Programa Carrera Magisterial

Antecedentes Creacin de Carrera Magisterial Caractersticas Actualizacin de Carrera Magisterial en 1998 Recuperacin de las Percepciones Docentes Antecedentes de la Reforma de Carrera Magisterial

Agosto, 2009

ANTECEDENTES
Por el deterioro en los salarios de los docentes en abril de 1989, empieza un movimiento de gran escala impulsado por la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin. Para 1988, la percepcin mensual de un profesor de primaria en el D. F: ascenda a 1.57 Salarios Mnimos Generales (SMG). En 1989, la Profra. Elba Esther Gordillo Morales asume la dirigencia del SNTE. No haba evaluacin para docentes en servicio ni alumnos. Acciones de Actualizacin sin mecanismos para su acreditacin. Se establece el salario profesional de los docentes separndolo as del de la burocracia. Escalafn Vertical (1947, ltima revisin 1973) continua vigente: estructura piramidal, con escasa movilidad. El Programa de estmulos Esquema de Educacin Bsica (1987-1993). Consideraba tiempo extra-clase para actividades cocurriculares y/o de investigacin. La Movilidad no estaba prevista.

CREACIN DE CARRERA MAGISTERIAL

La SEP estaba interesada en llevar a cabo la descentralizacin educativa, renovar planes y programas de estudio, establecer mecanismos de evaluacin para docentes y alumnos, as coma acciones de actualizacin y superacin profesional. En tanto el SNTE, buscaba incrementos en la percepcin docente, el salario profesional y la revaloracin de la funcin magisterial. Planteamientos atendidos en mayo de 1992, con la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) En la lnea de Revaloracin de la funcin magisterial del ANMEB, se prev la creacin de Carrera Magisterial. En 1993, se reforma el Artculo Tercero Constitucional y la Ley General de Educacin. En ese mismo ao, se firman los Lineamientos Generales de Carrera Magisterial, donde se establece que el rgano de Gobierno del Programa es la Comisin Nacional SEP-SNTE, por lo que ambas instancias comparten la responsabilidad de su conduccin. Se aplica con retroactividad a septiembre de 1992, y absorbe al Esquema de Educacin Bsica.

Con una inversin gradual y sin aumentos generalizados, Carrera Magisterial incrementa las remuneraciones docentes. Adems, impulsa la evaluacin de maestros y alumnos a gran escala, as como la actualizacin y capacitacin de los profesores en un contexto de cambios educativos y curriculares.
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CARACTERSTICAS DEL PROGRAMA

En Carrera Magisterial la participacin es individual y voluntaria. Consta de tres vertientes: docentes frente a grupo, personal directivo y de supervisin y profesores en funciones tcnico pedaggicas. Cuenta con cinco niveles de estmulo, que representan un ingreso importante. En 1993, el sistema de evaluacin lo integraban cinco factores: Antigedad (10), Grado Acadmico (15), Preparacin Profesional (25) Curso de Actualizacin (15), Desempeo Profesional (35). Las tres instancias responsables del Programa son mixtas: Comisin Nacional SEP-SNTE, comisiones paritarias estatales y rganos de evaluacin en cada centro de trabajo. Promueve el reconocimiento al mrito. La evaluacin de docentes y alumnos. La actualizacin y superacin permanentes. Genera una gran cantidad de informacin sobre el subsistema de educacin bsica. Ha evitado movimientos magisteriales en demanda de incrementos de salarios. Estimula la permanencia en la funcin. Fortalece el conocimiento del plan y programas de estudio, enfoques metodolgicos y materiales de apoyo.

ACTUALIZACIN DE CARRERA MAGISTERIAL EN 1998

Caractersticas relevantes : Se cambia el enfoque del Programa, se enfatiza lo educativo sobre lo econmico y laboral. Todos los participantes ingresan al nivel A, a diferencia del anterior donde podan incorporarse al nivel B o C, si tenan grado de maestra o doctorado respectivamente, cubran todos los requisitos y alcanzaban los ms altos puntajes. Se redujo el puntaje del Factor Desempeo Profesional (10, evaluacin colegiada). Se estableci el Factor Aprovechamiento Escolar (20, valoracin de alumnos). Se aument el puntaje de los factores: Preparacin Profesional (28, evaluacin docente) y el de Cursos de Actualizacin (17). Es posible revocar dictmenes que no se apegan a la normatividad. Sanciones para docentes que incurran en faltas. Se increment a 65% el puntaje de los factores asociados a la calidad educativa (con anterioridad les corresponda el 47%). La actualizacin de los Lineamientos le dio certidumbre a los participantes, quienes dejaron de considerar al Programa como una medida sexenal. En 1998, Carrera Magisterial apoya el desarrollo del Programa Nacional de Actualizacin Permanente para los Maestros en Servicio (ProNAP), al considerar los resultados de los exmenes nacionales para puntaje en el Factor de Cursos de Actualizacin.
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RECUPERACIN DE LAS PERCEPCIONES DOCENTES

La grfica es un comparativo entre el salario mnimo general por mes (SMGM) y la percepcin de la plaza inicial de un Profesor de Educacin Primaria en el D. F. (no considera el estmulo de Carrera Magisterial). Se demuestra un importante incremento en los ingresos del magisterio.

Pesos
Ao

Ao

Plaza inicial 3.23 3.29 3.4 3.51 3.62 3.91 3.96 4.03 4.19 4.25 4.34 4.4 4.51 4.6 4.84 5.02 5.15

Nivel A 4.04 4.11 4.35 4.24 4.34 4.8 5.04 5.12 5.33 5.39 5.5 5.58 5.7 5.81 6.08 6.26 6.4

Nivel E * * * * * * 12.54 12.74 13.25 13.41 13.67 13.84 14.13 14.36 14.75 14.99 15.22

La informacin contenida en la tabla muestra la evolucin entre el nmero de SMGM que corresponden a la plaza inicial de un Profesor de Primaria en el D. F. con respecto al nivel A y al E de Carrera Magisterial. Como se puede observar en el ao 2000 se cumple la demanda del SNTE de alcanzar 4 SMGM para la plaza inicial de profesor de Primaria, sin embargo los docentes que se incorporaron al Programa lo alcanzaron desde 1993. Tambin es evidente la diferencia que existe entre dicha plaza con el nivel A de Carrera Magisterial y de ste con el nivel E.
* Nota: los datos del nivel E de Carrera Magisterial se consignan a partir de 1999 porque, debido a la permanencia requerida, no haba docentes incorporados a dicho nivel en los aos anteriores.

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

ANTECEDENTES DE LA REFORMA DE CARRERA MAGISTERIAL

En el Programa Sectorial 2001-2006 se plante la necesidad de evaluar externamente el Programa. Evaluacin externa de RAND Corporation al sistema de evaluacin. Entre 2002 y 2005 se realizaron una serie de acciones para modificar los Lineamientos Generales: reuniones con las comisiones paritarias. Aplicacin a los participantes de una encuesta a nivel nacional sobre el Programa. Estudio comparativo acerca de sistemas de estmulos en otros pases (Anexo 1). En 2006 la Comisin Nacional SEP-SNTE elabor una propuesta de Lineamientos Generales, que se turn a las autoridades superiores para su aprobacin, la SEP dio su aval y el SNTE no se pronunci. A partir de 2006 la SEP aplica la Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE), los resultados se utilizan para evaluar el factor Aprovechamiento Escolar de Carrera Magisterial.

REFORMA DE CARRERA MAGISTERIAL

El Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, plantea en la estrategia 1.3 abrir una nueva fase del Programa, acorde con las necesidades de actualizacin docente y los resultados de las evaluaciones educativas. En respuesta al Pliego General de Demandas del SNTE (mayo de 2007), la actual administracin establece el requerimiento de reorientar la reforma del Programa. En 2008 se establece la Alianza por la Calidad de la Educacin (ACE), en la Lnea de Profesionalizacin se reitera la reforma del Programa de Carrera Magisterial. Se presentan tres factores de evaluacin: Aprovechamiento Escolar, Cursos de Actualizacin y Desempeo Profesional. El 9 de junio de 2008, se instal la Mesa 6 del eje II de la ACE, para la reforma de Carrera Magisterial. De los ocho temas acordados: 1. Objetivos, 2. Instancias responsables, 3. Participantes, 4. Niveles de estmulos, 5. Vertientes de participacin, 6. Sistema de evaluacin, 7. Dictaminacin y 8. Incidencias. Se han trabajado de forma conjunta con el SNTE siete, queda por resolver el Sistema de Evaluacin.

Anexo 1

Comparativo de sistemas de estmulos para docentes de Educacin Bsica en Amrica Latina

Mxico1 Chile2 Excelencia Pedaggica 2002 Voluntaria 1 Per3 Carrera Pblica Docente 2007 Obligatoria por ley 5 26% ms del sueldo 61% mas del sueldo Puerto Rico4 Carrera Magisterial 1999 Obligatoria por ley 4 7% ms del sueldo 81% ms del sueldo 20 aos No previsto No prevista

Caractersticas principales Participacin Niveles de estmulo Mnimo Monto de estmulo Mximo Mnimo de aos para obtener el ltimo nivel Refrendo del estmulo Clausula de exclusin del servicio
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Carrera Magisterial 1992 Voluntaria 5 24.31% ms de la percepcin genrica en el D.F. 195.62% ms de la percepcin genrica 8 aos en zona de bajo desarrollo 14 aos en zona urbana o rural No previsto No prevista

1 mes de sueldo de personal directivo adicional cada 132% ms del sueldo ao del docente 197% ms del sueldo
al personal directivo

No previsto Si Si, por desempeo deficiente

20 aos No previsto Si, por desempeo deficiente

Lineamientos Generales de Carrera Magisterial (1998), Comisin Nacional SEP-SNTE de Carrera Magisterial, Mxico. Normas que estructuran y organizan el funcionamiento y operacin de la Asignacin de Excelencia Pedaggica y la Red de Maestros a que se refieren los artculos 14 a 18 de la Ley No. 19.715 (2002), Gobierno de Chile, consultado en www.aep.mineduc.cl/programa.asp 3 Ley No 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial (2008) Gobierno de Per, consultado en www.minedu.gob.pe/normatividad/leyes/ley_29062.php 4 Ley Nm. 158 Ley de la Carrera Magisterial (1999) y Reglamento de la Carrera Magisterial que deroga el Reglamento Num. 6068 de 28 de diciembre de 1999, segn enmendado ( ) Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Departamento de Educacin (2003), consultado en www.de.gobierno.pr/dePortal/Docentes/Inicio.aspx
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Anexo 1

Comparativo de sistemas de estmulos para docentes de Educacin Bsica en Amrica Latina

Mxico1 Chile2 Per3 Puerto Rico4
Carrera Magisterial No previsto Si Si No previsto Si Si No previsto No previsto

Aspectos de evaluacin Antigedad Grado acadmico Examen a profesores Examen a los alumnos Cursos de actualizacin Evaluacin colegiada en el centro de trabajo Autoevaluacin Reconocimiento de mritos

Carrera Excelencia Carrera Pblica Magisterial Pedaggica Docente Si Si Si Si Si Si No previsto Si No previsto Si No previsto Si Si Si Si Si Si No previsto Si Si No previsto Si

No previsto No previsto

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Lineamientos Generales de Carrera Magisterial (1998), Comisin Nacional SEP-SNTE de Carrera Magisterial, Mxico. Normas que estructuran y organizan el funcionamiento y operacin de la Asignacin de Excelencia Pedaggica y la Red de Maestros a que se refieren los artculos 14 a 18 de la Ley No. 19.715 (2002), Gobierno de Chile, consultado en www.aep.mineduc.cl/programa.asp 3 Ley No 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial (2008) Gobierno de Per, consultado en www.minedu.gob.pe/normatividad/leyes/ley_29062.php 4 Ley Nm. 158 Ley de la Carrera Magisterial (1999) y Reglamento de la Carrera Magisterial que deroga el Reglamento Num. 6068 de 28 de diciembre de 1999, segn enmendado ( ) Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Departamento de Educacin (2003), consultado en www.de.gobierno.pr/dePortal/Docentes/Inicio.aspx
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