pudieran calificarse de polticas por su diferencia con institutos y estructuras pasibles de ser calificados de econmicos, religiosos y sociales. Ciencia y poltica son variables que han cambiado mucho, sino tambin porque variaron en pocas diferentes y con diversas velocidades. Es obvio que los tiempos y las fases de la ciencia poltica sern tanto ms numerosos cuanto mas nos remontemos hacia el nacimiento de esta disciplina.

LA POLTICA COMO CIENCIA.

Se sostiene que no hay ciencia propiamente dicha sin mtodo cientfico. Este mtodo cientfico no es inmutable, es uno pero tambin mltiple, y est en continua evolucin. Lo que no impide que la ciencia presuponga un mtodo cientfico. Es en razn de este criterio que el nacimiento del pensamiento cientfico y su separacin del pensamiento filosfico se sita en los siglos XVI XVIII en el lapso que va de Bacon a Galileo y por ltimo a Newton. Aristteles y Maquiavelo fueron cientficos de la poltica? En el dominio historiogrfico se puede responder afirmativamente, pero en el dominio epistemolgico se debe responder en forma negativa. El historiador podr alegar que una observacin realista constituye la premisa y sigue siendo una parte integrante de la forma mentis cientfica. Podr tambin destacar que Aristteles

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se coloca en una historia de la ciencia poltica no simplemente como un atento descriptor de los sucesos de su poca, sino especficamente por su forma mentis clasificatoria. De modo semejante, el historiador podr ver la cientificidad de Maquiavelo en el hecho de que con l, el observador se separa la cosa observada, aun sin despojarse de sus propios fines y valores, y tambin sealando que, de este modo, Maquiavelo rompe con la tradicin filosfica, es decir se aparta de la filosofa. Y todo eso es verdad. Pero el epistemlogo tiene el derecho de replicar que si la observacin realista se anticipa a la ciencia, tomada en s misma no es todava ciencia. De modo anlogo, el epistemlogo deber precisar que si la ciencia no es filosofa, no se hace ciencia por el simple hecho de no hacer filosofa.

Ficha 14: POLTICA Y PODER. De M. Bovero

POLTICA Y PODER
Poltica y poder forman un binomio inescindible. El poder es la materia o la substancia fundamental del universo de entes que llamamos poltica. La exitosa frmula de Carl Schmitt puede ser considerada paradigmtica, pero ha sido quizs Michel Foucault, modificando una celebre afirmacin de Clausewitz, quien ha encontrado la frmula que expresa mejor esta primera idea general de poltica: la poltica es la continuacin de la guerra por otros medios. Y desde el punto de vista de Hobbes es la condicin de paz la que aparece propiamente como poltica, la salida del estado de guerra, debido a la contraposicin de las fuerzas y de los poderes particulares se da a travs de la institucin del poder super partes, precisamente el poder poltico y por tanto coincide con el ingreso en la sociedad civil La idea de poltica que viene delinendose en este caso es la idea de un orden colectivo, de una organizacin de la convivencia mediante reglas o normas imperativas emanadas del poder que representa la misma colectividad, y que impide la disgregacin oponindose al resurgimiento de conflictos extremos.

BEHEMOTH Y LEVIATHAN.
La poltica como Behemoth y la poltica como Leviathan. De un lado la situacin de conflicto extremo como se da en la relacin amigo-enemigo, que desde el punto de vista de Carl Schmitt es la contraposicin poltica por excelencia, se presenta desde el punto de vista de Hobbes como la situacin no poltica por excelencia, el estado de naturaleza, de otro lado, la superacin de contraposicin vista por Hobbes en la situacin poltica, se presenta en cambio, donde sea juzgado una superacin no ilusoria, como por ejemplo es vista por Marx en la sociedad sin clases, como la salida del campo de la poltica. Es verdad que en este ltimo caso la contraposicin aparece como no poltica en cuanto est referida a la imagen de un orden colectivo al que son extraas las relaciones de poder. Lo que queda claro de los dos puntos de vista es el vinculo entre poltica y poder; pero lo que precisamente cambia es el modo en que es concebido tal vinculo en un caso la nocin de poder est conectada a la contraposicin, en el otro est conectada a la composicin. En la otra perspectiva predomina una consideracin interna del grupo, que en visto en relacin con los miembros, a los que les son impuestas reglas para la convivencia, en este caso tica y poltica de diversas maneras pueden coincidir aunque no convergen necesariamente. Para el sentido comn no hay duda de que las declaraciones de guerra y los tratados de paz son igualmente actos polticos.

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MANDATO Y OBEDIENCIA.
En el tercer libro de la Poltica, Aristteles inicia preguntndose que es la polis, y comienza por considerar que la actividad del hombre poltico y del legislador versa en torno a la polis. Y la constitucin en una determinada organizacin de personas que habitan la polis. Es el constituirse en un orden determinado que se impone a los miembros particulares y los organiza en la unidad de una identidad colectiva. La constitucin estatal es la puerta, por la cual el momento abstracto del Estado entra en la vida y en la realidad, pero con ella interviene la distincin entre quien manda y quien obedece entre gobernantes y gobernados. La primera figura en la que es presentado dentro de esta perspectiva clsica, el universo poltica es la del poder en la forma de la relacin mandato obediencia. En esta perspectiva se conjugan Aristteles, el individualista Hobbes enemigo de Aristteles, el antiindividualista Hegel enemigo de Hobbes.

PODER POLTICO Y NO POLTICO.

Es el problema puesto por Locke en el origen de su construccin de teora poltica, en trminos ejemplares mostrar la diferencia entre el gobernante de una sociedad poltica, el padre de una familia y el capitn de una galera. Locke proporciona un criterio de distincin axiolgico o normativo no analtico, no indica en qu cosa consista el poder poltico, sino sobre qu cosa debera cimentarse para ser aceptado por los hombres libres. El criterio propuesto por Max Weber ha tenido en cambio un gran xito, este criterio observa el medio especfico empleado por el poder poltico. Por extrapolacin de la clebre definicin weberiana del Estado ha sido elaborada una nueva tipologa de las formas de poder que est ms apegada a los datos de la experiencia moderna, en la cual el poder poltico, que detenta los medios de coaccin fsica, es diferenciado del poder econmico, basado sobre la posesin de bienes o riquezas, y del poder ideolgico, basado sobre el control de los medios de persuasin. El mismo Weber no se limit a indicar el simple atributo de la coaccin, sino seal el atributo general del monopolio de la coaccin legtima. Recurriendo a la nocin de legitimidad se regresa a una posicin cercana a la de Locke, y por consiguiente expuesta a las mismas objeciones. En realidad hay una diferencia con respecto a las tesis de Locke, ya no es indicado cul principio de legitimacin distinguira al verdadero poder poltico de cualquier otro poder, sino se dice simplemente que para ser tal un poder poltico debe tener alguna legitimacin, que le permita ser habitualmente obedecido. Weber dirige precisamente el anlisis del poder poltico hacia los principios de legitimacin en cuanto mantiene una diferencia esencial entre Macht, el poder de quien tiene la fuerza de constreir, y Herrschaft, el poder de quien tiene el derecho o avanza con xito en el propsito, de hacerse obedecer. Si se quiere distinguir al poder coactivo de la organizacin poltica del poder coactivo de otras organizaciones o grupos, parece pues indispensable vincular la nocin de poder poltico a la de legitimacin, la tradicional investidura. O como dice Kelsen, que repropone el problema en trminos anlogos a los de Agustn, si se quiere distinguir el mandato del Estado de la intimidacin del bandido es necesario concebir el poder poltico como poder autorizado.

FUERZA Y NORMA.
No hay duda de que la caracterizacin weberiana del poder poltico en los trminos del monopolio de la fuerza es especialmente adecuada para la

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formacin y la organizacin de Estado moderno. Para Hobbes, la difusin del recurso a la fuerza para resolver todo tipo de conflictos, la proliferacin de centros de poder que reivindican el derecho de espada privada. El uso indiscriminado de la fuerza de cada uno da lugar a una condicin en la cual ninguna vida de relacin puede subsistir, la razn aconseja o debera aconsejar a cada uno la manera de salir de esa condicin. Para eliminar el difundido recurso a la fuerza por parte de los centros individuales de poder no hay otra va que concentrar la fuerza, todas las fuerzas, en un solo punto, instituir el poder soberano como poder poltico coactivo que se vuelve el nico poder de derecho en virtud de la autorizacin pacto social. La solucin se da poniendo lmites al poder poltico. Es el principio de la primaca de la ley, o si se quiere de la superioridad de la norma con respecto al poder sostenido de diversas maneras por la teora y por la prctica del constitucionalismo moderno, y hecho realidad por las primeras cartas constitucionales con el conocimiento positivo de los derechos naturales del hombre. Weber y Kelsen: el concepto weberiano de poder legal, como poder cuya legitimidad deriva de la legalidad, y el concepto kelseniano de poder jurdico, como poder autorizado por una norma, en ltima instancia por la norma fundamental. Conjugando libremente estos dos conceptos de podra afirmar: poder legtimo es solamente el poder poltico que acta en los lmites puestos por la norma misma que lo ha instituido. La misma autorizacin del poder aparece de esta manera condicionada al respecto de obligaciones. Obligaciones de este tipo son las que, en la tradicin clsica, venan definidas como deberes del soberano. El constitucionalismo recoge substancialmente esta idea de la tradicin contractualista, con un agregado decisivo, tales deberes forman parte del sistema normativo positivo y por lo tanto quedan sujetos a sanciones ya no solamente extrajudiciales.

Ficha 15: LAS CUESTIONES POLTICAS NO JUDICIABLES. (De Oscar Blando)

LA IMPUGNACIN JUDICIAL: LA SANCIN DE LA LEY DE LEMAS Y LAS CUESTIONES POLTICAS NO JUDICIABLES. El Planteo Judicial
El cuestionamiento jurisdiccional con referencia a la Ley de Lemas se produjo a partir de la presentacin realizada por un grupo de diputados de diversas extracciones polticas. Fundamentalmente se cuestion, como se ver el proceso de sancin de la ley y frente a tal planteo, la Corte Suprema de Santa Fe, en lo sustancial, entendi que se trataba de una cuestin poltica, la sancin y promulgacin de una ley corresponde a facultades privativas y exclusivas de otros rganos de poder y en consecuencia, no revisable judicialmente, es decir, exenta del control jurisdiccional. Haremos pues un anlisis sinttico de los hechos, el planteo ante el mximo Tribunal provincial y explicitaremos los principales la principales argumentos que utiliz la Corte para el rechazo de la accin. Luego, nos detendremos por la importancia que reviste, en el principal fundamento esgrimido por el Tribunal, esto es, el tema de las cuestiones polticas no justiciables que ha tenido sin duda una no pacfica postura, tanto en la doctrina como en la

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jurisprudencia nacional, y especialmente, en la norteamericana de donde deviene originalmente. Se sostuvo como fundamento de hecho, que el da de votacin del proyecto aludido, veinticinco legisladores se pronunciaron a favor de su aprobacin mientras que veinticuatro se manifestaron en contra, hallndose en el recinto los cincuenta diputados que prev la Constitucin, es decir, exista en ese momento qurum integral y por lo tanto, no se haba alcanzado la mayora necesaria de votos reglamentarios, esto es veintisis. Entre los argumentos se cit al art. 174 del reglamento interno de la Cmara que consolida el art. 42 de la constitucin Provincial que en materia de vos que deciden dispone un voto sobre la mitad del nmero de

diputados presentes hace decisin, salvo en los casos expresamente indicados por la Constitucin de la provincia o en este reglamento . En consecuencia, sobre cincuenta diputados
presentes, es decir, la totalidad, ya que como surge del Diario de Sesiones, el Presidente del cuerpo se cuenta no slo para determinar los legisladores presentes sino tambin para formar qurum la mitad de esa totalidad, ms un voto, es veintisis y no veinticinco, como se admiti ilegalmente: no se trata de qurum para sesionar, se trata de votos para obtener decisin Se viol no slo el reglamento de la Cmara sino el procedimiento constitucional de formacin y sancin de las leyes establecido en el art. 56 y siguientes de la Constitucin Provincial de Santa Fe y al promulgar y publicar el PE el proyecto rechazado mediante un acto administrativo ilegal, que aparejaba su nulidad absoluta e insanable y en definitiva, se solicitaba la declaracin de inconstitucionalidad de lo actuado por el quebrantamiento del procedimiento constitucional previsto en el art 56 y siguientes de la Constitucin de la Provincia. Finalmente, y adelantando posibles argumentos sobre la violacin del principio de la divisin de poderes, se dijo que si bien es cierto que el problema se plantea originalmente con referencia al funcionamiento interno de otro Poder, no es menos cierto que la sancin, formacin y aprobacin de las leyes es tema de revisin judicial porque la justicia debe velar siempre la legalidad constitucional en ltima instancia y si los derechos protegen valores y no solo intereses, el derecho es un medio para brindar cobertura jurdica a un valor. Este valor constituye un fin en s mismo y est ordenado jerrquicamente. La corte Suprema, se dedica a destacar dos cuestiones sustanciales: en primer lugar la admisibilidad del recurso interpuesto y en segundo trmino, y sin perjuicio de haberlo declarado inadmisible, la sentencia desarrolla el tema de la llamadas cuestiones polticas no judiciables, es decir, la Corte santafesina judicializa la cuestin tratando el tema de fondo.

La Cuestin Poltica, Una Cuestin Aleatoria

Con la denominacin de cuestiones polticas se quiere expresar que hay un cmulo de temas subsumidos en esa denominacin que no estaran sujetos al control jurisdiccional ya que seran facultades privativas de los poderes polticos del Estado. El catlogo de estas cuestiones no est marcado por la Constitucin, es una elaboracin de la jurisprudencia y en consecuencia constituye, una autolimitacin que implica en realidad una resignacin de atribuciones expresamente prescritas en la Constitucin Nacional a travs del art. 116. Cuestiones polticas se trata nada ms y nada menos de actos dl poder que estaran colocados por sobre el sistema jurdico y por tanto irrevisables judicialmente, lo que puede suponer un verdadero trastocamiento del concepto sustancial del Estado de Derecho.

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La determinacin de la naturaleza poltica de una situacin que se halla bajo consideracin judicial se convierte as en algo bastante aleatorio. Esta concepcin deviene de la consideracin de que el poder judicial no es un rgano poltico pese a ser un poder del estado y que la divisin de poderes supone diferenciar lo que es un acto poltico y un acto jurdico pese a emanar del mismo rgano. Lo poltico identifica al rgano del que emana el acto, lo jurdico al contenido y modo de dictado del acto: las cuestiones polticas no son ms que nombres de determinados actos jurdicos realizados por rganos del estado. Segn Bidart Campos:

La inhibicin judicial frente a cuestiones polticas daa el derecho a la jurisdiccin al impedir la obtencin de una sentencia que decida la cuestin propuesta por la parte agraviada en el proceso; Cuando el juez no puede juzgar determinadas cuestiones, significa que no puede administrar justicia, es reducir una funcin del poder poltico, eliminando a priori su ejercicio; La no judiciabilidad de una determinada cantidad de actividades impide que se pueda ejercer el control de constitucionalidad y remediar la inconstitucionalidad que puede afectar a aquellas actividades y con ello se produce una transgresin a la Constitucin que escapa a la sancin invalidante, queda sin remedio en el orden de las garantas y permanece impune, Entregar un margen discrecional a la exclusiva actividad de ciertos rganos sin que la judicatura cuide su razonabilidad es dar curso a la eventual arbitrariedad en que aquellos pueden incurrir; si un acto del Estado no puede ser llevado ante los tribunales estamos fcticamente ante el hecho notorio de la irresponsabilidad emergente, en este caso, de la no judiciabilidad que cierra el reducto de actividad incontrolable, Finalmente, cuando el art. 116 de la CN resuelve la judiciabilidad de todas las causas es imposible interpretar que haya algunas que escapan al juzgamiento. Dividir las causas en judiciables y polticas es fabricar una categora de causas en contra de lo que impone la Constitucin.

Las Political Questions En La Jurisprudencia Argentina.

En Estados Unidos tambin deviene de la jurisprudencia y no de su Constitucin. La tradicin norteamericana de las political questions, se afirma a partir del clebre caso Marbury vs. Madison, de 1803 en donde el Chief Justice John Marshall sostiene que por la constitucin de los EEUU, el presidente est investido con algunos importantes poderes polticos, en el ejercicio de los cuales debe usar su propia discrecin y es responsable ante su pas solamente en su carcter poltico y ante su propia conciencia. Los asuntos son polticos. Ellos conciernen a la Nacin, no a los derechos individuales y, estando confiados al Ejecutivo, la decisin de ste es definitiva. Los actos del funcionario, en cuanto funcionario no puede nunca ser examinado por los tribunales.

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La corte Suprema Nacional, si bien sostuvo que las facultades jurisdiccionales del poder Judicial no alcanzan como principio, al examen del procedimiento adoptado en la formacin y sancin de las leyes, sean nacionales o provinciales atendiendo al principio de separacin de los poderes del estado, tambin dejo abierta la posibilidad de revisin cuando afirma que no constituye cuestin judiciable, salvo el supuesto de incumplimiento de los requisitos constitucionales mnimos e indispensables que condicionan la creacin de la ley.

Cuestiones Polticas Y Democracia: Separacin De Poderes E Independencia Del Poder Judicial.

La Corte Suprema de Santa Fe, opt adoptando la inhibicin del poder judicial en cuestiones polticas y, en especial, las referidas al trmite de sancin de las leyes. Es decir, la propia Corte Suprema Nacional tuvo en consideracin otros antecedentes que permitan la judiciabilidad de casos similares al de los autos que comentamos, pero fueron ignorados por nuestro mximo tribunal provincial. Juzgar una cuestin poltica entrando al fondo del asunto es estudiar si hay o no ofensa a la Constitucin, pero no necesariamente invalidar el acto tildado de inconstitucional. Nuestra Corte Provincial, siguiendo la lnea tradicional de la jurisprudencia nacional invoc las cuestiones polticas y la separacin de poderes para sustraer el control jurisdiccional. La independencia del poder judicial en Argentina, basada en la trptica concepcin de frenos y contrapesos de Montesquieu ha sufrido mltiples tropiezos y avala a quienes sostienen que su formulacin prctica ha sido ms un mito que una realidad. El sistema de frenos y contrapesos no es ms que una distribucin del poder poltico. Cada sentencia es un servicio que se presta a los ciudadanos pero tambin es un acto de poder y por ende un acto de gobierno, que cumple la importante funcin de proveer a la paz interior mediante la solucin judicial de los conflictos. No debe confundirse la connotacin poltica que acarrea el ejercicio de una funcin de gobierno, cual es la jurisdiccional, con el desarrollo de la actividad poltica partidaria, que por lo dems, est completamente vedada a los magistrados. La incursin judicial en el plano de las decisiones polticas se produce con toda evidencia cuando ejerce el control constitucional de las normas. El proceso judicial no es inferior, epistmicamente hablando, a cualquier proceso poltico, sino slo al proceso democrtico. No todo proceso poltico, es democrtico sino que para que se denomine de ese modo se exige una serie de condiciones. Se esas condiciones no se dan, por ms que el gobierno sea denominado democrtico los jueces no tienen razones epistmicas para diferir su juicio al resultado del proceso poltico. As los jueces necesariamente deben ejercer un control de las leyes y otras normas jurdicas en funcin de una Constitucin de principios ideales, que quiere decir que los jueves estn obligados a determinar en cada caso las condiciones que fundamentan el valor epistmico del proceso democrtico, de modo que la ley en cuestin goce de una presuncin de validez, que permita al juez poner entre parntesis, a los efectos de justificar una decisin, su propia reflexin individual. En definitiva, lo que se requiere de la Corte Suprema es que muestre su activismo respecto del proceso poltico que mostr con su doctrina de los gobiernos de facto, pero con una direccin exactamente opuesta, o sea la de promover y ampliar el proceso democrtico, abriendo nuevos canales de participacin y fortaleciendo la representacin, sobre todo de los grupos con menos posibilidades de injerencia real en ese proceso.

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No se propugna ni el gobierno de los jueces ni sacar de cause a los tribunales para sustituir al Poder Ejecutivo o al Congreso. No atamos a stos al carro de la sentencias. Lo atamos al carro de la Constitucin, cuya vigilancia jurisdiccional consideramos indeclinable. No pierde independencia o imparcialidad al poder judicial porque aplique la ley y la Constitucin, en todas las causas, an en las causas polticas. El juez no debe aplicar ms voluntad que la voluntad de la ley, no debe aplicar la voluntad de otros sujetos ni siquiera la propia suya. Pierde independencia cuando se somete a mandatos o influencias de otros poderes o intereses y pierde imparcialidad cuando decide en virtud de preferencias personales. El juez se legitima democrticamente en cuanto se convierte en mecanismo de aplicacin en casos concretos, de la voluntad popular manifestadas en forma general en la ley. Lo que ha politizado el poder judicial en la Argentina no ha sido el resolver cuestiones polticas tales como incursionar en el trmite de un ley en el Congreso sino cuando se apart de la legalidad y dependi sumisamente de los poderes fcticos o polticos. Tantas veces se invoc la independencia del poder judicial, que algunos de sus miembros confundieron la proclama y se independizaron de la Constitucin.

Ficha 16: SOCIEDAD Y DEMOCRACIA: NO HAY DEMOCRACIA SIN POLTICA. (Oscar Blando)

CRISIS DE REPRESENTACIN, DEMOCRACIA Y POLITICA. Sociedad Y Poltica: No Hay Democracia Sin Poltica
Argentina: la implosin de su sistema de representacin poltica. Ese colapso de la representacin: a) No solo es un problema de poltica institucional, b) No es exclusivamente una cuestin de la llamada clase poltica. Respecto al primer tema sostengo que la denominada crisis de representacin no se circunscribe solamente a un disconformismo ciudadano para con los polticos o las instituciones polticas: la falta de representatividad tambin se mide frente a la capacidad o incapacidad de dar respuestas a las demandas de la sociedad, y aqu la poltica ha dado respuestas insuficientes y subordinadas a la economa y han expresado su debilidad frente a los nuevos factores de poder. La interpretacin que seala que la corrupcin estructural es la fuente nica y principal de nuestro males proporcionando una visin despolitizada que deja al margen las cuestiones de poder, como las relativas la distribucin del ingreso en argentina. La creencia de que la sociedad es portadora natural de un buen sentido y un orden justo y que el mal est concentrado exclusivamente en sus dirigentes o la de que somos un pas de millones de ciudadanos cultos, honestos e inteligentes usurpador por una clase poltica rapaz y corrupta podr ser todo lo autoconsoladora que se quiera pero adems de falsa es altamente peligrosa:
1.

Es falsa porque lo polticos no son ajenos sino parte de la sociedad a la que pertenecen y en democracia es la propia gente quien decide elegirlos

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para ocupar cargos pblicos. Condenemos a los que reclaman coimas para aprobar leyes pero tambin denunciemos a quienes las ofrecen en busca de beneficios personales o para garantizar negocios que no precisamente sirven para proveer al bien comn;
2.

Es peligrosa, porque la desacreditacin generalizada de polticos, partidos y rganos deliberativos de la democracia ha tenido en nuestro pas una clara orientacin autoritaria, orientacin que no ha desaparecido y que surge hoy, con nuevas formas ante las continuas demandas de orden: la criminalizacin de la pobreza y la protesta social, la mano dura ante la inseguridad o la reaparicin de la violencia poltica.

La demonizacin de los polticos tiene sus riesgos: la desaparicin de la poltica y de la democracia porque no hay democracia sin poltica y si la poltica cesa lo peor ser nuevamente posible.

Poltica Y Antipolitica: Los Dilemas De La Reforma Poltica.

No hay dudas: el disconformismo ciudadano con la poltica y los dirigentes tuvo sobrados fundamentos: es legtimo el rechazo popular por las denuncias de corrupcin en la poltica, las insuficientes gestiones de los gobiernos, el repudio a los sucesivos incumplimientos de los mandatos electorales y el doble discurso. Habr pues, que salir de la impotencia y para ello tambin los polticos debern hacer su aporte: abandonar su prctica poltica que supone el comportamiento de muchos actores polticos que limitan su accin y palabra a aquello que asumen aceptable porque ya aceptado: en vez de contribuir a la renovacin democrtica con nuevos valores ideas y estilos polticos. Prefieren ir a lo seguro y limitarse a enunciar y proponer aquello que se considera aceptable porque ya aceptado. La discusin pblica en torno a la reforma poltica se ha visto atravesada en base a equvocos slogans y contradictorios mensajes que coinciden con la vulgata antipoltica. Los ejemplos de simplificacin ms recurrentes son el costo de la poltica y las listas sbana. Desde esta visin, y este es el dilema habr que analizar las propuestas de reformas polticas: como decamos, muchos de los responsables de los que nos ha pasado en los ltimos aos en el pas han impulsado la reforma con el mismo entusiasmo con que en los 90 impulsaron la reforma del estado: generaron la sensacin de que todo lo estatal era ineficiente, corrupto y sobre ese discurso si hicieron las reformas del estado, las privatizaciones. Ahora muchos de esos mismos sectores sobre la desacreditacin de la poltica, los polticos y las instituciones de la democracia, proponen reformas polticas. Desde otra perspectiva se afirma no sin tazn que hay ampliar los canales de participacin propender a la descentralizacin. Desde ya suscribimos esta propuesta: pero la descentralizacin poltica y el aumento de la participacin implican, un aumento del costo poltico, es directamente proporcional. No hay forma de ampliar los espacios de representacin y de participacin popular sin ampliar un cierto punto del gasto poltico.

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Ficha 17: CRISIS DE REPRESENTACIN. REFORMA POLTICA: OPORTUNIDADES Y RIESGOS. (Garca Delgado)

CRISIS DE REPRESENTACIN
As como el nmero de democracias ha aumentado, su calidad parece decrecida, ganando lugar los bien fundados lamentos de nuevas democracias que han degenerado dentro de meras democracias electoralistas o delegativas. Si no totalmente defectivas democracias con dominios de reserva para el privilegio de elites. El derecho de ser ciudadano, o sea, de decidir como se producen, distribuyen y se usan esos bienes, queda restringido otra vez a las elites. Los tericos se encuentran divididos entre dos visiones polares sobre las causas de la crisis de representacin: mientras que unos adjudican la responsabilidad principal de que esta democracia no sea verdaderamente representativa, sino delegativa, a las tradiciones delegativas y caudillistas y determinados estilos y liderazgo latinoamericanos, otros afirman que esta crisis y desafeccin respecto de lo poltico es un fenmeno ms amplio y de carcter universal.

LOS FACTORES DE LA CRISIS

A lo largo de los ltimos 15 aos, se ha logrado afirmar la pauta de continuidad institucional y democrtica. No es un logro menor en un pas acostumbrado a la inestabilidad poltica del ciclo cvico-militar. Si entendemos por consolidacin la capacidad de mantenimiento del rgimen democrtico mediante acuerdos polticos e institucionales significativos del conjunto de actores relevantes, podemos decir que los factores que tradicionalmente generaban el ciclo cvico-militar han concluido con el proceso de transicin a la democracia en los 80 y reconversin econmica en los 90. Se genera una profunda reforma econmica y constitucional, donde el elemento eleccionario de la democracia se consolida y casi se confunde con sta. Dentro de la democracia se consolida y casi se confunde con sta. Dentro de la reforma constitucional producida en los 90 hay que incorporar la introduccin de mecanismos de democracia semidirecta, de control y auditora, audiencias pblicas, la inclusin de derechos de tercera generacin. Pero acompaando todo este proceso reformista, se percibe cierto malestar en la sociedad respecto del funcionamiento del sistema poltico. La crisis de la poltica lleva al cinismo y a la apata y hasta a ignorar su existencia. Esta situacin de perdida de confiabilidad en los partidos en el ejecutivo, en el parlamento y en el poder judicial, pero no en la democracia como sistema puede ser definida como crisis de representacin. La democracia actual se caracteriza por transacciones entre elites que se autonomizan de sus electores y esa realidad genera escasas expectativas sobre lo que la poltica puede dar. Entre las causas habituales explicativas de esta crisis podemos distinguir las siguientes:

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Los sucesivos incumplimientos programticos: el incumplimiento programtico de partidos de tradicin popular y social que, en la prctica, terminaron implementando polticas liberales, y las polticas de estabilizacin aplicadas por partidos con tradicin reformista llevaron al distanciamiento concreto entre la accin de gobierno y las aspiraciones de los electorados que los colocaron en el poder. El modelo poltico del Estado de bienestar ya no se adapta, o lo hace slo con dificultad a las nuevas demandas de una participacin ms independiente y de carcter social, menos ideolgica y vinculadas a los medios, a una esfera pblica no estatal. Al cambiar el proceso decisional en el marco de la globalizacin tambin se modifican los presupuestos de la teora democrtica clsica sobre todo acerca de quines son los actores de las decisiones y dnde se toman las mismas. La poltica econmica se toma al margen de la institucionalidad democrtica, dado que mucho ms importante son las exigencias que establecen los organismos financieros internacionales que los resultados de los debates parlamentarios o la opinin de la poblacin. El fenmeno de la corrupcin: este es un eje central para entender la nueva relacin entre poltica y sociedad, sobre todo por la continuidad, extensin e impunidad que lo rodea, y que ayuda a conformar una visin muy negativa de la poltica, cuestionadora no slo del partido gobernante sino del conjunto de la clase poltica. La corrupcin tambin se vincula al desprestigio ms reciente que arrostra el poder judicial, tanto por la sensacin de impunidad de ciertos casos famosos como por la suerte de connivencia que parecera existir entre algunos polticos, jueces y policas. Este tema es diferenciable de la coima o del peculado, y ha anclado muy fuerte en la opinin pblica, asocindose a temas como la demanda de mayor control, transparencia y seguridad por parte de los ciudadanos. El poder aparece bsicamente como poltico y como algo negativo, deja de ser concebido como instrumento de cambio o negociacin para transformarse en objeto de denuncia y apartamiento. Este fenmeno genera nuevas demandas y, en consecuencia, surgen liderazgo no partidarios ni gremiales, provenientes del campo del deporte o del espectculo, del campo social o del tercer sector. La situacin social declinante de vastos sectores: en los ltimos aos, la conformacin de nuevos pobres y la ampliacin de la pobreza es un punto central de la crisis de representacin. Porque esta situacin contrasta con los anteriores procesos de democratizacin que fueron de inclusin poltica y socioeconmica, de sectores medios primero y de trabajadores luego, pero ambos de movilidad social ascendente. Es la primera vez que el proceso democrtico queda asociado a experiencias de distribucin negativa del ingreso, de exclusin y sin demasiadas expectativas de reingreso. La mayor profesionalizacin y especializacin tcnica: son producto del proceso de modernizacin, de la creciente diferenciacin social y funcional. Las demandas de la sociedad son cada vez ms diversas y hay necesidad de legislar sobre temas distintos y con mltiples actores. El subsector proveniente de los partidos polticos debe adaptarse en su estructura motivacional, incorporando orientaciones a la resolucin de problemas polticos y tcnicos de la sociedad compleja, a la responsabilidad en el tratamiento de los asuntos pblicos, y a la eficiencia y eficacia en la actuacin. Los ltimos cambios en el sistema de partidos muestran elementos que atenan la crisis de representatividad, an sigue siendo muy baja la credibilidad de los polticos, como si existiera una suerte de ecuacin que revelara que, en la medida que stos se acercan al poder, se alejan de la gente, en la medida que buscan ofrecer garantas a factores de poder internos e inversores externos, dejan de dar garantas a los sectores que dicen representar.

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La crisis de los grandes relatos: con la crisis del Estado benefactor, entra en declinacin una forma de hacer poltica que se basaba en fuertes componentes normativos asociados a las utopas sociales, a cierta credibilidad sobre las garantas de xito colectivo y en la promesa de una nueva sociedad. La influencia de los medios de comunicacin: por ltimo, con una mayor credibilidad que los partidos, los medios de comunicacin empiezan a ocupar el lugar de nexos entre el Estado y la sociedad, de mediadores de esta relacin. La emergencia de una opinin pblica ms independiente, construida por los medios, tiene diferentes efectos en una situacin no desprovista de ambigedad. Los medios desplazan a otras instituciones en la elaboracin poltica. La TV y la radio son los foros donde, para los ciudadanos, hay deliberacin o alguna comprensin de lo que pasa mientras que el parlamento aparece como un espacio de posicionamiento estratgico de los partidos con opciones ya decididas de antemano. En trminos negativos, la fuerte concentracin de los multimedia y su articulacin con intereses econmicos otorga a pocos grupos gran capacidad de construccin de la agenda y de posicionamientos deliberados de la opinin pblica. Los medios pueden construir un orden de prioridades e instaurar problemticas que no siempre responden a los intereses reales de la sociedad, sino que a veces se presentan como defensores de sus propios intereses. Ms que el espejo donde se refleja, plena y sin distorsiones, la sociedad civil, los medios concentrados tambin aparecen como grupos multimedia que articulan intereses empresariales, conforman negocios mltiples y oligopolizan la comunicacin, tambin aparecen como un nuevo factor de poder.

EL NUEVO FORMATO REPRESENTATIVO.

La democracia de lo pblico: significa que la representacin se instala en un esquema amplio y fuertemente meditico en el cual los partidos son un componente importante, que junto a comunicadores y a otros representantes institucionales configuran un espacio pblico no estatal o no poltico. La comunicacin poltica deja de realizarse va documentos partidarios y da lugar al vehculo universal de la comunicacin que son los medios en particular la televisin. La emergencia de la sociedad civil y del tercer sector: significa que la participacin tiende a ser ms social o apartidaria y construida sobre redefinidas solidaridades y temas ms puntuales. Esto ya no se emparenta con la movilizacin social unificada del pasado que vena desde una perspectiva poltica estatista homogeneizadora y centralizada, sino que puede ser definida para amplios sectores, en trminos de conciencia de nuevos derechos para unos, de retroceso de derechos adquiridos para otros y de protesta por la exclusin. Mientras un primer circuito de la poltica representativa se consolida, ahora se constituye un segundo circuito, conformado por ONGs, movimientos sociales, organizaciones voluntarias, vecinales, que representan a vastos sectores que no se sienten contenidos ni tampoco expresados por partidos y sindicatos. El surgimiento de una nueva ciudadana posmoderna o del consumidor: distinta de la ciudadana social correspondiente al Estado de bienestar y a los derechos sociales puede caracterizarse a travs de los siguientes rasgos. El posmoderno por la crisis de los grandes relatos, la falta de la dimensin utpica y del imaginario revolucionario y la prdida de centralidad de la poltica. El ciudadano como consumidor, usuario, cliente, contribuyente, crecientemente interesado en sus posibilidades en el mercado, con bajas expectativas sobre el Estado y que aspira al disfrute de los bienes y servicios de la sociedad de consumo, siendo el acceso a esos bienes su identificacin ciudadana.

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El pos nacional. La idea de nacin legitimadora del Estado que se basaba en la homogeneidad econmica, la tradicin histrica y los proyectos polticos y junto con ella, la comunidad poltica que la constitua, se desdibujan. El proceso globalizador puede resumirse como el pasaje de las identidades modernas a las posmodernas, ms pautadas por el mercado. Las primeras, territoriales y mono lingsticas, operando mediante la produccin industrial de la comunicacin y cultura y el consumo diferido y segmentado de los bienes. La realidad nos muestra una ciudadana ms dependiente, ya no del Estado sino del mercado, porque gran parte de la poblacin esta consagrada a la ya heroica tarea de sobrevivir, lo cual le deja poca energa y tiempo para participar. Y por otro lado la emergencia de una suerte de ciudadana asistida por planes focalizados, asistenciales y de contencin que reproducen la dependencia y pasividad de los individuos. La globalizacin, junto con el endeudamiento y los programas de ajuste estructural, reduce los mrgenes de autonoma del Estado nacin y la capacidad de la poltica para regular una economa desnacionalizada, lo que significa un modificacin drstica de las relaciones de fuerza entre economa y poltica y entre sectores mayoritarios y nuevas elites. En este sentido, el desprestigio de la clases poltica se hace funcional al establishment, y esto, que facilit histricamente en Argentina a los grupos econmicos atenta contra la democracia en el modelo anterior invocando el vaco de poder.

REFORMA POLTICA: OPORTUNIDADES Y RIESGOS.

En la correccin de estas tendencia y en el aprovechamiento de las oportunidades descansar lo representativo que pueda ser el nuevo modelo y la credibilidad que la poltica pueda alcanzar en el futuro, sin que eso signifique que vuelva a tener la centralidad que tuviera en el modelo anterior. Y esta posibilidad se juega en cuatro niveles: El poltico institucional: ya que se trata de avanzar en una nueva institucionalidad de control que parece ser un requisito demando por esta ciudadana posmoderna y del consumidor. Que remite, en primer lugar, al dficit de regulacin de los servicios pblicos privatizados y a la dependencia del ciudadano, anteriormente del Estado, y ahora del mercado. En segundo lugar, este nivel remite a la necesidad de avanzar en particular en el control del financiamiento de la poltica para hacerla ms trasparente y disminuir el grado de discrecionalidad e influencia del poder econmico y comunicacional sobre el poder democrtico, tanto en la seleccin de listas como en la toma de decisiones. Tercero, la estafa de la justicia se vuelve crucial en la crisis de representacin. Y si bien la conformacin de las nuevas instituciones para la seleccin de jueves, como el Consejo de la Magistratura y la puesta en funcionamiento del Ministerio Pblico, estn ya incorporadas en la nueva Constitucin de 1994, y constituyen importantes avances en el plano institucional. El econmico social: la crisis de representacin no es slo problema de instituciones o de falta de adecuacin de las mismas al proceso de modernizacin. La crisis no deriva exclusivamente de la falta de control al poder poltico, sino tambin de la falta de equidad o justicia social, de la debilidad de la poltica frente a los nuevos factores de poder. Por lo tanto, la cuestin reside tambin en como hacer para modificar la actual relacin de fuerzas entre economa y poltica que condiciona la permanencia en el actual rumbo econmico. La representatividad se relaciona con la capacidad o no de dar respuesta a las demandas y stas aparecen penetradas de aspectos socioeconmicos por la drstica y regresiva distribucin del ingreso, la

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concentracin de la riqueza y la ampliacin del desempleo. Muchas de las iniciativas participativas en un marco de aumento del dualismo social, no harn otra cosa que fomentar la dependencia de los pobres estructurales a polticas sociales focalizadas, y aumentar las demandas por mayor seguridad del conjunto de la poblacin. La institucionalidad del tercer sector: se trata de crear instituciones no slo desde la perspectiva del control de la poltica tal como se pretende en la visin neo institucionalista, sino que tambin permitan potencial poder social democrtico. En la primera perspectiva, la poltica pierde no solamente sus aspectos riesgosos sino tambin su capacidad de expresar y vehiculizar los conflictos de la sociedad y de reorientar intereses particulares en funcin del bien comn. El desafo no est en lograr la dispersin del poder entre grandes aparatos e instituciones, a fin de eliminar su excesiva concentracin, sino en crear y convalidar formas de carcter asociativo que permitan dotar de recursos y poder legal la participacin y deliberacin de la sociedad civil a travs de sus diversas manifestaciones. El liderazgo y los estilos de gestin: por ltimo, puede destacarse la importancia de un aspecto habitualmente poco considerado en relacin con la crisis de representacin o slo incorporado en trminos negativos: el liderazgo. Las crticas al presidencialismo son conocidas: democracia plebiscitaria, cesarismo, y ahora, delegacin. Si bien es cierto que la conduccin centralizada en el marco de aguda crisis y ajustes permiti superar la hiperinflacin y lograr estabilidad, tambin llev a la concentracin decisional y a que el presidencialismo genera un desequilibrio excesivo rayano en la subordinacin de los distintos poderes pblicos al Ejecutivo.

Ficha 18: LA SOCIEDAD CIVIL (Norberto Bobbio)

ESTADO GOBIERNO Y SOCIEDAD. LAS DISTINTAS ACEPCIONES.

En el lenguaje poltico actual, la expresin sociedad civil se utiliza, generalmente, como uno de los trminos de la gran dicotoma sociedad civil Estado. Esto quiere decir que slo se puede determinar su significado y delimitar su campo volviendo a definir y, a la vez, a delimitar el trmino Estado en toda su amplitud. En sentido negativo, se entiende por sociedad civil la esfera de las relaciones sociales que no estn reguladas por el Estado entendido como el conjunto de los aparatos que ejercen el poder coactivo en un sistema social organizado. El conjunto de ideas que acompaan el nacimiento del mundo burgus confluyen en la nocin restringida del Estado como rgano del poder coactivo que permite la formacin de la gran dicotoma y asegura su mantenimiento:
1.

La afirmacin de los derechos naturales que pertenecen al individuo y a los grupos sociales, independientemente del Estado, y que como tales limitan y restringen la esfera del poder poltico; El descubrimiento de una esfera de relaciones interindividuales, como las relaciones econmicas, para cuya regulacin no se requiere la existencia de un poder coactivo porque se autorregulan;

2.

62 3.

La idea general de que nuestras necesidades crearon la sociedad y nuestra maldad el Estado porque el hombre es naturalmente bueno y todas las sociedades para conservarse y prosperar necesitan limitar el uso de las leyes civiles que se tienen que imponer de forma coactiva y, de esta forma, dejar que se desarrollen todo lo posible las leyes naturales que no necesitan de la coaccin para su aplicacin; d) y finalmente, la ampliacin del derecho privado por el que los individuos regulan sus relaciones recprocas guiadas por sus propios intereses a expensas del derecho pblico o poltico en el que se ejercita el imperium entendido como derecho de ejercer el poder coactivo. No se podr subrayar nunca lo suficiente que el uso del trmino sociedad civil en su significado de esfera de las relaciones sociales distinta de la esfera de las relaciones polticas, se lo debemos a escritores alemanes como Hegel y Marx.

Una nocin tan vaga se puede distinguir tambin distintas acepciones segn prevalezca la identificacin de no-estatal con per-estatal, o con anti-estatal, o incluso con post-estatal. Cuando se habla de sociedad civil en la primera de estas acepciones se quiere decir que antes del Estado existieron varias formas de asociacin, formadas por los individuos para satisfacer entre s sus ms distintos intereses y, sobre las que se superpone el Estado para regular aunque sin impedir nunca su desarrollo posterior ni su renovacin continua: aunque sea en un sentido no estrictamente marxista se puede hablar en este caso de la sociedad civil como de una subestructura y del Estado como una superestructura. En su segunda acepcin, la sociedad civil adquiere una connotacin axiolgicamente positiva e indica el lugar en que se manifiestan todas las peticiones de cambio de las relaciones de dominio, se forman los grupos que luchan por la emancipacin del poder poltico y adquieren fuerza los llamados contrapoderes. En su tercera acepcin, sociedad civil tiene un significado cronolgico como en la primera y, al mismo tiempo axiolgico como en la segunda: representa el ideal de una sociedad sin estado destinada a surgir de la disolucin del poder poltico. Esta acepcin est presente en el pensamiento de Gramsci all donde se describe el ideal de la extincin del Estado como la reabsorcin de la sociedad poltica en la sociedad civil, como la sociedad civil en la que se ejerce una hegemona distinta al dominio, liberada de la sociedad poltica. Como una primera aproximacin podemos decir que la sociedad civil es el lugar en que surgen y se desarrollan los conflictos econmicos, sociales, ideolgicos y religiosos que las instituciones estatales tienen la tarea de resolver con la mediacin, la prevencin o la represin. Relacionado estrechamente con el tema de la gobernabilidad est el de la legitimidad la ingobernabilidad genera crisis de legitimidad. Este tema se pude traducir tambin a los trminos de la misma dicotoma: las instituciones representan el poder legtimo en el sentido weberiano de la palabra, es decir, el poder cuya decisiones se actan y ejecutan porque se consideran emanadas por una autoridad a la que se reconoce el derecho de tomar decisiones vlidas para toda la colectividad, la sociedad civil representa el lugar en el que se forman los poderes fcticos que tienden a obtener su legitimidad, incluso, a expensas de los poderes legtimos, all donde, en otras palabras, se desarrollan los procesos de deslegitimacin y de relegitimacin. En el lmite esta el Estado totalitario, que es el Estado en el que la sociedad civil es absorbida por el Estado, es un Estado sin opinin pblica, es decir, con una opinin slo oficial.

LA INTERPRETACIN MARXISTA

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El uso actual de la expresin sociedad civil como trmino ligado, indisolublemente, a Estado o sistema poltico es de derivacin marxista y, a travs de Marx hegeliana aunque como veremos en seguida el uso marxista es reductivo respecto al hegeliano. Para Marx las instituciones polticas y jurdicas tienen sus races en las relaciones materiales de la existencia, cuyo conjunto engloba Hegel: bajo el trmino sociedad civil, y de aqu se deduce como consecuencia que la anatoma de la sociedad civil hay que buscarla en la economa poltica. Importa resaltar que en la medida que Marx hace de la sociedad civil el lugar de las relaciones econmicas, es decir de las relaciones que constituyen la base real sobre la que se levanta una superestructura jurdica y poltica, sociedad civil viene a significar el conjunto de las relaciones interindividuales que estn antes o fuera del Estado y completa de alguna manera la comprensin de la esfera pre-estatal, diferente y separada de la del Estado, la misma esfera pre-estatal que los estudiosos del derecho natural y en esta misma direccin los primeros economistas, comenzando por los fisicratas, haban llamado estado de naturaleza o sociedad natural. La sustitucin que se da en el lenguaje marxista de la expresin sociedad civil sociedad natural, est comprobada en el pasaje de una obra juvenil como La familia, donde se lee el Estado moderno tiene como base natural la sociedad civil. Resulta sorprendente que el carcter especfico de la sociedad civil as definida coincida completamente con el carcter especfico del estado de naturaleza hobbesiano que es, como se sabe, la guerra de todos contra todos. En la tradicin iusnaturalista se llama sociedad civil lo que hoy se llama Estado, la entidad antittica al estado de naturaleza. El estado de naturaleza de los iusnaturalistas y la sociedad burguesa de Marx tienen en comn al hombre egosta como sujeto. Y el hombre egosta puede nacer una sociedad anrquica o bien, en sentido opuesto, desptica. La sociedad civil es decir el conjunto de los organismos vulgarmente llamados privados y el de la sociedad poltica o Estado que corresponden a la funcin de hegemona que el grupo dominante ejerce sobre toda la sociedad y el de dominio directo o de mando que se expresa en el Estado o en el Gobierno jurdico. Al igual que Marx, Gramsci considera las ideologas parte de la superestructura, pero a diferencia de Marx que llama sociedad civil al conjunto de las relaciones econmicas que constituyen la base material, llama sociedad civil a la esfera en que actan los aparatos ideolgicos cuya tarea es ejercer la hegemona y obtener el consenso. La sociedad civil representa el momento de la tica mediante el que una clase dominante obtiene el consenso adquiere legitimidad, el Estado representa el momento poltico entendido estrictamente, a travs del que se ejerce la fuerza no menos necesaria que el consenso para conservar el poder por lo menos hasta que el poder lo ejerza una clase restringida y no una clase universal (que lo ejerce a travs de su partido el verdadero protagonista de la hegemona). Visto esto, se puede observar que Gramsci recupera inconscientemente el significado iusnaturalista de sociedad civil como sociedad basada en el consenso.

EL SISTEMA HEGELIANO
La categora hegeliana de sociedad civil es mucho ms compleja, y por su misma complejidad de muy difcil interpretacin, como momento intermedio de su eticidad, situado entre la familia y el Estado, permite la construccin de un sistema tridico que se contrapone a los modeles didicos.

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La sociedad pre-estatal en vez de ser el momento precedente a la formacin del Estado, la sociedad civil hegeliana representa el primer momento de la formacin del Estado, el Estado jurdico administrativo cuya tarea es la de regular las relaciones exteriores, mientras que el Estado propiamente dicho representa el primer momento de la formacin del Estado, el Estado jurdico administrativo cuya tarea es la de regular las relaciones exterior, mientras que el Estado propiamente dicho representa el momento tico poltico cuya tarea es efectuar la adhesin ntima del ciudadano a la totalidad de la que forma parte, de tal manera que se pueda llamar Estado interno o interior. La distincin hegeliana entre sociedad civil y Estado ms que representar la sucesin entre la fase preestatal y la fase estatal de la eticidad, representa la distincin entre un estado inferior y un Estado superior.

LA TRADICIN IUSNATURALISTA
Aristteles al principio de la poltica designacin esta misma expresin a la ciudad. Bodin: el Estado es la sociedad civil que puede subsistir por si misma sin asociaciones ni organismos, pero no puede hacerlo sin la familia. La expresin sociedad civil, en su significado de Estado poltico distinto de cualquier forma de Estado no poltica, se ha empleado corrientemente para distinguir tambin el mbito de competencia del Estado o del pode civil del de competencia de la Iglesia, o poder religioso, en la contraposicin sociedad civil sociedad religiosa que podemos aadir a la tradicional sociedad domstica sociedad civil, pensemos en un escritor catlico como Antonio Rosmini. En la Filosofa del derecho de Rosmini el estudio de la parte dedicada al derecho social se desarrolla mediante el anlisis de tres tipos de sociedad necesarias para la organizacin perfecta. Estas tres sociedades son: la sociedad teocrtica o religiosa, la sociedad domstica y la sociedad civil.

LA POLMICA ACTUAL.
El recorrido histrico ha mostrado la variedad de significados incluso contrastantes entre s, con que se ha utilizado la expresin sociedad civil. Resumiendo el significado prevalente ha sido el de sociedad poltica o Estado que, sin embargo se ha usado en los diferentes contextos segn la sociedad civil o poltica haya sido distinta de la domstica de la natural o de la religiosa. El significado de sociedad civilizada, representa un momento negativo del desarrollo histrico. A partir de Hegel se inicia una historia completamente diferente, para ste el Estado no comprende ya, por primera vez, a la sociedad civil en su totalidad, sino que slo representa un momento del proceso de formacin del Estado. Finalmente, Gramsci mantiene la distincin entre sociedad civil y Estado y a la vez hace pasar la primera de la esfera de la base material a la esfera superestructural y hace de la misma el lugar de formacin del poder ideolgico distinto del poltico, entendido estrictamente y de los procesos de legitimacin de la clase dominante. En la polmica actual, como dijimos al principio, ha permanecido la contraposicin. La idea de que la sociedad civil es el antecedente del Estado esta tan extendida en la prctica cotidiana que hay que hacer un esfuerzo para convencerse de que durante siglos se ha usado la misma expresin para designar el conjunto de instituciones y de normas que hoy constituyen lo que se llama Estado. La contraposicin entre la sociedad y el Estado que se abre camino con el nacimiento de la sociedad burguesa, es la consecuencia natural de una

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diferenciacin que se da en las cosas y, a la vez, de una divisin consciente de tareas, cada vez ms necesaria, entre quien se ocupa de la riqueza de las naciones y quien se ocupa de las instituciones polticas, por un lado entre la economa poltica primero y la sociologa despus y por otro la ciencia del Estado y toda la familia de materias afines, el estudio de las cmaras, la estadstica en el sentido original del trmino, la ciencia de la Administracin, etc.. En estos ltimos aos ha surgido una interrogacin sobre si la distincin entre sociedad civil y Estado, que ha sido vlida durante dos siglos, tiene todava razn de ser. An sin considerar que estos dos procesos son contradictorios porque la realizacin del primero conducira al Estado sin sociedad, es decir, al Estado totalitario y el segundo a la sociedad sin Estado, es decir a la desaparicin del Estado, los dos procesos no han concluido y precisamente por su presencia de forma simultnea, no obstante sean contradictorios, no son susceptibles de conclusin.

Ficha 19: ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL: CMO RESOLVER LA CONTRADICCIN?, EN LA SOCIEDAD DESPOLITIZADA. (Nicols Tenzer)
En un mundo tripolar, Estado, esfera econmica, sociedad civil, donde la ltima era la nica en la que podran existir relaciones libres entre individuos. El movimiento as llamado de la sociedad civil, que tiende hacia el voluntariado y se opone por tanto al individualismo narcisista, tiene que ser estimulado. El estado se liber de su compromiso pero esto no se tradujo ni en una renovacin de la poltica como arte de la liberacin, ni en un robustecimiento de los centros activos y originales de la sociedad.

FUENTES HISTRICAS DE LA DISTINCIN

Es reciente la idea de una separacin entre el Estado y la sociedad civil. La distincin entre el Estado y la sociedad civil iba a culminar en la negacin del carcter poltico del lazo social, y la reivindicacin de una separacin condujo a una crtica del Estado y sucesivamente de la poltica.

EL PRINCIPIO DE SEPARACIN.
El origen de la separacin se remonta sin duda a Locke, quien, planteando primero una distincin entre el propietario y el ciudadano, sella la separacin entre una esfera privada, primera, y una esfera poltica, segunda, cuya funcin no podr ser sino la conservacin de la primera. El hombre es propietario antes de ser ciudadano, propietario ante todo de su vida y de su libertad. La crtica del totalitarismo, algunas de cuyas deducciones ponen de manifiesto los sofismas y la confusin de una parte de la doctrina poltica contempornea. El totalitarismo, analizado como hipertrofia de un poder de Estado que absorbera a la sociedad civil estara marcado por la pretensin de la poltica a definir un proyecto para la sociedad. En la percepcin habitual del Estado totalitario, el Estado sigue siendo el Estado hobbesiano, los hombres, para protegerse, deciden enajenar su libertad y se obligan entre ellos para entregar el poder a un Estado que no es parte en el contrato. Esta crtica del totalitarismo tiene que ser redefinida, slo en primera instancia debe entenderse que el fenmeno totalitario es la absorcin de la sociedad civil por el Estado; se lo debe analizar sobre todo como resultante de una distincin progresivamente establecida entre la sociedad civil y el Estado.

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Si la sociedad civil no se compone ms que de individuos y si no dispone de ningn poder estructurante para organizar las relaciones entre los individuos. En segundo lugar, si hay quiebra o al menos disolucin del control social. En tercer lugar, si la crtica del poder representativo, como del poder no representativo, desemboca en una crtica global del poder.

DE LA SEPARACIN A LA CRTICA.
Ambigedades de la crtica del Estado. Este ataque contra el Estado n se reduce a una lucha contra los excesos de la burocracia y contra la opacidad de la mquina estatal. La teora del Estado mnimo constituye una salida a este dilema por lo bajo, reducido, el Estado no puede estar en desacuerdo con los ciudadanos; si ya no los representa, tampoco los administra. Se convierte en la cosa de los ciudadanos, pero a tal punto instrumental que se vaca de su contenido poltico, es decir, organizador. La teora de menos Estados es ante todo, de hecho, una teora de deslegitimacin de la poltica, al menos tal como se la practica en las democracias representativas, siempre y cuando sea posible concebir otra. De la crtica del Estado a la crtica de la poltica. La crtica de la poltica es el resultado de teora que procuran instaurar una legitimidad de la sociedad civil, totalmente separada del Estado y entendida como no poltica. Si la crtica del Estado, cuyas inducciones o culminacin podremos constatar, no debera ser por ello descuidada o sospechada de total irresponsabilidad, hay que saber qu es lo que se condena exactamente. La crtica del Estado en nombre de la sociedad civil es una crtica frgil, pues la instancia crtica se suicida en el momento mismo de desplegarse al criticar el Estado, lo que ella asesina es la poltica, poltica sin la cual no hay lazo social alguno. Es permanente la desviacin de la crtica del Estado a la de la poltica. Primer elemento de crtica: la emancipacin de la sociedad civil con relacin al estado corresponde a la etapa de destruccin del Antiguo Rgimen. Esos elementos de la sociedad que son sobre todo la propiedad, la familia y la religin, quedan desterrados de la esfera poltica. La sociedad del Antiguo Rgimen era una sociedad de cuerpos. Segundo elemento de crtica: cuyo resultado es un rechazo absoluto de la poltica: el de los anarquistas. El arquetipo es Max Stirner, para quien la cosa pblica no existe. Se trata de la posicin extrema por excelencia, y no es posible ningn compromiso poltico con quienquiera que la defienda. Tercer elemento de crtica: habra que rechazar el concepto de regulacin global y por lo tanto de proyecto, y afirmar la necesidad de una sociedad despolitizada. La poltica no debera tener otra funcin que permitir la libre determinacin de estos fines materiales por los ciudadanos. Este aserto priva a la poltica de su poder organizador, como si fuera posible separar, fuera de esta eleccin libre de los ciudadanos la determinacin de los fines y su puesta en prctica. Al confundir poltica y Estado, nos condenamos a hacer no democrtica a la primera e impotente al segundo. Cuarto elemento de crtica: el de los movimientos marxistas que denuncian la mixtificacin poltica para volverse hacia la accin revolucionaria que deber librar el proletariado. Apuntemos que las variantes que determinan la relacin de la izquierda con la poltica abarcan todo el espectro que va del socialismo moderado al marxismo doctrinario.

LA SOCIEDAD CIVIL PUEDE SER NO POLTICA?

En un rgimen democrtico, sociedad civil y sociedad poltica son, por construccin una sola y misma cosa. No puede existir sociedad civil que no sea tambin poltica. La existencia del trmino poltica no indica otra cosa que un modo de designacin del ejecutivo ni otra cosa que un mtodo de toma de

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decisiones. No remite de ninguna manera a un principio de separacin entre dos sociedades diferentes, organizadas diferentemente y movidas por propsitos potencialmente antagnicos.

LA CONFUSIN ENTRE EL ESTADO Y LA POLTICA.

Cuando el Estado deja de ser eficaz, la poltica concreta parece impotente. Estos idelogos imaginan entonces que puede haber un dominio pblico, garantizado en cierto modo por el Estado, pero no poltico, la crtica contempornea de Estado desemboca paradjicamente en un Estado que no es el instrumento de los ciudadanos, es un Estado sin poltica que administra tecnocrticamente los asuntos de la ciudad.

CRISIS DE LA IDEA DE PODER DE ESTADO.

Cuando el ciudadano no percibe los resultados de la poltica, la rechaza. La poltica es el Estado, ahora bien, si de verdad el Estado es el asiento de la poltica realizada, el pueblo es en el plano normativo, el actor de la poltica deliberada. El pueblo, fuera de la deliberacin poltica, no tiene voluntad, y lo que llamamos sus aspiraciones, que no tienen nada de polticas, las ms de las veces no son otra cosa que simple afn de continuar su modo tradicional de existencia. La nica diferencia estriba en que aquel que ejerce el poder no es el mismo, en que el poder es ms o menos compartido, y el proceso de decisin ms o menos complejo. Es falso decir que existen dominios que son ms o menos polticos por naturaleza. No se percibe a la poltica en su funcin deliberativa sino nicamente en su funcin coercitiva. La dbil credibilidad del Estado explica tambin la crtica de la utilidad de la poltica. El Estado se encuentra reducido a una funcin utilitaria, y qu decepcin experimenta el ciudadano cuando el que dispone del poder de ordenar se encuentra desprovisto de la posibilidad de actuar con eficacia. El ciudadano slo cree en el Estado cuando se revela capaz de desempear un papel de asistencia. Ahora bien, esta misin se ve cada vez ms entorpecida si se consideran los principales problemas de la hora. La propia posibilidad de una educacin est condicionada porque la sociedad acepte organizarse en funcin de fines polticos determinados. Poltico no es en primer lugar el Estado, sino el espritu de una sociedad. Nos hallamos, pues, en la situacin paradjica de un Estado no creble materialmente en los mbitos donde existe una expectativa de los ciudadanos, y condenado ideolgicamente a la inaccin en los mbitos polticos. Esta doble impotencia del Estado se explica por el hecho de que los tericos de la sociedad civil no tienen inconveniente en aceptar un Estado, pero un Estado sin poltica o una poltica que no realice una obra creadora. La existencia de un Estado sin poltica conduce a una politizacin por el vaco: florece la intriga poltica, pues el proyecto est ausente. Si se ha vuelto burocrtico, es porque el individuo reclama un Estado sometido a las necesidades del consumo y lo quiere despolitizado.

CRISIS DE LA REPRESENTACIN.
Para que haya reconciliacin entre poltica y Estado, tiene que haber capacidad para alcanzar una construccin democrtica de la idea de representacin. Pues no hay voluntarismo posible del Estado fuera de un mandato poltico delimitado por la sociedad. As pues, el recelo hacia el poder ejecutivo, ms all de los problemas de credibilidad concreta del Estado, es el resultado de una crisis de la representacin, producto a su vez de una crisis de la voluntad poltica.

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Precisamente, cuando se habla de crisis de la representacin, por lo general se entiende, por una parte, que la representacin no es fiel y por la otra, que la representacin lo es demasiado: desviacin del mandato parlamentario en mandato imperativo. Estos elementos explican el descrdito del oficio poltico. Sus manifestaciones no son ms que sus desechos, pero ellas robustecen la crtica misma de la poltica.

UNA SOCIEDAD CIVIL SIN SOCIEDAD.

Sociedad civil es hoy en da un trmino algo pomposo con el que se designa una suma incoherente y anrquica de intereses que los antiguos hubiesen calificado de domsticos y que en realidad son modos de fuga al exterior de la sociedad comn. La reivindicacin de autonoma por parte de ciertos segmentos de la sociedad puede ser leda como una marca de indiferencia hacia el mundo: el individuo se erige en entidad autnoma y al poco tiempo en absoluto. Quienes hablan del desarrollo de la sociedad civil no constatan un estado de hecho sino que, a lo sumo, anuncian una evolucin deseada. Mientras que la defensa de la sociedad civil a priori es necesaria en los Estados totalitarios por ir unida a la reivindicacin de la libertad y de la simple existencia de una esfera privada, en nuestras democracias descansa sobre una confusin entre lo que es ahora la sociedad y lo que podra ser. Promover en abstracto la sociedad civil significa que sectores enteros de lo social tendrn que escapar a cualquier determinacin poltica, es decir que una parte concebida como no poltica de la sociedad puede y debe organizarse sin otra referencia que la privada. Paradjicamente, aunque individualista, la ideologa de la sociedad civil no se fa del individuo aislado, libre, no socializado en un grupo definido. Ponderando supuestamente tanto la libertad privada como la solidaridad social, la ideologa de la sociedad civil destruye a ambas en la arbitrariedad y la confusin. Procede a oculta la distincin entre espacio pblico y espacio privado. La marginalidad no se define en ella tica y polticamente, sino segn la estadstica. Se deslegitimiza totalmente la idea de comunidad construida. En nombre de la libertad, avasalla a los individuos sometindolos a la mediocridad social, pretendiendo liberarlos de la voluntad colectivamente expresada.

LA POLTICA AL Servicio DE LA SOCIEDAD.

La libertad personal y el compromiso en la historia colectiva. El movimiento de la sociedad civil representa una tentacin de salida infrapoltica a esa oposicin, salida que conduce a la negacin de los dos elementos. Las tendencias al estallido y la fragmentacin, reinstaurar solidaridades reales y una conciencia del prjimo, animarla con un proyecto cultural, educativo, poltico: tales son las tareas que deber acometer un Estado ms poltico, pues la sociedad sola no puede cumplirlas. Este es el desafo esencial de la poltica contempornea: poner fin al mismo tiempo a la insuficiencia de gobernantes y sociedades en la definicin de los objetivos fundamentales; en resumidas cuentas, consolidar la existencia conjunta de un libertad, dejando vivir un principio libre de transformacin por naturaleza ignorante de s mismo y de una instancia que transforma esta libertad en proyecto debatido libre y colectivamente. La sociedad no es capaz de autoorganizarse si no existe una conciencia que le presente una organizacin. Si el individuo no forma parte activa inicial en un proyecto poltico, no podr participar en un proyecto colectivo de accin en la sociedad.

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Nuestra elaboracin est histricamente situada en una poca guiada por el imperativo democrtico. No hay en s un valor superior de la sociedad civil o del Estado, de la autorregulacin social o de la regulacin poltica. El problema de la democracia se origina en el poder difuso de la sociedad ms que en el poder de Estado, el cual en un rgimen representativo, en teora no es sino su servidor. Es un deber poltico suscitar la diversidad, la luz, la inteligencia, y luchar contra los factores de alienacin del individuo. En democracia, la reduccin de las libertades intelectuales es obra del conformismo social, y organizar una sociedad fuerte significa crear una zona que escape a la manipulacin de conciencias. El primero de los derechos del hombre es el de su existencia poltica.

Ficha 20: LA CIENCIA POLITICA ACERCA DEL OBJETO DE LA CIENCIA POLTICA (Raggio / Blando)
Toda realidad para que su estudio alcance el rango de ciencia debe precisar su objeto a investigar y el mtodo para desarrollar esa investigacin. En un sentido amplio, se considera a la Ciencia poltica a aquella ciencia que estudia todo lo referente al Poder, mientras las ms restrictivas la entiende como ciencia del Estado. Esta diferenciacin corresponde a una cuestin de pocas histricas distintas. La doctrina clsica del derecho pblico centra al Estado como objeto de la Ciencia Poltica. La idea jurdica tradicional del estado soberano implica que no hay otro poder por encima de l. Dentro de sta postura encontramos autores como Jellinek, Duguit, Heller, Kelsen. A fines del siglo XIX, el objeto de estudio de la ciencia ha de ser el estado, tanto es as que la denominacin se corresponde con la denominacin de sus obras, Teora General del Estado (Jellinek, Kelsen) o Teora del Estado (Heller) teniendo en cuenta un estudio pormenorizado del mismo y la sociedad. En una segunda etapa que podramos denominar Cratologa o ciencia del poder ubicamos autores como Duveger, Weber, Aaron, quienes se referirn a la misma como ciencia de la autoridad, de los gobernantes, en ltima instancia del poder. Podramos as tomar los siguientes sucesos, como motivos de buscar un cambio en la forma de contemplar la Ciencia, que entran dentro de la esfera poltica, econmica, filosfica y social. La maduracin de la Sociologa representada en Europa por Max Weber. El marxismo y el establecimiento en Rusia del rgimen sovitico. Auge y crisis del Fascismo y el Nazismo. Procesos de descolonizacin Tecnificacin de los medios de investigacin.

Con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, la ciencia toma carcter autnomo y cuando se habla de autonoma se hace referencia al hecho de que la misma se imparte como disciplina dentro de la Universidad, en forma independiente como Ciencia Poltica. Desde Estados Unidos, autores como Raymond Aaron, Max Weber, desde el exilio, harn de la ciencia poltica una ciencia autnoma impartiendo sus conocimientos desde las ctedras universitarias. En 1948 se produce el reconocimiento formal de la Ciencia Poltica, ya que se renen en Pars, a propuesta de la UNESCO, expertos en el tema de la ciencia que nos ocupa y durante la misma confeccionarn una lista temtica donde darn

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a conocer cuales son los temas principales de estudio de sta nueva ciencia, es la llamada Lista tipo de la Unesco.

TEORA POLTICA
Historia de las ideas polticas.

INSTITUCIONES POLTICAS
La constitucin Gobierno regional, local y central

Administracin pblica
Funciones econmicas y sociales del gobierno Instituciones polticas comparadas

PARTIDOS, GRUPOS Y OPINION PBLICA.

Partidos polticos Grupos y asociaciones Participacin del ciudadano en el gobierno y la administracin Opinin pblica.

RELACIONES INTERNACIONALES
Poltica internacional Organizacin internacional Derecho internacional Norberto Bobbio, comenta que la expresin ciencia Poltica, puede ser usada en sentido amplio, cuando se refiere a cualquier estudio de los fenmenos y las estructuras polticas con sistematicidad y rigor, apoyado en un amplio y agudo examen de la realidad, expuesto con argumentos racionales. Cuando se habla de cientificidad, hacemos referencia a que debe existir

OBJETO-MTODO-TRANSMISIBILIDAD.
Antonio Gramsci, sostena que el trabajo cientfico llegaba a resultados objetivos, pues para l era objetiva la realidad, por lo tanto el problema de la objetividad no ser un problema de la fsica por ejemplo, sino ms bien de las llamadas ciencias sociales o polticas, cargadas de uno u otro ideolgico, lo cual parece incompatible con la objetividad. El historicismo es una posicin filosfica que intenta conscientemente copiar el mtodo cientfico de base determinista y aplicarlo a las cuestiones sociales y polticas, ste mtodo supone que la actividad humana, est en ltima instancia determinada por regularidades por lo que es posible predecir su comportamiento.

METODO COMPARATIVO. LOS TIPOS DE JELLINEK

El conocimiento en los fenmenos de orden natural prevalecen los elementos idnticos pero en las ciencias sociales lo idntico no existe sino lo anlogo. El mtodo especfico de la ciencia poltica es el mtodo comparativo, que toma en cuenta precisamente lo anlogo. Es un modelo: reproducir por analoga.

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Para Comte y Durkheim, el mtodo comparativo es el sustitutivo, vlido en la experimentacin en las ciencias sociales. Los fenmenos que se comparan deben ser semejantes y los grados de complejidad no deben ser demasiado marcados. A criterio de Jellinek, existen dos tipos como Objeto de la Doctrina jurdica del estado: Ideal y Emprico. El primero, el ideal, es una medida de valor, no existe en la realidad, se refiere al deber ser. Es una especulacin racional sin tener en cuenta la realidad. El segundo, el emprico, es la expresin de lo que tienen en comn un cierto y determinado nmero de individuos, objetos o realidades a comparar. Jellinek sostiene que el tipo es la expresin de la ms perfecta esencia del gnero que traducido debe entenderse como los caracteres, las cualidades, elementos comunes que se repiten uniformemente en cada uno de los seres de un gnero determinado.

TIPO DE ESTADO ORIENTAL

Confusin entre lo poltico, lo religioso, lo tico. Desptico. Teocrtico. Confusin del poder en potestades temporales y espirituales sin lmites, salvo limitado por el poder de la divinidad, nunca jurdico. Desconocimiento de la libertad y ausencia de reconocimientos de derechos al individuo. Importancia de la ciudad estado entendida como comunidad de cultura: se rega por sus propios dioses, creencias, leyes, moneda, matrimonio. Haba una inquebrantable unidad que el mundo moderno ha separado Iglesia y Estado. Presencia del concepto de autosuficiencia en referencia a la polis y con relacin a todas las necesidades materias y morales. Pertenencia al grupo sumado a la aplicacin y al sometimiento a la ley y al derecho. Idea de libertad, entendida como libertad participacin en el poder del Estado. Nocin de democracia, entendida como democracia directa, como participacin en la formacin de las leyes. Presencia de la esclavitud institucionalizada y no cuestionada.

TIPO DE ESTADO ROMNICO

Lo que vale para caracterizar el estado griego vale para el romano, partiendo de la ciudad estado, concepto de libertad, esclavitud, comunidad de cultura. Sin embargo existen particularidades y diferencias. Idea de imperio como nico centro de poder y se corporiza en el poder del prncipe. Funcin y capacidad del pater familas, la familia romana descansa sobre una severa organizacin autoritaria: el pater tiene el poder poltico sobre los suyos que duraba lo que duraba la vida, en tanto en Grecia el poder del pater familias estaba reglado por la ley y limitado en inters de los que estaban sometidos a su poder. Concepto del derecho natural, fundamentalmente a travs de Cicern. No se demuestra racionalmente la existencia de un Derecho Natural, pero s de haber descripto en forma originaria la idea de un orden superior al derecho positivo o sancionado.

TIPO DE ESTADO MEDIEVAL.

Existe el poder distribuido entre distintos centros: seores feudales, reyes, iglesia. Feudalismo: relacin contractual entre el Seor y el Vasallo, caracterizado por negocio jurdico de prestaciones recprocas. Creacin de dominios feudales en donde el seor feudal ejerce su potestad poltica, militar, civil, estructurando una confusa organizacin poltica entre los fundos del rey y los del seor feudal.

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TIPO DE ESTADO MODERNO.

La polmica entre la Iglesia y el Estado se resolver a favor de ste ltimo por obra de dos hechos: La Reforma Protestante que permiti la Unidad del Estado, y la consolidacin de las Monarquas Absolutas; y el renacimiento, proceso que replantea la posicin del hombre frente al Estado. En este perodo encontramos a Maquiavelo y a Jean Bodin. nico centro de poder: el estado, que significa unidad territorial, administrativa, con ejrcitos propios, unidad represiva, administracin de justicia. Establecimiento de las monarquas de origen divino, vitalicias y hereditarias.

TIPO DE ESTADO CONTEMPORNEO.

Que segn los autores denominan estado Liberal o de Derecho, significa la aparicin y el ascenso de la burguesa como clase social nacida de la Revolucin Industrial. Pone lmites al estado absoluto mediante la divisin de poderes, constitucionalizacin de derechos y libertades, la soberana reside en la cabeza de la nacin (Sieys) o del pueblo (Rousseau) y no en la del prncipe (Bodin). Revoluciones inglesa, norteamericana, Francesa. A partir de ac se divide entre capitalismo y socialismo.

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA.

Existen dos perodos:

Prehistoria propiamente dicha: los problemas polticos son estudiados desde el punto de vista moral o tico. Forma de gobierno como buena o mala, existe objetividad en el estudio del poder. El mtodo es el deductivo, partiendo de principios a priori, y no la induccin de los hechos basado en la observacin. Aristteles: su aporte es fundamental, si bien es un moralista al igual que Platn, tratando de encontrar el mejor gobierno, hay una diferencia esencial en cuanto a que el primero utiliz el mtodo de la observacin, utilizando la experimentacin, estudi las 158 constituciones de Grecia y a partir de all establecer cul era la mejor forma de gobierno para Atenas. Maquiavelo: el aportar el segundo elemento importante a la constitucin de la futura ciencia, intentar un estudio de la observacin histrica pero fundamentalmente, objetivo, desligado de preocupaciones morales, intenta hacer un estudio dejando de lado el tema moral o religioso tan caracterstico de su poca. La voluntad de Maquiavelo de excluir las consideraciones morales o de valor para atender a las cuestiones de su poca es fundamental. La inmoralidad que se le atribuye, tiene que ver con la finalidad que busca en ltima instancia Maquiavelo, cual es la consolidacin del estado italiano, enfrentado a una situacin de crisis interna y degradacin moral, atribuida por Maquiavelo en gran parte a la Iglesia. Se dice que Maquiavelo desmitifica al estado. Bodin: se inscribe en la lnea de Aristteles, rompiendo con la tradicin que haba inaugurado Maquiavelo en sentido de que vuelve hacia atrs incluyendo consideraciones morales a su estudio.

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Montesquieu: El Espritu de las Leyes es una obra muy completa de la Ciencia Poltica. Hay una mayor observacin en cuanto al nmero de casos, no dejar de lado la historia sino que usa el mtodo de la observacin con base geogrfica, aadiendo a las comparaciones en el tiempo las comparaciones en el espacio. Intenta sistematizar las observaciones a travs de una visin coherente y coordenada de la realidad basndose en la induccin, definiendo a las leyes como relaciones necesarias que surgen de la naturaleza de las cosas.

PERIODO INTERMEDIO O DE LOS FUNDADORES:

Se destacan tres nombres fundamentales de la historia del pensamiento:

Tocqueville: escribe De la democracia en Amrica. Es una obra ms bien monografa descriptiva, minuciosa, cosa que no ocurra con las obras escritas hasta la poca acerca del poder y la poltica. Comte: consider que los sabios deben elevar la poltica al rango de las ciencias de la observacin. Toda la obra est orientada a la investigacin positiva, si bien es profundamente moralista y sus preocupaciones ticas inspiran visiblemente sus disposiciones cientficas. Aporta en primer lugar las bases definitivas del mtodo objetivo, es el primero en demostrar la necesidad de la objetividad en el anlisis de los fenmenos sociales, el primero en hacer de la objetividad la condicin necesaria de toda ciencia. Marx: se denomina nueva cosmogona. En los pases occidentales se ha dado la tendencia a minimizar el aporte de Marx a la ciencia poltica, si bien el trmino no est incluido en el vocabulario marxista sin embrago ejerce una influencia decisiva en la orientacin de la misma. Marx dar una explicacin general de los fenmenos de poder desjuridiza el estado, el poder y la poltica, presentndolo como fenmenos de fuerza intentando definir sus relaciones con las otras fuerzas sociales y econmicas. La estructura la denomina poltica y la superestructura economa social, ambas se interfieren recprocamente.

TEXTO 21: Investigacin jurdica formativa y emprica. (Jorge Witker)

La enseanza activa del Derecho requiere estar en intima relacin con la investigacin jurdica. La enseanza problematizadora y crtica plantea la contrastacin de las diversas doctrinas, para lo cual el espritu investigativo del estudiante es indispensable. En este contexto docencia investigacin conforman etapas dialcticas inseparables logrndose una permanente renovacin y retroalimentacin en los contenidos a ensear. Los estudiantes deben, desde el inicio de los estudios, adiestrarse en el manejo de las tcnicas de investigacin jurdica e incorporarlas como elementos de su formacin y desarrollo. En su etapa formativa deben considerar y desarrollar trabajos, aunque sean modestos, en los dos grandes campos de la investigacin del Derecho. La investigacin dogmtica o terica es un campo que pese a su gran influencia en los estudios jurdicos latinoamericanos, debe desarrollarse con rigor y seriedad cientfica. En ella, los estudiantes tienen una cantera inagotable para

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aprender a elaborar trabajos, informes, ensayos y tesinas, formalmente vlidos y guiados por una orientacin conceptual mnima.

Unidad III: Estado Fichas 22 a 46

TEXTO 22: ESTADO Y SOCIEDAD EN EL MUNDO ANTIGUO. (Romero)
En estos procesos ser la consideracin de los conflictos de los acciones lo que se tratar ms detenidamente, tratando de descubrir como se los encuentra subyacentes en las formas del estado constituido. La palabra estado se usar en adelante en un siendo relativizado, entendindolo como formas jurdicas combinantes, como formas histricas.

EL ESTADO EN LAS FUENTES ANTIGUAS La Exposicin Sistemtica De La Concepcin Del Estado

El estado es la preocupacin por excelencia del griego y del romano. Se proyecta sobre la oratoria y sobre el teatro, pero se expresa fundamentalmente en un tipo de investigacin meticulosa sobre problemas bsicos: el origen de la sociedad y del estado, la naturaleza del vnculo poltico, la naturaleza del derecho y de la ley. Llega finalmente, a postular normas y an a estructurar un estado ideal en el que no se den ninguna de las circunstancias histricas, de aquellas en las que la investigacin poltica haba descubierto el germen de los conflictos sociales.

El Origen Natural De La Sociedad Y Del Estado

La naturaleza del vnculo social es Aristteles quien en la poltica la descubre y estudia esta faz del problema. Frente a las tesis contractualista de los sofistas que provenan de un individualismo radical, Aristteles sostiene la existencia de una naturaleza social en el hombre. De aqu ciertas formas elementales de convivencia: la relacin de varn y mujer, esencialmente biolgica pero que lleva en potencia la familia como base de la estructura social y la relacin de amo y esclavo, base de la estructura econmica de la familia y ulteriormente de la sociedad. Lleva a las formas bsicas de la vida social. Etapa posterior es la agrupacin de las familias para la constitucin de la aldea. La finalidad es una mejor satisfaccin de las necesidades colectivas por la cooperacin reciproca. Cuando esta diversificacin es completa sucede que un grupo de aldeas se renen entre s para integrar una ciudad, en ella se da el estado como forma poltica suprema. La ltima etapa del proceso histrico se cumple as cuando una acabada diversidad funcional permite a un grupo de individuos constituidos en una ciudad bastarse a s mismos. Esta nocin de soberana econmica y social define, para Aristteles el estado. El vnculo que crea el estado es de distinta naturaleza del que crea la familia o la aldea; slo se forma histricamente, despus de aquellas etapas. Pero, en el orden de la Naturaleza, el estado preexistente con respecto a estas

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formas, como el todo con respecto a las partes. El estado es, pues dado en la naturaleza humana como la forma en que han de realizarse lo valores propios de la humanidad como gnero. El carcter natural de la sociedad poltica condiciona su ulterior desenvolvimiento, sujetndolo a una ley biolgica: como los organismos, los estados tienen un ciclo regular y es inevitable que recorran todas sus etapas.

EL ORIGEN CONTRACTUAL DEL ESTADO

La sofistica parte de una estructura atmica de la sociedad y se pregunta cmo con esos elementos humanos dispersos puede llegarse a los estados histricos. El hombre ha vivido solo, defendiendo su existencia y su libertad, en constante lucha con sus semejantes. Un da descubre que este bello ideal individualista es imposible y transige con el rgimen que impone la vida social, con la sujecin a normas, con la creacin de un poder regulador: el estado. Los beneficiarios de este nuevo rgimen resultan los dbiles, que porque son los que no podran mantener ni su existencia ni su libertad por su solo esfuerzo. Ellos hacen la ley para defenderse entre todos de los fuertes que intentan la constante reivindicacin de sus derechos como tales. Los fuertes son los sacrificados los que en su estado anrquico habran podido triunfar a quienes un estado regulado somete por el imperio de la mayora y del inters colectivo. Despus se llega al acuerdo, a la delimitacin de los derechos al contrato. En conjunto de normas y de convenciones que reglan la vida de los individuos en sociedad para precaverse de los fuertes segn la naturaleza constituyen el estado y las clusulas de que siempre revisibles. De aqu que segn esta posicin, la revolucin constituya un proceso latente dentro de cada sociedad. Es as inevitable y permanente pero es, al mismo tiempo legitima. La revolucin proviene entonces de la naturaliza convencional del estado. Si el estado se ha logrado por un acuerdo defensivo, su estructura jurdica resguarda no la totalidad de los derechos sino los de aquel grupo que lo ha impuesto. El estado pretende, pues ser un rbitro. La ley no vale sino mientras se quiere que sea respetada, y cada cierto tiempo, sus trminos deben adaptarse a la presin de los diversos grupos actuantes.

EL ORIGEN LEGAL DE LAS FORMAS HISTRICAS DEL ESTADO.

El pensamiento griego formul un determinismo legal de tipo idealista, segn el cual el estado es el resultado de la ley, la cual es, a su vez el producto depurado de la razn humana expresado por un legislador de caracteres que exceden lo meramente humano. La organizacin de las colonias, por magistrados enviados desde las metrpolis con un poder emanado de stas. El siglo VII por la aparicin d una economa predominantemente monetaria. Al legislador se le atribuye un origen divino que le daba una autoridad indiscutida. La inspiracin divina se denotaba en el legislador antiguo por el vuelo de su inteligencia y por el predominio de la razn por encima de todas las dems facultades. La obra del legislador, aquella en que se expresa ese predominio del logros, es la ley. La ley es un producto puro de la razn. No se entremezclan en ella ni los impulsos de la voluntad ni el influjo de la pasin. Del predominio de la razn saca la ley su imperio, su objetividad y su equidistancia de los intereses en lucha. De all, su papel regulador de las sociedades. Cada uno de los estados empricos se rige por una constitucin; esta constitucin es la obra de un legislador o es acaso labor annima de grupos

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inspirados sabiamente. De su sancin proviene la vida de ese estado, y de sus virtudes y defectos provienen los aciertos y los errores de la vida de la comunidad. Generalizando esta conclusin obtenida con respecto al origen de los estados empricos, el griego supone en la raz de cada proceso histrico un estado de anarqua o un proceso de disolucin determinados por un acto legal. Despus, el esquema se repite en la explicacin de la grandeza de Roma dada por Polibio y por Cicern, atribuyendo a la sabidura de la obra jurdica el equilibrio de las fuerzas sociales dentro del estado y su colaboracin en el mismo. En oposicin a la doctrina contractual, el mtodo de esta corriente es eminentemente historicista.

LOS ELEMENTOS PARA LA INVESTIGACIN DE LAS RELACIONES ENTRE EL ESTADO Y LAS FACCIONES.
Si en la exposicin sistemtica del origen del estado por los filsofos antiguos no encontramos un cuerpo de afirmaciones categricas con respecto al papel que cumplen las facciones en la formacin de las estructuras jurdicas del estado. Se explican elementos econmicos y sociales, papel histrico de la faccin. Para poder sealar como los expositores del estado antiguo han descubierto la presencia de dichos elementos en la gnesis de la estructura estatal, ser necesario sistematizar algunas observaciones aisladas en unos casos y extraer en otros, de ciertos conceptos, un significado tcito.

PLATN Y ARISTTELES.
El examen del pensamiento de su tiempo sobre los problemas polticos tanto como el anlisis de la realidad, lleva a los filsofos griegos a establecer una fundamentacin hegemnica del estado. Pero en la base de la organizacin estatal aparece una ordenacin de los factores econmicos que acta sobre la ordenacin del estado. Factores econmicos preponderantes considera Aristteles la extensin del territorio, su naturaleza, su riqueza, la proximidad al mar, y mas importantes an considera, como Platn, la existencia de la propiedad privada; pero donde lo econmico incide vivamente sobre la organizacin del estado es en la determinacin de las clases sociales. Tanto para Aristteles como para Platn, las clases sociales estn directamente determinadas por sus intereses econmicos. Platn establece en su estado ideal tres clases, porque pretende que esas clases no estn econmicamente determinadas; pero cuando analiza el panorama de los estados histricos reduce las clases sociales a dos grupos antagnicos: ricos y pobres. Para ambos pensadores, el estado normal de estas clases es la situacin de lucha. Las luchas de partidos se nos aparecen como luchas de facciones. Clase media ms poderosa que las otras, no interpone su autoridad moderadora entre ellas. Unas veces la oposicin de las clases extremas se mantiene en latencia, otras hace crisis y la guerra civil estalla con los caracteres de violencia y de odio que la definen. La faccin triunfante se apodera del estado. Desde ese momento la forma de gobierno ser la que responda a su ideologa: una oligarqua o una democracia, segn que el grupo predominante sea el de los ricos o el de los pobres. Las formas de gobierno, sin embargo, son ms: Aristteles dice que son tantas como combinaciones son posibles de superioridad y de inferioridad entre las partes de estado, porque el estado, aun cuando pretende siempre ser considerado como un poder objetivamente regulador, no puede prescindir nunca de los intereses de la faccin que le dio origen. La forma de gobierno no es, pues, una mera cuestin formal, sino que esconde tras s un arduo problema; porque lo

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que se llama formas de gobierno son formas estables de equilibrio entre facciones que estas adoptan al asumir el poder. Las formas de gobierno son, pues, regmenes del estado segn los grupos sociales predominantes. El estado puede ser considerado como un valor absoluto, asimilable a nuestro concepto de nacin o puede ser considerado como un orden jurdico cambiante. Segn la forma de gobierno que dentro del estado variar porque aquel cambio o es sino la expresin jurdica de una transformacin ms profunda de la sociedad. La faccin dominante, al establecer determinada forma de gobierno, puede tener dos fines. Por una parte puede proponerse el bien de la totalidad de los ciudadanos por encima de los intereses encontrados forma para: ser una realiza o aristocracia. Puede proponerse gobernar para sus adictos, imponer por la fuerza su concepcin poltica, buscar el apoyo de los grupos extranjeros de ideologa semejante, arrasar con cuantos obstculos encuentre en el ejercicio de su plan, y gobernar, en una palabra, no para la totalidad de los ciudadanos, sino para los intereses de la faccin. Formas corrompidas: son tiranas u oligarquas o democracias. Las formas corrompidas: el predominio del espritu de faccin que tiende a imponer su ideologa con prescindencia de los intereses de la nacin. Platn define como se llega a esta situacin explicando que cada forma de gobierno lleva en si su propio germen de destruccin. A cada forma le corresponde una determinada manera de accin. Pero a medida que transcurre su accin se advierte que le es propio tambin un cierto vicio, una especie de deformacin que va implcita en ella y que se deriva precisamente, de las modalidades que presentaba su accin. Entonces cada forma desemboca en otra en la cual subsisten los principios formales pero donde hacen crisis ciertos principios de fondo. La grandeza de Esparta sera, pues, el resultado de la canalizacin de los intereses de las diversas clases en otros tanto engranajes del cuerpo poltico, cada uno d los cuales impide que los otros deriven desde su forma pura hacia las formas impuras determinadas por el predominio de los intereses de clase. Los regmenes mixtos se conciben, pues como regmenes de conciliacin nacional en los cuales se sepultan los intereses encontrados en las facciones.

POLIBIO Y CICERN.
Polibio entiende las formas de gobierno en el sentido platnico. Cada una de ellas responde a una situacin histrica, creada por la lucha de las facciones y por el triunfo de una de ellas. El curso del gobierno muestra un perodo de accin destinado a lograr el bien del estado y un perodo cuya accin slo se encuentra dirigida por la necesidad de defender su situacin de faccin en el poder. El ciclo de las formas naturales y las formas corrompidas se organiza segn una ley natural, de acuerdo con la cual ha de regirse la vida de todo estado, pues el estado es un producto natural y como tal debe ajustarse a un proceso determinado. Lo caracterstico de la formulacin de Polibio es el tono fuertemente naturalista que atribuye al proceso, y como consecuencia, el carcter de determinacin rigurosa que le asigna. Cicern que tambin admite este proceso en desarrollo de los estado, no lo define como un determinismo natural sino ms bien como animado por ciertas determinaciones psicolgicas, basadas en algunos principios de validez universal entrevistos en la conducta humana. Lo que define el momento de crisis en una forma de gobierno es la acentuacin de ciertas modalidades propias de cada una de ellas. El grupo dominante adopta un tono poltico y gobierna con l. Las notas distintivas del

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espritu de faccin han sido muy finamente percibidas por Polibio con distinta intensidad los aspectos revolucionarios y demaggicos de las facciones democrticas y los de las facciones oligrquicas. Cada cierto tiempo, los grupos populares echan mano de aquella arma, ahora enriquecida con los resortes que le da su carcter institucional, y procuran movilizarla en el sentido de las reivindicaciones democrticas. La faccin se vale de un momento dado que aquellos recursos que haba consentido en no usar, hacindolos salir del equilibrio en que actuaban para obrar con su antigua libertad. En este momento la faccin ha abandonado la poltica de conciliacin en virtud de la cual haba concedido la limitacin de su fuerza autnoma y ha vuelto a actuar como faccin. Las situaciones de crisis se le aparecen a Cicern como implcitas en todos los momentos de disgregacin social y son caractersticas de los regmenes corrompidos, Cuando los grupos sociales vuelven a perseguir un ideal de totalizacin por encima de los propsitos de la faccin estas se organizan dentro de un orden jurdico. El estado es, por excelencia, un orden jurdico. Cicern nos lo presenta como un conjunto de normas positivas respaldadas por una concepcin de fondos que les da vida. El estado no existe sino cuando los intereses encontrados de las facciones se estructuran en una relacin constitucional, equilibrada y justa, y slo subsiste mientras el inters comn consiste en que dicho equilibrio perdure. El orden jurdico no puede existir mientras el estado sea el resultado de un rgimen impuesto por una faccin es decir, mientras una forma de gobierno configure el estado como un estado de clase. Canaliza todas las corrientes sociales en los rganos del estado con el lema de los regmenes mixtos. Las antiguas magistraturas revolucionarias se adaptan poco a poco a los cuadros legales y la represin de los aristcratas y de los ricos ejerce ahora por los mismo medios.

LA FORMACIN DEL ESTADO IDEAL.

La observacin de los estados empricos muestra a Platn la bsica raigambre econmica que les es propia, el espritu de faccin que predomina. Platn imagina las correcciones posibles del estado histrico. O puede mejorrselo por la accin del legislador, rey filsofo de extremada sabidura y autoridad o puede corregrselo por la accin de la ley, de acuerdo con la concepcin de la misma que se caracteriz antes. Los estado histricos no son sino proyecciones del estado ideal, de la idea de estado, concepcin paradigmtica en contraste con la cual la realidad evidencia su imperfeccin. Platn plantea entonces la realidad del estado ideal, crendolo desde el principio instaurando en l un orden ejemplar construido desde sus elementos. La preocupacin fundamental para Platn es que el estado ideal no se apoye en una estructura econmica. El estado debe realizar un orden tico y su organizacin debe dirigirse hacia ese fin. Toda esta actividad est dirigida por el estado, y el estado es su destinatario, encargndose de su distribucin ulterior entre todos los miembros de la comunidad. Sus preocupaciones fundamentales sern, pues, el mantenimiento del rgimen de comunidad de hombres, mujeres e hijos, destinado a mantiene lo que ms le importa a Platn en su estado, que es la unidad orgnica, y la educacin sistemtica, a cargo del estado, cuya misin fundamental es el descubrimiento y el cultivo de las vocaciones con el fin de su clasificacin en las filas del estado.

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TEXTO 23: EL PENSAMIENTO POLTICO EN LA EDAD MEDIA. (EL MARCO CULTURAL. Carlos Fayt)
De las bases surgirn el Imperio Carolingio y el Sacro Imperio Romano Germnico. La vida poltica se resume en la difusin de la religin cristiana y el establecimiento de la iglesia, el desarrollo de la figura imperial a partir de Carlomagno. Los problemas religiosos son el centro de todas las preocupaciones intelectuales. El feudalismo se convierte en el rgimen social, poltico y econmico dominante. La Reforma y el Renacimiento y se producen cambios sociales y transformaciones econmicas de enorme magnitud para el destino humano. Al propio tiempo, hacen su aparicin las nociones de soberana y ley, expresando y prefigurando relaciones polticas nuevas, en torno a las cuales, a su hora, se estructuraran las nuevas formaciones polticas, las nuevas monarquas.

LA ESTRUCTURA SOCIAL Y ECONMICA DURANTE LOS SIGLOS V A X.

Roma, el ao 400 pareca encontrarse en la cumbre de su grandeza y se la glorificaba por haber pacificado y unido al mundo civilizado entonces conocido. Esa unidad se haca extensiva al orden material, poltico cultural y espiritual. Pero esa imagen no corresponda a la realidad. Mercenarios, y un poder poltico paralizado hasta la impotencia tras su ropaje teocrtico, absoluto y burocrtico, eran los sntomas de la decadencia total. El ejercito estaba formado por mercenarios extranjeros. El sistema econmico se repleg sobre la agricultura, la depreciacin de la moneda de plata, la decadencia de las ciudades. La vida ciudadana se desplaz al campo. La irrupcin de los brbaros puso fin al Imperio Romano de Occidente. La organizacin social de los germanos, tena por base a la familia. Por sucesivas agrupaciones de familias, se llegaba a la tribu, las que se unan en confederaciones militares o pueblos, cuyos jefes tenan el ttulo de reyes. Dems esta decir que la actividad econmica se reduca al trueque y que el ganado era escaso y codiciado. Dentro de tan rudimentaria organizacin poltica la justicia era asunto privado admitindose los juramentos y las ordalas. De los germanos provienen algunos elementos de la estructura feudal, una relacin contractual entre el seor y el vasallo, derivada del comitatus germano, de la que surgan reciprocas obligaciones de proteccin y obediencia, ayuda y lealtad, la concepcin del derecho como pertenencia individual nacida de la costumbre. El ascenso de la familia carolingia al poder es paralelo al del obispo de Roma a su posicin preeminente en el orden eclesistico y su emancipacin de todo nexo respecto del emperador bizantino.

LAS INSTITUCIONES POLTICAS.

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Durante los dos primeros siglos la organizacin del cristianismo fue muy simple. La complicacin del ritual y la necesidad de protegerse contra las persecuciones hicieron necesario tanto al sacerdote como a una organizacin ms apta y ms compleja. La elevacin del obispo de Roma a la dignidad del papado fue el resultado de una serie de circunstancias. De su gravitacin sobre los otros patriarcas, tanto por la creencia dogmtica de la fundacin de la Iglesia en Roma. De la libertad de accin del obispo de Roma sin sujecin directa e inmediata al emperador. De la necesidad de un gobierno eclesistico que estableciera un sistema de derecho cannico para concluir con las diferencias doctrinales y sancionar las herejas sobre el modelo de la organizacin del imperio romano. La ruptura entre las iglesias griega y romana con motivo de la controversia sobre la adoracin de las imgenes y el establecimiento del Imperio Carolingio, la independencia del pontfice romano frente al mundo oriental. Se unieron y amalgamaron la concepcin acerca de la ordenacin divina y eterna del Imperio romano y la creencia del carcter universal del reino de Cristo, como gobierno del mundo, Imperio mundial, encarnado en la potestad del Papa y en el sistema jerrquico de la Iglesia. Surgirn el Imperio carolingio y el Papado autntico. A Pipino el Breve, el Papa lo ungi rey en 751, lo nombre patricio romano. El proceso culmina en la misa de nochebuena del ao 800, cuando Len III, que haba llamado a Carlos, hijo de Pipino, lo corona emperador romano. El templo lo aclamaba como Augusto, coronado por Dios, grande y pacfico emperador de los romanos. La coronacin de Carlomagno por Len III dio a los papas de la ltima Edad Media un argumento slido para sus pretensiones a la autoridad suprema. Podan alegar que eran ellos quienes en realidad haban creado el imperio, actuando por supuesto, como representante de Dios. Ese acontecimiento en realidad convirti al Papa en la autoridad suprema de la Iglesia Occidental, separ definitivamente la esfera poltica de la religiosa y estableci en la eminencia del poder eclesistico y temporal al Papado y al Imperio. Muerto Carlomagno, en 814, sus nietos Lotario, Carlos el Calvo y Luis el Germnico se dividen el imperio en el ao 843, mediante el Tratado de Verdum, y se establece luego, con Otn I, el Sacro Imperio Romano Germnico. Como consecuencia de ello, el feudalismo pasa a ser el rgimen dominante en el orden poltico, econmico y social.

EL SISTEMA DE VALORES.
La actividad econmica descendi al nivel primitivo del trueque y el ruralismo, en tanto que el ascetismo morboso y el menosprecio de este mundo sustituan a actitudes sociales ms normales. Las virtudes cristianas pasarn a constituir modeles de vida y que la vida asctica adquiriese el sentido de la vida ideal. Esta tendencia al ascetismo fue llevada a trminos de exageracin. El ascetismo pas a ser una forma comn de testimoniar el ardor religioso mediante la humillacin y el sufrimiento. La proliferacin de eremitas y anacoretas. Perodo en el cual la humildad, la modestia, la castidad, la paciencia, la caridad y el amor, es decir toda perfeccin es posible si se ama a Dios y a los hombre como normas de vida para el logro de la vida eterna.

LA IGLESIA Y EL ESTADO EN LA EDAD MEDIA. EL FEUDALISMO.

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El feudalismo fue una estructura descentralizada, montada sobre un complejo de relaciones contractuales de proteccin y ayuda mutua, de obligaciones recprocas entre seores y vasallos, cuya base era la propiedad territorial. Las sucesivas invasiones de los normandos, los magiares y musulmanes durante los siglos IX y XI saqueando y asesinando a las poblaciones fue otra de las causas que obligaron a los pequeos propietarios a buscar proteccin en las fortalezas de los seores territoriales que tenan milicias personales. El seor y el vasallo estaban unidos por un compromiso personal y vitalicio, por el cual, aquel reciba ayuda y ste, el uso de la tierra por todo el tiempo de su vida. El nombre del feudo deriva de feod (fe, recompensa) y od (posesin), vale decir beneficio recibido por el vasallo a cambio de la fidelidad debida al seor. El rgimen feudal signific la descentralizacin poltica la conexin del poder poltico al elemento territorial y la nocin del contrato como fundamento del mismo. La sociedad feudal se compona de la nobleza, integrada por los seores territoriales; los hombres libres, que habitaban la tierra del seor y tenan algunos derechos civiles; y los ciervos de la gleba que se consideran accesorios de la tierra y que se vendan como tales cuando stas se enajenaban. La estratificacin se ordenaba segn una escala jerrquica en cuyo nivel ms alto se encontraba el rey y en el ltimo peldao el siervo de la gleba, con obligaciones recprocas entre el rey y los seores feudales y entre estos y sus vasallos.

EL DERECHO Y LAS INSTITUCIONES POLTICAS DEL SISTEMA FEUDAL.

La codificacin de ese derecho consuetudinario durante los siglos VI a VIII intent verter las costumbres en normas escritas, en lengua latina, para su aplicacin general a germanos y romanos. Subsista en parte el derecho romano y los conflictos con las costumbres germnicas eran frecuentes, sobre todo cuando las partes eran de diferente derecho. El derecho personal fue substituido por el derecho territorial. La relacin poltica entre gobernante y gobernados y su legitimidad, se haca derivar, conjunta y no alternativamente, de la herencia, el consentimiento y la gracia de Dios. A partir de los siglos XI y XII el feudalismo se convirti en el rgimen dominante. Los seoros territoriales significaron la poliarqua, la diversidad y multiplicacin de centros de poder de reducido tamao. Por consiguiente todo el sistema se basaba en el trabajo del siervo. Los eslabones del sistema enlazaban la sociedad desde arriba hacia abajo. Emperador, reyes, duques, condes, barones y vasallos estn unidos por relaciones de vasallaje, pero de tal forma que el vasallo del vasallo no es vasallo del seor. Esta regla expresa el carcter personal de la relacin. El feudalismo fragment tres instrumentos del poder poltico: el ejrcito, los impuestos y la aplicacin de la justicia. Las contraprestaciones entre seores y vasallos nacan de un contrato y, adems de sus implicaciones comprendan subordinacin poltica. No impersonales y objetivas.

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La monarqua feudal fue extremadamente dbil y descentralizada, carente de los instrumentos de control social que hacen posible las operaciones esenciales del Poder. De esta suerte, si bien nominalmente el rey era la autoridad superior, cuyo poder provena de Dios y que tena derecho a la reverencia y obediencia por su posicin y en lo ms alto de la jerarqua feudal, en realidad el poder de la corte feudal, el carcter contractual de las relaciones feudales, su sometimiento a la ley, la falta de ejrcito, tributacin, poder de legislacin y judicacin y de una administracin directamente subordinada, reducan su posicin a la de un primero entre iguales.

Texto 24: Maquiavelo. Edad Media. Contexto Histrico. (Toms Varnagy)

En el aspecto poltico nos encontramos, en primer lugar, con la declinacin del feudalismo, y el comienzo del fin de la fragmentacin poltica junto con la aparicin y crecimiento de las monarquas absolutas que reducen a la impotencia a los seores y asambleas feudales, en segundo lugar, el desarrollo de una cultura y una poltica cada vez ms secularizada acompaada de crticas a la Iglesia de Roma, que tendr su mxima expresin en la Reforma y en la ruptura de la presunta unidad europea bajo la hegemona del Papada; y finalmente, la nueva conciencia del hombre que labra su peculiar destino creando su propia historia y dejando atrs la idea de ser el centro de un universo creado y dirigido por Dios.

DIVISIN DE ITALIA
Las cinco principales potencias en la pennsula eran, el reino de Npoles, los territorios de la Iglesia de Roma, la repblica de Florencia, el ducado de Miln y la repblica de Venecia, junto con muchas otras unidades polticas menores entre las cuales existan un relativo equilibrio de poder. Los cinco grandes buscaban expandir su autoridad territorial y, como resultado, se pas de las luchas internas de periodos anteriores a conflictos con potencias vecinas, fuesen repblicas o Estado despticos. Los Estado Papales tambin eran un factor de poder importante en toda Europa catlica y el Papa posea un considerable territorio en el centro de la pennsula. La efectividad de la soberana papal dependa de su carcter y personalidad, que poda tener o no autoridad sobre las ciudades y baronas sujetas a l. Florencia, aliada de los franceses e inmersa en las luchas y guerras en la pennsula italiana, tuvo que enfrentarse y/o pactar con distintos enemigos internos y externos. El dominio de Savonarola finaliza en la hoguera en 1498, comenzando a continuacin un nuevo perodo republicano en el cual Maquiavelo trabaj y desempeo un activo papel poltico. Florencia era un Estado con funciones de gobierno local y nacional pues, adems de ser una ciudad en el centro de la regin de Toscana, era tambin un Estado independiente con ejrcito y poltica exterior propios. La crueldad de Maquiavelo era, en realidad, una buena administracin de ella, una economa de la violencia, una aplicacin controlada de la fuerza que evita males mayores y slo se justifica si contribuye a crear la paz y el orden en beneficio del pueblo.

CIENCIA POLTICA

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Si bien Aristteles realiz estudios sistemticos y empricos, fue Maquiavelo quien descubri la necesidad y la autonoma de la poltica, una poltica que est ms all de la tica, que tiene sus propias leyes en contra de las cuales es intil rebelarse, y que no pueden ser exorcizadas y prohibidas del mundo con agua bendita. Este enfoque del filsofo contemporneo Benedetto Croce inicia una lnea de interpretacin dominante hasta nuestra poca, pues seala el descubrimiento de la autonoma poltica, o sea una identificacin de las caractersticas propias de esta actividad y de las leyes que la gobiernan.

VIRTUD Y FORTUNA
El xito o el fracaso de los hombres depende principalmente de su capacidad, de su virtud o adaptacin a las circunstancias, esto es, a la fortuna, sobre la cual Maquiavelo escribi en sus poemas. Los hombres en todas sus acciones y sobre todo en las grandes, deben tener en cuenta los tiempos acomodarse a ellos. En el renacimiento virtud implicaba hacer bien lo que se hace, un virtuoso, es quien posee excelencia en su habilidad o arte como, por ejemplo, un virtuoso del violn. El concepto tiene una clara significacin pagana que puede desdoblarse en su significado de origen etimolgico que implica fuerza interior, energa de la voluntad, habilidad para actuar y decidir con determinacin, virtud militar como valor, bravura y coraje; a lo cual hay que sumarle el talento, tcnica, eficacia, claridad mental, autocontrol, originalidad, sabidura prctica, en suma, capacidad subjetiva para superar los obstculos. La visin de Maquiavelo es la de un activista, el hombre debe confrontar a la fortuna con su virtud, no para soportar sus golpes sino para defenderse o controlarlos a travs de una pugna activa. Frente al azar, el hombre renacentista manifiesta su dignidad de la nica manera posible atribuyndose un papel en la ejecucin de su destino. En la eleccin de una nica idea caracterizadora del pensamiento moderno elegiramos la afirmacin y legitimacin de la voluntad individual. La historia es obra de la voluntad humana, el hombre tiene todas las posibilidades de modificar su entorno y determinar su destino, y ya no depende ni de Dios ni de la fortuna. Para Maquiavelo, la fortuna rige cuando no hay virtud, cuando sta no est preparada y organizada para enfrentarse a ella, la fortuna se manifiesta en los puntos dbiles donde no hay diques. Estos diques en el orden poltico, son las instituciones. Gramsci, el fundador del Partido Comunista Italiano, ve en Maquiavelo a un demcrata limitado a su poca, que busca el consenso activo de las masas populares, que se propuso educar al pueblo porque expuso cmo gobiernan los prncipes, destruyendo los mitos del poder y el prestigio de la autoridad y que apuntaba a un fin que era la unidad poltica de Italia. Por su estricta y ntida separacin de la poltica con otros campos se lo considera el fundador de la ciencia poltica, descubriendo su autonoma e instaurando un discurso empirista y realista, sustituyendo la imaginacin por los hechos, las prescripciones por la descripcin, haciendo un anlisis objetivo de la realidad con sus regularidades, escrupuloso ante cualquier contaminacin moralista. Al transformar la poltica en un objeto de estudio independiente de todo lo ajeno a ella, Maquiavelo produce una secularizacin de la misma, apartndose de la cosmovisin totalizadora de la Iglesia, rompiendo con los modos medievales de pensamiento, rechazando las normas tradicionales y las leyes naturales de origen religioso.

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En la teora contempornea de la democracia, de acuerdo a Norberto Bobbio confluyen tres grandes tradiciones del pensamiento poltico: la teora clsica, Aristteles y el gobierno del pueblo o de muchos, luego la teora medieval, de derivacin romana, de la soberana popular, una concepcin ascendente que se contrapone a otra descendente de la soberana, y finalmente, la teora derivada de Maquiavelo que nace con el surgimiento del Estado moderno. Si bien la repblica no se identifica totalmente con la democracia, en ella el poder no est concentrado en las manos de uno solo sino que est distribuido diversamente en diferentes cuerpos colegiados, y esta nocin se transmitir a travs de los escritores radicales del siglo XVII y XVIII hasta la Revolucin Francesa, en contraposicin al gobierno regio. En este sentido, la repblica como forma de gobierno opuesta al despotismo en su carcter de gobierno libre y antiautocrtico, encierra un elemento fundamental de la democracia moderna. Para Russell en los Discursos hay captulos completos que parecen haber sido escritos por Montesquieu, y la mayor parte de esta obra habra sido leda con aprobacin por los intelectuales liberales del siglo XVIII. La doctrina de pesos y contrapesos est explcitamente delineada. El concepto de repblica asume un significado distinto en el pensamiento poltico moderno cuando se procede a una tipologa diferente de la clsica, con Maquiavelo primero y Montesquieu despus, surge una nueva trada que sustituye a la anterior: monarqua, repblica y despotismo. La diferencia entre las dos tipologas consiste en el hecho de que la clsica utiliza un criterio cuantitativo, mientras que la segunda usa una regla cualitativa que resulta de una multiplicidad de factores. Como ya vimos, El Prncipe contrasta con los otros espejos de prncipes y la diferencia con ellos es enorme; adems, cuando la tendencia era escribir estas obras en la lingua franca y culta del momento, el latn, la obra de Florentino est escrita en Toscano, o sea en el dialecto que se transformar en la lengua italiana oficial, que todos los alfabetos podan leer y entender, aunque conserva los ttulos de cada captulo en latn. Lutero tambin traduce la Biblia al alemn y existe en ambos autores el intento de construir una lengua nacional que sirva para la unificacin de sus respectivos Estados.

TEXTO 25: LA REFORMA PROTESTANTE. (LA REFORMA. Carlos Fayt)

Tres procesos simultneos tuvieron origen en el siglo XVI. La revolucin religiosa, la econmica y la intelectual. El siglo XVI es el verdadero comienzo de la Edad Moderna. La conciencia del hombre volvi a ser fuente de la religin, se subordin el prejuicio al libre examen, la autoridad a la razn y se record a los gobernantes que son servidores, no amos de los pueblos. La teora del derecho divino de los reyes emerge, como la de la soberana, con la fuerza de un instrumento de la lucha poltica. El ocaso de la primera y la persistencia de la segunda, el desarrollo de la teora de los derechos populares y la renovada formulacin de la resistencia al poder absoluto de los reyes, marcan el perodo de preparacin de las revoluciones modernas. La revolucin religiosa se conoce con el nombre de Reforma. Iniciada en Alemania en 1517 separ a casi toda Europa septentrional del catolicismo y produjo en l, por reaccin, un cambio profundo que tom el nombre de contrarreforma. La Reforma tiene causas religiosas, polticas y econmicas. Causas religiosas:

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La corrupcin y los abusos del clero catlico, 2. La venta de indulgencias, 3. La explotacin de supuestas reliquias religiosas, el desprestigio del Papado como consecuencia del cautiverio de Avignon.
1.

Causas polticas: 1. El absolutismo monrquico, 2. La adopcin en Inglaterra, Francia y Alemania de disposiciones tendientes a prohibir la designacin de cargos eclesisticos por el Papa. Causas econmicas: 1. El inters de los prncipes en apropiarse de las tierras posedas por la Iglesia, que en Francia comprendan la quinta parte del territorio nacional y en Alemania, la tercera parte, as como de sus riquezas en metales preciosos, joyas y mobiliario,
2.

La necesidad de obtener ingresos para solventar los gastos de equipamiento de los ejrcitos y las flotas, El crecimiento de las clases medias.

3.

Martn Lutero (1483 - 1546). El 1 de noviembre de 1517, Lutero fij en la puerta de la iglesia del castillo de Wittenber sus Noventa y cinco tesis condenando el negocio de las indulgencias, en texto latino, escrito que luego se imprimi y fue distribuido por toda Alemania. A su juicio la indulgencia es, y no puede ser ms que la remisin de una pena cannica, puede remitir lo que la Iglesia ha impuesto, no lo que ha impuesto Dios. La indulgencia jams remite la culpa, el Papa no tiene poder para ello. No puede remitir el castigo divino que merece el pecado, este castigo se lo ha reservado Dios para s. Len X decidi adoptar medidas para poner trmino a la actividad de Lutero y lo conmin a retractarse por intermedio del general de la orden agustina. Ante su negativa, en 1520 promulg una bula condenando sus doctrinas e intimndolo a retractarse dentro del plazo de sesenta das. La reaccin de Lutero fue inmediata. Quem pblicamente el documento papal y Len X lo excomulg, pidiendo al emperador Carlos V el castigo del declarado hereje. Carlos V solo lo declar fuera de la ley. La iglesia alemana independiente pas a depender del Estado. Reforz, de este modo, originariamente, el poder poltico. Pero dentro de la doctrina se encontraba como un instrumento para llegar a la gracia, el principio del libre examen. El libre examen se impuso y la libertad religiosa necesariamente se transform en fundamento de la libertad poltica y social. El luteranismo, sin proponrselo, vino a acrecentar la fuerza del poder civil, toda vez que las iglesias de Estado luteranas se convirtieron en dependencias o agencias del poder poltico. La rebelin protestante desencaden en Alemania una ola de insurrecciones con todas las caractersticas de una verdadera revolucin social. En 1522 y 1523 los caballeros empobrecidos que culpaban de su miseria al alto clero debido a que posea gran parte de la propiedad territorial, se rebelaron enarbolando la bandera del luteranismo y el levantamiento fue sofocado por la fuerza de las armas. En 1524 y 1525 la insurreccin de los campesinos y obreros bajo la inspiracin de los anabaptistas, quienes crean en la necesidad del rebautismo, en la persistencia de la revelacin, en las visiones y en el xtasis individual y que

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constituan la izquierda revolucionaria del movimiento luterano, asumi inusitada y cruenta violencia. Basndose en el ejemplo de las primitivas comunidades cristianas, pretendan abolir la propiedad privada y establecer la comunidad de bienes. En su fase preliminar, el movimiento tuvo todos los caracteres de una huelga destinada a dar fuerza a las reclamaciones formuladas a terratenientes y patronos. Pero en los primeros meses de 1525 la agitacin tom carcter violento y los campesinos, bajo la direccin de Toms Munzer, saquearon e incendiaron castillos y monasterios. La accin de los anabaptistas fue reprimida por los nobles en forma despiadada. Lutero, asustado por las consecuencias de la insurreccin, en un escrito titulado Contra las hordas de campesinos ladrones y asesinos, alentaba a la nobleza a golpearlos, estrangularlos y apualarlos en secreto o en pblico, para recordarles que nada puede ser ms ponzooso o diablico que un hombre cuando se rebela. A pesar de la represin, los anabaptistas continuaron la lucha en 1534 se apoderaron de la ciudad de Mnster, en la Westfalia. Establecieron un gobierno encabezado por Juan de Leyden e intentaron convertir a Mnster en una nueva Jerusaln. La experiencia duro poco ms de una ao. Reconquistada la ciudad, la tortura y la muerte de los dirigentes puso fin a la insurreccin. El movimiento anabaptista, despojado de fervor revolucionario, se desgaj en grupos tales como los cuqueros y menonitas. Juan Calvino (1509 - 1564). Ginebra en 1530, se haba declarado repblica libre y hacia ella se dirigi Calvino, siendo designado en el cargo de Lector de la Santa Escritura. Este cargo, aparentemente de escasa significacin en la estructura poltica de Ginebra, haba de permitirle ejercer virtualmente el gobierno de la repblica. En efecto, de acuerdo a las ideas expuestas en su libro Instituciones de la religin cristiana, corresponda a los nombrados administradores de la palabra divina, atreverse a todo para forzar a los grande y poderosos de este mundo a que se inclinen ante la majestad de Dios y la sirvan. Tienen que mandarlo todo desde lo ms bajo hasta lo ms alto, tienen que exigir los dogmas de Dios y quebrantar el imperio de Satn; proteger a las ovejas y extirpar a los lobos, tienen que amonestar e instruir a los dciles y acusar y aniquilar a los que opongan resistencia. Pueden atar y pueden desatar, pueden fulminar excomuniones, pero todo ello conforme a la palabra de Dios. Todo este sumario programa de accin es puesto en prctica por Calvino desde el plpito, obligando al pueblo a jurar el catecismo, a la confesin y a la penitencia, que l impone, bajo amenaza de excomunin. La supresin de la libertad es resistida, pero el Consejo de la ciudad que ve en l un instrumento de la regeneracin moral y conoce la honestidad de sus intenciones y de su conducta, se limita a tratar de apaciguarlo. Modificaba la composicin del Consejo y formando mayora los que estn decididos a poner trmino a la actividad de Calvino, se le prohbe el acceso al plpito, y ante su rebelda, su destierro de la ciudad. Calvino se dirige a Berna, despus a Estrasburgo y finalmente a Worms. Consciente de su fuerza, sabe que el pueblo presionar al Consejo reclamando su retorno. As ocurre a los tres aos. Calvino asume en plenitud el gobierno de la ciudad, y restablece el imperio de sus edictos y de su Disciplina. Esta ltima estaba constituida por sus Ordenanzas eclesisticas, donde se establecen normas de organizacin para la Iglesia, sobre la base de cuatro ordenes o cargos; los pastores, los doctores, los ancianos y los diconos, para el gobierno de Ginebra, que se deposito en el Consistorio integrado por los pastores y los ancianos y en la Congregacin del Clero, y por ltimo, normas para la conducta religiosa individual y social de toda la poblacin. La estructura del poder tuvo, pues, bases religiosas. A la

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Congregacin le corresponda la funcin legislativa y se lo consideraba el rgano supremo del gobierno de la comunidad, y al Consistorio le corresponda la ratificacin y ejecucin de las leyes y la vigilancia de la conducta individual y social. El pueblo se encontraba representado en el Consistorio mediante doce ancianos. El pensamiento teolgico de Calvino se encuentra en sus Instrucciones de la religin Cristiana escritas en 1536. La influencia agustina es por dems evidente. Tanto el universo como los seres humanos se encuentran sometidos a la voluntad omnipotente de Dios; el pecado original es causa de la natural maldad de los hombres, y cada hombre tiene su destino prefijado por Dios. Este se hace presente en sus elegidos para la bienaventuranza mediante seales como el progreso intelectual y material. El hombre debe esforzarse por glorificar a Dios mediante el trabajo y la moralidad pues la voluntad de Dios lo protege y lo gua. El calvinismo se diferencia del luteranismo:
1. 2. 3.

En la mayor subordinacin del individuo respecto de la ley divina, La plena observancia del da domingo, La supresin de todas las festividades religiosas salvo la Navidad y la Pascua, La reduccin de los sacramentos al Bautismo y Eucarista, La creencia dogmtica en la predestinacin, La abolicin de toda ceremonia religiosa y ritual, Su conexin tica con el trabajo, la economa y el ahorro, En tanto Lutero mantuvo en parte el ritual y la organizacin episcopal, Calvino atribuy origen democrtico a la autoridad religiosa, haciendo de las congregaciones el rgano encargado de la eleccin de los predicadores y funcionarios de la iglesia, La supresin de la misa, de las imgenes, de los cuadros y estatuas, de los tabernculos, incluso de los ventanales de colores, la msica de rgano y los campanarios. La religin se limit a cuatro paredes desnudas y un sermn.

4. 5. 6. 7. 8.

9.

La argumentacin se basa en la existencia de dos contratos, el primero, entre Dios, por una parte, y el rey y el pueblo por la otra, del que deriva la Iglesia, y el segundo, entre el rey y el pueblo, contrato poltico del que resulta el Estado. El rey est obligado a gobernar con justicia y el pueblo a obedecerle en tanto gobierne bien. El deber de obediencia es un deber religioso, toda vez que el poder real deriva de Dios, y por lo tanto cuando el rey ofende a la religin o es injusto, quebranta su obligacin para con Dios y con el pueblo. El poder que ejerce es siempre un poder delegado, Dios y el pueblo son sus superiores y el deber de obediencia es siempre limitado y condicional. De ah el derecho de resistencia que tiene el pueblo contra el rey si ste viola la ley de Dios o ataca a la Iglesia, derecho irrenunciables que debe ejercer para no ofender a Dios. Lo mismo ocurre cuando el rey ejerce para no ofender a Dios. Lo mismo ocurre cuando el rey oprime al pueblo y se convierte en tirano haciendo de su trono el asiento de la ofensa a dos derechos de sus sbditos. Si

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el tirano es un usurpador, cualquiera del pueblo puede matarlo. Pero si tiene un ttulo legtimo, la resistencia slo puede ejercerse por los magistrados. Esto pone en evidencia que a pesar de su esencia revolucionaria, la Vindiciae no es documento democrtico sino aristocrtico. Esto se explica si se tiene en cuenta que los hugonotes constituan una minora, en la que estaba enrolada la nobleza y no represent en Francia a la revolucin sino a la reaccin.

TEXTO 26: SUPUESTOS HISTRICOS DEL ESTADO ACTUAL. (Heller)

Para comprender lo que ha llegado a ser el Estado actual no es preciso, rastrear sus predecesores hasta tiempos remotos, cuando no hasta la poca primitiva de la humanidad. Siempre que se intent hacer tal cosa, se desatendi, en general, aquello que a nuestro objeto principalmente interesa: la conciencia histrica de que el Estado como nombre y como realidad es algo, desde el punto de vista histrico, absolutamente peculiar y que, en esta su moderna individualidad, no puede ser trasladado a los tiempos pasados. Las lucubraciones especulativas sobre el origen del Estado, tan del gusto de muchos de nuestros historiadores. (NO SE ENTIENDE UN CORNO, HAY QUE TOMAR ALGO ANTES DE LEER ESTO) Es patente el hecho de que durante medio milenio, en la edad media, no existi el Estado en el sentido de una unidad de duracin, independientemente en lo exterior e interior, que actuara de modo continuo con medios de poder propios, y claramente delimitada en lo personal y territorial. Es patente el hecho de que durante medio milenio en la Edad media, no existi el Estado en el sentido de una unidad de duracin, independientemente en lo exterior e interior, que actuara de modo continuo con medios de poder propios, y claramente delimitada en lo personal y territorial. Casi todas las funciones que el Estado moderno reclama para si se hallaban entonces repartidos entre los ms diversos depositarios: la Iglesia, el noble propietario de tierras, los caballeros, las ciudades y otros privilegiados. Mediante el endeudamiento, la hipoteca, o la concesin de inmunidades el poder central se vio privado, poco a poco, de casi todos los derechos de superioridad, siendo trasladados a otros depositarios que segn nuestro punto de vista, tenan carcter privado. Al soberano monrquico del Estado feudal le vienen a quedar finalmente slo muy pocos derechos inmediatos de dominacin. En lo sustancial, no cabe ya prescindir de los servicios de los poderes locales, ampliamente autnomos, que han sometido a su autoridad a todos los hablantes del territorio sustrayndolos a las rdenes inmediatas del poder central. La misma jurisdiccin, que estamos acostumbrados a considerar como la funcin ms privativa del orden estatal, haba pasado en gran parte a manos privadas. Los reinos y territorios de la Edad Media eran, tanto en lo interior como en lo exterior, unidades de poder poltico por decirlo as, solo intermitentemente e incluso, durante siglos, slo excepcionalmente. El Estado de entonces no poda mantener su ordenacin de modo interrumpido sino slo temporalmente, interviniendo de vez en cuando para eliminar la perturbacin del orden estatal que se deseaba mantener. Su poder estaba limitado en lo interno, por los numerosos depositarios de poder feudal, corporativos y municipales y, en lo exterior por la Iglesia y el Emperador. En la antigedad, estado e iglesia, grupo poltico y grupo cultural, haban construido una unidad inseparable cada polis tena sus propios dioses. Con el monotesmo judeo cristiano se form una Iglesia universal, independientemente de las fronteras polticas, que sustrajo buena parte de la vida personal y pblica a

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la conminacin del grupo poltico lo que, hasta el presente, continua sin pertenecerle. Pero, en la Edad Media, la Iglesia reclam una obediencia, aunque extraestatal, poltica de todos los hombres, incluso de los que ejercan poder poltico, obligando a ella, en muchos casos, por eficaces medios coactivos espirituales y an fsicos. De esta suerte, la Iglesia limitaba el poder poltico medieval no slo exteriormente sino, de modo an ms intenso en lo interno, indirectamente valindose del clero. La Reforma trajo como consecuencia la emancipacin definitiva y total del poder del Estado respecto a la Iglesia incluso en los Estados catlicos. Es verdad que el Estado estamental supera esa disgregacin del poder, reuniendo a los depositarios estamentales de este en corporaciones, los estamentos, pero lo hace slo con el fin de oponerlos al prncipe como enemigo ms temible. Como todos los grandes cambios polticos se remonta ste tambin a una revolucin social que tuvo lugar en el siglo XIII. En lugar del antiguo noble hereditario, en esta poca desaparecido ya en buena parte, aparecen los nuevos estamentos profesionales: el estamento de los caballeros que surge de los feudatarios, no libre y que recoge parte de la antigua nobleza y la burguesa de las ciudades que gana poder a causa de la aparicin de la economa monetaria y crediticia. En lo sucesivo las funciones polticas y los derechos de mando se transmiten por herencia con la tierra o se enajenan aparte. De este modo los caballeros y las ciudades tienen la posibilidad de adquirir ventajas de carcter pblico, cargos y derechos, de la mayora de los prncipes cargados de deudas. Pero sobre todo, los nuevos estamentos privan a los prncipes de la base econmica de su poder al arrebatarles casi por completo desde finales del siglo XIII, la facultad impositiva. En el siglo XIV las uniones estamentales se convierten en los grupos internacionales de intereses del clero de los caballeros y de los burgueses, que rompen en todas partes el carcter poltico cerrado de los territorios. La aparicin del poder estatal monista se produjo segn formas y etapas muy distintas en las diversas naciones. La atomizacin poltica se venci primeramente en Inglaterra. Es este el nico reino en que gracias a la energa de los reyes normandos, se logra crear ya en el siglo XI, una organizacin poltica relativamente fuerte en medio de la jerarqua feudal. La nueva palabra estado designa certeramente una cosa totalmente nueva porque a partir del Renacimiento y en el continente europeo, las poliarquas, que hasta entonces tenan un carcter impreciso en lo territorial y cuya coherencia era floja e intermitente, se conviven en unidades de poder continuas y reciamente organizadas con un solo ejercito que era, adems, permanente, una nica y competente jerarqua de funcionarios y un orden jurdico, imponiendo adems a los sbditos el deber de obediencia con carcter general. La evolucin que se llev a cabo, en el aspecto organizatorio, hacia el Estado moderno, consisti en que los medios reales de autoridad y administracin, que eran posesin privada, se convierten en propiedad pblica y en que el poder de mando que se vena ejerciendo como un derecho del sujeto se expropia en beneficio del prncipe absoluto primero y luego del Estado. Mediante la creacin de un ejrcito mercenario permanente, cuya existencia depende del pago de la sociedad, el seor se hace independiente del hecho aleatorio de la lealtad de sus feudatarios, estableciendo as la unidad de poder del Estado en lo militar. La caballera haba perdido ya su funcin poltico militar a causa de la transformacin de la tcnica guerrera. Desde la guerra de los husitas es desde cuando, probablemente, decae el papel de la caballera en el combate, a causa del empleo creciente de caones y armas de fuego porttiles, de la infantera y de las tropas mercenarias. Los gastos que impona la nueva tcnica de las armas exigen la organizacin centralizada de la adquisicin de los medios

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necesarios para la guerra, lo cual supona una reorganizacin de las finanzas. De este modo, la necesidad poltica de crear ejrcitos permanentes dio lugar en muchas partes a una transformacin, en sentido burocrtico de la administracin de las finanzas. Gracias a ella las tropas feudales, intermitentes y ocasionales, con su servicio inseguro y limitado, se ven sustituidas por una organizacin firme y continua del ejrcito cuyos medios de guerra se concentran en las manos del Estado. Hasta la paz de Tilsit haba quedado en Prusia, todava como ltimo resto del viejo ejrcito feudal, el jefe de compaa que era propietario del armamento de su unidad. Mediante la burocracia se elimina la mediatizacin feudal del poder del Estado y se hace posible establecer el vnculo de sbdito con carcter general y unitario. Los apoyos burocrticos dan a la moderna construccin del Estado sus netos contornos y condicionan el carcter relativamente esttico de su estructura. Gracias a la jerarqua de los funcionarios la organizacin pudo extenderse ahora tambin al territorio, es decir, abarcar a todos los habitantes del mismo y asegurar de este modo una unificacin universal central y regida por un plan, del obrar relevante, para el Estado. La gran extensin que alcanza el territorio de los Estados, cosa que en la Edad media haba contribuido grandemente a la emancipacin de los poderes locales, no constituye para la burocracia moderna un obstculo que se oponga a una labor administrativa sumamente intensa y, sin embargo, dirigida desde el centro. A la manera como, en lo econmico, vino la fabrica a superar al taller, as tambin, respecto al despliegue del poder poltico el aparato burocrtico del Estado actual, rgidamente disciplinado y controlado, vino a estar por encima de los Territorios, administrados a la manera feudal, de la Edad Media. El ejrcito permanente y la burocracia de carcter continuo suponen la planificacin de la administracin financiera del Estado. Pues la permanencia y seguridad de la concentracin de poder mediante funcionarios civiles y militares se halla garantizada por el hecho de que el funcionario depende para su subsistencia econmica, del sueldo mensual. La administracin medieval no conoci los presupuestos. El Estado estamental tampoco conoci l distincin entre gastos e ingreses pblicos y los privados del seor, ni un patrimonio independiente que perteneciera al Territorio y al Estado. Los estamentos sostenan como fundamental derecho suyo el estar libre de toda imposicin y las aportaciones que otorgaban al seor territorial eran concesiones voluntarias y por una sola vez. La emancipacin econmica del poder estatal tiene su expresin en el hecho de que el patrimonio del Estado, con todos los medios reales de la Administracin, no pertenece a nadie, ni al soberano ni al funcionario. Pero uno de los procesos ms decisivos, entre los que integran la evolucin del Estado de la Edad moderna, lo constituye el hecho de que el prncipe pasando por algo todos los privilegios, haya obligado, en las asambleas a las corporaciones estamentales muy debilitadas ya desde mediados del siglo XV, a dar su aprobacin al establecimiento de impuestos generales y aplicables a todos los sbditos, sin tener en cuenta su nacimiento ni el estamento a que pertenecieran. Hacia mediados del siglo XVI los prncipes consiguen ya emancipar por completo la base econmica del poder estatal, y establecen impuestos sin contar con la aprobacin de los estamentos. El pensamiento jurdico medieval no conoci las distinciones entre derecho pblico y privado, entre contrato y ley entre derecho y juicio, ni siquiera requera la vida de entonces una diferenciacin precisa entre derecho objetivo y derecho subjetivo. El contrato era la institucin jurdica universal y se utilizaba incluso para fundamentar y transmitir derechos y obligaciones concernientes al ejercicio de la autoridad. En el concepto del Wesum, del descubrimiento del derecho para cada

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caso, aparecen confundidos derecho y juicio. Slo al aparecer las codificaciones oficiales y jurisdiccin burocrtico absoluta y al producirse, en fin, la emancipacin del Estado como una unidad de autoridad, se hizo precisa una neta distincin entre derecho de coordinacin y derecho de subordinacin entre ley y contrato, entre creacin de derecho y jurisdiccin.

TEXTO 27: LA SECULARIZACIN DE LA CULTURA: EL SURGIMIENTO Y LA CRISIS DEL ESTADO ABSOLUTISTA. (Pinto)
En el siglo XVIII surge en la cultura europea la filosofa de la Ilustracin, logrando que las controversiales ideas que difunde impugnen exitosamente el orden poltico existente en ese entonces. La Revolucin francesa ser por esa causa la consecuencia obligada de la Ilustracin y comenzar una larga y permanente crisis poltica que, iniciada en Europa, se difundir luego sobre el resto del mundo. En el siglo de las Luces, ser el triunfo de la crtica racional que distingue a la Ilustracin el que produzca en el continente europeo el comienzo del fin de la hegemona poltica de instituciones como la monarqua absoluta y la Iglesia que haban predominado por siglos. Empero, esta crtica enmascara el carcter poltico de la crisis. Es comprensible entonces que la crtica ilustrada del siglo XVIII deba volverse utpica para poder justificar exitosamente ante la sociedad su expectativa de sacralizar la razn culminando un proceso iniciado un siglo antes por Descartes con su pienso luego existo. Para esta perspectiva, racionalizadora del sentido de la Historia, la planificacin de esta ltima por la filosofa constituye para la humanidad un hecho tan importante como el dominio de la naturaleza por la ciencia. Culmina de este modo el vasto proceso histrico iniciado con el surgimiento de la Reforma en el siglo XVI. Solo monopolizando el poder puede el Estado absolutista imponer la paz interior y salvaguardar la vida de los habitantes del reino. Ser entonces sta la justificacin tico poltica que invocar para legitimar la supresin de las libertades de sus sbditos y poner bajo su dominio a la Iglesia. Son pues, sus circunstancias histricas, las que hacen que el enemigo comn de la monarqua absoluta, y de quienes adhieren filosficamente a ella, los defensores de la razn de Estado, lo constituyan los telogos. Estos ltimos son percibidos como los responsables de la fragmentacin religiosa del reino y del inicio de las luchas por imponer determinada verdad religiosa. El absolutismo constituir por eso la nica respuesta institucional posible a la anarqua imperante en la que, como lo definir Hobbes, el hombre se ha transformado en el lobo para el hombre. Esto permite comprender porque para este autor la decisin poltica del prncipe es vlida en virtud de su misma decisin. La soberana estatal que le da el necesario grado de autoridad para adoptar decisiones, y hacerlas cumplir, pasa a ser el medio institucional necesario para superar la crisis. Al Estado ya no se lo percibe como a un orden natural originado en la voluntad divina, sino como a un orden poltico racional creado por el hombre. Un orden sustentado en la fuerza, cuya nica restriccin consiste en la intangibilidad de una esfera privada en la que encuentran su espacio la religin y la ciencia autonomizadas de la esfera pblica que es monopolizada por el Estado absolutista. Asimismo, Hobbes se identifica con la moderna teora de la soberana construida por los grandes legistas franceses, particularmente por Bodin, quien

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en 1576 haba publicado los Seis Libros de la Repblica, reivindicando la soberana del Estado, como ltima e inapelable instancia poltica, frente al espritu faccioso de los partidos religiosos, partidos que buscaban imponer por la violencia de la guerra civil su verdad al resto de la sociedad. El concepto jurdico poltico de soberana es entonces el que define en una sociedad poltica la ltima instancia de mando, y al hacerlo establece la diferencia existente entre la autoridad del Estado y de las otras asociaciones humanas al carecer stas de soberana. Si la palabra soberano indicaba en el Medioevo una posicin de preeminencia en la pirmide feudal, ahora define en cambio la autonoma que tiene el rey absoluto para hacer las leyes y por lo tanto para no estar limitado por ellas. Para este autor el pacto de sujecin que realizan sus sbditos. Los compromete a obedecer al soberano, dado que es el poder absoluto que se le concede al mismo el que logra poner fin a las prolongadas y destructivas guerras civiles religiosas. Al obtener la paz puede satisfacer la mayor exigencia moral posible; la de la supervivencia humana. Como lo destaca Koselleck, el fundamento filosfico del absolutismo lo constituye el haber podido establecer la existencia de una escisin entre conciencia pblica y privada, entre Estado y confesin religiosa. El Estado absolutista ha logrado concretar de esta manera un nuevo orden poltico, pero con el tiempo se transformar a su vez en la vctima de ese dualismo. El progreso moral del siglo XVIII, es el resultado de un diferente contexto histrico, en el que reina la estabilidad poltica lograda por el Estado absolutista, la que ha permitido el crecimiento econmico de la burguesa. Pero ahora se desplaza la responsabilidad institucional ante la nueva crisis poltica a las monarquas. Si en las guerras civiles de religin, la responsabilidad de la crisis que haba producido la violencia fratricida en los reinos cristianos haba correspondido a las confesiones a las que adheran sus sbditos, la responsabilidad de esta nueva crisis se trasladar en el siglo XVIII a la monarqua absoluta por su condicin de soberana de monopolizadora del poder poltico. La ilustracin surge desde el mbito de la conciencia privada, al ser ste el nico espacio que el Estado absolutista le haba dejado a sus sbditos para poder ejercer la crtica a la legalidad existente. Es ante el avance cultural de la Ilustracin, que se van esfumando los lmites entre moral interior y poltica pblica que haba intentado establecer el absolutismo. Su gran precursor, Locke, hablara de la ley de los filsofos, la ley de la opinin pblica sumndola a la ley divina y la ley civil. Los individuos conservan el poder espiritual del juicio moral, por eso son ellos quienes establecen qu debe considerarse como virtual. En contraposicin a la obra de Hobbes, el discurso de Locke reivindica a la sociedad frente al Estado, al sostener que constituye el espacio en el que los hombres comenzarn a convertirse en ciudadanos a medida que vayan dando a sus convicciones privadas la condicin de una ley vinculante para la generalidad de la sociedad, dado que pretenden expresar legtimamente la opinin pblica. Los Dos tratados sobre el gobierno civil de Locke se transformarn en la justificacin terica de la Revolucin Pacfica de 1688, a travs de la cual el Parlamento ingls pone fin al absolutismo de la dinasta de los Estuardo y establece contractualmente, a travs de la Declaracin de Derechos de 1689, el primer gobierno representativo de la modernidad. Por esa razn, la obra de Locke pas a ser fundamental para el liberalismo del continente europeo, que se identific con su punto de vista sobre la superioridad moral de la sociedad sobre el Estado. Perspectiva que se radicaliz en el siglo siguiente con el desarrollo de la economa poltica por Adam Smith. Una nueva tica discursiva haba aparecido exitosamente en el escenario poltico europeo.

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La evolucin histrica del Estado liberal es, desde su surgimiento en la Inglaterra del siglo XVII, paralela al desarrollo de la economa de mercado. Esta simultaneidad permite comprender por qu ya desde sus inicios el liberalismo ingls tiene como objetivos polticos el garantizar, a la vez que la vigencia de las libertades humanas el libre intercambio comercial que hace posible la existencia de una economa de mercado. La identificacin entre Estado constitucional y mercado surge del hecho de que si bien sus fundamentos tericos son distintos existe una gran figura intelectual que los unifica en su discurso innovador de la poltica. Locke, el ms relevante terico del liberalismo constitucional, es quien hace converger ambos liberalismo al enunciar filosficamente. Es la propiedad personal la que da su sentido a la accin poltica, la satisfaccin de los intereses individuales predomina sobre la bsqueda comunitaria de la justicia. Para este filsofo poltico, al reivindicar el derecho al heredar la propiedad de sus antepasados, los hombres aceptan, y as renuevan permanentemente, el contrato social establecido en 1689 que garantizaba constitucionalmente la propiedad. El derecho natural, desarrollado a lo largo de siglos en el continente europeo, constituyendo la base de sustentacin de su liberalismo, se integra con la economa poltica inglesa. Es entonces que gracias a esta simbiosis el liberalismo econmico se convirti en la fuerza poltica ms poderosa del siglo XIX. No se pueden terminar estas escuetas lneas sobre Locke y el liberalismo ingls, sin recordar que su discurso afecta no slo el sentido que se daba al espacio de lo pblico, a la interaccin existente entre estado y sociedad, sino que asimismo modifica tambin el concepto de conciencia individual vigente por siglos, al desplazarlo por el de inters individual. Una nueva sociedad busca acceder a la poltica dejando de lado las trabas que le opone el Estado. El programa de accin de la Ilustracin consistir inicialmente en la ocupacin indirecta y callada del Estado absolutista en la etapa del despotismo ilustrado. Pero la grave tensin existente entre el Estado y la sociedad se ir agravando crecientemente hasta llegar a transformarse en crisis. Esta es la principal cuestin a resolver mientras no se da una decisin superadora del conflicto. La polarizacin entre conceptos opuestos constituye por eso el rasgo distintivo de la Ilustracin. Inicialmente la Ilustracin, crtica en los salones franceses, guarda empero exteriormente su fidelidad al Estado, pese a que no se considera subordinada al mismo. En sus comienzos, se limita a oponer la razn a la verdad revelada, pero luego se desplaza al juicio crtico sobre el Estado absolutista. Con Voltaire, cuyo xito social es inmenso, la crtica se transforma en crtica poltica, no se detiene ya ni ante el monarca. Pese a ello la crtica ilustrada sigue presuponiendo ser apoltica, al sostener que no responde a intereses sectoriales. Invocando una defensa racional de la verdad, los filsofos mistifican su apoliticidad. Al sumir la responsabilidad de defender el imperio de la razn, negar que aquello que estn realizando con su crtica sea una lectura poltica de la realidad. Y los hace argumentar as el entender que no representan a una parte de la sociedad sino a la totalidad de la misma, al considerar que son los responsables de haberle revelado a la humanidad el estar transitando un camino irreversible hacia el progreso. Al sacralizar la razn, la Ilustracin sostiene que para que la soberana de la voluntad real pueda ser sustituida por la soberana de la voluntad general, es preciso lograr la unidad entre la conciencia interior y exterior de los hombres, entre el espacio de lo privado y el espacio de lo pblico.

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Es el mayor expositor de la Ilustracin, Rousseau, quien sostiene en su Contrato social que a la voluntad general, que expresa desde la sociedad de la opinin de las mayoras populares le corresponde la decisin poltica. Para fundamentar esto afirma, que si bien los individuos pueden equivocarse, la voluntad general no se equivoca jams, dado que expresa la opinin de la mayora de una sociedad que se ha hacho racional al derrotar la Ilustracin al oscurantismo religioso. Empero Rousseau reconoce que el puedo por si solo es incapaz de llegar a reconocer su propia voluntad, necesita por eso de un liderazgo poltico ilustrado. La crisis no es entonces slo la consecuencia del cambio estructural de las sociedades europeas, crecientemente burguesas, es asimismo el resultado de los nuevos conceptos que ha impuesto la Ilustracin.

TEXTO 28: CONTRACTUALISMO PARA UNA DEFINICIN DEL CONTRACTUALISMO. (Bobbio)

En un sentido muy amplio el contractualismo comprende todas aquellas teoras polticas que ven el origen de la sociedad y el fundamento del poder poltico en un contrato, es decir en un acuerdo tcito o expreso entre varios individuos, acuerdo que significara el fin de un estado de naturaleza y el inicio del estado social y poltico. En sentido ms reducido, en cambio, con contractualismo se entiende una escuela florecida en Europa entre el inicio del siglo XVII y el fin del siglo XVIII, que tiene sus mximos representantes en Hobbes, Spinoza, Locke, Rousseau. Estn aquellos que opinan que el pasaje del estado de naturaleza al estado de sociedad es un hecho histrico realmente acontecido, es decir que estn dominados por el problema antropolgico del origen del hombre civil, otros, en cambio hacen del estado de naturaleza una mera hiptesis lgica, con el fin de crear la idea racional o jurdica de estado, del estado como deber ser, y de dar as un fundamento a la obligacin poltica en el consenso expreso o tcito de los individuos a una autoridad que los representa y los encama, otros finalmente, prescindiendo por completo del problema antropolgico del origen del hombre civil y del problema filosfico y jurdico del estado racional, ven en el contrato un instrumento de accin poltica para imponer lmites a quien detenta el poder. Se parte del origen del hombre para evidenciar las necesidades particulares que lo llevan a darse consensualmente una vida social, o para explicar el pasaje de la horda primitiva o de la sociedad tribal a una forma de vida social ms compleja y organizada, con el monopolio del poder poltico fundado sobre el consenso. Est estrechamente conectado con la historia poltica o con los cambios constitucionales de este o aquel pas. El elemento jurdico, como categora constitutiva de la sintaxis del discurso, en la medida en que se reconoce slo en el derecho la nica forma posible de racionalizacin de las relaciones sociales o de sublimacin jurdica de la fuerza. Las condiciones para la afirmacin en la historia del pensamiento poltico de teoras contractualista, en el mbito de un debate ms amplio sobre el fundamento del poder poltico, son tres: en primer lugar un proceso bastante rpido de desarrollo poltico que desgaste la sociedad tradicional e instaure nuevas formas y nuevos procedimientos de gobierno. En segundo lugar una cultura poltica secular, es decir dispuesta a discutir racionalmente sobre el origen

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y sobre los fines del gobierno y que no lo acepte pasivamente porque sea un don de la tradicin o porque sea de origen divino. En tercer lugar que la sociedad no solo conozca la institucin privada del contrato sino que sepa hacer de ella un uso anlogo. Es necesario sin embargo reconocer que el trmino pacto es un elemento central en la teologa juda as como en la aliancial de los puritanos; sin embargo, esto sirve no para instaurar un gobierno sino para indicar la sagrada alianza entre Dios y el pueblo elegido o el pacto de la gracia de la nueva Israel. Ms complejo es el discurso sobre los temas contractualistas que se encuentran en el pensamiento poltico medieval que, si por un lado est completamente dominado por el principio teolgico y por una concepcin orgnica de la sociedad, tiene por otra parte un fuerte sentido del derecho. Estos temas contractualistas, como veremos en el ltimo pargrafo, logran abrirse camino a travs de la distincin hecha por Juan de Pars, entre la causa formal del poder, que es Dios y la causa material de la persona que es el pueblo. Estos temas caen, sin embargo, dentro de la historia del constitucionalismo como proceso poltico, aunque estn en los orgenes del contractualismo clsico.

EL ESTADO DE NATURALEZA, LAS NECESIDADES DEL HOMBRE Y LA DIVISIN DEL TRABAJO.

Uno de los elementos esenciales de la estructura del discurso contractualista es el estado de naturaleza, aquella condicin de la cual saldran el hombre asocindose en un pacto con los otros hombres. El mito del estado de naturaleza, en realidad regresivo por ser sustancialmente nostlgico de una edad perdida en la cual el feliz vivir coincida con la comunin de los bienes y de las mujeres, ha sido reinterpretado en tiempos ms recientes en clave revolucionaria o en una propuesta de total liberacin del hombre, pero siempre en vista del fin de la poltica, por el marxismo y por el psicoanlisis. Los contractualistas, en cambio, quienes quieren legitimar el estado de sociedad o modificarlo en base a los principios racionales all donde el poder no se funde en el consenso, estn necesariamente en oposicin a este filn de pensamiento y ven siempre en el contrato la nica forma de progreso, tambin Rousseau, el adversario de las letras y de las artes, se ve obligado a reconocer en el pacto social un hecho deontolgicamente necesario desde el momento en que tal estado primitivo ya no puede subsistir, y el gnero humano perecera si no cambiara las condiciones de su existencia. Es imposible decir a qu estadio de la evolucin de la humanidad corresponda para los contractualistas el estado de naturaleza: si al homoferus primaevus o al que conoce algunas formas embrionarias de organizacin social puesto que el discurso se mueve en un plano poltico jurdico o psicolgico y no antropolgico. As, para Hobbes en el estado de naturaleza hay solamente, el dominio de las pasiones, la guerra, el miedo, la pobreza, la negligencia, el aislamiento, la barbarie, la ignorancia, la bestialidad y la vida del hombre es solitaria, msera, repugnante, brutal, breve. Para Rousseau, en cambio, en el estado de naturaleza est el hombre libre, con el corazn en paz y el cuerpo en buena salud, que satisface fcilmente pocas necesidades elementales y no respira ms que reposo y libertad, no quiere ms que vivir y permanecer inerte. Sin embargo, la oposicin entre Hobbes y Rousseau se encuentra ms en la evaluacin que en la descripcin del hombre en el estado de naturaleza o mejor dicho del hombre

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animal, que vive siguiendo sus propios instintos, tiene la razn slo en potencia, est ms ac de cualquier relacin moral o jurdica con su semejante. La mayor parte de los contractualistas en cambio, entre el estado de naturaleza puro y el estado poltico coloca un estado social, en el cual los hombres conviven segn razones porque son sus propias necesidades las que los hacen sociables. Esta sociedad est caracterizada por algunas instituciones jurdicas de origen patricio, como la familia, la propiedad y la compraventa, a travs de las cuales el hombre sale de la comunin de las mujeres y de los bienes que son la lgica premisa del pactum societatus primero, y del pactum subiectionis despus. En sntesis, se puede decir que ningn contractualista puede disentir con alguna proposiciones claramente enunciadas por Hobbes, el estado de naturaleza est caracterizado slo negativamente por la ausencia de un poder legalmente instituido, capaz de controlar y de someter a todos los miembros de la sociedad, es decir por la falta del monopolio legal de la fuerza. Justamente por esto el estado de naturaleza es un estado de igualdad y tambin de libertad, con tal que por libertad se entienda una condicin de independencia o el ser patrones de si mismo. En el estado de naturaleza, por lo tanto, no hay ni soberanos ni sbditos, ni patronos ni siervos, pero la fuerza es siempre potencial y en estado difuso.

TRES TEORAS SOBRE EL ORIGEN DEL PODER POLITICO.

El contractualismo no es la nica teora sobre el origen del poder poltico, como tampoco es la nica caracterizada por un elemento voluntarista, en el sentido en que el orden poltico es la expresin de un acto de voluntad y por lo tanto una construccin artificial. La concepcin orgnica, remarcando la naturalidad de la sociedad constituye lgicamente la radical anttesis del contractualismo, sin embargo de hecho no excluye elementos contractualistas. La verdadera oposicin consiste en el hecho de que las teoras contractualistas brotan predominantemente en el plano prescriptivo, mientras que las orgnicas lo hacen en el plano descriptivo. Estas ltimas, en efecto, incurren muy a menudo en el riesgo de eludir el problema central del contractualismo, el de legitimar el poder en base al consenso. Si la vida polticamente organizada es un hecho natural y necesario, si el gobierno es una funcin social, entonces todas las formas de gobierno son iguales y se disponen sobre un mismo plano, atribuyendo toda su legitimidad a su efectividad, a si existencia de hecho, es difcil, as que el discurso pueda desplazarse en el plano prescriptivo sobre el modo concreto con que organizar el gobierno legtimo. En el mbito de las teoras voluntaristas se contraponen al contractualismo todos aquellos que, en cambio, reconocen el elemento constitutivo del estado en la fuerza: el intrprete de esta posicin en el dialogo platnico es justamente Trasmaco. Con el contractualismo tienen a menudo, adems, un elemento comn: el del estado de naturaleza, al cual se observa con nostalgia, en la medida en que el estado surge de un acto de supremaca. En la historia del pensamiento poltico moderno esta teora no ha tenido mucho suceso, aun cuando dos grandes contractualistas, Spinoza y Hobbes, que ponen al consenso en el origen del estado, ven luego su fundamento en su capacidad coercitiva de obtener obediencia de los sbditos a travs de las sancione, por lo que el derecho termina por coincidir con la fuerza. La limitacin de todas estas teoras consiste en el hecho de que no permiten ninguna alternativa realista, excepto la nostalgia de una perdida edad de

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oro o la utpica perspectiva de una liberacin absoluta: en el presente slo existe la fuerza, el dominio, la represin y cada estado, en cuanto estado, es siempre una dictadura. El pensamiento contractualismo no niega por cierto la existencia de la fuerza, pero la ve operando de distintas maneras en el estado de naturaleza y en el estado social. En efecto, en el primero el hombre est sujeto al constante riesgo de ser agredido as como a la tentacin de agredir: justamente para evitar esta situacin de inseguridad donde la fuerza acta en estado difuso y cada uno es libre de decidir si usarla o no, siendo al mismo tiempo juez y parte, los individuos instauran a travs del contrato el monopolio de la fuerza en manos del gobierno. El estado, para los contractualistas, es por lo tanto tambin fuerza, pero es una fuerza de tipo distinta, segn este monopolio sea instaurado por un contrato, es decir por el consenso de los asociados, y entonces se habla de poder, o se d solamente de hecho, teniendo como nica justificacin slo si propia eficacia, y entonces se habla de fuerza. En la teora sociolgica contempornea, justamente por su predominante orientacin descriptiva, son dominantes aquellas concepciones que se inspiran en el organismo o en el conflictualismo, mientras que el contractualismo, por la carga prescriptiva que contena, parece fuera de escena. Por un lado est quien sostiene que la sociedad es un hecho natural devenido posible o por una consideracin utilitarista, o por la propia cultura que es interiorizada en el proceso de educacin social; por el otro est quien afirma que la sociedad est fundada en la coercin y en la amenaza de sanciones. En el siglo XIX, en verdad, la teora orgnica trato de absorber elementos contractualistas poniendo sin embargo el contrato en el fin y no en el principio del proceso histrico. En el extremo opuesto, no slo los marxistas y los psicoanalistas sino tambin la ciencia poltica alemana (Schmitt) remarca que la poltica es esencialmente hostilidad, lucha, conflicto entre grupos rivales, y que por lo tanto es soberano aquel que, ms fuerte puede indicar de hecho la hostis y decidir sobre el estado de excepcin, suspendiendo el derecho o recuerda que la sociedad est en pie para la coercin del grupo ms fuerte, que el poder consiste en el poder disponer del instrumento de control de las sanciones y que justamente el ejercicio de la autoridad suscita inevitablemente resistencias y tensiones: las instituciones no son monumentos del consenso sino bastiones para garantizar la paz.

LA SINTAXIS DEL CONTRACTUALISMO CLSICO.

El contrato es una relacin jurdica, obligatoria entre dos o ms personas, en virtud del cual son establecidos los derechos y deberes recprocos; sin por lo tanto elementos esenciales los sujetos y el contenido del contrato, es decir las respectivas concesiones a las que estn obligados so pena de una sancin. El contractualismo clsico se presenta como una escuela en la medida en que todos aceptan esta sintaxis del discurso o la necesidad de instaurar las relaciones sociales y polticas en base a aquel instrumento de racionalizacin que es el derecho, o de ver en el pacto la condicin formal de la existencia jurdica del estado. Los sujetos de la relacin jurdica en el pacto de asociacin son siempre las personas fsicas, salvo en las construcciones federalistas ms complejas. En el pacto de sujecin encontramos como sujetos a veces a los individuos, pero ms menudo a una persona ficta, instaurada justamente por el primer pacto, por un lado el pueblo como universitas, que acta como individuo y por el otro el gobierno, que no siempre coincide con el sumo magistrado o con el rey pudiendo ser tambin una asamblea.

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Mientras que el contenido del pacto de asociacin no va ms all de la manifestacin de un deseo general de vivir juntos es decir de formar un solo cuerpo poltico regulando de comn acuerdo todo lo que se refiere a la seguridad y conservacin de los asociados, el pacto de sumisin presenta a travs del tiempo los contenidos ms diversos. Si el contrato es una relacin obligatoria entre las partes, es necesario tambin ver las sanciones que estn previstas contra quien lo infrinja, el verdadero problema se establece sobre todo contra quien, detentando el poder, tiene el monopolio de la fuerza, salvo contra aquel que con el pacto ha renunciado a un ejercicio privado de su fuerza. Si la estructura del discurso de los contractualistas utiliza una misma sintaxis, las soluciones polticas a que llegan son profundamente diversas, y bajo este perfil es posible indicar tres corrientes bien distinguidas.

CONTRACTUALISMO Y CONSTITUCIONALISMO.
El contractualismo no es solamente una teora global, conceptualmente elaborada, sobre los orgenes de la sociedad y del poder poltico y por lo tanto sobre la naturaleza racional del estado. En la historia medieval y moderna el contrato es a menudo tambin un hecho histrico, es decir que es parte integrante de un proceso poltico que lleva al constitucionalismo y en particular a la exigencia de alimentar el poder del gobierno por medio de un documento escrito que establezca los respectivos recprocos derechos y deberes. En la Edad Moderna el contractualismo, como hecho histrico, demuestra su vitalidad, con caractersticas nuevas y originales, tanto en la experiencia democrtica de la Nueva Inglaterra, donde el pacto es el instrumentos concreto para la formacin de un real estado de naturaleza de nuevas sociedades que deben afrontar los duros y dramticos problemas de la frontera y de los espacios desiertos, como en la experiencia aristocrtico liberal de Inglaterra en busca de una codificacin del nuevo equilibrio constitucional entre la corona y el parlamento. Los caminos del constitucionalismo continental fueron por ciertos aspectos distintos del de las naciones anglosajonas y menos influidos por la temtica contractualista puesto que la constitucin no fue ni un pacto originario suscrito por todos los ciudadanos que quera vivir en sociedad, ni el choque entre la voluntad del pueblo y la voluntad del rey. Las constituciones continentales son o la concesin de un monarca o la expresin de la voluntad de una asamblea constituyente que representa la voluntad del pueblo. Pero si la legitimacin de estas constituciones es distinta de la contractualista, sin embargo ests derivan de la experiencia histrica anglosajona la exigencia de un documento escrito que regule y limite los poderes del gobierno y del contractualismo la legitimacin del gobierno en el consenso.

TEXTO 30: MARXISMO. MARX Y EL PROBLEMA DEL ESTADO

Partiendo de la crtica de la filosofa del derecho y del estado de Hegel, que lo lleva a una inversin de la relacin tradicional entre sociedad y estado. Marx propone una teora del estado estrechamente vinculada con la teora general de la sociedad y de la historia, que el extrae del estudio de la economa poltica. Esta teora general le permite dar una interpretacin y hacer una crtica del estado burgus que lo es contemporneo en las diversas formas en las que se presenta y dar una interpretacin y formular alguna propuesta relativas al estado que deber segur al estado burgus; finalmente le permite deducir el fin o

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la extincin del estado. De todo esto se deduce que para una exposicin lo ms sistemtica posible de las lneas generales de la teora marxiana del estado. La crtica de Marx, bajo la influencia de Feuerbach, hace a Hegel es el escrito juvenil tiene mas un valor filosfico y metodolgico que poltico, en el sentido que lo que interesa principalmente a Marx en este escrito es la crtica del mtodo especulativo de Hegel, es decir del mtodo segn el cual lo que debera ser el predicado, la idea abstracta, se convierte en el sujeto y lo que debera ser el sujeto, el ser concreto, se convierte en el predicado, como resulta ms claramente que de cualquier explicacin por el ejemplo siguiente. Hegel, partiendo de la idea abstracta de soberana antes que de la figura histrica del monarca constitucional formula la proposicin especulativa la soberana del estado es el monarca, mientras que partiendo de la observacin de la realidad el filosofo no especulativo debe decir que el monarca tiene el poder soberano. Se entiende que una vez aplicada la crtica del mtodo especulativo a la filosofa poltica de Hegel, Marx rechaza no solamente el mtodo hegeliano sino tambin los resultados que Hegel crey poder deducir con este mtodo respecto de los problemas del estado. Lo que Marx critica y rechaza es el mismo planteo del sistema de la filosofa del derecho hegeliana fundado sobre la prioridad del estado sobre la familia y sobre la sociedad civil, prioridad que Hegel afirma sin observar y sin respetar la realidad histrica de su tiempo ni estudiar como efectivamente se forma el estado moderno sino que la deduce de la idea abstracta de estado como totalidad superior y procedente a sus partes. Los sujetos reales, la sociedad civil, la familia se convierten en momentos objetivos de la idea, irreales, alegricos, o con otras palabras, mientras stos son el agente sin, en la filosofa especulativa actuados por la idea real y debe su existencia a un espritu distinto de ellos, por lo cual la condicin se convierte en lo condicionado, y en determinador el determinado, el que produce el producto de su producto. Es necesario destacar particularmente que el rechazo del mtodo especulativo de Hegel lleva a Marx a invertir la relacin entre sociedad civil y estado, que de este mtodo es una consecuencia, a detener su atencin micho ms sobre la sociedad civil que sobre el estado, y por lo tanto a entrever la solucin del problema civil como en la subordinacin de la sociedad civil al estado sino, por el contrario, en la absorcin del estado por parte de la sociedad civil, en lo que consiste la verdadera democracia, de la cual los franceses dicen que en la misma el estado poltico parece y cuya institucin fundamental, el sufragio universal, tiende a eliminar la diferencia entre estado poltico y sociedad civil, colocando dentro del estado poltico abstracto la instancia de la disolucin del mismo, as como igualmente la disolucin de la sociedad civil.

EL ESTADO COMO SUPERESTRUCTURA.

La inversin de la relacin entre sociedad civil y estado realizada por Marx respecto de la filosofa poltica de Hegel marca una verdadera ruptura con toda la tradicin de la filosofa poltica moderna. Mientras esta tiende a ver en la sociedad preestatal una infraestructura, real, si, pero efmera, destinada a ser resuelta en la estructura del estado en la cual solamente el hombre puede conducir una vida racional, y por lo tanto desaparecer totalmente o en parte una vez que se ha constituido el estado, Marx considera al estado entendido como el conjunto de las instituciones polticas, en el que se concentra la mxima fuerza imponible y disponible en una determinada sociedad, pura y simplemente como una superestructura respecto de la sociedad preestatal, que es el lugar donde se forman y se desarrollan las relaciones materiales de existencia, y en cuanto superestructura destinado a desaparecer a su vez en la futura sociedad sin clases.

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EL ESTADO BURGUS COMO DOMINIO DE CLASE.

El condicionamiento de la superestructura poltica por parte de la estructura econmica, o lo que es lo mismo la dependencia del estado de la sociedad civil, se manifiesta en el hecho de que sta es el lugar donde se forman las clases sociales y se revelan sus antagonismos, y el estado es al aparato, o el conjunto de los aparatos, de los cuales el determinante es el aparato represivo, cuya funcin principal es por lo menos en general y por lo tanto salvo casos excepcionales, impedir que el antagonismo degenere en lucha perpetua, no ya mediando los intereses de las clases contrapuestas sino reforzando, es decir contribuyendo a mantener el dominio de la clases dominante sobre la clase dominada. En el Manifiesto del partido comunista, el poder poltico se define con una formula que se ha convertido en clsica el poder de una clase organizado para oprimir otra. Aun sin dejar de lado las formas de poder poltico en otros tipos de sociedad distintas de la burguesa, Marx concentr su atencin y reuni la gran mayora de sus reflexiones sobre el estado burgus. Cuando l habla del estado como del dominio o como del despotismo de clase, o como de la dictadura de una clase sobre otra, el objeto histrico es casi siempre el estado. Refirindose particularmente al estado burgus, es decir a esa fase del desarrollo de la sociedad civil, en la cual los rdenes se han transformado en clases y la propiedad en cuanto privada se ha emancipado completamente del estado Marx afirma en La ideologa alemana que el estado no es ms que la forma de organizacin que los burgueses se dan por necesidad, tanto hacia el exterior como hacia el interior, a fines, de garantizar recprocamente su propiedad y sus propios interese.

EL ESTADO DE TRANSICIN.
De la afirmada dependencia del estado de la sociedad civil, del poder poltico de la clase dominante, Marx da una confirmacin precisa en oportunidad en que plantea el problema del pasaje del estado cuya clase dominante es la burguesa al estado cuya clase dominante ser el proletariado. Sobre este problema lo har meditar sobre todo el episodio de la Comuna de Pars. Parece que para Marx la dependencia del poder estatal respecto del poder de clase es tan estrecha que el pasaje de la dictadura de la burguesa a la dictadura del proletariado no puede ocurrir simplemente a travs de la conquista del poder estatal, es decir, de ese aparato que la burguesa ha utilizado para ejercer el propio dominio, sino que exige la destruccin de aquellas instituciones y su sustitucin con instituciones completamente diferentes. Si el estado fuese solamente un aparato neutral ms all de las partes, la conquista de este aparato o incluso solamente la penetracin en el mismo sera suficiente por si mismo a modificar la situacin existente. El estado es, s una mquina pero no es una mquina que cada uno puede utilizar a su placer, cada clase dominante debe forjar la mquina estatal segn sus propias exigencias. Sobre los caracteres del nuevo estado Marx da algunas indicaciones sugeridas justamente por la experiencia de la Comuna: supresin del ejrcito permanente y de la poltica pagada y sustitucin de ambos por el pueblo armado, funcionarios electos o colocados bajo el control popular y por lo tanto responsables y revocables jueves electivos irrevocables, sobre todo sufragio universal para la eleccin de los delegados con mandato imperativo y por lo tanto revocables, abolicin de la alardeada pero ficticia separacin de los poderes y finalmente una amplia descentralizacin que permita reducir a pocas y esenciales las funciones del

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gobierno central, Marx llam a esta nueva forma de estado Gobierno de la clase obrera. La existencia de las clases slo va unida a determinadas fases des desarrollo histrico de la produccin, la lucha de las clases conduce necesariamente, a la dictadura del proletariado, esta misma dictadura no constituye de por s ms que el transito hacia la abolicin de todas las clases y hacia una sociedad sin clases. Entre la sociedad capitalista y la sociedad comunista media el periodo de la transformacin revolucionaria de la primera en la segunda. A este periodo corresponde tambin un perodo poltico de transicin cuyo estado no puede ser otro que la dictadura revolucionaria del proletariado. En el transcurso de su desarrollo, la clase trabajadora sustituir la antigua sociedad civil por una asociacin que excluya las clases y antagonismo, y no existir ya un poder poltico propiamente dicho. Si en la lucha contra la burguesa el proletariado se constituye indefectiblemente en clase, si mediante la revolucin se convierte en clase dominante y en cuanto clase dominante suprime por la fuerza las viejas relaciones de produccin, suprime al mismo tiempo que estas relaciones de produccin, las condiciones para la existencia del antagonismo de clase y de las clases en general y por lo tanto su propia dominacin de clase. El estado de transicin est caracterizado por dos elementos diferentes que se deben mantener bien distinguidos: el mismo, aun destruye al estado en cuanto tal, y sin embargo, construyendo un nuevo estado coloca ya los fundamentos de la sociedad sin estado. Estos caracteres sirven para distinguir la teora de Marx, por una parte de la socialdemocracia y por otra, de la anarquista. La primera sostiene que la tarea del movimiento obrero es la de conquistar el estado desde el interior y no de quebrarlo, la segundo sostiene que se puede destruir al estado en cuanto tal sin pasar a travs del estado de transicin

TEXTO 31: MARX Y LA TEORA DEL ESTADO (Quiroga)

ALGUNAS CONCLUSIONES
El gobierno del estado moderno no es ms que el comit que administra los negocios comunes de la clase burguesa. El binomio conceptual estructura superestructura que reemplaza a la pareja sociedad civil Estado ha generado una poltica mayor en la teora poltica marxista, conformando un voluminoso cuadro de interpretaciones. Gramsci haba planteado ya con toda claridad la distincin entre sociedad civil y sociedad poltica no tuvo nunca un carcter orgnico, ms bien su distincin ha sido descriptiva. O bien, la oposicin sociedad civil Estado tiene un uso descriptivo e inmediatamente emprico. En la definicin del Manifiesto el Estado o el poder poltico se identifica con la denominacin de la burguesa pues esta encarna la violencia organizada, de una clase para oprimir a otra. Aqu la identificacin clase y Estado es total. Con esta lectura reduccionista no se puede comprender que el concepto Estado desborda en mucho la definicin de Estado como coercin, o la definicin de Estado como aparato estatal. La tradicin marxista sabe que la dominacin social no se organiza ni se reproduce exclusivamente por medio del aparato coercitivo. La fuerza y la violencia se ven legitimadas por el papel de la ideologa. Todo sistema de dominio se ve integrado por ambos componentes. Pero es cierto tambin que la ideologa que pertenece en el pensamiento de Marx a la esfera de la

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superestructura justifica de manera refleja la dominacin social. En auxilio de la concepcin que reduce Estado a aparato coercitivo surge la idea de incorporar algo, que los clsicos a su entender no haban podido expresar correctamente para hacer progresar la teora marxista del Estado. Ese algo es otra dimensin que aparece en el Estado junto al aparato represivo, pero sin llegar a confundirse. Se trata de los aparatos ideolgicos del estado, que vehiculizan y movilizan la ideologa de la clase dominante que se encarna en esos aparatos. Hay otros aparatos, que no son los represivos e ideolgicos que cumplen funciones distintas. La intervencin del estado en la economa da lugar, a un verdadero aparato econmico especializado, sin el cual no se comprende el rol del Estado en la reproduccin del capital. El estado sigue siendo el centro excluyente de la dominacin social. Se adiciona al aparato coercitivo otro aparato, el ideolgico y todo sigue girando en la centralidad de la instancia estatal. Para el nacimiento del estado Marx parte de una dimensin histrica concreta movilizada por la lucha de clases. As el Estado es el resultado de la divisin social del trabajo. Ya no es el poder comn que delegan los individuos en la figura del soberano sino ms bien el poder de una parte de la poblacin sobre otra, el poder de la clase dominante sobre la clase dominada de la minora sobre la mayora. Tesis que permite inferir la idea de que se el Estado se identifica con la clase dominante organizndoles sus intereses, hay entonces una gran parte de la sociedad que no encuentra cabida en el Estado. Es la parte oprimida, mayoritaria, que queda fuera del Estado. Esta es la concepcin que hoy resulta instrumental, reduccionista y que tal vez en su momento en la poca del Manifiesto se lo podra haber percibido en esa forma, pero que en la actualidad, no caben dudas, una interpretacin unilateral como esa resulta insuficiente para explicar el fenmeno del estado contemporneo. En la opinin de Bobbio el Estado es hoy el mediador y garante de los acuerdos celebrados entre las grandes organizaciones que actan como instancia semi independiente entre si e incluso con respecto del Estado. Tal vez no fue este el Estado que percibi Marx en su momento. As podramos puntualizar que el Estado moderno es el Locus donde se desarrollan las negociaciones y se resuelven los conflictos que dividen la sociedad. Conflictos y tensiones de la sociedad que penetran el estado provocndole fisuras y contradicciones, las que en un juego, ms o menos explcito explican el papel de organizador social del Estado. La mediacin estatal aparece entonces como necesaria para garantizar los acuerdos sociales que harn posible la convivencia colectiva en un clima de paz y estabilidad. El papel del estado actual muestra pues, una situacin real en la cual el Estado sufre la invasin no tanto de la sociedad considerada en su conjunto cuanto de las organizaciones corporativas. La economa capitalista es regulada por el Estado como una forma de superar las disfuncionalidades propias del sistema. El marco institucional de la sociedad se politiz, no coincidiendo ahora de forma inmediata con las relaciones de produccin. En consecuencia, se establece ahora una relacin diferente entre sistema econmico y sistema poltico, en donde la poltica no emerge solamente de un fenmeno superestructural

TEXTO 32: ESTADO Y CRISIS: NOCIONES CONCEPTUALES (Quiroga)

QU ES EL ESTADO?
Se considera al Estado moderno como la expresin de una relacin social, es decir, como una forma particular de las relaciones sociales capitalistas.

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Consideramos al Estado como una forma especfica de las relaciones sociales de explotacin y dominacin del modo de produccin capitalista. Intentamos buscar una definicin conceptual del estado que no sea aquella que la define por sus funciones. Protegiendo los interese generales del sistema. El Estado aparece, como un poder pblico impersonal, un poder que no pertenece a nadie en particular, que se sita por encima de todos y que se dirige a todos. Se trata de un aparato estatal oficial, situado por encima de cada capitalista individual y que aparece como fuerza impersonal. El poder del estado reviste as la forma de poder pblico. La sociedad capitalista es una sociedad de poseedores de mercancas, y por tanto, en la medida que la relacin de explotacin acta formalmente como relacin entre dos propietarios de mercancas independientes e iguales de los cuales uno, el proletario, vende su fuerza de trabajo y el otro, el capitalista, compra esta, el poder de clase puede revestir la forma de un poder pblico. Pasukanis plantea que el aparato de estado ha sido siempre creado por la clase dominante, lo construyeron con sus propias manos. As, el Estado va a representar el inters histrico y poltico del conjunto de la burguesa a largo plazo. Gramsci, por su parte afirmaba que la unidad histrica de las clases dirigentes se produce en el estado. Por tanto, se puede concluir que el estado organiza la dominacin de clases y unifica polticamente al conjunto de la burguesa, bajo la hegemona de una u otra de sus facciones. Sin embargo, el estado as definido como relacin social especfica, del modo de produccin capitalista no deja de ser una abstraccin. Como deca Engels un capitalista colectivo ideal. Pero el poder del estado est encarnado en los aparatos institucionales y en los regmenes polticos, es decir, en esa materialidad institucional propias con la que cuenta. Entonces, para completar la nocin de estado diremos que este en tanto abstraccin como relacin social, se encarna en la realidad histrica concreta a travs de los aparatos institucionales y en las distintas formas polticas de manifestacin del poder estatal. As aparece el Estado moderno en la realidad histrica en un doble aspecto de entidad abstracta y concreta encontrando su fundamentacin en las relaciones sociales de produccin capitalista.

LA DISTINCIN ENTRE ESTADO Y RGIMEN POLITICO.

En una primera aproximacin decimos que el rgimen poltico no se define solamente por la forma particular que tiene un pas de organizar sus instituciones, sino tambin por la importancia que cobra lo poltico, por la dinmica poltica concreta impresa a esas instituciones en cada momento histrico. El rgimen traduce en la escena poltica la forma concreta, material de manifestacin de las relaciones sociales de dominacin y explotacin del capitalismo en un momento determinado. Muchas veces la proteccin de los intereses generales del capitalismo implica un ataque severo a las condiciones de vida de los trabajadores o bien puede significar en algunos casos un disciplinamiento en los intereses conflictivos de los capitalistas individuales, o en otras situaciones, el alzo de la lucha de clases puede implicar la toma de medidas sociales importantes que afectan los intereses del capital. Ahora, esa intervencin estatal asociada a la produccin y circulacin capitalista, se realiza a travs de la poltica econmica que deciden los representantes del rgimen poltico.

LAS FUNCIONES DEL ESTADO.

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Funcin econmica: el papel que el estado capitalista juega en la economa no es nuevo, lo viene haciendo desde su nacimiento como tal. Lo que sucede es que en la actualidad ese rol ha cobrado una dimensin cualitativamente diferente. La funcin poltica ideolgica: el estado es legtimamente de la dominacin e integrador de las clases sociales al sistema, es decir, se trata de la funcin de organizacin de la dominacin de clases por parte del estado. El estado es un rgano de inculcacin ideolgica de integracin de las clases subordinadas a la lgica de la sociedad capitalista, pero al mismo tiempo sirve para disciplinar y unificar a la burguesa, es decir, organizar su dominacin. La funcin represiva: se trata de la utilizacin de la coercin en otras palabras del ejercicio de la violencia legtima por el estado para impedir cualquier amenaza del sistema o bien para imponer la autoridad de la clase dominante sobre la clase subordinadas. La crisis en el rol del Estado: este punto contina suscitando las mayores discrepancias tericas como las mayores diferencias polticas gubernamentales en pocas de crisis como la actual.

Sin duda, que el estado siempre ha intervenido en la vida pblica, desde su surgimiento hasta nuestros das, ya sea que esa intervencin se diera en pocas de crisis o prosperidad. En la etapa capitalista tarda del capitalismo monopolista tiene lugar una extensin adicional de las funciones del Estado. Ello es consecuencia de tres rasgos principales del capitalismo tardo: la reduccin del tiempo de capital fijo, la aceleracin de la innovacin tecnolgica y el enorme aumento del costo de los grandes proyectos de acumulacin capitalista debidos a la tercera revolucin tecnolgica, con su correspondiente aumento en los riesgos de cualquier retraso o fracaso en la valoracin de los enormes volmenes de capital requerido por ellos. La crisis econmica de los pases capitalistas son provocadas, en ltima instancia, por la baja tendencia de la tasa de ganancia, manifestndose de manera general a travs de una interrupcin del proceso normal de desarrollo de la produccin. As la crisis capitalista aparece como una crisis de sobreproduccin de los valores de cambio, lo cual se explica por la insuficiencia de la demanda. Hay relativamente demasiada mercaderas en relacin a la demanda. En otras palabras, la crisis de sobreproduccin no es ms que la otra cara que se manifiesta en la disminucin del poder adquisitivo de las clases populares. Lejos de constituir estados excepcionales o accidentales del funcionamiento normal del sistema, las crisis econmicas constituyen ms bien el modo normal de vida del capitalismo. Los elementos esenciales de la crisis estn siempre presentes en la reproduccin de las relaciones sociales capitalista. Esto quiere decir que la crisis econmicas son necesarias para la continuidad y reproduccin misma del capitalismo.

LA MAYOR INTERVENCIN DEL ESTADO EN LOS PASES perifricos.

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Una de las caractersticas del Estado en los pases perifricos es que interviene masivamente en la vida pblica, siendo la misma, por regla general, mayor que la que se produce en los pases centrales. Esa intervencin se ensancha por el lugar especfico que ocupan esos pases en la economa mundial y, en consecuencia, por las implicaciones que tiene la acumulacin mundial de capital en cada economa nacional, lo que lleva a modificar las caractersticas de esas economas. En los pases centrales la gnesis del estado capitalista es diferente. Estas naciones estn legadas a una historia particular, a un contexto econmico, cultural y religioso diferente. Son pases que conocieron el modo de produccin feudal y la revolucin burguesa, la cual transforma de manera definitiva la organizacin del sistema feudal existente. En definitiva, en razn de la posicin particular que tienen los pases perifricos en la economa mundial es que se produce un ensanchamiento de la intervencin del estado. El estado tiene una funcin suplementaria que resulta de la divisin internacional del trabajo, y que por tanto deber someterse a sus mecanismos.

TEXTO 33: DERECHO POLTICO. (Carlos Fayt)

ELEMENTOS DEL ESTADO

La estructura del Estado tiene elementos esenciales y elementos modales. Los elementos esenciales determinan la existencia del Estado, los elementos modales condicionan o caracterizan esa existencia. En conjunto constituyen el Estado, en cuanto forma de organizacin poltica moderna. Los elementos esenciales de la estructura son el territorio, la poblacin el Poder y el Derecho. Los elementos modales son la soberana y el imperio de la ley. Todos estos elementos constituyen un todo articulado que slo por abstraccin puede fragmentarse dividirse o descomponerse en partes. Cada elemento se encuentra relacionado con todos los dems. De ah que slo pueda ser aislado mediante un proceso de abstraccin, pero comprendindolo en su conexin de sentido dentro del todo de la organizacin estatal. No podemos comprender la realidad estatal sin comprender la funcin que tienen sus elementos estructurales, tampoco podemos comprender la naturaleza de los elementos estructurales sino con relacin a su funcin dentro de la realidad estatal. Los elementos esenciales son constitutivos del Estado. No hay Estado sin territorio, poblacin, poder y derecho. Faltando uno de estos cuatro elementos no existe forma poltica a la que se pueda considerar como Estado. Los elementos modales son atributos adscriptos a algunos de los elementos constitutivos y caracterizan a la organizacin poltica. En general los autores coinciden en la existencia de tres elementos, tradicionalmente considerados como ley histrica de las formas polticas en virtud de la regularidad o constancia de su presencia a travs de las formaciones histricas. Esos tres elementos seran, respectivamente, el territorio, la poblacin y el Poder. No hay duda que esos tres elementos son constitutivos del Estado, en sentido amplio, como forma de agrupacin poltica; pero que resultan

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insuficientes respecto e la estructura del Estado, en sentido restringido, como la forma de organizacin poltica moderna, donde los elementos determinantes son, como hemos sealado, adems de territorio poblacin y poder, el Derecho. Sin el derecho como elemento esencial de la organizacin poltica esta carece de significacin y sentido. El territorio, la poblacin y el Poder son elementos de hecho, el elemento jurdico es el que determina su esencia. El derecho es una de las condiciones determinantes, uno de los elementos constitutivos del Estado actual, no pudiendo concebirse al Estado sin el Derecho. Respecto del territorio y de la poblacin se los ha considerado elementos naturales del estado distinguindolos del poder y del derecho en cuanto elementos culturales, o simplemente constitutivos del Estado. Dabin considera al territorio y a la poblacin como elementos anteriores al estado, y al poder y al bien pblico como elementos determinantes o constitutivos de la esencia del Estado. Esta distincin o clasificacin de Dabin de los elementos del Estado se vincula a las nociones de causa final y causa formal, es decir a la nocin de causalidad, propia de la posicin aristotlica tomista. Aristteles distingue causa materia, causa formal, causa eficiente y causa final. Descartes hace equivalente el trmino causa a razn y Leibnitz dice que las causas si toman de la razn que hay que dar de los fenmenos. Hume y toda la concepcin empirista de la causalidad la reduce a una simple idea de la regularidad de ciertas sucesiones. En el siglo XVIII la idea de causa se hace equivalente a la de ley y funcin matemtica identificacin que a mediados del siglo XIX, con Comte, queda reducida a la idea de relaciones entre fenmenos, eclipsndose la idea metafsica de causa. Con Aristteles haba cuatro causas; luego hubo dos causas, la formal y la eficiente, unidas tan estrechamente como posible; y luego, en una tercera etapa, slo qued una causa, la causa eficiente, fundada racionalmente en Kant ms empricamente en Comte y los empirista. Nos hemos detenido en la teora de la causalidad, porque ella sobrevive, no obstante se desaparicin de la teora filosfica y su substitucin por la idea de ley, en autores que sin pararse en anacronismos, la vinculan directamente, al Estado y, refirindolas a los elementos, consideran como causa material del Estado al territorio y a la poblacin, como causa formal al poder. Como causa eficiente el de su origen, y como causa final el de su fin invariablemente referido a la nocin metafsica y abstracta del bien comn. El territorio y la poblacin no slo han sido considerados elementos naturales o condiciones naturales del Estado, sino que tambin elementos exteriores, conjuntamente con el poder y el derecho sealndose como elementos interiores del Estado, la conducta resultante del enlace entre los trminos relacin, norma y contenido. Como consecuencia de estas divergencias, los distintos criterios respecto de cuales son los elementos determinantes o constitutivos del estado pueden agruparse en los siguientes:

Primer criterio: sobre la base de la distincin entre elementos esenciales y modales de la estructura de la organizacin poltica, podemos considerar, tal como lo hemos expuesto, elementos constitutivos del estado al territorio o espacio en sus dimensiones de subsuelo, suelo y espacio areo, poblacin o pueblo, en su sentido de nacin o comunidad nacional, poder, tanto en su sentido conceptual como histrico y comprendiendo ntegramente al poder del estado, al poder en el estado o autoridad y al poder del rgano y, finalmente al derecho, como el ordenamiento jurdico del Estado.

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Segundo criterio: sobre la base de la distincin entre elementos anteriores y elementos constitutivos del estado, Dabin estima que el poder pblico y el bien pblico son los elementos constitutivos de la forma poltica. Tercer criterio: la comprensin del estado como el orden jurdico o bien como la unidad de un sistema jurdico que tiene en s mismo el propio centro autnomo, y la consiguiente reduccin de la realidad estatal al derecho, convierte a este en lo nico constitutivo del estado. Cuarto criterio: considerando al estado como poder de dominacin, coactivo o de imposicin, o una estructura de dominacin o de fuerza, reducen la especificidad de la estructura estatal a un nico elemento constitutivo, el poder, al que estiman el elemento substancial de la forma poltica. Quinto criterio: como exponente de este punto de vista podemos mencionar a Carr de Malberg, quien considera que tanto el territorio, como la poblacin y el poder son elementos constitutivos del estado. Pero en su caso particular la nacin, como resulta del sistema positivo del derecho pblico francs, como la colectividad organizada de los nacionales, es por excelencia el elemento constitutivo del estado en cuanto se identifica con l.

PERSONALIDAD DEL ESTADO.

La actividad del poder en el Estado se encuentra condicionada por el Derecho. Ese condicionamiento es formal y material en el caso de los actos de gestin, y solamente formal en los actos de impero, es decir, los actos puramente polticos del poder en el estado. En consecuencia, la actividad estatal se convierte en contenido de las normas jurdicas, expresndose en un complejo de normas que hacen de la organizacin un centro de imputacin jurdica, y como tal sujeto de derecho y de obligaciones, es decir persona jurdica. El estado es una ficcin legal o una abstraccin jurdica. Es decir, se concibe al estado como la personificacin jurdica de una nacin, o como un sujeto de derecho. La doctrina alemana, en general, distingue entre estado y nacin. La nacin es un elemento del estado pero ste no es la personificacin de la nacin, ni es el sujeto de los derecho de la nacin. No se personifica sino a s mismo y no es sujeto sino de sus propios derechos. La personalidad del estado es el producto y la expresin de una organizacin real en la cual la nacin no interviene ms que como un elemento de estructura, al mismo ttulo que el territorio o la potestad gubernamental. Es decir el estado es una entidad jurdica distinta tanto de sus miembros individualmente considerados como de la comunidad nacional que le sirve de substracto. El estado tiene una unidad propia y una funcin especfica que hacen de l una persona jurdica, un sujeto de derechos. La nacin pasa a ser un rgano del estado o una persona por s misma pero no se confunde ni se identifica con la persona estatal. Jellinek y Laband no admiten que la nacin o el pueblo sea una persona y le asignan la funcin de un rgano del estado. Este punto de vista es una adaptacin de la doctrina de Gierke y sostiene que una colectividad, si rene ciertas condiciones de organizacin, se convierte en una corporacin o persona jurdica, cuya voluntad y finalidad son independientes de la voluntad y finalidad de los miembros que la constituyen.

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La personalidad del estado no es una ficcin sino una abstraccin, con el mismo grado de eficacia y validez, en cuanto sntesis unitaria de su estructura real, que todas las dems abstracciones del orden jurdico. La otra corriente dentro de la escuela alemana es, precisamente, la que estima que la personalidad del Estado es un recurso tcnico, un artificio impuesto por la necesidad o la utilidad, que hace que se admita lo que no es sino una ficcin jurdica. Niega que los entes colectivos, incluso el estado, tengan o puedan tener personalidad real pues esta tiene por soporte y fundamento una voluntad, un poder obrar por si, de que carecen absolutamente los entres colectivos. Los nicos seres dotados naturalmente de voluntad son los hombres, solo estos pueden obrar por si, y por tanto, ser personas de derecho. La doctrina francesa, por su parte, sostiene la identidad entre la nacin y el Estado, en virtud de ser el Estado la personificacin jurdica de la Nacin. Como se ve elevan una parte a la categora del todo, confundiendo un elemento de la organizacin con la organizacin misma. Esmein dice que el Estado es la personificacin jurdica de una nacin. El pueblo halla en el Estado su personalidad jurdica, el Estado halla en el pueblo el elemento material que lo constituye. Claro est que distingue conceptualmente entre nacin y Estado, pero impregnada de los principios del Contrato Social de Rousseau, la doctrina hace de la nacin el fundamento de la personalidad del Estado, en una relacin de identidad, pues es la nacin la que se convierte en persona por el hecho de constituirse en Estado. Lo que mantiene an en pie esta doctrina, en la que subyace la idea de representacin o mandato poltico, es la idea de la personalidad de la nacin como titular originario de la soberana.

Personalidad Del Estado La Personalidad atribuida al estado es el nico medio para comprender su actividad desde un punto de vista jurdico Esa actividad se constituye en el contenido de las normas jurdicas, haciendo de la organizacin un centro de imputacin Conce jurdica, es decir, un sujeto de derechos y pto obligaciones: una persona jurdica. Ese carcter de norma jurdica es propia de la forma poltica moderna. Originariamente es una elaboracin de la escuela clsica del derecho de su naturaleza, se han formulado Respecto natural. diversas teoras, en correspondencia con las distintas concepciones que existen sobre el estado. La cuestin se centra en dos posturas: Si se puede considerar o no la organizacin poltica como una persona separada y distinta tanto de los individuos que la componen como de la nacin que lo sirve de substracto. Si es una ficcin legal o si, por el contrario, an siendo una abstraccin representa una realidad jurdica.

Natura leza

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Teora s

Escuel a Alema na

Distingue Entre Estado y Nacin: El estado es una persona jurdica distinta de sus miembros, como expresin de la realidad de su organizacin (Jellinek) La personalidad del estado es una ficcin legal (Savigny).

Escuel Identifica la nacin con el estado. a El estado es la personalidad jurdica France de la nacin. sa El estado carece de personalidad. Solo los seres humanos pueden ser personas Posicin de Berthl emy Crtica s El estado no es una sntesis sino una suma de individuos que por estar unidos no crean una nueva persona. Esta Persona es una falsa calificacin de un sistema de agrupamiento patrimonial. La personalidad del estado es un concepto imaginario desprovisto de toda realidad positiva. Posicin de Lo que llamamos voluntad del Duguit y estado es la voluntad de los que Seydel tienen el poder, o sea, los gobernantes.

TEXTO 35: ESTADO DE DERECHO Y SOCIEDAD DEMOCRTICA (Elas Daz)

INTRODUCCIN
No todo estado es Estado de Derecho. Por supuesto es cierto que todo estado crea y utiliza un Derecho, que todo Estado funciona con un sistema normativo jurdico. Difcilmente cabra pensar hoy un Estado sin Derecho, un Estado sin un sistema de legalidad. Y, sin embargo, decimos, no todo estado es estado de derecho; la existencia de un orden jurdico, de un sistema de legalidad,

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no autoriza a hablar sin ms de Estado de Derecho. Designar como tal a todo Estado por el simple hecho de que se sirve de un sistema normativo jurdico constituye una imprecisin conceptual y real que slo lleva al confusionismo.

ESTADO LIBERAL DE DERECHO.

El estado de Derecho se institucionaliza de modo coherente por vez primera y con un cierto carcter general tras la Revolucin francesa en los Estado liberales del pasado siglo. Existen no obstante, precedentes ms o menos imprecisos de esa idea del imperio de la ley en la Antigedad, Edad Media. La revolucin francesa, revolucin de la burguesa, marca el fin del antiguo rgimen absolutista y el comienzo de la instauracin de los regmenes liberales, sociolgicamente significa el paso de una sociedad estamental a una sociedad clasista. Desde un punto de vista institucional jurdico, con ella se generaliza la frmula de lo que despus se llamara en seguida Estado de derecho. En efecto, el artculo 16 de la mencionada Declaracin de 1789 estableca lo siguiente La sociedad en que la garanta de los derecho no est asegurada ni la separacin de poderes determinada carece de constitucin. No dota sociedad tiene, pues en rigor y segn esto, constitucin, no sern as sistemas constitucionales aquellos donde esas condiciones no se cumplan. No todo estado es entonces estado constitucional o como hemos comenzado diciendo aqu no todo estado es estado de Derecho. Hacen falta ciertos requisitos para serlo. Dicho artculo 16 establece ya dos de ellos: la garanta de los derechos fundamentales del hombre y la separacin o divisin de poderes. Por su parte, los artculos 3 y 6 de la Declaracin de 1789 proclaman la absoluta primaca de la ley, que es expresin de la voluntad general en cuanto que el principio de toda soberana reside esencialmente en la nacin. En este contexto, autores como Grocio, Locke, Puffendorf, Rousseau o Kant constituyen con sus peculiares variantes puntos centrales de esa evolucin que va desde el iusnaturalismo racionalista al imperio de la ley positiva propio del Estado de derecho. En cuanto smbolo del espritu moderno frente a los absolutismos de todo tipo, puede decirse que constituye una conquista histrica irreversible. En este sentido, su insistencia en el respeto de la legalidad por parte de todos, incluidos los gobernantes, su afirmacin de ser la ley un producto de la soberana de toda la nacin y no una decisin personal de un dictador o de un monarca absoluto, su lucha por los derechos y libertades del hombre, constituyen tambin otras tantas aportaciones vlidas que precisamente se recogen en el concepto del estado de derecho. Las insuficiencias del liberalismo estaban ya en gran parte presentes en la mencionada Declaracin de 1789, expresin ideolgica del triunfo de la burguesa, cuyo artculo final vena a definir y a fijar la propiedad como un derecho inviolable y sagrado, esto en el contexto capitalista, llevaba de hecho a un insuficiente respeto de los derechos y libertades de los hombres no propietarios, es decir, de los proletarios. Igualmente, y en conexin con ello, la ley aparece ms como expresin de la soberana nacional que de la soberana popular en consecuencia, los ciudadanos sern despus divididos en dos tipos, activos y pasivos, en razn precisamente de contribucin tributaria, tomando como base impositiva la propiedad privada, y slo los primeros formarn parte del cuerpo electoral. Por supuesto las insuficiencias del liberalismo no se solucionan, al contrario, se agravan, con la vuelta atrs que propone la filosofa de la reaccin o de la contrarrevolucin. La superacin correcta de aquellas se encuentra, por el

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contrario, en su prolongacin a travs de un proceso de ampliacin que conduce precisamente a la democracia y al socialismo. Paralelamente las insuficiencias del Estado liberal de Derecho, que han intentado corregirse muy parcialmente en el llamado Estado social de Derecho, parece que pueden encontrar su ms coherente y completa superacin en el que podemos denominar Estado democrtico de derecho.

CARACTERES GENERALES DEL ESTADO DE DERECHO

Imperio de la ley: ley como expresin de la voluntad general. Divisin de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial Legalidad de la Administracin: actuacin segn ley y suficiente control judicial. Derechos y libertades fundamentales: garanta jurdico formal y efectiva realizacin material.

TEXTO 36: DERECHO Y POLTICA. (Oscar Blando)

DERECHOS POLTICOS: ORGENES

La expresin derechos polticos incorporada al texto constitucional reformado en 1994 ha sido entendida como el conjunto de condiciones que posibilitan al ciudadano participar en la vida poltica, es decir la participacin del individuo en los procesos de formacin de la voluntad estatal. El origen de esta concepcin tiene como referencia a George Jellinek, quien sobre la base del reconocimiento de los denominados derechos pblicos subjetivos, estos son considerados como atributos esenciales del status de ciudadano en su actividad como tal, es decir del reconocimiento a participar activamente en el gobierno del estado. Histricamente los derechos polticos, y especialmente el sufragio universal, surgen con posterioridad a la consagracin de los llamados derechos o libertades personales, civiles, o privadas, conquistas estas del liberalismo, plasmadas en las Declaraciones Universales del siglo XVIII y consagradas mas propiamente durante el siglo XIX y que tenan como finalidad proteger al individuo frente a los poderes pblicos, de ah que hayan sido consideradas libertades resistencia. La sociedad capitalista del siglo XIX consider a los derechos polticos como producto secundario de los derechos civiles. En el siglo XX en cambio se abandona esta posicin ligndose los derechos polticos directamente a la ciudadana como tal. En el siglo XIX la ciudadana en la forma de los derechos civiles, tena carcter universal. Pero los derechos polticos no eran parte de esa ciudadana.

DEMOCRACIA Y REPRESENTACIN
El origen histrico y la utilizacin de los conceptos soberana popular y soberana nacional no fueron tericos y la consecuencia tampoco. As el trmino soberana popular de raigambre roussoniana fue contrapuesto al de soberana nacional utilizado por Sieys en la Asamblea Nacional Francesa en 1789 y que derivara, el primero en el gobierno democrtico y el segundo en el gobierno representativo, por entonces fuertemente contrapuestos. Cuando la constitucin francesa de 1791 deca que los representantes nombrados por las circunscripciones no representan a ninguna circunscripcin en

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particular, sino a la nacin entera estaba aclarando dos cosas: que los representantes fueran nombrados en las circunscripciones, estaba queriendo decir que los representantes no eran nombrados por sus electores directamente, y; se haca la distincin entre pueblo y nacin. Si se dice que el pueblo es el soberano se desprende que la voluntad de los representantes depende y deriva de un titular: el pueblo, pero adems que se reconocen por lo menos dos voluntades: la del pueblo y la de quienes lo representan en la asamblea representativa. La concepcin de la soberana popular produjo, histricamente, el sustento terico del sufragio universal y su consecuencia institucional, la aparicin de los gobiernos democrticos asentados durante el siglo XX.

LOS DEREOCHOS POLTICOS EN EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.

En el mbito de lo que se conoce como el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, los derechos polticos estn reconocidos como derechos humanos fundamentales y pertenecen, junto a los derechos civiles, a los llamados de la primera generacin o derechos de la libertad. Usualmente son reconocidos como polticos: el derecho a ejercer el voto, a ser electo, a participar en el gobierno y de ser admitido en los cargos pblico, peticin poltica de asociarse y de reunirse con fines polticos. El derecho del Estado a desenvolver libremente su vida interna tiene una contrapartida: la obligacin de respetar los derechos humanos. Los estado obligados por la convencin no cuentan a su favor con una supuesta libre determinacin para cumpli o incumplir el deber de respetar los derechos humanos. Cargados con el deber de los estados signatarios de hacerlos efectivos sus jurisdicciones internas cuentan con un limite heternomo emergente del derechos internacional de los derechos humanos.

Ficha 37: Diccionario de Poltica (Norberto Bobbio)

Estado de Bienestar 1 La revolucin industrial y la cuestin obrera

El impacto de las fuerzas modernizantes sobre el modo de vida tradicional ha sido trastornante: una verdadera catstrofe natural. El avance del industrialismo y del mercado ha erosionado y despedazado importantes conjuntos de vnculos sociales, polticos y econmicos; trastornando el sistema consolidado de las creencias religiosas que garantizaba un mnimo de solidaridad entre las clases. La gran transformacin ha generado en su fase inicial un gigantesco proceso de movilidad social que ha sido tambin un radical proceso de desarraigo: millones de individuos han sido arrancados de su hbitat sociocultural e inducidos en un nuevo sistema de relaciones (el mercado autorregulado) en el cual el sentido de pertenencia comunitaria y de solidaridad estaba amenazado por la despiadada lgica de la ganancia. El mercado autorregulado es inhumano: para l no existen hombre, valores morales, sentimientos, sino slo mercancas.

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Los trabajadores comprometidos en el ciclo manufacturero fueron considerados como mera fuerza productiva, mercanca entre las mercancas. Naci de tal manera el proletariado interno de la civilizacin capitalista burguesa; una masa de individuos despersonalizados, carentes de races culturales y abandonados a s mismos; una especie de casta en exilio; un grupo halgeno que se siente extrao a la sociedad y siente la sociedad extraa a sus especficas exigencias materiales y psicolgicas. La nueva clase dominante (la burguesa capitalista) se desinteresa de la direccin poltica de las clases subalternas; ella slo quiere utilizar su fuerza de trabajo, explotarlas, no ya gobernarlas. Y exige tambin que el estado no corrija las leyes del mercado puesto que ve en cualquier intervencin dictada por consideraciones extraeconmicas un atentado a la natural armona que se determina a travs del libre juego de la oferta y la demanda. Dejar hacer, dejar pasar El estado burgus es un estado que protege desde el exterior el mercado, que garantiza que las normas esenciales para el funcionamiento del sistema no sean violadas, que se abstiene de toda accin que pueda perturbar el mecanismo de la competencia. Es un estado carente de sensibilidad social. La gran transformacin sobre la clases obrera, no son percibidos por l o son percibidos como naturales, inevitables, inmodificables. El surco entre las clases integradas y las masas proletarizadas se hace cada vez ms agudo al punto de preceder a una escisin vertical en el cuerpo social.

2 La revolucin de las expectativas crecientes

La historia neoliberal, ha tratado de demostrar que la revolucin industrial no ha conducido, ni siquiera en su fase inicial, a un empeoramiento de las condiciones materiales de existencia de las clases trabajadoras. Es un hecho, que la condicin obrera fue vivida por los trabajadores como una intolerable degradacin de la vida humana y que as fue descrita por los observadores de la poca. El aislamiento moral del proletariado, que fue abandonado a su destino (ni la burguesa ni el estado se ocupaban y se preocupaban de sus condiciones existenciales), y una transformacin de la mentalidad dominante determinada por la difusin del credo democrtico e igualitario. Un papel decisivo fue desempeado por la Revolucin Francesa y por los inmorales principios. Las clases inferiores en el siglo XIX comenzaron a reinterpretar su condicin existencial a la luz de los nuevos valores proclamados por la inteligencia radical y reclamaron, al principio confusamente, luego de manera cada vez ms clara, la reorganizacin de la sociedad. Apremiaron a los empleadores, a los gobernantes, a toda la sociedad para obtener un estatus igual al de otros grupos que articulaban la comunidad nacional. El fenmeno es contagioso. Progresivamente todos los grupos que ocupan una posicin perifrica en la jerarqua social exigen la plena ciudadana poltica y moral. Lo cual produce una fermentacin continua a las demandas. Los grupos subalternos ya no perciben como natural e inmodificable su condicin de ciudadanos de segunda o tercera categora, ahora pretenden un estatus igual a las clases privilegiadas. Ya no se toleran las diferencias econmicas, sociales o polticas entre los hombres. Y las diferencias que permanecen son tomadas como ilegtimas.

3 Del mercado autorregulado al control social de la economa

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La sociedad europea en el siglo XIX est caracterizada por un conflicto fundamental: por una parte existe una institucin el mercado que trata de conquistar la plena autonoma respecto de la poltica, de la religin, de la moral y en general de cualquier instancia no estrictamente econmica; por la otra un valor la igualdad que se difunde rpidamente. El primero, exige la no intervencin del estado y el segundo, por el contrario, postula que el estado debe asumir la carga de eliminar todos los obstculos que objetivamente impiden a los ciudadanos menos pudientes gozar de los derechos polticos y sociales formalmente reconocidos. Las luchas de la clase obrera contra la burguesa y las alternativas polticas proyectadas por los pensadores socialistas tienen esto en comn: quieren abolir el mercado o cuanto menos, someterlo al control de la colectividad. El simple control significa el fin del dejar hacer, dejar pasar y la creacin de una economa mixta, en la cual la lgica de la ganancia individual sea moderada por la del inters de la colectividad. El estado ya no se limita a desempear funciones de guardin de la propiedad privada y de tutor del orden pblico sino que, por el contrario, se hace intrprete de valores que el mercado es incapaz de registrar. Se trata de proteger a los trabajadores de las perturbaciones que caracterizan la existencia histrica del capitalismo. La accin de los partidos socialistas facilitan el pasaje del estado liberal al estado asistencial: el espectacular crecimiento de la riqueza y la revolucin keynesiana. El primero ha permitido extender las ventajas materiales del industrialismo a categoras sociales cada vez ms amplias, de manera que el capitalismo de economa del ahorro se ha transformado en economa del consumo. Ha nacido as la sociedad opulenta con sus extraordinarias capacidades productivas, las cuales hacen posible que el estado pueda destinar una cuota considerable del rdito nacional a fines sociales. La revolucin keynesiana ha conducido a la liquidacin del dejar hacer, dejar pasar y al nacimiento de una nueva poltica econmica basada esencialmente en la intervencin sistemtica del estado. La iniciativa privada ya no es considerada el nico motor del progreso, pues se desarrolla un conjunto de intervenciones con el fin de terminar con las crisis cclicas.

4 La poltica del estado de Bienestar

El capitalismo individualista entra en crisis por dos razones: por su orgnica capacidad de evitar crisis econmicas y por su insensibilidad social. Para eliminar estos defectos, se debe recurrir a la intervencin del estado. La crtica de los tericos del E. de B, al dejar hacer, dejar pasar se resume as: El mercado autorregulado no es capaz de registrar y satisfacer ciertas necesidades materiales y morales El estado liberal, deja libre al trabajador. Prcticamente indefenso frente a las exigencias del mercado. Por lo tanto se debe institucionalizar el principio de la proteccin social y el sistema econmico capitalista es sometido al control de la sociedad y que la lgica de la oferta y la demanda sea moderada de alguna forma por la lgica de la justicia distributiva.

El capitalismo ha sido al menos parcialmente socializado, es decir sometido al control de las estructuras imperativas de la comunidad poltica. Intervenciones

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econmicas y sociales del estado que se han concretado esencialmente en los siguientes puntos: Expansin progresiva de los servicios pblicos (escuela, salud, hogar) Introduccin de un sistema fiscal basado en el principio de tasacin progresiva Institucionalizacin de una disciplina del trabajo orgnica, dirigida a tutelar los derechos de los obreros y a mitigar su condicin de inferioridad frente a los empleadores Redistribucin de la riqueza para garantizar a todos los ciudadanos un rdito mnimo Erogacin a los trabajadores ancianos de una pensin Persecucin del objetivo del pleno empleo con el fin de garantizar a todos los ciudadanos un trabajo, y por lo tanto una fuente de rdito

5 Problemas y perspectivas
Slo despus de la segunda guerra mundial que los principios del Estado de Bienestar se afirman de manera casi irresistible gracias sobre todo a la programacin econmica, con la cual el sistema de mercado es ulteriormente sociabilizado La accin del Estado de Bienestar es duramente atacada tanto por la izquierda como por la derecha. Para la izquierda revolucionaria, la poltica del E. de B. y de la programacin econmica no es ms que una racionalizacin del sistema capitalista y un modo disfrazado para consolidar ulteriormente el dominio de la clase de la burguesa. Para los animados defensores del liberalismo individualista, el estado asistencial corroe en sus races las estructuras y los valores de la sociedad libre desarrollando una peligrosa tendencia hacia la burocratizacin de la vida colectiva y hacia la reglamentacin estatalista. Toda intervencin del estado en el mercado es una amenaza a la libertad individual y una peligrosa concesin al colectivismo. Adems se frena la expansin econmica. La economa liberista genera automticamente un contraste intolerable entre la opulencia privada y la miseria pblica, es decir una incongruencia entre la enorme cantidad de bienes producidos y la deficiencia crnica de los servicios sociales. Tal incongruencia en cambio ha sido eliminado o, al menos, sensiblemente reducida, justamente en los pases donde los principios del Estado de Bienestar han triunfado sobre los del capitalismo individualista. Pero una conclusin parece cierta: un retorno a una economa autorregulada es imposible y hasta inimaginable. Las exigencias tcnicas y morales adelantadas por las fuerzas pblicas y culturales que se remiten a la tradicin del Iluminismo reformador ya han echado slidas races en la opinin pblica y se han traducido en instituciones que forman un todo con la actual estructura del sistema capitalista mundial

Ficha 38: Estado y Sociedad (Garca Delgado)

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Del Estado de Bienestar al Estado Postsocial

Existen coincidencias significativas entre los investigadores sobre una caracterstica central de la relacin entre el Estado y sociedad en la Argentina. El Estado determin fuertemente la sociedad, apareciendo como modernizador, revolucionario, transformador o garante de un orden represivo, pero en todos los casos con una gran influencia sobre la sociedad. En las sociedades centrales el Estado proporcion polticas de bienestar y regul la economa sin tener una determinacin tan vasta en la conformacin de la sociedad. La influencia del estado se produjo tanto en la conformacin del modelo de desarrollo, en la constitucin de los actores e identidades, como en la vida cotidiana. A diferencia de lo ocurrido en otras situaciones consideradas paradigmticas en las que una sociedad civil relativamente fuerte y homognea se organiza en Estado nacional, en diversos pases de la regin, este ltimo ha cumplido o cumple el papel de agente aglutinante de la sociedad civil. El Estado se constituy como un referente y participe obligado de una vasta gama de transacciones econmicas, polticas y sociales, y en origen de ideologas, posiciones polticas y estrategias de desarrollo Existen 2 interpretaciones de este papel Estatal. La primera denominada revoluciones desde arriba, donde los Estados nacionales en los procesos de modernizacin tarda juegan un rol crucial para actualizar sus propias sociedades. El estado se transforma en receptor de ondas de cambio iniciadas en los pases centrales que lo llevan al inevitable papel modernizador, para evitar la dependencia externa como para articular los intereses dominantes centrales y locales. El estado asume la tarea de instaurar la sociedad moderna. La segunda interpretacin pone nfasis en lo cultural. La tradicin diferente es presentada como una particular evolucin del Estado latinoamericano a partir de su inicial constitucin ibrica, donde esa impronta colonial habra constituido un hecho decisivo y a la vez negativo de la democracia. En esta segunda visin, se tratara de un modelo de organizacin diferente del anglosajn, en donde habra primado la competencia, lo descentralizado, lo protestante y lo ciudadano. Tal vez esto sea cierto en trminos democrticos liberales, pero no democrticos en una visin ms social y participativa de la misma. El estado cambia rpidamente hacia una menor actividad econmica, amplia el espacio del mercado, rompe las articulaciones neocorporativas, abre las fronteras, se desvincula de lo social, contrata servicios a agencias privadas e internacionales y se descentraliza. Se produce un cambio a favor del mercado. Frente a la insuficiencia de los enfoques habituales, vamos a considerar tres dimensiones para trazar una comprensin sobre este proceso de cambio estatal: las visiones del Estado ofrecidas por las ciencias sociales latinoamericanas en las ltimas dcadas la dimensin histrica de cambio visualizada en tres modelos principales los factores que ponen en crisis al Estado de Bienestar

1 Modernizacin, Dependencia y Democracia

Los estudios sobre el Estado recorren tres etapas que corresponden a distintos paradigmas dominantes. En los 50 la relacin Estado Sociedad fue estudiada bajo la influencia del paradigma de la modernizacin, vinculado al cambio de la sociedad tradicional a

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la moderna. Consista en el avance del proceso de secularizacin y urbanizacin, cuyos rasgos bsicos eran la accin electiva y la legitimacin del cambio. Se trat de un paradigma estructural funcionalista bajo la influencia de las teoras del cambio social y de la racionalizacin, burocratizacin y desencantamiento del mundo moderno de Weber. Se pensaba la sociedad latinoamericana sobre la base de un proceso de cambio irreversible que tena a la tradicin como obstculo principal, pero donde tambin haba otros factores negativos a superar, como la escasa inversin o la falta de motivaciones para el cambio, que acentuaban la necesidad de incorporar tecnologa, y valores modernos. Si el foco de atencin fue el cambio social, el paso de la sociedad tradicional a la moderna, el rol del estado deba maximizar ese camino aumentando los contactos con las sociedades centrales para introyectar los impulsos econmicos, sociales y culturales para acelerar el proceso. Este rol modernizador conferido al sector pblico se completaba con la creacin de agencias estatales de investigacin y difusin tcnica que tenan como sujetos de esta transformacin a los sectores medios. La teora de la modernizacin se asoci en trminos generales a la perspectiva adoptada por los gobiernos desarrollistas. La crtica habitual de la teora de la modernizacin fue que recogi como patrn normal de evolucin la experiencia de las naciones desarrolladas, lo cual no era trasladable automticamente al sur. Se trataba de una modernizacin sustentada en la imitacin del desarrollo central. El supuesto principal era que deba llevarse a las sociedades perifricas a la etapa de despegue. En los 60 emerge el paradigma contestatario: el de la dependencia. Este va a poner en duda los supuestos y expectativas del anterior sobre la posibilidad de recorrer el mismo camino y destino de las sociedades centrales, poniendo el acento en el doble vnculo existente entre el Estado con los pases centrales y las clases dominantes locales. Este paradigma iluminaba un nuevo sujeto del cambio. La clase trabajadora. El gran aporte terico metodolgico de este paradigma radic en centrar el papel de la estructura interna de las sociedades capitalistas dependientes, cuyo proceso constitutivo era de una doble dialctica: la de su propia dinmica o conflictividad de clases y la del proceso de internalizacin de los factores externos. La teora de la dependencia, plante la relacin entre el Estado y sociedad de forma nueva pero no exenta de un reduccionismo que hacia del Estado una mera expresin de las relaciones de clase. Conceba a las clases como posiciones objetivas en una estructura social capitalista independiente de la voluntad de sus actores. Todos los fenmenos eran explicados por esta articulacin que tena como variable explicatoria la dependencia. El Estado era incapaz de enfrentar con xito las polticas econmicas de los pases centrales a menos de disminuir sus vnculos con stos y de llevar a cabo una transformacin revolucionaria. Necesariamente deban triunfar las fuerzas de de la modernizacin en su intento por alcanzar los estndares del primer mundo o las que apuntaban a poner fin al desarrollo dependiente y avanzar en la emancipacin social. En los 70 se constituyen en un momento de transicin para las Cs. Sociales. Caen gobiernos populares. La reflexin sobre el Estado aparece ocupando un espacio cada vez ms amplio y dominante desde mediados de esa dcada, con la nueva crisis poltica y los golpes de Estado fundamentales producidos en el Cono Sur. En los fines de los 70 se produce un nuevo paradigma de la dependencia, denominado " Teora de la Transicin". Los problemas ya no eran la modernizacin, el desarrollo o la revolucin, sino la participacin ciudadana, la mediacin poltica y el sistema de partidos. Se deba democratizar para erradicar el autoritarismo de la cultura y de las instituciones para asegurar la "gobernabilidad"

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El Estado en cuanto a divisin de poderes, donde se resaltaba la preocupacin por los equilibrios entre el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, fue uno de los temas a debatir. Otro tema, fue que el inters en la dcada del 80 fue poltico: el desarrollo econmico y el poltico fueron tratados en buena medida separadamente de los socilogos. Tambin fue una suspensin a las intenciones de los gobiernos de facto para instaurar reformas econmicas. Estaba la sospecha de que los sujetos populares promovan una excesiva presin sobre el sistema poltico generando la crisis del sistema. La gobernabilidad de la democracia dependera, en consecuencia, del modo en que se hiciese esta transicin, de los pactos y equilibrios de fuerzas que se lograsen para disminuir esta presin desde abajo. Las causas del autoritarismo eran fundamentalmente endgenas y cultural institucionales, disolvindose la relacin del Estado con intereses econmicos nacionales e internacionales y producindose un corte con la problemtica del poder tanto interno como externo. Los cambios de los 50 no debieron ser definidos en trminos exclusivos de una transicin de regmenes autoritarios a democrticos, el sentido de la democracia absuelto en esa expresin sumaria que asocia reglas conocidas y resultados inciertos, ni la construccin del rgimen limitada a la recreacin de su formato clsico de actores, reglas e instituciones. Se trat de una visin impregnada del temor a la involucin que emanaba de la sociedad luego de varios aos de dictadura y del temor que podra representar el peronismo como vuelta al pasado y a lo tumultuoso. La experiencia autoritaria revaloriz la importancia de asegurar el sistema de convivencia y el Estado garantista. La visin institucional fue una perspectiva menos comprometida con la problemtica del poder y la igualdad y ms con la de los procedimientos y la libertad. sta perspectiva cay en el error inverso a la visin dependentista, no tom en cuenta condicionantes histricos estructurales y las asimetras de poder que se haban producido durante los aos previos, ocultando las condiciones de gobernabilidad no derivaban slo de las demandas de los sectores populares, su cultura e instituciones, ni de la forma en que se produca la transicin, sino de una modificacin de actores econmicos determinantes, de la escena econmica mundial y de la poltica de la potencia hegemnica sobre la regin. El enfoque institucional, tan apegado a la problemtica del cambio de rgimen a fines de los 80 comienza a agotarse para explicar la transformacin de relaciones Estado Sociedad. Porque ya hay varios elementos de consolidacin del rgimen democrtico (alternancia, orientacin a la competencia de los actores polticos, rutinas establecidas, desmantelamiento de las fuerzas armadas) y, por otro, porque a partir de fines de los 80 predomina el enfoque neoliberal del Estado. Este ltimo se expresa en trminos econmicos y de lucha contra la inflacin y por la estabilidad mostrando la necesidad de encarar una drstica separacin entre Estado y sociedad civil para alcanzar la estabilidad econmica. El crecimiento desmedido del Estado, pondr en jaque las formulas crticas al exceso de burocracia y a la descontrolada expansin del gasto fiscal, lo que sera una indebida estatizacin de la vida social, una sociedad asfixiada por el Estado en sus energas y capacidades, produciendo una suerte de demonizacin del Estado, que ser fuertemente posicionada a comienzos de los 90 a travs de los medios de comunicacin. Se trata de una vuelta al Estado garantista y mnimo en el marco democrtico.

1.2 Del Estado Liberal al Post Social.

a) El Estado Liberal Oligrquico.

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A mediados del siglo XIX, el estado promovi el surgimiento de una sociedad capitalista. El modelo de acumulacin agroexportador se apoy en una clara divisin internacional del trabajo (Inglaterra, proveedora de productos manufacturados; Argentina, proveedora de materias primas). Segn Botana, siete dcadas desde la independencia no haban bastado para construir una unidad poltica, ni mucho menos para legitimar un centro de poder que hiciera efectiva su capacidad de control a lo ancho y a lo largo del territorio nacional. Luego del triunfo de Urquiza sobre Rosas en Caseros, vio su fin una forma de gobierno caracterizada por una descentralizacin segn la cual las provincias de la llamada Confederacin Argentina se reservaban el mximo de su capacidad de decisin. La conformacin de la nacin tuvo aqu caractersticas distintivas tambin de la de otros pases latinoamericanos. El vuelco de una masa migratoria de Europa occidental desde fines del siglo XIX, y su vinculacin con los contingentes originales o criollos, dio particulares caractersticas a la conformacin de esa nacionalidad. Ello coincida con una visin de la modernizacin de la elite dominante, que consista en la necesidad de traer a estas orillas los trozos vivientes de las sociedades modernas para reproducir el proyecto de transformacin deseado y asociado con la modernidad. En lo relativo al sistema poltico, de la constitucin de un rgimen de partidos notables, con fuertes restricciones a la participacin, dado que se parta del supuesto de que orden y progreso slo seran alcanzables al precio de restringir el acceso de la mayora a las decisiones. Fue la consolidacin del modelo alberdiano, de amplias libertades civiles y restringidas libertades polticas, el orden conservador. Se promovi la integracin social mediante el amplio acceso de los ciudadanos al sistema educativo. La constitucin de esa identidad nacional fue desarrollada a travs de la educacin pblica. El Estado adopt el rol de modernizador y portador de un progreso identificado con el mundo cultural europeo occidental. A fuerza de fusil, se realizaron las obras de infraestructura que permitan desarrollar el modelo agroexportador. Fue ese progreso liberal de pretender intentar construir una Nacin contra su pasado ms bien que a partir de l, lo que conform este primer modelo de relaciones Estado Sociedad. A diferencia del desarrollo norteamericano, que no resign de sus races y expres una suerte de confianza en el hombre comn para construir la repblica, aqu este desarrollo se bas en una ruptura que parta de una gran desconfianza en su propia poblacin, y presupona la descalificacin de todo lo anterior. Una bsqueda del progreso que contrapona lo europeo como lo bueno y lo nativo como algo de total falta de positividad. Desde la lgica del desarrollo, fue cuestionado por una visin no industrialista, generadora de un desarrollo econmico sesgado por su alta dependencia de las fluctuaciones del comercio internacional. Pero el Estado liberal-oligrquico cambia de rgimen poltico en 1916. Se produce el paso del Estado Liberal oligrquico al democrtico liberal, y por lo tanto, de la democracia restringida censitaria a la ampliada gracias a las luchas en favor de la democracia y la libertad poltica desarrollada por el radicalismo yrigoyenista. El ascenso de las capas medias se traduce en una creciente exigencia de participacin en el sistema. El radicalismo yrigoyenista fue la construccin del primer partido de masas

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moderno junto a la lucha por la incorporacin social de los sectores medios que, por momentos, adopta rasgos movimentistas en una lucha contra sectores oligrquicos. Se incorpora a la cultura el fuerte impacto de la reforma universitaria. No obstante, no hubo ruptura con la clase dominante, esta sigui hegemonizando, en la medida en que haba consenso sobre la forma de entender el progreso econmico. El modelo de acumulacin agroexportador continu, en la medida en que permaneca inalterable el consenso sobre las bondades de la divisin internacional del trabajo en que se apoyaba. El golpe de estado (1930) con que caer el gobierno radical ser producto de diversos factores, como la facciosidad de la clase dominante, el impacto de la crisis econmica del 30 y la misma conflictividad presenten en interior del partido gobernante. El golpe militar del 30 y la crisis internacional van a constituir el punto de inflexin entre dos tipos de estado: el liberal y el social. Surge la intervencin del Estado en la economa (Juntas reguladoras, Banco Central, control de cambios, premisos previos de importacin, elevacin de aranceles de importacin, etc.). En 1934 se constituye el rgimen de unificacin y coparticipacin de impuestos, un mecanismo de distribucin de la renta estatal. En la relacin Estado Provincias, stas aparecen como instancias poltico-administrativas canalizadoras, a nivel local, de los fondos federales

El Estado nacional-popular o social

Fruto de la crisis del capitalismo del 30, la guerra fra y la sustitucin de importaciones, se produce un cambio en la forma de modelo. La bsqueda de superacin de la recesin y el estancamiento y el desorden poltico, que generaba el capitalismo del laissez faire, dieron una respuesta comn de carcter estatista. El contexto de surgimiento del Estado benefactor es el de la incorporacin de grandes masas, la necesidad de contrarrestar las crisis peridicas del capitalismo y de conciliar el imperativo de la acumulacin con el de legitimacin. El Estado deja de concebirse como gendarme y exclusivo protector de derechos individuales para convertirse en garante de derechos sociales. En este modelo se trata de proteger a la sociedad por la accin del Estado. La legitimacin comenz a basarse en la respuesta del Estado a las demandas populares, en el distribucionismo, el apoyo plebiscitario y el liderazgo carismtico como articulador de la movilizacin popular. En lo econmico el Estado pas a tener un papel activo en la produccin de insumos bsicos y en la aplicacin de variadas gamas de instrumentos de polticas, cuotas de importacin, promocin sectorial, crdito industrial, lneas de redescuentos, mecanismos extraarancelarios, etc. La empresa pblica va a constituir la unidad productiva caracterstica del segundo modelo estatal. Se constituy el movimientismo como un modelo de partido predominante con tendencias hegemnicas que presuponan una alta politizacin de las relaciones sociales, una organizacin de los sectores populares, centralidad del Poder Ejecutivo pero escasa importancia dada a los aspectos institucionales y al parlamento. Por el lado econmico, la Argentina no comparta con los Estados capitalistas centrales dos condiciones bsicas del nuevo modelo de desarrollo: la inexistencia previa de un patrn de desarrollo industrial auto sostenido y con capacidad de financiamiento que otorga un mercado propio, y la inexistencia de un masivo mercado laboral urbano asalariado, con las necesidades sociales que tal mercado implica y con los conflictos sociales que el desarrollo industrial genera. Y por el lado de la frmula poltica, esa integracin se bas en el fuerte liderazgo de Pern y en la constitucin de un novedoso sentimiento de

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integracin nacional. Se produce una migracin de significativa importancia, que es de sectores rurales del interior hacia las zonas del litoral industrializadas. Si la migracin previa fue europea meridional, sta va a asociarse a un componente predominantemente criollo. Estos sectores, en la medida en que legitimaron el Estado, la mayora de las veces por abrumadoras victorias electorales, le daban capacidad al Estado para extraer renta agraria de los anteriores sectores dominantes y volcarla a la industria. Esta visin de la justicia social fuera vista como una imposicin autoritaria del populismo. Se facilit tambin desde el gobierno la polarizacin y con ello las estrategias desestabilizadoras de la clase dominante. Si el segundo momento institucional de las relaciones Estado-sociedad estuvo conformado por la Constitucin del 49, por la importancia del principio de lo social, esta Constitucin se vio envuelta en un cuestionamiento sobre su legitimidad que hizo inviable su posterior vigencia. Luego de la Revolucin Libertadora cambia el rgimen poltico pero la intervencin del Estado en el desarrollo contina en un nuevo subtipo del Estado social: el Estado desarrollista. En el marco de una democracia con proscripcin, la estrategia econmica de cuo cepaliano ampli las estructuras tecnoburocrticas, diferencindose de la estrategia nacional-popular en cuestiones de nfasis: mientras la ltima consideraba al Estado en funcin de la distribucin y la autonoma nacional, la desarrollista lo hizo en favor del aumento de la inversin y la integracin a este proceso del capital extranjero. Haba un rol mayor para el empresariado, para la racionalidad tcnica del sector pblico y menor para los sindicatos y la movilizacin popular. La conflictividad derivada de un discurso democrtico constitucional y la poltica de exclusin electoral se sum a los efectos polarizantes provenientes de la guerra fra y a la creciente influencia militar del gobierno. En 1966, se inicia la fase burocrtica autoritaria del Estado social. Esta se caracteriz por la exclusin poltica y la presencia de las corporaciones industriales en el poder. Parta de considerar que la nica restriccin al proyecto de desarrollo y modernizacin del pas resida en el alto nivel de conflictividad social de la poca, la forma en que se haba realizado la inclusin de la masa obrera y la lentitud e ineficacia asociadas a la poltica demo-liberal. La planificacin en el Onganiato constituir una confianza en la planificacin como orientadora del desarrollo, ocupando un lugar bisagra entre el gobierno y los agentes sociales, entre la modernizacin entre el gobierno y los agentes sociales, entre la modernizacin econmica impulsada y el antiliberalismo poltico. Este rgimen autoritario estaba tambin fundado en la hiptesis de una guerra interna permanente de carcter ideolgico, articulada al conflicto entre el capitalismo y el comunismo. Las posiciones superiores de gobierno eran ocupadas por personas que accedan de organizaciones complejas y altamente burocratizadas (fuerzas armadas, grandes empresas); un sistema de exclusin poltica y econmica y despolitizante que se corresponda con la etapa de profundizacin del capitalismo perifrico y dependiente, pero tambin dotado de una extensa industrializacin. A pesar del xito econmico de los primeros aos del rgimen autoritario, en trminos de estabilizacin monetaria y crecimiento industrial, el gobierno militar no podr superar la crisis de legitimidad con que surge y se ver confrontado a una nueva ola de movilizacin poltica. Con la crisis del B-A y la movilizacin creciente de masas se produce el nuevo perodo democrtico a comienzos de los 70. El regreso de Pern se

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vincula al intento de concertacin social y de un pacto poltico de conformacin ms plural. La conjuncin de diversos factores internos y externos, como la inflacin incontrolada, la crisis del petrleo, la violencia guerrillera y la alta conflictividad intragubernamental, llevar nuevamente a la clase dominante y a los sectores liberal conservadores a proponer el vaco de poder como legitimante de su nuevo acceso al gobierno.

Modelos de relacin Estado-Sociedad

Estado Liberal (oligrquico y liberaldemocrtico) Estado Social (nacional popular, desarrollista y burocrtico autoritario)
Estado social, garante de derechos sociales, interpenetracin Estado y Sociedad civil

Tendencias al Estado postliberal (neoliberal)

Rol

Estado liberal, garante de derechos individuales, fuerte separacin Estado y Sociedad

Garante de reglas de juego, de equilibrios macroeconmic os, competencia, diferenciacin Estado y sociedad civil. Orientado al mercado externo (Estado subsidiario) Partidos agarra todo (catch all) sistema de partidos, formato bipartidista Pluralismo (lobby) Nuevos movimientos sociales, el consumidor y el usuario

Modelo de acumulacin Mediacin poltica

Agroexportador (laissez faire)

Industrialismo sustitutivo (Estado interventor) Partidos de masas programticos, modelo movimientista, partido predominante Neocorporativismo imperfecto Identidades colectivas, el trabajador, movilizacin de masas, organizacin

Partidos de notables, democracia restringida, censitaria, ampliada Patrimonialismo Identidades: el ciudadano y colectividades

Mediacin de intereses Accin colectiva

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colectiva

Modelo cultural Contexto internacional

Individualismo, libertad Predominio de Gran Bretaa

Igualitarismo (holismo) Guerra fra

Individualismo competitivo Hegemona de EEUU

La crisis del Estado Benefactor.

Si a partir de la crisis del capitalismo del laisses faire se crey que el predominio del estado de lo poltico sobre el mercado era definitivo, desde fines de los 70 el mecanismo autoregulador del mercado vuelve a actuar. es un proceso reestructurador, por el cual, lo que comienza a dejarse atrs es la sociedad conformada por la industrializacin sustitutiva, la poltica de masas y el desarrollo industrial orientado hacia adentro, donde comienzan a modificarse los diversos rasgos que caracterizaron al Estado de Bienestar, las orientaciones hacia el pleno empleo; el apuntamiento del sistema de seguridad social; la provisin pblica de servicios sociales universales; el mantenimiento de un nivel mnimo de calidad de vida asegurado por el Estado a travs de legislacin especfica, y una concepcin del aparato del Estado vehiculizada a travs de la centralizacin y una racionalidad administrativa de tipo burocrtico. Se trata de buscar apertura, flexibilidad y desregulacin para articular la economa anteriormente cerrada a un capitalismo globalizado. Es la crisis de un modelo de Estado benefactor que fue, en la Argentina, frustrado en parte por su recurrente crisis de legitimidad (ciclo cvico militar), lo que impidi un aprovechamiento ms pleno de las oportunidades de desarrollo que brindaba el capitalismo de posguerra. Y si bien el Estado de bienestar local tuvo similitudes con los Estados centrales, en lo relativo a polticas de pleno empleo y promocin de una estructura social ms uniforme, su rasgo diferenciado fue que no existi un extendido consenso ideolgico respecto del mismo. En lo econmico, la crisis del modelo de acumulacin sustitutivo basado en la demanda interna (cepaliano desarrollista) es el correlato perifrico de la crisis del keynesianismo de los pases centrales frente a procesos de inflacin con recesin conjuntos. Una situacin de descontrol fiscal que ya no poda resolverse con los anteriores mecanismos intervencionistas sobre la demanda y el gasto pblico. El impacto del endeudamiento y de las polticas de ajuste se produce conjuntamente con la necesidad de lograr una nueva insercin internacional de la economa. El 75 comienza con el Rodrigazo, con la crisis de alta inflacin ms recesin, luego con el intento de resolucin va autoritaria en el 76 y polticas de apertura econmica. En los 80, ya con la democracia, explota la crisis del Estado que hace eclosin con las hiperinflaciones. En los 90 comienzan los primeros sntomas de superacin de esta crisis y una reforma estatal que delinea ms claramente el nuevo modelo de acumulacin. La acumulacin del capital depende cada vez menos de los recursos naturales y del trabajo y cada vez ms de la intensidad de conocimiento. El eje del proceso econmico deja de ser el trabajador y su organizacin y pasa a ser el mercado, el consumidor y el management. El empresario se convierte en el aportador de sentido del modelo y ste y sus estilos de vida aparecen como emblemticos de la buena vida. En la medida en que se diluyen las fronteras nacionales, se desmenuza la

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primaca del Estado. Los fenmenos de globalizacin afectan la naturaleza de las economas nacionales y erosionan su soberana. El Estado comienza a tener una menor incidencia y control de la economa interna, lo que conduce a sensibles retrocesos en sus polticas econmicas y sociales y a un significativo desplazamiento de las fuerzas sociales que inciden en sus decisiones. En lo poltico, se produce el pasaje del rgimen autoritario al democrtico. Este movimiento se vincula a la gigantesca transformacin de la escena poltica latinoamericana de los 80. En la Argentina se extienden las pautas del liberalismo democrtico como las bases de la legitimacin del Estado. Este proceso choca con el rgimen autoritario y con la proclividad a los golpes y al fuerte rol poltico que tuvieran las fuerzas armadas durante los anteriores 50 aos. Se desmantelan sus capacidades estructurales de accin poltica y unifica un criterio de legitimidad, producindose una convergencia amplia sobre la democracia que recorre el arco de derecha a izquierda. Una convergencia en la clase poltica hacia la tolerancia, a la competencia y al rechazo de la violencia como modalidad de la poltica. La democracia ya no va a ser vinculada tanto a la participacin, respuesta a las demandas que surgen de la voluntad popular, como al Estado garantista, a la representacin y a la opinin pblica. Declina la idea de sujeto, y los fenmenos de corrupcin generan apata y crisis de representacin. Desaparece la concepcin de la poltica como eje de la movilizacin y del sentido emancipatorio de la misma. Internacionalmente, se produce el fin de la guerra fra y el derrumbe de los socialismos reales, la cada del muro de Berln, la hegemona militar norteamericana y la constitucin de un orden internacional, que hace que la conflictividad externa ya no quede ligada al conflicto tpico de la guerra fra. La Argentina como ejemplo de sociedad intermedia que haba desarrollado un particular juego de poder en medio del conflicto Este Oeste. De all tambin la declinacin del ejrcito y de la funcin tan central que tuviera en el modelo anterior. Es la quiebra no slo de la Doctrina de Seguridad Nacional, sino tambin de las visiones antiimperialistas y tercermundistas que se les contrapusieron. En este marco de crisis de la divisin bipolar del mundo, de poderes mundiales basados en principios distintos y antitticos (el mercado o la planificacin estatal), se produce la paulatina inscripcin de la Argentina dentro del rea de influencia norteamericana junto al paralelo alejamiento de Europa. En lo social, las relaciones internas comienzan a no corresponder ya a la sociedad del industrialismo sustitutivo. Estamos frente a una constitucin de relaciones sociales, polticas y econmicas que ya no son asociables a las tpicas de la sociedad industrial. Hay prdida de homogeneidad social; la sociedad se presenta cada vez menos como organizada en clases sociales claramente definidas. En su lugar encontramos una pluralidad de grupos sociales y actores cuya desagregacin no responde a posicionamientos funcionales o a lgicas socioproductivas claramente identificables (informales, cuentapropistas, terciario expandido) Se asiste a la prdida de homogeneidad de la sociedad, al aumento de la diferenciacin y de la desigualdad. La diferenciacin pasa a ser parte del modelo; en algn sentido se transforma en un valor. En contraste con el anterior modelo de acumulacin, que integraba al mundo industrial, el nuevo promueve una sociedad de dos velocidades: los que estn en el postindustrialismo y los que se quedan fuera. El Estado deja de cumplir roles productivos y de reproduccin social y las relaciones con actores son ms contractuales. En lo cultural, se produce la crisis de las ideologas sociales evidencindose los efectos de la crisis del sujeto y de una concepcin de la historia lineal y progresiva. Toda una representacin del mundo entra en crisis.

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La transnacionalizacin se asocia a los valores del mercado y significa la prdida de un mundo homognico y una creciente conciencia de interdependencia. Se pasa de un mundo de certezas con centralidad en lo poltico estatal, y en lo histrico, a otra visin ms indeterminada sobre el futuro, de posibilidades, tomndose conciencia de la complejidad, de la imprevisibilidad y de la mayor interdependencia. En sntesis, la relacin Estado-sociedad se modifica paralelamente con la consolidacin del modelo democrtico liberal y la economa de mercado. Si el anterior modelo de relaciones Estado-sociedad, caracterstico del Estado de Bienestar o social, fue producto del ascenso de la clase trabajadora, de la sustitucin de importaciones y de la guerra fra, estos tres procesos hoy han concluido.

Ficha 39: Democracia, globalizacin y apostasa de los Derechos Sociales (Oscar Blando)

Modelos de Democracia: de la voluntad popular a la voluntad de las elites.

Puede decirse que se han distinguido dos grandes modelos de democracia: por un lado la denominada representativa o elitista que pone el acento en las llamadas reglas de la democracia, que implica que las decisiones son tomadas por elites a los que los ciudadanos le han otorgado poder para decidir, y por otro, la democracia directa o participativa que a su vez pone su acento en la posibilidad real de participacin de los ciudadanos en las decisiones y se encuentra inspirada en un ideal: el de la igualdad. La democracia directa o participativa partira de la ideal democracia ateniense, pasando por Rousseau (soberana popular), Mill e incluso Marx hasta llegar a las actuales teoras participativas de Macpherson y Held entre otros. La teora de la democracia elitista tiene su origen en el primer liberalismo y en el utilitarismo, pasando por las teoras clsicas de las elites, para quienes el gobierno de stas sera insoslayable. Segn Shumpeter, la democracia es un mtodo poltico, un cierto tipo de concierto constitucional para llegar a decisiones polticas en el que los individuos adquieren el poder por medio de una lucha de competencia por el voto del pueblo. La democracia es slo una forma de gobierno, un procedimiento para elegir dirigentes, no aspira a un tipo de sociedad ni presupone un conjunto de valores morales: el mecanismo consiste en una competencia entre grupos dirigenciales auto elegidos que pugnan por el favor de los ciudadanos haciendo propuestas como los consumidores respecto de los productos que ofrecen las empresas en el mercado. Creen que la democracia se basta a si misma reducindola a una mera seleccin de los gobernantes y que stos sern los encargados no slo de resolver los conflictos sino de tomar las decisiones. Las decisiones no emanan de la voluntad general sino de los representantes que previamente eligi. La democracia que el pueblo tiene la oportunidad de aceptar o rechazar a los hombres que han de gobernarle Los sistemas democrticos estn amenazados por la ingobernabilidad que resulta de la creciente incapacidad de los gobiernos de satisfacer las mltiples exigencias. El problema est en los excesos de la democracia, y que para moderar esos excesos se propone como remedio reforzar el principio de

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autoridad, limitando la participacin y las consiguientes demandas. No siempre un valor se optimiza cuando se maximiza. La crtica a esta concepcin de la democracia tiene entre otros autores, a Macpherson para quien la posicin de Shumpeter significa reducir la democracia a un mecanismo para elegir dirigentes. Dice que ese modelo democrtico se basa en una desigualdad econmica que hace que slo algunos puedan formar parte directa o indirectamente de las elites dirigenciales que son los que hacen las propuestas, mientras que los dems desempean un papel pasivo y aptico. Autores identifican la causa de la supuesta crisis de la democracia en la continua insatisfaccin de las demandas y en la limitada participacin que da cauce a esos reclamos. La prdida creciente de confianza de los votantes en un rgimen sedicentemente representativo en el cual las elecciones cuentan cada vez menos debido a los grandes capitalistas y sus grupos de presin tienen una participacin desmesurada en las decisiones pblicas. Para afianzar el gobierno representativo, los polticos no movilizan seriamente a los sectores populares sino que tienden a buscar apoyo de las mismas burguesas locales y extranjeras que antes medraron con las dictaduras y que hoy lucran con las privatizaciones o los negocios financieros. Asistimos a una enorme concentracin, no slo del ingreso y de la riqueza, sino tambin del poder y las ideas que se suponen aptas para promover el crecimiento y fijar los alcances de la propia democracia. Este intento que remarca los excesos de la democracia por los excesos de reclamos y participacin descubre una tentacin: retroceder los derechos y beneficios, o sea caer en el impulso de suponer, que el problema se soluciona con un poco menos de educacin, un poco menos de libertad de expresin y un poco ms de disciplina y un poco ms de desempleo La solucin del problema de no poder dar respuesta a las demandas sociales parece ser la represin de las demandas. Esta es una solucin autoritaria. El problema que enfrenta el Estado moderno democrtico, contina el autor italiano, no es un exceso de poder sino un defecto o debilidad en el ejercicio de ese poder. La disyuntiva parece ser la nica cura para la democracia es ms democracia A. Smith o lo que se necesita es una moderacin de la democracia Huntington. Precisamente uno de los principales argumentos preferidos de los proyectos neoliberales y por ende, de loas concepciones restringidas de la democracia, ha sido la critica al Estado. Autores sostienen que lo necesario es la extensin del mercado a ms y ms reas de la vida, la reduccin del Estado al mnimo consiguiendo as, un Estado fuerte que aplica la ley y el orden. Sin duda el intento terico de explicar la reduccin del Estado a su mnima expresin dejndolo como un simple guardin del orden o segn la conocida frase de Lasalle, a un mero gendarme nocturno constituye una de las tantas falacias del discurso neoliberal. La historia ensea que esos estados burgueses demostraron con contundencia su corpulencia y su fuerza haciendo guerras, constituyendo imperios y reprimiendo sin piedad a cuantos protestaron por las injusticias que se engendraban en su seno. El estado liberal nacido de las revoluciones burguesas represent un paso adelante frente al estado desptico de las monarquas absolutas del antiguo rgimen. No se puede decir lo mismo del quienes, en nombre de la libertad, aspiran ahora otra vez eliminar el estado. Es que en la visin neoliberal y conservadora extrema suele estar anidada la crtica a la democracia. Milton y Rose Friedman esconden una notable contradiccin: por un lado afirman que existen slo dos modos de coordinar las actividades econmicas de millones de personas. Una es la direccin centralizada que implica el uso de la coercin, la tcnica del ejrcito y del moderno Estado totalitario. La otra es la cooperacin voluntaria de individuos la

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tcnica del mercado. Es decir, se asocia al Estado con la coercin y el autotoritarismo: la cuna de la opresin, como el mercado lo es de la libertad. Sin embargo, para garantizar la eficacia de la receta econmica monetarista los Friedman no dudan en requerir que el Estado disponga de fuerza poltica para imponer las amargas medicinas que es preciso tomar, es decir, mercado libre pero con despotismo poltico. El dilema aparece pues, en realidad, el dilema parece ser, mercado o democracia. La democracia es el verdadero enemigo, aquello que est en el fondo de la crtica antiestatalista del neoliberalismo. La ciega opcin por el mercado, es a la vez, una preferencia en contra de los riesgos de la democracia. Las necesidades de aquellos (de los mercados) no siempre coinciden con las necesidades de la democracia, concebida como gobierno para el pueblo Sin rodeos podemos sostener con Macpherson: la desigualdad social inherente al capitalismo demanda modelos democrticos de baja participacin y la funcin de los ciudadanos cada vez ms no consiste en definir polticas y luego elegir representantes que las pongan en prctica sino slo en escoger a quienes adoptarn las resoluciones: las decisiones all no son adaptadas por el demos por la voluntad popular sino que quedan reservadas a las elites dirigentes.

Democracias globalizadas, estados anorxicos, y los derechos sociales?

El triunfo del modelo capitalista y el fenmeno de la globalizacin vino acompaado, en todo el mundo y con ms crudeza en los pases pobres o subdesarrollados, de un proceso de desestructuracin, exclusin y disgregacin social. Junto con la apertura de la economa, el ajuste macroeconmico, las reformas del estado con privatizacin y desregulacin, aparece la necesidad de disminucin de costos:

Descenso de costos laborales (decrecimiento, precarizacin y prdida del empleo, flexibilizacin laboral) Descenso del costo estatal: reduccin de redes de seguridad social, servicios pblicos y bsqueda permanente de ventajas comparativas y de competitividad (dicotoma entre competitividad implacable y exclusin y disgregacin social creciente)

Se presenta el desmantelamiento del Estado de bienestar. Dualizacin, insolidaridad, anomia, son algunos de los rasgos que describen el dilema de nuestras sociedades y marcan la fractura entre economa-sociedad La retrogradacin del Estado es asimilable a la retrogradacin de los derechos sociales fundamentalmente a partir de la llamada crisis o desmantelamiento del Estado social. Bidart Campos sostiene que en el siglo XIX las incapacidades econmicas trajeron el impedimento del goce de cierto tipo de derechos, los derechos polticos. No podan votar quienes no tenan patrimonio, bienes, quienes no tributaban y por ende, no figuraban en el censo, de all el reconocimiento del sufragio censitario y no universal. En el siglo XX otra vez la incapacidad econmica impide el pleno ejercicio de ciertos derechos: no ya los polticos sino los sociales. Conviene aclarar sobre las conquistas polticas de la humanidad que el liberalismo dio la libertad y la igualdad formal de derechos ante la ley pero quien

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introdujo la nocin de igualdad fue la democracia: no slo en poltica (un hombre vale un voto) sino sustantivamente en lo social. Esta afirmacin invita pues a retomar las distintas concepciones y los grandes modelos democrticos: la democracia liberal reducida a mtodo, procedimiento, mera forma de gobierno ajena a fines y valores supone que las decisiones son tomadas por elites a los que los ciudadanos le han otorgado poder para decidir o la democracia participativa que pone su acento en la posibilidad real de participacin de los ciudadanos en las decisiones e inspirada en un ideal: el de la igualdad. En este punto, a nuestro juicio, se encuentra la gran distincin. La democracia poltica (como forma de gobierno), ha sido y an es necesaria para que el pueblo no est gobernado despticamente, y responde a las preguntas Quin gobierna y cmo gobierna? Pero es suficiente? Un rgimen democrtico en cuanto a formas y contenidos se distingue por el concepto de igualdad. Democracia formal referida al contenido de esta forma. De uno estamos hablando del gobierno del pueblo y de otro en el gobierno para el pueblo. Si bien dice el concepto de igualdad es relativo y no absoluto (no hay ni puede haber igualdad en todo), es posible si realizarse tres preguntas: igualdad entre quin, en qu, basndose en qu criterio? Hay algunos que consideran que los hombres son ms iguales que desiguales y otros que consideran lo contrario, que son ms desiguales que iguales y a esto se le suma una diferente valoracin sobre la relacin entre dos tipos de igualdad-desigualdad: la natural y la social. Entre los seres humanos existen desigualdades naturales: sexo, color, preferencias, belleza, etc. pero hay diferencias que son eliminables, remediables, a veces injustas, las diferencias en la belleza pueden ser injustas y a veces pueden ser remediables, pero como dice Satori, esas desigualdades no han sido elevadas en el plano de las polticas igualitarias. Pero iguales haberes o igual indigencia no son estados naturales: ambos son situaciones impuestas por un estado dotado de fuerza para imponerlos. Una concepcin igualitaria parte de la conviccin de que la mayor parte de las desigualdades que lo indignan y querra eliminar son sociales y por tanto, remediables, lo no igualitario, en cambio, parte de la conviccin opuesta: que la mayora son naturales y por tanto, en general, ineliminables. El ejemplo ms emblemtico de nuestro tiempo globalizado es la pobreza: la respuesta de un liberal conservador es: pobreza ha habido siempre es casi natural al hombre; siempre ha habido ricos y pobres; hay una irritante despreocupacin por esa desigualdad. Enfrente, la concepcin que entiende que la pobreza proviene de una desigualdad social. Igualitario es quien tiende a atenuar las diferencias; no igualitario es quien tiende a reforzarlas. La razn de ser de los derechos sociales como el derecho a la salud, educacin o trabajo, es una razn igualitaria. Las tres tienden a hacer menos grande la desigualdad entre quien tiene y quien no tiene, o poner un nmero de individuos siempre mayor en condiciones de ser menos desiguales respecto a individuos ms afortunados por nacimiento o condicin social. Arrinconado y ausente el Estado, la sociedad civil debe solidarizarse donando colchones a los pobres cuando se inundan en lugar de que el Estado gaste y financie represas para evitar la inundacin. Es verosmil pensar que el mercado tomar las obligaciones sociales y de justicia que debe realizar el estado?

El cuestionamiento a los derechos sociales en el discurso poltico y jurdico

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La fundamental crtica del pensamiento neoconservador a la ciudadana social y al Estado de bienestar es el cuestionamiento a la idea de los derechos sociales. En efecto, los derechos sociales fueron resistidos, entre otros, bsicamente con los argumentos siguientes: Son incompatibles con los reclamos de justicia basados en el mrito Son econmicamente ineficientes Nos hacen avanzar en los caminos hacia la servidumbre El impulso de las ideas conservadoras de los aos de Thatcher y Reagan fue empujar a los sectores progresistas y de izquierda a dar batalla en el propio terreno de la ciudadana social. La nueva derecha sostiene en cambio que el Estado de bienestar ha promovido la pasividad entre los pobres, no ha mejorado sus oportunidades y ha creado una cultura de dependencia. Segn esta concepcin para asegurar la integracin social y cultural de los ms pobres se debe ir ms all de los derechos y focalizar la cuestin en la responsabilidad por ejemplo, la responsabilidad de ganarse la vida. En pases donde ms se ha desarrollado y mantenido el Estado de bienestar (Escandinavia por ejemplo) se han registrado tradicionalmente las tasas ms bajas de desempleo. Por ltimo digamos que a la ms que discutible y sin dudas indemostrable ineficiencia econmica de los derechos sociales, podemos sealar una evidencia insoslayable: la filosofa neoliberal produce la ms grande de la ineficacias: la ineficacia social, que da lugar a una mala sociedad En realidad, la experiencia histrica demuestra que la dinmica del mercado libre conduce a la concentracin del poder en pocos y poderosos sujetos que condicionan seriamente el poder pblico. Cabe preguntarse a esta altura: hasta qu punto puede progresar y consolidarse la democracia en un cuadro de inmiseracin generalizada como el que afecta a las democracias sudamericanas que carcome la ciudadana sustantiva de las mayoras? Se pretende integrar polticamente a las masas y simultneamente se ensayan polticas de ajuste que las excluyen y marginan; se afirma el valor del Estado como mbito de justicia y como instancia de redistribucin de ingresos y recursos y, al mismo tiempo, se lo sacrifica y desmantela en aras del reforzamiento darviniano del mercado. La tendencia general del constitucionalismo de posguerra fue la afirmacin y extensin de los derechos fundamentales, pero a diferencia de la concepcin formalista heredada del siglo pasado no aparecen ahora slo bajo la imagen de ordenamientos jerarquizados de normas con abstraccin de su contenido sino como sistema basados en un conjuntos de valores y principios ya que el Estado constitucional implica la introduccin en ellos de principios materiales de justicia: el estado de derecho pasa a convertirse en estado de derechos, esto es, un sistema que no slo presta garantas contra la arbitrariedad del poder sino que promociona y garantiza determinados contenidos sustantivos: la libertad de los ciudadanos tanto en su dimensin individual como participativa y social. Desde esta perspectiva jurdica se intenta resaltar la idea de que hay un presunto desorden de los derechos ajustando el plano ideolgico (excesiva demanda de derechos) a su sustancia jurdica, mediante la calificacin de los derechos sociales como no derecho o limitando el alcance de los mismos a meros principios inspiradores La reforma de 1994 y la efectividad de los derechos sociales: la encrucijada entre el programa constitucional y el programa gubernamental La primera cuestin que se plantea es que el modelo constitucional en lo ideolgico se ha desplazado del constitucionalismo liberal a la adscripcin de principios del estado social y democrtico de derecho.

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De ello se desprenden por lo menos divergencias muy evidentes: la mencionada adscripcin a los principios del estado social asumida por el constituyente de 1994 se realiza (paradjicamente) en plena poca de ajuste estructural orientado hacia un pretendido modelo de Estado neoliberal De hecho la divergencia entre el modelo constitucional y la realidad se expresa en diversos aspectos: el reconocimiento y ampliacin de los derechos, especialmente los econmicos sociales, culturales y los de tercera generacin, no se traducen en beneficios erga omnes, para todos, sino a favor de determinados sectores sociales incluidos en el mercado. La dualidad es esta: ampliacin de derechos y de recursos polticos y jurdicos que aseguran accesibilidad para ciudadanos, usuarios y consumidores integrados al sistema y negacin de derechos esenciales e inaccesibilidad a mecanismos que los hagan efectivos, para quienes estn excluidos del mercado. Los que estn por debajo de la lnea de pobreza, la cuestin social queda reducida al asistencialismo social basado en la ayuda y solidaridad de la gente, junto con el clientelismo en el mbito de lo poltico que desnaturaliza lo social. El asistencialismo clientelar no es justicia social y cuando desborda la coyuntura y pasa a ser instrumento estructural en la sociedad, es el ms peligroso instrumento del sometimiento, porque invalida la potencialidad critica y creativa de los ciudadanos. La expresin constitucional del Estado social argentino tiene su antecedente nacional en la Constitucin del 49, luego incorporando a travs del art. 14 bis que la reforma de 1994 hizo despejar dudas sobre la legitimidad jurdica-poltica de aquella reforma al incluir en la ley 24309 a la reforma de 1957 expresamente en la versin ordenada del texto constitucional. La constitucionalizacin rgida de derechos de la 1era, 2da y 3era generacin, sirve para integrar una dimensin sustantiva no slo en el derecho sino en la democracia. Los derechos fundamentales constituyen la base de la moderna igualdad, que es precisamente una igualdad en derechos, que se diferencia de los dems derechos, por empezar por el de propiedad, y es el hecho de su universalidad, es decir, que corresponden a todos y en la misma medida, al contrario de lo que acontece con los derechos patrimoniales, de los que el sujeto puede o no ser titular. Siguiendo el citado trabajo de Ferrajoli, aparece una nueva legitimacin de la jurisdiccin y tambin de la independencia del poder judicial; la sujecin del juez a la ley ya no es a la ley cualquiera sea el significado, sino a la ley conforme a la constitucin. Esta legitimacin no es equiparable a la que proviene de la representacin poltica derivada de la voluntad de la mayora, sino que concierne a la tutela de la intangibilidad de los derechos fundamentales consagrados, precisamente porque los derechos fundamentales sobre los que se asienta la democracia sustancial estn garantizados a todos y a cada uno de manera incondicionada, incluso contra la mayora. La misin del poder judicial tiene una relevancia sustancial: poner en concrecin el programa constitucional, lo que significa permitir la justicialidad de los derechos humanos (tambin econmicos, sociales y culturales) entendido como la posibilidad de reclamar ante un juez o tribunal de justicia el cumplimiento de las obligaciones que constituyen el objeto del derecho: lo que calificar la existencia de un derecho social como derecho no es simplemente la conducta cumplida por el Estado sino la existencia de algn poder jurdico de actuar del titular del derecho en el caso de incumplimiento de la obligacin debida. Los derechos sociales son derechos humanos y en consecuencia gozan de una prioridad imperativa y exigible que implica asignarles el mximo de los recursos posibles no con un tope arbitrariamente cuantificado por el voluntarismo del estado a su pro criterio y antojo, sino el mayor posible, dentro de la totalidad

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integral de los recursos conforme al orden axiolgico que surge de la Constitucin, involucrando por tanto los tratos internacionales de derechos humanos incorporados al derecho interno. Esto quiere decir que si los derechos sociales surgen de la propia Constitucin constituye tambin un desafo para los jueces: si respetan el programa constitucional o sucumben dependientes, al programa gubernamental de turno. Respetar el programa constitucional es respetar el orden democrtico porque ha sido all (en la Constitucin) donde el pueblo ha depositado su mxima y expresa su voluntad. En los gobernantes y funcionarios que integran poderes del Estado slo (y nada menos) ha depositado la autoridad para que cumplimenten y no para que quiebren el mandato constitucional.

Ficha 40: Diccionario de Poltica (Norberto Bobbio)

Desarrollismo
Una corriente de pensamiento econmico que ha hecho del desarrollo econmico el centro de sus reflexiones. Los distintos enfoques que el desarrollismo como corriente del pensamiento econmico alberga en su interior son susceptibles de ser organizados en tres grandes agrupaciones:

El que concibe al desarrollo como crecimiento El que plantea el desarrollo como un proceso en el que son discernibles fases El que entiende el desarrollo como un cambio de estructuras 1. El desarrollo como crecimiento. Esta corriente encuentra en las formulaciones de Keynes sus antecedentes ms importantes. Para el economista ingls estudioso de los mecanismos anti cclicos, toda poltica de estabilizacin deba procurar mantener un alto nivel de empleo y una plena utilizacin de la capacidad instalada, lo cual dependa de un alto nivel de inversiones. La inversin juega un doble papel: acrecienta, por un lado la capacidad instalada y por otro, incrementa la demanda efectiva. La preocupacin por la inversin como factor anticiclico es lo que vincula las concepciones keynesianas con las teoras del desarrollo como crecimiento.
2.

El desarrollo como secuencia de fases. El denominador comn de las teorizaciones agrupadas bajo este rtulo consiste en que el desarrollo es concebido como una sucesin de fases. Los diversos pases, arrancando desde la etapa primitiva o tradicional, pasaran por una serie de estadios intermedios hasta alcanzar la ms avanzada que sera aquella que prototpicamente representa la moderna sociedad industrial. El subdesarrollo constituye uno de los estadios intermedios. Los autores englobados en este rubro tienden, por lo general, a privilegiar una caracterstica que proponen como la fundante del subdesarrollo. Autores dicen que se trata de un asunto que concierne a las decisiones de inversin, pues existen condiciones y recursos, pero falta capacidad para decidir

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adecuadamente; otros dicen que el problema bsico consiste en un excedente de mano de obra generalizado, y otros autores se trata de superar el circulo vicioso e la pobreza, derivando de la estrechez de los mercados, la carencia de capital y la escasa productividad.
3.

El desarrollo como cambio de estructuras. En este rengln se ubica el grueso de la literatura latinoamericana en materia de desarrollo. Su produccin fundamentalmente ha venido dada por las elaboraciones aportadas por la CEPAL desde su fundacin en 1948. Esta escuela, pone el acento sobre un conjunto de reformas estructurales que sera preciso encarar de manera global para superar los obstculos para el desarrollo. El pensamiento de la CEPAL ha ido, con el tiempo, ajustando algunos de sus planteamientos iniciales, enriquecindolos o modificndolos. A partir de la II Guerra Mundial, el tema del desarrollo econmico comenz a ganar difusin en diversos mbitos politizados de las sociedades latinoamericanas, as como a escala internacional. Los gobiernos de la regin, comenzaron a presionar a EEUU para que ste se comprometiera en un plan de asistencia econmica que tuviera una significacin similar a la que alcanzara el Plan Marshall de reconstruccin de Europa, en la inmediata posguerra. En Bogot, el representante de EEUU, G. Marshall, adujo que su pas no poda emprender simultneamente el esfuerzo de reconstruir Europa y atender a Latinoamrica. Posteriores representantes norteamericanos se limitaron a sealar que los pases latinoamericanos deban preocuparse por generar un clima propicio para la inversin privada extranjera, operando para la inversin privada extranjera, operando a travs del control de la inflacin y de la estabilidad cambiaria.

En 1956, Kubistchek alcanzaba la presidencia en Brasil y en 1958, Frondizi lo haca en la Argentina. Ambos fueron prototpicos exponentes del desarrollismo de esta primera etapa. En procura de una industrializacin que condujera a la autosustentacin econmica, atrajeron con xito inversiones externas en un nivel no alcanzado hasta entonces en los distintos pases de la regin. El capital extranjero privado se radic en industrias como la automotriz, la elctrica, la qumica; de bienes de capital en el caso de Brasil; en la explotacin petrolera en Argentina. El desarrollismo conocera una segunda etapa en Amrica latina. El triunfo de la revolucin cubana a finales del 58, alert a EEUU sobre la posibilidad de la propagacin del ejemplo. Sonaba la hora de que el gobierno norteamericano se comprometiera en un vasto plan de asistencia econmica para la regin, respondiendo a los viejos anhelos latinoamericanos. El encargado de llevarlo adelante fue JF Kennedy. Diversos factores se anudaron para impedir que tan ambicioso programa funcionara. En primer lugar merece destacarse que los 20 mil millones de dlares en fondos pblicos, destinados a crditos de largo plazo y baja amortizacin, ofrecidos por el gobierno norteamericano, jams fueron aprobados en forma global por el congreso norteamericano. Los montos de fondos pblicos para crditos a Amrica Latina, que s los hubo, se aprobaban anualmente como era de rigor en el pas del norte, junto con el paquete presupuestario del que poda disponer el gobierno federal. Golpes de Estado en Brasil, Argentina y Per, contribuyeron a empantanar la marcha del programa. El asesinato de Kennedy, sera un rudo golpe al programa. Ni su reemplazante

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Johnson, ni los funcionarios de la Alianza para el Progreso, estaban comprometidos con sta como lo estuvo la administracin Kennedy. Contino creciendo la inversin privada norteamericana directa, aument el endeudamiento externo latinoamericano mientras los crditos pblicos concedidos por el gobierno norteamericano fueron predominantemente usados para cubrir los incrementados servicios de la mencionada deuda; se acentu el desequilibrio de la balanza comercial de los pases latinoamericanos a favor de EEUU. Como resultado inevitable de este intento fallido, las economas latinoamericanas se abrieron a la penetracin del capital transnacional que bajo formas diversas, encontr condiciones propicias para su desenvolvimiento, cont con el aval de su propio gobierno y de los gobiernos locales y alcanz un lugar predominante en la estructura productiva interna de los pases de la regin. Burguesa Nacional A partir del desarrollo del capital monoplico u oligoplico, que incorpora cada vez ms intensamente a la gran burguesa autctona a la hegemona de los capitales internacionales, el concepto de burguesa nacional es generalmente utilizado para designar a la mediana y pequea burguesa industrial.

Cepalismo
La expresin designa la produccin terica de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), organismo dependiente de Naciones Unidas, fundado en 1948. El desarrollo resulta un proceso al que la desigualdad le es inherente. Dicho de otra manera, el desarrollo del sistema econmico mundial es de naturaleza bipolar. Relaciona a economas caracterizables como perifricas, segn un movimiento que perpeta las diferencias entre ambas. Cmo es posible que los centros se apropien de la mayor parte de los frutos del progreso tcnico? Sucede, a grandes rasgos, lo siguiente:

En la produccin manufacturera la productividad crece a una tasa ms alta que en la produccin de bienes primario-exportadores El incremento de la productividad debera trasladarse a los precios de los bienes industriales a travs del descenso del valor unitario de stos

Tal movimiento a la baja no se produce pues en los pases centrales se combinan por un lado, la presin reivindicativa del sector trabajador para mantener sus niveles de salario y, por otro, la defensa del sector empresarial de su tasa de ganancia, todo lo cual incide para que los precios de los productos industriales no disminuyan los pases perifricos, por el contrario, se caracterizan porque tiende a generarse en ellos un exceso de mano de obra en la produccin primaria, que presiona de manera continua sobre los salarios pagados en este rubro y sobre los precios de dicha produccin.

Ficha 41: Dependencia y Estado en Amrica Latina (Carlos Kleiman)

La conformacin de las sociedades y de los Estados de los pases latinoamericanos se hizo sobre la estructura social que se fue constituyendo a

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travs de distintas formas de dominacin colonial e imperialista. Los intentos de romper esta denominacin siempre encontraron la resistencia de los sectores que se beneficiaban con esta relacin desigual. En el caso de Argentina hay una tarea sistemtica de negar su condicin latinoamericana. A partir de condiciones particulares del desarrollo y la poblacin argentina se impulsa la identificacin con la cultura europea. El modelo de dictadura militar, combinacin de pensamiento neoconservador y atroz represin poltica, pareci ser la forma ms apropiada de ajuste que las clases dominantes lograron estructurar para capear la crisis cargndola en las espaldad de los sectores populares. El modelo neoconservador significaba eliminar la intromisin estatal en el mercado capitalista, el libre juego de la oferta y la demanda deba regir las relaciones econmicas nacionales e internacionales; esta estrategia econmica significaba en las condiciones de amplias capas de la poblacin; su complemento necesario es la atroz represin llevada adelante por estos Estados militares, no es posible llevar adelante un proyecto de estas caractersticas sin un virtual estado de guerra interno. El tema de la democracia en Amrica Latina, no puede dejar de referir a un momento anterior donde sta era pensada slo como instrumento para lograr objetivos sociales y econmicos que eran prioritarios a toda polmica formalista. El debate sobre la democracia se liga a la certeza de la necesidad de una amplia participacin popular para concretar un proyecto que contemple las verdaderas necesidades de los pueblos americanos, descartadas en la prctica histrica las teoras vanguardistas, sern los pueblos mismos los artfices de su liberacin.

Ficha 43: Crisis de Paradigmas y Globalizacin (Oscar Blando)

Si bien es una ficha, considero que lo ms importante es el cuadro que se publica al final de sta ya que es una ampliacin del cuadro de la ficha de Garca Delgado.

Modelos de relacin Estado Sociedad

Modelos de Estado Estado Liberal (liberal oligrquico y liberal democrtico) Estado social (nacional popular, desarrollista, etc.) Tendencias al Estado Postsocial (neoliberal)

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Rol del Estado

Estado liberal, abstencionista, mnimo. Garante de derechos individuales oponibles al Estado. Igualdad formal de los derechos. Separacin entre Estado y sociedad. Mercado autorregulado.

Estado social. Intervencionist a, activo, regulador. Garante de derechos sociales exigibles al Estado. Igualdad material de derechos. Compenetraci n entre Estado y Sociedad. Control social/estatal de la economa. Mundo bipolar (EEUU / URSS) Guerra Fra

Estado Postsocial o postliberal. Estado ausente, subsidiario, escasa regulacin. Garante de las reglas de juego, de equilibrios macroeconmicos , competitividad. Diferenciacin entre Estado y sociedad. Globalizacin

Contexto internacional

Predominio de Gran Bretaa

Triunfo del capitalismo. Cada del Muro de Berln. Hegemona de EEUU (Econmica y militar). Japn y Comunidad europea (econmica) Orientado al mercado externo. Globalizacin. Flujos financieros internacionales Individualismo competitivo Fines del siglo XX. Crisis de representacin y partidos polticos. Partidos de masa adaptados con mayor sectorizacin, abarcativos (agarra todo), nuevas formas de reclutamiento.

Modelos de acumulacin

Agroexportador

Industrialismo sustitutivo

Modelo cultural Mediacin poltica

Individualismo. Libertad Siglo XIX. Partidos de notables, pequeos, organizados piramidalmente en torno al poder. Democracia censitaria, sufragio restringido.

Igualitarismo. Solidaridad Siglo XX (momento lgido segundo cuarto de siglo). Partidos de masa, programticos, modelo movimentista. Democracia representativa de masas.

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Influencias de grupos econmicos. Funcin: regular el acceso a funciones polticas.

Sufragio Universal. Influencia de ideologas dominantes, clases sociales, aparatos polticos. Funciones: muchas (movilizacin de grandes sectores, competencia poltica, formacin de dirigentes, participacin) Identidades colectivas, movilizaciones de masa, partidos polticos, sindicatos. El trabajador como sujeto.

Debilitamiento de influencias ideolgicas, pragmatismo. Funciones: de gestin poltica especfica: municipales, regionales. Otras formas de participacin.

Accin colectiva

Identidades: ciudadano

el

Identidades: nuevos movimientos sociales y no gubernamentales (derechos humanos, ecologistas, feministas, vecinalistas, etc.) Presencia del sujeto como consumidor.

Ficha 6: La reforma del Estado (Daniel Garca Delgado)

(Se omite los resmenes de las fichas 42, 43, 44 y 45, por ser similares en cuanto contenido con la ficha 46) A pesar de tener gobiernos democrticos o autoritarios, la Argentina adopt un esquema intervencionista en lo econmico, con polticas sociales de dimensin variable. Estas polticas intervencionistas permitieron superar la crisis del 30, que se expresaran en superproduccin y desempleo. Este estado empresario e intervencionista en funcin del desarrollo industrial se bas en Argentina en una redistribucin del ingreso crecientemente igualitaria, al menos respecto de otros pases de Amrica Latina, que se posibilit mediante la extensin y la calidad lograda por la educacin pblica, la instauracin del sistema provisional y la ampliacin de polticas sociales de carcter universal. Estas tendencias generaron en los 40, 50 y 60, una rpida urbanizacin, con el traslado de masas poblacionales desde los campos hacia las ciudades. Se

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forma la clase media obrera en las principales ciudades del litoral. La consolidacin de las clases medias y la introduccin de pautas culturales e ideolgicas propias de la sociedad industrial. Se produca el ascenso social, oportunidades educativas y se accedan a consumos elevados favorecidos por la creacin y desarrollo de un esbozo de Estado benefactor. Tambin se produce una fuerte polaridad poltica y de ciclo cvico-militar que malogr muchas de las posibilidades de este modelo de Estado de bienestar. Las causas de la cada del Estado de Bienestar comienzan a notarse en la dcada del 70: fin del modelo de crecimiento con energa barata a partir de la crisis del petrleo, de inflacin junto con recesin; agotamiento del modelo industrial sustitutivo y crecimiento de la disputa empresario-sindical por la redistribucin del ingreso. Se presenta un Estado con alta inflacin, crisis fiscal y violencia poltica creciente, que producen un Proceso de Reorganizacin Nacional que culmina poco despus de la derrota de Malvinas. Con la democracia, se trata de estabilizar la economa (Plan Austral) y comenzar a descentralizar al Estado, pero sin lograr evitar la prolongacin de la crisis durante el gobierno radical.

Hiperinflacin y Reforma del Estado I

La reforma del estado se lleva a cabo en el marco de la presidencia de Menem. La ley de Convertibilidad y la crisis del Tequila, producen efectos que estaban consideradas dentro de lo que se conoce como el Consenso de Washington, en busca de reducir al Estado a sus roles tradicionales (seguridad, defensa, educacin, justicia) En la primera etapa se trat de una reforma estructural que a comienzos de 1990 involucr la estabilizacin del tipo de cambio, la privatizacin de las principales empresas pblicas y la desregulacin y apertura de la economa bajo el paradigma del Estado "mnimo". La segunda ser anunciada a mediados de 1996 y, si bien guarda continuidad con el Plan de Convertibilidad, est orientada a extender el ajuste al conjunto de las provincias, llevar a cabo la reforma laboral, tributaria y judicial y a terminar con el proceso privatizador, todo lo cual significa una profundizacin de las reformas estructurales y del modelo neoliberal. Lo singular de esta segunda etapa no va a estar dado tanto por sus lineamientos sino por el hecho de que se desarrolla en un marco sociopoltico distinto al de la primera, con un marcado problema de desempleo estructural, desagregacin de la coalicin menemista, y en un marco econmico internacional caracterizado por el aumento de la incertidumbre a partir de la crisis asitica. La primera reforma del Estado fue encarada a fines de los 80 y deriva de cuatro causas:
1. 2.

La crisis terminal del Estado benefactor; La lgica de la emergencia, por los condicionamientos heredados del anterior gobierno radical (hiperinflacin, marco de ingobernabilidad y adelantamiento del traspaso del poder); La influencia creciente de los grupos econmicos y de los organismos internacionales para apuntar al Estado benefactor como ineficiente y responsable de todos los males (Consenso de Washington), y por ltimo, El estilo poltico del presidente Menem, ms proclive a la concentracin del poder y al decisionismo que a la concertacin.

3.

4.

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El objetivo inicial fue eficientizar el gasto, garantizar la apertura de la economa, reducir el rol empresario del Estado, generar condiciones para la radicacin de capitales y continuar con la transferencia de polticas sociales universales (como educacin) a las provincias. Se trat de un proceso de cambio que tuvo en cuenta fundamentalmente, la obtencin del equilibrio fiscal, la racionalizacin del aparato administrativo, la reestructuracin del Estado empresario y la supresin de normativas regulatorias estatales. Todas estas medidas tenan una relacin estrecha con el intento de restablecer los supervits fiscales que permitieran asegurar el pago del servicio de la deuda En sus aspectos centrales, la Reforma I se orient a la privatizacin de los servicios pblicos y de las empresas productivas a la apertura econmica y a la desregulacin de actividades industriales agropecuarias y comerciales. Asimismo, contempl el rediseo del sistema tributario y la introduccin del sistema previsional basado en la capitalizacin individual de los aportes. En todo esto se apunt a generar una nueva relacin entre el sector pblico y el privado. Esta primera parte de la reforma contempl:

La implementacin del Plan de Convertibilidad, que asegur la paridad dlar-peso por ley de Congreso, una forma de limitacin poltica que impeda la natural tendencia de los gobiernos a otorgar subsidios y a emitir El gobierno facilit la inversin extranjera y se bajaron los gravmenes a la importacin. Un programa de privatizaciones, que consisti en la transferencia al sector privado de los activos de produccin de bienes y servicios llevada a cabo a un ritmo vertiginoso y sin precedentes. En pocos aos pasaron a manos privadas la petrolera estatal, el gas, agua, telfonos, ferrocarriles, subterrneos, la aerolnea estatal, empresas de energa nacionales y provinciales, y gran cantidad de bancos provinciales. La descentralizacin de las polticas sociales, traspasndose a las provincias servicios pblicos tales como escuelas primarias medias y tcnicas, hospitales y programas nutricionales y de vivienda. La reforma tributaria orientada al combate de la evasin, a la imposicin de nuevas formas de facturacin y ampliacin de los regmenes de retencin, ampliacin de la base imponible, simplificacin del sistema y concentracin del grueso de la recaudacin en el IVA. La reforma administrativa: mediante la aprobacin del Sistema Nacional de la Profesin Administrativa (SINAPA) con el objetivo de avanzar en la profesionalizacin de los recursos humanos de la administracin. La desregulacin tuvo diversos aspectos: la de los mercados agropecuarios, eliminando la Junta Nacional de Granos y la de la Carne, as como otros organismos descentralizados de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca, como el Instituto Forestal Nacional, el Mercado de Concentracin Pesquera y la Corporacin Argentina de Productores de Carne, entre otros.

Este proceso de reforma del sector pblico fue dndose junto a la paralela transformacin de la sociedad, donde se acentuaba la tercerizacin, el

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predominio del sector servicios y la tendencia a la diferenciacin y a la fragmentacin. Se trat de un "shock liberal", pero ms que eso, de una nueva "revolucin desde arriba" tpica de los procesos de modernizacin latinoamericanos, donde el Estado tiene un papel primordial para adecuar las relaciones econmico-polticas con el centro, llevando a cabo una fuerte intervencin estatal para instaurar, paradjicamente, una sociedad de mercado. Lo caracterstico de esta transformacin fue su rapidez y radicalidad Esta drstica reestructuracin fue posible a partir de la situacin de profunda crisis generada por las hiperinflaciones y de la modificacin del consenso de posguerra sobre el Estado distribuidor. Es decir, mediante el pasaje del imaginario del "trabajador" al del "consumidor", y a travs de una coalicin poltica distinta respecto de la conformada por el peronismo en la posguerra: la alianza pobres-ricos. Un consenso social en torno del ajuste, en orden a mantener la estabilidad conseguida, pero que tambin se explica por una suerte de reduccin de las expectativas, un disciplinamiento dilemtico impuesto a la sociedad desde la aceptacin de sucesivos ajustes a fin de evitar males mayores, as como por las condiciones lamentables a que haban llegado las prestaciones estatales. Los resultados positivos de esta primera reforma son conocidos fundamentalmente los referidos a la reduccin de la inflacin. La Ley de Convertibilidad (no emisin sin respaldo) que permiti superar la ' crisis; el balance de pagos deriv bajo relativo control; el pas recuper el crdito internacional y logr un crecimiento del 6 al 7% en los primeros tres aos y mejor la recaudacin de impuestos y tributos. Esto trajo consigo la incorporacin de nuevos instrumentos de modernizacin que comenzaron a cambiar el anterior modelo de gestin pblica, instituciones de control generadas por la Constitucin de 1994, como la Sindicatura General de la Nacin (SIGEN) y la Auditoria General de la Nacin (AGN). Una modernizacin tecnolgica y gerencial que gener una mayor cultura presupuestaria y fiscal, como el inicio del pasaje al paradigma de la administracin pblica de orientacin al ciudadano considerado "cliente" o "usuario As como comenzaron a desaparecer roles del Estado vinculados al Estado de bienestar (productor, empleador, empresario, previsional, prestador), comenzaron a aparecer otros ("fiscalizador", "regulador", "evaluador"). De esta manera se termin de desplazar el poder de amenaza que provena de las clases trabajadoras organizadas (huelga general, amenaza revolucionaria) hacia el proveniente de las nuevas lites econmicas ("golpe del mercado", desinversin, fuga de capitales). Se trat de una redefinicin del establishment y de la estructura de poder econmico ya iniciada una dcada atrs, concentrada en los nuevos holdings, las agencias bilaterales de crdito, los bancos de inversin y los multimedios, y el paralelo desalojo de su condicin de factores de poder de las fuerzas armadas, sindicatos, cmaras empresarias y de la misma cpula de la Iglesia. Esta cesin estratgica de propiedad y de capacidad de gestin se realiz no slo en favor de una nueva configuracin del poder econmico empresarial y de aquellos actores que durante todo este proceso lograron mantener una vinculacin directa con el Poder Ejecutivo reconvirtiendo sus orientaciones de contratistas del Estado a beneficiarios de las privatizaciones, sino tambin en favor de un segundo sector de beneficiarios configurado por los grupos comunicacionales, ya que la desregulacin total en este sector tambin favoreci la concentracin e integracin de los grupos multimedia. En sntesis, esta primera etapa reformista mostr rasgos ambiguos y paradjicos. Por un lado, porque se llev a cabo un cambio necesario frente a una situacin crtica producto del proceso de endeudamiento y de crisis profunda

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del Estado de bienestar y de ingobernabilidad. En ese sentido, el gobierno del presidente Menem sigui una serie de polticas generalizadas en el mundo del capitalismo globalizado, como la reduccin del peso productivo del Estado, de su rol de ejecutor directo, la apertura de la economa, la desregulacin y la descentralizacin. Pero, por otro lado, el "shock liberal" y la mayor racionalidad en las cuentas pblicas fueron de la mano de una fuerte prdida de derechos sociales adquiridos, la reduccin de la capacidad reguladora del Estado y un creciente endeudamiento y constitucin de un Estado ausentista.

B. DESEMPLEO ESTRUCTURAL Y REFORMA DEL ESTADO II

A mediados de 1996 comienza a cerrarse el primer ciclo reformista por la aparicin de dos factores no previstos en los supuestos iniciales del modelo: el creciente dficit fiscal por disminucin del crecimiento derivado de la salida de capitales luego de la crisis del "'tequila", y el aumento exponencial de un fenmeno desconocido en la Argentina moderna: el desempleo estructural. A partir de la aparicin de la recesin y el desempleo, los tiempos y objetivos de estas dos lgicas, la tcnica y la poltica, comienzan a distanciarse y son de crecientes costos para el sector poltico. La nueva iniciativa reformista, si bien tuvo por principal objetivo reducir el dficit fiscal, tendi a justificarse en la necesidad de hacer frente a los desafos que implicaba la globalizacin; como la exigencia de mejorar la competitividad del pas, reducir el costo argentino y el desempleo. Las medidas apuntaron a profundizar las reformas estructurales, a mantener el tipo de cambio y la actual poltica monetaria, a reducir el dficit fiscal y a flexibilizar el mercado de trabajo. Se trataba de reducir el gasto, aumentar la presin tributaria, privatizar lo que faltaba a nivel de los activos an en manos del Estado nacional (aeropuertos, represas, centrales nucleares. banca nacional y provincial), eliminar gradualmente el sistema estatal de reparto. racionalizar el sistema financiero, disolver y fusionar organismos descentralizados (DGI-Aduana, ANSAL), y eliminar y/o reconvertir cerca de 15.000 empleados pblicos de organismos de la administracin central y de entes descentralizados, etctera. Lo ms novedoso de la segunda reforma fue el fuerte nfasis puesto inicialmente en la necesidad de flexibilizar el mercado laboral. Fundamentndose en la necesidad de dotar de mayores oportunidades a los actualmente desempleados y disminuir el "costo argentino". Ello se tradujo en una apuesta por la precarizacin, por la reduccin unilateral de salarios para las empresas, la modificacin de la jornada horaria y de las fechas para tomar vacaciones, la extensin de la jornada laboral, la negociacin a nivel de empresas, el fin del rgimen de indemnizaciones y un nuevo rgimen de contratacin. Asimismo la desregulacin de las obras sociales se presenta como la posibilidad de libre eleccin para sus beneficiarios, lo que significa introducir la competencia de las empresas privadas en un campo hasta ahora controlado por los sindicatos. Esta orientacin, si bien puede traducirse en una mejora en los servicios de salud, seguramente tambin va a implicar una diferenciacin creciente en la utilizacin de los mismos por nivel de ingresos y una disminucin del grado de solidaridad del sistema. La poblacin comienza a percibir con ms justeza los altos costos sociales que el modelo privatista a ultranza trae consigo, tanto en trminos de precarizacin e inseguridad como de cada salarial. Sintiendo una desequilibrada presin fiscal en el marco de una situacin de creciente esfuerzo tributario y tarifario, as como de malestar por la corrupcin. Los ciudadanos ven que la educacin pblica est en crisis, afrontan el costo del cambio previsional y no

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tienen seguridades sobre sus resultados, y padecen la cada del sistema de salud pblica. Este "malestar social" e incipiente "desilusin con lo privado", se va a traducir en huelgas exitosas a pesar del desprestigio de la dirigencia sindical, en nuevas formas de protesta y en la derrota electoral del oficialismo para cargos legislativos en octubre de 1997.

C. FIN DE SIGLO Y PARADIGMA EMERGENTE

Cul sera el rol del Estado necesario en una etapa posneoliberal? Es posible encontrar una perspectiva intermedia entre la visin totalizante anterior del Estado de bienestar y el enfoque minimalista que plantea la profundizacin de las reformas como lo "nico posible"? Y si es as, cules seran los elementos configuradores de un paradigma estatal deseable en una etapa posprivatizacin? Dicho en trminos futuristas. Cul debera ser el Estado del siglo XXI a partir de los cambios producidos? Lo cierto es que a fines de los 90 empieza a erosionarse el paradigma del Estado "mnimo" del Consenso de Washington.

El rol "regulador" (la defensa del consumidor)

Si bien el Estado ya no puede producir como antes en el Estado empresario, s debe regular y controlar a un sector pblico privatizado para que no se constituyan nuevos monopolios en detrimento de los intereses de los consumidores. Esto hace referencia a la desproteccin que padecen los ciudadanos consumidores frente a los grandes grupos y empresas, y a lo errtico y deficitario que ha sido hasta ahora el manejo de los entes e instituciones de regulacin, dejando consumidores cautivos por ausencia de competencia y de oferta alternativa, falta de informacin, ganancias extraordinarias o monoplicas de estas empresas. Se alent la indefensin y explotacin del consumidor, la prestacin de servicios pblicos por monopolios y se dio ms garantas y beneficios al capital extranjero que al nacional. Esto fue facilitado por la concentracin de las decisiones en el Ejecutivo, que define las polticas sectoriales y pauta a los entes restndoles autonoma. A diferencia del Estado liberal que se constituy alrededor del valor de la libertad y del individuo, del Estado de bienestar que hizo su centro en la igualdad y en lo colectivo, luego del momento neoliberal apoyado en lo privado y en el individualismo competitivo, el nuevo rol podra descansar sobre uno de los lemas incumplidos de la revolucin francesa: la fraternidad, la solidaridad. Pero, cmo definir este principio de solidaridad? Una forma puede ser considerarlo como el vnculo que une a los hombres y pueblos de modo que el bienestar de unos determine el de los otros, otra, como el compartir ms all de relaciones estrictas de justicia, pero el problema con el principio de solidaridad radica en superar su concepcin de virtud moral y de carcter personal, de sentimiento circunstancial en situaciones excepcionales (por ejemplo. inundaciones), para incorporarlo como elemento de una nueva tica social capaz de generar conductas, derecho pblico y hasta prescripciones constitucionales. Una solidaridad pblica capaz de legitimar derechos y amparos, y una democracia fiscal que permita realizar transferencias entre sectores (va gravar ganancias extraordinarias. subsidios que financien el derecho a la inclusin. la promocin del empleo. etctera) El principio de solidaridad podra regir la intervencin directa del Estado, ponindose en defensa de los ms dbiles. La reorientacin del papel del Estado en los prximos aos presenta as la disyuntiva entre insistir en el rol minimalista en lo social junto a polticas de

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contencin de la pobreza y reforzamiento de la seguridad o apuntar al reforzamiento de su funcin solidaria. Esto ltimo significara plantearse no slo la transparencia, el dar respuesta y autonoma de la justicia, sino tambin el discernir quin paga los costos de la cohesin social y mediante qu mecanismos (por ejemplo: nuevos mecanismos redistributivos para el financiamiento de emprendimientos productivos, obra pblica, transferencia tecnolgica, dar importancia a lo pblico no estatal, etctera). El rol "estratgico" (la construccin de un rumbo compartido) En sntesis, la redefinicin del Estado en la etapa de la posprivatizacin requerira incorporar estos tres roles junto con la capacitacin correspondiente de funcionarios y tcnicos para poder ejercerlos. Porque de lo que se trata es de decidir un rumbo, de redefinir el bien comn en la sociedad plural y abierta, y asimismo de dar coherencia a los otros dos procesos clave que se configuran conjuntamente a la reforma del Estado: el del "fortalecimiento de lo local" y el de la "construccin de la regin".

Unidad IV: Democracia Fichas 47-66

TEXTO 47: DEMOCRACIA. (Oscar Blando)
El trmino democracia aparece por primera vez en Erodoto y significa, traduciendo literalmente del griego, poder del pueblo. Aristteles clasific a la democracia entre las formas malas de gobierno, y la palabra democracia se convirti durante dos mil aos en una palabra negativa, derogatoria. Durante milenios el rgimen poltico ptimo se denomin repblica y no democracia. Kant repite una opinin comn cuando escriba, en 1795, que la democracia es necesariamente un despotismo, y los padres constituyentes de los Estados Unidos eran de la misma opinin. En el Federalista se habla siempre de repblica representativa, y nunca de democracia. Incluso la Revolucin Francesa se refiere al ideal republicano, y slo Robespierre, en 1794, utiliz democracia en sentido elogioso, asegurando as la mala reputacin de la palabra durante otro medio siglo. En primer lugar, la democracia es un principio de legitimidad. En segundo lugar, la democracia es un sistema poltico llamado a resolver problemas de ejercicio del poder. En tercer lugar, la democracia es un ideal. La nocin de democracia social se plantea con Tocqueville en su Democracia en Amrica. Al visitar los Estados Unidos en 1831, Tocqueville fue sorprendido sobre todo por un estado de la sociedad que Europa no conoca. Recurdese que en este nivel del sistema poltico los Estados Unidos se declaraban entonces una repblica y todava no una democracia. Por lo tanto Tocqueville percibi la democracia americana en clave sociolgica, como una sociedad caracterizada por la igualdad de condiciones guiada predominantemente por un espritu igualitario. En parte aquel espritu igualitario reflejaba la ausencia de un pasado feudal; pero expresaba tambin una caracterstica profunda del espritu americano. La democracia econmica, es, a primera vista, un trmino que se explica por si solo. Pero nicamente a primera vista. Desde el momento en que la

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democracia poltica gira sobre la igualdad jurdico poltica, que la democracia social desemboca principalmente en la igualdad de Status, en esta secuencia la democracia econmica significa igualdad econmica, por la aproximacin de los extremos de la pobreza y de la riqueza y por lo tanto, por medio de redistribuciones que persiguen un bienestar generalizado. Esta es la interpretacin que podemos llamar intuitiva del trmino. Pero la democracia econmica adquiere un significado preciso y caracterstico de sub especie de democracia industrial. La democracia indirecta, es decir, representativa, no es nicamente una atenuacin de la democracia directa, es tambin un correctivo. Una primera ventaja del gobierno representativo es que un proceso poltico todo entretejido por mediaciones permite escapar de las radicalizaciones elementales de los procesos directos. Y la segunda ventaja es que la participacin ya no es un sine qua non, incluso sin participacin total la democracia representativa sigue subsistiendo como un sistema de control y limitacin del poder. Lo que permite a la sociedad civil entendida como sociedad prepoltica, como esfera autnoma y autosuficiente, desplegarse como tal. En suma, el gobierno representativo libera con fines extrapolticos, de actividad econmica o de otro tipo, el enorme conjunto de energas que la polis absorba en la poltica. Quien vuelve a exaltar hoy la democracia participativa no recuerda que en la ciudad antigua eran los esclavos los que se dedicaban a trabajar y que la polis se hundi en un torbellino de exceso de poltica.

SOBRERANA POPULAR.
La diferencia entre la democracia directa de los griegos, y la democracia representativa de los modernos es tambin, e incluso en mayor medida, una diferencia de distancia histrica. Para captar esta diferencia debe mirarse a lo que en el siglo IV A.C. no era todava, con respecto a lo que se aade despus, a las adquisiciones sucesivas. Comenzando por la teora de la soberana popular, que es de elaboracin medieval y que se remonta al derecho pblico romano. En concreto: puesto que su soberana popular lo era todo y reabsorba todo, precisamente por esto la nocin no se incorpora. Por otra lado el populus de los romanos no era el dimos de los griegos. Entre otras cosas, en la medida en que el demos de Aristteles y tambin el de Platn se identificaba con los pobres, en la misma medida en que el demos no era el todo sino una parte del todo, mientras que el populus de los romanos lo formaban todos y adems era un todo extensible fuera de los muros de la ciudad, a medida que el populus se converta en un concepto jurdico, extra moenia. De este modo mientras que el demos se acababa cuando terminaba la pequea ciudad, el populus se poda ampliar tanto como se extendiera el espacio de la res publica. Sea como fuere, el hecho es que la doctrina de la soberana popular plantea la distincin entre titularidad y ejercicio del poder y encuentra su caracterizacin y su razn de ser en el contexto de esta distincin.

DERECHO DE LA MAYORA.
Tiene lugar con Locke porque con l el derecho de la mayora se inserta en un sistema constitucional que lo disciplina y controla. Pero el catalizador fue la emergencia de una concepcin pluralista del orden poltico. Al final del siglo XVII a partir de los desastres y horrores de las guerras de religin se origin el ideal de la tolerancia, mientras que la fe catlica se fragmenta en las sectas protestantes. Sobre esta y otras premisas se va afirmando lentamente la creencia

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de que la diversidad y tambin el disenso son compatibles con el mantenimiento del conjunto, la ida de que la concordia puede tambin ser discordia, la idea de la concordia discors. Si es as y cuando es as, la cosa pblica puede articulares e incluso desarticularse en mayoras y minoras. Y la regla de la mayora permite al pueblo y salir del limbo de la ficcin jurdica para convertirse en un sujeto concretamente operante. Si se decide por mayora, y la mayora decide, entonces tambin un sujeto colectivo como el pueblo posee el modo de actuar y de decidir.

DEMOCRACIA LIBERAL
Durante todo el siglo XIX prevalece, en este conjunto, el componente libera: el liberalismo como teora y praxis de la proteccin jurdica, mediante el Estado constitucional, de la libertad individual. Pero a medida que el sufragio se extenda, se planteaba al mismo tiempo una liberal democracia en la que la forma del Estado reciba cada vez ms contenidos de voluntad popular. Finalmente como se ha dicho, el estado liberal democrtico se transforma en el Estado democrtico liberal en el cual la balanza entre libertad e igualdad se desequilibra a favor de esta ltima. Por el momento basta con dejar sentado que el Estado justo, el Estado social, el Estado del bienestar, siguen siendo en sus premisas, el Estado constitucional construido por el liberalismo. Donde y cuando este ltimo ha cado, como en los pases comunistas, ha cado todo: en nombre de la igualdad se ha instaurado el socialismo en la servidumbre. La leccin que hoy nos llega del Este y de las parbola de la experiencia comunista conforma lo que la doctrina liberal ha mantenido desde siempre, es decir que la relacin entre libertad e igualdad no es reversible, que el iter procedimental que vincula los dos trminos va desde la libertad a la igualdad y no tambin, en sentido inverso, desde la igualdad a la libertad. La superacin de la democracia liberal no ha existido. Fuera del estado democrtico liberal no existe ya libertad ni democracia.

EL ESTADO DE LOS PARTIDOS.

La democracia de los modernos es representativa y presupone, como condicin necesaria, el Estado liberal constitucional, el control del poder. Hasta ahora no se ha dicho nada sobre otro instrumento de actuacin: los partidos. Ya en 1929 Kelsen afirmaba: slo la ilusin la hipocresa puede creer que la democracia sea posible sin partidos polticos. De cuando en cuando se vuelve a mantener que la democracia puede no slo operar sin partidos, sino que sin partidos funciona mejor; e incluso si esta tesis se ha mantenido podo o mal en el terreno de la doctrina, en la prctica el problema puede ser replanteado, hoy en da, a la luz de la denominada disolucin de los partidos americanos. Ciertamente, en los Estados Unidos los partidos no han tenido nunca un peso como en Europa, y nunca han logrado la consistencia organizativa de los partidos de masa europeos, especialmente de los partidos comunistas, o en general de aparato. La burocratizacin de la social democracia alemana de Michels ya registraba y denunciaba como causa inevitable de la oligarqua en tono a 1910, esta burocratizacin no se ha dado nunca en los Estados Unidos. Si los partidos son necesarios, su necesidad no los redime de sus pecados. Es verdad que la intermediacin de los partidos se transforma, con frecuencia, en un diafragma, o incluso en una imposicin partidocrtica. Pero combatir las degeneraciones y criticar a los partidos es una cosa, y refutarlos es otra. Una vez planteado lo anterior, un problema posterior y distinto atae a la diversidad de los sistemas de partidos, y por lo tanto a la cuestin de qu sistema

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de partido funciona mejor y es en este sentido funcional para los fines del gobierno democrtico. Si el problema fuese sobre todo de fragmentacin, se remediara por la adopcin de sistemas electorales poco o nada proporcionales, es decir, sistemas que reducen el nmero de los partidos. Pero si se reduce a los partidos y permanece la polarizacin, entonces no hay ganancia, y de este modo se puede agudizar la conflictividad. En la misma medida, no se ha dicho que los gobiernos monocolores que constituyen la norma en los sistemas bipartidistas sean preferibles, a todos los efectos, a los gobiernos de coalicin. Con toda probabilidad el estado de los partidos no es subrogable. Pero vara y puede ser cambiado. El problema del sistema partidista ptimo sigue estando abierto y sigue teniendo que volver a abrirse. Hay que aadir que los partidos degeneran fcilmente en centros de exceso de poder, de colonizacin, de acomodo parasitario y de corrupcin. Lo que no obsta para que la teora de la democracia deba incluir a los partidos.

LA TEORA COMPETITIVA DE LA DEMOCRACIA.

En principio la democracia ha de definirse como un sistema poltico basado sobre el poder popular, en el sentido de que la titularidad del poder pertenece al demos mientras que el ejercicio del poder es confiado a los representantes peridicamente elegidos por el pueblo. Por consiguiente, en trminos de ejercicio el poder popular se resuelve en gran medida en el poder electoral. Es una delegacin peridica y con una renovacin peridica, una concessio temporal, y por lo general, una delegacin a ttulo representativo: se espera que el representante acte segn el inters de los representados en el mbito de estructuras y procedimientos que lo vinculan a esta intencin. Se puede deducir la siguiente definicin: democracia es el procedimiento y/o el mecanismo que: genera una poliarquia abierta cuya competicin en el mercado electoral; atribuye poder al pueblo; impone especficamente la capacidad de respuesta de los elegidos frente a los electores. Es complicado porque la democracia es complicada. Y tngase en cuenta esta definicin es slo descriptiva, es decir, se limita a explicar por qu funciona la macrodemocracia. Es, por consiguiente una definicin mnima que establece la condicin necesaria y suficiente para poner en funcionamiento un sistema que puede, con todo derecho, ser llamado democrtico. Sin el denominado modelo de Schumpeter el funcionamiento efectivo de la democracia representativa seguira totalmente sin ser comprendido. Pero a partir de aqu queda totalmente por construir el discurso prescriptivo destinado a promover y desarrollar la democracia. La democracia es una cosa, el grado de democracia y la democratizacin, otra distinta.

TEXTO 48: LIBERALISMO Y DEMOCRACIA (Bobbio)

LA Libertad DE LOS ANTIGUOS Y DE LOS MODERNOS

Por liberalismo se entiende una determinada concepcin del Estado, la concepcin segn la cual el Estado tiene poderes y funciones limitados y como tal se contrapone tanto al Estado absoluto como al Estado que hoy llamamos social; por democracia una de las tantas formas de gobierno, en particular aquella en la cual el poder no est en manos de uno o de unos cuantos sino de todos.

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Es el Estado liberal clsico hoy est en crisis por el avance progresivo de la democratizacin, producto de la ampliacin gradual del sufragio hasta llegar al sufragio universal. El fin de los antiguos era la distribucin del poder poltico entre todos los ciudadanos de una misma patria: ellos llamaban a esto libertad. El fin de los modernos es la seguridad de los goces privados: ellos llaman libertad a las garantas acordadas por las instituciones para estos goces. Nosotros ya no podemos gozar de la libertad de los antiguos, que estaba constituida por la participacin activa y constante en el poder colectivo. Nuestra libertad en cambio debe estar constituida por el gozo pacfico de la independencia privada. El pacto social proporciona al cuerpo poltico un poder absoluto, afirma que el cuerpo soberano, por su parte, no puede cargar a los sbditos de ninguna cadena que sea intil a la comunidad. Pero es cierto que estos lmites no son anteriores a la aparicin del Estado, como lo propone la teora de los derechos naturales, que representa el ncleo doctrinal fuerte del Estado liberal. En efecto, an admitiendo que todo lo que cada individuo enajena de su poder e solamente la parte cuyo uso es transcendente para la comunidad el cuerpo soberano es el nico juez de esta importancia.

LOS DERECHOS DEL HOMBRE.

El presupuesto filosfico del Estado liberal, entendido como Estado limitado en contraposicin al Estado absoluto, es la doctrina de los derechos del hombre elaborada por la escuela del derecho natural. Atribuir a alguien un derecho significa reconocer que el tiene la facultad de hacer o no hacer lo que le plazca, y al mismo tiempo el poder de resistir, recurriendo en ltima instancia a la fuerza propia o de los dems contra el transgresor eventual, quin en consecuencia tiene el deber de abstenerse de cualquier acto que pueda interferir con la facultad de hacer o de no hacer. Derecho y deber son dos nociones que pertenecen al lenguaje prescripto y en cuanto tales presuponen la existencia de una norma o regla de conducta que en el momento en que atribuye a un sujeto la facultad de hacer o de no hacer algo impone a quien sea abstenerse de toda accin que pueda en cualquier forma impedir el ejercicio de tal facultad. Se puede definir al iusnaturalismo como la doctrina de acuerdo con la cual existen leyes que no han sido puestas por la voluntad humana. Se habla de iusnaturalismo como el presupuesto filosfico del liberalismo porque sirve para establecer los lmites del poder con base en una concepcin general e hipottica de la naturaleza del hombre. La doctrina de los derechos naturales es la base de las Declaraciones de los derechos de los Estados Unidos y de la Francia revolucionaria mediante las cuales se afirma los principios fundamentales del Estado liberal. El curso histrico que origina un determinado orden jurdico y su justificacin racional se presentan de manera invertida: histricamente el estado liberal nace de una continua y progresiva erosin del poder absoluto del rey, y en perodos histricos de crisis aguda de una ruptura revolucionaria, racionalmente, el Estado liberal es justificado, como el resultado de un acuerdo entre individuos en principio libres que convienen en establecer los vnculos estrictamente necesarios para una convivencia duradera y pacfica. Mientras el curso histrico camina de un estado inicial de servidumbre a estados sucesivos de conquista de espacios de libertad por parte de los sujetos, mediante un proceso de liberacin gradual, la doctrina transita el camino inverso, ya que parte de la hiptesis de un estado inicial de libertad, y slo en cuanto concibe al hombre naturalmente libre

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llega a constituir la sociedad poltica como una sociedad con soberana limitada. La afirmacin de los derechos naturales y la teora del contrato social, o contractualismo, estn estrechamente vinculadas. La idea de que el ejercicio del poder poltico sea legtimo slo si se basa en el consenso de las personas sobre las cuales se ejerce y por tanto en un acuerdo entre quienes deciden someterse a un poder superior y con las personas a las que este poder es confiado, deriva del presupuesto de que los individuos tengan derechos que no dependen de la institucin de un soberano y que la institucin del soberano tenga como funcin principal el permitir el desarrollo mximo de estos derechos compatibles con la seguridad social. Lo que une la doctrina de los derechos del hombre y el contractualismo es la comn concepcin individualista de la sociedad, la concepcin de acuerdo con la cual primero est el individuo con sus intereses y necesidades, que toman la forma de derechos en virtud de una hipottica ley de naturaleza, y luego la sociedad y no al contrario como sostiene el organicismo en todas sus formas, de acuerdo con la cual la sociedad es primero que los individuos, o con la frmula aristotlica, destinada a tener un gran xito a lo largo de los siglos, el todos es primero que las partes. El contractualismo moderno la verdadera y propia mutacin en la historia del pensamiento poltico dominado por el organicismo en cuanto, cambiando la relacin entre el individuo y la sociedad, ya no hace de la sociedad un hecho natural que existe independientemente de la voluntad de los individuos, sino un cuerpo artificial, creado por los individuos a su imagen y semejanza para la satisfaccin de sus intereses y necesidades y el ms amplio ejercicio de sus derechos.

LOS LMITES DEL PODER DEL ESTADO

El liberalismo es una doctrina del estado limitado tanto con respecto a sus poderes como a sus funciones. La nocin comn que sirve para representar al primero es el estado de derecho, la nocin comn para representar el segundo es el estado mnimo. Mientras el estado de derecho se contrapone al estado absoluto, el estado mnimo se contrapone al estado mximo, entonces se debe decir que el Estado liberal se afirma en la lucha con el Estado absoluto en defensa del estado de derecho y contra el estado mximo en defensa del estado mnimo, si bien los dos movimientos de emancipacin no siempre coinciden histrica y prcticamente. Cuando se habla del estado de derecho en el mbito de la doctrina liberal del Estado, es preciso agregar a la definicin tradicional una determinacin subsecuente: la constitucionalizacin de los derechos naturales, o sea, la transformacin de estos derechos en derechos protegidos jurdicamente, es decir, en verdaderos propios derechos positivos. En la doctrina liberal estado de derecho no slo significa subordinacin de los poderes pblicos de cualquier grado a las leyes generales del pas que es un lmite puramente formal, sino tambin subordinacin de las leyes al lmite material del reconocimiento de algunos derechos fundamentales considerados constitucionalmente, y por tanto en principio inviolables. El Kelseniano, de acuerdo con el cual una vez resuelto el estado en su ordenamiento jurdico, todo estado es estado de derechos. Son parte integrante del estado de derecho en sentido profundo, que es el propio de la doctrina liberal, todos los mecanismos constitucionales que impiden u obstaculizan el ejercicio arbitrario e ilegtimo del poder y dificultan o frenan el abuso, o el ejercicio ilegal. Los ms importantes de estos mecanismos son 1) el control del poder ejecutivo por parte del poder legislativo o ms exactamente del gobierno al que corresponde el poder ejecutivo de parte del parlamento al que toca en ltima instancia el poder legislativo y la orientacin poltica; 2) el control

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eventual del parlamento en el ejercicio del poder legislativo ordinario por parte de una corte jurisdiccional a la que se pide el establecimiento de la constitucionalidad de las leyes; 3) una relativa autonoma del gobierno local en todas sus formas y grados frente al gobierno central; 4) un poder judicial independiente del poder poltico.

LA LIBERTAD CONTRA EL PODER.

Los mecanismos constitucionales que caracterizan al estado de derecho tienen el propsito de defender al individuo de los abusos de poder. Son garantas de libertad, de la llamada libertad negativa, entendida como la esfera de accin en la que el individuo no est constreido por quien detenta el poder coactivo a hacer lo que no quiere y a la vez no es obstaculizado para hacer lo que quiere. Es necesario agregar que para el pensamiento liberal la libertad individual est garantizada, no slo por los mecanismos constitucionales del estado de derecho, sino tambin porque el estado se le reconocen funciones limitadas en el mantenimiento del orden pblico interno e internacional. En el pensamiento liberal, la teora del control del poder y la teora de la limitacin de las funciones del Estado caminan paralelamente. Desde el punto de vista del individuo el Estado es concebido como un mal necesario: precisamente en cuanto es un mal, aunque sea necesario el estado debe entremeterse lo menos posible en la esfera de accin de los individuos. El proceso de formacin del Estado liberal puede hacerse coincidir con el crecimiento progresivo de la esfera de la libertad del individuo, con respecto a los poderes pblicos con la emancipacin gradual de la sociedad o de la sociedad civil, en el sentido hegeliano o marxista del estado. Las esferas son la religiosa y econmica.

EL ANTAGONISMO ES FECUNDO
Humboldt explica que la intervencin del gobierno ms all de las dos funciones que le han sido encomendadas, el orden interno y el orden externo, termina por crear en la sociedad comportamientos uniformes que sofocan la variedad natural de los caracteres y de las disposiciones. A lo que los gobiernos tienden, a despecho de los individuos, es al bienestar y a la pasividad. La defensa del individuo de la tentacin del Estado de proveer a su bienestar afecta no solamente la esfera de los intereses sino tambin ala esfera moral; hoy estamos demasiado influidos por la crtica exclusivamente econmica como para darnos cuenta plena de que el liberalismo nace con una fuerte carga tica, y la crtica del paternalismo tiene su principal tazn de ser en la defensa de la autonoma de la persona humana. El liberalismo, como teora del Estado limitado, contrapone el estado de derecho al estado absoluto, y el estado mnimo al estado mximo. A travs de la teora del progreso mediante el antagonismo entra en escena la contraposicin entre Estado europeos libres y el despotismo oriental. La categora del despotismo es antigua, y siempre ha tenido adems del significado analtico, fuerte valor polmico. Con la expansin del pensamiento liberal, se le agrega otra connotacin negativa: precisamente por el sometimiento general.

LA DEMOCRACIA DE LOS ANTIGUOS Y DE LOS MODERNOS.

El liberalismo, como teora del estado es moderno, mientras que la democracia como forma de gobierno es antigua. El pensamiento poltico griego

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nos leg una clebre tipologa de las formas de gobierno de las cuales una es la democracia, definida como el gobierno de muchos, de la mayora, o de los pobres, en sntesis, de acuerdo con la misma composicin de la palabra, del pueblo a diferencia del gobierno de uno o de unos cuantos. El sentido descriptivo general del trmino no ha cambiado. Lo que se considerar que cambi en el paso de la democracia de los antiguos a la democracia de los modernos, por lo menos a juicio de quienes consideran til esta contraposicin, no es el titular del poder poltico, que siempre es el pueblo, entendido como el conjunto de ciudadanos a los que toca en ltima instancia el derecho de tomar las decisiones colectivas, sino la manera, amplia o restringida, de ejercer este derecho. La disolucin del Estado estamental libera al individuo en cuanto tal, no el miembro de la corporacin, quien tiene el derecho de elegir a los representantes de la nacin, los cuales son llamados por los individuos especficos para representar a la nacin en su conjunto y por tanto deben realizar sus acciones y tomar sus decisiones sin algn mandato imperativo. Si por democracia moderna se entiende la democracia representativa, y si a la democracia representativa es inherente la desvinculacin del representante de la nacin del individuo representado y de sus intereses particulares, la democracia moderna presupone la atomizacin de la nacin y su recomposicin en un nivel ms alto y restringido como lo es la asamblea parlamentaria.

DEMOCRACIA E IGUALDAD.
El trmino democracia en su sentido jurdico institucional y no en su significado tico, o sea, en un sentido ms procesal que sustancial. Es indudable que histricamente democracia tiene dos significados preponderantes por lo menos en su origen, segn si pone en mayor evidencia el conjunto de reglas cuya observancia es necesaria con objeto de que el poder poltico sea distribuido efectivamente entre la mayor parte de los ciudadanos, las llamadas reglas del juego, o el ideal en el cual un gobierno democrtico deba inspirarse, que es el de la igualdad. Liberalismo e igualitarismo tienen sus races en concepciones del hombre y de la sociedad profundamente diferentes: individualista, conflictiva y pluralista la liberal; totalizante, armnica y monista la igualitaria. Para el liberal el fin principal es el desarrollo de la personalidad individual, aunque el desarrollo de la personalidad individual, aunque el desarrollo de la personalidad ms rica y dotada puede ir en detrimento de la expansin de la personalidad ms pobre y menos dotada; para el igualitario el fin principal es el desarrollo de la comunidad en su conjunto, an a costa de disminuir la esfera de libertad de los individuos. La igualdad en la libertad: lo que significa que cada cual debe gozar de tanta libertad cuanto sea compatible con la libertad ajena y puede hacer todo aquello que no dae la libertad de los dems. Esta forma de igualdad inspira dos principios fundamentales enunciados en normas constitucionales: a) la igualdad frente a la ley y b) la igualdad de derechos. Los hombres naces y permanecen libres e iguales en derechos. Todos los ciudadanos tienen la misma dignidad social y son iguales frente a la ley. La ley es igual para todos. El juez deber ser imparcial en la aplicacin de la ley y como tal forma parte de los recursos constitutivos y aplicables del estado de derecho y por tanto es inherente al Estado liberal por la ya sealada identificacin del estado liberal con el estado de derecho. Por lo que hace a la igualdad en derechos o de derechos, esta representa un momento posterior en la equiparacin de los individuos con respecto a la igualdad frente a la ley entendida como exclusin de las discriminaciones de la sociedad estamental significa el disfrute equitativo por parte de los ciudadanos de

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algunos derechos fundamentales constitucionalmente garantizados. Mientras la igualdad frente a la ley puede ser interpretada como un forma especfica e histricamente determinada de igualdad jurdica, por ejemplo, en el derecho de tener acceso a la jurisdiccin comn y a los principales cargos civiles y militares, independientemente del origen, la igualdad de derechos comprende la igualdad de todos los derechos fundamentales enumerados en una constitucin es as tanto que se pueden definir fundamentales aquellos, y solo aquello, de los que deben gozar todos los ciudadanos sin discriminacin derivadas de la clase social del sexo, de la religin de la raza.

EL ENCUENTRO ENTRE EL LIBERALISMO Y LA DEMOCRACIA.

El igualitarismo democrtico, el cual se extiende hasta perseguir el ideal de cierta equiparacin econmica, ajena a la tradicin del pensamiento liberal. Este ha llegado a aceptar, adems de la igualdad jurdica, la igualdad de oportunidades, que presupone la igualacin de los puntos de partida, pero no de los puntos de llegada. La democracia puede ser considerada como el desarrollo natural del Estado liberal, a condicin de que no se considere la democracia desde el punto de vista de su ideal igualitario sino desde el punto de vista de su frmula que es la soberana popular. Existen buenas razones para creer: 1. Que hoy el mtodo democrtico es necesario para salvaguardar los derechos fundamentales de la persona que son la base del Estado liberal; 2. Que la salvaguardia de estos derechos es necesaria para el funcionamiento correcto del mtodo democrtico. Los derechos polticos son un complemento natural de los derechos de libertad y de los derechos civiles. Los derechos polticos son un complemento natural de los derechos de libertad y de los derechos civiles. Al reconocimiento de los derechos inviolables de la persona en los que se basa el Estado liberal para el buen funcionamiento de la democracia, se debe sealar que la participacin en el voto puede ser considerada como el correcto y eficaz ejercicio de un poder poltico, o sea, del poder de influir en la toma de las decisiones colectivas, slo si se realiza libremente, es decir, si el individuo que va a las urnas para sufragar goza de las libertades de opinin, de prensa, de reunin, de asociacin de todas las libertades que constituyen la esencia del Estado liberal, y que en cuento tales fungen como presupuestos necesarios para que la participacin sea real y no ficticia. Slo los estados nacidos de las revoluciones liberales son democrticos y solamente los estados democrticos protegen los derechos del hombre: todos los Estados autoritarios del mundo son a la vez antiliberales y antidemocrticos.

EL INDIVIDUALISMO Y EL ORGANICISMO.
Este nexo entre el liberalismo y la democracia es posible porque ambos tienen un punto de partida en comn: el individuo, los dos reposan en una concepcin individualista de la sociedad. Toda la historia del pensamiento poltico est dominada por una gran dicotoma: organicismo, e individualismo. El organicismo es antiguo, mientras que el individualismo es moderno. El organicismo considera al estado como un cuerpo en grande compuesto por partes que concurren cada una de acuerdo con su propio sentido y en relacin de

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interdependencia con todas las dems, para la vida del todo, y por tanto no concede ninguna autonoma a los individuos, el individualismo considera al Estado como un conjunto de individuos, como el resultado de su actividad y de las relaciones que establecen entre ellos. La democracia se basa en una concepcin ascendente del poder, el organicismo, al fundarse en una concepcin descendente, se inspira en modelos autocrticos de gobierno: es difcil imaginar un organismo en el que manden los miembros y no la cabeza. Tanto el individualismo liberal como el individualismo democrtico nacen en contraposicin con las diversas formas de organicismo, pero a travs de dos procesos diferentes: el primero por corrosin gradual de la totalidad, mediante el cual los individuos, como hijos que se vuelven mayores de edad, se separan del grupo primitivo omnipotente y omnipresente y conquistan espacios de accin personal cada vez ms amplias; el segundo por la completa disolucin de la compacta unidad global, de donde se forman partes independientes las unas de las otras y todas juntas del todo, y comienzan a vivir su propia vida. El primer proceso tiene como resultado la reduccin del poder pblico a los trminos mnimos, el segundo lo reconstituye pero como suma de poderes particulares, lo que se evidencia en el contractualismo que funda el Estado sobre un titulo jurdico como el contrato, propio de la esfera del derecho privado, donde se encuentran voluntades particulares para la formacin de un voluntad comn.

TEXTO 49: QUE ES EL TERCER ESTADO. De Sieys. (Pantoja Morn)

LA REVOLUCIN
La estructura social conservaba la impronta aristocrtica; en efecto, la tierra era poco ms o menos la nica fuente de riqueza y sus poseedores se arrogaban todos los derechos sobre los hombres que la cultivaban. La sociedad francesa se divida en tres rdenes: el clero, que era no slo el primero de los rdenes, sino tambin el cuerpo ms slidamente unido por su jerarqua propia y su disciplina; formaba un orden y no una clase, ya que se reparta entre la nobleza y el pueblo. La nobleza, determinada en principio por el nacimiento, era hereditaria. Y finalmente el tercer estado, formado por las masas populares en general, encabezadas por la burguesa que, sin duda constitua su parte ms rica y ms capaz. Se haba formado entre campesinos de oficio y artesanos, de los que algunos se elevaban gracias al trabajo y al ahorro, pero sobre todo, gracias a la especulacin comercial. La clase media o pequea burguesa, el pueblo a quien se referan los inflamados discursos revolucionarios, integrado por aquellos que trabajaban con sus manos, o al menos haban empezado por ello, la formaban artesanos, vendedores, impresores, etc. Ante la presin burguesa y las arcas de Francia vacas, Luis XVI tuvo que convocar a los Estados Generales para el 1 de mayo de 1789. Se constituiran en tres rdenes disponiendo cada uno de igual nmero de representantes, pronuncindose separadamente y poseyendo el derecho de veto frente a los otros. La alianza nobleza-clero sumaba dos votos contra uno del Tercer Estado, y as el dominio de la situacin por los privilegiados se hallaba asegurado.

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En la misma convocatoria, Luis autorizaba a los franceses a presentar sus ideas sobre la reforma del estado. En ellos la nobleza y burguesa manifiestan unnimemente su fidelidad a la monarqua, pero estn de acuerdo en substituir el poder absoluto por imperio de la ley aprobada por los representantes de la nacin, en garantizar la libertad individual contra lo arbitrario del polica o juez, en conceder libertades a la prensa, la tolerancia religiosa.

TEXTO 50: ALEXIS TOCQUEVILLE Y LA TEORA DEL ESTADO DEMOCRTICO. (Pedrero)

INTRODUCCIN
TOCQUEVILLE constituye en su poca un raro ejemplo de investigador sistemtico de un tipo que iba a desarrollarse veinte aos ms tarde en Francia, con la extensin del naturalismo y el positivismo. Cuando reinaba la historia de evocacin, Tocqueville da un cuadro descriptivo de la vida contempornea en los Estados Unidos. Su criterio de trabajo es eminentemente objetivo y no afirma nada que no proceda de una fuente real, o de textos de absoluta confianza y autnticos. Escriba en pleno apogeo romntico, pero su espritu lcido no se dejaba ganar por el pesimismo y no se senta inclinado a evocar lo pasado. La revolucin de 1789 haba puesto en escena una lucha de tendencia que unas y otras, se jugaban la aplicacin de sus concepciones respectivas de los ideales expuestos en la Declaracin de Derechos. El drama culmin en la poca napolenica. Los ideales liberales prevalecan en la mayora de los espritus, pero la vida poltica semejaba por el momento una tierra balda para la encarnacin de cualquier ideal. Tocqueville tiene una nocin clara de la historia como progreso humano. En los Estados Unidos se estaba realizando la experiencia democrtica en condiciones inmejorables porque no se haba tenido que barrer con siglos de tradicin. Autores como este han elaborado la materia prima para la formacin de lo que hoy conocemos con los acadmicos nombres de sociologa poltica y ciencia poltica. Mientras que en Europa las teoras eran puestas en prctica conscientemente, en los Estado Unidos haba sucedido un fenmeno inslito y nico. En las primeras comunidades, la de los hombres del May Flower y muchas de las que fueron surgiendo a partir de 1620 se produca espontneamente lo que los filsofos y tericos de la poltica haban concebido como explicacin racional del origen, no histrico sino lgico del estado. Los hombres se agrupaban y se daban un gobierno libremente considerando a ese gobierno como su representante. El contrato social se haba realizado y a partir de el se forjara la conciencia poltica de los estados Unidos. Haba nacido el Estado democrtico. Pero los hombres que redactaban la declaracin de independencia no slo estaba presente esta realidad de la experiencia poltica norteamericana, sino toda la elaboracin ideolgica de Locke y de los filsofos franceses de la Ilustracin. El cambio en la ruta del progreso histrico fue rpidamente captado en su esencia por uno de los grandes de la ciencia histrica, Von Ranke, que se preguntaba en qu consiste la tnica de ese nuevo Estado que hasta el momento slo haba existido en la mente de grupos de intelectuales preocupados por desentraar el problema principal del hombre: su destino histrico. En el modo de vida democrtico donde Tocqueville cree hallar los elementos formadores de aquella escena poltica novedosa, necesaria a un mundo nuevo. En esto se parece a todos los grandes filsofos polticos del siglo

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XIX, incluyendo a los socialistas que marchaban tras el nuevo mundo. Mundo nuevo que Tocqueville encontrara en el Nuevo Mundo. Para Tocqueville, la igualdad no era simplemente igualdad, sino igualdad en la libertad, e igualdad en la libertad es un concepto que, si bien no es desconocido en Europa, est muy lejos de alcanzarse en aquel tiempo. La representacin tiene muchsima trascendencia para la fundamentacin de la ciencia poltica. Efectivamente no hay ms que recordar que, desde los orgenes del pensamiento poltico, existi el problema de quienes deberan tener el mando poltico en una sociedad. A pesar de la importancia que el concepto de representacin juega en la teora poltica de Tocqueville, nadie antes, ni despus la ha destacado tan claramente como John Stuart Mill, en su nota crtica publicada. Queda bien establecido el papel que la teora de la representacin juega en la nueva ciencia poltica, como fundamento mismo de la democracia. Al ejercer el pueblo su soberana a travs de sus mejores representantes, realiza el valor poltico de mayor importancia. Sin embargo aunque tericamente pareciera eliminado todo peligro de una nueva trampa, la clara mentalidad de Tocqueville lleg a plantearse el problema de que bajo la sombra misma de la soberana popular llegara a establecerse un nuevo despotismo de elegidos. Felizmente observ el inters de la nueva sociedad por el agrupamiento colectivo, inters que exista desde el contrato del May Flower, y de la observacin directa de los hechos elabor lo que con gran acierto denomin Teora General de la Asociacin. Dicha institucin permitira al pueblo ejercer la presin indispensable que evitara el despotismo de la mayora o de la dictadura de seleccionado. La teora de la representacin y su anttesis, la asociacin se desenvuelven dialcticamente en las ideas de libertad en la igualdad, sentando las bases de la justificacin tico social del Estado democrtico. Al estado Bello se llega despus de realizar una justicia igualitaria que justificar a la ciencia poltica. La teora del estado democrtico de Tocqueville es, pues, completa. Justificada jurdicamente, fundamentada polticamente, tendiendo a una realizacin tica asienta en la cspide del edificio como remate final del Estado a la belleza que da una nueva validez a la totalidad del sistema. Era una democracia de elegidos, la igualdad natural puede conducir a la larga, si se la concibe de esta manera, a una desigualdad real, producida por una mayor o menor aptitud para tener xito y hacerse un lugar en la sociedad, con base en un firme pocin econmica. Esta actitud haca el mundo constituyo el origen de un Estado democrtico y al mismo tiempo capitalista. La concepcin democrtica de Jefferson, haba una tendencia a enaltecer la vida natural y el valor de la tierra, en Franklin la idea de democracia se orientaba con un sentido ms prctico hacia una vida forjada en el trabajo y la austeridad para aumentar el bienestar social y asegurar un mundo cmodo y seguro. Los temas de la Democracia en Amrica: las instituciones norteamericanas como Expresin de las costumbres y, en general, el estilo de vida de los Estados Unidos y los principios en que se basa un estado democrtico. La primera parte de la Democracia desarrolla el primer tema. En ella se describe el funcionamiento de los tres poderes de la Unin: la estructura de los tribunales y los fundamentos del poder judicial, los cuerpos legislativos y la organizacin del poder ejecutivo federal, introducidos por el anlisis de la Constitucin Federal. Se examina el sistema bipartidista y la importancia de las asociaciones, el poder de la mayora y sus efectos. La primera parte termina con una serie de captulos dedicados a examinar la influencia de las costumbres y de la religin en el mantenimiento del sistema

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democrtico. En la segunda parte, la ms importante, est trazada toda la teora del Estado democrtico que constituye la gran aportacin de Tocqueville, su filosofa poltica. Tocqueville, con el anlisis y conocimiento de la ciencia de su tiempo, pudo prever con ms de cien aos de anticipacin una serie de acontecimientos polticos de gran importancia que constituyen uno de los ms fuertes atractivos de su obra. Dichos acontecimientos: la prdida para Mxico del Estado de Texas, hecho consumado pocos aos despus de la primera edicin de la Democracia, y el futuro surgimiento de las superpotencias Estados Unidos y Rusia, son para dejar atnito a cualquiera. Sobre todo, si en la observacin de dichas predicciones nos alejamos del carcter rigurosamente cientfico en que se bas Tocqueville para hacerlas. La naturaleza con que describiera los futuros sucesos no deja lugar a dudas de su seguridad cientfica.

TEXTO 51: CAPITALISMO (Bobbio)

PREMISA
El trmino tiene, en el lenguaje comn actual, y en la publicidad poltica, un significado sumamente fluctuante y de ninguna manera riguroso, ya que muchas veces se refiere a trminos heterogneos como ideologa, sistema, estado y, en general, a los ms variados aspectos de la estructura econmica, social, poltica de los pases occidentales ligados a la propiedad privada de los medios de produccin, junto con los trminos, usados a menudo como sinnimos, burgus e industrial.

EL TRMINO.
El termino capitalismo tiene orgenes que se remontan a la literatura econmica francesa de la mitad del siglo XIX. Definiciones de capitalismo. Esencialmente son cuatro las definiciones que adquieren una relevancia particular por el influjo que han ejercido en la investigacin. La primera es la que identifica el capitalismo con el sistema de la iniciativa individual absolutamente libre en una sociedad avanzada e industrializada, en que la actividad econmica es ejercida por unidades posedas en propiedad privada y que operan sin interferencia estatales y bajo el estmulo de la ganancia (autor Crosland). Una segunda acepcin es la que pone el acento en el principio de la ganancia y del racionalismo econmico, elementos constitutivos de un espritu del capitalismo que en cuanto momento genrico del capitalismo mismo deber ejercerse aun antes de que cualquier empresa capitalista pueda realizarse. (Autores Sombart y Weber). En una tercera definicin el capitalismo se identifica con la organizacin de la produccin para un mercado distante, para el que se podra encontrar una forma econmica capitalista, no bien se hayan separado en el tiempo y en el espacio los actos de la produccin y de la venta, y as se podra hablar de capitalismo no bien se pase de la economa natural del mundo medieval a la economa monetaria. (Escuela histrica alemana).

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La cuarta y ltima definicin es la de Marx, que no vincula la esencia del capitalismo a la aparicin de un sistema de produccin para el mercado sino a la aparicin de la misma fuerza de trabajo como mercanca, comprada y vendida en el mercado como cualquier otro objeto de cambio. La condicin histrica del surgimiento del capitalismo est, pues ligada a la concentracin de la propiedad de los medios de produccin en manos de una minora de la sociedad y a la aparicin como contraparte de una clase de no propietarios que obtienen sus medios de sustento por medio de la venta de la propia fuerza de trabajo, venta no coaccionada sino formalmente libre, en base a un contrato de trabajo.

CRTICA DE LAS DEFINICIONES EXAMINADAS.

En efecto, parecen llevar a la conclusin de que todas las pocas histricas han sido, en cierta medida, capitalistas, mientras que una dificultad ulterior afecta la concepcin de Sombart y de Weber: si el capitalismo como forma econmica es una creacin del espritu capitalista, habr que dar cuenta de la gnesis de esto para explicar el origen de aquello.

TRANSICIN Y FASE DEL PROTOCAPITALISMO.

El modo y las fases de este primer perodo del capitalismo definido por Marx como acumulacin primitiva o acumulacin originaria han sido objeto de notorias controversias, ya sea que se ponga el acento en el surgimiento de una clase de pequeos productores de mercancas, entre los que se reclutan los promotores del desarrollo de la productividad en la primera fase del capitalismo, de acuerdo con el modelo presentado por Inglaterra en el siglo XVII, ya sea que se descubra el hilo conductor del paso del modo de produccin feudal al capitalista en el papel desarrollado por la manufactura concentrada bajo la proteccin del estado. La monarqua inglesa, en la etapa de la acumulacin primitiva, adopta formas diversas de las de la monarqua absoluta de tipo francs. Pero, una vez sostenida esta divergencia tendencial entre las diferentes formas de la realidad concreta de los distintos pases parece, sin embargo, posible extrapolar un nico marco de referencia por lo que respecta a las funciones del estado en razn del modo de produccin que empieza a consolidarse. Adems tanto en un caso como en el otro, se puede poner de manifiesto tambin una intervencin directa del estado a favor del proceso de acumulacin capitalista, con una ms o menos intensa actividad de defensa de la produccin nacional, de estmulo a la actividad manufacturera a travs de la expropiacin de los pequeos propietarios, el suministro de fondos, la ruptura de las barreras comerciales dentro del territorio nacional, la construccin de canales y carreteras.

REVOLUCIN INDUSTRIAL, LIBRE COMPETENCIA Y Laissez Faire.

Lo que se ha dicho hasta ahora puede referirse propiamente a la etapa del protocapitalismo, entendido como momento lmite de la unidad compleja constituida por la transicin del feudalismo al capitalismo completamente desarrollado, cuya aparicin puede ubicarse en el perodo de la llamada revolucin industrial. La caracterstica de la revolucin industrial consiste en el cambio en el carcter de la produccin de mquinas capaces de accionarse por medio de la fuerza motriz, no humana ni animal, a travs de toda una serie de innovaciones tcnicas que, al utilizar la fuerza motriz mecnica en la produccin, transformaron el proceso productivo, hacindolo pasar del taller artesanal a la fbrica, unidad

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geogrfica y funcional que le atribuye al proceso de produccin el carcter colectivo propio de la actividad de un grupo orgnico, en parte humano y en parte mecnico. Se trata de paso de la manufactura a la maquinofactura. La fecha aproximada de despegue puede ubicarse, para Inglaterra, en los aos 1783-1802, para Francia en los aos 1830-1860, para los Estados Unidos en los aos 1843-1860, y para Alemania en los aos 1850-1873. La revolucin industrial inaugura la poca de la libre competencia, en el sentido de que en cada ramo de la industria las empresas individuales siguen siendo tan pequeas que no ejercen un influjo perceptible en el mercado, que de esta manera adopta la forma de una constelacin de unidades productivas separadas, autnomas entre s, y cuyo mecanismo de competencia est regulado por la llamada ley de la oferta y la demanda.

NACIMIENTO Y CONSOLIDACIN DEL CAPITALISMO MONOPOLISTA.

La rpida acumulacin del capital y el continuo revolucionamiento de la tcnica, caracterstica de la fase competitiva del capitalismo son los dos factores ms importantes del proceso de concentracin que caracteriza el capitalismo en su fase monopolista, tanto a nivel de la unidad productiva, en que la complejidad cada vez mayor del proceso productivo determina la necesidad econmica de unidades de produccin cada vez ms grandes, como a nivel de la concentracin financiera, que se ha hecho necesaria por el incremento de las inversiones que van creciendo a medida que se hacen ms grandes las unidades de produccin. La etapa de 1870 a 1930 se caracteriza por el desarrollo de sociedades por acciones financiadas por los grandes bancos. (Capital financiero). Este complejo proceso de constitucin de monopolios y oligopolios se da en una primera fase sobre bases esencialmente nacionales, pero al no poder realizar en su interior las oportunidades cada vez mayores de inversin, el capital sale de las zonas metropolitanas y se lanza al resto del mundo, constituyendo un mercado cada vez ms vasto, rescatando para su modo de produccin partes alcuotas cada vez ms vastas de los recursos y de la fuerza de trabajo, incorporndose y transformando los modos de produccin ya existentes en las zonas perifricas. Esta situacin produce efectos demasiados relevantes dentro del contexto sociopoltico de la sociedad capitalista. Vemos que toda la estructura poltica est invadida por un fenmeno de desarrollo sustancial de la organizacin, tanto a nivel de la administracin como a nivel de las funciones y de las organizaciones militares, determinadas por la exigencia de complejas estrategias ofensivas de amplio espectro. Este desarrollo de la organizacin no afecta slo la figura del estado sino toda la sociedad. Es propia de la fase del desarrollo monopolista del capitalismo tanto la rpida expansin de las organizaciones sindicales como la aparicin de los partidos de masa, ligada a la intensificacin de la demanda poltica que va acompaada de la cada vez ms amplia esfera de la intervencin pblica y del rpido crecimiento econmico y sobre todo ligada a la ampliacin del sufragio que al determinar la adquisicin de un papel aunque sea mnimo en la sociedad poltica por parte de nuevas masas de poblacin requiere nuevas funciones y nuevos instrumentos para la agregacin y la transmisin de la demanda poltica.

EL CAPITALISMO ENTRE LAS DOS GUERRAS MUNDIALES.

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La primera guerra mundial se presenta como un acontecimiento que requiere una movilizacin completa de los recursos econmicos, una rpida ejecucin de las decisiones referentes a las transferencias de trabajo y de equipamientos productivos, un desarrollo de una industria de guerra, que el mecanismo ordinario del mercado era incapaz de asegurar.

EL CAPITALISMO CONTEMPORNEO.
Esta intervencin del estado, en sus distintas formas, sienta las premisas de la fase del capitalismo, que grosso modo sigui a la segunda guerra mundial y que se defini como capitalismo de estado. El capitalismo de estado, ya sea que se realice en el sentido del control, de la reglamentacin o del gasto por parte del estado como comprador directo ya sea que se realice en la forma de la propiedad y de la administracin directa por parte del estado de empresas capitalistas, junto con el grado cada vez ms alto de concentracin econmica y los procesos de transformacin tecnolgica ligados a la introduccin de procesos de produccin continua determinaron un salto que, en la discusiones que se sostuvieron en torno al capitalismo posblico, llevaron a muchos investigadores a la conclusin de que los cambios sucedidos fueron tan grandes que determinaron la transformacin completa del capitalismo. El capitalismo queda definido as como un instrumento de un progreso tcnico continuo. Dos son las razones fundamentales adoptadas para justificar semejantes aseveraciones. En primer lugar la llamada revolucin de los tcnicos, por medio de la cual el mecanismo econmico de la sociedad industrial moderna, con la sustitucin del despotismo de los capitalistas propietarios por la direccin de los tcnicos, se regula mediante movimientos distintos de la ganancia, como la seguridad y la estabilidad del progreso econmico, la consolidacin del prestigio de las corporations. En segundo lugar, la llamada revolucin de los ingresos, en virtud de la cual el ingreso habra sido redistribuido radicalmente a favor de los trabajadores, por lo que, a nivel del neocapitalismo ha desaparecido el antagonismo de clase hasta las clases mismas tenderan a perder sus connotaciones especficas para transformarse en un sistema de estratos fuertemente permeables a una continua movilidad social. No es difcil descubrir en todos estos planteamientos una deformacin ideolgica de la realidad: todos estos fenmenos incluyendo el mejoramiento del tenor de vida del proletariado no son capaces de llevarnos a creer que nos encontramos ante un capitalismo que ha cambiado en su naturaleza.

TEXTO 52: ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD. (Bobbio)

DEMOCRACIA Y DICTADURA La Democracia En La Teora De Las Formas.

Desde la Edad Antigua hasta nuestros das, el trmino democracia se ha utilizado siempre para designar una forma de gobierno, o bien uno de los distintos modos en que se puede ejercer el poder poltico. Este trmino designa de forma especfica una forma de gobierno en la que el pueblo ejerce el poder poltico.

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El considerar el concepto de democracia como parte de un sistema ms amplio de conceptos, nos permite dividir su estudio siguiendo los distintos usos que le ha dado la teora de las formas de gobierno, aislada o simultneamente, segn los distintos autores. Estos usos son los tres siguientes: descriptivo (sistemtico), prescriptivo (axiolgico) e histrico. Una teora de las formas de gobierno en su uso descriptivo o sistemtico se ocupa de la clasificacin. Una teora de las formas de gobierno, en su uso prescriptivo o axiolgico requiere una serie de juicios de valor. Finalmente, podemos hablar de una teora en su uso histrico cuando no slo sirve para clasificar las distintas constituciones o para recomendar una u otra, sino tambin para describir los distintos momentos de su desarrollo histricos, considerado como paso obligado de una forma a otra.

EL USO DESCRIPTIVO.
Respecto a su significado descriptivo, la democracia, segn la tradicin clsica, es una de las tres formas posibles de gobierno de la tipologa en la que se clasifican segn el nmero de gobernantes; ms especialmente, es la forma de gobierno en la que el poder lo ejerce el pueblo, o el mayor nmero de personas, o muchos y en cuanto tal se distingue de la monarqua y de la aristocracia, en la que el poder lo ejercen unos o muchos respectivamente. Para Platn la monarqua es una de las formas de poder poltico. El poder de las masas la tercera forma de gobierno. En Aristteles con estas palabras: es necesario que el poder poltico lo ejerza uno solo, unos pocos o la mayora. Aristteles reserva el trmino democracia para la forma mala, la forma buena la designa con el trmino genrico que significa constitucin politeia. Polibio dice que la mayora de los que han estudiado este tema nos ensean que existen tres formas de gobierno que se llaman respectivamente reino, aristocracia y democracia. El trmino democracia vuelve a designar el gobierno de la mayora en su forma buena: Polibio asigna a la forma mala el trmino oclocracia. A pesar de que haya prevalecido la triparticin, a veces, ha sido sustituida por una biparticin. Esta sustitucin se ha realizado de dos formas: reagrupando democracia y aristocracia y contraponindolas a monarqua, o bien, agrupando monarqua y aristocracia y contraponindolas a democracia. La primera solucin es la adoptada por Maquiavelo. La segunda es la que ha prevalecido en la teora poltica contempornea, donde la triparticin clsica se ha sustituido, por todas partes, con la divisin primaria y fundamental entre democracia y autocracia. Uno de los autores que ms ha contribuido a difundir consolidar esta distincin ha sido Kelsen. La diferencia entre democracia y autocracia sigue un criterio completamente diferente, inspirado a su vez en una observacin: el poder sube de abajo hacia arriba, o bien baja de arriba hacia abajo. Para justificar esta distincin, Kelsen se vale de la diferencia entre autonoma y heteronoma: democrticas son las formas de gobierno en que las leyes estn hechas por aquellos a quienes van dirigidas, autocrticas aquellas en que los que hacen las leyes son distintos de aquellos a quienes se dirigen.

EL USO PRESCRIPTIVO.
Respecto a su significado prescriptivo, la democracia, al igual que todas las dems formas de gobierno, se puede considerar con signo positivo o negativo, es decir, como una forma buena y, por tanto, digna de ser alabada y recomendada, o como una forma mala, y por tanto digna de ser vituperada y desaconsejada. Toda la historia del pensamiento poltico est jalonada por la polmica sobre la mejor forma de gobierno: dentro de esta polmica, uno de los

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temas que se repite peridicamente es la aportacin de argumentos a favor o en contra de la democracia. En la polmica sobre la mejor forma de gobierno, los clsicos del pensamiento poltico moderno, que expresan sus reflexiones paralelamente al surgir de los grandes estados territoriales en su mayora monrquicos, son favorables a la monarqua y contrarios a la democracia por lo menos hasta la revolucin francesa y con la nica excepcin de Spinoza. As sucede con Bodin, Hobbes, Locke, Vico, Montesquieu, Kant y Hegel; algunos de ellos, que consideran las distintas formas de gobierno ms adecuadas a su edad contempornea, mientras otros como Hobbes y Bodin, efectan una comparacin abstracta en la que se recogen todos los argumentos tradicionales contra el gobierno del pueblo, todas las viejas y nuevas razones de la antidemocracia. Hobbes se puede considerar como paradigmtico: los argumentos contra la democracia se pueden reunir en dos grupos: los que se refieren al sujeto que gobierna y los que hacen referencia al modo de gobernar. Los defectos de las asambleas populares son la incompetencia, el dominio de la elocuencia y la formacin de partidos que impiden la creacin de una voluntad colectiva y favorecen el cambio apresurado de las leyes y la falta de secreto. Lo que los divide es la distinta concepcin sobre la finalidad ltima del Estado que, para Hobbes, es la paz y el orden y para Spinoza la libertad, diferencia que descansa, a su vez, en otra diferencia ms profunda que permite, sobe todo, contraponer una teora a la otra: me refiero a la diferencia respecto a la perspectiva principal en la que se sita todo escritor poltico para exponer su pensamiento y que le permite comparar a los escritores principales que se sitan, es decir de parte de los gobernantes para justificar su derecho de mandar y el deber de sus sbditos de obedecer. Una afirmacin que tiene que hacernos pensar en la idea central que inspira la obra de quien est considerado como el padre de la democracia moderna: la idea de una asociacin mediante la que cada individuo a pesar de que se una a los dems se obedece slo a si mismo, quedando tan libre como antes (Rousseau). El desarrollo de la democracia, desde principios del siglo XIX hasta nuestros das, coincide con una creciente ampliacin de los derechos polticos, es decir, el derecho, como mnimo, de participar en la eleccin de representantes y la voluntad de formar una voluntad colectiva. El progreso de la democracia camina al mismo tiempo que el fortalecimiento de esta conviccin: que, despus del siglo de las luces, el hombre, al igual que dice Kant, ha superado su minora de edad, y ya, sin necesidad de tutela, mayor de edad, tiene que decidir libremente su vida individual y colectiva. A medida que un nmero cada vez mayor de individuos conquista el derecho de participar en la vida poltica, la autocracia da un paso atrs y la democracia avanza.

EL USO HISTRICO.
Durante siglos, por lo menos hasta Hegel, los escritores polticos ms importantes se sirvieron de las formas de gobierno para trazar las lneas del desarrollo histrico de la Humanidad entendido como una sucesin de constituciones que se van remplazando una tras otra segn un ritmo determinado. Se trata de ver el lugar que ha ocupado la democracia en algunos grandes sistemas. Ante todo hay que distinguir res tipos de filosofa de la Historia: regresivas, progresivas, y cclicas. Encontramos en las regresivas (platn) y en las ciclo regresivas (Polibio). Durante la edad moderna. Se considera a Vico un innovador importante porque, una vez superado el estado ferino y el estado de las familias no

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establece el comienzo de la historia de los estados en la monarqua, sino en la repblica aristocrtica a la que sigue la repblica democrtica y finalmente, el principado. Define el gobierno popular como aquel regido por la paridad de sufragios, la libre expresin de las sentencias y el acceso igualitario de todos los individuos, segn el censo, o sea el patrimonio, a todos los honores sin excluir los supremos. Para Vico, la distincin esencial pasa, por un lado, por la repblica aristocrtica, que representa la edad de los hroes, y por otro la repblica popular y la monarqua, que representan, en distinta medida la edad de los hombres y, por tanto, la tricotoma clsica se puede resolver con la dicotoma aristocracia y gobiernos humanos en los que por la igualdad de esa naturaleza inteligente, que es la propia del hombre, todos se igualan mediante las leyes, ya que todos han nacido libres en sus ciudades, as libres populares, donde todos o la mayora son ellos los seores de la libertad populares donde todos la mayora son las fuerzas justas de la ciudad, para esas fuerzas justas son ellos los seores de la libertad popular, en las monarquas, en las que los monarcas igualan a todos los individuos con sus leyes y teniendo, ellos solos, en sus manos toda la fuerza de las armas, por eso son slo distintos en naturaleza civil. En la importante clasificacin de las formas de gobierno expuestas y descrita, minuciosamente, por Montesquieu en El espritu de las leyes, la monarqua se presenta, una vez ms como la forma de gobierno ms adecuada para los grandes Estados territoriales europeos, mientras que el despotismo es la forma de gobierno ms adecuada para los pueblos orientales y la repblica, se adapta a los pueblos de la Antigedad. La clasificacin en tres tipos de Montesquieu se convierte en criterio fundamental para la interpretacin del desarrollo histrico de la humanidad en la filosofa de la Historia de Hegel, que se puede considerar como la ltima gran filosofa de la Historia en la que la evolucin de la civilizacin se estudia mediante el paso de una forma de gobierno a otra.

LA DEMOCRACIA DE LOS MODERNOS.

Durante el perodo en el que se han ido formando los grandes Estados territoriales, mediante la accin centralizadora y unificadora del prncipe, el argumento contra la democracia, que se ha convertido ya en clsico, consista en afirmar que el gobierno democrtico slo era posible en los estados pequeos. El mismo Rousseau estaba convencido de que nunca haba existido una verdadera democracia, porque, entre otras condiciones, era necesario un estado muy pequeo en el que resultarse fcil para el pueblo reunirse y en el que cada ciudadano pudiese conocer, con facilidad, a todos los dems pero cuando Hegel ensalzaba la monarqua constitucional como la nica forma de gobierno en la que se poda reconocer el espritu del mundo, despus de la revolucin francesa, ya haba nacido un gobierno republicano y se haba vuelto tan fuerte como para atraer la atencin de algunos espritus inquietos y clarividentes, y haba nacido en un espaci grande: los Estados Unidos. El siguiente paso confirma que la transicin de la democracia directa a la indirecta est determinado objetivamente por las condiciones ambientales y demuestra que la repblica, ms que una forma opuesta a la democracia, es la nica democracia posible en determinadas condiciones de territorio y poblacin: otro punto de distincin es el siguiente: un rgimen republicano puede llegar a un nmero mayor de ciudadanos y a un territorio ms amplio que un rgimen democrtico y esta misma circunstancia hace que sean menos temibles las posibles maniobras de las facciones en el primer caso que en el segundo.

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y DEMOCRACIA DIECTA.

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En el siglo que comienza en la poca d la Restauracin hasta la Primera Guerra Mundial, la historia de la democracia coincide con la consolidacin de los Estados Representativos en los principales pases europeos y con su desarrollo interno de tal forma que la compleja tipologa de las formas tradicionales de gobierno, poco a poco, se ir reduciendo y simplificando hasta una contraposicin entre los dos campos opuestos: las democracias y las autocracias. Teniendo presentes las dos caractersticas fundamentales sealadas por Tocqueville en la democracia americana, el principio de la soberana del pueblo y el fenmeno de la asociacin, el Estado Representativo, tal y como se iba consolidando en Inglaterra y desde Inglaterra difundiendo a la mayor parte de los Estado europeos por medio del movimiento constitucional de los primeros decenios del siglo XIX, sufri un proceso de democratizacin siguiendo estas dos lneas: la ampliacin del derecho de voto hasta el sufragio universal masculino y femenino y el desarrollo del asociacionismo poltico hasta la formacin de partidos de masas y el reconocimiento de su funcin pblica. Al reconocer a todos los ciudadanos el derecho de asociarse, libremente, en partidos polticos para contribuir a la determinacin de la poltica con un mtodos democrtico se quiso legitimar las organizaciones que por la agresin de intereses homogneos facilitan la formacin de una voluntad colectiva en una sociedad que se caracteriza por la pluralidad de los grupos y las fuertes tensiones sociales. Marx crey que haba captado algunos momentos de democracia directa durante la breve experiencia de direccin poltica de la Comuna de Paras entre los meses de marzo y abril de 1871. Lenin recogi con ms fuerza el tema en Estado y Revolucin (1917), el ensayo que habra debido guiar la mente y la accin de los constructores del nuevo estado que estaba surgiendo de las cenizas de la autocracia zarista. A menudo, la democracia directa se contrapone, como forma propia de la futura democracia socialista, a la democracia representativa, condenada como una forma imperfecta, reducida y engaosa de democracia y por otra parte, como la nica forma posible de democracia en un Estado de clase como el Estado burgus. Bajo el nombre genrico de democracia directa se entiende toas las formas de participacin en el poder que no se resuelven en una u otra forma de representacin.

DEMOCRACIA POLTICA Y DEMOCRACIA SOCIAL.

El proceso de ampliacin de la democracia en la sociedad contempornea no slo se realiza mediante la integracin de la democracia representativa y la democracia directa, sino tambin, y de forma importante, mediante la extensin de la democratizacin, entendida como institucin y ejercicio de procedimientos que consisten la participacin de los interesados en las deliberaciones de un cuerpo colectivo hasta llegar a cuerpos distintos de los polticos. De forma sinttica se puede decir que si podemos hablar hoy de desarrollo de la democracia, este no slo consiste, como se dice equivocadamente, en la sustitucin por la democracia directa de la democracia representativa, sino en el paso de la democracia en la esfera poltica, es decir en la espera en la que se considera al individuo como ciudadano, a la democracia en la esfera social, donde el individuo se considera por la multiplicidad de sus status. Las formas actuales de la democracia no se pueden interpretar como la consolidacin de un nuevo tipo de democracia, sino que se tienen que entender como una ocupacin, por parte de formas incluso tradicionales de democracia, de

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nuevos espacios, es decir de espacios dominados hasta ahora por organizaciones de tipo jerrquico o burocrtico. Actualmente, quien desee obtener un indicador del desarrollo democrtico de un pas no tiene ya que considerar el nmero de personas que tienen derecho de voto, sino el nmero de sedes distintas de las tradicionalmente polticas, en que se ejerce el derecho de voto.

DEMOCRACIA FORMAL Y DEMOCRACIA SUSTANCIAL.

Se ha introducido la distincin entre democracia formal, referida a la forma de gobierno, y democracia sustancial, referida al contenido de esta forma. Estos dos significados se vuelven a encontrar perfectamente unidos en la teora de Rousseau de democracia, puesto que el ideal igualitario que le inspira se realiza mediante la formacin de la voluntad general, y por tanto ambos son histricamente legtimos. Por otra parte, la legitimidad histrica no nos autoriza a creer que, a pesar de la identidad del trmino, tengan un elemento de connotacin comn, tanto es as que se puede dar histricamente una democracia formal, que no consiga mantener las principales promesas contenidas en un programa de democracia sustancial, que se mantenga y se desarrolle mediante el ejercicio no democrtico del poder.

LA DICTADURA DE LOS ANTIGUOS.

La denominacin de dictadura, extendida a todos los regmenes que no son democracias, se ha difundido sobre todo despus de la Segunda Guerra Mundial; tanto despus del encendido debate sobre la forma de gobierno instaurada en Rusia por los bolcheviques, alimentada por las distintas interpretaciones del concepto marxista de dictadura, como por el uso efectuado por los adversarios del trmino dictadura para designar los regmenes fascistas, comenzando por el italiano. Esta contraposicin de la dictadura a la democracia en un planteamiento universal, en el que la democracia ha asumido un significado sobre todo elogioso, ha terminado por hacer de la dictadura, en contra de su uso histrico, un trmino con significado prevalentemente negativo, que era propio, en la filosofa clsica, de otros trminos como tirana, despotismo, y ms recientemente autocracia. Son trminos que nos viene de la antigedad clsica, pero a diferencia de stos tuvo en su origen y durante siglos una connotacin positiva. Por ejemplo en Roma. Las caractersticas de la dictadura romana eran: estado de necesidad ante la legitimacin, plenos poderes respecto a la extensin del mando, unidad del sujeto investido de mando, temporalidad del cargo. En el Contrato Social Rousseau, despus de haber observado que las leyes no pueden prever todos los casos posibles y que se dan casos excepcionales en los que es oportuno suspender su efecto afirma que en estos casos raros y videntes se tutela la seguridad pblica mediante un acto especial que da el encargo al ms digno.

LA DICTADURA MODERNA.
Como demuestra claramente la historia de esta magistratura y las clsicas interpretaciones que se han dado de ella, el dictador ejerce poderes extraordinarios, pero slo en el mbito de la funcin ejecutiva. Tanto Maquiavelo como Rousseau captan precisamente este limite, escribiendo uno, como se ha visto, que el dictador no poda hacer nada que fuese en detrimento del estado y el otro que la suspensin de la actividad legislativa que es competencia del

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dictador, de hecho no queda abolida en forma alguna por que el magistrado que la hace callar no puede hacerla hablar. Carl Schmidt distingue la dictadura clsica, que llama segn una cita de Bodin comisara, de la dictadura de los tiempos modernos, o revolucionaria, a la que llama soberana que ve en todo el ordenamiento existente un estado de cosas que tiene que cambiar con su accin y por tanto no suspende una constitucin vigente basndose en un derecho contemplado por la misma, y por lo mismo constitucional, sino que trata de crear un estado de cosas en el que sea posible imponer una constitucin considerada como la autntica.

TEXTO 53: NORBERTO BOBBIO Y LA DEMOCRACIA CONTEMPORNEA. (Daniel Bccoli)

INTRODUCCIN
Proponemos indagar sobre la concepcin de la democracia contempornea. Para ello optamos por partir de la perspectiva de Norberto Bobbio, cuyo aporte analtico sobre este tema consideramos fundamental, para explotar las respuestas posibles.

LA PREOCUPACIN CONCEPTUAL.
Para el profesor italiano la lectura analtica de los textos de los clsicos previene contra las deformaciones de la interpretacin historicista y de la ideologa, y nos permite determinar el aparato conceptual mediante el cual el autor construye su sistema, estudiar sus fuentes, valorar los argumentos a favor, y en contra, y de esta forma preparar los instrumentos necesarios para la comparacin entre texto y texto, independientemente de su proximidad en el tiempo y de las posibles influencias entre uno y otro, para la elaboracin de un teora general de la poltica. As afirma que sus escritos polticos que han tenido frecuentemente como objeto a los autores del pasado, no son propiamente escritos de la historia del pensamiento poltico, porque su finalidad ltima es la definicin y sistematizacin de conceptos que habra debido servir para la elaboracin de una teora general de la poltica. Esta perspectiva en su enfoque constituye lo que Bobbio llama su preferencia: hoy la funcin ms til de la filosofa poltica es la de analizar los conceptos de poltica. Ms til porque son los mismos conceptos que son utilizados por los historiadores de la poltica, por los historiadores de las doctrinas polticas, por los politlogos, por los socilogos de la poltica, quienes a menudo no afinan demasiado en la identificacin de su significados o de sus mltiples significados. Especficamente con respecto al tema que nos convoca, Bobbio destaca la necesidad de analizar la democracia como un elemento del sistema de conceptos de las teoras acerca de las formas de gobierno, como democracia formal o procesal descartando su contraposicin con el concepto de democracia sustancial que le parece engaoso.

LA DEMOCRACIA EN LA TEORA DE LAS FORMAS DE GOBIERNO.

Bobbio comienza recordando que la democracia es ante todo una forma de gobierno y que en consecuencia su estudio debe tener en cuenta su ubicacin dentro del tema ms general de la teora de las formas de gobierno.

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Segn la definicin citada, en la teora contempornea de la democracia confluyen tres grandes tradiciones de pensamiento poltico: la teora clsica, transmitida como teora aristotlica de las tres formas de gobierno; la teora medieval, de la soberana popular, en base a la cual se contrapone una concepcin ascendente a una concepcin descendente de la soberana; la teora moderna, conocida como teora maquiavlica, segn la cual las formas histricas de gobierno son esencialmente dos, la monarqua y la repblica, siendo la antigua democracia una forma de repblica. Bobbio destaca que desde la edad antigua hasta nuestros das, el trmino democracia se ha utilizado siempre para designar una forma de gobierno en la que el pueblo ejerce el poder poltico, y explicitando su mtodo de anlisis antes expuesto seala ya que el concepto de democracia pertenece a un sistema de conceptos que constituyen la teora de las formas de gobierno, solo se puede comprender su naturaleza especfica si se pone en relacin con los dems conceptos del mismo sistema, a los que delimita, y por los que a su vez est delimitado.

DEMOCRACIA ANTIGUA Y MODERNA. INDIVIDUALISMO Y LIBERALISMO.

Otra cuestin persistente en los escritos de Bobbio es su diferenciacin entre la democracia antigua y la moderna. La primera por haberse practicado en pequeos conglomerados era directa. La segunda, tpica de sociedades ms amplias, es representativa. Asimismo en la democracia antigua hay un sujeto colectivo que es el pueblo, mientras que en la democracia moderna hay sobre todo un sujeto individual, el hombre. La primera es organicista, la segunda individualista. As nos ensea en la democracia representativa, a diferencia de lo que sucede en la directa, no est la soberana popular, sino la soberana de los ciudadanos. Para Bobbio, en el pensamiento poltico moderno se afianzan un conjunto de conceptos e ideas que afirman y mantienen una concepcin centrada en el individuo, tales como la vigencia de los derechos naturales del individuo independientes del Estado, el descubrimiento de la existencia una esfera de relaciones interindividuales, como la econmicas, que se autorregulan y no necesitan del poder coactivo del Estado, el que entonces es pensado como ms necesario, y la consecuente afirmacin en el campo jurdico de la afirmacin del derecho privado a expensas del derecho pblico. Esta concepcin individualista como pilar fundamental de la poltica moderna nos remite a la compleja relacin entre liberalismo y democracia, que conforme Bobbio marca las dos exigencias fundamentales de las que nacieron los estados contemporneos, la demanda por un lado de limitar el poder y por otro de distribuirlo. Si bien en un primer momento histrico se pueden formar estados liberales no democrticos, hoy no seran concebibles Estados liberales que no fuesen democrticos, ni Estados democrticos que no fuesen liberales, y en dicha relacin los derechos polticos son pensados como un complemento natural de los derechos de libertad y de los derechos civiles. Para el anlisis de los conceptos de liberalismo y democracia, se vale Bobbio de la dicotoma existente entre el organicismo e individualismo. El primer tema sera antiguo, pues su estudio parte de la definicin de Aristteles en la Poltica: el todo es necesariamente anterior a la parte. Mientras que el segundo es moderno y su anlisis parte del estado de naturaleza de Hobbes. Para Bobbio, la concepcin individualista de la sociedad antes citada, constituye el nexo entre el pensamiento liberal y democrtico moderno. Estos

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esquemas y pares conceptuales no son cerrados, y as Bobbio desarrolla distintas combinaciones entre liberalismo y democracia. Estas pueden ser entonces de compatibilidad o posibilidad, es decir pueden coexistir en el estado liberal democrtico moderno, pero tambin pueden coexistir en el Estado liberal democrtico moderno, pero tambin puede haber un Estado liberal no democrtico o un estado democrtico no liberal. Tambin estas relaciones entre liberalismo y democracia pueden ser de imposibilidad o antitticas, como ser el caso de una democracia radical igualitaria que llevara ala destruccin del liberalismo, o de necesidad mutua, pues como antes mencionamos, para Bobbio solo la democracia puede realizar en plenitud los ideales liberales, los que a su vez son la condicin para la prctica de la primera.

REGLAS DEL JUEGO EN DEMOCRACIA.

Han sido nominadas las seis siguientes: La regla de igualdad: todos los ciudadanos que hayan alcanzado la mayora de edad, sin distincin de raza religin... deben gozar de los derechos polticos, es decir del derecho de expresar con el voto la propia opinin y/o elegir quien la exprese por el. La regla de voto igual: el voto de todos los ciudadanos deber tener igual peso. La regla de libertad: deben ser libres de votar segn su propia opinin, formada en la mayor medida posible libremente. La regla de pluralidad: deben encontrarse en condicin de tener alternativas reales, esto es, de escoger entre soluciones diversas. La regla de mayora: tanto para las deliberaciones... como para las elecciones... vale el principio de la mayora numrica. La regla de minora: Ninguna decisin tomada por mayora debe limitar los derechos de la minora, de modo particular el derecho de convertirse en igualdad de condiciones, en mayora.

Sin embargo como veremos a continuacin al considerar las promesas incumplidas y las transformaciones de la democracia contempornea, para Bobbio la democracia se profundiza o es ms amplia cuanto mayor es el nmero de lugares o planos sociales en los que se aplica. Segn Strasser por este camino Bobbio llega a vincular esencialmente democracia y sociedad, lo que motiva su crtica por cuanto por esta va se perdera la necesidad de precisin conceptual a la que antes hicimos referencia, pues la subsuncin del concepto rgimen democrtico en el concepto de estado democrtico o social democrtica entraa verdaderamente su disolucin y, con ella, una prdida de vista de los problemas y las dificultades intrnsecas de la democracia como modelo poltico de orden y procesamiento de los conflictos interiores a un Estado y/o una sociedad cualquiera, que por otra parte pueden ser o no ser muy democrticas.

LAS PROMESAS INCUMPLIDAS Y LA DEMOCRACIA REAL.

As seala seis promesas incumplidas del ideal democrtico:

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1. Frente a la concepcin individualista de la sociedad antes sealada de la que naci en la modernidad la democracia, Bobbio seala la constitucin de una sociedad pluralista en los estados democrticos actuales, donde los grupos: las grandes organizaciones empresariales, los sindicatos, partidos polticos, se han vuelto los sujetos polticamente relevantes, relegando a los individuos ciudadanos actores centrales para la teorizacin que nace con la modernidad. 2. De esta sociedad compuesta por grupos de intereses relativamente autnomos que luchan por la supremaca para hacer vales sus intereses sobre otros grupos, dice Bobbio que deriva un tipo de representacin de intereses, que prima sobre la representacin poltica con prohibicin del mandato imperativo tambin promesa tpica caracterstica de la moderna democracia representativa. 3. En tercer lugar seala, la persistencia de las oligarquas, traducida en la presencia de elites en el poder que se ofrecen como opciones en la bsqueda del voto popular. 4. La cuarta promesa incumplida de la democracia se refiere para nuestro autor, a la imposibilidad de la concepcin democrtica de ocupar todos los espacios en los que se ejerce un poder que toma decisiones obligatorias para el conjunto social. Frente a ello, Bobbio postula la necesaria extensin del proceso de democratizacin, de la democracia poltica a la democracia social. 5. La quinta falsa promesa de la democracia ideal con respecto a la real, es la eliminacin del poder invisible. En efecto, en los regmenes autocrticos una persona o un grupo de personas toman las decisiones fuera de la mirada indiscreta del pueblo, en secreto. 6. La sexta se refiere a la educacin de la ciudadana. La virtud entendida como amor a la cosa pblica para Montesquieu constitua el principio de la repblica, contrapuesto al miedo, principio del despotismo. La tecnocracia: en la alta complejidad de la sociedad moderna, las decisiones requieren de conocimientos tcnicos cada vez ms elevados, y recae en los pocos tcnicos y expertos que entienden, y no las mayoras, con el peligro real de acabar en una tecnocracia que segn Bobbio es antittica a la democracia. La burocracia producto del crecimiento continuo de un aparato burocrtico jerrquico y descendente, donde el poder va del vrtice a la base, caracterstico del estado moderno, donde Bobbio indica que el proceso de burocratizacin ha sido en gran parte una consecuencia del proceso de democratizacin destacando en consecuencia el nexo entre ambos. La emancipacin de la sociedad civil del poder poltico, producto de los procesos antes detallados en que confluyeron liberalismo y democracia, estado liberal y estado democrtico, con el consecuente aumento y sobrecarga de demandas al gobierno por parte de la misma, que generara el debate acerca de la denominada ingobernabilidad de la democracia. Tenemos entonces el modelo de Bobbio y su contraste con la democracia real.

A MODO DE CONCLUSIN.
En efecto tras su enumeracin de los problemas de las democracias actuales, Bobbio concluye con un y sin embargo, que evita tanto una visin

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catastrfica sobre el porvenir de la democracia, como una visin conservadora que parecera desprenderse en principio de su anlisis. Bobbio para nada sacraliza la situacin actual de nuestras sociedades, ni se muestra conforme con ellas, ms bien se muestra analtico y alerta ante los problemas de la democracia contempornea. Finaliza Bobbio sealando que esta definicin mnima de la democracia, este conjunto de reglas procesales, incluye procedimientos, pero bajo ellos, tambin valores, entre los que enumera: la tolerancia, la no violencia para resolver los conflictos sociales, la libertad, y la fraternidad o solidaridad que une a todos los hombres en un destino comn. La democracia en la sociedad contempornea es un rgimen, una forma de gobierno ciertas reglas procesales, que encierran determinados valores, y que convive con el corporativismo, las oligarquas, el poder invisible, la tecnocracia, la partidocracia y la burocracia.

TEXTO 54: EL SOCIALISMO UTPICO (Prelot Marcel)

EL MOVIMIENTO OBRERO. SUS ETAPAS

El nacimiento del movimiento obrero fue el resultado de las condiciones impuestas por la revolucin industrial. Naci al comenzar la era de la mquina, al ponerse en accin del trabajo colectivo que enseo a los trabajadores, en carne propia la necesidad y utilidad de la accin organizada. El movimiento, en su desarrollo, cubri tres etapas. La lucha contra la mecanizacin; la lucha contra la legislacin; y la lucha contra el orden social o lucha de clases autntica. La primera etapa, tuvo lugar, principalmente en Inglaterra. La mquina era el rival, el verdugo, la ruina del obrero. La primera reaccin del movimiento obrero fue de desesperacin y estuvo dirigida a luchar contra las mquinas. El perodo que va de 1770 a 1830 est lleno de episodios de obreros que destruyeron mquinas y quemaron fbricas. La segunda etapa fue la lucha por el reconocimiento legal de los derechos del trabajo, asociacin y accin sindical, dentro del sistema establecido por la sociedad burguesa. Empez con peticiones de los obreros ingleses para que fueran restablecidos los antiguos reglamentos gremiales, el antiguo cdigo de trabajo isabelino, un absurdo bajo las nuevas condiciones industriales y muestra la completa confusin que exista en la clase trabajadora. En la tercera etapa, se distingue claramente entre capitalismo y socialismo, con todas sus consecuencias ideolgicas y sus distintas versiones, a nivel nacional e internacional. El socialismo, aspira al establecimiento de un orden social completamente nuevo. Una sociedad sin clases, donde el hombre se halle no solamente en igualdad nominal de punto de partida o de oportunidad, como en la democracia capitalista, sino que tenga derecho a una participacin igual en el producto colectivo, garantizndose a cada obrero un salario digno y condiciones humanas de vida y de trabajo. Todo lo cual requiere la colectivizacin de los medios de produccin.

DEL TRMINO SOLCIALISTA Y SU CONTENIDO ORIGINARIO.

La solucin de la cuestin social es decir, el bien de todos, mediante la supresin de todo orden social fundado en el lucro individual, competitivo y su

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sustitucin por otro, establecido y el gobernado por los productores capaz de asegurar la solidaridad, la cooperacin y la paz en el mbito internacional. De este modo, la palabra socialismo signific originariamente un orden colectivo basado en la cooperacin humana para la felicidad de todos mediante una justa produccin y distribucin de la riqueza. La clase ms numerosa y pobre era el campesinado. Los socialistas los defendan contra la explotacin y pedan la regulacin de la propiedad. Pero en la doctrina socialista no figuraba an la lucha de clases ni el proletariado como nuevo protagonista de la lucha social.

SOCIALISTAS UTPICOS
Saint Simon: 1760-1825. Es considerado fundador, con Fourier, del socialismo moderno. En sus comienzos, busc un principio unificador, una ciencia de la humanidad, que pudiera ser utilizada para la organizacin social, el desarrollo histrico y el aumento del bienestar social. No es un demcrata ni un defensor de los derechos individuales ni un creyente de la doctrina de la voluntad popular. El gobierno deba ser ejercido por los nicos realmente capacitados, es decir los grandes industriales quienes planificaran la nueva sociedad, aseguraran la capacidad de compra y el nivel de bienestar general. El egosmo sera sustituido por la solidaridad y facilitara el desarrollo econmico y la cooperacin internacional. Consider que la revolucin poltica y la revolucin de las ideas morales y polticas estaban unidas. Los industriales pondran su capacidad al servicio de la comunidad y su poder sobre la propiedad se encuentra, as subordinado al bienestar general. De ah tambin su reclamo sobre la unin de los industriales. No vio conflicto entre patrono y obrero, ni crey en la lucha entre el proletariado y la burguesa. Dividi a los hombres en productores y en parsitos y afirm que las nuevas fuerzas sociales emergentes de la revolucin poltica y cientfica requeran la planificacin. Vio con claridad la funcin de la organizacin econmica como factor de las relaciones sociales. Se anticip a Marx al afirmar que las relaciones de propiedad influyen sobre el sistema social. La poltica en el pensamiento de Saint Simon se reduce a una doctrina de la produccin. El sentido cabal del trmino industrial es la de productor y comprensiva del banquero, el cultivador directo o el cerrajero. Fourier: (1772-1837): bas sus concepciones sociales en lo que consider necesidades e inclinaciones de los hombres. Segn Fourier, la naturaleza humana es inmutable en el ciclo de sus edades, tanto biolgicas como psicolgicas. La sociedad organizada defectuosamente, desva las vocaciones energas y pasiones humanas, segn intereses egostas, obligando al hombre a vivir y trabajar en un medio que lo degrada o lo desnaturaliza. Se debe simplificar el proceso de produccin, distribucin y consumo de los bienes necesarios para la vida, recreando el ambiente, de modo que armonice con las inclinaciones humanas. La ley de la solidaridad se complementaba, as con la del trabajo voluntario, la libre eleccin y la intimidad familiar. En cuanto a las tareas sucias y desagradables, haba turnos voluntarios para su ejecucin comprendiendo su carcter necesario para la subsistencia de la comunidad. Su aporte al socialismo se encuentra en sus ideas cooperativas y en su psicologa de la asociacin, los estmulos que requiere el trabajo para la no alienacin, y las relaciones humanas, entre ellas las de la intimidad familiar y la necesidad, no de un hombre nuevo sino de un medio nuevo, como soporte de la organizacin social. En materia poltica, no confiaba en el Estado ni en los partidos. Crey que, establecidos los falansterios, surgira como de la flor el fruto

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una federacin libre que sera coordinada por un omniarca. Sus ideas, cuya clave reside en adoptar la organizacin social a las necesidades humanas, se encuentran expuestas en sus libros.

EL COMUNISMO MARXISTA.
Es frecuente oponer el marxismo, sistema estatal, centralizador, autoritario, al prudonismo, el anarquismo libertario o el sindicalismo, considerados como doctrinas de espontaneidad y de autonoma. Este modo de ver queda aparentemente justificado por las agrias disputas entre Proudhon y Marx, erigiendo frente a la filosofa de la miseria la miseria de la filosofa, por las luchas de Marx y de Bakunin en el seno de la Primera Internacional, por la marcada aversin del sindicalismo a los partidos socialistas, en especial al guedismo, la fraccin francesa ms aproximada al marxismo. Para el propio Marx la raz de los antagonismos se encuentra en el mtodo: el suyo es cientfico, el de los otros utpico, en el sentido de irrealismo y de ingenuidad que el trmino posee en el lenguaje corriente. Los socialistas utpicos quieren reemplazar el sistema econmico existente por otro que ellos imaginan. Si crtica del tiempo presente, aunque virulenta, no es sino una simple protesta moral. Toda su mentalidad est imbuida de religiosidad, cuando no de religin.

EL MATERIALISMO HISTRICO.
El socialismo cientfico, cuyas tesis irn concretndose desde el Manifiesto Comunista, hasta el Capital deduce el advenimiento fatal de la sociedad comunista, fundndose en la nocin de supremaca de los fenmenos econmicos. Bastar recordar aqu que para Marx la estructura econmica formaba por la suma total de las relaciones de produccin constituye el fundamento real sobre el cual se levantan las superestructuras legales y polticas. La estabilidad o la movilidad econmica engendra el mantenimiento o la transformacin de las instituciones polticas, porque la manera de pensar de los hombres est dada por su manera de vivir y est depende de su maquinaria tcnica. El molino movido a brazo engendra la esclavitud y la sociedad antigua; el molino de viento, la sociedad feudal, el molino de agua, la sociedad moderna. El estado es el orden que legaliza y consolida esa sujecin, amortiguando la colisin entre las clases y se hace naturalmente ms vigoroso a medida que aumentan los antagonismos de clase en el interior y que en el exterior se hace ms viva la rivalidad entre Estado cada vez ms poblados y ms fuertes. Pero ese desarrollo del Estado le resulta mortal pues lo conduce a su fin, ya que aunque aparentemente se refuerce, esta no obstante, condenado. Las clases desaparecern tan ineludiblemente como haban aparecido y al mismo tiempo que ellas desaparecer el Estado, transposicin poltica de sus antagonismos.

LA DESAPARICIN DEL ESTADO.

La desaparicin del estado, por escaparse de las manos de la clase explotadora, no engendra, sin embargo, la anarqua. Esta lo mismo que el retorno a las pequeas industrias del pasado, se hallara en contradiccin con la evolucin econmica. Un nuevo rgimen social surgir all donde el Estado desaparezca en el sentido de poder pblico y slo subsista en el sentido de organizacin econmico social. El servicio pblico econmico se convertir en lo esencial y la defensa, la polica, no tendrn ms que un papel secundario. El estado se presentar como una federacin de servicios pblicos, una

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cooperacin con vistas a satisfacer las necesidades colectivas. La sociedad se encontrar cada vez menos gobernada y cada vez ms administrada. Segn la frmula de Engels, que se ha hecho clsica, al gobierno de los hombres suceder la administracin de las cosas. Ms haciendo del Estado un simple sociedad econmica, el socialismo transforma a tal punto su naturaleza, que puede hablarse de su muerte. De su forma anterior no queda sino el conjunto de los rganos, cuya misin es asegurar la produccin ms fuerte y el reparto ms justo de las riquezas, es decir, las actividades mismas que repudiaban el Estado clsico. En este punto debe respetarse la extremada prudencia de los pronsticos marxistas. Ella se debe a la oposicin entre el socialismo utpico y el socialismo cientfico, uno describe el porvenir con complacencia y minuciosidad y el otro se limita a explicar el presente por el pasado. La sociedad no puede construirse sobre un plan preconcebido, pues los sistemas no se imaginan sino que son el producto natural del rgimen precedente y el socialismo es la secrecin del capitalismo. La marcha de la historia conduce al advenimiento del proletariado, que ser tambin el final de toda dominacin de clase, puesto que al retornar a la colectividad la propiedad de los medios de produccin, aquella no podr explotares a si misma.

LA REVOLUCIN SOCIAL
El paso de una sociedad a otra est marcado con el signo de la violencia, pero en Marx y Engels esta aparece como el punto final, como el coronamiento trgico de una evolucin. El fin de la concentracin capitalista pone a la propiedad de los medios de trabajo en manos de unos pocos y quitrsela sera una operacin penosa pero poco sangrienta, ya que no afectara sino a una pequea minora. Conforme a la vigorosa expresin de Marx, la fuerza es la partera de las sociedades, no su madre. Con su decisiva intervencin asegura el alumbramiento pero previamente es necesario dejar llegar a trmino el mundo nuevo, pues matando a la madre podra asfixiarse al hijo.

LA FATALIDAD DE LA EVOLUCIN.
Nada sera, pues ms peligroso, y a la larga ms nefasto, que precipitar por medios polticos un acontecimiento que madura naturalmente. Poniendo de relieve el proceso de la concentracin capitalista, Marx muestra la expropiacin que afecta a la casi unanimidad de los individuos. Paralelamente a la teora de la proletarizacin y de la pauperizacin creciente, la propaganda poltica conquistar lgicamente para s la casi unanimidad de la poblacin y ello no lo ser difcil, puesto que le bastara con dar a los individuos la conciencia de clases que le falta. Con la condicin de que el sufragio se extienda a las masas, la evolucin toma un carcter matemtico. Puesto que la sociedad capitalista crea un nmero siempre creciente de proletarios, crea otro igualmente creciente de electores socialistas. El mantenimiento y ensanchamiento de la democracia, merced a la alianza con la izquierda burguesa, traern el triunfo inevitable del socialismo. En consecuencia, este se producir primero en los ambientes muy evolucionados econmicamente y de alta concentracin industrial, ambientes tambin polticamente democratizados.

EL BOLCHEVIQUISMO.

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Lenin es el autor de una doctrina nueva: la de la revolucin proletaria en la poca del imperialismo. Desde su aparicin en la vida poltica adopt un marxismo violento, denominado por el Marxismo revolucionario. Se niega a esperar la victoria del socialismo, de las leyes inmanentes al desarrollo del capitalismo, consecuencia inevitable de la sucesin de las estructuras econmicas. En el seno del socialismo ruso Lenin logra poner en minora a los propulsores del socialismo democrtico. De ah en 1903 el nombre de minoritarios, dado a los partidarios del marxismo evolucionista, segn el cual la revolucin es un suceso que escapa a la voluntad directa de los hombres y que resulta del proceso histrico. El bolcheviquismo o tendencia mayoritaria, inversamente considera que la revolucin puede estar preparada y ser desencadenada en el momento oportuno. Lenin vuelve a tomar por su cuenta las formulas de los minoritarios alemanes.

EL REPUDIO DE LA DEMOCRACIA CLSICA.

Una de las ideas fundamentales de Lenin es, pues, la ausencia de un umbral entre la democracia tradicional y el comunismo. Una no sale necesariamente del otro. El paso de la democracia capitalista, inevitablemente mezquina, que taimadamente excluye a los pobres y es por lo tanto hipcrita y falaz, a una democracia cada vez ms perfecta, no se produce ni tan simple ni tan fcilmente como imaginan los profesores liberales y los pequeos burgueses oportunistas. Entre la democracia clsica y la comunista, las diferencias son fundamentales. La sociedad capitalista no ofrece ms que una democracia truncada, miserable, falsificada, una democracia slo para los ricos, slo para la minora. Es puramente formal, tanto como hecha exclusivamente de reglas constitucionales. Deja fuera de s misma lo esencial, haciendo que las soluciones econmicas y sociales deriven de lo poltico. nicamente la sociedad sin clases resolver las contradicciones polticas y permitir una democracia concreta con libertad para cada cual y participacin de todos en el poder. La vida poltica dejar de ser un combate y se convertir en una comunin, gracias al trabajo en comn, en la unidad y en la unanimidad. La soberana del pueblo est asegurada concretamente, menos en virtud de una organizacin jurdica que la constituye desde el exterior que por el hecho de ser vivida ntimamente. Es pues, errneo querer, ya tcticamente, ya intelectualmente establecer una solidaridad entre ambas democracias.

SOCIALDEMOCRACIA.
En la prctica se lo usa, en efecto, para designar a los movimientos socialistas que intentan moverse rigurosa y exclusivamente en el mbito de las instituciones liberal-democrticas y aceptan dentro de ciertos lmites la funcin positiva del mercado y de la misma propiedad privada, renunciando as sin reservas a introducir todo aquello que sea un nuevo cielo y una nueva tierra. A diferencia del reformismo, acepta sin entusiasmo las instituciones liberaldemocrticas y soporta el mercado y la propiedad privada en la medida en que, diferencindose en esto del socialismo revolucionario, considera a los tiempos como no maduros para transformar radicalmente el primero y abolir adems la segunda. La socialdemocracia es la tentativa, de todas maneras ingeniosa y compleja, de atender con inters, si bien valorando negativamente, los objetivos y los resultados, de dar vida contra viento y marea, el signo de radical palingenesia que est en la raz del socialismo.

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Se distingue del socialismo revolucionario en sus varias encarnaciones histricas: anarquismo, sindicalismo revolucionario, izquierda, leninismo, porque pone entre parntesis, por necesidad antes que por libre eleccin, el espritu de negacin total del sistema, la socialdemocracia se contrapone al reformismo aun ms netamente. En efecto, la socialdemocracia no quiere, o la supervivencia del sistema sino el perpetuarse en el sistema, cuando ste se mantiene por virtud propia, del espritu milenarista, del que ella se considera la custodia y la encarnacin visible.

LA SOCIALDEMOCRACIA ALEMANA Y EL ANARQUISMO.

La socialdemocracia alemana, surgida alrededor de 1875 se define a travs de la lucha que, a nivel internacional y nacional, la contrapone por algunos decenios al anarquismo. Atravesado este ltimo por el espritu romnico de la revuelta total contra la revolucin industrial y sus consecuencias, comn en diversa medida a todas las corrientes revolucionarias de la primera mitad del siglo pasado, se esforzaba por proyectarse por encima de las condiciones que lo haban generado, por transitar y consumarse sobre el terreno refractario de la sociedad industrial madura. En este sentido la socialdemocracia representaba en cambio, la tentativa de adaptar aquel espritu a las nuevas condiciones integrndolo en slidas estructuras organizativas para impedir su dispersin. Mientras el anarquismo apelaba a la revuelta espontnea, negaba en todo la sociedad existente y no permita compromiso alguno, la socialdemocracia intentaba, en cambio valerse de todas las posibilidades de todos los enganches que le ofrecan las instituciones democrticas, para conseguir una slida base de masas que le permitiera instalarse en el interior del bastin enemigo, para llegar a constituir, al menos en grandes lneas, una especie de contra sociedad, cuyo crecimiento debera en general, provocar el derrumbe de las estructuras externas del sistema y constituir el ncleo de la nueva sociedad. Mientras los anarquistas intentaban explcitamente tumbar la democracia con la revolucin violenta, razn por la cual rechazaban a travs del abstencionismo electoral la posibilidad de dejarse captar por uno de sus principales engranajes, la socialdemocracia dice la palabra misma, aspiraba al socialismo a travs de la democracia. Si esto implicaba el respeto riguroso de las reglas del juego democrtico siempre y en todas partes ni siquiera sus tericos habran sabido decirlo con precisin. El objetivo que se persegua, en efecto estaba determinado en trminos de anttesis total a la sociedad existente y por lo tanto en rigor, excluida no slo la propiedad privada y el mercado, cosa sobre la que no haba dudas, sino tambin las instituciones, y si no las instituciones ciertamente el espritu de la democracia parlamentaria burguesa. Sobre los fines ltimos de los socialdemcratas profesaban estar de acuerdo con los anarquistas. Declaraban que su estrategia era la nica capaz de llevar a una sociedad basada sobre el autogobierno de los productores y en la administracin de las cosas, sin autoridad ni coercin de ninguna forma, ni siquiera de la mayora sobre la minora. Entre la sociedad democrtica y la sociedad perfecta exista una fase de transicin denominada dictadura del proletariado, que si bien era caracterizada como una forma extrema y amplsima de la democracia, exclua sin embargo la posibilidad de que se pudiera volver desde ese punto hacia atrs por la libre determinacin de la mayora.

LA CADA EN EL REFORMISMO Y EL FIN DE LA SOCIALDEMOCRACIA.

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Despus de la tragedia del segundo conflicto mundial la evolucin de la socialdemocracia hacia el reformismo contina y concluye. para esto contribuyen diversos factores: por un lado la reiteracin de los atropellos flagrantes de los comunistas respecto de todos los partidos socialistas de Europa Oriental; por el otro la continuidad del capitalismo, dado tantas veces por muerto, que lleva a cabo una estrategia que de simultneamente cuenta de los intereses de los obreros y de las capas medias; finalmente la psima demostracin que brindan las economas basadas en una planificacin total y que muestra como la abolicin integral de la propiedad privada y del mercado en vez de favorecer el desarrollo armnico de la economa y su subordinacin a los intereses de las masas entrega en las manos de los planificadores un poder discrecional absoluto en razn de la eleccin econmica cegndolos completamente y privndolos del nico punto de referencia vlido para juzgar la eficiencia global de sus decisiones, que es precisamente el mercado.

FICHA 55: PROMESAS INCUMPLIDAS EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA (Norberto Bobbio)

Una definicin mnima de democracia.

Cuando se habla de democracia, en cuanto contrapuesta a todas las formas de gobierno autocrtico, es el considerarla caracterizada por un conjunto de reglas (primarias o fundamentales) que establecen quin est autorizado a tomar las decisiones colectivas y con qu procedimientos. Todo grupo social tiene necesidad de tomar decisiones vinculantes para todos los miembros del grupo, al objeto de promover a la propia supervivencia, ya en el interior, ya en el exterior. Pero tambin las decisiones de grupo son tomadas por individuos. A fin de que una decisin tomada por individuos (uno, pocos, muchos, todos) pueda ser aceptada como una decisin colectiva, es preciso que sea tomada en base a reglas que establezcan cules son los individuos. Slo se puede decir que una sociedad en la que los que tienen derecho a voto son los ciudadanos varones mayores de edad, es ms democrtica que aquella en la que votan slo los propietarios y es menos democrtica que aquella otra en la que tienen derecho a voto tambin las mujeres. La regla fundamental de la democracia es la regla de la mayora, o bien la regla en base a la cual son consideradas decisiones colectivas, y por tanto vinculantes para todo el grupo, las decisiones aprobadas al menos por la mayora de aquellos a los que corresponde tomar la decisin. La unanimidad es posible slo en un grupo restringido u homogneo, y puede ser solicitada en dos casos extremos y contrapuestos: en la decisin muy grave por la que cada uno de los participantes tiene derecho a veto, o en la decisin de escasa importancia en que se declara implcitamente que no se opone uno de manera expresa (es el caso del consenso tcito) Se precisa una tercera condicin: es necesario que los que son llamados a decidir o a elegir a aquellos que debern decidir, sean colocados frente a alternativas reales y puestos en condiciones de poder elegir entre una y otra. Es necesario que a los llamados a decidir se les garanticen los derechos de libertad, de expresin de la propia opinin, de reunin, de asociacin, etc., derechos sobre cuya base ha nacido el Estado liberal y se ha construido la doctrina del Estado de derecho en sentido fuerte, o sea, del Estado que no slo ejerce el poder sub lege, sino que lo ejerce dentro de los lmites derivados del reconocimiento constitucional de los llamados derechos inviolables del individuo.

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Estado liberal y Estado democrtico son interdependientes de dos formas: en la direccin que va desde el liberalismo hasta la democracia, en el sentido de que se necesitan ciertas libertades para el correcto ejercicio del poder democrtico, y en la direccin opuesta, que va desde la democracia hasta el liberalismo, en el sentido de que se necesita el poder democrtico para garantizar la existencia y persistencia de las libertades fundamentales. Es poco probable que un Estado no liberal pueda asegurar un correcto funcionamiento de la democracia, y por otra parte, es tambin poco probable que un Estado no democrtico est en condiciones de garantizar las libertades fundamentales.

Los ideales y la tosca materia

De esta tosca materia y no de lo que ha sido concebido noble y alto es de lo que debemos hablar o, si quieren ustedes, del contraste entre lo que se ha prometido y de lo que se ha cumplido efectivamente. Sealo seis de estas promesas no mantenidas

Nacimiento de la sociedad pluralista

La democracia naci de una concepcin individualista de la sociedad, o sea, de esa concepcin para la cual (contrariamente a la concepcin orgnica, dominante en las Edades antigua y media, segn la cual el todo es antes que las partes) la sociedad, en especial la sociedad, en especial la sociedad poltica, es un producto artificial de la voluntad de los individuos.
a)

Contractualismo de los siglos XVII y XVIII, que parte de la hiptesis de que antes de la sociedad existe el estado de naturaleza, en el que los soberanos son cada uno de los individuos libres e iguales, que se ponen de acuerdo entre ellos para dar vida a un poder comn, al que corresponde la funcin de garantizar su vida y su libertad (no slo su propiedad) El nacimiento de la economa poltica, o sea, de un anlisis de la sociedad y de las relaciones sociales, cuyo sujeto es una vez ms el individuo considerado aisladamente, el Homo oeconomicus, y no el Politikn Zon de la tradicin, que no es considerado por s mismo, sino slo como miembro de una comunidad, el individuo como ente singular que, segn Adam Smith, al perseguir su propio inters, a menudo promueve el de la sociedad de un modo ms eficaz de cuanto cree promoverlo La filosofa utilitarista, que va de Bentham a Mill, y segn la cual el nico criterio para fundar una tica objetivista y, en consecuencia, distinguir el bien del mal sin recurrir a conceptos vagos como naturaleza y semejantes, consiste en partir de la consideracin de estados esencialmente individuales, como el placer y el dolor, y resolver el problema tradicional del bien comn en la suma de los bienes individuales o, segn la frmula benthamiana, en la felicidad del mayor nmero de individuos posible

b)

c)

Lo ocurrido en los Estados democrticos es completamente lo contrario: sujetos polticamente relevantes se han convertido cada vez ms en los grupos, grandes organizaciones, asociaciones de la ms diversa naturaleza, sindicatos de las ms variadas profesiones, partidos de las ms diversas ideologas, y cada vez menos en los individuos. Los grupos, y no los individuos, son los

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protagonistas de la vida poltica en una sociedad democrtica, en la cual no existe ya un soberano, el pueblo o la nacin, compuesto por individuos que han conquistado el derecho a participar, directa o indirectamente, en el Gobierno, el pueblo como unidad ideal, sino el pueblo dividido de hecho en grupos contrapuestos y en competencia entre s, con su relativa autonoma respecto al Gobierno. El modelo ideal de la sociedad democrtica era el de una sociedad centrpeta. La realidad que tenemos ante nuestros ojos es la de una sociedad centrfuga, que no tiene un solo centro de poder, sino muchos. Sociedad policntrica o polirquica. El modelo del Estado democrtico fundado en la soberana popular, que fue ideado a imagen y semejanza de la soberana del prncipe, era el modelo de una sociedad monstica. La sociedad real, subyacente a los Gobiernos democrticos, es pluralista

Desquite de los intereses

La segunda promesa incumplida, es la relativa a la representacin. La democracia moderna, nacida como democracia representativa, en contraposicin a la democracia de los antiguos, habra debido caracterizarse por la representacin poltica, o sea, por una forma de representacin en la que el representante, al ser llamado a velar por los intereses de la nacin, no puede estar sujeto a un mandato vinculado. Uno de los debates ms famosos e histricamente significativos que se desarroll en la Asamblea constituyente francesa, y del que naci la Constitucin de 1791, fue aquel que contempl el triunfo de quienes sostuvieron que el diputado, una vez elegido, se converta en el representante de la nacin, y por lo tanto, dejaba de ser el representante de los electores, y como tal, no quedaba vinculado a ningn mandato. El mandato libre fue una prerrogativa del rey, el cual, al convocar los Estados Generales, pretendi que los delegados de los rdenes fuesen enviados a la Asamblea. A partir de entonces, la prohibicin de mandato imperativo se ha convertido en una regla constante de todas las constituciones de democracia representativa y la defensa a ultranza de la representacin poltica ha encontrado siempre convencidos sostenedores en los partidarios de la democracia representativa, contra los intentos de sustituirla o de integrarla en la representacin de los intereses. El que representa intereses particulares tiene siempre un mandato imperativo. Y dnde podemos encontrar un representante que no represente intereses particulares? Ciertamente no en los sindicatos, de los cuales, por lo dems depende la estipulacin de acuerdos, como los acuerdos nacionales italianos sobre la organizacin y sobre el costo del trabajo, que tienen una enorme importancia poltica. En el Parlamento? Pero, qu representa la disciplina de partido sino una abierta violacin de la prohibicin de mandato imperativo? Aquellos que a veces huyen de la disciplina de partido aprovechndose del voto secreto, no son tal vez tachados como francotiradores, o sea como rprobos a los que hay que sealar a la condena pblica? La prohibicin de mandato imperativo es, sobre todo, una regla sin sancin. Una prueba del desquite me atrevera a decir definitivo, de la representacin de los intereses sobre la representacin poltica, es el tipo de relacin que se ha venido instaurando en la mayor parte de los Estados democrticos europeos entre los grandes grupos de intereses contrapuestos (representantes, respectivamente, de los industriales y de los obreros) y el

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Parlamento, una relacin que ha dado lugar a un nuevo tipo de sistema social que ha sido llamado, con razn o sin ella, neocorporativo. La sociedad neocorporativa como una forma de solucin de los conflictos sociales que se sirve de un procedimiento, el del acuerdo entre grandes organizaciones, que no tiene nada que ver con la representacin poltica y que, por el contrario, constituye una expresin tpica de representacin de los intereses.

Persistencia de las oligarquas

Considero como tercera promesa no cumplida la derrota del poder oligrquico. La democracia representativa, que, dicho sea de paso, es la nica forma de democracia existente y funcionante, constituye ya de por s una renuncia al principio de la libertad como autonoma. Es pueril la hiptesis de que la futura computocracia permita el ejercicio de la democracia directa, o sea, d a cada ciudadano la posibilidad de transmitir el propio voto a un cerebro electrnico. La presencia de elites en el poder no borra la diferencia entre regmenes democrticos y regmenes autoritarios. Joseph Shumpeter, dio completamente en el blanco cuando sostuvo que la caracterstica de un Gobierno democrtico no es la ausencia de lites, sino la presencia de ms lites en competencia entre s por la conquista del voto popular.

El espacio limitado
Si la democracia no ha logrado derrotar por completo al poder oligrquico, mucho menos ha conseguido ocupar todos los espacios en que se ejerce un poder que toma decisiones vinculantes en nombre de todo un grupo social. Tras la conquista del sufragio universal, si se puede an hablar de una extensin del proceso de democratizacin, sta se debera encontrar no tanto en el trnsito de la democracia representativa a la democracia directa, cuanto en el trnsito de la democracia poltica a la democracia social; no tanto en la respuesta a la pregunta: Quin vota?, cuanto en la respuesta a esta otra: dnde se vota? En otras palabras: cuando se quiere saber cual ha sido el desarrollo de la democracia en un determinado pas, se debera comprobar si ha aumentado no el nmero de aquellos que tienen derecho a participar en las decisiones que le afectan, sino los espacios en que pueden ejercer este derecho. Respecto a las prerrogativas del ciudadano frente al Estado, la concesin de los derechos de libertad ha precedido a la de los derechos polticos.

El poder Invisible
La quinta promesa no cumplida por la democracia real respecto a la ideal es la eliminacin del poder invisible. Tal vez yo est particularmente influido por lo que ocurre en Italia, donde la presencia del poder invisible (mafia, camorra, logias masnicas anmalas, servicios secretos incontrolados y protectores de los subversivos a los que deberan controlar) es visibilsima. Alan Wolfe que dedica un capitulo bien documentado a lo que llama el doble Estado, doble en el sentido de que, junto a un Estado visible, existira otro invisible. Una de las razones de la superioridad de la democracia comparada con los Estados absolutistas que haban revalorizado los arcana imperio y defendan con argumentos histricos y polticos la necesidad de que las grandes decisiones polticas fuesen tomadas en los gabinetes secretos, lejos de las miradas

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indiscretas del pblico, se funda en la conviccin de que el Gobierno democrtico pudiese, al fin, dar vida a la transparencia del poder, al poder sin mascara Kant anunci son injustas todas las acciones relativas al derecho de otros hombres cuya mxima no es susceptible de publicidad. Una accin a lo que me veo constreido a mantener en secreto es ciertamente una accin no slo injusta, sino de tal entidad que si se hiciese pblica suscitara un tipo de reaccin que hara imposible su cumplimiento. De este planteamiento del problema resulta que la obligacin de la publicidad de los hechos o actos de Gobierno es importante no solo, como se suele decir, para permitir que el ciudadano conozca las acciones de quien ostenta el poder y, por tanto, controlarlas, sino tambin porque la publicidad constituye ya de por s una forma de control, es un expediente que permite distinguir lo que es licito de lo que no lo es. Las teoras segn las cuales es lcito para el Estado lo que no es lcito para los ciudadanos privados y por tanto, el Estado se ve obligado, para no dar escndalo, a actuar en secreto. (Para dar una idea excepcional del poder del tirano, Platn dice que slo al tirano le es lcito cometer en pblico actos escandalosos que los comunes mortales imaginan realizar slo en sueos) El viejo interrogante que recorre toda la historia del pensamiento poltico: Quin vigila al vigilante? Puede repetirse hoy con esta otra formula: Quin controla a los controladores? Si no se consigue encontrar una respuesta adecuada, est perdida la democracia como advenimiento del Gobierno visible. Ms que de una promesa no cumplida, se tratara de una tendencia contraria a las premisas. La tendencia no ya hacia el mximo control del poder por parte de los ciudadanos, sino por el contrario, hacia el mximo control de los sbditos por parte del poder.

El ciudadano no educado
La sexta promesa no cumplida se refiere a la educacin para la ciudadana. La educacin para la democracia se desarrolla gracias al ejercicio mismo de la prctica democrtica. John Stuart Mill, divide a los ciudadanos en activos y pasivos y premisa que, en general, los gobernantes prefieren a los segundos, ya que resulta mucho ms fcil mantener en un puo a sbditos dciles o indiferentes, mientras que la democracia tiene necesidad de los primeros. Si tuviesen que predominar los ciudadanos pasivos, los gobernantes haran muy gustosamente de sus sbditos un rebao de ovejas que pensaran slo en pasar la hierba una junto a la otra y sin lamentarse aunque escaseara la hierba. En las democracias ms consolidadas se asiste, impotente, al fenmeno de la apata poltica, que implica a menudo casi a la mitad de los que tienen derecho a voto. En los regmenes democrticos, en los que el porcentaje de votantes es an muy elevado (aunque va descendiendo con cada eleccin), hay buenas razones para creer que ir disminuyendo el voto de opinin y aumentando el voto de cambio, o sea, el voto orientado hacia el clientelismo.

El gobierno de los tcnicos.

Promesas no cumplidas. Pero eran promesas que se podan cumplir? Yo dira que no. Mas aun prescindiendo de la natural diferencia entre lo que ha sido concebido como alto ideal y la tosca materia, el proyecto poltico democrtico fue ideado para una sociedad mucho menos compleja que la de hoy. Indico tres transformaciones:

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A medida que las sociedades pasaron de una economa familiar a una economa de mercado, de una economa de mercado a una economa protegida, regulada, planificada, aumentaron los problemas polticos que exigen competencias tcnicas. Los problemas tcnicos requieren expertos, un abanico cada vez ms amplio de personal especializado. Tecnocracia y democracia son autnticas: si el protagonista de la sociedad industrial es el experto, no puede ser un ciudadano cualquiera. La democracia se rige por la hiptesis de que todos pueden decidir sobre todo. Por el contrario, la tecnocracia pretende que los llamados a decidir son los que entienden de una materia determinada o sea los especialistas.

El aumento del aparato

El segundo obstculo no previsto, y que se present de improviso, fue el continuo aumento del aparato burocrtico, de un aparato de poder ordenado jerrquicamente, desde el vrtice hasta la base y diametralmente opuesto al sistema de poder democrtico. Cuando los que tenan derecho a voto eran slo los propietarios, resultaba natural que pidiesen al poder pblico el ejercicio de una sola funcin primaria, la proteccin de la propiedad. Desde el momento en que el voto fue extendido a los analfabetos, se hizo inevitable que stos pidiesen al Estado la instruccin de escuelas pblicas y gratuitas, y por tanto que cargase con unos gastos que eran desconocidos para el Estado de que las oligarquas tradicionales y la primera oligarqua burguesa. Cuando el derecho al voto se extendi tambin a los no propietarios, a los que no posean nada, a aquellos que no tenan ms propiedad que la de su fuerza de trabajo, la consecuencia lgica era que stos pidiesen al Estado la proteccin contra el paro y luego, sucesivamente, seguros sociales contra enfermedades, para la vejez, medidas a favor de la maternidad, pisos baratos, etc. El Estado de los servicios, el Estado social fue gusto o no guste, la respuesta de una pregunta llegada desde abajo, a una pregunta en el pleno sentido de la palabra democrtica.

El escaso rendimiento
El tercer obstculo se halla estrechamente relacionado con el tema del rendimiento del sistema democrtico en su conjunto: un problema que en estos ltimos aos ha dado nacimiento al debate sobre la llamada ingobernabilidad de la democracia. El Estado liberal primero y su prolongacin en el Estado democrtico despus, han contribuido a emancipar a la sociedad civil del sistema poltico. He dicho que la condicin necesaria previa de todo Gobierno democrtico es la proteccin de las libertades civiles: pues bien, la libertad de prensa, la libertad de reunin y de asociacin son caminos a travs de los cuales el ciudadano puede dirigirse a sus gobernantes para pedirles ventajas, beneficios, facilidades, una ms equitativa distribucin de los recursos. La rapidez con que los ciudadanos dirigen sus preguntas al Gobierno contrasta con la lentitud con que los complejos procedimientos de un sistema poltico democrtico permiten a la clase poltica tomar las decisiones adecuadas. As se crea un autntico desfase entre el mecanismo de entrada y el de salida, el primero a ritmo cada vez ms acelerado, el segundo, cada vez ms lento.

Pese a todo

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Despus de la II Guerra Mundial, donde la democracia fue restaurada, nunca ha sido derrocada, mientras que en otros pases han sido abatidos Gobiernos autoritarios. No ha decado en modo alguno el contenido mnimo del Estado democrtico: garanta de los principales derechos de libertad, existencia de ms partidos en competencia entre s, elecciones peridicas mediante sufragio universal, decisiones colectivas o pactadas (en las democracias asociativas o en el sistema neocorporativo), o tomadas en base al principio de la mayora, de todas formas, siempre tras libre debate entre las partes o entre los aliados de una coalicin gubernamental. Hay democracias ms slidas o menos slidas, ms invulnerables y ms vulnerables, hay diversos grados de aproximacin al modo ideal, pero siquiera la ms alejada del modelo puede ser, en modo alguno, confundida con un Estado autocrtico y mucho menos con un estado Totalitario. Pero al menos creo poder hacer una constatacin final, aunque algo arriesgada, lo admito: hasta ahora no ha estallado ninguna guerra entre Estados gobernados por regmenes democrticos. Lo cual no quiere decir que los Estados democrticos no hayan hecho guerras, sino que no las han hecho hasta ahora entre ellos.

Llamamiento a los valores

Si la democracia es un conjunto de reglas de procedimiento, Cmo puede pretender contar con ciudadanos activos? Para tener ciudadanos activos, no se necesitan acaso ideales? Por supuesto que se necesitan ideales. El primero que nos sale al encuentro despus de siglos de crueles guerras de religin es el ideal de la tolerancia. Si hoy existe una amenaza para la paz del mundo, sta viene una vez ms del fanatismo, o bien de la ciega creencia en la propia verdad y en la fuerza capaz de imponerla. Sigue luego el ideal de la no violencia. En tercer lugar tenemos el ideal de la renovacin gradual de la sociedad a travs del libre debate de las ideas y el cambio de las mentalidades y del modo de vivir: slo la democracia permite la formacin y la expansin de las revoluciones silenciosas, como ha ocurrido en los ltimos decenios con la transformacin de la relacin entre los sexos, que tal vez sea la mayor revolucin de nuestros tiempos. El ideal de la hermandad. Gran parte de la historia humana est hecha de luchas fratricidas.

Ficha 58: Derecho y Poltica Los partidos polticos en Argentina: Reconocimiento legal, jurisprudencial y constitucional. (Oscar Blando) "Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamientos democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y a la difusin de sus ideas. El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes. Los

partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio (art. 38 de la Constitucin
Nacional). "Los

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partidos polticos concurren a la formacin y expresin de la voluntad poltica del pueblo y todos lo ciudadanos son libres de constituirlos o de afiliarse a ellos"
(art. 29, penltimo prrafo de la Constitucin de Santa Fe).

1. DE LA INDIFERENCIA A LA CONSTITUCIONALIZACIN
Se ha considerado conceptualmente a los partidos polticos, especialmente a partir de mediados del siglo XIX, como las fuerzas sociales ms importantes que actan sobre el poder, instrumentos necesarios para la democracia constitucional interviniendo operativamente en el marco del sistema representativo (intermediacin entre el pueblo y el poder), concebidos como instrumentos de derecho o inters pblico, como expresin del pluralismo de ideas que concurren a la formacin de la voluntad popular y la participacin poltica, teniendo como funciones, entre otras, la seleccin de los candidatos para ocupar los cargos electivos, la formulacin de polticas y proyectos de gobierno, el control parlamentario del poder, la mediacin entre las demandas ciudadanas y los gobernantes, etc. Sin embargo, en nuestro pas, stos no estaban incluidos en el texto de la Constitucin de 1853/60, ni fue introducido por reformas posteriores, debiendo llegarse hasta la de 1994, para su inclusin y reconocimiento (art. 38). Esquemticamente. Se produjo con la siguiente evolucin: 1) Primer periodo de indiferencia total por parte del estado. 2) Reconocimiento como asociacin privada, asimilado a una asociacin con fines tiles (art. 14 de la C. N.). 3) Sin perder su condicin de persona jurdica de derecho privado, se le comenz a considerar (a travs de fallos jurisprudenciales y leyes) como entes auxiliares del Estado, indispensables para la intermediacin entre la sociedad y el poder. 4) Reconocimiento de los partidos polticos como personas jurdicas de derecho pblico no estatal. 5) Constitucionalizacin en 1994 Brevemente diremos en tomo a la falta de regulacin constitucional de los partidos polticos en nuestro pas, (tampoco exista el trmino "democracia") que se han dado, entre otras, dos tipos de razones principales:

Una de tipo ideolgica y de contenido histrico: nuestra Constitucin surge a mediados del Siglo XIX y esos textos constitucionales estaban todava influenciados por el concepto poltico de la "soberana nacional" que fuera invocado por el abate Sieys en la poca de la Revolucin Francesa

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As, los representantes lo hacan en nombre de la Nacin y como esa voluntad es nica (depositada en una sola persona: la Nacin), repugnaba esa idea con la divisin de la voluntad nacional que implicaba la existencia de los partidos polticos

La segunda razn es interna y surge de la propia historia poltico-institucional de nuestro pas. El ao 1853 pretenda significar el final de las luchas y guerras civiles argentinas, signada por aos de violencia, especialmente entre unitarios y federales. ".

En cuanto al reconocimiento legal y jurisprudencial de los partidos, en breve sntesis detallamos la evolucin arriba anotada.

La Cmara Nacional Electoral: "El partido poltico tiene naturaleza de asociacin privada y desde la sentencia que le confiere su reconocimiento es una persona de derecho pblico". En el caso "Ros, Antonio la Corte Suprema Nacional estableci que "los partidos polticos son organizaciones de derecho pblico no estatal necesario para el desenvolvimiento de la democracia representativa y por tanto, instrumento de gobierno cuya institucionalizacin genera vnculos y efectos jurdicos entre los miembros del partido, entre stos y el partido en su relacin con el cuerpo electoral y la estructura del Estado, como rganos intermedios entre el cuerpo electoral y los representantes". La Corte Suprema Nacional se pronunci en igual sentido en el caso ya citado "Partido Justicialista de la Pcia. de Santa Fe c. Provincia de Santa Fe s/ Accin Declarativa", (6/10/94) (en la accin interpuesta con referencia a la posibilidad de reeleccin del entonces Gobernador Carlos Reutemann). La ley 16.652 estableci que "los partidos polticos reconocidos adems de su personalidad jurdico-poltica: eran personas jurdicas de derecho privado en cuyo carcter podan adquirir derechos contraer obligaciones de acuerdo con el Cd. Civil Del mismo modo, 10 establecieron la ley 19.102 y 22.627 que sustituyeron a ley 16.652. La actual ley nacional que regula la materia (N 23.298) exige el reconocimiento judicial de la personera jurdico-poltica de los partidos polticos, agregando en el mensaje del poder Ejecutivo que someti el proyecto al Congreso, que "la naturaleza jurdica partidaria es la de persona de derecho pblico no estatal".

2. ESTADO Y PARTIDOS: LA REGULACIN ENTRE EL "CONTROL" Y LA "PROSCRIPCIN"

El reconocimiento legal y/o constitucional de los partidos polticos supone siempre un grado de control por parte del Estado y, en este sentido, puede haber aqu actitudes diferentes segn los pases: es el tema del grado de regulacin de los partidos por parte del Estado. En Argentina, en virtud de las continuas

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rupturas del orden institucional, los partidos polticos sufrieron las vicisitudes de esos perodos y pasaron desde rigurosos controles ideolgicos -an en pocas constitucionales lisa y llanamente la proscripcin y prohibicin de su actuacin y confiscacin de sus bienes Biscaretti de Ruffia en este sentido ha distinguido tres procedimientos de control de los partidos polticos: a) Un control externo o negativo, b) Un control ideolgico o programtico, y c) Un control estructural y de funcionamiento interno. A su vez Jorge R. Vanossi asegura que "en la era de la "partidocracia" existen dos actitudes que el legislador con respecto al control Estatal, puede adoptar:
1.

Una posicin "maximalista" que regulando al mximo el funcionamiento de los partidos convierta a la democracia en una "democracia de partidos" al democratizar la vida interna de stos. Una posicin "minimalista", que sin pretender hacer "la democracia de los partidos" pero s "entre los partidos" regule lo menos posible su funcionamiento. La posicin "maximalista" exige requisitos de "calidad" para el reconocimiento y funcionamiento legal de los partidos polticos, yendo de menor a mayor, llegando hasta su control ideolgico. La posicin "minimalista" coincide con la exigencia de requisitos de "cantidad" solamente, por ej. un nmero mnimo de adherentes para poder funcionar; requisitos que se pueden constatar objetivamente y que no entraa consideracin subjetiva alguna. La primera posicin pretende encontrar "la cuadratura del crculo constitucional, porque el problema se centra en quin va a controlar al rgano "controlador" y lleva consigo enormes peligros, ya que la experiencia legislativa que hasta ahora existe, muestra que el o los titulares del rgano encargado del control ideolgico de los partidos no emana de la voluntad popular, y adems, calificar si un partido poltico es democrtico o no, o si se ajusta a los principios ideolgicosprogramticos de un rgimen dado. El Control Estatal puede resumirse fundamentalmente en dos:

2.

1.

Control cuantitativo: que surge de la regulacin legal del partido y de la Justicia electoral competente, referido a los aspectos formales (criterio objetivo) y tendiente a su reconocimiento y normal funcionamiento: nombre, cantidad de afiliados requeridos, porcentaje para reconocer a un partido como nacional o provincial, cuestiones disciplinarias, etc. Control cualitativo o ideolgico: que ya no se refiere a aspectos formales u objetivos para el reconocimiento y funcionamiento de los partidos, sino que se abordan elementos "subjetivos", por ejemplo, aspectos ideolgicos, determinando en definitiva, si un partido poltico puede o no funcionar y competir electoralmente atendiendo a sus ideas, propuestas, principios o programas. Dos cuestiones aparecen conflictivas en este tema:

2.

1.

Quin controla?, qu rgano ser el encargado de controlar: el ejecutivo o el legislativo? Obviamente no deberan serlo por la propia

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naturaleza poltica de esos rganos de gobierno, lo que podra degenerar en discriminaciones o proscripciones partidistas. El poder judicial?, generalmente ste, a. travs de los Tribunales jurisdiccionales con competencia electoral han sido los rganos encargados de hacerla, con apelacin judicial propiamente dicha.
2.

Cul es lmite del control ideolgico de los partidos polticos? En definitiva, qu se controla? Las ideas, los actos y comportamientos de sus afiliados y dirigentes? Es evidente, que un control de este tipo permite entrar a un terrero muy complejo y peligroso.

En la Argentina, la Ley 19.102, verbigracia, estipulaba: "La declaracin de principios y el programa o bases de accin poltica deber sostener los fines de la C.N y expresar la adhesin al sistema democrtico, representativo, republicano, pluripartidista, el respeto a los derechos humanos y no auspiciar el empleo de la violencia para modificar el orden jurdico para llegar al poder. La actual ley de partidos polticos, N 23.298 suprimi todo control ideolgico ya que nada se dice al respecto. . Por su parte, el actual arto 38 de la Constitucin Nacional que constitucionaliza los partidos polticos, segn la reforma de 1994, hace referencia a que: "su creacin y ejercicio de sus actividades son libres" y agrega: "dentro del respeto a esta Constitucin", la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras", etc. Parecera pues que el control que existe tiene como nico lmite el respeto a la Constitucin. Sin embargo, qued claro en la convencin constituyente, por los proyectos presentados, que no hubo decisin de ejercer controles ideolgicos amplios, o abiertos, es ms, algunos constituyentes en sus propuestas expresamente hacan referencia a que deba constar la prohibicin de todo tipo de control. La convencional Elisa Carri expresaba que "no se puede prohibir ideas sino la utilizacin de la violencia". El tema del control ideolgico ha dado lugar, ms all de los textos y de la letra de la Constitucin, a un intenso debate doctrinario y jurisprudencial sobre la cuestin. Por otro lado, debe tenerse presente a la hora de realizar controles y restricciones a la participacin poltica, que la Argentina ha vivido en distintas etapas de su vida institucional proscripciones polticas, lamentablemente con recepcin jurisprudencial. En 1958 la Corte Suprema consider vlido el decreto 4161/56 por el que "prohibi" la utilizacin "de la fotografa, retrato o escultura de los funcionarios peronistas o sus parientes, el escudo y la bandera peronista, el nombre propio del presidente depuesto, el de sus parientes, las expresiones peronismo, peronista, justicialismo, justicialista, tercera posicin; la abreviatura P.J., las fechas exaltadas por el rgimen depuesto, las composiciones musicales denominadas marcha de los muchachos peronistas y Evita Capitana; y el lema socialmente justa, polticamente soberana y econmicamente libre, sosteniendo, el Alto tribunal, que 'ningn derecho es absoluto y que estn sujetos a las leyes que reglamentan su ejercicio. Las restricciones a un derecho depende de las circunstancias del caso en circunstancias normales no seran legtimas pero pueden serlo en condiciones especiales o extraordinarias y no es irrazonable que durante el proceso subsiguiente a una revolucin las autoridades surgidas de ella establezcan restricciones que impidan la propaganda contrarrevolucionaria'. A su vez en 1972, durante otro gobierno inconstitucional la Corte tambin referido a las actividades comunistas y ms concretamente, referido a la ideologa comunista, dijo: "el desarrollo de actividades comunistas es intrnsecamente ilcito porque su objetivo fundamental es el aniquilamiento de la

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C.N. y de los derechos y garantas consagrados para sustituirla por un sistema fundado en una concepcin filosfica que constituyen el polo opuesto de los principios y propuestas que ampara , nuestra Constitucin, el comunismo, el desarrollo de actividades ideolgicas comunistas se halla en abierta pugna, en total contradiccin con el estado democrtico". Volviendo al tema estrictamente de lo que se da en llamar "control ideolgico" de los partidos polticos y referidos al tratamiento del tema en estados con regmenes democrticos, lo que se discute es si determinado partido poltico puede o no ser reconocido y participar polticamente por defender determinados principios o concepciones que puedan considerarse atentatorias de la propia democracia. La duda es la democracia es slo para los democrticos? Esto abre un rico e interesante debate que en su momento se reflej entre los constitucionalistas y politlogos argentinos: "Si el rgimen democrtico permanece inerme o indiferente a enemigos que se valen de l para destruirlo, se 'suicida de hecho'. Si por el contrario, restringe la libertad y viola la igualdad excluyendo a algunos, discriminatoriamente, se 'suicida dialcticamente', al negar sus propios principios. Creemos que el nico lmite puede estar en la Constitucin, pero slo en el sentido profundo y ltimo: no atentar contra ella, no violar su dogma, pero nunca cuando el tema est referido a aspectos instrumentales o de organizacin del poder. De lo contrario se abre el camino de la arbitrariedad. Si un partido propusiese en sus plataformas la persecucin de negros, judos, o la discriminacin racial, se violara la CN. Otros temas, en cambio no son tan simples de resolver: por ejemplo, nuestra Constitucin establece el rgimen federal de gobierno. Puede ser proscripto (no reconocido) un partido poltico porque proponga en su programa electoral que es partidario del rgimen unitario descentralizado de gobierno (como el espaol) y que confiesa que para concretarlo impulsar una reforma constitucional para modificar el arto 1 de la C.N? Es decir, har una modificacin sustancial al rgimen poltico pero por los procedimientos democrticos y consultando al pueblo. An as, respetando las formalidades constitucionales, ese partido no podra actuar en nuestro pas? Parece un exceso. El tema del control ideolgico de los partidos tiene otro problema conexo referido a lo antedicho: qu se controla lo que dice la plataforma escrita, el programa partidario o las ideas, el mensaje o la supuesta intencin de sus dirigentes? El tema fue tratado en un conocido fallo resuelto por la Corte Suprema nacional: "Caso: Partido Obrero" (27/6/62): all se sostuvo, en nuestro criterio, errneamente: en primer lugar, que es posible el control ideolgico de los partidos polticos y en segundo trmino, dicho control -y el no reconocimiento, por ende del partido- ni siquiera se resolvi atendiendo al programa escrito sino al supuesto "programa oculto o "verdadero". El mximo tribunal Nacional le neg la personera al Partido Obrero y por tanto su reconocimiento para funcionar en lo que constituy un grave antecedente jurisprudencial para la cultura democrtica argentina.

3. LA NOMINACIN DE LAS CANDIDATURAS: EXCLUSIVIDAD DE LOS PARTIDOS?

Se discute si es el partido poltico el nico con competencia para nominar a los candidatos a travs de listas o si stos pudiesen ser propuestos en candidaturas "independientes", es decir, sin pertenecer a ninguna agrupacin poltica.

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La Ley nacional de partidos polticos vigente N 23.298 en su arto 2, establece la exclusividad en la postulacin para cargos electivos. Por otro lado, parece deducirse de otras normas incorporadas a la reforma, que los partidos poseen este privilegio exclusivo en tanto en el art. 54 se prev la eleccin de senadores e implanta el monopolio de aquellos o de alianzas electorales para postular candidatos. Art. 54 establece que "El Senado se compondr de tres senadores por cada provincia y tres por la cuidad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta, 'correspondiendo dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos, y la restante al partido poltico que le siga en nmero de votos'. La cuestin adems parece saldada: la Constitucin Nacional no ha autorizado expresamente listas de candidatos independientes pero rige una ley que impone taxativamente la exclusividad de esa nominacin a los partidos polticos y cuando se discuti en el seno de la convencin (voluntad del constituyente) la postura de posibilitar candidaturas independientes en el texto constitucional no fue aceptado, aunque, "tampoco qued expresa dicha competencia en forma "exclusiva".

4. A QUIN PERTENECEN LAS BANCAS LEGISLATIVAS?

La exclusividad en la nominacin de candidatos trae consigo el viejo debate sobre la pertenencia de las bancas: pertenecen al partido poltico, al legislador o al pueblo? En los partidos polticos cuando existen disidencias internas, que derivan en expulsin de dirigentes o cuando stos renuncian al partido que los nomin, aqullos pretenden exigir de la "devolucin" de la banca, y obligar al legislador a renunciar o a ser destituido de su cargo por el cuerpo legislativo, auto adjudicndose el supuesto derecho de "revocacin del mandato popular": el pueblo lo eligi pero el partido lo podra destituir. Es evidente que el partido poltico no puede arrogarse la facultad de violar la decisin popular revocando dicho mandato. Compartimos la posicin de Martnez Peroni: "sin duda el legislador puede ser exponente de su partido en trminos polticos pero jurdicamente es representante del pueblo. Tambin debe al partido su acta de legislador, sobre todo cuando es elegido en el seno de una lista en el sistema proporcional, dado que segn la ley electoral, slo los partidos pueden presentar listas. Pero la legitimacin la recibe del pueblo. Que un diputado abandone su partido o sea excluido de l no implica que le sea retirado su mandato" Por otro lado, segn la C.N. (art. 66) slo podr removerse alguno de los miembros de cada una de las cmaras (diputados y senadores) "por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones o por inhabilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin" y desde luego, no es ste el caso, que tiene que ver slo con la potestad disciplinaria de un partido poltico a un afiliado. Tambin debe decirse que "en la historia del parlamentarismo argentino no ha habido caso alguno (pese a mltiples intentos de los partidos polticos, ya sea en el mbito nacional o provincial: uno de los ltimos ms reconocido fue el caso del entonces senador Jos O. Bordn) en donde se haya excluido del seno de un cuerpo legislativo a un diputado o senador por imperio de una sancin disciplinaria de un partido". El partido puede expulsarlo pero nunca puede aduearse de su banca o lo que es lo mismo, revocar el mandato popular. "el partido poltico nomina y el pueblo elige a travs de la funcin pblica no estatal del voto. Quiere decir que el titular del derecho es el pueblo y los partidos resultan los moldes donde estos derechos se vierten en la bsqueda de

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la organizacin poltica de la sociedad. De lo dicho, se infiere categricamente que las bancas no pertenecen al partido sino al pueblo.

5. LA DEMOCRACIA EN LOS PARTIDOS: EXIGENCIA CONSTITUCIONAL

El art. 38 de la C.N. tambin "garantiza (al partido poltico) su organizacin y funcionamiento democrtico, (y) la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin a cargos partidarios electivos, el acaso a la informacin pblica y la difusin de las ideas" La prescripcin constitucional asegura la democracia interna en los partidos, y su correlato, que los disidentes, las minoras, tengan tambin participacin y por ende, representacin. Fue importante -a nuestro juicio- esta inclusin constitucional atendiendo a la historia de los partidos polticos argentinos que no siempre vivi la democracia en el seno de sus propias organizaciones y por el contrario debieron sufrir la arbitrariedad, la falta de respeto por las minoras, los intentos de digitar a los candidatos a los cargos pblicos, la oligarquizacin de sus dirigentes y estructuras, muchas veces siguiendo la clebre "ley de las oligarquas partidarias"

6. FONDOS PARTIDARIOS, TRANSPARENCIA Y DEMOCRATIZACIN

Esta situacin ocurre en todas las latitudes: el profesor espaol Francisco Fernndez Buey, ha dicho que los que tratan de quitar importancia a la magnitud de la corrupcin, como si la corrupcin apenas tuviera que ver con esta democracia, todava no han cado en la cuenta -y esto es lo peor de todo- de que Berlusconi, Craxi y Fini no son la consecuencia de la crtica seria y leal de la "democracia" realmente existente, no son su consecuencia del intento, tan respetable, de los jueces de manos limpias por atenerse a la legalidad en serio sino al contrario: Berlusconi, y Craxi y Fini son el efecto perverso de una democracia de mediada, de la imposicin al pueblo, precisamente, de una concepcin muy pobre de la democracia, del fundamentalismo liberal, en suma" La Reforma Constitucional de 1994 asegur a los partidos polticos que "el Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes", Algunos -desde siempre- han cuestionado el aporte estatal a los partidos. Sin embargo, esta decisin, el sostenimiento econmico estatal unido a la necesaria transparencia, asegura la igualdad entre los partidos polticos (especialmente en espacios de publicidad en medios de comunicacin estatal para todos y en igualdad de condiciones y tiempos), o cuando se brindan aportes de acuerdo a la cantidad de afiliados y de sufragios. Obtenidos en elecciones populares. Como contrapartida a lo dicho en cuanto al sostenimiento estatal a los partidos, la Constitucin prescribe ahora la obligacin de los partidos polticos de "dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio", todo ello tendiendo a asegurar transparencia: entendindose que los fondos provengan del estado o de particulares (empresas, medios, etc.). La Ley Nacional de Partidos Polticos N 23.298 y diversos decretos reglamentarios, sobre el financiamiento de los partidos en cuanto a aportes pblicos, crea el Fondo Partidario Permanente que se integra con recursos provenientes del presupuesto nacional. Los fondos pblicos se asignan merced a aportes y franquicias. En el primer caso, por ejemplo, la ley establece un aporte

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con motivo de las campaas electorales que consiste en una suma de dinero por cada voto obtenido en la ltima eleccin. Las franquicias en cambio, constituyen financiamiento indirecto: beneficios que consisten en utilizar en forma gratuita o casi gratuita, determinados servicios: envos postales, telfonos, espacios televisivos, etc. En cuanto a los discutidos aportes privados, la ley fija lmites en cuanto a monto de las donaciones que pueden recibir los partidos. Se prohben donaciones annimas, salvo en el caso de colecta pblicas. Sin embargo, se autoriza a los donantes a imponer que sus nombres no sean revelados, lo cual no exime a los partidos de la obligacin de conservar la documentacin por el plazo de tres aos (art. 41, inc. a). Seguidamente se detalla que los partidos no pueden recibir contribuciones de gobiernos o entidades extranjeras, entidades autrquicas o descentralizadas del estado Nacional o de las Provincias, las empresas concesionarias de obras o servicios pblicos, las entidades o empresas que exploten juegos de azar, las asociaciones sindicales, patronales o profesionales o de personas que hayan sido obligadas a efectuar la contribucin por sus superiores jerrquicos o empleadores. Pese a estas prescripciones, muchas veces los partidos polticos suelen constituir fundaciones y por ser entidades privadas no sujetas a controles de la justicia federal, permiten canalizar hacia la poltica fondos que no ingresan a travs de los partidos polticos, como es el caso de aportes de los gobiernos o entidades extranjeras. La poltica no debera ser un medio para enriquecerse materialmente sino para lograr un mejoramiento en las condiciones de vida personal, educativa, social y econmica. Surgen diferentes propuestas:
1. 2.

Limitar la financiacin privada de los partidos a un mximo razonable; Acortar las campaas partidarias a no ms de cinco meses antes de las elecciones presidenciales, cuatro las gubernativas provinciales y de tres meses antes las elecciones parlamentarias; Creacin de un registro dentro de la Justicia Electoral con acceso a cuentas partidarias por parte de los ciudadanos; Exigencia de revelar todas las fuentes de financiamiento con fondos privados; Obligacin de detallar especficamente todos los gastos y erogaciones significativos de la campaa electoral; Compromiso de todos los polticos en ejercicio de cargos de poder, de revelar anualmente sus ingresos y variaciones patrimoniales, a partir de los ltimos tres aos antes de acceder al cargo respectivo e imposicin de sanciones a aquellos que no los pudieren justificar; Aborrecimiento de exenciones fiscales y desgravaciones a los partidos polticos a favor de una mayor transparencia de las finanzas partidarias"

3.

4.

5.

6.

7.

FICHA 59; ALGUNAS CONSIDERACIONES ACERCA DE LA CRISIS DE REPRESENTACIN (LIC. ANA MARA RAGGIO)

188

La crisis general, a la que hemos venido asistiendo, se mantiene naturalmente, si bien existen cuestiones que escapan al mbito nacional e influyen en nuestro derrotero socio poltico, no podemos hacemos los ingenuos y pensar que todo es obra de" la herencia de anteriores administraciones" o "a los efectos de la globalizacin", algo de esto puede ser cierto pero, no eludamos la culpa tenemos parte de responsabilidad en lo que nos sucede. La preocupacin que existe dentro de la sociedad respecto del funcionamiento del sistema poltico. Es mas podramos decir que se ha abierto una, brecha entre el sistema poltico y la sociedad, percibimos da a da una desilusin de la poltica, un descreimiento, que no necesariamente implica un descreimiento, del sistema democrtico De quien se descree? De los partidos polticos, del parlamento, del sistema judicial, de los representantes sindicales, y hasta empresariales. Se cuestiona permanentemente su representatividad, hasta donde verdaderamente son, representantes legtimos de los ciudadanos. El actual latiguillo "que se vayan todos", expresa el estado de descontento social frente al actual "escenario poltico". Fundamentalmente los partidos polticos, jueces y los jefes de las organizaciones sindicales son aquellos representantes cuyo liderazgo en la sociedad ha sido ms conmovido, donde mas notamos un sentimiento de desilusin y de falta de credibilidad, se hace cada vez or ms el reclamo, que va a favor de la renovacin de la representacin poltica Estamos ante una "democracia caracterizada por transacciones entre elites que actan con independencia de su electorado y esta situacin genera escasas expectativas respecto de lo que a travs de la poltica se puede lograr. Es una democracia en donde la lealtad de los representantes es "hacia arriba", en donde los principales partidos polticos practican el centralismo democrtico, donde hay una fuerte influencia del lobby empresarial en las decisiones centrales que se realizan dentro de los confines del macro de poder" Los altos niveles de desigualdad toman muy difcil el buen funcionamiento de la democracia. Ante ello se hace indispensable avanzar en una profunda reforma de las instituciones polticas que establezcan nuevas reglas de juego, diferentes formas de compromiso, que permitan el surgimiento de una nueva dirigencia capaz, controlada y condicionada por la participacin popular. Es necesario recrear la confianza de la ciudadana en el sistema democrtico. Cuando la democracia va perdiendo los valores de igualdad y libertad, que deben ser encarnados en las instituciones, estas van perdiendo representacin y el sistema credibilidad. La estabilidad democrtica se apoya en el indiscutible enlace que se establece entre legitimidad del sistema y legitimidad del gobierno, entre la aceptacin del procedimiento democrtico y la capacidad del gobierno para "encontrar soluciones comunes satisfactorias. Las decepciones colectivas pueden, amenazar la legitimidad del sistema. La crisis poltica, se expresa a travs de la crisis de representacin, podemos decir que asistimos al hundimiento del sistema de representacin, cada vez los representantes "representan" menos a los representados, las demandas de la sociedad civil son poco o nada satisfechas y ello hace caer en un grave riesgo al sistema democrtico. Si bien el consenso es la fuente de legitimidad de la democracia, no podemos negar el rol del conflicto, el cual es inherente a la poltica, unas ideas se enfrentan libremente a otras en el memento del acto eleccionario, y si no hubiera confrontacin de ideas estaramos ante un pensamiento nico propio de regimenes totalitario y no democrticos.

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A pesar de este descrdito por la poltica y las instituciones polticas, sigue en pie la idea de que la democracia representativa es la mejor forma de gobierno (posible), ahora bien en la medida en que los representantes no logren establecer polticas pblicas ms justas y equitativas en los mbitos sociales y econmicos, y las acciones de gobierno cubran cada vez menos las expectativas de los representados, estaremos ante asistiendo al hundimiento de la representacin poltica.

CONCEPTO DE REPRESENTACIN
Siguiendo a Norberto Bobbio, que en esta tarea de especificar conceptos es muy claro y didctico, cuando hablamos de representacin hacemos referencia a que las deliberaciones polticas que se llevan a cabo dentro del estado son realizadas por los representantes elegidos por el pueblo. La representacin es la relacin establecida entre los miembros de un grupo humano jurdicamente organizado(representado) con un rgano(representante), en virtud de la cual, la voluntad de ste ltimo se considera como expresin de la voluntad de aquellos. Por lo expuesto anteriormente, las democracias representativas actuales, existe una relacin entre representante y representado que rene las siguientes caractersticas:
1.

Goza de confianza del cuerpo electoral y una vez elegido ya no es responsable frente a sus electores, por lo tanto su mandato no es revocable.

2. No es responsable directamente frente a sus electores, justamente porque est llamado a tutelar los intereses generales de la sociedad y no los intereses particulares de alguna profesin o sector. Esta relacin descripta con anterioridad, considero que es el eje que nos lleva a cuestionar el actual problema de la representacin y a pensar si no es posible mejorar los mecanismos que dentro de ella pueden ser posibles, para sentimos mejor representados. La representatividad quiere significar "dar presencia", hacer presente" a otros, en el caso concreto de la representacin poltica lo que hacen los gobernantes y fundamentalmente los diputados es actuar o hacer las cosas como lo haran los que estoy representando. Darle o negarle representatividad a los representantes (gobierno, diputados senadores) significa que la sociedad se identifica -o no- con ellos lgicamente ello nos llevar a acordar que a travs de este proceso se legitima el gobierno y su ejercicio. La representacin se presenta como un fenmeno sociolgico general, con un perfil propio en la Ciencia Poltica, ya que significa: sustitucin legtima, en virtud de la cual una persona est autorizada a obrar en nombre de otra y desde este punto de vista, representa una legitimacin de la autoridad que acta representativamente. Las caractersticas nombradas en el prrafo anterior muestran a la representacin como una manifestacin externa y los actos del representante se consideran como si fueran realizados por el representado. La representacin poltica tiene la particular caracterstica de que es, una va de participacin del pueblo en el poder, mediante ella se quiere hacer presente al pueblo con su voluntad, sus intereses, sus opiniones y sus pretensiones en los rganos de decisin poltica.

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ORGENES DE LA REPRESENTACIN POLTICA

El origen de la doctrina de la representacin poltica aparece vinculado con el proceso de transformacin que se da en determinadas instituciones polticas, en relacin con el cual se generan nuevas tcnicas de representacin En Inglaterra encontramos el primer antecedente en 1774, Edmund Burke expresara "El parlamento no es un congreso de embajadores con intereses diferentes y hostiles, en l cada uno mantendr sus intereses. El Parlamento es la asamblea deliberativa de una Nacin con un slo inters, el de todos" En Estados Unidos encontramos que las colonias inglesas, haban conocido algunas instituciones representativas antes de independizarse, Hamilton identific el sistema representativo con la repblica que se acababa de crear, distinguiendo sta de la democracia directa. Es interesante sealar la postura de Tomas Paine, quien seal que el sistema representativo era una nueva forma de gobierno, y mediante l la representacin se injertaba en la democracia. Ser en Francia donde la doctrina de la representacin encuentra el primer expositor 'ms claro el abate Sieyes, la aplicacin de sus conceptos se encuentra en la Constitucin Francesa de 1791. Profundiza el meollo de dicha doctrina, donde expresa que el fin de la Asamblea representativa de una nacin no puede ser diferente al que se propondra la nacin misma es inconcebible una asociacin legtima que no tenga por objeto la seguridad comn, la libertad comn, en fin la cosa pblica. Ahora bien su planteo cierra diciendo que como los ciudadanos son numerosos y estn dispersos en una superficie demasiado extensa, para ejercitar ellos mismos su voluntad comn, encarga a los representantes el derecho de ejercer esa voluntad nacional ,los representantes no pueden hablar, ni pueden obrar sino por medio de sus representantes, que lo son de la nacin entera El rgimen demoliberal del siglo XIX, introduce un cambio importante en el tema de la representacin, la ampliacin del sufragio por un lado y por otro el impacto del desarrollo de los partidos polticos Esta resumida evolucin histrica respecto de la representacin como una doctrina, nos permite una primera conclusin, cual es que el rgimen representativo de base electoral como hoy lo conocemos, ha evolucionado a lo largo del siglo XIX en funcin y paralelamente al rgimen de partidos? El modelo de democracia que lleg a imperar en el mundo occidental en los decenios centrales del siglo XIX se ajusta al modelo de democracia representativa, asumiendo las caractersticas de una democracia "elitista, pluralista y en equilibrio", fue reducido el grupo de actores polticos, se concibe que en ella existen distintos grupos y desaparece la idea individualista de la sociedad, se la concibe plural y por ltimo, existe un equilibrio entre las ofertas y las demandas polticas-sociales y econmicas. La Constitucin argentina reza en su prembulo "Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina" En su artculo 1 declara que la Nacin argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y federal, y en su artculo 22 declara que el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes. Estos artculos afirman de manera categrica que la nica forma legtima y verificable de la expresin soberana del pueblo es el sufragio

LA CRISIS DE REPRESENTACIN EN ARGENTINA

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La crisis desemboca en una bifurcacin entre el sistema poltico por un lado y la sociedad civil por otro, justamente porque el vnculo entre gobernantes y gobernados se rompe. Para que la representacin vuelva a sus cauces, y pueda ser nuevamente entendida en trminos positivos, es necesario reconciliar al estado, entindase gobierno, instituciones polticas con la idea de poltica, poltica como actividad capaz de construir consensos, capaz de lograr el mayor bienestar de todos, es decir inclusin social, volver a entender a la poltica como construccin y solo es ello posible dentro de la democracia como sistema de gobierno. Sin poltica, no hay democracia. La relacin poltica gobernante-gobernado es solo posible, en las actuales democracias a travs de la representacin, y la representacin poltica es benfica cuando los representantes se adecuan a la voluntad de la sociedad, cuando interpretan las necesidades de la misma, podramos decir cuando existe un proyecto que trasciende los intereses particulares. Dicha crisis se traduce en una realidad donde quienes nos representan, no perciben lo que realmente queremos de ellos, est ausente la idea de querer por el representado y comienzan a jugar los intereses y deseos personales. Cuando se habla de la crisis de representacin, se hace referencia, en primer lugar a que la representacin no es fiel, hay un alejamiento de las realidades, y en segundo lugar, que la representacin lo es demasiado, es decir una desviacin del mandato parlamentario, en mandato imperativo, remitiendo las dos afirmaciones a la ausencia de percepcin de la voluntad de los ciudadanos, que aleja el poder del pueblo. Otro aspecto planteado por el autor mencionado es el modo en como el estado distribuye, y los planes sociales son un ejemplo de ello, los mismos no tienen un criterio universalista, y para acceder a ellos no debera hacer falta ser amigo de nadie. La ayuda social va acompaada de la opresin poltica, generando el clientelismo poltico. Cuando se describe que en un estado democrtico de derecho prima el imperio de la ley, ello supone que existen instituciones que aseguren el orden pblico y que sean confiables, vivimos en un estado que se parece mas al estado de naturaleza que a la sociedad civil. A manera de ejemplo , me parece til hacer referencia a algunas estadsticas que muestran el descontento, o la insatisfaccin de los argentinos por sus instituciones y dirigentes, as como tambin la insatisfaccin con el funcionamiento de la democracia, dicha encuesta, realizada entre abril y mayo del 2002 en 17 naciones de Latinoamrica refleja que el 65% de los argentinos dijo estar de acuerdo en que "la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno, mientras que slo el 8% de los argentinos dijo estar "muy" o "ms bien satisfecho "con el funcionamiento de la democracia, slo en Paraguay hubo menos satisfaccin, mientras que los ciudadanos argentinos manifestaron que desconfan en un 88% de la gente que conduce el pas .. El 92% de los argentinos afirm tener poca o ninguna confianza en el gobierno y los bancos y el 90 % en el Congreso Nacional y el Poder Judicial. Estos ltimos niveles de desconfianza se hallan alrededor de veinte puntos por encima del promedio latinoamericano Estos indicadores, no mostraran nada si no asistiramos personalmente, cotidianamente a esta crisis que aqueja no slo a Latinoamrica, sino tambin a las democracias avanzadas, donde el descrdito y la desafectacin ciudadana generan dificultades a la gobernabilidad, con una masa social desencantada.

ORIGENES-CAUSAS PROBABLES DE LA CRISIS

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En el mundo entero ha sucumbido el estado benefactor, y con l los paradigmas sociales de la igualdad de condiciones, de bienestar, que hacan posible la superacin del inters individual. Las polticas neo liberales de los '90 llevaron a vastos sectores sociales, an de la clase media a situaciones de pauperismo, exclusin social, la cual solo se pensaba que era patrimonio de los pobres. Este deterioro de vastos sectores de la sociedad, son producto de un proceso que si bien, se remontan a un proceso de desindustrializacin que comienza en al ltima dictadura militar, pero que se vern agravados en los '80 con la hiperinflacin, los '90 con la reforma del estado y que culmina con los ndices actuales de pobreza y desocupacin nunca antes alcanzados en nuestro pas. El ciudadano, pas a ser un mero espectador de la poltica, estamos ante una ciudadana que ya no se compromete con ideologas polticas, o la militancia partidaria. El Parlamento es otra de las instituciones de la democracia que sufre esta crisis de representacin, que aqul sufre una capacidad estructural para representar a la diversidad de las mayoras existentes en la sociedad. Si bien es cierto que no puede pedrsele al Parlamento que incluya entre sus miembros a toda la sociedad, y ya no pretendemos tampoco que haya una sustitucin efectiva entre quienes representan y los representados, se intenta que al menos aquellos que elegimos para ocupar una banca disee ciertas pautas bsicas vlidas para todos. No siempre llegan al Parlamento los "mejores" representantes de la mayoras ocurre mucha veces que los que tienen ms dinero y ms capacidad de influencia sobre los sectores de mas poder gozan de mayores oportunidades para acceder al Parlamento. Es frecuente, en nuestra realidad poltica, que diputados y senadores acten de manera contraria a lo que haban prometido en su campaa, frente a lo es muy poco lo que los ciudadanos podemos hacer, nos embarga muchas veces una sensacin de resignacin al no poseer las herramientas para sancionar a los representantes, es suficiente el castigo de las urnas? Ahora bien, me pregunto cuando la ciudadana no encuentra respuesta en sus representantes, cual es la salida que busca? Hoy en da una nueva masa social critica ha surgido en el pas, podramos decir que se trata de un fenmeno sociolgico nuevo, forjado a partir de la ultima dcada que incluye desde trabajadores desocupados (piqueteros) hasta sectores de clase media (caceroleros) cuyo ahorros fueron incautados por banqueros. Esta movilizacin se ha paralizado, ha ido sucumbiendo, tal cual se present en un comienzo, existe la sensacin de esperanza frente a las expectativas que genera el nuevo gobierno constitucional, pero contina abierta la idea de una ciudadana atenta, ante esta manifestacin, los polticos de nuevo y viejo cuo se comenzaron a plantear, luego de veinte aos de gobiernos democrticos cmo reconstruir la representacin poltica Si la protesta permite encontrar una salida y puede entrar en el cause del consenso, bienvenidas sean estas nuevas formas de expresin y de representacin poltica. Cuando los miembros de una sociedad evalan negativamente la funcin que cumplen quienes estn al frente de las instituciones, se genera un conflicto. Si no se logra el entendimiento a parece un sentimiento de frustracin que se manifiesta claramente en lo que percibimos como crisis de representatividad o representacin.

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Ahora bien, si el conflicto social sirve para acordar formas alternativas, para llegar a un consenso, revitalizando las instituciones polticas, la crisis contribuye a reconsiderar las instituciones, a plantear nuevas alternativas.

REFLEXIONES FINALES
Toda crisis es propicia para cambiar, conmover nuestros afectos y nuestras convicciones, an ms profundas, nos puede ayudar a crecer, a cuestionar verdades que tenamos aprendidas y que hacamos como propias. En una sociedad donde hay tanto descrdito por los partidos polticos, todo aquel que se asocie a ese conjunto llamado partido es asociado con el engao. No han desaparecido los hbitos autoritarios, como son las prcticas clientelistas, el amiguismo, el familismo, que conspiran contra toda idea de renovacin. Los mismos dirigentes se han mantenido durante veinte aos "firmes" en sus partidos, transmutando algunos, engaando otros, siguen fieles a sus prcticas polticas ,pareciendo ignorar lo que acontece a su alrededor. El descreimiento no es hacia la Poltica, sino a la forma de "hacer poltica", Concluyo con una frase de Miguel Angel Ekmekdjian "La mayora silenciosa debe asumir su rol en la democracia, participando y controlando el ejercicio del poder, ejerciendo en suma las prerrogativas y responsabilidades del ciudadano; porque la democracia es fundamentalmente un estado de nimo que requiere una adaptacin mental de todos los habitantes del pas, y sta slo se obtiene a travs de una participacin poltica prolongada y generalizada"

Ficha 61: TIPOLOGIAS DE LAS FORMAS DE GOBIERNO (Daniel Sosa y Oscar M. Blando)

Introduccin
Siempre que se ha intentado estudiar la realidad poltica se pretendido encuadrarla dentro de algn tipo de tipologa o clasificacin. Es uno de los temas "recurrentes, al decir de Norberto Bobbio: temas que han sido propuestos y discutidos por las mayor parte de los escritores polticos. Se ha coincidido que en la actualidad ese intento es harto difcil:
1.

Porque falta un criterio capaz de comprender, hoy ms que nunca, a todas las formas de gobiernos o sistemas polticos. Porque han desaparecido diversas formas de gobierno y han surgido nuevas Por la complejidad de las relaciones y funciones estatales, a lo que podra agregarse, la cada de sistemas o paradigmas que signaron el recorrido del siglo XX.

2.

3.

Las llamadas clasificaciones tradicionales, clsicas han perdido vigencia. Especialmente con la introduccin del sufragio universal ha desaparecido, Por ejemplo, la aristocracia como forma especial de gobierno y la monarqua ya no tiene el sentido que tuvo en otras pocas: de qu hablamos cuando nos referimos a la monarqua? De la forma pura, buena de gobierno de Aristteles, hablamos de las monarquas absolutas del siglo XVI o XVII o de las monarquas parlamentarias y constitucionales modernas? En definitiva, las clasificaciones tradicionales no son suficientes para valorar las formas de

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gobierno actuales segn las realidades del proceso del poder que operan hoy en ellas. Por ello, haremos un rpido recorrido por las llamadas formas clsicas y tambin por las tipologas consideradas "modernas".

1. LAS FORMAS CLASICAS Herodoto,

Las tipologas de las formas de gobierno suelen partir de la clebre discusin imaginaria de Herdoto en el libro III de sus Historias La discusin que se realiza entre tres personajes persas, Otanes, Megabyzo y Daro habra sucedido en la segunda mitad del siglo VI antes de Cristo. Cada uno de los personajes es defensor de las tres formas clsicas de gobierno: democracia, aristocracia y monarqua. Otanes es defensor del gobierno de muchos: es el gobierno del pueblo que denomina inosoma que quiere decir igualdad de derechos polticos. Megabyzo en lugar de conferir el poder al pueblo aconsejaba entregarlo a unos pocos. Huyendo de la insolencia de un tirano de ninguna manera es aceptable caer en la insolencia de una multitud inepta. Prefera pues, entregarlo a "un grupo de los mejores hombres para que se tomen ha mejores decisiones", el mejor gobierno era pues, la "aristocracia", que en su forma negativa era, la oligarqua. Daro por su parte, era partidario de la monarqua: nada podra aparecer mejor que un solo hombre, el mejor y censuraba por igual tanto al gobierno del pueblo como al gobierno de pocos.

Platn Formas De Constitucin La Repblica

La Repblica Ideal tiene 'como fin la realizacin de la Justicia, es decir, atribuir a cada uno la tarea segn sus aptitudes. Esta repblica es una composicin armnica de tres clases de hombres: los gobernantes-filsofos, los guerreros y los que se dedican a trabajos productivos. Pera este estado no ha existido en ningn lugar. Cada uno de estos hombres representa la clase dirigente y la pasin dominante. En la Timocracia era ambicin, el deseo de honor, en la Oligarqua, ansias de riqueza, en la Democracia el deseo inmoderado de libertad, en la Tirana la violencia.

La Constitucin ideal, las formas de gobierno "ideales" seran la Monarqua (una sola persona) y la Aristocracia (varias personas). Las formas Reales (en la realidad slo hay formas malas de gobierno) "degradadas" seran: la Oligarqua, forma corrupta de la aristocracia, la Democracia, de la politeia (habitualmente traducida como "constitucin") y la Tirana de la monarqua La Timocracia como forma intermedia, es el paso de las formas ideales a las formas degradadas de gobierno. En la "timocracia' el elemento de corrupcin era honrar ms a los guerreros que a los sabios.

La tica griega se refiere al ''justo medio", la armona, y la corrupcin de un principio est en su exceso.

Cmo se da el paso de una constitucin a otra o de una forma a otra?

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Coincide con el paso de una generacin a otra. Pero no hay alternancia, siempre se pasa a otra peor. La decadencia hacia formas cada vez ms corrompidas es continua, gradual y necesaria, es descendente hasta la tirana, en donde la degradacin toca fondo. La Discordia es la forma de manifestarse la corrupcin. La Discordia puede producirse entre gobernantes y gobernados, o bien dentro de la clase gobernante. De la Aristocracia a la Timocracia o de la Timocracia a la Oligarqua, se refiere a la discordia dentro de la clase gobernante. En cambio de la Oligarqua a la Democracia, se refiere a la discordia entre gobernantes y gobernados. El Estado es la teora orgnica de la sociedad. Las tres clases que componen el Estado corresponden a 3 almas individuales que la sostienen:

La racional, constitucin ideal. La pasional, Timocracia, La apetitiva: Oligarqua, Democracia, Tirana.

Platn en su obra El Poltico sostiene que la bsqueda del ptimo gobernante es el filsofo, ya que posee la ciencia del buen gobierno. La Monarqua y la Aristocracia son formas positivas, la Democracia, Oligarqua y Tirana son formas negativas. Los criterios para distinguir son: consenso o violencia, la legalidad e ilegalidad (actan de acuerdo o no con las leyes).

Aristteles La Teora Clsica En ''La Poltica'

Dentro de la clasificacin de las formas de gobierno se deben considerar dos criterios simultneos: quin gobierna? y cmo gobierna? Quin?

Uno slo, pero bueno, en la Monarqua. Pocas personas, los mejores son los que gobiernan, en la Aristocracia. Muchas, en la Politeia. .

Cmo? Las tres buenas se contraponen a las malas: Tirana, Oligarqua Y Democracia. El criterio pues, es el inters general:

El gobierno unipersonal que tiende el Inters general es la monarqua, y la tirana, es una monarqua (gobierno de uno) orientada al inters del monarca.

196

La aristocracia es el gobierno de pocos cuando se propone el bien comn, y se transforma en oligarqua cuando el inters se orienta hacia el de los ricos. El gobierno del mayor nmero que gobierna atendiendo al inters general recibe el nombre de politeia o politia y cuando esta forma gobierna no en favor del inters general sino atendiendo el inters de los pobres, se llama democracia.

El criterio de Aristteles no es el consenso o la fuerza, la legalidad o ilegalidad, sino el inters comn o el individual. Las formas "buenas" son las que tienen en cuenta el inters pblico y las "malas cuando los gobernantes ejercen el poder de acuerdo con el inters individual. Advirtase que la "mala" forma de gobierno era la Democracia, lo que demuestra el sentido negativo que tenia el trmino. Hay un criterio de clase: gobierno en favor de los ricos (oligarqua) o de los pobres (democracia). La Politia es una mezcla de Oligarqua y Democracia Segn el orden jerrquico: Monarqua, Aristocracia, Politeia, Democracia, Oligarqua, Tirana.

Fundamentacin Del Poder

El poder del padre sobre el hijo, El poder del amo sobre el esclavo, El poder del gobernante sobre el gobernado.

La clasificacin de Aristteles no es tan rgida, habla de la monarqua desptica. La tirana es aceptada, tiene el consenso de los esclavos. Justifica la esclavitud por naturaleza. Tirnica: dominan sobre sbditos descontentos de su poder.

Polibio
Este autor griego de nacimiento, deportado a Roma describe sus formas de gobierno. Existen 6 formas de gobierno: 3 buenas y 3 malas. Las 6 se suceden una a otra, constituyen un proceso cclico que se repite en el tiempo. Existe tambin una sptima forma, y es la sntesis de las tres buenas es la mejor Constitucin.

1 teora: teora tradicional de las formas de gobierno. 2 teora: de los ciclos (Historiogrfico). 3 teora: Teora del gobierno mixto (axiolgico)

1: Sistematizacin clsica de las formas de gobierno:

Formas Positivas: Reino, Aristocracia y Democracia, (sta como forma. positiva, a diferencia de Platn y Aristteles). Formas Negativas: Tirana, Oligarqua; Oclocracia (trmino nuevo) que significa muchedumbre, masa, chusma, plebe.

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Pero se diferencia de Aristteles, el criterio de distincin no es el inters propio o comn, sino gobierno ilegal y de acuerdo con las leyes.

2 Teora de los ciclos:

Reino, tirana, aristocracia, oligarqua, democracia, oclocracia. Este ciclo est fragmentado, por una alternancia de momentos buenos y malos. Adems para Polibio el punto final es la oclocracia. Esta concepcin es fatalista, incuestionable y natural, el germen de la degeneracin es inherente a toda constitucin. Del ltimo estadio se salta hacia la monarqua (el primero).

3 tesis: Referente al gobierno mixto:

La tesis principal y el aporte ms importante de este autor es el referente al Gobierno Mixto. Dice que la teora de los ciclos, demuestra un grave inconveniente: la falta de estabilidad. Las constituciones comunes son inestables. El remedio es el gobierno mixto, es decir, un arreglo entre las tres formas buenas: monarqua, aristocracia y democracia. Toma de estas formas sus rganos de expresin: de la monarqua: el consulado, de la aristocracia: el senado y de la democracia: los comicios y tribunos. El valor ms importante era pues, el del orden, la estabilidad.

Maquiavelo Las Formas De Gobierno:

Repblicas: Aristocrticas O Democrticas (asamblea popular) Principados

El campo de reflexin no fueron las ciudades griegas, sino "la repblica romana". Todo rgimen intermedio es defectuoso. Los Estados intermedios seran inestables. (Todo lo contrario de Polibio) pero no se debe confundir Estado intermedios con gobiernos mixtos. Por ejemplo el gobierno mixto que identifica con Roma es una Repblica.

Principados

Hereditarios: se transmite por una ley de sucesin. Nuevos: conquistado por un seor que antes era prncipe.

Principados Hereditarios
Gobiernan sin intermediarios, tienen el poder absoluto. El poder absoluto deja de ser tal si tiene intermediacin de la nobleza.

Principados Nuevos

Virtud - Fortuna Maldad (Fuerza) - Consenso De Los Ciudadanos. Virtud: capacidad personal del prncipe.

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Fortuna.: el curso de los acontecimientos no depende de la voluntad humana. Estos duran menos que los alcanzados por la virtud.

No distingue entre el Prncipe bueno y malo, an el que lo adquiere por maldad, es igual que los otros. Lo que importa es que mantenga el poder cul es el fin de un Prncipe? no parte de los medios, sino del resultado.

Republicas
As como en un Principado la soberana radica exclusivamente en el detentador del poder, en las Repblicas est distribuida en una, mayora o en una colectividad de personas que constituyen los detentadores de poder. Las republicas sern entonces: aristocrticas o democrticas. Ambas no constituyen formas especiales sino son una sola categora, la de la republica.

Bodino
En la poca de la formacin de los Estados nacionales, la obra ms importante es "De la Repblica de Juan Bodino (Bodin). Terico de la soberana, que significa "poder supremo", y cuyos atributos, son un poder absoluto, perpetuo e indivisible aunque con limitaciones que no dependen de la voluntad del hombre (ley divina, leyes del imperio, la propiedad). Respecto a las formas de gobierno, Bodn considera que la soberana no puede ser mala en s, en cambio cada uno de los regmenes puede ser dividido en 3 formas de gobierno y no acepta el criterio aristotlico de formas buenas" y "malas", basa su clasificacin segn quin tiene el poder de hacer las leyes: si la tiene el estado, puede ser monarqua (uno solo) o aristocracia (una minora reunida en cuerpo), si la tiene el todo el pueblo o su mayora reunido en asamblea, ser una democracia.

Hobbes
Como Bodn el poder es soberano, y por tanto absoluto, de lo contrario no es soberano. Con lo que rechaza la clasificacin de formas buenas o malas. Estas son clasificaciones que dependen de las opiniones subjetivas. La diferencia real se establece entre prncipe y no prncipe. Otro atributo de la soberana es la invisibilidad con lo que rechaza las teoras del gobierno mixto. La divisin del poder produce la inestabilidad y la consiguiente disolucin del Estado. Distingue entre Estado y gobierno, ste puede estar dividido en sus funciones, en cambio el Estado no. Respecto al DESPOTISMO, difiere con Bodino, en que mientras ste fundamenta la relacin amo-esclavo por la guerra justa, Hobbes lo justifica por la conquista y la victoria. El despotismo puede ser legitimado por el consenso de quien se somete.

Montesquieu "Del espritu de las leyes" (1748)

Considera que existen 3 formas de gobierno: Republicana (Democracia y Aristocracia), Monrquica y Desptica. Principalmente hace radicar la diferencia segn los gobiernos se ajusten o no a al orden jurdico, a las leyes. El Gobierno republicano "es aquel en donde el pueblo entero, o parte de l tiene el poder soberano. Si el pueblo entero es dueo del poder soberano, el gobierno se llama democracia; si el poder est en manos de una parte del pueblo se trata de una aristocracia.

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El monrquico es aquel en que "gobierna uno slo con arreglo a las leyes fijas y establecidas" El gobierno desptico "hay una sola persona que gobierna sin ley y sin norma, lleva todo segn su voluntad y capricho". Cada forma de gobierno tiene su "principio" propio:

La Repblica (gobierno democrtico): la virtud, (gobierno aristocrtico): la moderacin. Aclara que llama "virtud" en la repblica es "el amor a la patria, el amor a la igualdad". No se trata de una virtud cristiana sino poltica. "He llamado virtud poltica al amor a la patria y a la igualdad". La Monarqua: el honor. El Despotismo: el miedo, el temor (en el despotismo la virtud de no se necesita y el honor sera peligroso).

El Despotismo, es una dictadura jacobina, es el rgimen del terror. Robespierre. Saint-Just Cul es el ideal de Montesquieu? Prefiere la Monarqua, pero en la que entre los sbditos y el soberano hay poderes intermedios o contrapoderes, que le impiden al soberano abusar de su autoridad. La tipologa de Montesquieu podr ser sustituida por una biparticin en, gobiernos .moderados y gobiernos inmoderados (o despticos). La diferencia est en el abuso del poder, que no est concentrado en has manos de uno solo. Disociacin del poder soberano y su divisin en las tres funciones fundamentales del Estado: legislativa, ejecutiva y judicial. Control recproco de los Poderes: base del Constitucionalismo moderno.

Rousseau
Este autor en el "contrato social" dice que el cuerpo poltico que denomina estado, cuando es pasivo y soberano cuando es activo, tiene voluntad y fuerza. La voluntad que ejerce activamente por s, se conoce como poder legislativo (que es para l, el poder ms importante y decisivo). La fuerza que deposita en un agente, constituye el poder ejecutivo. El soberano constituido por todos los ciudadanos, legisla. El gobierno (cuerpo intermedio) pone en ejecucin. Cuando el cuerpo poltico entrega el gobierno a todo el pueblo, ste ser democrtico; si lo hace en slo una parte del, ser aristocrtico. Si lo deposita en una sola mano, ser monrquico. Segn Rousseau, el gobierno democrtico es conveniente para pequeos estados, el aristocrtico a los medianos y el monrquico a los grandes.

Carlos Marx
Existe una teora de las formas de gobierno en el pensamiento poltico de Marx? Los estudiosos de Marx han puesto el acento en la teora general del Estado, en lugar de analizar una posible respuesta a la pregunta. Anlisis descriptivo: en ninguna parte de su obra aparece algn inters de Marx por la tipologa de las formas de gobierno. Tan es as que la teora poltica marxista debe ser deducida de pasajes breves, de obras de economa, de historia, poltica, literatura, etc. La nica obra general sobre el Estado, es la de Engels "El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado, aunque all refiere a la formacin histrica del Estado y no sobre la organizacin del poder poltico. Ese desinters radicado en su "concepcin negativa del Estado". En la relacin entre Sociedad Civil y Estado Marx es antittico a Hegel.

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Para Hegel el Estado "es lo racional en si y para s, el Dios Terrenal, el sujeto de la historia Universal, el momento final del Espritu objetivo, es la superacin de las contradicciones que se dan en la Sociedad Civil. Para Marx no es ms que el reflejo de esas contradicciones, no es superacin sino su perpetuacin, un instrumento de dominacin. Para Marx es un puro y simple instrumento de dominacin: en el "Manifiesto Comunista) dice: En sentido propio, el poder poltico, es el poder de una clase organizada para oprimir l a otra. As,
1.

El Estado como pura y simple superestructura, que refleja la, situacin de las relaciones sociales determinadas por la base social. Hay identificacin del Estado con el aparato de los que se vale la clase dominante para mantener su dominio, por lo que el fin, no es el bien comn, sino el bien particular de la clase gobernante.

2.

Habla de Bonapartismo (Lus Bonaparte, Emperador Napolen III, instaura, el Imperio democrtico a la 2a. Repblica). Forma distinta al gobierno o Estado Representativo. Qu es el Bonapartismo? El Estado es el Estado de la clase ms poderosa. En tiempos excepcionales, en la que las clases antagnicas tienen fuerzas casi iguales, el poder estatal puede asumir el papel de mediador entre las clases y adquirir una cierta autonoma frente a ambas. (Engels lo plantea especficamente). Ms que una nueva forma de gobierno, el Bonapartismo es un cambio de papeles en el mbito del mismo Estado Burgus

FORMAS MODERNAS
Las clasificaciones tradicionales han perdido vigencia. En el campo de politologa y el derecho constitucional, diversos autores en este siglo han intentado proponer clasificaciones que se adapten ms a la complejidad de nuestro tiempo y a los diversos sistemas polticos vigentes. Los problemas polticos de nuestro tiempo son tan complicados y sometidos al cambio tan rpidamente que hacen difcil una caracterizacin actualizada. Hans Kelsen su Teora general del Estado clasific los gobiernos segn su conocida frmula distintiva: segn la creacin de las normas jurdicas. As la creacin de las normas corresponda a todos sus componentes, el gobierno era democrtico, si por el contrario era ajeno a la colectividad y no sometido a sus disposiciones, eran autocracias. Marcel Prelot, en "Instituciones polticas y Derecho Constitucional" clasifica a los gobiernos segn quines toman las decisiones colectivas. As todos estn llamados a tomar las decisiones colectivas, el gobierno ser democrtico; si slo son algunos, ser oligarqua, si es slo uno monrquico y pueden tambin regmenes mixtos, es decir, una combinacin entre ellos. Hacamos referencia a dos autores cuyas clasificaciones son trascendentes y nos sirven para analizar las dos formas ms importantes y desarrolladas de las democracias contemporneas. Tanto en Europa como en Amrica Latina: el parlamentarismo y el presidencialismo. Del mismo modo, Maurice Duverger, hace una interesante y doble clasificacin:

201

Segn el sistema poltico adoptado", en democracias clsicas (parlamentarismo, presidencialismo), dictaduras contemporneas (fascismo, comunismo) y regmenes autoritarios contemporneos (rgimen de Franco en Espaa y Salazar en Portugal). Segn la "estructura de poder" en gobiernos de concentracin de poderes (dictaduras, autoritarismos), de colaboracin de poderes (parlamentarismo), de separacin de poderes (presidencialismo).

3) LOS TIPOS DE GOBIERNO DE LA DEMOCRACIA: Presidencialismos Y Parlamentarismos.

Las dos formas o tipos de gobierno de la democracia constitucional" (Loewenstein) son el gobierno parlamentario de origen ingls y el presidencialismo de origen americano (Constituci6n de Estados Unidos). El sistema parlamentario 'tiene amplia expansin en diversos pases europeos: adems de Gran Bretaa, Espaa, Italia, Alemania, Francia (algunos lo ubican como rgimen mixto o parlamentario con fuerte predominio del ejecutivo (presidente); pases escandinavos: Noruega, Suecia; tambin Austria y Japn, entre otros. El Presidencialismo, es tpico de los pases americanos: con origen en EE.UU., lo son Argentina, Brasil, Chile, Per, Bolivia, Venezuela, Mxico. En efecto, en el Parlamentarismo hay colaboracin entre los poderes (ejecutivo y legislativo): los miembros del gabinete o del gobierno (ejecutivo) miembros del parlamento. All nace el gobierno (el gobierno esta formado por los jefes del partido mayoritario); el gobierno necesita del voto de confianza del parlamento. El ejecutivo responde polticamente ante aquel. En el presidencialismo existe una clara "separacin de poderes: el ejecutivo corresponde al presidente, el legislativo al congreso, y el judicial a los tribunales. Cada de tentador de poder tiene autonoma y prcticamente monopolio de accin no pudiendo violar dicho mbito por ninguno de los otros delegadores del poder. Adems el Presidente (ejecutivo) no nace del parlamento, ni es miembro de el elegido directa o indirectamente del voto popular no necesita el voto de confianza para gobernar ni responde polticamente el Congreso:

La caracterstica principal de diferenciacin reside en la conformacin y funcionalidad del Poder Ejecutivo. Como afirma Bidart Campos, no siempre que existe un presidente hay Presidencialismo

(En Italia hay parlamentarismo y el Jefe de Estado se denomina Presidente). La cuestin est en la funcionalidad del Ejecutivo: en el parlamentarismo el Ejecutivo es Dualista: a) Jefe de Estado (Monarca (Espaa) o Presidente (Italia);' b) Gobierno, Gabinete; con el Jefe de Gabinete llamado' Primer Ministro (Inglaterra) o Presidente de Gobierno (Espaa).

202

En el Presidencialismo el Ejecutivo es Unipersonal y por lo tanto, un sistema es Presidencial cuando coinciden el Jefe de Estado con el Jefe de Gobierno en un rgano nico. La particularidad del Ejecutivo unipersonal del Presidencialismo, hace necesario que el Presidente tenga un origen democrtico (popular) elegido (directa o indirectamente, ya que no surge o depende del Congreso) en elecciones libres y peridicas. En el parlamentarismo existe Responsabilidad Poltica del gobierno ante el Parlamento, Se hablar de responsabilidad colectiva, cuando es afectado el gabinete como un todo y responsabilidad individual, cuando e~ afectado sea solo un miembro del gabinete. El Gobierno necesita del Voto De Confianza del Parlamento. El control poltico parlamentario lo tiene, el Parlamento con el Voto De Censura O Desconfianza con la consecuencia institucional de la dimisin del gobierno. En el presidencialismo slo existe un tipo de responsabilidad

Jurisdiccional: el Juicio poltico, pero tanto el Presidente" como sus Ministros responden slo por mal desempeo de sus funciones o por responsabilidades penales pero nunca por motivos polticos (es decir, por 'el acierto u oportunidad de sus decisiones polticas). La Duracin Del Gobierno En El Parlamentarismo, est supeditada a permanecer en el poder siempre y cUl1ndo cuente con el apoyo de la mayora de los miembros del parlamento. Perder la legitimacin para gobernar cuando la mayora le niegue su apoyo (voto de censura) o se disuelva el mismo y se llame a elecciones.

En el presidencialismo el ejecutivo se mantiene en funciones durante el lapso previsto y por el que fue elegido segn la prescripcin constitucional (generalmente 4 o 6 ao con o sin reeleccin segn el caso). Aqu el ejecutivo no depende del apoyo de la mayora del congreso, independientemente del desacuerdo entre presidente y congreso, aquel no puede disolver el congreso, a su vez, el presidente tiene inamovilidad (salvo el caso de juicio poltico) por lo que la estabilidad presidencial requiere duro y firme sistema de periodicidad de funciones, asegurando uno de los principios bsicos de las repblicas y del estado de derecho.

TEXTO 62: FASCISMO (Daniel A. Sosa)

Introduccin.
Con el Fascismo aparecen conceptos nuevos en el terreno de la poltica. Proclama "La inmutable benfica y provechosa desigualdad de clases"; el derecho inmanente de los mejores a gobernar; la predestinacin de las lites a manejar los asuntos de la colectividad; el derecho privilegiado de esas lites a ocupar las posiciones de mando; la absoluta e indiscutible supremaca del estado, encarnado en las lites sobre el individuo; los principios inviolables de la disciplina, la autoridad, y la jerarqua; la misin de sacrificio y herosmo de las lites, inspirada en el herosmo y la santidad; la actitud de renunciamiento a la comodidad y al bienestar, a cambio de "vivir peligrosamente", en busca de la

203

superacin; la supeditacin de los valores materiales de la vida a los del espritu".Su nacimiento result producto de la desmoralizacin de la Primera Guerra Mundial; como un movimiento oportunista, sin ideologa definida, cuya doctrina fue modelada desde el Poder.- Tanto Hitler como Mussolini eludieron deliberadamente toda declaracin pblica de una poltica, pues esto hubiera causado rechazo en grupos a los que queran atraer. La filosofa de Mussolini era puramente sinttica, adoptada en 1929, cuando decidi que el fascismo deba dotarse de un cuerpo doctrinario.No obstante el movimiento sostena ser socialista y nacionalista, la razn est en que el nacionalismo era el nico sentimiento con atractivo universal, y deba proclamarse socialista, al menos nominalmente, para neutralizar la atraccin de los partidos que haban sido, por mucho tiempo marxistas o defensores de los derechos sindicales. La idea era simple se buscaba lograr desarrollar todos los recursos en forma cooperativa, si las fricciones de la lucha de clases y con una distribucin supuestamente justa del producto entre capital y trabajo. La estrategia determin la filosofa tena que ser una forma exaltada de idealismo en contraste con el materialismo marxista, al tiempo que deba calificar de egosta y antipatritico al liberalismo, contra el utilitarismo deba proclamar el servicio, la devocin, la disciplina y condenar ala democracia parlamentaria de intil, dbil y decadente.

Caracteres Del Estado Fascista

Ruptura Del Estado Liberal De Derecho: defensa del estado totalitario, en lugar del imperio de la ley, se impone la voluntad carismtica de un dictador.- Los derechos humanos, la libertad, la igualdad ante la ley son dejados de lado, mientras la independencia del poder judicial es sometido al poder poltico, y las garantas constitucionales Mussolini nunca ocult su desprecio hacia esa masa. "No es ni buena ni mala, sino mediocre. En una lucha social es inerte, pero sigue al vencedor. Arrastrada solo por sentimientos vulgares y violentos tales como el odio, el fanatismo y la histeria. Solo es posible dirigirse a ella con los argumentos ms simples, repetidos una y otra vez, y siempre de una manera fanticamente unilateral y sin ningn escrpulo por la verdad, la imparcialidad o el juego limpio".En cambio la eleccin de la lite es un proceso natural, representa al pueblo simplemente porque encarna ms clara y explcitamente su voluntad interna de poder.- Si, por designio inmutable de la naturaleza, los individuos no son iguales entre s, habiendo unos mejores que otros, es lgico que los primeros gobiernen a los segundos. En funcin de la misma ley natural, los mejores no son los ms sino los menos. Por ende no es razonable pretender el gobierno de las mayoras, y por consiguiente el derecho y la predestinacin de las minoras selectas, de las lites, a gobernar. Ahora bien, estas lites constituyen los grupos directivos cuya ltima concrecin, en proceso ascendente, es el Estado, de lo que surgen dos consecuencias: 1. Debe establecerse un orden jerrquico y disciplinario inviolable

204 2.

La autoridad del Estado debe, necesariamente, ser suprema.

Uso Y Exaltacin De La Violencia Y El Terror: El estado fascista ejerce un rgido control y al mismo tiempo, eliminacin de las minoras disidentes. Mientras que en el plano internacional apunta al militarismo y consiguiente belicismo. En consecuencia los movimientos fascistas fueron esencialmente gobiernos blicos y economas blicas establecidos, no como medidas para resolver una emergencia nacional, sino como sistemas polticos permanentes.

3) METODOLOGA FASCISTA:
Se sustenta en la teora de la sociedad de carcter organicista. La ley laboral italiana de 1927, establece: "Los fines, de la nacin italiana son superiores a los de los individuos que la componen". "El trabajo en todas sus formas. es un deber social". "La produccin tiene un nico objeto, es decir, el bienestar de los individuos y el desarrollo del poder nacional.

4) FILOSOFA y CULTURA DEL FASCISMO:

Tena que: atribuir un valor mstico ms que un valor racional a la grandeza de la nacin, una meta remota y brillante de creatividad nacional que mitigara, al mismo tiempo, los escrpulos morales del individuo y le llevara a aceptar la disciplina y el herosmo como fines a los que no era necesario atribuir ningn propsito nacional. En resumen, tena que justificar en s mismas a la voluntad y la accin". Explcita defensa de la filosofa irracionalista, desprecio haca la razn, en conexin con la exaltacin de elementos emocionales, instintivos, vinculado fuertemente con el romanticismo "volver al imperio romano". Los adversarios del fascismo calificaron al movimiento como "rebelin contra la razn". Los escritos fascistas estn llenos de afirmaciones en tal sentido: "la vida controla a la razn", no la razn a la vida; que los grandes hechos de la historia fueron realizados no por la inteligencia sino por la voluntad heroica; que los pueblos se mantienen no por el pensamiento sino por el instinto de rebao que los pueblos se elevan a la grande cuando su voluntad de poder supera sus desventajas fsicas y morales.Igualmente, calificaron siempre el deseo de felicidad como un motivo despreciable, en comparacin con el herosmo, el sacrificio personal, el deber y la disciplina.- Los ideales democrticos eran descritas como restos. gastados del racionalismo filosfico, que haba culminado con, la Revolucin Francesa. Intelectualismo estril era el trmino despreciativo con el que el fascismo describa a las teoras liberales o marxistas.

5) CONEXIN NTIMA CON EL CAPITALISMO:

Oposicin total al socialismo y al marxismo. Renzo De Felice define al fascismo como "Un revolucionarismo verbal y un conservadorismo sustancialmente mitigado por una serie de concesiones sociales de tipo asistencial". Mientras que K. Organski, dice que el fascismo no es ms una de las formas polticas que adopta el Estado en los procesos de industrializacin, en este caso rpida, consecuencia de la llegada tarda a la industrializacin, y que para ello necesita una dictadura centralizada que movilice en una misma direccin a todos los recursos humanos bajo la conduccin del estado. Cuando los privilegios de la burguesa estn en peligro, surge el fascismo. Capitalismo

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ms totalitarismo, es decir, capitalismo que organiza su defensa totalitariamente o tambin totalitarismo al servicio del capitalismo. El estatuto del trabajo de 1927, dice que el estado corporativo considera ala empresa privada el ms efectivo y til instrumento para los intereses de la nacin.- Lo cual, concuerda con los principios del liberalismo individualista, pero a continuacin, el mismo documento establece que "en vista de que la organizacin privada de la produccin, es una funcin de trascendencia nacional, los organizadores de la empresa son responsables ante el estado del sentido que den a esa produccin".- La conciliacin de estos dos conceptos aparentemente contradictorios da como resultado el mecanismo econmico del estado corporativo.- Se deja ala iniciativa privada la organizacin y manejo del fenmeno de la produccin, pero por encima est el estado como rector supremo o palanca central de todo ese mecanismo.Mientras, que el Estado se reserva el derecho de suplantar a la empresa privada en aquellos campos de actividad como el de la minera, industria pesada, fbrica de armamentos, etc. cuya accin se encuentra directamente relacionada con los, programas militares de la nacin.- En los dems aspectos, el estado seala los lmites, la direccin y los grados de actividad dentro de los cuales se desenvolver la empresa privada.En el mbito de los problemas de trabajo, el fascismo pone en prctica el principio de supremaca del estado. La lucha del proletariado con el capital queda sustituido por otro en que esa beligerancia se encuentra supeditada a los intereses ya la autoridad del Estado.- Los empresarios y los trabajadores de cada industria se hallan organizados en asociaciones gremiales, consejos locales o regionales, llamadas corporaciones, en las cuales est representado el Partido Fascista.

EL ESTADO FASCISTA
En la cspide se encontraba el Rey que no contaba para nada, no obstante " disfrutaba de dicha condicin, consintiendo ttulos como el de Emperador o Rey de Abisinia, por ejemplo.- A su lado el Duce Mussolini, salvador de la Monarqua y fundador del imperio, Jefe del Fascismo, pluriministro y genio proterforme. El Parlamento, formado por dos Cmaras, cuya nica tarea era aprobar leyes y los presupuestos remitidos por el ejecutivo.- En marzo de 1939 la Cmara de Diputados fue convertida en Cmara dei Fasci y de las corporaciones, cuyos componentes eran nombrados desde "lo alto" y ya no fueron llamados diputados sino "Consejeros Nacionales. Los senadores eran nombrados por el Rey con carcter vitalicio. El gobierno fascista inclua al Gran Consejo Directivo del Partido Fascista. En mayo de 1938 Mussolini invit a Hitler a Italia y en junio del mismo ao lanz la campaa antisemita an contra la opinin mayoritaria de los italianos. El clima en toda Europa era blico, y en ese contexto en marzo de 1939 Hitler ocupa Checoslovaquia y en abril Mussolini hace lo propio en Albania. En mayo ambos dictadores acordaron proceder de acuerdo y firmaron el Pacto de Acero.Con el estallido de la segunda guerra mundial Mussolini decide emprender el ataque a Grecia, que termin en un rotundo fracaso. Nada justificaba la participacin de Italia en la guerra, por el contrario debi actuar cada vez ms a la rastra de Alemania. De modo que solo caba concluir en un desastre.- Desde el otoo de 1942) Mussolini sufra una cada moral y fsica notable) que avizoraba el triste desenlace Importantes sectores fascistas, como la monarqua) dirigentes polticos econmicos y el propio Vaticano trataron de desprenderse de Mussolini, no

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obstante haberse servido de l durantes aos. As que el 25 de julio, para muchos historiadores con el consenso del propio Duce, es despojado del Poder, con la ilusin de provocar una salida honorable de la guerra y con el mantenimiento del rgimen en lo posible. No obstante el 12 de septiembre es liberado por los alemanes y se le confa la direccin del nuevo gobierno republicano. Muchos sostienen que Mussolini nunca se consider jefe de la Repblica de Sal sino prisionero de los alemanes.- Permaneci pasivo frente al proceso de enero de 1944, que culmin con el fusilamiento de los presuntos traidores del "25 de julio" entre los que se encontraba su yerno Galezzo Ciano. Respecto a sus ltimas horas se relatan muchas versiones pero realmente poco es lo que se sabe, el 25 de abril del 45 parti en direccin ala Valtellina pero en Dongo es reconocido, capturado y finalmente ejecutado el 28 de abril.- El juicio histrico sobre el fascismo y su lder Mussolini debe ser severo, claro y no dejar dudas de lo que signific para Italia) para la humanidad: autoritarismo) oscurantismo) desventura y sobre todo negacin de la democracia.-

Ficha 63: TOTALITARISMOS DEL SIGLO XX: EL NACIONALSOCIALISMO. (Ana Mara Raggio)
Corra el ao 1918, conclua la 1 Guerra Mundial, y Alemania, estaba entre las potencias vencidas, derrotada en el terreno de las armas, y abrumada por el peso de las tremendas sanciones impuestas por la firma del Tratado de Versalles, por medio del cual le fueron impuestas tremendas reparaciones de guerra perdiendo adems sus colonias. Segn el autor Montenegro, "vistas las cosas en perspectiva histrica es unnime el consenso de que el peso monstruoso del Tratado de Versalles sobre Alemania, engendr la presin que luego se desahogara y desbordara mediante la vlvula de escape abierta por el nazismo reivindicacionista." Al concluir la Guerra Mundial, y ante la cada del Kaiser Guillermo II, en 1918, se form un gobierno de tipo socialista. En medio del caos nacional, dos fuerzas polticas se debatan el poder: los espartaquistas, de tendencia comunista y los social demcratas, de filiacin socialista moderada. Se afirm el predominio de los socialdemcratas, quienes convocaron en 1919, una Asamblea Constituyente que proclam el llamado Segundo Reich o Repblica de Weimar, dictando la Constitucin de Weimar. La Constitucin de Weimar, tomaba de la doctrina democrtica, todo lo referente a la soberana popular, sufragio universal organizacin del gobierno y divisin de poderes dentro del estado, pero en lo que respecta a materia econmica y social segua las lneas del socialismo reformista, poniendo bajo el control del estado las principales industrias, estableciendo indemnizaciones a los propietarios originales de dichas empresas. Estos conceptos unidos a las reformas en materia social, a favor de la clase trabajadora, chocaron con los intereses econmicos de los resabios existentes del monarquismo. El primer presidente socialdemcrata Erbert, deber lidiar simultneamente con la crisis poltica que origina la construccin de una nueva legitimidad sumado a ello la crisis econmica producida por la deuda de guerra impuesta por Versalles. Se suceden levantamientos (pustchs) que no aceptan la Repblica, desde distintos sectores polticos, que van desde el comunismo, adhiriendo al leninismo, en Berln, Baviera o el Ruhr, como as tambin nacionalistas que aoran las reminiscencias feudales del II Reich, llevando a cabo continuas sublevaciones militares o magnicidios polticos.

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Hacia 1929, se forma el Partido Obrero Nacional Socialista Alemn ms tarde llamado Nazi, (contraccin del nombre del partido mencionado). El sistema republicano, se impone a los levantamientos, pero coexiste con estos dos partidos antisistema, en el sentido que socavan la legitimidad del rgimen al que se opone. La Gran Depresin, producto de la quiebra de Wall Street, ello aumentar la situacin de pobreza de gran parte del pueblo alemn con una clase media que haba perdido sus ahorros con la inflacin del '20 campesinado empobrecido, gran cantidad de desocupados. La Repblica de Weimar resulta ser un Estado de partidos, en el que ante la carencia en estos ltimos de la vida parlamentaria, se transform en una contienda poltica, favorecida por estar rgidamente encuadrados en ideologas irreconciliables En un principio los intereses de los grandes industriales y terratenientes, junto con los jefes militares, creyeron que seran capaces de utilizar el movimiento nacional socialista, contra sindicatos y organizaciones socialdemcratas pudiendo deshacerse luego fcilmente de la aspiracin nacional socialista de dirigir el pas. El Partido Obrero Nacional Socialista Alemn, cabe destacar que ante el beneplcito de Francia e Inglaterra, triunf en las elecciones parlamentarias de 1933. El ex cabo Adolfo Hitler, cuyas tropas de asalto, demostraron que eran inexorables en sus "mtodos" coactivos en la campaa contra los comunistas, fue llamado por el presidente Hindemburg para organizar el nuevo gabinete en calidad de Canciller del Segundo Reich. Entre 1930 y 1932, los votantes de los partidos burgueses del centro y de la derecha se inclinaron en masa por el partido nazi. Sus temores hacia la izquierda, inclinaron la clase media hacia el nazismo. Hitler fue llevado al poder por la derecha tradicional, a la que pronto devor. Cuando Hitler accede al poder, el capital cooper con l, hasta el punto de utilizar, en la Segunda Guerra Mundial, mano de obra esclava y de los campos de exterminio. Segn Hobsbawn, ser la gran depresin del 29, la que habr de transformar a Hitler de un fenmeno de poltica marginal en el posible, y luego real dominador de Alemania. Esta Historia no sucedi as en la Italia de Mussolini, ser el triunfo del Nazismo en Alemania, la que confirmo el xito del Fascismo. Gracias a la abrumadora mayora parlamentaria, y utilizando las medidas de emergencia de la Constitucin de Weimar, para abrogarla. El artculo 48 de la citada Constitucin, le concede al Presidente del Reich, poderes extraordinarios para afrontar la emergencia. Estos poderes equivalan a una dictadura comisaria que actuando provisoriamente, buscaba preservar el sistema poltico vigente. Por eso slo se recurra a ellos cuando el orden constitucional estaba en peligro ante la magnitud de la crisis y slo durante el lapso de tiempo necesario para superar sta. Estos poderes extraordinarios, ya haban sido utilizados por el socialdemcrata Ebert y por el conservador Hindemburg Carl Schmitt, jurista alemn representante de la teora decisionista de la poltica, llega a Berln como catedrtico en 1928, aos antes de la llegada de Hitler al poder, durante ese tiempo se transformar en el terico de un Reich presidencialista para enfrentar la coyuntura. Defender la necesidad del guardin de la Constitucin, que sera el Presidente plebiscitario del Reich, cumpliendo con el artculo 48, gobernara la excepcin a travs de decretos de emergencia, ante la imposibilidad de conformar coaliciones parlamentarias de gobierno Toda su postura estaba edificada en pos de salvaguardar la Constitucin.

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En enero de 1933, el Parlamento ve surgir una nueva coalicin mayoritaria de nazis, catlicos, conservadores y liberales, que acompaan a Hitler. Esta mayora legal le concede la autoridad legal para gobernar la emergencia. Utilizando abusivamente esta atribucin constitucional, el canciller pone fuera de la ley al partido comunista, y ejercita el terrorismo de estado indistintamente contra comunistas y socialdemcratas. En marzo, el Reichstag le vota los plenos poderes y el canciller ilegaliza la socialdemocracia. Para junio, los propios partidos de la coalicin gobernante se han autodisuelto y solo queda el movimiento nacional socialista, que se identificara plenamente con el Estado. Desaparece el estado de partidos y surge el estado totalitario que, subsume a la sociedad dentro del estado. Con esta nueva arma y con los violentos procedimientos represivos que puso en prctica, a travs las Tropas de Asalto (SS )- primero escuadras de proteccin de Hitler , y luego nica fuerza armada del partido, la GESTAPO, polica Nacional, de la cual Himmler, fue su jefe, anulara en poco tiempo los focos de resistencia. Hindemurg, muere en 1934, dejando a Hitler la doble funcin de presidente y Canciller. Desde entonces hasta 1945, la historia de Alemania es la historia del Nazismo, escrita por el Fuehrer. Hitler supo aprovechar muy bien el miedo de los capitalistas al comunismo y el pnico de la poblacin rural a perder sus tierras, por ello obtuvo el apoyo de la clase media y del campesinado. Hegel, Nietzsche, Schopenhauer y an el mismo Kant, sern fuentes de inspiracin de la filosofa nazi. De all surgen los conceptos de estado semimistico y de la predestinacin del pueblo alemn al cumplimiento de una misin rectora entre las naciones. Nietzsche aporta la imagen del superhombre, predestinado, cuya categora excepcional, lo sita por encima de las leyes, que circunscribe el campo de accin del comn de los mortales. Esta idea lo acerca mucho a la tesis de las minoras selectas y las "razas selectas. "La historia del mundo est hecha por las minoras, all donde las minoras incorporan la mayora de la voluntad y la determinacin" (Hitler), as como tambin los conceptos de la superioridad de la raza "La ms alta finalidad del estado es atender a la preservacin de aquellos elementos raciales primarios que al suministrar la cultura, crean la belleza y la dignidad de una humanidad ms alta. Nosotros como arios, podemos, por consiguiente, imaginar al estado nicamente como el organismo viviente de una nacionalidad, que no slo salvaguarda la preservacin de esa nacionalidad sino que haciendo un ejercicio an mayor de su capacidad espiritual e ideal, la conduce hacia una mayor libertad" Hitler, Mi Lucha. El Nacionalsocialismo alemn suplant, el orden conservador, la Iglesia y la Monarqua, pilares de la historia reciente de su nacin por un principio de liderazgo totalmente nuevo encarnado en el hombre hecho a s mismo y legitimado por el apoyo de las masas y por unas ideologas. Alfred Rosembeg, "filsofo" del nazismo, de ascedencia eslava, dio forma oficial a la ideologa del Nazismo, especialmente en el aspecto antes sealado de la superioridad y predestinacin de la raza aria. Mientras que Joseph Goebbels, Ministro de propaganda, se encarg de difundirla dentro y fuera de Alemania la ms celebre y triste de las polticas del nazismo lo constituy su persecucin a los judos, El Partido Nazi se constituy en el depositario y salvador de las prerrogativas del sino superior de los arios, acusndose al pueblo judo entre otras cosas, tales como su inferioridad ingnita, de haber monopolizado arteramente el control de los negocios, de haberse negado de ir a la Primera Guerra, "ser los autores del marxismo, la democracia del mercantilismo y de los postulados negativos del amor y la humildad".

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Cabe destacar que las capas medias fueron la espina dorsal, gran porcentaje de estudiantes universitarios, dieron a poyo al nazismo, siendo hacia 1930, miembros en las filas del Partido Nazi entre un 5 y 10 % de estudiantes. Estos sentimientos encontraron su expresin ms caracterstica en el antisemitismo, si bien se puede hablar de antisemitismo ya, en muchos pases de Europa central y oriental, la violencia y la intolerancia que se conoci en el nazismo, no tiene registro en la historia de la humanidad. Antes de la guerra y en el curso de la misma, los campos de concentracin, las cmaras de gas par ejecuciones, los experimentos cientficos para los cuales se utilizaron a judos y otros procedimientos semejantes, causando la muerte de seis millones de judos, adems de gitanos, enfermos mentales, discapacitados. Los "padres" de esta teora de la superioridad racial se la deben los alemanes al francs Arthur Gobineau y el ingles Houston Stewart Chamberlain a mediados y fines del siglo pasado las teoras nacionalsocialistas de la raza y el lebensraum (espacio vital) junto a los conceptos de elite, lder y el "principio de la jefatura" eran trminos polticos fundamentales al nazismo. El expansionismo alemn, con el impresionante ejrcito regular, la Wehrmacht, fue practicado junto a Italia y ms tarde se le unira Japn, con xito, dominando la poltica internacional del decenio. Alemania emprendera una serie de campaas expansionistas exitosas cono fue la incorporacin de los sudetes, minoras alemanas que vivan fuera del pas en Austria y Checoeslovaquia, y la otra gran campaa fue corregir los errores del Tratado de Versalles, que la haba dejado dividida en dos partes, mediante la creacin del corredor de Danzing, para dar salida al mar a Polonia, Alemania atac este pas, estallando la Segunda Guerra Mundial, en 1939. Invade Francia, Blgica, Holanda, Dinamarca. De esta manera Hitler ejerci el poder, no hubo aspecto de la vida del individuo que no estuviera penetrada por el Partido Nazi, el control que se ejerci sobre la economa, prensa, educacin, investigacin, arte, fue total. Se organiz el llamado Frente Obrero, cuyos resortes vitales estaban en manos del Partido Nazi, adoptndose una ampulosa poltica de proteccin a los obreros, dentro de las lneas del estado paternalista de Bismarck, era el estado nazi el que con criterio protector, se encargaba de "conceder "los derechos a los trabajadores condicionados invariablemente a los intereses supremos del Estado. Ese estado necesitaba ciudadanos para trabajar por el engrandecimiento de la nacin en tiempos de paz y para morir por ella en los tiempos de guerra, por esto se estimul la natalidad y se otorgaban premios a las familias numerosas. La accin totalitaria del estado nazi abarc los campos de la educacin y la cultura en todos sus aspectos. Libros, obras de arte, que no concordaban con los principios del nazismo, fueron destruidos o negados. Los programas educativos adiestraban a los nios desde temprana edad integrndolos a agrupaciones de tipo deportivo cultural, como la Juventud Hitleriana, donde se moldeaban los futuros hombres de la causa nazi dentro de principios de rgida disciplina y de la teora del Partido, en su obra" Mi lucha" escribe Hitler, "Ningn nio o nia dejar la escuela sin que tenga el conocimiento completo de la necesidad y la naturaleza de la pureza de la sangre". Dentro del estado, la norma vital es la disciplina, el principio estructural sobre el que se encuentra edificado, la jerarqua autoritaria. El estado Nazi representa el control absoluto del estado sobre todos los aspectos de la vida individual y colectiva, es lgico entonces que no respetara la divisin de poderes, constituyendo una organizacin piramidal en la que conforme se asciende se reduce el nmero de los que ejercen el poder. En la cspide se encontraba el lder con autoridad ilimitada el Fuehrer. En el gobierno se suprimen toda forma de poder legislativo, el Fuehrer dicta los decretos por conducto de sus ministros, El gabinete est constituido con

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criterio, funcional, pero la ejecucin de la ejecucin de la poltica del partido nazi era la funcin primordial del gobierno. La casta aristocrtica militar que en un principio, vio a Hitler con desconfianza y hasta menospreci, acab sumndose al programa nazi, apoyando sus pretensiones expansionistas. Ms all del seudo orden del Tercer Reich exista una enorme rivalidad profesional y personal, una cantidad de rdenes arbitrarias por parte del lder e inseguridad por la vigilancia y el terror. El resultado, fue un aumento de poder, seguido por una disminucin en la conciencia nacional, culminando con el caos en la fase final. La derrota de Hitler ante ,quienes fueran sus aliados, los rusos en Stalingrado, marcaron el fin de la Segunda Guerra y el fin del Nazismo, siendo sellado jurdicamente por la comisin aliada de control, que el 4 de junio de 1945, disolvi formalmente el Partido Nacional Socialista Alemn y orden el arresto y la internacin de sus funcionarios. Hitler se suicidara entre las ruinas de Berln, al ser bombardeada y capturada esa ciudad por los rusos, por entonces aliados victoriosos de las potencias occidentales. Como corolario de dicha formas de estado resulta til hacer referencia alas caractersticas que seala Karl Friedrich para distinguir un sistema totalitario. Ellos son: Una ideologa oficial.

Un slo partido de masas controlado por una oligarqua. monopolio gubernamental de las armas. Monopolio gubernamental de los medios de difusin en masa e- un sistema policaco terrorista.

TEXTO 65: DEFENSA DEL ORDEN DEMOCRTICO Y DERECHOS HUMANOS (Oscar Blando)

GOBIERNO DE FACTO O MERAS USURPACIONES?

En Amrica Latina las denominaciones polticas y jurisprudenciales sobre los gobiernos de fuerzas que irrumpieron en el poder han sufrido diversas distorsiones y confusiones. Se llaman revoluciones a simples golpes de estado y gobiernos de facto a meras usurpaciones del poder. Llamada doctrina de facto tiene su origen en el derecho administrativo al asimilar la expresin a los funcionarios de hecho. Gastn Jeze hace una distincin: 1. El funcionario de derecho es el que ocupa el empleo y realiza el acto convenientemente investido para ello. Invoca una investidura legtima (una eleccin) y en el momento que ha obrado continua siendo su ttulo vlido y eficaz; 2. El funcionario de hecho es el que en ciertas circunstancias tambin de hecho, ocupa el cargo y realiza el acto dotado de una investidura irregular (tiene una investidura plausible o un color de ttulo); 3. Por ltimo, el usurpador de cargo es aquel que lo ocupa y realiza el acto sin ninguna clase de investidura, ni irregular ni prescriptiva y generalmente mediante el uso de la fuerza.

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Fayt seala que gobierno usurpador es aquel que ejerce el poder en contra de la voluntad del gobierno legal, que no tiene ninguna clase de investidura ni puede legitimarse en el derecho de resistencia a la opresin en algunos de sus grados y que mediante el dolo o la violencia, asume funciones al margen o en contra de la Constitucin. Funcionario de facto es aquel que asume una funcin o poder sin derecho pero tiene color de ttulo, invoca cierta investidura aunque irregular. No a cualquier asonada exitosa, levantamiento militar o golpe de estado se le puede denominar gobierno de facto. Bielsa distingue solamente dos casos: 1. Cuando se produce una acefala no remediable en el orden constitucional (caso de renuncia colectiva o sucesiva de todos los funcionarios que por la Constitucin o ley de acefala debieran asumir el gobierno) 2. Cuando un mandatario prolonga su mandato ms all del trmino legal sin nimo de usurparlo con el objeto de mantener la continuidad del Estado Jurdico, lo que es muy distinto de usurpar por la violencia los cargos de un gobierno de jure. Los actos de gobierno usurpadores carecen de validez, son nulos. Duverger dice: los actos de un usurpador no tienen valor jurdico, cualquiera sea su naturaleza. Bielsa reafirma los actos de los gobiernos de hecho no se pueden ratificar por gobiernos de derecho. Lo que el Congreso o la Legislatura puede hacer si quiere dar vigor a esos actos, es dictar una ley con el contenido de ellos. Esa ley es un acto nuevo si ella no se dicta, aquellos deben reputarse nulos.

EL RECONOCIMIENTO DE LA CORTE SUPREMA NACIONAL ANTE LAS RUPTURAS DEL ORDEN CONSTITUCIONAL.
La Corte Suprema reconoci tradicionalmente, a los gobiernos que irrumpieron en el poder por la fuerza, como gobiernos de facto: as lo hizo con Mitre despus de Pavn (1861) y sucesivamente en 1930, 1943, 1955, 1966, y 1976. El 6 de setiembre de 1930 un motn usurpa el poder y destituye al Presidente Yrigoyen y cuatro das ms tarde, el 10 de setiembre de ese ao, la Corte dicta la conocida Acordada justificando y convalidando el golpe militar. En 1924, desde Lima, Leopoldo Lugones afirm: que se pona al servicio de la espada y tambin anticipaba premonitoriamente el golpe sedicioso de 1930. Eran los tiempos en que no pocos compatriotas se fascinaban con los xitos de la Italia de Mussolini, la Alemania de Hitler, profesaban admiracin por la Action Franoise de Charles Maurras y por la Espaa de Primo Rivera y ms tarde el generalsimo Franco. El 10 de setiembre de 1930 la Corte sin requerimiento de parte alguno como lo prescribe la propia constitucin, emite una Acordada porque haba recibido una nota en la que se le comunicaba la constitucin de un gobierno provisional emanado de la revolucin triunfante. Pese a que algunos autores pretendieron atenuar las crticas que mereci esta decisin de la Corte en 1930, prestigiosos constitucionalistas y hombres de derecho se encargaron de sealar contundentemente la gravedad institucional que produjo aquella acordada y que pueden resumirse, adems de las ya sealadas en:

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a)

El invocado hecho consumado es lo ms endeble del fallo, lo ms antijurdico: un acto arbitrario, antijurdico, y violento, no est justificado por el estado de necesidad. Al aceptar la quiebra del orden constitucional y al gobierno usurpador, la Corte se arrog el poder constituyente, que es patrimonio jurdico y exclusivo del pueblo, el nico soberano para ejercerlo. Quienes se apoderaron del poder el 6 de setiembre carecan de ttulo de aparente legitimidad como lo exige la doctrina de facto y por lo tanto, merecan el ttulo de usurpadores y por lo tanto incurran en los delitos de sedicin y usurpacin de autoridad.

b)

c)

VALIDEZ DE LAS NORMAS DE FACTO

La Corte en orden a este tema desde el perodo que va de 1930 a 1947, adopt una tesis limitativa que significaba reconocer una vigencia temporal a los decretos leyes: fue la tesis de la caducidad de los actos emanados de un gobierno de facto, es decir dejan de regir para el futuro, salvo ratificacin por el Congreso. La posicin de la Corte en los fallos citados contaban con la sola disidencia del Dr. Toms Casares, voto que se volvera mayoritario, ya que casi todos los miembros del ms alto Tribunal fueron sometidos a juicio poltico y con la nueva integracin, a partir de 1947, se modifica el criterio adoptando la tesis de la continuidad, es decir, la norma mantiene su vigencia mientras no sean derogados por el Congreso. As se codo se dijo: los decretos leyes dictados por el gobierno de facto son vlidos por razn de su origen y puesto que tiene valor de leyes, mientras no sean derogados de la nica manera que estas pueden serlo, es decir, por otras leyes. Sin embargo, en los golpes de estado de 1966 y 1976, adems se agregaron dos agravantes desde el punto de vista jurdico institucional. A partir del rgimen de Ongana las juntas militares se arrogaron e invocaron el poder constituyente y supeditaron los alcances de estos poderes a los fines u objetivos que establecan sus propias proclamas. En el caso Molinas, Ricardo s/amparo la Corte tuvo que utilizar, al decir de Vanossi, esa entidad metafsica para convalidar la confiscacin de bienes de los partidos polticos. En la dictadura del 76/83 tambin se instaur un sistema de supralegalidad donde la Constitucin estaba jerrquicamente supeditada a las actas y estatutos del denominado proceso de reorganizacin nacional y por supuesto, sujeta a los objetivos all ampulosamente especificados. Tambin se auto adjudicaron el ejercicio del poder constituyente. Luego de la recuperacin democrtica en diciembre de 1983 y con la nueva integracin de la Corte, apareci lo que algunos denominaron la tesis vigencia efectiva de las normas. As en 1984 en los casos Dufourq y Aramayo la Corte estableci que la validez de las normas emanadas de un gobierno de facto estaba supeditada al explcito o implcito reconocimiento del gobierno constitucional. En Soria el voto de Fayt y Belluscio fue contundente al sealar que esta Corte en su actual composicin no comparte el criterio sentado entre otros, en los precedentes fallos, segn los cuales las disposiciones de contenido normativo dictadas por los gobiernos de facto con la denominacin de decretos leyes, tienen vigencia hasta tanto sean derogadas por la autoridad legislativa constitucional, ni tampoco, el ms limitativo segn el cual esas normas carecen en su origen de legalidad en

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tanto no emanen del Poder Legislativo que la Constitucin Nacional establece, pero pueden legitimarse en razn de su efectividad, la cual consiste en la aplicacin que hacen de ellas, los gobernantes en sus actos, los jueces en sus sentencias y los particulares en su proceder, en tanto se atengan voluntaria o forzadamente a ellas como normas obligatorias y concluyen manifestando que las leyes dictadas por el gobierno militar continan en vigencia mientras no sean derogadas o modificadas, mas no por reconocimiento judicial en esa continuidad sino porque el Congreso de la Nacin ha manifestado su voluntad de que as ocurra, al ratificarla tcitamente. El Congreso convalid los decretos leyes del perodo usurpatorio 19761982 convirtindolos en leyes. A travs de la ley 23.077, el Parlamento derog normas consideradas de facto, por ejemplo de naturaleza penal, aunque como seala Herrendorf, hay sentencias judiciales muy importantes sobre casos de decretos leyes de naturaleza penal que no fueron derogados por la citada ley 23.077. Es que en definitiva creemos que ante una norma de facto no procede la derogacin: slo puede derogarse una ley legtima, formal y materialmente. La reforma de la Constitucin (1994) parece saldar la polmica y a mi juicio, modifica la tradicional postura del mximo tribunal: ahora el nuevo art. 36, refirindose a los actos de fuerza contra el orden institucional, declara que sern insanablemente nulos. Debe diferenciarse la ley 9429, que fue sancionada y promulgada conforme con la Constitucin, del decreto 9214 que es solo la expresin de un gobierno de facto y agrega la norma dictada de facto, una vez sobrevenido el rgimen de jure, no puede prevalecer ultraactivamente sobre este, porque ello importara otorgar un valor superior al hecho que al derecho, al usurpador que al gobernante legal, a la minora detentora de la fuerza sobre el pueblo. En definitiva, la normativa de facto tiene eficacia, la que se mantiene mientras no es desechada por el gobierno de jure, pero carece de validez cuando ello acaece. La normatividad de facto es invlida en su origen. Tales actos poseen eficacia, en beneficio del pblico o de terceras personas, otorgada por la fuerza que le dio cumplimiento, pero en modo alguno validez. Constancineau, dice que el principio de facto no se aplica cuando con ello se producira un dao y cita la doctrina de facto ha sido creada para proteger al inters pblico y no puede ser aplicada cuando provoca perjuicio o daos a terceros.

EL NUEVO ARTUCLO 36 DE LA CONSTITUCIN NACIONAL.

La defensa de la democracia y la constitucin como forma normativa del nunca ms. Qu valor disuasivo poda tener una clusula jurdica frente a la ambicin del autoritarismo? No constituye acaso una manifestacin de debilidad, casi una confesin de impotencia? Rosatti sintetiz as su posicin: la insercin de una norma de este tipo es lgica y conveniente. Es lgica porque cierra un crculo de completividad. As la Constitucin tiene tres tipos de normas: las que dicen que est permitido, exigido o tolerado y que est prohibido, las normas que dicen como hay que cambiar esta trama de lo lcito y lo ilcito, y las normas que dicen que ocurre si se modifica el primer tipo de normas sin seguimiento del segundo tipo de normas. Tambin es conveniente porque no deja la hiptesis de violacin sin previsiones.

ARTCULO 36 CN. DERECHOS HUMANOS, PATTI Y BUSSI.

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El artculo 16 de la CN prev, asegurando el principio de igualdad, que todos los habitantes del pas son admisibles en los empleos sin otra condicin que idoneidad. La regla constitucional es clara: no todos son iguales para acceder a los cargos pblicos, debe preferirse a los ms idneos. El concepto de idoneidad no slo es exigido para el acceso a los empleos pblicos sino tambin para los electivos: las titulares de poder, que surgen de los procesos electorales deben ser idneos, en doble sentido, tico y tcnico. Se los elige para que se desempeen bien o no mal. Y un requisito para lo primero es que sean idneos, que tengan aptitud tanto moral como tcnica. Se exigen determinas condiciones, por ejemplo para ser Presidente, senador o diputado, pero el criterio de idoneidad requerido por la Constitucin para el acceso a cargos electivos, no ha sido desarrollado convenientemente. Son ms los requisitos formales los que se tienen en cuenta, antes que los tcnicos y ticos. Concretamente, el concepto de idoneidad del artculo 16, desde 1994, deber ser relacionado y completado con las exigencias ticas del artculo 36 de la CN. Al tratarse el artculo 36, fue clara, la directriz del constituyente, esto es la democracia como garanta de los derechos humanos y estos como objeto y fin de aquella. Violacin de derechos humanos y democracia son incompatibles. A partir de la sancin del artculo 36 CN quienes atentaron contra el sistema democrtico y violaron los derechos humanos estn inhabilitados ticamente para ejercer funciones pblicas y representar la soberana popular. Gregorio Badeni con un criterio ms restringido acepta que las Cmaras pueden expulsar de su seno a los legisladores que incurran en graves faltas luego de su incorporacin. Pero no puede desconocerse el derecho del legislador electo si cumpli con las condiciones constitucionales para ser elegido, las que no pueden ser ampliadas por ley del Congreso o decisin de una de sus Cmaras. Quienes han atentado con la Constitucin, han destruido o colaborado con la destruccin de la democracia, violando los derechos humanos y los principios que inspiran en estado de derecho, no tienen la aptitud tica, moral para acceder a cargos pblicos. Ello ahora est sabiamente garantizado con el nuevo artculo 36 de la Constitucin. Es cuestin que pongamos en funcionamiento estos mecanismos que el constituyente ha dejado en nuestras manos.