REFLEXIONES SOBRE DESARROLLO SUSTENTABLE DE LAS FAMILIAS DE PEQUEOS PRODUCTORES RURALES ARGENTINOS

Documento de trabajo de las instituciones contrapartes de Misereor y Pan para el Mundo en Argentina

Junio 2002

Carlos A. Chiarulli Martn Simn Horacio Machado A. Gustavo Soto Carlos Jos Vigil PRLOGO

El presente documento es el resultado final de un proceso de reflexin sobre desarrollo rural sustentable, que dur aproximadamente cuatro aos, realizado por las instituciones contrapartes de Pan para el Mundo y Misereor en Argentina. El dilogo y la reflexin abord enfoques, estrategias y experiencias de desarrollo rural sustentable de las familias de pequeos productores en la Argentina. Es conveniente aclarar en este punto que el documento refiere a productores que ocupan y hacen uso de la tierra, no as a trabajadores rurales totalmente proletarizados. Se trata de un documento formulado desde la percepcin y experiencia de las instituciones que lo generaron. No busca ni pretende ser la voz de los campesinos. Si pretende, ser una plataforma conceptual y metodolgica que determina nuestras posturas sobre desarrollo rural sustentable, orientativa para los programas institucionales en terreno y definitoria frente a las agencias de financiamiento u organismos gubernamentales. El proceso de reflexin fue acompaado por un proceso de dilogo interinstitucional a travs de sucesivos talleres, lo cual, permiti ir consensuando las ideas aqu desarrolladas. En marzo del 2000 al cierre de los talleres- se decidi encomendar a un equipo integrado por los autores, la redaccin de un documento base. Este documento fue corregido y enriquecido en un nuevo taller en octubre del 2001. Con dichos aportes llegamos a este documento final consensuado. Por ltimo, para que sta bsqueda de la sustentabilidad logre continuidad en nuestras prcticas cotidianas, se ha constituido una mesa de trabajo integrada por las instituciones a las que pertenecen los autores. Esta mesa toma a su cargo el seguimiento de las actividades que se desprenden de los conceptos. A todos aquellos que lo hicieron posible, muchas gracias. Los autores

CAPITULO II LA SITUACIN DE LAS FAMILIAS DE PEQUEOS PRODUCTORES O CAMPESINOS ARGENTINOS ES PRODUCTO DE UN PROCESO HISTRICO: La situacin en que se encuentran las familias de los pequeos productores rurales o campesinos criollos1 argentinos (tambin los aborgenes, aunque en este documento no se tratar especficamente sobre ellos), tiene sus causas en un proceso histrico que comienza prcticamente con la Colonia pero que va adquiriendo caractersticas ms definitorias desde mediados del siglo XIX. Y si bien por la naturaleza y objetivos del presente trabajo no se pueden detallar extensamente las complejas razones que la explican es necesario referirse aunque sea brevemente a ellas para tener una mejor comprensin del fenmeno. Por eso en este captulo trataremos de mostrar cmo se fueron conjugando los principales factores que determinan sus condiciones de reproduccin social y actuales estrategias de vida. Por la ubicacin de la mayora de los actores involucrados en la presente reflexin, este anlisis tiene principalmente en cuenta las realidades del norte del pas (NEA y NOA), a las que aqu nos referiremos en sus aspectos ms generales y abarcativos ya que en las distintas zonas hubo y hay diferencias importantes que los diagnsticos particulares debern descubrir y explicitar. 1. El modelo agroexportador: Desde el siglo XIX se impuso en el pas un modelo de produccin capitalista agroexportador que determin la existencia de ecoregiones centrales y marginales.

Desde que la organizacin nacional y la situacin del contexto posibilitaron la insercin del pas al sistema internacional, dos realidades contrapuestas fueron tomando en el mbito rural argentino un perfil cada vez ms ntido: la agroganadera que converge al puerto de Buenos Aires, asociada a un sector comercial exportador; y la del resto del pas que, an con variantes, sufre un histrico decaimiento y va quedando (hasta ahora) sujeta a las condiciones que le impone la otra. La primera tiene su espacio en la regin pampeanalitoral2; el resto, 80% de la superficie del pas, en diversos ecosistemas de lo que genricamente suele llamarse el interior. En efecto, en las ltimas dcadas del siglo XIX el pas realiz un esfuerzo considerable para adaptarse a las condiciones internacionales, buscando su crecimiento econmico. Crecimiento que, considerado en el corto plazo y especialmente en trminos de infraestructura, poblacin y aumento del producto, efectivamente se dio. Pero a costa de dilapidar los recursos disponibles, subordinarse a intereses externos y postergar grandes zonas. La insercin internacional se produjo en el marco de una creciente concentracin industrial en Europa Occidental y los Estados Unidos y el establecimiento de una divisin
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En este documento utilizaremos indistintamente y como sinnimos las expresiones pequeos productores y campesinos. Tambin llamada Pampa Hmeda, es una llanura de 60 millones de hectreas delimitada hacia el oeste por la isoyeta de 700 milmetros anuales y hacia el norte y sur por los cambios de temperaturas (de templado a subtropical o fro), que abarca las provincias de Buenos Aires, centro y sur de Santa Fe y Entre Ros, sur-este de Crdoba y zonas del este de San Luis y La Pampa.

entre proveedores de materia prima y manufacturas que ira creciendo con los aos; por lo que quedamos no solamente en condicin de productores primarios sino adems sometidos a la voluntad de los demandantes que imponan las condiciones. Las tierras de la regin pampeana-litoral eran especialmente adecuadas para el modelo elegido, que las solicitaba cada vez en mayor cantidad. La expansin de la superficie utilizable (o de la frontera, como se deca para diferenciar la zona en manos de los blancos de la que dominaban los indios), adquiere una fuerte dinmica a partir de 1870 y especialmente con la Campaa del Desierto de 1878-79 que lleva el lmite hasta el Ro Negro3. Mayor cantidad de tierras, que suben de precio notablemente4 no tanto por un aumento de la productividad5 como por la seguridad que daba el alejamiento del indio, la especulacin y la construccin de infraestructura de transportes, consolidan la opcin agroexportadora y a la clase propietaria local. Un factor importante fueron los ferrocarriles, tanto por su trazado (radial desde las zonas de produccin agrcola hacia el puerto) como por la poltica de tarifas (preferenciales para productos agropecuarios; diferentes segn el transporte fuera desde o hacia el puerto). La opcin fue pues claramente por un sistema capitalista extensivo y concentrado en pocos productos primarios para la exportacin basado en la explotacin de los recursos disponibles (mentalidad extractiva). Lo que signific asimismo una definicin de reas geoeconmicas con profundas consecuencias para los habitantes de cada una de ellas: las aptas o viables con ventajas para la produccin exportable y las marginales (o marginadas). Obviamente los privilegios fueron para las primeras, condenando a las dems a un papel subsidiario. A lo sealado se agrega otro elemento. La consigna de Alberdi tomada por Sarmiento y sus sucesores (Gobernar es poblar) facilit la llegada de 6.500.000 inmigrantes entre 1856 y 1932 convirtiendo a la Argentina en el segundo pas receptor despus de los Estados Unidos. Aunque un porcentaje se instal en las zonas extrapampeanas, la mayora se radic en la pampa. Las ventajas fueron para los inmigrantes europeos6 por sobre los de pases vecinos y la misma poblacin local, quienes nunca tuvieron iguales posibilidades. Esta es una de las razones por la que los pequeos productores argentinos criollos o de origen
La ley 947 (del 5 de octubre de 1878) autoriz una fuerte inversin de dinero destinada a conquistar las tierras que se extendan hasta la margen izquierda de los ros Negro y Neuquen, la que se recaud mediante la venta de ttulos de tierras, especialmente en el sudoeste de la provincia de Buenos Aires, sur de Crdoba y San Luis y La Pampa. Si a la situacin preexistente de concentracin en pocas manos se agregan estas ventas y las donaciones efectuadas despus de la Campaa del Desierto como compensaciones a los jefes expedicionarios, tenemos la explicacin casi completa sobre la distribucin de las tierras pampeanas en la Argentina de finales del siglo XIX. El valor de las tierras tuvo un aumento sostenido desde 1850 hasta las primeras dcadas del siglo XX en toda la Pampa (incluida la provincia de Entre Ros), a pesar de las crisis en los precios de los productos agropecuarios, lo que indica su carcter de capital especulativo y explica tenencias improductivas sobre las que no hubo cargas impositivas que indujera a sus dueos a venderlas o ponerlas en produccin.
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De hecho, al detenerse el avance de la frontera agropecuaria se estanc durante muchos aos (prcticamente hasta la etapa de modernizacin) el volumen de la produccin, lo que indica que se estableci un sistema extensivo y de baja productividad.

La Ley 817 (19 de octubre de 1876, llamada ley Avellaneda, por su autor) estableci un rgimen de fomento y facilidades para los inmigrantes y de colonizacin de tierras a cargo del estado y de empresas particulares que dio lugar a especulaciones y abusos, y cuyos resultados no fueron tan exitosos como se esperaba (ver Gastn Gori Inmigracin y Colonizacin en la Argentina, Bs.As. 1964). La ley estableca que las colonias tendran lotes de 100 hectreas cada uno que se concedan a las familias ocupantes.

paraguayo y boliviano solamente pudieron asentarse en zonas marginadas en las que desarrollaron estrategias de vida y reproduccin social que perduraron hasta que, en distintas pocas segn las zonas, el avance modernizador les impuso su dinmica. Esas estrategias de vida y reproduccin tenan bsicamente las siguientes caractersticas7: se basaban en una disponibilidad de recursos suficientes en calidad y cantidad para las actividades productivas predominantes; la estrategia predial se orientaba a la produccin diversificada de alimentos para autoconsumo y venta local de excedentes, generando mercados capaces de satisfacer sus necesidades; haba migraciones para trabajar (en tareas vinculadas a lo rural), masculina o familiar (en el caso de la zafra) pero de carcter temporal y complementando los ciclos de la economa campesina; se utilizaba tecnologa tradicional, de traccin a sangre y con alta demanda de mano de obra (de la que la familia dispona); sus economas tenan una monetizacin parcial pero creciente, sobre todo en los grupos que se insertaron en tareas extraprediales vinculadas a las agroindustrias. Pero es necesario remarcar que el productor o la familia campesina pura (que obtiene sus recursos exclusivamente del trabajo familiar en su predio) histricamente fue una franja pequea del sector campesino en Argentina. Combinar ocupaciones prediales con extraprediales (de toda la familia o de algunos miembros) ha sido una caracterstica impuesta por las condiciones estructurales. Responda, por un lado, a necesidades propias de la gente para subsistir. Y por otro, a la conveniencia del sistema que mantena de este modo mano de obra cercana, disponible para cuando la necesitara y con bajo riesgo. Este rasgo (convertido por los pequeos productores campesinos en estrategia de vida) es una de las diferencias del campesinado argentino con el de otros pases. Igualmente y por los distintos modos de insercin que tuvieron en las dinmicas regionales, el sector no fue homogneo sino ms bien lo contrario; y hay que tener en cuenta las caractersticas diferenciales para comprenderlo. Esa heterogeneidad es a su vez progresiva, dinmica y se acenta en la etapa de los ajustes estructurales que golpean fuertemente al sector.

2. Concentracin espacial de la poblacin: El modelo agroexportador determina la distribucin espacial de la poblacin, que se concentra en la regin pampeana-litoral y en las ciudades. La pampa-litoral con su cabecera portuaria ejerci adems una doble traccin centrfuga respecto del resto del pas: de los excedentes o ganancias que se generaban fuera de ella, por lo que las zonas que las producan no alcanzaban los beneficios consecuentes (son ejemplos la ganadera de cra, las maderas, el algodn, el azcar, o el tanino, todas producciones extrapampeanas). Y de la poblacin del interior que migrar buscando trabajo y mejores condiciones de vida. Esta doble succin concentracin, econmico-financiera y
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Adaptacin de un cuadro de SILVETTI, Felicitas y CCERES, Daniel en Una perspectiva sociohistrica de las estrategias campesinas del Nordeste de Crdoba (Argentina).

demogrfica-de mano de obra, fue en desmedro de las posibilidades de crecimiento de las dems regiones y es determinante de la situacin de pobreza del interior del pas, reproduciendo hacia adentro relaciones centro-periferia similares a las que el sistema internacional de explotacin de los pases centrales produjo respecto de los perifricos dependientes. La evolucin de la distribucin espacial de la poblacin del pas es, en este sentido, altamente demostrativa: progresiva concentracin en la regin pampeana-litoral y despoblamiento del interior; proceso de urbanizacin acelerado y escaso porcentaje de poblacin rural. La evolucin se puede ver en el cuadro que sigue: Ao Cantidad de habitantes % poblacin % poblacin radicada en la radicada en regin NEA9 regin Pampeana Litoral8 % poblacin % poblacin radicada en rural sobre regin NOA10 total

1860 1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2000*

1.210.000 1.737.000 3.955.000 7.885.000 15.894.000 20.014.000 23.364.000 27.947.446 32.615.528 37.031.802 *proyeccin 53,4 67,1 73,6 71,8 71,7 72,5 70,7 68,7 7,4 7,3 5,9 8,3 8,1 7,7 8,1 8,6 28,8 17,9 12,6 11,2 11,0 10,2 10,8 11,4 71,4 62,6 47,3 37,8 28,0 21,0 17,2 11,6 10,6

A partir de 1970 se comienza a notar una disminucin del crecimiento histrico de las aglomeraciones mayores de la regin pampeana-litoral y del Gran Buenos Aires y menores migraciones desde el Interior. Es una tendencia todava leve pero permanente. Ello no se debe a un aumento del poder de retencin de las reas marginales sino a que las condiciones de las receptoras empeoraron. Pero si bien las migraciones interregionales disminuyeron en intensidad, dentro de cada provincia o entre provincias vecinas pobres continan los desplazamientos desde el campo y los pequeos pueblos hacia ciudades
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Ciudad de Buenos Aires, provincias de Buenos Aires, Crdoba, Entre Ros, Santa Fe y La Pampa. Provincias de Corrientes, Chaco, Formosa, Misiones. Provincias de Catamarca, Jujuy, La Rioja, Salta, Santiago del Estero, Tucumn.

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cercanas ms grandes o hacia capitales de provincia, lo que se puede constatar real y dramticamente en la agona de las colonias y parajes rurales. 3. Tierras escasas y de inferior calidad para los pequeos productores: La asignacin de tierras en la regin extrapampeana liquid las de carcter pblico; profundiz el modelo capitalista de apropiacin y explotacin de recursos y excluy a la mayora de los pequeos productores, que quedaron con pocas tierras, de mala calidad y un alto porcentaje en situacin de ocupantes precarios o con ttulos deficientes. Mientras el Noroeste fue ocupado tempranamente durante la Colonia y antes de las guerras de la Independencia haban florecido all sistemas econmicos regionales (Salta, Tucumn, Catamarca, La Rioja)11, en lo que se conoce como espacio chaqueo el proceso de ocupacin por pobladores blancos fue ms tardo y con caractersticas diferentes. Aunque existan ciudades sobre los ros Paraguay y Paran (Asuncin desde 1537, Santa Fe de 1572, Corrientes en 1588) recin a mediados del siglo XIX hay avances hacia el interior del bolsn chaqueo que se van haciendo primero con los fortines, pequeas guarniciones militares destinadas no solamente a ganar espacio sino a defender los poblados existentes; y luego por expediciones militares ms a fondo12. Una ley de 1862 estableci que la mayor parte de la regin chaquea era territorio nacional (hacindola depender directamente del gobierno central sin tener el estatus de provincia) y diez aos ms tarde se cre el Gobierno del Chaco (primero con capital en Villa Occidental en las bocas del ro Pilcomayo, y luego en Formosa cuando se delimita la frontera con Paraguay) que se extenda desde lo que actualmente es Reconquista (Santa Fe) hasta el ro Pilcomayo y desde los ros Paran y Paraguay hasta lmites imprecisos con Salta y Santiago del Estero. En este perodo la asignacin de tierras y el poblamiento se fue realizando por reas concntricas: i) primero las perimetrales, a medida que avanzan los cantones y las campaas militares: por ejemplo Reconquista, Avellaneda, Timb, Las Toscas, San Fernando (luego rebautizada Resistencia). En la actual Formosa: Colonia Formosa, Aquino, Monte Lindo, Bouvier, Puerto Pilcomayo. En Salta, Colonia Rivadavia. En Santiago del Estero la franja entre los ros Dulce y Salado. Estas colonias con escasa poblacin de familias inmigrantes al principio pero ubicadas en zonas altas y frtiles (abras del lomo subchaqueo, albardones y altos de la red fluvial), adquirieron valor econmico y convocaron a nuevos pobladores conformndose zonas de parcelas medianas-pequeas altamente explotadas.

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Hasta las guerras de la independencia exista una fuerte vinculacin econmica entre el actual noroeste argentino, Bolivia, sur de Per y Chile. El Alto Per, rica zona productora de minerales, demandaba alimentos, fuerza animal y productos manufacturados que provean Catamarca, La Rioja, Salta y Tucumn.

Sobre la historia de los primeros pobladores, sus penurias y la penetracin blanca, ver: SILVA, Mercedes y otros: Memorias del Gran Chaco, Resistencia, Chaco, noviembre de 1997.

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ii) Despus de la campaa militar contra el indio de 1884 que llega hasta el centro de la planicie chaquea13, se separan los territorios nacionales del Chaco y Formosa, comienzan a perfilarse los lmites de esas actuales provincias, categora jurdico institucional que adquirirn recin en 1950, y se inician las grandes asignaciones de tierras en la regin. Algunos datos complementarios se pueden ver en el Anexo 1. iii) en el corazn del Chaco quedaron aisladas las tierras que por dificultades de acceso o refugio de indios no eran apetecibles, en ese momento, para los especuladores y que en la jerga se las conoce todava como Del Fisco o Fiscales (del estado). Desde entonces la zona se conoce como El Impenetrable. El sistema de asignaciones y repartos liquid las tierras pblicas a manos de beneficiarios especulativos. La consecuencia es que actualmente hay pocas tierras fiscales en el norte del pas y en provincias como Santa Fe, Tucumn, Corrientes o Misiones no queda prcticamente nada. Tambin determinaron asentamientos poblacionales dispersos, aislados, mal comunicados, sin servicios. En muchos casos la pequea chacra tiene como vecino cercano o est dentro del latifundio. Las colonias planificadas son pocas y corresponden principalmente a las tierras asignadas a los medianos productores. La falta de ttulos legales en regla y la precariedad de la posesin son situaciones muy comunes entre los pequeos productores extrapampeanos, sea por vicios originarios (nunca hubo ttulos legales) o de situaciones sobrevinientes. Esa precariedad suele estar acompaada en alta proporcin por la indefinicin y/o conflicto de lmites. Giberti afirma, en base a datos de Censo Nacional Agropecuario de 1988, que ms del 46% de las explotaciones con lmites indeterminados (que son expresin de tenencia precaria) estn situadas en las provincias no pampeanas ms atrasadas14. La precariedad legal de la ocupacin los margina de las ventajas impositivas y crediticias (ningn banco les presta) de que gozan los dems y permite a los propietarios conseguir desalojos cuando por alguna razn la zona se valoriza (como est sucediendo en los ltimos aos en Santiago del Estero, Salta y Chaco por cambios en los regmenes de lluvias). Para los pocos pequeos propietarios legalizados, el sistema de sucesiones (transmisin de derechos por fallecimiento del titular a sus herederos) e impositivo es una causa de prdida de esa legalidad: su inadecuacin y la imposibilidad de que la gente sencilla cumpla con las reglas introduce vicios en los ttulos que provocan la cada o tornan vulnerables los derechos. Tierras escasas, tenencias inseguras, carencia de servicios bsicos y educativos, condiciones estructurales cada vez ms difciles inducen a la migracin, especialmente de los jvenes: salir del campo en bsqueda de mejores posibilidades. Con esas ilusiones de la ciudad prometedora deben enfrentarse los programas de promocin rural.
La ley 1470 otorg los fondos necesarios para una expedicin militar destinada a cruzar el Chaco en todas las direcciones, con punto de encuentro en La Cangay, paraje prximo a la confluencia de los ros Teuco y Bermejo. GIBERTI, Horacio: Oscuro panorama y el futuro?, en Realidad Econmica n 177, pg. 127. Tambin advierte el autor que el 69% del ganado caprino (el ganado de los pobres) se encuentra en explotaciones con lmites indefinidos.
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4. Los pequeos productores fueron funcionales a las agroindustrias: Las agroindustrias regionales determinaron tipos de produccin, modalidades de insercin y dinmicas que condicionaron profundamente, tanto en su auge como con su transformacin y crisis, la situacin de los pequeos productores. En algunos lugares del interior se consolidaron durante la etapa de insercin agroexportadora complejos agroindustriales importantes. Algunos haban nacido originalmente como alternativas econmicas regionales autnomas, pero fueron asimilados al sistema dominante. Es el caso de Tucumn, las tierras hmedas del este salteo y del centro-este del Chaco. Aptas para el cultivo de caa, las oligarquas locales montaron a finales del siglo XIX (en el caso tucumano, sobre una tradicin colonial), agroindustrias azucareras que crecieron con el favoritismo estatal. Construccin de ferrocarriles, apoyos financieros, excepciones impositivas y proteccin arancelaria les permitieron crecer y subsistir, pese a su ineficiencia, hasta hace menos de 40 aos. Sus principales consecuencias locales fueron un rgimen de tenencia de tierras en el que coexistan grandes latifundios con minifundios de subsistencia estrechamente ligados y dependientes, pero a su vez necesarios y funcionales para el sistema; un monocultivo intensivo que fue incorporando progresivamente elementos de modernizacin y operando como modelo para muchos pequeos productores locales; una concentracin demogrfica mucho ms alta que el resto de la regin; una mezcla de estrategias de subsistencia y situaciones laborales para la gente (productores atados al ingenio, obreros del surco, obreros de fbrica, zafreros; en casos, asumiendo ms de una funcin). Pero tambin tuvieron consecuencias regionales: especialmente la demanda de fuertes contingentes de mano de obra temporal que fue provista por familias campesinas de las provincias aledaas lo que modific y afect las estrategias de vida de autosubsistencia predial (por lo menos relativa) que tenan hasta entonces e hizo que fueran pasando hacia formas de descampesinizacin y proletarizacin crecientes15. Y cuando se produce la crisis del sector azucarero esos campesinos quedan en peores condiciones y con mayores indefecciones que antes. Las agroindustrias del NOA asimismo demandaron lea para sus mquinas de vapor, provista por los montes santiagueos, chaqueos y formoseos, lo que provoc consecuencias ecolgicas pero tambin econmicas y sociales: el santiagueo, formoseo o chaqueo que alternaba el trabajo en la tierra con el hacha y el horno de carbn al cesar la demanda queda sin trabajo, pero con una cultura extractiva sustentada en el recuerdo de los tiempos en que era posible vivir de esa manera. Algo similar a lo sucedido con el azcar ocurri con zonas tabacaleras, de hortalizas, vid o productos forestales, en las que se fueron estructurando diferentes cuencas geoproductivas en base a monocultivos industriales o la extraccin de recursos naturales. Lo mismo con el algodn.

A partir de all los ciclos de la produccin azucarera van a estar tan estrechamente entrelazados con las estrategias de vida de las familias de la zona que los sucesivos cambios experimentados en aquella van a implicar correlativos cambios adaptativos en las estrategias familiares. De tal modo podemos seguir el anlisis de las trayectorias campesinas a partir de un intento de periodizacin basado en las sucesivas etapas por las que atraviesa la produccin caera tucumana. Be. Pe., Diagnsticos externos. 1988. Anlisis de la trayectoria de vida campesinas en los departamentos Ro Hondo y Guasayn. Estrategias actuales.

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En las primeras dcadas del siglo XX comienza en buena parte de la regin chaquea el llamado ciclo del algodn, que con sus crecientes rendimientos econmicos desplaz otros cultivos y aceler la destruccin del monte ya degradado por la explotacin forestal. Tambin en este caso el ferrocarril fue un factor puesto a su servicio: en Chaco la lnea Barranqueras-Avi Terai que se extiende hacia el noreste de Santiago del Estero; en Formosa la que atraviesa transversalmente la provincia. El algodn provoc grandes movimientos poblacionales: se calcula que en las campaas entre 1925-35 ingresaron al Chaco un promedio de 30.000 braceros anualmente, con fuerte predominio de correntinos (70%) y santiagueos (25%). Algunos fueron quedando como ocupantes de pequeas parcelas en lotes fiscales (lo mismo sucedi en el Este de Formosa y en el noreste de Santiago del Estero) y todava hoy estn luchando por obtener el ttulo de sus tierras. La poblacin aument notablemente16. Tambin llegaron europeos (italianos, polacos, yugoslavos, blgaros, etc.) que se instalaron especialmente en zonas cercanas a Senz Pea, Villa ngela y Charata; pero que no son tantos como la leyenda de la gringa o el gringo chaqueo podran hacer suponer. En cambio fueron muchos los paraguayos. Esta diversidad tnica dio origen a culturas locales diferentes que hay que tener en cuenta para comprender la realidad de la regin17. Las crisis del algodn y los procesos de modernizacin (sobre todo en la dcada del 90) que para el sector pasaron por la mecanizacin de la cosecha y la tecnologa de los mdulos compactados de fibra bruta, coloc en situacin an ms crtica a los pequeos productores, tanto en relacin a la produccin de sus predios (de los que continan siendo tenedores precarios) como a la posibilidad de trabajar como cosecheros. En el sistema actualmente
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El aumento de la poblacin chaquea es notable a partir de 1930 y comienza a perder poblacin desde los aos 50: Ao Cantidad de poblacin

_______________________________ 1905 21.157 1912 43.002 1922 60.564 1935 276.343 1947 430.555 1960 543.331 1970 566.613
Bruniard sintetiza claramente la situacin para el Chaco: La encuesta realizada durante la campaa algodonera 1939-40 muestra que de los 55.000 braceros entrados en la provincia del Chaco, 25.000 provenan de la vieja rea agrcola-ganadera del noroeste de Corrientes, 25.000 del rea de influencia de los ferrocarriles de Santiago del Estero y 5.000 de otras provincias, especialmente cosecheros golondrinas que desde Salta o Tucumn alternan la zafra azucarera con la cosecha algodonera de Pampa del Infierno y Concepcin del Bermejo. De este contingente humano, verdaderos parias en sus tradicionales provincias originarias, el 60% de los mayores analfabetos, se forma paulatinamente gran parte de la masa de agricultores chaqueos, hechos solamente en la prctica de la cultura algodonera segn el proceso referido. Su calidad de intrusos en tierras fiscales los hace depender del prstamo de comerciantes ya que los bancos oficiales slo facilitaban crditos en prenda. Estas situaciones explican, parcialmente, la persistencia del monocultivo en la planicie centro chaquea, las dificultades de mecanizacin y tecnificacin y los escasos rendimientos, todo lo cual se trasunta en las ms bajas condiciones del pas en materia de vivienda rural y en la configuracin de un paisaje agrario peculiar donde todo gira en torno al algodn. BRUNIARD, Enrique D., El Gran Chaco Argentino. Geogrfica, Revista del Instituto de Geografa, Facultad de Humanidades, UNE, Resistencia, 1975-78, pgs. 69-70.
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vigente este tipo de agroindustrias ya no requiere del pequeo productor; ellos no son ni necesarios ni funcionales; son prescindibles. Rofman lo expresa claramente: El segmento de productores subsistenciales, en especial la franja de predios muy pequeos llamados infrasubsistenciales, ofrece una mayora de integrantes en una situacin de extrema precariedad en cuanto al rgimen de tenencia; casi el 60% (ms de 3.000 pequeos productores) son ocupantes de hecho, o por otras modalidades no legalizadas. (...) Estos agricultores y sus familias (...) eran los que formaban parte mayoritaria de las agrupaciones de braceros recolectores manuales del capullo de las fincas de tamao mediano o grande. La sustitucin del trabajo manual por el mecanizado les agrega un importante factor de agravamiento de su capacidad subsistencial, lo que acrecienta la situacin de inestabilidad a la que hemos aludido18

5. La modernizacin de la agricultura y sus consecuencias: La modernizacin agrcola agrav el deterioro de los ecosistemas, empeor las condiciones de vida y aceler las migraciones de pequeos productores.

La etapa de substitucin de las importaciones manufacturadas, que comienza en nuestro pas con la recesin del capitalismo central de 1930 y se va profundizando durante la segunda guerra mundial y las posteriores polticas proteccionistas, es paralela a la crisis del sistema tradicional de produccin agropecuaria pampeana, que busca una salida en los aos 50-60 con la llamada modernizacin de la agricultura o revolucin verde. Ella incluye la mecanizacin, la habilitacin de nuevas reas antes marginales, contina con el mejoramiento de semillas y se completa con la incorporacin masiva de productos qumicos biocidas, asistencia tcnica y utilizacin de la gentica. El modelo se profundiza en los 70 ligado a la rpida expansin de los cultivos de oleaginosas. Nunca antes la expresin paquete tecnolgico tuvo una significacin tan clara entre nosotros: conjunto de prcticas tecnolgicas e insumos de origen industrial que se imponen como conjunto y cuyo fundamento, en casi todos los casos, es desconocido por el productor. El modelo modernizador, apoyado en xitos iniciales rpidos19, fue orientado y propiciado desde el estado, que desarroll y an mantiene un complejo paquete de instrumentos legales, econmico financieros y de regulacin social y poltica para favorecer su expansin y consolidacin. Presentado como nico y exclusivo ejerci una gran presin cultural calando fuerte tambin en la mentalidad de productores medianos y pequeos que, para peor suerte, en muchos casos quisieran llevar a la prctica su aspiracin sin poseer los medios requeridos, con lo cual el desastre fue mayor.
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ROFMAN, Alejandro B., Desarrollo regional y exclusin social. Transformaciones y crisis en la Argentina contempornea. Amorrortu, Bs.As., 2000, pg. 185.
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Evolucin de la produccin agrcola 1950-85: Produccin Total cereales y oleaginosas + 259,7 % Superficie cultivada + 41,7 Productividad de la tierra + 153,8%

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La modernizacin estaba destinada a los productores viables, a aquellos que posean los recursos requeridos y que insertndose podan aprovecharse de sus beneficios. Uno de sus resultados fue la divisin cada vez ms marcada en dos estratos: el de los productores capitalistas capitalizados y el de los pequeos cada vez ms descapitalizados y marginalizados. Como se vio, en etapas anteriores la vinculacin a agroindustrias o al ciclo algodonero haban provocado un progresivo desplazamiento de fuerza laboral campesina hacia mercados extraprediales. La modernizacin agrcola con sus transformaciones tcnicas y econmicas, la especializacin en uno o pocos rubros destinados a mercados no controlables por el productor, los empobrece y acelera las salidas. Los trabajos fuera de la chacra familiar no estarn ligados como en la etapa anterior a la produccin agropecuaria o agroindustrial (que ya no ofrece esas posibilidades). Las migraciones temporarias se convierten en permanentes y el enganche es a nuevos mercados laborales: tareas no especializadas en la construccin, en el sector de servicios, en el empleo pblico. Ya no son solamente los hombres los que salen a trabajar afuera sino que se agregan las mujeres. La descampesinizacin y monetizacin de las economas de los que an quedando en la chacra trabajan afuera o reciben remesas de los familiares ocupados en la ciudad aumenta rpidamente, con fuerte impacto en las pautas de consumo y las estrategias de vida y reproduccin: disminuye la produccin para autoconsumo, desaparecen los mercados locales, cada vez se necesita ms dinero para la provista. Sin los brazos ms jvenes y fuertes ya no es posible la utilizacin de mano de obra intensiva en la produccin. Tampoco su reemplazo por las tecnologas disponibles en el mercado, que adems de ser inadecuadas no podran amortizarse con la productividad predial. Para las familias campesinas, la modernizacin de la agricultura trajo aparejado un deterioro de sus condiciones de vida, aumento de la pobreza predial y debilitamiento de su seguridad alimentaria. Tambin aumentaron los desequilibrios causados por el uso predatorio de los recursos naturales afectando la relacin entre las comunidades rurales y su medio ambiente. Actualmente el territorio argentino est afectado por graves procesos degradatorios en el 40% de su superficie.20 Entre los problemas ambientales en el mbito rural, hay que destacar: la erosin, la prdida de fertilidad y los procesos de salinizacin secundaria de suelos, la deforestacin, las inundaciones, las sequas, el deterioro de los pastizales y los bosques nativos, la prdida de diversidad biolgica, los incendios y los aluviones. Los ms crticos son: la erosin y la prdida de fertilidad de los suelos agrcolo-ganaderos, la deforestacin, las inundaciones y los incendios.21 Existen ms de 46 millones de Has. con distintos grados de erosin.22 La prdida de fertilidad y los contenidos de materia orgnica del suelo siempre fueron crticos en las zonas del Gran Chaco, Puna, Patagonia, Monte y Selvas. En la zona Pampeana los contenidos de
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SAGyP; CFA. El deterioro de las tierras en la Repblica Argentina. 1995.

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J. Morello, B. Marchetti y P. Cichero. Anlisis de la situacin del medio ambiente en la Argentina. Fundacin Adenauer, Buenos Aires. 1990

Fundacin para la Educacin , la Ciencia y la Cultura. FECIC. El deterioro del ambiente en la Argentina. Centro para la Promocin de la Conservacin del Suelo y el Agua. Buenos Aires. 1988.

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materia orgnica se redujeron en un 50% de su valor inicial.23 Los bosques nativo a un 33 % de los que existan en 1914. Segn datos del IFONA (1987), de los 106 millones de hectreas de bosques hoy slo quedan 35 millones. El 74% de la superficie irrigada del pas (1.140.000 Has.) estn afectadas por salinidad y drenaje impedido. Las inundaciones, si bien responden a ciclos recurrentes, son favorecidas por factores potenciadores como el colapso de los sistemas urbanos y rurales incapacitados para absorber los mismos volmenes de agua que en pocas pasadas (compactacin), las obras pblicas que producen modificaciones ambientales y la influencia de los desmontes y talas indiscriminadas.24 El cuadro que sigue se analizan de manera preferencial algunos problemas ambientales crticos, definiendo tanto el nivel de gravedad que manifiestan como la tendencia hacia el futuro.25 PROBLEMAS AMBIENTALES CRTICOS EN ARGENTINA Pampa Mesopot a-mia. M. A. (A) Selva Misioner a A (E) Gran Chaco A (A) Selva Tucuman a A (A) Puna Patagoni a -

Deforestacin Erosin

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A (E)

M. A. (A) M. A. (A)

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M. A. (A) M. A. (A) M. A. (A)

Salinizaci n secundaria PerdidaB iodiversidad Perdida fertilidad Inundaciones ContinGenciash dricas Hbitat

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M. A. (A) M. A. (A)

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R.O. Michelena. Degradacin de suelos en el norte de la regin Pampeana. INTA, Pergamino. 1989. FECIC. op. cit. M. Di Pace et. al. Las utopas del medio ambiente. Centro Editor de Amrica Latina. Bs. As. 1992

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Valor de Importancia: MA: Muy Alto; A: Alto; M: Medio; B: Bajo. / Aumentar; (D) Disminuir; (E) Estacionario

Tendencia: (A)

Como situacin ms reciente, en los ltimos aos amplias zonas del NEA y NOA se sumaron a la produccin de oleaginosas (especialmente soja) y fueron incorporadas de este modo al esquema modernizante de agricultura pampeana. Para lo cual se arrasaron nuevas decenas de miles de hectreas de monte (la mayora ya expoliadas de sus mejores maderas); se eliminaron cultivos tradicionales; se cambi el destino de terrenos dedicados a la ganadera; y se modific la estructura de tenencia de la tierra, ya que las antes abandonadas por sus dueos lejanos cobraron nuevo valor y fueron limpiadas tanto de rboles como de ocupantes. La habilitacin de nuevas reas para cultivos modernos se agrega a los antes mencionados como factor de expulsin de pequeos productores hacia zonas ms marginales e intensifica las migraciones. Paralelamente se dio un progresivo proceso de empresarializacin de la produccin agropecuaria que sustituye al productor por la empresa y la lgica de la produccin por la del capital; que modifica profundamente los modos de produccin provocando la desaparicin de las unidades pequeas y la concentracin en manos de capitales nacionales y externos (en muchos casos ligados a las cadenas de alimentos, fibras y maderas), no solamente en la regin pampeana sino tambin en reas del interior. Son ejemplos el cultivo de algodn en grandes unidades mecanizadas (de ms 10.000 hectreas en Santiago del Estero o Salta y hasta 23.000 en Chaco) y las inversiones forestales en Misiones. O la modalidad de produccin en grandes extensiones de tierras no propias sino arrendadas por los empresarios a sus propietarios (pools de siembra), principalmente para la produccin de granos y oleaginosas. En provincias como Catamarca y La Rioja se suman adems los llamados diferimentos impositivos propiciados por el estado y que facilitan las explotaciones intensivas de monocultivos. Las consecuencias de todo este complejo proceso son fuertemente desfavorables para los pequeos productores. Aunque referido al caso del algodn vale la cita siguiente, ya que las observaciones se pueden extender a otras situaciones: (...)se puede concluir que en la actualidad aparecen sobre el escenario regional ganadores y perdedores de caractersticas muy ntidas. Quien gana con el avance modernizador, la introduccin de tecnologa innovadora y la nueva direccin de la oferta de fibra es el pequeo pero encumbrado segmento de grandes productores agrcolas, algunos medianos productores que se integran a ese sector exitoso y los intermediarios en el proceso de comercializacin, en particular, el dirigido al mercado externo. Aqu, los nuevos protagonistas en claro ascenso son las firmas desmotadoras con gran dinmica transformadora y con un elevado nivel de expansin productiva y tcnica. Los perdedores no son solamente los pequeos productores y un segmento no despreciable de medianos agricultores. Estos emigran dado el menor precio que reciben acorde con el sistema de comercializacin diferenciado que soportan y la cada de la demanda laboral estacional, y pueblan no solamente las grandes aglomeraciones cercanas sino, tambin, los medianos y pequeos centros urbanos conformando un cuadro social altamente degradado. Segn expres Mara A. Kees en abril de 1998, en la actualidad se puede observar alrededor de pueblos muy pequeos todo un cordn de marginalidad que generalmente slo se piensa para ciudades ms grandes. Estos marginados, que fueron actores sociales fuertes en sus reas de origen, sufren diferentes destinos y

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pasan a ser: empleadas domsticas no calificadas, changarines, mendigos, que aportan sus hijos pequeos y adolescentes a la mendicidad y el vagabundeo 26. 6. Formalizacin de la economa y eliminacin de mecanismos distributivos: La formalizacin de la economa con parmetros inadecuados a la situacin de los pequeos productores introduce nuevos elementos de exclusin; y los ajustes estructurales eliminaron mecanismos distributivos que los beneficiaban. Si bien en la Argentina las actividades econmicas tienen desde hace muchos aos un grado de formalidad alto en comparacin a otros pases del Continente, nuevas exigencias, cargas impositivas y controles ms estrictos que extienden el sistema a todos los mbitos, han jugado en contra de los pequeos productores. Leyes que les obligan, por ejemplo, a poseer una Clave nica de Identificacin Tributaria CUIT- para realizar cualquier operacin de mercado; a pagar contribuciones que estn fuera de su alcance y aportes jubilatorios que exceden las posibilidades econmicas de las familias; disposiciones sanitarias que no distinguen entre pequea y gran produccin (por ejemplo, no hay un rgimen para la produccin artesanal de alimentos; aplicacin arbitraria de disposiciones para faenamiento de animales, etc.), con lo cual los alimentos procesados con materia prima propia tienen dificultades para comercializarse, juegan todos como elementos de exclusin para el sector, con mayor o menor intensidad segn las zonas. Los ajustes estructurales de la ltima dcada trajeron aparejada la desaparicin de mecanismos de redistribucin que alcanzaban a muchas familias campesinas que perdieron as una fuente de ingresos importante. Es el caso de las asignaciones familiares, compensaciones en relacin a la cantidad de hijos menores en la familia que distribua el estado27; las prestaciones por escolaridad; los servicios de atencin de la salud (obras sociales) y de sistemas previsionales que posibilitaban recibir jubilaciones o pensiones en la vejez. En estas condiciones la situacin de todos los integrantes de la familia campesina se ha vuelto ms difcil. Pero un caso especfico es el de las mujeres. Aument la migracin femenina en busca de oportunidades que les permitan no solamente vivir sino tambin enviar dinero a su familia del campo. Segn datos de una investigacin realizada hace un tiempo en varias provincias28 las que se quedan sern madres desde muy jvenes; se consideran y se autocalifican como amas de casa pero trabajan fuertemente en las chacras, reemplazando la mano de obra masculina que sale a trabajar afuera; casi la mitad de las menores de 30 aos deseara cambiar de ocupacin, la gran mayora por otra urbana, especialmente un oficio; la realizacin personal y tener una profesin u oficio (siempre visualizado como urbano) aparece como la principal aspiracin del 76% de ellas, lo que tambin es indicio de sus frustraciones.
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ROFMAN, Alejandro B., ob.cit., pg. 216.

En abril de 1995 se derog la ley 23.107 que estableca la posibilidad que los pequeos productores recibieran asignaciones familiares. Para un productor algodonero de menos de 5 hectreas eran un ingreso muy importante, muchas veces casi equivalente al que obtenan del producto cosechado. VIGIL, Carlos; CAVALIERI, Eduardo; PEREDA, Mercedes: AQU ESTN ... ESTOS SON... Realidad y desafos de los jvenes del norte argentino, INCUPO, mimeo, 1995.
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7. Las polticas agropecuarias no toman en cuenta al pequeo productor: Las polticas ignoraron al pequeo productor o solamente lo tuvieron en cuenta en funcin de las agroindustrias. Las polticas agropecuarias han estado dirigidas (y en su mayora lo siguen estando) a los productores de la pampa hmeda o de las regiones pampeanizadas del pas (proceso de expansin de la frontera agropecuaria). Cuando la legislacin y las polticas tuvieron en cuenta a los pequeos lo hicieron no en su carcter de productores sino como proveedores de mano de obra: peones o trabajadores rurales (p.e. el estatuto del pen rural, o las disposiciones para zafreros y cosecheros). Cuando la situacin del sector se hizo insostenible por los ajustes estructurales, pasaron a ser objeto de polticas y programas sociales, en la mayora de los casos marcadamente asistenciales, lo que significa considerarlos definitivamente inviables y solamente sujetos de asistencia hasta que desaparezcan. Esos programas son tambin utilizados como elemento de clientelismo electoral que no solo corrompe polticamente sino que influye en las estrategias de vida, genera actitudes de pasividad, introduce conflictos en las organizaciones de base y con los programas promocionales de desarrollo. En los ltimos aos hubo varios planes, programas y proyectos desde la SAGPyA (Secretaria de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin), la mayora financiados con crditos internacionales y con impacto en la deuda externa. Se orientan a focalizar acciones en los grupos ms necesitados y que ms sufrieron las consecuencias no deseadas del modelo. Por ejemplo la Unidad de Minifundio del INTA, el PSA (Programa Social Agropecuario), el PROINDER (Programa de Desarrollo de Pequeos Productores), el PRODERNEA (Programa de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino), el PROHUERTA, el Rgimen de Promocin de Plantaciones Forestales (para pequeos productores asociados) y el PRAT (Proyecto de Reordenamiento de las reas Tabacaleras). Cuando se analizan se observa que varan en los objetivos propuestos -algunos ponen ms nfasis en la competitividad y la capitalizacin y otros en el mejoramiento de las condiciones de vida de los beneficiarios-, as como en los mecanismos implementados el grado de descentralizacin y participacin de beneficiarios y organizaciones de apoyo-. Su rasgo comn es el fomento de acciones de tipo productivo -en general en funcin de proyectos a ser aprobados- y su acompaamiento a travs de la asistencia de un profesional. En sus estrategias se destacan el reconocimiento y potenciacin de experiencias previas y la articulacin de recursos humanos e institucionales pblicos y privados. (Proinder. 2000). Existen opiniones opuestas respecto de la real validez de esos planes y su orientacin, encontrndose quienes opinan que constituyen alternativas de desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida para los beneficiarios; y quienes los consideran asistencialistas, tendientes a mantener el status quo ya que no plantean soluciones de fondo que resuelvan causas estructurales29 y solamente tienen como objetivo facilitar algo de capital y asistencia tcnica. Su focalizacin contribuira, adems, a profundizar la heterogeneidad del sector.

Los proyectos que no conducen a transformaciones estructurales, que promueven el asistencialismo, se tornan facilitadores del clientelismo poltico, favorecen el desvo de los fondos hacia otros usos, aquellos vinculados con la lucha por el poder poltico local o provincial. (...) Adems, la aplicacin de estos recursos con fines clientelsticos termina a los proyectos que s pretenden fortalecer los valores y la cultura del trabajo en el campo. MANZANAL, Mabel, Los programas de desarrollo rural en la Argentina (en el contexto del ajuste macroeconmico). Ponencia al IV Seminario Internacional CIDER. Bogot, Colombia abril 1998, mimeo.

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Al margen de esta polmica creemos que por la forma en que se han llevado a la prctica, ms que por su orientacin original, algunos aportaron soluciones, aunque sea parciales y contribuyeron a instalar la problemtica del pequeo productor en la agenda de las polticas sociales. 8. Asistencia tcnica, investigacin y formacin profesional: La asistencia tcnica, la orientacin de la investigacin acadmica y la formacin de los profesionales no ha tenido en cuenta la realidad y necesidades de los pequeos productores. La asistencia tcnica oficial comienza en nuestro pas en la dcada de los 50 con la creacin del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria y de algunos organismos provinciales. Es coincidente con la poca en que con apoyo de recursos humanos y econmicos provenientes de las Fundaciones Ford y Rockefeller se crean en la mayora de los pases latinoamericanos los Institutos Nacionales de Transferencia Tecnolgica (los INTA). El contexto debemos ubicarlo en pleno auge de las ideas de modernizacin agrcola teorizadas por el premio nobel de economa Teodor Schultz (1962) quien sostena que ella solo se lograra con el aporte de subsidios que deberan provenir desde fuera de los sistemas de produccin. Esos subsidios se corporizan en el tringulo de la modernidad formado por los insumos industriales, el acceso al crdito y la asistencia tcnica. Este conjunto de aspectos tecnolgicos y socio-econmicos, conocido genricamente como paquete tecnolgico no estaba dirigido a todos los productores agropecuarios, sino a aquellos ubicados en las zonas agroecolgicamente mas aptas para la produccin de materias primas agroexportables tales como maz, trigo, girasol, carne vacuna y en los ltimos aos la soja; esto es, la pampa hmeda argentina30. Ello dio como resultado una dispersin de agencias de extensin del INTA en forma de abanico con epicentro en el puerto de Buenos Aires. A medida que nos alejamos de este punto central la distancia entre agencias se aumenta expresando el poco inters de la asistencia tcnica oficial para con las zonas extrapampeanas, regin donde se encuentran la mayora de los pequeos productores. La situacin se mantuvo inalterada hasta finales de la dcada del 70. En los aos 80 y fundamentalmente a partir de los 90 con el auge de las polticas neoliberales - que implic el retiro del accionar del estado en aspectos que antes estaban bajo su responsabilidad la asistencia tcnica oficial prcticamente ha desaparecido y ha sido reemplazada por el asesoramiento tcnico gratuito otorgado por los profesionales vinculados a la comercializacin de agroinsumos. Con las excepciones que toda regla conlleva, esta es una rpida sntesis de lo que ha sido la evolucin de la asistencia tcnica desde el aparato estatal. La situacin de desamparo oficial, en especial sufrida por los pequeos productores ha tratado de ser subsanada a partir de la dcada del 70 por Organismos No Gubernamentales (ONGs) que han implementado - e implementan programas y proyectos de asistencia tcnica de las mas variadas formas y contenidos en los distintos espacios geogrficos, fundamentalmente en la regin extrapampeana, es decir, NEA, NOA, Cuyo, Centro y Patagonia. Una parte de la investigacin pblica se realiza en nuestro pas en las universidades nacionales, sometidas a una aguda crisis motivada, entre otros, por una merma presupuestaria creciente. La Argentina posee un presupuesto universitarios muy bajo en
Mientras el INTA funcion como ente autrquico su presupuesto se obtena de un porcentaje de las exportaciones agropecuarias. Es fcil deducir la direccin de sus esfuerzos!
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relacin a su PBI, en contraste con pocas pasadas, del cual ms del 90% dedicado a salarios lo que evidentemente repercute sobre la investigacin universitaria a la que se le otorgan asignaciones presupuestarias mnimas. Fuera de la Universidad pblica la situacin es levemente diferente ya que existen diversos Institutos Oficiales donde se llevan adelante programas de investigacin de relevancia, sea con aporte financiero de fuentes nacionales o internacionales. El CONICET y el INTA (solo en el mbito agropecuario) son un ejemplo de ello, aunque es necesario recalcar que en todas estas instancias se evidencia la falta de una poltica nacional de investigacin, tanto en lo agropecuario como en otras reas del conocimiento. Este es un panorama general de lo que ocurre con la investigacin en nuestro pas. Sucede lo mismo con la investigacin relacionada a la problemtica de los pequeos productores agropecuarios? La heterogeneidad social agropecuaria, las especificidades que adopta la pequea produccin y las problemticas que de ella se desprenden no han sido -en general- objeto de investigaciones. La causa radica en el paradigma de la modernizacin agropecuaria. Este tambin ha influido sobre la poltica nacional de investigacin. Podemos ilustrar la situacin de la siguiente forma: tiene mayor reconocimiento ante sus pares el investigador o Institucin que se aboca a la problemtica de la roya del trigo que de la podredumbre blanda de la tuna; la sanidad animal bovina frente a la caprina; el estudio de la transformacin de la harina de trigo que la de transformacin de harinas de algarrobo y otros tantos ejemplos. Escudndose en el falaz criterio de libertad de investigacin se dilapidan recursos humanos y materiales en proyectos cuyos resultados, mas all de su socializacin en congresos y/o revistas de investigacin especializadas, no tienen demasiada aplicacin a situaciones concretas y/o sirven a otros intereses. De todos modos equipos de investigacin de diversas Universidades Nacionales, de Centros de Investigacin Independientes, de ONGs, e Investigadores individuales se estn abocando al estudio de las caractersticas de la pequea produccin y de sus problemticas, tanto ambientales, como as tambin tecnolgicas y socio-econmicas. Hoy tenemos un conocimiento mas detallado de las caractersticas de este sujeto social, de sus estrategias de reproduccin social (estrategias de vida) y de los problemas que lo afectan. Respecto de la formacin de profesionales cabe decir que la compartimentalizacin de conocimientos y, por ende, la falta de una visin holstica o integradora constituyen una constante en la mayora de los planes de estudio de las universidades argentinas. En el caso especfico de las carreras vinculadas a la problemtica tcnico productiva agrcola, ganadera, forestal, a la vez que se observa dicha compartimentalizacin de conocimientos existe tambin un fuerte sesgo productivista en la formacin profesional fruto de la influencia del paradigma de la modernizacin que se constituye en el marco terico ideolgico no solo de la produccin agropecuaria sino, como hemos visto, de la educacin, la investigacin y la extensin o asistencia tcnica. La falta de una visin integradora de la problemtica rural se observa en la escasa atencin prestada a los aspectos socio econmicos e histricos. Por otro lado a lo largo de los planes de estudio se analiza la realidad rural desde una postura homogeneizante de la misma desconocindose los diferentes sujetos sociales que pueden conformar la categora productor agropecuario. Al desconocer la existencia de los mismos se desconocen - obviamente - las caractersticas que adoptan a nivel de racionalidad econmica, estrategias de vida, etc. Esto es particularmente notable en el caso de los pequeos productores, lo que lleva a fracasos y frustraciones cuando los recin egresados deben desarrollar su actividad profesional con estos sujetos sociales y los obligan, en el mejor de los casos, a tomar capacitaciones que apunten a cubrir los espacios vacos dejados en su formacin.

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9. Poca visibilidad e influencia: Pese a su importancia cuantitativa y cualitativa, los pequeos productores tienen escasa visibilidad e influencia poltica. Aunque como veremos, las explotaciones familiares minifundistas son casi el 48% del total de las del pas, y en las zonas marginales mayora absoluta, los pequeos productores no tuvieron presencia pblica notable de cierta permanencia, ni incidencia poltica de peso nacional o regional que les permitiera defender sus intereses. A principios de siglo XX en la Patagonia, luego en el Norte de Santa Fe y Tucumn, hubo movimientos reivindicativos pero ms relacionados con los trabajadores rurales que con los productores familiares, que fueron aplastados incluso con intervencin militar. El movimiento de los chacareros arrendatarios del sur de Santa Fe que deriva ms tarde en la conformacin de la Federacin Agraria Argentina (FAA), es lo que ms cerca podra estar de los pequeos productores, pero ellos nunca tuvieron ingerencia especfica ni aquella los represent como tales. En los 70 se desarroll el movimiento reivindicativo de mayor significacin con epicentro en el noreste, el de las Ligas Agrarias, que logr la movilizacin de miles de pequeos y hasta medianos productores, especialmente algodoneros, y llen de esperanzas a mucha gente. Nacidas en buena medida de la concientizacin y el trabajo de base del Movimiento Rural y otras instituciones eclesiales, lograron presencias regionales fuertes y protagonismo nacional. Pero al poco tiempo se las reprimi, la mayora de sus dirigentes fueron perseguidos, encarcelados o desaparecidos y a partir del golpe militar de 1976 totalmente borradas. Dejaron sin embargo una experiencia de protagonismo que est en la base y es parte de la fortaleza de algunos movimientos campesinos provinciales o zonales actualmente vigentes. Actualmente hay algunos intentos para establecer espacios regionales o nacionales de encuentro de las organizaciones locales o provinciales, pero el quiebre y la desmovilizacin de la dcada militar pesan y se hacen sentir en todos los mbitos, incluido el de los pequeos productores. La explicitacin y el consenso sobre un programa estratgico que supere reclamos por medidas paliativas y de efecto inmediato, aunque tambin sean necesarias (precios, impuestos, crditos, etc.), aparece como una condicin para que el sector establezca alianzas y tenga mayor visibilidad e influencia en las decisiones polticas. CAPTULO III QUINES SON, CUNTOS SON Y DNDE ESTN LOS PEQUEOS PRODUCTORES O CAMPESINOS: 1. A quines se considera pequeos productores o campesinos: Hasta ahora se vino hablando de pequeos productores o campesinos indistintamente, tratando de mostrar los condicionamientos histricos, pero sin intentar una conceptualizacin. Preguntas como quines se pueden calificar de pequeos productores o campesinos, cules son sus caractersticas y su racionalidad definitoria alimentaron mas de un siglo de acaloradas discusiones. Sin enredarnos en cuestiones acadmicas mencionaremos algunos de los conceptos que se manejan ms frecuentemente y expresaremos lo que para nosotros tiene actualidad. La mayora de los autores utiliza indistintamente la denominacin pequeos productores, campesinos o minifundistas para referirse a las familias rurales pobres. El concepto de

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minifundio no est referido nicamente a la extensin del predio o chacra sino a un conjunto de variables. As, para Basco (et.al) son minifundios aquellas unidades de produccin/consumo que producen bajo cualquier forma de tenencia de tierra, ocupan bsicamente mano de obra familiar, producen para el autoconsumo y el mercado interno y no se capitalizan en el mediano y largo plazo. Para Borro (et. al) son explotaciones minifundistas aquellas unidades subfamiliares que permiten el trabajo de hasta 2 hombres permanentes por ao. Forni y Neiman (1994) definen a las explotaciones pobres como aquellas unidades donde: a) el productor dirige personalmente la explotacin, b) no existe tractor, c) no se contratan servicios de maquinaria y d) no se emplea trabajo asalariado remunerado en forma permanente. El Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (CNP) de 1991 utiliza la categora hogares rurales agrarios pobres y los define como aquellos en los cuales el jefe del hogar est ocupado en la rama agropecuaria en las categoras ocupacionales de cuenta propia y familiar sin remuneracin. Margiotta y Benencia31 utilizan nueve variables para diferenciar los tipos sociales agrarios de productores: la disponibilidad de tierras, de capital, de mano de obra, organizacin social del trabajo, racionalidad econmica, poder de negociacin en el mercado de productos, resultados econmicos, nivel de vida y nivel de empleo. La calificacin de estas variables les permiten distinguir al campesinado minifundista del familiar capitalizado y del empresario. Estamos de acuerdo con la mayora de los criterios propuestos en las definiciones anteriores, que en muchos casos se complementan. Pero teniendo en cuenta las modificaciones que las condiciones estructurales vienen imponiendo a los pequeos productores advertimos que algunos van perdiendo significacin y hay que incorporar otros. Por ejemplo la disponibilidad de mano de obra: se consider que los campesinos pobres contaban con excedente de mano de obra familiar, o sea que en el predio no se alcanzaba a ocupar toda la disponible, que estaba subocupada y tena baja rentabilidad. Las ya sealadas migraciones temporarias sin respetar los ciclos agrcolas, y ms todava las definitivas, han dejado a muchas familias con poca fuerza de trabajo aplicable al predio. Cuando se recorren zonas de Santiago, Catamarca, norte de Santa Fe, por ejemplo, se encuentran en las casas solamente a las personas de edad y los chicos. En zonas donde migran los hombres, son las mujeres quienes se recargan con ms trabajo en la chacra, como ya fue sealado. Las transformaciones del sector tambin estn provocando prdidas de identidades: gente que vive en el medio rural, sobre todo cerca de los pueblos, pero que por su ocupacin y modo de vida ya no se considera campesino/a, sino changarn, empleado e incluso desocupado. La cuestin de las identidades afecta particularmente a los jvenes. Por ello nos parece que los elementos que en la actualidad caracterizan a las familias de pequeos productores o campesinos pobres son los siguientes: Viven en el mbito rural y tienen un estilo o modo de vida acorde con caractersticas y pautas culturales de ese medio. las

Desarrollan actividades relacionadas con la produccin agropecuaria como elemento importante de su estrategia de vida, para autoconsumo y mercado interno.

MARGIOTTA, Edgardo y BENENCIA, Roberto: Introduccin al estudio de la estructura agraria. La perspectiva sociolgica. Mimeo.

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Tienen insuficiente disponibilidad cuantitativa y cualitativa de recursos bsicos para la produccin (tierra, agua). Sus bienes de capital son escasos en trminos absolutos y su situacin les imposibilita o hace muy difcil la capitalizacin. Organizan y deciden el trabajo predial teniendo en cuenta tanto las disponibilidades de mano de obra familiar como las estrategias de vida adoptadas. Un cambio en la organizacin del trabajo en el predio no depende solamente de la disponibilidad terica de mano de obra familiar sino de la que realmente est dispuesta a trabajar en el campo, lo que se relaciona a su vez con las estrategias de vida elegidas. Por ejemplo: no basta que la familia tenga un/a hijo/a en edad de trabajar en el campo; hay que ver si est dispuesto a hacerlo o si su estrategia personal o familiar es ms bien ocuparse afuera. Los aportes de mano de obra externa son excepcionales y consisten en colaboraciones de vecinos o integrantes del grupo cuando estn organizados (principalmente como ayudas mutuas); o de familiares que no estn en forma permanente en el predio. La racionalidad econmica se orienta a obtener el mayor ingreso global posible, por eso sus estrategias de vida combinan actividades prediales con extraprediales segn las coyunturas. Su poder de decisin y negociacin es inexistente respecto de mercados lejanos (tanto de productos como de insumos); es mayor cuando la produccin est destinada al mercado local. Ellos mismos se sienten pertenecientes al medio rural, se reconocen y asumen como campesinos/as - pequeos productores/as. El ser campesinos es para ellos/as un elemento identificatorio. Las caractersticas sealadas se encontrarn con mayor o menor intensidad, o combinadas de diversas formas en los distintos grupos y zonas. Pero en esta etapa de transformacin, ajustes estructurales y exclusin que se les impone a los pequeos productores/as o campesinos/as, consideramos de suma importancia el sentimiento de pertenencia, el propio reconocimiento: es campesino/a, pequeo productor/a aquel/aquella persona o familia que se siente y expresa como tal. El criterio de pertenencia pasa entonces, en buena medida, por el reconocimiento de parte de los propios sujetos. Por ello una estrategia promocional importante es la recuperacin del sentimiento y el orgullo de ser campesino/a.

2. Cuntos son los pequeos productores y dnde estn ubicados: No hay disponible informacin suficiente y actualizada que permita hacer un clculo exacto sobre la cantidad de campesinos o pequeos productores en el pas. Solo contamos con la suministrada por el Censo Nacional Agropecuario de 1988 y el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1991. El problema no solo radica en la antigedad de la informacin sino en las variables que cada uno ha tomado para la caracterizacin y posterior cuantificacin del sector. El Programa Social Agropecuario parti de la apreciacin de que sus potenciales beneficiarios podran ser unas 170.000 familias. El PROINDER ha elaborado un clculo con ndices que combinan variables. As, a la variable tierra disponible - por ejemplo- una de las utilizadas por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) para fijar los lmites

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de los distintos tipos sociales agrarios, se la ha modificado teniendo en cuenta las distintas realidades agroecolgicas del pas y por ende las diferencias a nivel de rubros productivos predominantes. El resultado del anlisis del PROINDER indica que hay aproximadamente 200.000 familias de pequeos productores o minifundistas en la Argentina y que se encuentran distribuidas en forma heterognea en el pas. Es lo que se puede observar en el siguiente cuadro:

Regiones Explotaciones Explotaciones Porcentaje Relacin Agroeconmicas Totales Minifundistas sobre total de Porcentual (1) (2) explotaciones (2) / (1) minifundistas Puna 4.477 4.396 2.22 98.16 Valles del NOA 25.956 20.622 15.139 4.227 24.404 20.376 40.711 8.920 35.689 21.019 1.587 647 197.737 10.43 7.66 2.14 12.34 10.30 20.59 4.51 18.05 10.63 0.80 0.33 100 79.45 60.90 69.17 62.94 47.72 64.94 63.46 24.32 48.23 25.98 57.16 47.40

Agric. Subtropical 24.860 NOA Chaco Seco 6.111 Monte Arido Chaco hmedo Mesopotamia Patagonia lanera Pampeana Oasis Cuyano 38.772 43.698 62.689 14.056 146.752 43.579

Valles 6.108 patagnicos Agric. Andina 1.132 Patagnica Total Regiones 417.190 Agroeconmicas Fuente: PROINDER. 2000

Las familias de pequeos productores se encuentran en reas de recursos naturales sobreexplotados, con escaso desarrollo socio-econmico y polticamente marginadas; no se trata de pobres en regiones ricas, sino de pobres en zonas pobres. El 65% estn en el norte: 89.718 familias en el NEA (el 45% del total) y 40.875 en el NOA (el 20% del total). Adems es necesario advertir la importancia relativa de los pequeos productores en cada regin ya que en las zonas ms marginales representan la mayora absoluta de unidades productivas: 98% en la Puna; 79% en los valles del NOA; 69% en la zona chaquea seca; 65% en la Mesopotamia y 63% en el monte rido.

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En el diagnstico de PROINDER de 1995 se estimaba que de estas 200.000 familias rurales en situacin de riesgo (o sea pobres), un 35% (aproximadamente 70.000) se encontraban bajo la lnea de subsistencia (o sea, que no alcanzaban a cubrir las necesidades mnimas de subsistencia). La evolucin de la situacin nacional hace presumir que esta situacin se ha agravado en los ltimos seis aos y que actualmente hay ms familias en situacin de infrasubsistencia (o sea, que no obtienen el mnimo necesario para subsistir). La pregunta de por qu trabajar con los pequeos productores pobres de Argentina contiene en estos datos gran parte de la respuesta. CAPTULO IV ECONOMAS Y ESTRATEGIAS DE VIDA DE LOS PEQUEOS PRODUCTORES: Como ya fue sealado, los pequeos productores tienen caractersticas comunes y elementos diferenciales determinados por las particularidades zonales, de los recursos, de la produccin, del tipo de insercin socio econmica, etc. Los ajustes estructurales de las dos ltimas dcadas al modificar condiciones estructurales profundizaron la heterogeneidad, por lo que es cada vez ms necesario reconocer las diferenciaciones hacia el interior del sector realizando un anlisis atento de las particularidades, sobre todo si se trata de buscar estrategias de superacin. Las transformaciones tuvieron repercusin tambin en las necesidades familiares y en las formas de satisfacerlas. En los hbitos alimenticios, de atencin de la salud, condiciones de vivienda, educacin, esparcimiento y placer hubo cambios importantes. Para muchas familias campesinas la adopcin de hbitos citadinos son tambin el modo por el que intentan insertarse de alguna manera en una sociedad que perciben que se les escapa y los excluye. Comprar en el almacn un alimento que se podra preparar en la casa (lo que tal vez antes se haca) comprar una determinada marca de jeans o zapatillas es tambin un modo de sentir que por lo menos en algo se es como.... Es claro que para ello necesitan cada vez mayor disponibilidad de dinero, lo que buscan produciendo para un mercado con el que tienen una relacin subordinada y doblemente asimtrica32 que los empobrece ms an. El conjunto de factores apuntados llev (u oblig) a los pequeos productores a desarrollar nuevas estrategias de supervivencia y reproduccin, distintas a las de otros momentos, bajo condiciones que, valindonos de un esquema similar al utilizado con anterioridad, podemos describir de la siguiente manera: los recursos de que disponen actualmente son generalmente insuficientes y deteriorados en cantidad y calidad para las actividades productivas predominantes en cada zona, debido a procesos de degradacin y minifundizacin; en una gran cantidad de casos, la tenencia de la tierra que ocupan se ha vuelto ms insegura y vulnerable y tienen menor proteccin de parte del estado que en otras pocas; en la estrategia predial hubo un abandono progresivo de rubros tradicionales destinados al autoconsumo; aument la orientacin mercantil; hay mayor
En muchos casos los campesinos no acceden en forma directa a los mercados sino a travs de intermediarios que recorren las distintas zonas del pas comprando produccin subvaluada y vendiendo (o cambiando) mercaderas sobrevaloradas.
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dependencia de los mercados tanto en relacin a la colocacin de la produccin como a expectativas de superacin (el mercado o la falta de mercado aparece casi siempre como problema prioritario en los diagnsticos que se hacen con los campesinos/as); los procesos de migracin temporaria van siendo sustituidos por emigracin permanente hacia centros urbanos, con aumento de la descampesinizacin y la consecuente escasez de mano de obra en el predio; como correlato de lo anterior, las familias tienen una dependencia que en algunos es muy alta casos alta de los ingresos extraprediales; el modelo tecnolgico tradicional est en crisis, en muchos casos se lo ha dejado de lado por considerarlo atrasado; o no se puede utilizar como consecuencia de la emigracin de mano de obra; hay una monetizacin muy alta de las economas campesinas y las presiones de la formalizacin econmica son cada vez mayores, dificultando las transacciones tradicionales; careciendo de otros, los ingresos sociales (por jubilaciones o pensiones para personas mayores que lograron esos beneficios, o de polticas y programas asistenciales) adquieren gran importancia para la sobrevivencia familiar y su precariedad y discontinuidad provoca crisis muy importantes. En palabras de Silvetti y Cceres33: una economa campesina autosuficiente ha dado paso a otra estrategia de reproduccin social donde conceptos como diversificacin productiva, maximizacin del ingreso global, seguridad alimentaria y autosuficiencia son reemplazados por los de orientacin mercantil, especializacin, proletarizacin y dependencia alimentaria. Y podemos generalizar con sus propias palabras, que aunque hay todava situaciones intermedias se observa una fuerte tendencia hacia la integracin asimtrica de las economas campesinas a los mercados capitalistas de bienes y trabajo. Por ello, en la situacin actual, los anlisis cuidadosos de las economas campesinas son cada vez ms importantes y necesarios. Un enfoque desde el cual creemos que se las podra analizar con todos sus componentes para identificar sus elementos comunes y diferenciar especificidades es el que proponemos a continuacin. Las economas familiares campesinas tienen, en la mayora de los casos recursos-ingresos de dos orgenes y generados por distintas fuentes:

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Ob.cit.

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Recursos/ingresos prediales Artesana Otros Monte

Recursos/ingresos extraprediales

Agricultura Ganadera

Tareas temporarias o permanentes de miembros de las Ingresos sociales: familias que Remesas de - permanentes; viven en el familiares - ocasionales predio que viven en el predio.

De la organizacin comunitaria y servicios de instituciones promocionales

Destinados al: -autoconsumo (ahorro de gastos) -mercado (ingresos monetarios)

Consideramos tanto los ingresos (disponibilidades monetarias) como los recursos (facilidades o disponibilidades no monetarias). En el anlisis de los prediales es importante distinguir los que se generan por la produccin primaria de aquellos a los que en el proceso productivo (familiar o asociativo-grupal, como est sucediendo en varias zonas) se les suma valor por transformacin o adicin (valor agregado). Entre los extraprediales, adems de los ms reconocidos (por tareas temporarias o permanentes y remesas de familiares) hay que incluir una fuente que va adquiriendo cada vez mayor importancia para ciertos grupos. Se trata de la organizacin comunitaria (capaz de facilitar infraestructura, maquinarias de uso comn, servicios grupales, etc.) y los servicios que prestan las organizaciones promocionales no gubernamentales (asistencia tcnica, capacitacin, gestin, transporte, provisin de insumos, crditos y subsidios, etc.). Tambin los que denominamos ingresos sociales, sean permanentes u ocasionales (subsidios en dinero o especies que reparte el gobierno). La identificacin del origen (predial o extrapredial) de los recursos/ingresos y el carcter (monetario o no monetario) tiene importancia porque indica entre otros el grado de insercin o alejamiento de distintos tipos de mercados (de productos, laboral) y de la integracin al conjunto social. Tambin tiene importancia para captar las diferentes estrategias y sistemas de vida la identificacin de los miembros de la familia que participan en la generacin de cada tipo de recurso/ingreso (tanto prediales como extraprediales). No es lo mismo que los jvenes o las mujeres sean generadores de unos u otros y es un dato importante para definir una estrategia promocional. Finalmente, hay que tener en cuenta que los sistemas prediales son agroecosistemas que incluyen componentes fsico-ambientales, sociales, econmicos, culturales y uno que no siempre es tenido en cuenta y que va adquiriendo importancia gravitante para las familias campesinas: el organizacional (pertenencia a organizaciones de base). Sobre estos componentes y las condiciones para que puedan generar un desarrollo sustentable se hablar en el captulo siguiente.

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CAPTULO V PARA UN DESARROLLO SUSTENTABLE DE LAS FAMILIAS DE PEQUEOS PRODUCTORES RURALES 1. El concepto En el primer captulo de este documento hemos explicitado nuestra concepcin sobre desarrollo sustentable concebido desde una perspectiva global, que abarca una pluralidad de dimensiones capaces de integrar, expresar y generar nuevos modos y estilos de vida que sean sustentables, universalizables e incluyentes; esto es, que permitan asegurar a todas las personas (presentes y futuras, mujeres y varones, citadinos y rurales) equivalentes condiciones y oportunidades de vida y realizacin. Por eso al tratar ahora ms especficamente la cuestin del desarrollo sustentable de las familias de pequeos productores rurales no haremos ms que especificar aquella concepcin general y analizar las problemticas y desafos que se presentan para el sector teniendo en cuenta las particulares condiciones estructurales en las que se encuentra. Pero, y como esperamos que en el desarrollo de los temas quede suficientemente reflejado: Si bien el enfoque de este documento es de y desde las familias de pequeos productores, los criterios de sustentabilidad que se proponen son de aplicacin prctica para todos los sectores productivos. Un desarrollo rural sustentable no se lograr slo por la accin de los pequeos productores, su incidencia sobre la sustentabilidad global es mnima, aunque esto no disminuye su importancia. Estamos convencidos que los pequeos productores provocan mucho menos daos y pueden alcanzar con mayor facilidad un manejo ecolgicamente sustentable en su mbito productivo que otros sectores, quienes para lograr lo mismo deberan modificar sustancialmente y en mayor medida que aquellos sus actuales enfoques y prcticas de manejo. El desarrollo sustentable no es un desafo o un problema de un sector productivo o poblacional; ni siquiera slo de una regin o de un pas. Lograrlo implica cambios profundos y compromisos sectoriales y globales.

Como ya dijimos, nuestra concepcin surge de una preocupacin central: la pobreza como realidad social inhumana y deshumanizante. La bsqueda es entonces de respuestas y caminos para generar nuevos sistemas y formas de organizacin social que aseguren y garanticen medios y oportunidades de vida digna a todas las personas presentes y futuras. Por eso entendemos por desarrollo rural sustentable para los pequeos productores al proceso orientado a mejorar la calidad de las condiciones de vida y reproduccin social de las familias campesinas presentes y futuras, a travs del fortalecimiento de sus capacidades personales y colectivas, la reconstruccin de las estructuras y relaciones socioambientales que les proporcionen mayor autonoma para recrear sus sociedades y culturas rurales, y la produccin a perpetuidad de bienes y servicios mediante el mejoramiento de la disponibilidad y calidad de los recursos naturales y la proteccin ambiental.

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Integralmente entendido el desarrollo rural sustentable de y desde las familias campesinas incluye por lo menos cuatro dimensiones constitutivas inseparables: la ecolgica, que implica recuperar y fortalecer la base de recursos naturales de los sistemas productivos campesinos de modo tal que posibilite el ms eficiente aprovechamiento presente de los bienes y servicios ambientales y el sostenimiento (y eventual incremento) del potencial productivo en el futuro. la socio poltica, o de estrategias colectivas y capacidades organizativas orientadas a potenciar y fortalecer los procesos de construccin de ciudadana efectiva; la econmica, para desarrollar y fortalecer los sistemas productivos de las familias campesinas, bases materiales de su autonoma, de modo tal que les permitan asegurar el acceso a los medios y recursos necesarios para un normal desenvolvimiento y desarrollo de sus vidas en el sistema social; la cultural, con procesos de recuperacin, revalorizacin y fortalecimiento de las identidades culturales campesinas, como forma y opcin de vida valiosa y socialmente valorada y respetada; A continuacin desarrollaremos desde una percepcin latinoamericana, de pas que busca su desarrollo, nuestra concepcin de las dimensiones ecolgica, socio poltica, cultural y econmica de la sustentabilidad. 2. La dimensin ecolgica del desarrollo rural sustentable34 a) Aspectos conceptuales La sustentabilidad ecolgica es el conjunto de atributos que inciden para que un ecosistema o un agroecosistema logre mantener -o aumentar-, en el tiempo el potencial biolgico y fsico que permita la reproduccin de los seres vivos que lo habitan y la produccin de la misma -o mayor-, cantidad, calidad y diversidad de bienes y servicios que genera. La capacidad de persistencia, caracterstica esencial de la sustentabilidad ecolgica hace factible que la produccin de bienes y servicios, durante un perodo prolongado, no excluya la posibilidad de que dicho ecosistema proporcione estos mismos bienes y servicios, o pueda manejarse para obtener otros (en el caso de un bosque: madera en todas sus formas, habitat de flora y fauna, plantas comestibles, plantas medicinales, microorganismos, genes, mantenimiento de la fertilidad del suelo, regulacin del balance hdrico y climtico, reciclado de nutrientes, almacenamiento de carbono, ecoturismo y recreacin, etc.), (Franklin, 1993, 1995)35, en el futuro. Las posibilidades para el desarrollo de la vida, y de obtencin de bienes y servicios diversos por parte de las futuras generaciones, no debe ser afectada.
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Para la formulacin de este captulo se recibieron los valiosos aportes de Gustavo Marino (Facultad de Ciencias Agrarias de Esperanza), Marcelo Rodriguez (Universidad Nacional de Salta) y Ana Corral (Bienaventurados los Pobres).

Franklin,J.F. 1993. Preserving biodiversity: species, ecosystems, or landscapes?. Ecological Applications 3: 202-205. Franklin, J.F. 1995. Sustainability of managed temperate forest ecosystems. En: Defining and measuring sustainability. The Biogeophysical Foundations, M Munasinghe & W Shearer, eds. Pags. 355-385. The United Nations University The World Bank.

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Para lograr y asegurar la sustentabilidad ecolgica se requiere tomar en cuenta los siguientes aspectos: Manejo de los recursos naturales. Conservacin de la biodiversidad. Diversificacin productiva. Capacidad productiva de los agroecosistemas. Recuperacin de ecosistemas degradados. Manejo de recursos naturales Para generar sustentabilidad ecolgica se debe trabajar sobre un manejo agroecolgico de los recursos naturales con enfoque sistmico. El Manejo: si aceptamos que es posible manejar el ecosistema para obtener determinados bienes, estamos reconociendo que estos pueden tolerar un cierto grado de intervencin humana. El principal fundamento para aceptar la intervencin humana se relaciona con las variaciones que experimentan las comunidades naturales. Los cambios espaciales y temporales en la composicin y estructura de los ecosistemas causados por las perturbaciones naturales, los procesos de evolucin natural en el corto plazo, los cambios climticos y la evolucin en el largo plazo indican todos que el clsico paradigma del equilibrio36, que hace referencia a estados terminales de los ecosistemas, debe ser sustituido por una concepcin de cambio continuo (Marone 1988, Pickett 1992)37, en la cual su equilibrio se comprenda como sumamente dinmico. Esta concepcin abre paso al manejo de los ecosistemas por parte del hombre e impone, lgicamente, lmites funcionales y evolutivos que surgen de la incorporacin de la dinmica natural del sistema a las prescripciones de manejo entendido como un acompaamiento de tales cambios. El grado de tolerancia de los ecosistemas demarca los lmites de intervencin del hombre. En general, el ecosistema intervenido debe mantener la capacidad de recomponerse a su estado anterior, previo a la intervencin. El desconocimiento del grado de tolerancia determina la toma de medidas conservacionistas. El manejo de los recursos no implica la intervencin de todo el ecosistema. En el rea bajo manejo puede haber sitios de produccin intensiva, muy intervenidos, otros menos intervenidos y tambin sitios sin intervencin, en donde es posible crear reservas de naturaleza.

El paradigma del equilibrio de los ecosistemas afirma que: Los ecosistemas alcanzan ciertos estados de mayor equilibrio en los cuales pueden mantenerse debido a que no es posible -para determinadas caractersticas climticas y edficas-, lograr mayores evoluciones. Estos estados terminales, de mxima evolucin, fueron denominados estados climxicos o climax y, segn las condiciones de clima y suelo, el climax puede ser un bosque primario, un pastizal natural u otro ecosistema natural. Marone, L. 1988. Acerca de la conservacin de la naturaleza y la teora ecolgico-evolutiva. Rev. Chilena de Historia Natural 61: 11-18. Pickett, S.T.A.; V.T. Parler & P.L. Fiedler. 1992. The new paradigm in ecolgy: implication for conservation biology above the species level. En: P.L. Fiedler & S.K. Jain, eds. Conservation biology. The theory and nature conservation, preservation and management , pag. 65-88. Chapman & Hall, New York. Ambos trabajos hacen referencia a que el paradigma del equilibrio de los ecosistemas debe ser sustituido por una concepcin de cambio continuo. Es decir, los ecosistemas no permanecen en equilibrio en estados de mxima evolucin (climax), sino que la evolucin de los ecosistemas es continua, permanente y en todo caso, el equilibrio es sumamente dinmico.
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La Agroecologa: a diferencia de la agricultura convencional, la agroecologa integra los principios agronmicos, ecolgicos y socioeconmicos en la comprensin y evaluacin de los efectos de las tecnologas sobre los agroecosistemas y la sociedad. Manejo agroecolgico es el manejo agrcola, pecuario y forestal, que busca proporcionar un medio ambiente equilibrado capaz de sostener los ciclos de vida diversa y sus patrones ecolgicos, mediante el diseo de agrosistemas diversificados con empleo de tecnologas autosostenidas. Este diseo se apoya en el conocimiento de los sistemas ecolgicos que operan en las transformaciones de los agrosistemas de manera que su manejo permita un ptimo ciclaje de nutrientes, flujos cerrados de energa, conservacin de la humedad, poblaciones diversas y balanceadas y un uso mltiple del suelo y los recursos. Busca potenciar las complementariedades y los sinergismos que surgen de combinar cultivos, rboles y animales en diferentes arreglos espaciales y temporales, evitando el uso parcial y fragmentado de los recursos naturales. Enfoque Sistmico: El ecosistema es una unidad de paisaje definida operacionalmente que integra todos los organismos, incluso al hombre, junto con todos los componentes fsicos y los procesos ecolgicos que los vinculan (Likens, 1992)38. Esta definicin del sistema, sus componentes e interacciones, sus lmites y las entradas y salidas del mismo, se vuelve un paso prioritario bajo un modelo de uso de los recursos basado en la sustentabilidad. Las ventajas del uso de esta unidad operativa para establecer estrategias de manejo de los recursos se relacionan con la amplitud de escalas espaciales y temporales que pueden adoptar los ecosistemas. Por ejemplo, una cuenca hidrogrfica o el rmen de un vacuno podran ser catalogados como ecosistemas. El papel que tienen los procesos y la dinmica en el enfoque ecosistmico es central. El funcionamiento del ecosistema incluye el flujo de energa y el ciclado de materiales entre organismos y ambiente, las interacciones de los organismos que lo integran y sus respuestas a los disturbios. Los procesos mencionados deben ser estudiados y comprendidos al momento de definir las estrategias de uso sustentable. El conocimiento de los flujos en el sistema nos permite lograr que los distintos componentes del mismo realicen su aporte, en distintos momentos y desde distintos espacios. Conservacin de la biodiversidad La conservacin de la biodiversidad promueve el uso adecuado de los recursos, evitando que se debiliten o, peor an, eliminen especies en el rea bajo manejo. Los ecosistemas naturales son generadores de recursos de uso mltiple y la potencialidad de tales usos que ofrecen est relacionada con la diversidad biolgica que poseen. Anteriormente sealamos que es posible manejar el ecosistema para obtener determinados bienes pues reconocemos que los mismos toleran cierto grado de intervencin humana. Por tanto la eliminacin, en algunos casos necesaria, de individuos de una especie no debe confundirse con la eliminacin de la especie, y por tanto no suponer que genera mermas de la biodiversidad.

Likens, G. 1992. The ecosystems Approach: its use and abuse. Exellence in Ecology, Book 3. Ecology Institute, Oldendorf/Juhe, Germany.

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En otro sentido el enorme vaco de conocimiento acerca de nuestros sistemas naturales nos oculta el grado ptimo de tolerancia a las intervenciones y nos sugiere no intervenir la totalidad de un ecosistema. Por el contrario, debe existir un sistema de reas protegidas que asegure la conservacin de los distintos componentes estructurales as como de las especies claves y amenazadas. La creacin de reservas constituye un aspecto fundamental del mantenimiento de la sustentabilidad ecolgica del sistema manejado, no slo por lo que ello representa para la conservacin de la biodiversidad sino adems por el valor de los servicios a los espacios que s fueron intervenidos (Franklin, 1993). Desde este punto de vista las medidas de conservacin deben contemplar (Franklin, 1993) la identificacin de los principales problemas de conservacin de la biodiversidad, la creacin de un sistema de reservas que abarque el conjunto de la biodiversidad regional, la gestin de medidas de conservacin de la biodiversidad en los espacios intervenidos y la valoracin de los procesos ecolgicos que vinculan reservas y reas intervenidas. La conservacin de la biodiversidad es parte dinmica del manejo sustentable. Es decir, no slo con reservas estrictas se conserva la biodiversidad. Los programas de manejo sustentable con un adecuado uso de los recursos tambin aportan a su conservacin. Los sistemas de reservas conservacionistas deben adecuarse y ponerse en prctica tambin al interior de un sistema productivo. Diversificacin productiva La diversificacin productiva es el incremento de la cantidad de rubros productivos generados por un agroecosistema. Conviene aclarar que no necesariamente existe una relacin directa entre el incremento y un aumento de las formas de vida en dicho agroecosistema. Mayor nmero de rubros productivos puede o no significar un incremento de las formas de vida. La produccin sustentable de un agroecosistema deriva del equilibrio entre vegetales, suelo, luz, nutrientes, humedad y la diversidad de todos los organismos existentes. Es productivo y saludable cuando las condiciones de crecimiento son equilibradas en nutrientes y poblaciones; y cuando los vegetales permanecen resilientes39, de modo que toleran tensiones frente a las adversidades. Los agroecosistemas diversificados adaptados a las condiciones ecolgicas del lugar, permiten superar las tensiones que generan las perturbaciones, ofreciendo mayor seguridad a las familias que los habitan. La preservacin y ampliacin de la diversidad biolgica y productiva de los agroecosistemas es el primer principio para producir la autoregulacin y sustentabilidad de los mismos. Cuando la diversidad biolgica es restituida, acompaada con diversificacin productiva, se establecen numerosas y complejas interacciones entre el suelo, las plantas y los animales, que redundan en un aprovechamiento muy beneficioso de los sinergismos y complementariedades que de ellos resultan, adems de establecer las relaciones funcionales entre los componentes del sistema. Una produccin diversificada produce beneficios ecolgicos, como por ejemplo una vegetacin estratificada aprovechando diferentes intensidades lumnicas y explorando distintos niveles de suelo, ofreciendo

Resiliencia es la propiedad de los ecosistemas naturales, que determina la capacidad de recuperacin de los mismos. Esta propiedad acta inmediatamente despus de que el ecosistema sufri perturbaciones naturales (incendios, inundaciones u otras catstrofes), o intervenciones del hombre.

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distintos grados de cobertura y proteccin, reciclando nutrientes, conservando la materia orgnica, manteniendo el equilibrio hdrico, favoreciendo el control biolgico, etc. Desde lo econmico, la diversificacin productiva involucra un proceso de planificacin espacial y temporal en el corto, mediano y largo plazo, por ejemplo con cultivos anuales, plurianuales y perennes40, aumenta de este modo, la seguridad econmica por disminucin de riesgos. Capacidad productiva de los agroecosistemas Aumentar la capacidad de produccin de los agroecosistemas, significa optimizar la "capacidad de trabajo" para generar vida, expresada por un continuo intercambio de materia y energa. Esta capacidad del agroecosistema puede permitir, si fuese necesario, lograr mayores producciones. Optimizar la capacidad de trabajo de los ecosistemas significa crear condiciones para que las formas de vida que existen o que introduzcamos, se sucedan y complementen en un proceso de aumento de vida y como consecuencia, de mejoras productivas41. En los agroecosistemas las personas buscan orientar el trabajo (flujo de energa), de la naturaleza hacia la reproduccin de especies vegetales y/o animales de inters actual, en detrimento de otras que no interesan tanto por el momento. Cuando en los sistemas complejos se pretende maximizar el trabajo en un solo sentido -monoespecificidad-, se puede romper el patrn de relaciones que permite la funcionalidad del agroecosistema, provocando su colapso. Recuperacin de ecosistemas degradados Los ecosistemas degradados son sistemas naturales que fueron sometidos a una incorrecta presin extractiva y manejo inadecuado afectando su regeneracin y estructura, modificando las interrelaciones de sus patrones de organizacin e incapacitndolos para sostener la misma cantidad y diversidad de bienes y servicios que brindaban antes de ser intervenidos. Una caracterstica es su baja resiliencia y su tendencia a la desertificacin. Para los campesinos y pequeos productores rurales, la necesidad de reorganizar su sistema de modo que permita revitalizar la produccin de los agroecosistemas degradados,
Una produccin diversificada permite en el corto plazo producir alimentos varios; en el mediano plazo potenciar esta produccin de alimentos proporcionando otros recursos como ser forrajes, frutas, fibras, esencias, medicinas, insumos para industrias, maderas, ganadera, apicultura, granja, fauna, etc, y a largo plazo el suministro estable de recursos forestales, alimenticios, forrajeros, pecuarios, silvestres y frutos, haciendo uso mltiple del espacio. Todas las formas vivas contienen alta energa potencial. Durante el proceso de senescencia y muerte ocurre la desorganizacin y transferencia de esta energa a otras formas vivas o no vivas. La muerte de vegetacin (por ejemplo un bosque), libera energa, gases y minerales almacenados, entre ellos CO2, en un proceso de descomplejizacin. Lo que era complejo es dividido y simplificado, y la energa es liberada y perdida del sistema vivo. Esto es entropa. El proceso contrario es la regeneracin y sucesin de especies, donde las distintas formas de vida moderan, conservan y acumulan energa. Este es un proceso creciente y dinmico, donde los ecosistemas "trabajan" transfiriendo energa de formas ms simples a formas sucesivamente ms complejas. Los disturbios y la senescencia retornan energa y materiales a formas ms simples. La energa potencial total de un sistema est expresada en su biomasa.
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es hoy una cuestin de supervivencia. Aumentar la capacidad de soporte de los sistemas es por lo tanto un paso importante para la superacin de su crisis y un camino necesario para el desarrollo rural sustentable. Promover esa recuperacin con un mnimo de insumos externos es una condicin indispensable para su viabilidad. El tiempo de recuperacin de los ambientes depende del estado de degradacin, de las caractersticas del ecosistema, de las tcnicas que se empleen, del aporte externo, de la capacidad de trabajo familiar para la recuperacin, entre otros aspectos. En general la recuperacin es sumamente lenta y costosa. Por lo dicho, la recuperacin de los ambientes degradados en los sistemas productivos de las familias campesinas requiere, en la mayora de los casos, la implementacin de subsidios42.

b) Criterios de sustentabilidad ecolgica La sustentabilidad debe plasmar algunos de sus atributos (Masera O. et al, 1999), como la productividad, la estabilidad, resiliencia, adaptabilidad, autogestin, equidad, atc., en criterios de intervencin; es decir, en bases normativas para la accin donde logran su verdadera expresin. En base al enfoque conceptual que planteado en las pginas anteriores se definen algunos criterios que tenidos en cuenta permitiran ir acercndose a manejos ms sustentables: Conocer el rea bajo manejo: no resulta posible manejar sustentablemente un rea determinada (o recuperar sustentabilidad), sin un conocimiento general de la zona, de sus diversos recursos y usos de la tierra, como tambin de las caractersticas cuali-cuantitativas de la estructura y dinmica de los recursos naturales sujeto de manejo. Extraer de los sistemas de produccin tasas acordes con la dinmica de crecimiento de los recursos naturales: el lmite de aprovechamiento de un recurso natural es su crecimiento. En forma general no se lograr sustentabilidad si los aprovechamientos exceden este lmite. Regenerar los sistemas naturales: no basta con extraer tasas acordes con la dinmica de crecimiento de los recursos naturales. Si los agroecosistemas no son regenerados, en el mediano o en el largo plazo resultarn agotados. Mantener y recuperar la biodiversidad en el rea bajo manejo: las intervenciones no deben generar la desaparicin de especies. Si es posible, se deber trabajar para la recuperacin de las que han desaparecido. Diversificar los sistemas productivos: las monoproducciones generan agotamiento de los recursos naturales en algunos casos y de los econmicos en otros. La diversificacin del sistema productivo permite que alguno o algunos de los componentes del mismo se recuperen mientras otros estn en produccin. Incrementar la capacidad productiva de los agroecosistemas: en general es posible intensificar la produccin de los agroecosistemas sin generar desequilibrios.

La cuestin de los subsidios es una prctica compleja, que involucra aspectos tanto econmicos como metodolgicos, que se abordan ms adelante.

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Mejorar la calidad de produccin de los agroecosistemas: la gran mayora de los productos obtenidos a partir de los recursos naturales son susceptibles de mejora en su calidad. Recuperar reas degradadas: los anteriores criterios se aplican sin problemas cuando el rea bajo manejo permite algn tipo de aprovechamiento. Aquellas en donde el accionar del hombre ha generado daos transformndolas en improductivas, deben ser recuperadas. Evitar la contaminacin: el uso indiscriminado de agroqumicos produce disminucin de la biodiversidad, contaminacin del agua, del suelo y amenaza la salud humana, dificultando, en el mediano y largo plazo, la replicabilidad de la vida. Aportar a la formacin de polticas pblicas relacionadas a los recursos naturales: nos referimos a polticas43 de ordenamiento territorial, de manejo y conservacin de los recursos naturales, de recuperacin de reas degradadas. Desde cualquier nivel (comunal, departamental, provincial, nacional u otro), se debera contribuir a la formacin de polticas que aporten al uso sustentable de los recursos naturales.

c) Sugerencias prcticas para la sustentabilidad ecolgica Se desarrollan a continuacin algunas sugerencias relacionadas con la prctica de los anteriores criterios.

Para el conocimiento del rea El conocimiento de informacin general sobre la zona y sus recursos naturales, es fundamental para una primera visin que indique con qu se cuenta en el rea bajo manejo. Esta informacin permitir tambin la posterior organizacin del diseo espacial de los planes de manejo sustentable. Para eso suele ser de gran utilidad realizar un mapa de recursos que pueda mostrar rpidamente el rea de trabajo, la infraestructura con que se cuenta en la misma, los diversos usos de la tierra y para las zonas de bosque, presentar una primera estratificacin segn el estado de los recursos naturales44.

Para las tasas de crecimiento y regenerabilidad Para la prctica de los criterios relacionados con el crecimiento y la regenerabilidad de los recursos naturales se requiere de una segunda aproximacin a los recursos naturales, esta vez mucho ms cercana. En esta etapa seguimos buscando informacin, solo que de mayor precisin.
Este aspecto guarda estrecha relacin con aspectos desarrollados en la dimensin poltica de la sustentabilidad, por lo que se trata tambin en dicho punto. 44 Se trata de un mapa que presenta zonas diversas. Podemos encontrarnos con zonas domsticas y peridomsticas, zonas de cultivos agrcolas, forrajeros o forestales-, y zonas de bosques. En estas ltimas resulta de gran ayuda diferenciar adems, si se trata de bosques en buen estado (reas de aprovechamiento potencial), o de bosques degradados (potencial rea de recuperacin). La confeccin de este mapa puede realizarse sobre fotos areas o imgenes satelitales de fecha cercana, como tambin mediante recorridas en el terreno.
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El conocimiento de la estructura y dinmica45 de los recursos naturales es clave para la formulacin de pautas, medidas o planes de manejo sustentable: La estructura define qu hay, cunto hay y cmo se distribuyen los recursos naturales en el rea; la dinmica cunto crecen y cmo evolucionan las diversas formas de vida de un ecosistema. En este punto es conveniente aclarar que muchos de nuestros recursos naturales no han sido estudiados y no se conocen datos bsicos. En general, en el momento de realizar propuestas de manejo, dicha informacin falta y es necesario el estudio y la investigacin que la genere. Con seguridad en una parcela agrcola monocultivada hay ms conocimiento;
Para una mejor comprensin del estudio de la estructura y dinmica de los recursos naturales y de la importancia de su conocimiento para la formulacin de medidas de manejo sustentable, brindamos el siguiente ejemplo. En el mismo cultivo monoespecfico de eucaliptus-, debido a la sencillez del manejo de una especie, el conocimiento de la estructura y dinmica resultan sencillos o ya se posee. El conocimiento de la estructura. En una parcela de eucaliptus, es de simple medicin o ya se conoce, que hay plantas de tal especie, como tambin dimetro y altura de las mismas. Tambin sabemos cuantas plantas hay por hectrea, cuanto pesa cada planta y cual es el volmen (o el peso) total de la plantacin. Se sabe que las plantas ms grandes y mejor formadas estn, por ejemplo, en el sector de la plantacin sitio 1, donde los suelos son muy buenos y que las plantas ms chicas y defectuosas estn en el sector sitio 6 donde los suelos estn totalmente empobrecidos debido a que, previamente fueron cultivados con maz durante 10 aos. El conocimiento de la dinmica. Siguiendo con el ejemplo, tambin resultar sencillo o ya estar estudiado, cuanto crece cada planta y cuanto la plantacin de eucaliptus, cuanto es dicho crecimiento en el sitio 1 y cuanto en el sitio 6. En funcin de dichos crecimientos sabremos en que momento la plantacin requerir de una mayor superficie por planta y ser necesario ralear, como tambin el momento y la cantidad de plantas que alcanzarn la madurez, en el sitio 1 y en el 6 respectivamente. Con este cmulo de informacin an el silvicultor (sinnimo de manejador para un bosque cultivado), no demasiado avezado, definir prontamente su plan de manejo. * Primer raleo. En el sitio 1, a los tres aos sern cortadas tantas plantas de tal dimetro. En el sitio 6 este primer raleo ser de tantas plantas, pero solo es necesario al sexto ao. En el sitio 1 obtendremos tantos postes de 2,2 metros. En el sitio 6, tantas toneladas de madera para chipeadora. * El segundo raleo y la corta de madurez se planifican de la misma forma. Con todo, calculamos finalmente, los ingresos totales y por hectrea, como tambin los costos, del primer raleo a los 3 y 6 aos, del segundo a los 7 y 10 y de la corta final a los 10 y 13 aos, segn se trate del sitio 1 o 6 respectivamente. Salvando las distancias, este ejemplo puede resultar similar para una parcela de algodn o de maz en donde la estructura y dinmica son conocidas. Ahora bien, que ocurre en un bosque multiespecfico?. En nuestros montes nativos, debiramos conocer todo lo anterior para cada forma de vida. En rigor, debisemos tener o estudiar la estructura y dinmica de las poblaciones arbreas, de las herbceas y gramneas, de la fauna, de los insectos y an as, estaramos dejando de lado muchas formas de vida. Este planteo demuestra que la tarea de manejo, en el caso de un monte nativo, debe ser encarada por equipos multidisciplinarios. Si, de todo el complejo sistema monte nativo, nos abocamos solo al estudio de las leosas, la estructura definir el nmero de rboles por hectrea, por clases de tamao y por especie, el nmero de individuos de la regeneracin de dichas especies, (indicador de la permanencia del bosque en el futuro), los sectores que tienen buena regeneracin y los que requieren enriquecimiento forestal, el aprovechamiento de ciertas clases de tamao y tambin, posibles productos de nuestro manejo y la distribucin de los mismos en las zonas de aprovechamiento. El estudio de la dinmica definir cuanto es posible extraer peridicamente de cada clase de tamao y de cada especie, proyectar la evolucin de las especies y con dicha proyeccin las medidas de manejo (de regeneracin o de extraccin), en el marco de una planificacin anual, del manejo de los recursos. Todo lo anterior confluye para la formulacin de planes de manejo sustentable que normalmente son de cinco o diez aos, que muestran claramente las posibilidades (volmenes anuales), de aprovechamiento forestal en dichos perodos. Para garantizar sustentabilidad, despus de diez aos, es conveniente la reformulacin de los planes de manejo.
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pero en un bosque, ecosistema de alta complejidad por la cantidad de formas de vida que lo habitan, reunir informacin sobre la estructura y dinmica de las mismas, no es tarea fcil. Esta gran complejidad de los bosques naturales indica que, usando la lgica sistmica de ir trabajando por partes, se puede avanzar con las intervenciones de manejo en algunos subsistemas ms conocidos -por ejemplo el forestal maderable que sin embargo, todava requiere de muchos estudios-, procurando que estas intervenciones no generen daos a otros subsistemas -por ejemplo a la fauna-. En general hay que plantear estas intervenciones con carcter de experiencias pequea escala-, lo que permite revertir efectos negativos, si se presentaran. Pero un pequeo productor seguramente ocupa o posee, adems de su parcela de monte nativo, superficies agrcolas, un rodeo de vacas, una majada de cabras, algunas colmenas y/u otros componentes en su sistema de produccin. El manejo de cada actividad productiva o subsistema, requerir del conocimiento de la estructura y la dinmica de sus poblaciones vivas. Como se ve, la informacin necesaria es abundante y conseguirla puede resultar complicado, ms an en los sistemas de produccin con mayor grado de diversificacin. No por ello se debe renunciar al manejo sustentable de los mismos. Tal vez con algunas simplificaciones que no son ptimas, pero permiten avanzar e ir conociendo lo que an no se sabe. Si bien no hay que descuidar la integralidad, se puede trabajar sobre algunos subsistemas, hasta tanto se rena la informacin necesaria sobre los restantes. Conociendo la estructura y dinmica de alguno, se puede avanzar en las intervenciones de manejo sobre ellos. Se define el manejo de lo conocido el sistema agrcola o el ganadero por ejemplo-, y simultneamente comienzan los estudios y/o experiencias de los que se conocen menos. Bodiversidad y diversificacin productiva: Si bien diversificacin y biodiversidad son conceptos distintos ya tratados-, en la prctica ambos indican un camino parecido ya que apuntan a lograr un incremento de las formas de vida en el rea bajo manejo. Mediante la diversificacin productiva la introduccin de nuevas formas de vida al sistema generar tambin nuevos productos para venta y/o autoconsumo. En cambio, trabajando sobre la biodiversidad, las formas de vida incorporadas o recuperadas para el sistema pueden no ser de uso productivo inmediato o solamente potencial. La diversificacin de componentes productivos, econmicos y socioculturales del sistema genera interesantes alternativas de aprovechamiento de los recursos, no solo de los naturales. Esta diversidad, que en algunos casos conviene incrementar, en otros muchos sistemas de vida campesinos es elevada y permite la obtencin de ingresos por rubros diversos y en pocas distintas46.
Algunas especies son estivales y nos permiten su aprovechamiento en el verano, otras son invernales, algunas son de aprovechamiento en cualquier poca, como el monte aunque un problema de temperaturas indica que su aprovechamiento forestal conviene realizarlo en otoo/invierno, otras especies generan ingresos en un momento del ao por ejemplo la poca en que se concentran las pariciones de algunos animales domsticos-, tambin en algunos momentos del ao tratndose de animales silvestres-, no es posible el aprovechamiento de los mismos, porque an no ocurrieron las pariciones. La diversidad tambin incluye aspectos socio-econmicos, as a nivel de las estrategias de reproduccin social encontramos diferentes prcticas sociales que toman la forma de trabajos espordicos (changas diarias), el trueque de productos o insumos, el aporte econmico de algn hijo que migr, el subsidio estatal por desastres o emergencias climticas, la obtencin de bienes y/o servicios en pocas electorales, etc. Por ltimo hay pocas del
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La biodiversidad, expresa la cantidad total de formas de vida de un sistema y se mide normalmente en nmero de especies o de familias por unidad de superficie. Este valor no debe disminuir y si es posible debe aumentar mediante intervenciones de manejo. Para ello es indispensable promover nuevas formas de vida, con la incorporacin de semillas, plantas47 y animales, y lo mejor es que sea con especies de zonas menos alejadas o locales pues estn mas adaptadas. Pero adems se debe conservar lo existente. La conservacin de la biodiversidad debe hacerse in situ, en los supermercados naturales. Para esto, se requiere de escenarios que lo permitan; pero no solo en las reservas naturales o los parques nacionales. Tambin al interior de las unidades de produccin es posible promover pequeas reservas de vida (clausuras permanentes o temporales), eligiendo por ejemplo, pequeas parcelas del campo que aun cuentan con las condiciones necesarias. Los pequeos productores debieran ser los pioneros de este conservacionismo porque son los que ms lo necesitan para su supervivencia y desarrollo. reas degradadas Cuando se realiza la zonificacin y se documenta en un mapa de recursos, quedan relevadas las reas y su grado de degradacin. Si las degradadas cuentan con leosas, se trata generalmente de fachinales o arbustales, es decir lo que qued despus de un aprovechamiento insustentable. Si no existen especies leosas, se pueden encontrar algunas herbceas o, en el peor de los casos suelos desnudos, salinizados y/o alcalinizados. En cualquier caso el estudio de la estructura y dinmica de estas reas no tiene sentido y su recuperacin requiere de fuertes y costosas intervenciones. En ellas habr que aplicar prcticas que impiden la presencia de animales domsticos cerramientos-, tratamientos silviculturales que ayudan a la produccin del estrato herbceo y mejoran la calidad del estrato leoso, enriquecimiento con especies vegetales mltiples forestales, frutales, forrajeras u otras-; pero, los recuperadores de suelo como los abonos verdes, son determinantes en estos casos. Aspectos polticos Cada uno en su sitio puede y debe trabajar los aspectos polticos. La sustentabilidad no llegar por nuestro solo accionar sino mediante acciones articuladas de productores, tcnicos, instituciones, gobiernos y de la sociedad en general48. De otro modo, nuestras acciones de manejo sustentable, nunca dejaran la categora de experiencias.
ao en que no nos interesa aprovechar sino justamente desaprovechar y entonces, en estas pocas, sencillamente, nos sentamos a disfrutar del carnaval. As estn compuestos los sistemas de vida campesinos, esa es la diversificacin que se utiliza como estrategia de subsistencia y que debemos conocer y respetar para trabajar por las diversas dimensiones de la sustentabilidad. El incremento de la diversidad se puede generar con especies nativas que han desaparecido o no estan en la zona por diversos motivos. Por ejemplo la espina corona (Gleditcia amorphoides), es del Chaco hmedo y subhmedo pero se viene adaptando muy bien en otras zonas del Chaco Argentino, es una especie chaquea movilizada hacia otras zonas del Chaco. No siempre la introduccin de especies exticas es lo mejor, suelen ser ms delicadas y si no tienen los cuidados adecuados no logran adaptarse. 48 Para el coordinador de un programa provincial puede resultar clara la necesidad de sentarse frente a las autoridades de las universidades para la firma de convenios o actas acuerdos, frente a ministros de agricultura para impulsar programas de manejo sustentable de los recursos naturales o ante delegaciones extranjeras interesadas en el financiamiento de proyectos en tal sentido. El tcnico de terreno en zonas aisladas tambin debe
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La dimensin socio poltica del desarrollo rural sustentable. a) Aspectos conceptuales. Como ya sealamos el desarrollo rural sustentable desde la perspectiva de las familias campesinas involucra, en su dimensin poltica, el desarrollo de estrategias colectivas y de capacidades organizativas orientadas a potenciar y fortalecer los procesos de construccin de ciudadana efectiva.La ciudadana es el reconocimiento de las personas como sujetos de derechos en tanto miembros de una comunidad poltica estructurada en base al principio de autonoma de todos los que la integran49. Por tanto, es la condicin poltica de los sujetos en el marco de sociedades democrticas, en las que la legitimidad del poder poltico se funda en la participacin de stos en los procesos institucionalizados de toma de decisiones pblicas y su reafirmacin es consecuencia de una larga lucha que de ninguna manera ha terminado50.
impulsar, en otra escala, alternativas similares. Frente a su coordinador para que acerque la universidad a la zona, frente a las autoridades comunales para generar proyectos que sigan curso hacia niveles ms altos o que sean ejecutados en pequea escala desde la comuna. Y los productores deben articular. Como?, siendo partcipes de las organizaciones que los agrupan o generndolas cuando stas no existan. Desde la organizacin, ser protagonistas, buscando tcnicos idneos para ser asesorados, presentando los problemas de la comunidad ante las autoridades comunales o provinciales, relacionndose con otras organizaciones de productores u otros niveles. Dada la importancia central que adquiere la concepcin del principio de autonoma en nuestra concepcin de la ciudadana, creemos conveniente definirlo claramente. Por autonoma entendemos el principio que reconoce que los individuos (personas) deberan ser libres e iguales para determinar las condiciones de su propia vida; es decir, deberan disfrutar de los mismos derechos (y, por consiguiente, de las mismas obligaciones) en la especificacin del marco que genera y limita las oportunidades para ellos, siempre y cuando no utilicen este marco para negar los derechos a otros. (HELD, D. MODELOS DE DEMOCRACIA., Alianza Universidad, Madrid, 1991, pg. 326). De hecho, la historia poltica de las sociedades modernas puede comprenderse e interpretarse desde esta perspectiva, ya que si bien los inicios de este proceso pueden remontarse a las revoluciones liberales originarias (1776 y 1789), la extensin de los derechos mayoritariamente reconocidos como constitutivos de la ciudadana y la ampliacin del reconocimiento efectivo de tal condicin hacia los diferentes grupos y sectores sociales es un proceso que llega hasta nuestros das. En cuanto a la ampliacin de los contenidos de los derechos de ciudadana, clsicamente se han distinguido diferentes etapas, las que sin constituir una lnea continua y uniforme de evolucin histrica, ha sido marcada por la trayectoria histrica de buena parte de las sociedades modernas. En este proceso, se distinguen por lo general tres grupos de derechos, resultantes cada uno de ellos de la lucha contra diferentes formas de desigualdades (la lucha contra el despotismo del Estado Absolutista, contra el poder jerrquico tradicional del orden feudal, y contra las desigualdades emergentes del mercado y las injusticias sociales): los denominados derechos civiles, (que hacen referencia al reconocimiento de las personas como sujetos jurdicos anteponibles ante el Estado, tales como los derechos de libertad individual, incluidos los de libertad de palabra y de conciencia, los de propiedad y de libertad econmica libertad contractual y los de igualdad ante la ley garantas jurdicas ), los polticos (son los derechos a travs de los cuales se reconoce a los sujetos como miembros activos del Estado y por tanto, con derechos a participar activamente del Gobierno y de los procesos institucionalizados de toma de decisiones polticas: incluyen centralmente el derecho al sufragio, a constituir asociaciones polticas, y a expresar pblicamente posturas y opiniones polticas), y, finalmente, los derechos sociales (que hacen referencia a los derechos que tienden a garantizar las condiciones sociales para el pleno ejercicio de la ciudadana a travs del reconocimiento del derecho a un umbral de seguridad y bienestar econmico incluyen derechos laborales, al acceso a la educacin, a la salud, al trabajo, la vivienda. Estos derechos por lo general, se desarrollaron a partir de la extensin de la proteccin jurdica de las condiciones de trabajo.). (MARSHALL, T. H.: 1965). El otro aspecto desde el cual puede analizarse el proceso de expansin de la ciudadana es el referente a los diferentes grupos y sectores sociales, ya que en un principio, la condicin de ciudadana estuvo restringida al
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Analizando los procesos histricos es posible sealar que, si bien los derechos civiles, los polticos y los sociales guardan cierto grado de autonoma y pueden considerarse por separado, cada uno de ellos son constitutivos de la nocin de ciudadana, por lo cual, para el ejercicio pleno de la libertad y para la participacin efectiva en condiciones reales de igualdad en la determinacin del orden social del que forman parte, las personas deben tener asegurada la vigencia efectiva en los tres planos. Por otra parte, tambin se desprende de la experiencia histrica que, si bien desde los orgenes de estos movimientos hasta fines de la dcada del 70, podra trazarse una lnea evolutiva de progresiva expansin en el reconocimiento de estos derechos, el grado de alcance y extensin de la ciudadana (en cuanto a su inclusividad y en cuanto a sus contenidos), constituye el resultado de un proceso dinmico definido por el estado y la relacin de fuerzas polticas (resueltas a integrar o a excluir a determinados sectores sociales) en los diferentes momentos histricos de cada sociedad en particular. De all que podemos entender los derechos de ciudadana como el resultado de movimientos sociales determinados a expandir o defender la definicin de la pertenencia social (...) Las fronteras que definen la ciudadana delimitan en ltima instancia la pertenencia a una comunidad poltica.51. Campesinado y ciudadana en la experiencia argentina En el caso particular de la experiencia histrica de las sociedades latinoamericanas y, ms precisamente en el de nuestra realidad nacional, el reconocimiento y extensin de los derechos de ciudadana han estado sujetos a la fuerte conflictividad e inestabilidad institucional que ha caracterizado a los procesos polticos nacionales desde sus orgenes. Ella ha tenido lugar a travs de un complejo proceso caracterizado por rupturas, marchas y contramarchas que llega hasta nuestros das y que nos mantiene todava lejos de una ciudadana consolidada. Hay ciertamente hechos y momentos importantes, como el reconocimiento de los derechos civiles a partir de la sancin de la Constitucin Nacional de 1853, la extensin de la ciudadana a los derechos polticos con la sancin de la Ley Senz Pea, que instaura el sufragio universal(masculino), secreto y obligatorio (1916) derechos que para las mujeres recin se reconocera en 1947 ; y la progresiva extensin del reconocimiento de los derechos sociales a partir de la estructuracin del estado de bienestar. Pero estos hitos histricos no slo no marcan la progresin de etapas sucesivas y consolidadas, sino que por el contrario, a lo largo de todos los perodos hallamos situaciones caracterizadas por la negacin y / o supresin de algunos de los derechos (civiles, polticos y sociales) constitutivos de la condicin de ciudadana. Como se ha sealado en apartados anteriores, el campesinado constituye un sector especialmente marginado e ignorado social y polticamente, por lo que ha estado siempre a la zaga en los procesos de extensin de la ciudadana o se ha visto particularmente
minoritario sector de adultos masculinos, alfabetizados y propietarios y slo paulatinamente tales derechos se fueron extendiendo a otros grupos y sectores sociales que, por su condicin social, de clase, de gnero, o tnica, estuvieron antes excluidos de los mismos. En este sentido, baste recordar que la extensin del sufragio universal constituye un fenmeno recin del siglo XX y que hasta hace pocas dcadas atrs (incluso entre las sociedades ms avanzadas) las mujeres estaban excluidas de tal derecho.51

TURNER, J. 1986.

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afectado por el carcter parcial, fragmentario y precario de sus derechos civiles, polticos y sociales. As, buena parte de la precariedad estructural que caracteriza sus condiciones histricas y presentes de vida y de reproduccin social no podra entenderse sino como consecuencia del proceso de estructuracin de una ciudadana deficitaria, por lo que a lo largo de la historia y bajo ciertos aspectos an actualmente, las familias campesinas existen y subsisten ignoradas por el orden jurdico formal en tanto sujetos de derechos (tanto civiles, como polticos y sociales), en su condicin de propietarios de las tierras que trabajan y de la que viven, en su condicin de productores y consumidores, en definitiva, de ciudadanos libres y autnomos. Estas diferencias, que tienen origen en la naturaleza excluyente de los procesos de modernizacin ya sealados, paradjicamente se ampliaron y an profundizaron durante el perodo de expansin de los derechos sociales, dada la naturaleza y caractersticas propias del Estado de Bienestar argentino52, bajo el cual aquel tuviera lugar. En efecto, como consecuencia de su proceso de estructuracin y su dinmica -a pesar del innegable desarrollo social que experimentaron todos los sectores sociales en general y del mejoramiento de la participacin en la distribucin del Producto Social por parte de ciertos sectores histricamente subordinados-, el modelo de Estado de Bienestar en la Argentina tendi a reproducir y acentuar tanto sectorial como regionalmente las diferencias y asimetras sociales preexistentes; y, en lugar de instaurar un patrn de integracin social
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En relacin a las diferencias con las experiencias de los pases del crculo del capitalismo central, la constitucin del Estado de Bienestar en la Argentina se distingue principalmente por la ausencia de un escenario poltico de estabilidad y de desarrollo y consolidacin de las instituciones tpicas de la democracia liberal. Por el contrario, tanto las instituciones del Estado de Derecho como el sistema de representacin poltico fueron sistemticamente lesionados tanto por rasgos autoritarios de regmenes constitucionales como por la propia conformacin de regmenes de fuerza. al margen de la legalidad.Como consecuencia de esto, el desarrollo de los derechos sociales no estuvo vinculado al despliegue y plena vigencia de los derechos civiles y polticos, lo cual impidi la estructuracin de la nocin de ciudadana social, es decir, la concepcin de los beneficios del sistema de seguridad social como derechos inherentes a la condicin de ciudadana.Complementariamente, en cuanto la inexistencia de un slido sistema de partidos como mecanismo de agregacin de intereses y de representacin poltica favoreci la supervivencia de una fuerte estructura corporativa como mediadora de los intereses sectoriales frente al Estado, el proceso de constitucin y desarrollo del sistema de seguridad social sigui un patrn fuertemente corporativizado y jerarquizante cuya dinmica se fund en el logro de privilegios y beneficios diferenciales por los sectores con mayor capacidad de presin y en la posterior expansin escalonada e imitativa de los mismos hacia los sectores menos influyentes.De esta dinmica result la estructuracin de un modelo de intervencin social institucionalmente hbrido donde coexistieron principios de organizacin corporativos junto a otros propios del modelo socialdemcrata ( LO VUOLO, R. - BARBEITO, A.: 1993). En tanto los criterios universalistas organizaron los sistemas educativo y de salud pblica, los mecanismos corporativos estructuraron las instituciones del sistema de seguridad social (rgimen previsional, obras sociales, cargas familiares, legislacin laboral) mediante los cuales se terminaron reproduciendo el modelo de estratificacin social resultante del sistema de status diferencial de poder de los distintos sectores econmico-productivos corporativizados. Residualmente, las polticas de vivienda y asistencia social fueron organizadas como polticas focalizadas en la asignacin de los beneficios y montadas sobre estructuras clientelsticas de cooptacin poltica. En definitiva, la preeminencia de un modelo industrial-meritocrtico junto con un discurso universalista, defini un desordenado esquema donde el estmulo o fuerza motora era la aspiracin de imitar los privilegios de los grupos mejor posicionados. As, el sistema no fomentaba ni motivaba la bsqueda de stndards universales orientados a la cobertura de necesidades bsicas. ( LO VUOLO, R. - BARBEITO, A.: 1993, pg. 186).

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universalista fundado en la nocin de ciudadana, prevaleci la integracin diferencial y jerarquizante de sectores corporativizados mediante compromisos pseudo-institucionales que los asociaban al Estado. De tal manera, la extensin de los servicios pblicos de salud y educacin, el acceso a la vivienda y a los dems servicios e infraestructura pblica (agua potable, electricidad, caminos, medios y vas de transporte), el desarrollo de la legislacin de proteccin laboral y de mejoramiento de las condiciones de trabajo, y, centralmente, la ampliacin de los mecanismos institucionales de seguridad y previsin social habidos durante el proceso de industrializacin asalarizacin de la mano de obra, fueron procesos de los que el sector rural en general, y el sector campesino de las regiones marginales en particular, slo han participado de manera residual y fragmentaria, y que a la postre, han constituido un factor que ha terminado desalentando la vida en el campo y la produccin campesina como forma de vida, y potenciando an ms tanto los flujos migratorios permanentes hacia las ciudades como los procesos de proletarizacin de las familias campesinas53. Luego, tras el agotamiento del modelo de industrializacin sustitutiva y la transicin desde el Estado Social hacia el Neoliberal, la retraccin de la ciudadana social que en general ha tenido lugar en dicho proceso no ha hecho sino profundizar y agudizar an ms la precariedad estructural que histricamente ha caracterizado a las condiciones de vida y reproduccin social de las familias campesinas, sumando a las viejas deficiencias, nuevas amenazas y problemas. No es posible por tanto comprender en toda su profundidad la naturaleza, causas y condiciones dentro de los cuales se desenvuelven las vidas de las familias campesinas , sin reconocer las graves dificultades y restricciones estructurales resultantes del proceso deficitario de constitucin de ciudadana. La situacin de precariedad estructural aparece como un marco fuertemente limitante de las posibilidades reales de autonoma y autodeterminacin de las personas que integran el sector campesino. Es desde este punto de vista que sostenemos que en estas condiciones no hay posibilidades de desarrollo sustentable y que por tanto, aspirar a ste necesariamente hay que impulsar y promover un proceso de construccin de ciudadana, entendido como construccin de poder de los y las campesinas a partir del despliegue de sus propias capacidades; una progresiva ampliacin de las condiciones de autonoma y autodeterminacin; y consecuentemente la deconstruccin de los mltiples y variados mecanismos y lazos de dependencia que restringen objetivamente sus horizontes y marcos de decisin. Ello implica partir de sujetos constituyentes, de personas que van reconociendo y ganando confianza en sus propias capacidades y que ven en el despliegue de las mismas el medio para lograr mejores condiciones de vida. Pero como ello involucra tambin cambios en las estructuras y los mecanismos de distribucin de los recursos de poder (culturales, sociales, polticos y econmicos), no pueden entenderse exclusivamente como una empresa individual o atomizada. Por el contrario, las probabilidades dependen decisivamente de las capacidades organizativas y asociativas para desarrollar y mantener una accin colectiva sostenida y con visin estratgica en el mbito pblico.

La intensidad y magnitud de los movimientos demogrficos protagonizados por el sector campesino de las reas extrapampeanas durante esta etapa (emigracin hacia centros urbano-industriales y migracin temporaria hacia diferentes regiones de monocultivos) dan cuenta de las profundas dislocaciones que los cambios habidos en este perodo significaron para las estrategias de vida familiares.

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b) Criterios de sustentabilidad poltica. Reflexiones desde nuestras prcticas: Obviamente resulta mucho ms sencillo fundamentar y justificar la importancia central que tiene la necesidad de avanzar en el proceso de construccin de ciudadana del sector campesino como condicin de posibilidad para lograr el desarrollo sustentable que pasar al mbito de los criterios concretos que deberan orientar nuestras prcticas promocionales en la procuracin de tal objetivo. Es que si bien el fortalecimiento de las capacidades organizativas y el apoyo a las organizaciones de base del sector campesino han constituido casi desde los orgenes uno de los objetivos prioritarios de la accin promocional de nuestras instituciones, y si bien se han obtenido avances y logros en este mbito, predomina actualmente una generalizada sensacin de crisis y desconcierto conceptual y metodolgico al respecto. En ellas son evidentes las marcas de poca, y puede reconocerse fcilmente la incidencia del contexto social y cultural general. Sin embargo, ms all de los factores estructurales y epocales que estn en el fondo de la situacin de agotamiento de la accin colectiva en general, en el caso particular de las experiencias asociativas y organizativas campesinas que surgieron a partir del despliegue del accionar promocional de las instituciones de apoyo, habra que reconocer e identificar la incidencia de algunos factores especficos y propios a la naturaleza de las relaciones entabladas entre las mismas y a las formas caractersticas que dicha accin promocional asumi.Sin pretender generalizar se puede ver que ciertas formas y prcticas de acompaamiento han dado lugar a la estructuracin de una matriz de relacionamiento con matices asistenciales y paternalistas entre las instituciones de apoyo y las organizaciones de base; esto, sumado en algunos casos a las brechas entre las aspiraciones y los fines proyectados con los resultados y logros obtenidos, y a otros factores ms especficos, han contribuido a la sensacin de agotamiento y crisis por la que atraviesan algunas organizaciones campesinas y al desconcierto imperante al interior de las instituciones de promocin sobre qu estrategias seguir. Dentro del contexto general de crisis de las organizaciones y movimientos sociales que afecta en diferentes formas, grados e intensidad a las organizaciones de base, se advierte una gran diversidad de actitudes, posiciones y reacciones desde las instituciones de promocin. En muchas predomina una actitud de bsqueda y de construccin de nuevas formas de apoyo y acompaamiento, senda por el que se han hecho avances significativos. En otros casos pareciera ms bien que hay una negacin o desconocimiento de la crisis insistindose en mantener las antiguas formas de apoyo. Y estn tambin los que directamente desplazaron esta temtica hacia una visin de la promocin del desarrollo concentrada y restringida a lo tecnolgico productivo concentrando las estrategias de apoyo promocional al mbito predial. Ms all de las posturas y los caminos adoptados en los diferentes casos, creemos que lo que no est en discusin es la necesidad de avanzar en procesos de construccin de poder reconocimiento de derechos de ciudadana como un factor clave en el proceso de promocin del desarrollo del sector campesino, independientemente del lugar, rol e importancia que se les asigne a la promocin y fortalecimiento de los procesos y capacidades organizativas del mismo. En todo caso, lo que parece claro es que la sustentabilidad de las estrategias de desarrollo de las familias campesinas se juegan decisivamente (aunque no exclusivamente) en las posibilidades de lograr fortalecer el actorazgo poltico del sector, para lo cual el desarrollo de

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capacidades organizativas, el fortalecimiento de los mecanismos de representacin social y poltica, la visibilidad e incidencia en el escenario pblico, constituyen pasos de un proceso de construccin de ciudadana. Sintetizando y tambin como propuestas para continuar la reflexin, van las siguientes afirmaciones: La construccin de ciudadana (empoderamiento) en tanto ampliacin de las bases de autonoma y autodeterminacin de las personas constituye un objetivo central del desarrollo sustentable. El reconocimiento y vigencia efectiva de los derechos constitutivos de la ciudadana constituyen un factor determinante en las posibilidades de vida autnoma y de realizacin de las personas y comunidades campesinas, en cuanto de ellos depende la seguridad sobre sus posesiones, la factibilidad y viabilidad de estrategias econmicas autosuficientes, y el acceso en igualdad de condiciones a la educacin, la salud, y los sistemas de seguridad y proteccin social. El apoyo a los procesos organizativos y al fortalecimiento de las capacidades organizativas en tanto procesos de construccin de ciudadana de las familias campesinas constituye un factor decisivo y central dentro de una estrategia de promocin del desarrollo rural sustentable. Este proceso de fortalecimiento de las capacidades organizativas y de las propias organizaciones campesinas requiere de la participacin de sujetos con sentido protagnico, autorreconocidos como tales, y con confianza en sus propias capacidades. A su vez, el proceso de constitucin de sujetos protagnicos no se da en forma aislada, a partir del desarrollo de destrezas y habilidades personales exclusivamente, sino en un contexto social de interaccin recproca: nos vamos constituyendo como sujetos a partir de la interaccin con otros; las redes sociales y los vnculos de intercambio, reciprocidad y solidaridad constituyen un factor central dentro del cual se van desarrollando las capacidades (tanto personales como colectivas) de los sujetos. Los procesos de emergencia de organizaciones y expresiones / experiencias asociativas en general no se producen por generacin espontnea, ni es de esperar que se vayan constituyendo en forma natural y necesaria a partir del avance y maduracin de las capacidades de autosustentacin econmica de las familias. Por el contrario, el desarrollo de las capacidades organizativas y el fortalecimiento de las organizaciones requieren de un proceso deliberado y explcito de apoyo y promocin, el cual no es ni anterior ni posterior, sino simultneo al proceso de construccin y fortalecimiento de las capacidades productivas que buscan una mayor capacidad de autosuficiencia econmica. El criterio decisivo y fundamental en funcin del cual se deberan evaluar los logros en el apoyo a los procesos organizativos es la sustentabilidad de las organizaciones de base, lo que implica su autonoma poltica (direccin estratgica autnoma) y el desarrollo de capacidades autogestionarias.

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En el apoyo a los procesos de fortalecimiento de las capacidades organizativas se debera partir del fortalecimiento de los grupos de base y las expresiones organizativas vecinales y locales. Las instancias de agregacin de mayor alcance territorial deberan fundarse en organizaciones de base consolidadas. (Aqu consideramos que existe un principio de gradualidad y secuencialidad que es necesario seguir). En estrecha relacin con el punto anterior, es necesario priorizar la participacin y el fortalecimiento de la capacidad de actorazgo poltico de los grupos y organizaciones de base en el escenario local. El mbito local no slo est mucho ms al alcance de las posibilidades de incidencia y transformacin de los grupos y organizaciones, sino que adems es el primer escenario donde se plantean los problemas ms inmediatos, ms fcilmente reconocibles y ms vinculados a la vida cotidiana. Para reflexionar al interior de las instituciones, proponemos las siguientes consideraciones: Partir del reconocimiento de la necesidad de revisar las estrategias de apoyo en lo organizativo: capitalizar experiencias. Emprender la bsqueda y la construccin conjunta de nuevas formas y metodologas de promocin e intervencin en el apoyo al fortalecimiento de las capacidades organizativas de las familias campesinas. Creemos que el desafo es principalmente metodolgico y que los intercambios entre las experiencias de las distintas instituciones han sido hasta ahora insuficientemente aprovechados como mecanismos en esta bsqueda. Fortalecer, consolidar y ampliar el rol de las instituciones de promocin como actores sociales en el escenario pblico regional y nacional en la defensa y procuracin de intereses estratgicos polticos para el sector. Reconociendo la plena diferenciacin de roles, objetivos e intereses que hacen a la autonoma de las instituciones y las organizaciones de base, consideramos que sin pretender constituirse en representantes ni voceros del sector, las instituciones de promocin pueden (y deben) tener un rol ms activo y protagnico en la procuracin de intereses y objetivos polticos que tienen una importancia estratgica para las posibilidades de desarrollo sustentable de las familias campesinas. Un paso que puede potenciar la accin en este sentido es la construccin de una agenda poltica concertada entre instituciones y organizaciones de base. 4. La dimensin econmica del desarrollo rural sustentable. a) Aspectos conceptuales El desarrollo rural de los pequeos productores ser econmicamente sustentable cuando las familias tengan la posibilidad de satisfacer de manera permanente condiciones de vida dignas y equivalentes a las de otros grupos sociales con su produccin agropecuaria o sin desnaturalizar o perder su condicin de sujetos rurales. Desde la perspectiva econmica esto implica que las familias:

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puedan mejorar, al menos en el mediano plazo, sus ingresos globales de manera sostenida y lograr, mediante la produccin predial, un grado de capitalizacin que la haga sostenible; que como sector de pequeos productores se integren realmente a la produccin local, regional y nacional; medidas que atenen y superen la alta inestabilidad y precariedad econmico laboral a la estn sometidos; que se les otorguen derechos efectivos a la seguridad social (obras sociales y un rgimen jubilatorio adecuado a su realidad y posibilidades): En un captulo anterior mostramos que este ideal est muy alejado de la realidad y que la situacin de los campesinos est fuertemente condicionada por factores que los han obligado a encarar estrategias de vida y reproduccin social en las que sus economas se basan en un complejo de relaciones que combinan ingresos/recursos de origen predial con otros extraprediales, en ecuaciones diferentes segn las zonas y circunstancias concretas; que su aporte a la produccin nacional es cada vez menos apreciado; que los ingresos prediales son cada vez ms insuficientes y las ocupaciones extraprediales una necesidad creciente que los arrastra hacia una descampesinizacin progresiva. Por tanto, las posibilidades de cambio para un desarrollo sustentable requieren una modificacin sustancial del sistema y de las relaciones econmicas, con implicancias a nivel mundial (precios justos para las materias primas, eliminacin de los subsidios agrcolas en las naciones centrales, control de insumos contaminantes y sistemas biotecnolgicos degradantes, reconocimiento del valor de la produccin que no abuse del ecosistema, etc.) y en las polticas redistributivas nacionales, incluyendo las de servicios bsicos y seguridad social, que deben por lo menos equiparar la situacin del campo a la de las ciudades. El sistema neoliberal va justamente en el sentido contrario al expresado, por lo que estamos de acuerdo con Manzanal que los escollos y condicionantes del contexto macroeconmico, orgnica y sistemticamente tienden hacia la exclusin e invalidacin del sector pequeo productor agropecuario54; y que cualquier solucin de fondo debe incluir explcitamente en su propuesta estratgica un cambio de esos condicionamientos estructurales. Pero a su vez ser necesario buscar paralelamente alternativas que permitan por lo menos resistir en las condiciones actuales. Posiblemente la mayor contradiccin que salta a la vista es que los campesinos, productores de alimentos y productos bsicos tengan necesidades alimentarias no satisfechas. Ello porque integrados asimtricamente al mercado, con su produccin comercializable no alcance un valor suficiente para obtener lo que necesitan a su vez comprar. En las condiciones actuales, la produccin para el mercado hace a las familias muy dependientes de factores sobre los que no pueden influir y les genera un alto grado de inseguridad en los ingresos que necesitan para satisfacer sus necesidades bsicas. Consecuentemente una primera estrategia sera asegurar por lo menos la base alimentaria con mayor autonoma. O sea, que las familias obtengan la mayor cantidad de los bienes bsicos que necesitan mediante los factores que dominan: su predio y su trabajo. La seguridad alimentaria se asienta en la produccin para el autoconsumo y crece en proporcin a la cantidad de necesidades que se logran cubrir de manera autnoma (diversificacin) y es el primer eslabn de la sustentabilidad.
MANZANAL, Mabel, Los programas de desarrollo rural en la Argentina (en el contexto del ajuste macroeconmico neoliberal), Ponencia al IV Seminario CIDER, Bogot, Colombia, abril 1998.
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La produccin para autoconsumo que asegura la alimentacin es una estrategia con base en los sistema productivos familiares; pero puede tener mayores efectos y sustentabilidad si se ampla a mbitos grupales o comunitarios, por ejemplo mediante mercados internos (al interior de los grupos u organizaciones, complementando varias economas familiares) y/o locales. En estos casos la solidaridad juega un papel fundamental no solo como sentimiento que une a los que luchan por las mismas razones y objetivos, sino que se convierte, como dice Razeto55, en fuerza productiva y factor econmico, en el ms estricto significado que el trmino asume en el lenguaje de la ciencia econmica, segn el cual factor econmico es todo elemento que, presente en la actividad econmica, genera algn incremento de productividad que debe ser reconocido como aporte propio y especial.

b) Criterios para la accin Hay que reconocer, sin embargo, que la aceptacin de la propuesta de produccin para el autoconsumo no siempre es inmediata entre los pequeos productores y que an ampliando el crculo a grupos y mercados locales, eventualmente soluciona solo parte sus problemas. Como que ya explicamos, la tradicin de producir para el consumo propio se fue perdiendo a medida que ganaba espacio la vinculacin con los mercados, las agroindustrias, la especializacin y la monetarizacin de las economas campesinas. Asimismo como los comportamientos y pautas de consumo modernas llegaron al campo junto con las mercaderas que los materializaban, y a precios decrecientes56. Cargados de poder simblico, los productos industriales actuaron como acicate de la aspiracin de la gente de campo por utilizar y consumir mercaderas iguales a los de las ciudades, hacindoles sentir con su uso una integracin social que en otros aspectos les est vedada. Pero adems, las necesidades de las familias campesinas se han complejizado y ya no es posible producir por cuenta propia muchos de los elementos necesarios para la vida cotidiana. Para adquirirlos se necesita dinero, que solamente se obtiene de las producciones para mercado, lo que refuerza la cadena de transmisin: tener productos vendibles para poder comprar lo que no se puede producir por cuenta propia. La produccin para autoconsumo aumenta la seguridad alimentaria y establece una base pero no puede ser el objetivo final y nico de los programas de promocin rural. Es una condicin necesaria pero no suficiente de desarrollo. Las estrategias prediales deberan combinar distintas alternativas con el objetivo de maximizar los ingresos globales familiares: el autoconsumo como base de seguridad; la produccin que tenga por destino el mercado, con la mayor diversificacin posible con idntico objetivo de seguridad. Un anlisis que tome en cuenta los componentes de las economas campesinas como el que propusimos ms arriba, puede ayudar a determinar en cada caso los factores que habr que potenciar o los problemas cuya superacin podra traer como consecuencia la resultante esperada de mayores ingresos. La modificacin de las condiciones de comercializacin y, sobre todo, la incorporacin de valor a la produccin (valor agregado) pueden ser elementos asimismo muy importantes.
RAZETO, Luis: Factor C: la solidaridad convertida en fuerza productiva y en factor econmico, en Globalizacin de la solidaridad, un reto para todos, GES-CEP, Lima, 1998, pg. 29. El consumo popular tuvo un aumento importantsimo a partir de 1945 en el pas y las agroindustrias proveyeron alimentos industrializados a precios decrecientes; aunque no en relacin a la cada de los precios de la materia prima, en muchos casos provista por los mismos compradores del producto final.
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Pero no para todos los pequeos productores las posibilidades que surgen de las estrategias prediales sern suficientes. Sea por limitaciones intrnsecas (disponibilidad de recursos) o estructurales (mercados, precios, marginacin o subordinacin) hay numerosas situaciones (sobre las que no hay clculos precisos pero que por las consecuencias de los ajustes estructurales posiblemente sean un porcentaje alto de las familias campesinas pobres) en que las posibilidades de superacin de la situacin actual, aunque sea parcialmente, solo podra obtenerse mejorando los ingresos extraprediales57. Los programas de promocin que no tengan en cuenta estos condicionamientos posiblemente no acierten totalmente en sus propuestas. Lo dicho nos impulsa a considerar que el desarrollo de las familias campesinas debe partir y tener como base su predio, su tierra, ya que sin ello pierden el elemento bsico de su ser campesino. Pero (y esto vale para la mayora de los casos en nuestro pas) si la visin y los esfuerzos no trascienden la frontera de los predios y se comienzan a comprender a las economas de los pequeos productores con un sentido ms amplio y en relacin con los centros con los que realizan intercambios de bienes y servicios y a enfocar las estrategias de desarrollo desde esa perspectiva, su sustentabilidad ser cada vez ms difcil. El enfoque de desarrollo local que en los ltimos aos ha sido trabajado desde la perspectiva econmica, social, poltica y de gestin ofrece posibilidades a tener en cuenta en este sentido. No es ste el lugar para profundizar el tema, pero para aclarar mnimamente a qu nos estamos refiriendo digamos que: es un enfoque que comprende lo local como un mbito (geogrfico, social, econmico, comunitario, cultural), multirrelacional y con posibilidades de convertirse en sujeto de un proceso de cambio, en la medida que los actores que lo componen se comprometan con l; que sin desconocer los condicionamientos exgenos (por el contrario, comprendindolos en todas sus dimensiones), busca desatar un proceso endgeno que aprovechando y potenciando la propia sinergia se basa en recursos disponibles localmente y se orienta a las necesidades de las personas y grupos locales; es un desarrollo desde abajo, en el que los actores son los grupos de una zona o comunidad, asumiendo un activo papel y con alta participacin de todos los involucrados; que para ello, se deben sumar a los diferentes actores y lograr acuerdos que coloquen las energas disponibles en funcin de un proyecto consensuado; donde la concertacin y coordinacin de acciones asume el carcter de instrumento fundamental para lograrlo; Informacin proveniente de talleres de diagnstico campesino permite observar que los hogares de pequeos productores tanto del NOA como del NEA- que componen su presupuesto con ingresos provenientes bsicamente de actividades prediales se agrupan mayoritariamente en el primer estrato; es decir, son los ms pobres de este grupo, y para poder alcanzar estratos superiores necesitan complementar sus ingresos con actividades extraprediales de los diferentes miembros de sus hogares. BENENCIA, Roberto, Diagnstico de la pobreza rural en la Argentina. Propuesta para la deteccin y seleccin de beneficiarios, entes auspiciantes e iniciativas en un proyecto de desarrollo para pobres rurales. Resumen operativo. PROINDER, julio 1995, mimeo.
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su fuerza y sus posibilidades de sustentabilidad estn justamente en que se asienta en lo que se tiene o se puede realsticamente conseguir y potencia los factores sobre los que los actores locales tienen mayores capacidades y dominio.

Nuestra posicin es que en la realidad argentina, sin una revitalizacin de los espacios locales donde la produccin de las familias campesinas vuelva a ocupar un lugar, se relacione e integre a procesos de desarrollo zonal/regional, la superacin de sus problemas ser mucho ms difcil, sus economas ms vulnerables y menos sostenibles. Desde la perspectiva metodolgica esto implica que las entidades de promocin deben tener una mirada abarcativa que les permita comprender las situaciones en todas sus dimensiones y aspectos y disear, junto con la gente, las estrategias especficas. En las cuales un componente fundamental es incentivar procesos orientados a la autogestin y al surgimiento y consolidacin de actores sociales organizados. El aspecto organizativo est ntimamente unido a las posibilidades de cambio en las condiciones de sustentabilidad de las economas de los pequeos productores. Hemos aprendido de la experiencia y ya sabemos que la organizacin no es un fin en s mismo, como algunos programas de promocin la presentaban hace unos aos; pero s un camino de superacin de la atomizacin y un mbito de experiencias de accin, protagonismo y autogestin para los campesinos. Entre los varios aspectos que hay que tener en cuenta en la promocin de organizaciones58 hay uno que nos parece importante mencionar aqu: ellas debieran prefigurar el proyecto de sociedad global al que se aspira. Como promotoras de cambio debieran estructurarse de acuerdo a los principios de igualdad, respeto, democracia, apertura a todos; ser testimonios de participacin. Y ser eficaces para alcanzar los objetivos que se proponen. En suma, y como lo venimos repitiendo insistentemente en este documento, un desarrollo rural sustentable para los pequeos productores aspira no solamente a que los campesinos coman y cuiden sus recursos y el ambiente, sino a que crezcan, aumenten su poder, su participacin y sus posibilidades en la sociedad. Para ello la organizacin es fundamental y las alianzas estratgicas con otros sectores locales en funcin del desarrollo puede ser un camino. 5. La dimensin cultural del desarrollo rural sustentable. a) Aspectos conceptuales Desde las primeras pginas de este documento se viene sealando que la problemtica de la sustentabilidad del desarrollo es una cuestin eminentemente cultural (y poltica) por cuanto exige la necesidad de redefinir lo que social y predominantemente se entiende, concibe y valora como una vida buena, digna y deseable y de producir profundos cambios en los estilos y patrones estructurados (y legitimados) sobre tales concepciones. La necesidad de revisar y redefinir el ideal dominante se plantea no slo en razn de que es ambientalmente insostenible, sino tambin por su carcter socialmente excluyente y culturalmente hegemnico ya que supone la expansin e imposicin de estilos y formas de vida que considera superiores, pero que solamente son posibles a expensas de otras
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Se puede ver VIGIL, Carlos J., Educacin popular y protagonismo histrico, Humanitas, Bs.As., 1989, captulo VI.

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culturas que se ven expuestas a la desaparicin, porque las condena a la destruccin de sus condiciones materiales y simblicas de reproduccin. Es desde esta perspectiva que planteamos la necesidad de reconocer el valor intrnseco de la diversidad y pluralidad de las formas de vida social, de asegurar el respeto recproco y el dilogo fraterno entre todas y cada una de las culturas y sus respectivas condiciones de reproduccin, como una condicin necesaria para lograr un desarrollo integral y sustentable. Lo que adquiere particular inters en el marco del desarrollo rural, ya que los procesos de modernizacin entendidos como expansin de los patrones culturales hegemnicos han significado histricamente la marginacin cultural, poltica y econmica del campesinado como sector social con una identidad cultural propia y diferente. De all que entendemos que la promocin del desarrollo rural sustentable debe incluir como un aspecto central, esfuerzos efectivos tendientes a rescatar, revalorizar y fortalecer las identidades culturales campesinas, en tanto formas y opciones de vida valiosas, y socialmente valorables y respetables. O sea, el desarrollo de acciones tendientes a asegurar las condiciones materiales y simblicas de afirmacin y reproduccin de esas identidades. Valorar las identidades campesinas no es idealizarlas. Es reconocer que son valiosas y que como toda expresin de vida humana requieren por eso mismo ser respetadas. Tambin, que es mucho lo que podemos y tenemos para aprender y rescatar de ellas, tanto en lo que se refiere a la concepcin y forma de relacin con la tierra, el ambiente y los recursos naturales en general, como a las propias concepciones y prcticas sociales, polticas y econmicas. Pero no significa sacralizarlas como modelos ideales de vida que haya que reproducir e imitar acrticamente. La idea de desarrollo basado en el respeto por la vida como valor supremo, y por consiguiente el respeto por la libertad, la justicia, la equidad y el uso respetuoso y sustentable de la naturaleza como fuente de vida, supone partir del reconocimiento de la posibilidad y la necesidad del dilogo intercultural como metodologa de construccin de consensos autnticos (no distorsionados por im-posiciones de poder) en torno a principios y valores en funcin de los cuales sea posible ir avanzando hacia la generacin de concepciones de vida ms fraternas, justas y respetuosas de la autonoma y la dignidad de las personas. Ya que todas las culturas son valiosas en s mismas, tienen aspectos para aportar y otros que es necesario revisar y problematizar, en tanto son contradictorias con el desarrollo deseado. Otro idealizacin que hay que evitar es la de aquellas posiciones que no distinguen y confunden entre los valores y los principios inherentes a las formas de vida y las condiciones reales de existencia en que las familias campesinas se hallan dentro de un determinado contexto histrico social. Las personas realizan sus opciones de vida desde los marcos y horizontes de las condiciones reales de existencia que tienen en un momento histrico. Pero las familias y comunidades campesinas no se hallan en condiciones reales de autodeterminacin cuando el contexto histrico-social impone condiciones de vida tan extremadamente precarias y restrictivas que tornan sumamente gravoso (y hasta insostenible) el mantenimiento de la opcin por la vida rural. Tampoco se valora lo campesino si se parte de una concepcin esencialista de la identidad59, que la define como algo a-histrico y a-temporal, arquetpico e invariable. Por el contrario, las identidades culturales son el resultado de un proceso dinmico de construccin
Se utiliza el trmino esencialista para designar doctrinas filosficas y posiciones ideolgicas que se basan en explicaciones deterministas para las cuales la realidad se reduce a la esencia de los entes por lo que posee propiedades intrnsecas de carcter universal (atemporales y aespaciales) que permanecen tras los cambios producidos en el contexto (Ferrater Mora, Diccionario de Filosofa, Alianza Ed., Madrid, 1979).
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histrica a partir del cual los diferentes grupos y sectores van definiendo formas propias de vida, expresadas en concepciones y prcticas que les son propias y que trasuntan los valores, principios e ideales sobre los que se apoyan. Por consiguiente, revalorizar y fortalecer las identidades campesinas no pasa por aquellas estrategias conservadoras que procuran mantener formas de vida que desde visiones externas (acaso las nuestras) se conciben como propias de los campesinos. Al contrario, se trata de ampliar el horizonte de posibilidades de autodeterminacin cultural de las familias y las comunidades campesinas; esto es, de las posibilidades reales que ellas tengan para definir y decidir en forma libre y autnoma el sentido de sus vidas y sus propios proyectos. b) Hacia la construccin de criterios de sustentabilidad cultural. Reflexiones desde nuestras prcticas Como criterio general, para desarrollar procesos de promocin que sean autnticamente participativos y que se construyan sobre una interaccin horizontal que vaya desarrollando y definiendo estrategias orientadas a ampliar las posibilidades reales de autodeterminacin de las familias y comunidades promovidas, es necesario generar mecanismos sistemticos de objetivacin y reflexin sobre las prcticas y procesos de intervencin Esa ser una manera de evitar procesos de im-posicin vertical de nuestras propias visiones y concepciones sobre lo bueno, lo justo y lo deseable. La objetivacin y reflexin sobre las propias prcticas implica: Reconocer los propios marcos axiolgico e ideolgicos, que son normativos y que se sostienen como vlidos. Pero a su vez reconocer que los valores, visiones y concepciones de las familias campesinas no son necesariamente los mismos que los nuestros, que pueden existir, y de hecho existen diferencias en las formas de percibir, concebir y valorar la realidad. Que una adecuada explicitacin y objetivacin de nuestras visiones y de las visiones propias de los campesinos no slo pueden facilitar sino que de hecho son una condicin de posibilidad para avanzar en un dilogo realmente horizontal y participativo orientado a construir acuerdos en torno a los valores, principios y visiones. Que la generacin de condiciones de dilogo autnticamente horizontales y participativos entre visiones y concepciones culturales (particularmente entre nuestras visiones y las visiones de las familias y comunidades promovidas) no constituye la mayora de las veces una situacin dada sino un escenario a construir y a lograr. Con ello queremos sealar que, como un primer paso en la objetivacin de nuestras propias prcticas es necesario reconocer que por lo general, en el punto de partida, las relaciones que se establecen entre nuestras instituciones y las familias y comunidades campesinas, son de naturaleza asimtrica y que, a medida que stas vayan afianzndose en su propio proceso de empoderamiento ser posible ir construyendo escenarios ms igualitarios. Asimismo es necesario reconocer que con nuestras prcticas no slo (y a veces, ni principalmente) se interviene en los universos simblicos de las familias y comunidades campesinas con las actividades denominadas de capacitacin, sensibilizacin y que tiempo atrs llambamos ms abiertamente de concientizacin, denominacin que hoy est sujeta a cuestionamientos justamente porque connota cierto carcter de manipulacin

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ideolgica e imposicin de marcos normativos externos a los sujetos hacia los que se orientan. Tambin est presente el riesgo y quiz an ms fuertemente- en la promocin de prcticas y tcnicas instrumentales que se pueden propiciar en los mbitos de lo econmico-productivo y / o de lo organizativo. En efecto, las propuestas instrumentales son tambin ideolgicas y culturales, ya que no slo trasuntan formas implcitas de definir y concebir lo til, lo bueno, lo valioso, lo deseable, sino tambin cambios en las formas de asignar los tiempos, de concebir y organizar los espacios, de organizar, realizar y valorar las diferentes actividades (culturales, religiosas, econmicas, polticas, comunitarias, etc.). Las tcnicas estn cargadas de ideologa y ms ideolgicas an son cuando se pretende presentarlas como libres de ellas. Y esta reflexin es tanto ms pertinente ahora, cuando el apoyo de los programas promocionales se han visto crecientemente orientados hacia lo tcnico productivo, desplazando la primaca que tenan anteriormente los objetivos de organizacin y capacitacin. Muchas de las consideraciones vertidas en este apartado adquieren una dimensin ms concreta frente al desafo de abordar la problemtica de gnero como una cuestin constitutiva de las estrategias de desarrollo sustentable para el mbito rural. En la medida en que las relaciones de gnero son el resultado de una construccin cultural, analizaremos a continuacin la problemtica del lugar y rol de la mujer en los procesos de promocin del desarrollo. Ello no significa desconocer la transversalidad del tema y que las desigualdades sociales que afectan a las mujeres tienen connotaciones en las dimensiones ecolgica, poltica y econmica. c) El lugar de la mujer en los procesos de desarrollo rural sustentable.60 i) Algunas aclaraciones conceptuales. La preocupacin por el lugar y la posicin social de la mujer (en la economa, en la poltica y en la cultura) constituye, a nuestro entender, una faceta inherentemente constitutiva del desarrollo sustentable en general, tal como lo hemos planteado en este documento. Por tanto, entendemos que esta perspectiva no slo no puede estar ausente en el marco del desarrollo rural sustentable, sino que es necesario identificar las particularidades que dicha problemtica adopta en el marco especfico de la realidad rural. En efecto, la problemtica de gnero, en tanto trasunta una explcita preocupacin por las desigualdades sociales que afectan a las mujeres por su condicin de tales, surge a partir del reconocimiento de la justicia y la equidad como dimensiones constitutivas de la concepcin de desarrollo, en la medida en que la violacin de las mismas da lugar a la generacin y reproduccin de desigualdades arbitrarias en las posibilidades y oportunidades sociales realmente disponibles de realizacin y desarrollo personal.As, la centralidad de la nocin de justicia en la concepcin del desarrollo nos lleva a analizar de un modo crtico la estructura y el proceso de estratificacin social no slo en funcin de las desigualdades sociales de clase, o tnicas exclusivamente, sino tambin desde las desigualdades estructuradas y reproducidas a partir de las relaciones de gnero.

Los lineamientos conceptuales de este apartado estn bsicamente extractados de MACHADO AROZ, H. ENFOQUE DE GNERO. Pautas para su abordaje en Proyectos de Desarrollo., Be.Pe.- Bienaventurados los Pobres, Documento de Trabajo Interno, Catamarca, 1999.-

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La idea de gnero alude precisamente a una forma particular de concebir e interpretar las desigualdades sociales que afectan a las mujeres como resultantes de un sistema social de construccin normativa de lo femenino y de lo masculino. En efecto, entendemos por gnero la construccin cultural que sobre la base biolgica del sexo, determina normativamente lo masculino y lo femenino en la sociedad y las identidades subjetivas y colectivas que se construyen en torno a ello. Esto, a su vez, condiciona la valoracin social asimtrica para varones y mujeres y las relaciones de poder que entre ellos se establecen61. Desde esta perspectiva, la problemtica de gnero no hace referencia a problemas que afectan exclusivamente a las mujeres, sino que, tratndose de una categora eminentemente relacional, el ncleo de la cuestin se centra en el tipo de relaciones y prcticas sociales que se van estructurando entre hombres y mujeres. Dichas prcticas se asientan en -y ponen de manifiesto- las imgenes, representaciones y valoraciones socialmente construidas sobre lo masculino y lo femenino. La sistemtica situacin de subordinacin y exclusin de mbitos y aspectos de la vida social que afecta a las mujeres es resultado de tales prcticas sociales. En tal sentido, el enfoque de gnero implica abordar las desigualdades entre varones y mujeres como un particular sistema de poder que tiene por resultado la negacin de las condiciones de autonoma plena de las mujeres. De all que, desde la perspectiva que sostenemos, la nocin de autonoma adquiere una relevancia central para la comprensin de la problemtica de gnero, el abordaje y planificacin de acciones que tiendan a su superacin. En efecto, el concepto de autonoma como sealamos hace referencia al poder real de las personas para decidir sus polticas de vida, a la capacidad de control sobre sus trayectorias de vida. La negacin de las condiciones de autonoma plena para las mujeres emerge como consecuencia de la exclusin de las mismas de mbitos decisivos para la plena realizacin personal y social. Ello, en nuestras sociedades se materializa a travs de tres vas principales: a) la divisin sexual y social del trabajo, que tiende a asignar exclusivamente a las mujeres las tareas y responsabilidades de los roles reproductivos, y el consiguiente confinamiento y reclusin de las mujeres en el mbito domstico. b) el acceso desigual de hombres y mujeres a los recursos productivos materiales y simblicos, el desigual control sobre los medios de produccin y capacidad decisoria sobre los procesos de produccin materiales y simblicos, y consecuentemente, la distribucin desigual de los beneficios y usufructo de los bienes sociales. c) las fuertes restricciones que afectan a las mujeres para la participacin efectiva en el espacio pblico y la exclusin de las mismas en las instancias y procesos de toma de decisiones polticas y de ejercicio del poder poltico. En consecuencia, la incorporacin del enfoque de gnero en los proyectos de promocin del desarrollo implica el diseo de estrategias de accin que tiendan a promover cambios en
CEPAL, DESARROLLO Y EQUIDAD DE GNERO: Una tarea pendiente., (LC/L.767), Sgo. de Chile, dic. de 1993. Publicacin de la Naciones Unidas. Documento presentado por Mara NIEVES RICO, consultora de la Unidad Mujer y Desarrollo de la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL.
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estas dimensiones decisivas de las prcticas sociales en las que se juegan las posibilidades de construir un horizonte ms equitativo en las relaciones entre mujeres y varones y condiciones igualitarias de desarrollo personal autonmico para ambos. ii) Hacia la proposicin de algunos criterios generales: Desde el marco conceptual propuesto, intentaremos reconocer / avanzar en la formulacin y fundamentacin de algunos criterios bsicos a tener en cuenta para el diseo de programas de desarrollo que incorporen el enfoque de gnero desde una propuesta como la planteada en las lneas antecedentes. En particular, nos interesa destacar los siguientes: a. La identificacin de la problemtica de gnero como problemtica relacional, y no como problemtica exclusivamente de las mujeres. En este punto interesa aclarar que desde la perspectiva que venimos exponiendo, la incorporacin del enfoque de gnero en programas sociales y / proyectos de desarrollo debe ser bien distinguido de la formulacin de proyectos de, para y con mujeres exclusivamente. En muchos casos, acciones de promocin al desarrollo sensibilizados por la problemtica de gnero, han conducido a la formulacin de programas exclusivamente orientados a las mujeres. Sobre esto, hay que consignar que en buena medida, la proliferacin de proyectos de, para y con mujeres exclusivamente, estuvo y est directamente asociada a la legitimacin y aplicacin de la focalizacin como criterio de diseo de polticas sociales y como recurso metodolgico para la asignacin de esfuerzos y recursos orientados a la promocin del desarrollo. Sin la pretensin de entrar en el anlisis exhaustivo de la focalizacin como criterio para el diseo de polticas de desarrollo, nos interesa subrayar algunas de sus consecuencias particularmente asociadas a su aplicacin en la problemtica de gnero: Si bien ha permitido avanzar en la visibilidad de las condiciones reales de vida de las mujeres en los distintos contextos sociales y la identificacin de las mismas como uno de los sectores ms afectados por los procesos de exclusin y fragmentacin social, subyace una visin reduccionista y fragmentaria. Se pierde la perspectiva del carcter relacional de la problemtica de gnero, como cuestin de equidad emergente de la estructuracin de las relaciones asimtricas entre mujeres y hombres. Predomina el enfoque asistencialista de antipobreza como poltica de intervencin (proyectos y programas orientados a la satisfaccin de necesidades bsicas). Por tanto, concibe la intervencin exclusivamente como un proceso de transferencia de bienes y recursos materiales destinados a la cobertura de necesidades elementales. Como consecuencia del punto anterior, subyace una concepcin de las mujeres como beneficiarias pasivas, en cuanto sector social vulnerable tienen necesidades bsicas insatisfechas que son universales y que es necesario cubrir.

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No permite la visualizacin de la problemtica de gnero como un resultado consecuente de la estructuracin de las relaciones de poder emergentes de las prcticas sociales dominantes en un particular contexto social. No se visualiza el fuerte peso que tiene la variable cultural simblica en la determinacin y reproduccin de las asimetras de gnero. An cuando no todos los proyectos y programas de, para y con mujeres adoptan el enfoque reduccionista que aqu cuestionamos, nosotros rescatamos la comprensin de la problemtica de gnero como un fenmeno eminentemente relacional, que pone de manifiesto la estructuracin de una realidad que tiende a discriminar y a subordinar sistemticamente los intereses y oportunidades de desarrollo personal de las mujeres en beneficio de la posicin dominante del varn. Esta visin implica que en la resolucin de dichas relaciones de subordinacin es necesario apuntar a la deconstruccin del rol asignado a las mujeres y la divisin sexual del trabajo resultante de las mismas, y que por tanto, se hace necesario trabajar a nivel de las relaciones y prcticas sociales dominantes entre hombres y mujeres, partiendo de la objetivacin y resignificacin de lo masculino y de lo femenino vigentes en sus propias prcticas cotidianas, particularmente en lo que se refiere a las prcticas propias del mbito domstico. Dicha tarea debe involucrar tambin a los hombres en el sentido de problematizar y redefinir las formas institucionalizadas de concebir lo masculino. b.- La necesidad de que los objetivos de impacto tengan presente tanto los intereses prcticos como los intereses estratgicos de las mujeres. La distincin de necesidades prcticas y necesidades estratgicas de las mujeres resulta a nuestro entender fundamental para que los objetivos de los programas de desarrollo tiendan efectivamente a modificar las condiciones estructurales de subordinacin de la mujer y no a consolidar y reproducir los mecanismos a travs de los cuales dicha subordinacin se materializa y reproduce. En tal sentido, entendemos por necesidades prcticas las emergentes del cotidiano ejercicio de los roles y funciones habituales y tradicionalmente asignados a las mujeres, en cuanto depositarias exclusivas de las responsabilidades de los roles reproductivos; en cambio, las necesidades estratgicas resultan de la pretensin de modificar la posicin relativa y el rol de las mujeres en los mbitos donde se juegan justamente las posibilidades de construir relaciones ms simtricas entre mujeres y hombres, como son los mbitos del trabajo y del control sobre los medios de produccin materiales y simblicos, el mbito de la produccin cultural y el mbito de la toma de decisiones pblicas. A nuestro entender, los enfoques que slo plantean abordar la resolucin de necesidades prcticas de las mujeres, si bien tiende a alivianar las tareas de las mujeres y a resolver muchos problemas que de hecho constituyen pesadas cargas para las mujeres, sin embargo tienden a afianzar la reproduccin de los roles tradicionales asignados a las mujeres, a consolidar la divisin sexual del trabajo, y las representaciones sociales naturalizadas sobre lo que las mujeres pueden y deben hacer. En consecuencia, creemos que a la par de la resolucin de necesidades prcticas, es necesario avanzar en el planteamiento de intereses estratgicos de las mujeres, que permita el acceso de las mujeres en igualdad de condiciones a las esferas de la

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economa (mbito del mercado laboral, el control de los medios de produccin y la participacin en las decisiones econmicas), la cultura (el mbito de la produccin de sentidos, el acceso a la educacin y a los medios de produccin simblica, la participacin en la distribucin del saber como producto social) y de la poltica (el mbito de la toma de decisiones pblicas, de la construccin de la agenda del inters y el bien colectivos y la participacin en los procesos de toma de decisiones sobre la rbita de lo pblico). La distincin entre las necesidades prcticas y las estratgicas como perspectiva de proyectos y programas que incorporan el enfoque de gnero implica apuntar a la superacin de barreras que obstaculizan el acceso de las mujeres a ciertos mbitos fundamentales en los que se juegan las posibilidades del desarrollo autonmico de sus proyectos personales. c. El reconocimiento de la importancia de la dimensin simblica como factor clave para avanzar en la superacin de esta problemtica. La superacin de la subordinacin de las mujeres implica promover no slo cambios en las condiciones materiales de las mujeres, sino tambin y decisivamente en las dimensiones simblicas de las prcticas sociales que tienden a estructurar las relaciones entre mujeres y varones. En este sentido, la perspectiva de gnero permite poner de manifiesto la faceta oculta(da) y no reconocida de la incidencia de las variables culturales en los procesos de desarrollo. Implica reconocer que la realidad social se estructura a partir de las asignaciones de sentido intersubjetivamente vlidas dentro de un determinado contexto cultural, y que son esos marcos de significacin los fundamentos motivadores y legitimadores de las prcticas sociales. La nocin de normalidad y de naturalidad con la que los sujetos asumimos las formas establecidas (institucionalizadas) de ser y de relacionarnos en el mundo social da cuenta del carcter cognitivo y normatizador de los universos simblicos, por el que las prcticas sociales se van estructurando a partir de las disposiciones estructuradas de percepcin, cognicin y accin que se toman como dadas (fijas) en lugar de aprendidas (socialmente construidas)62. De manera tal que en el origen de todo proceso de replanteamiento de prcticas y de relaciones sociales hay un primer momento de problematizacin y de desnaturalizacin de las visiones y representaciones a partir de las cuales concebimos lo real y nos concebimos como sujetos. Es a partir de la deconstruccin de las formas aprendidas de las prcticas y las relaciones sociales que es posible imaginar concebir y construir nuevas formas de relacionamiento. La incorporacin del enfoque de gnero en los procesos de promocin del desarrollo tienen que apuntar justamente a la deconstruccin de las visiones y di-visiones estructuradas y estructurantes de lo femenino y de lo masculino como condicin de posibilidad para la recreacin de relaciones de gnero en un marco de equidad que asegure iguales condiciones y posibilidades de autonoma para mujeres y varones. d. El reconocimiento de las interrelaciones que en las diferentes realidades socioculturales se producen a raz del entrecruzamiento de las desigualdades de gnero con otros sistemas de dominacin social.

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BOURDIEU, P. El sentido prctico, Taurus Ediciones, Madrid,1991

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Este criterio apunta a identificar la especificidad del entorno sociocultural en el que se sita la problemtica de gnero y a no perder de vista que el mismo alude a un vector de estratificacin social, es decir, a una estructura de diferenciacin y jerarquizacin social a partir de esquemas y mecanismos de distribucin desigual de los recursos de poder social, y que como tal, no es el nico factor a partir del cual se generan, estructuran y legitiman las relaciones de dominacin, sino que, por el contrario, coexisten y se yuxtaponen a otros factores de estratificacin. Desde este enfoque, las situaciones particulares de las mujeres deberan analizarse y comprenderse en el marco del complejo patrn de diferenciacin y jerarquizacin social, estableciendo las conexiones entre las desigualdades de gnero con otros sistemas de desigualdades. En nuestra realidad nacional y regional concreta, las desigualdades de gnero adquieren caractersticas y matices particulares en el marco del patrn de desigualdades sociales estructurales (sectoriales, geogrficas, tnicas, ocupacionales, urbano/rural) que configuran el complejo y heterogneo panorama de las situaciones de subordinacin y dominacin social. Identificar las especficas situaciones y condiciones de vida de las mujeres en el contexto del complejo patrn de estratificacin social aparece como una tarea necesaria para generar estrategias articuladas de promocin social tendientes a la superacin de la fragmentacin social. e. Asumir la promocin de mayores condiciones de equidad en las relaciones entre varones y mujeres como una tarea que implica incorporar este desafo como un enfoque que atraviesa transversalmente todas las dimensiones que hemos identificado como constitutivas de la nocin de desarrollo rural sustentable. Esto significa que la estructuracin de roles sociales ms equitativamente valorados y concebidos implica considerar e incluir la preocupacin por el lugar y la posicin social de la mujer en los distintos aspectos de la intervencin de apoyo promocional, tanto en lo poltico, como en lo econmico como en lo cultural propiamente dicho. Asimismo, implica re-pensar la relacin mujer ambiente, y analizar la problemtica de la sustentabilidad ambiental desde la particular incidencia de la misma en las condiciones y oportunidades de vida de las mujeres. En el caso particular de la dimensin ecolgica de la sustentabilidad consideramos que es necesario partir de la consideracin de las mujeres como agentes particulares de intermediacin en la relacin sustentabilidad ecolgica y desarrollo rural, en la medida en que participan y estn insertas en los fenmenos que inciden en tal relacin, tales como el crecimiento de la poblacin, la migracin, la organizacin familiar del trabajo, los patrones de produccin y de consumo y la desigual distribucin del poder econmico, poltico y tecnolgico. Desde esta corriente su participacin no slo est caracterizada por su lugar de vctimas de los cambios ambientales dada la vulnerabilidad diferencial de varones y mujeres a los impactos negativos de estos cambios, sino tambin como conocedoras, usuarias y consumidoras de los recursos naturales, as como sujetos de experiencia y creatividad en el trabajo comunitario, y por lo tanto en su carcter de propositoras de mecanismos que conduzcan a la sustentabilidad63.

RICO, M.N., GNERO, MEDIO AMBIENTE Y SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO, CEPAL, Sgo. De Chile, 2000.

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En cuanto a la dimensin poltica de la sustentabilidad, no hace falta explayarnos demasiado en fundamentar que la exclusin de los derechos inherentes de la ciudadana de los que han sido objeto los campesinos, ha afectado an ms gravemente a las mujeres y que los desafos que la construccin de ciudadana involucran para stas son an mayores que para los campesinos varones. En muchos casos se observa que en el marco de las organizaciones campesinas las mujeres adquieren un decisivo protagonismo y un rol insustituible en el sostenimiento de la dinmica de dichas organizaciones. Sin embargo, se observa que muchas veces estas actividades no son visibilizadas ni valoradas suficientemente, y que muchas veces el protagonismo en las acciones de las organizaciones no necesariamente implica igualdad de condiciones en los procesos de toma de decisiones de tales organizaciones. En este sentido, es central analizar en qu medida los objetivos y acciones de las organizaciones inciden en las condiciones de vida de las mujeres, en qu grado se tienen en cuenta y hace lugar a los intereses prcticos y estratgico de las mujeres. Por ltimo, en cuanto a las implicaciones de la inclusin del enfoque de gnero en la dimensin econmica del desarrollo rural sustentable, consideramos que es central avanzar en la objetivacin y anlisis de la divisin sexual del trabajo a fin de identificar y problematizar las consecuencias diferenciales que de las divisiones imperantes resultan para mujeres y varones. En este sentido, est claro que no se apunta a una crtica de la divisin sexual del trabajo en cuanto tal, sino que se trata de analizar en qu medida las divisiones dadas impactan en las condiciones y oportunidades de vida de mujeres y varones, generando situaciones de desigualdad entre ambos. Por otro lado, en el marco de nuestro contexto cultural en el que nos hallamos frente a sistemas productivos mixtos, es muy frecuente no slo que las mujeres son las que cargan casi exclusivamente con las tareas y responsabilidades de los roles reproductivos, sino que adems desempean importante actividades y roles productivos, que en cuanto son tareas femeninas no son valorados, y ni siquiera son considerados como tales. En no pocos casos, las actividades productivas femeninas son las menos valoradas socialmente y las que implican las tareas ms pesadas y / o desagradables. En este aspecto, consideramos que la incorporacin del enfoque de gnero implica no slo visibilizar y valorar la importancia de las tareas y funciones productivas que realizan las mujeres y la significatividad de las mismas para el sostenimiento de las estrategias econmicas familiares, sino que tambin involucra revalorizar y visibilizar la importancia que tienen las actividades y funciones propiamente reproductivas, apuntando a generar una distribucin ms equitativa en las cargas y responsabilidades de stas. Finalmente, la generacin de condiciones ms equitativas de desarrollo y de oportunidades de realizacin para las mujeres involucra ineludiblemente un acceso ms equitativo a la propiedad y los bienes materiales como as tambin una participacin ms equitativa en la toma de decisiones sobre las estrategias econmicas familiares a seguir. CAPTULO VI ORIENTACIONES METODOLGICAS Y ESTRATGICAS

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Las intencionalidades y los objetivos, se hacen prctica a travs de la metodologa y las estrategias de intervencin. Si los primeros responden a la pregunta: qu y para qu, las segundas son el cmo, el camino elegido para concretarlos. Camino que no es indiferente: condiciona y es condicionado por las intencionalidades, mantiene con ellas una relacin dialctica. Por tanto puede desvirtuarlas, como se puede constatar en algunas experiencias. Los principios metodolgicos y estratgicos son parte del marco terico o conceptual, ese conjunto de ideas y valores que orientan, le dan un color determinado a la accin, marcan su ideologa y juegan un papel definitorio en todos los pasos de la accin promocional. Por ello entendimos que en un dilogo sobre desarrollo rural no poda faltar un espacio en el que se reflexionara acerca de qu estrategias seguir, qu metodologas utilizar en la promocin de prcticas y sistemas ms sustentables de desarrollo rural para pequeos productores. Las que siguen son algunas ideas al respecto:

1. Conocimiento de y desde los propios actores: investigar participativamente. El primer principio para la promocin de un desarrollo sustentable es reconocer que los pequeos productores tienen la capacidad real de captar la unidad y el sentido de su entorno (su realidad) y definir, en relacin con ambos, el sentido de su existencia y sus estrategias de vida. Un camino para ello es la investigacin participativa que se basa en el reconocimiento de la capacidad de todo sujeto de ser no solamente conocido sino cognoscente, en la valoracin de sus formas de conocer y del contenido de sus conocimientos. O sea, valorando los conocimientos campesinos, su cosmovisin y la sabidura acumulada a partir de la propia experiencia; buscando una integracin de saberes; respetando la perspectiva campesina y una recreacin, con el aporte de otros sujetos, que la integre. Por eso la investigacin participativa no una tcnica en la que los campesinos son implementadores o colaboradores para la aplicacin de instrumentos preestablecidos, sino de un enfoque epistemolgico en el que los participantes realizan un esfuerzo compartido de anlisis, sistematizacin y conceptualizacin de conocimientos. Las diferencias entre la investigacin participativa y la mera instrumentacin de tcnicas que requieren la colaboracin de los campesinos son varias, pero hay dos que sobresalen. En la investigacin participativa hay: 1) Un paradigma diferente al de la investigacin tradicional; y una actitud crtica de las estructuras y categoras usadas en el proceso de intercambio de conocimientos; y, 2) las herramientas e instrumentos que se utilizan son coherentes con la postura tica y epistemolgica. Hay variadas formas de investigacin que requieren la colaboracin campesina para recoger informacin, que dialogan con los actores locales y realizan exploraciones conjuntas con ellos para generar informacin. Pero eso no garantiza la participacin generativa de conocimientos. Ser proveedor de informacin no significa participar, si es que el producto de la investigacin no integra las percepciones y conceptos de los investigados y solamente reproduce las categoras y estructuras del pensamiento del investigador. Tenemos el caso de algunos llamados diagnsticos participativos que son usados como instrumentos para obtener los datos y la informacin que interesa a los tcnicos; que conciben al diagnstico como el descubrimiento de una realidad-problema que el investigador debe identificar a travs de respuestas obtenidas con mtodos e instrumentos que l juzga correctos, y no como un proceso de dilogo y exploracin conjunta que da lugar a la expresin de conocimientos y visiones distintas. Por ejemplo: se aplican cuestionarios que preguntan sobre actividades productivas, horarios de trabajo, acceso a recursos,

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potenciacin de productos, etc., sin profundizar los conceptos que stos trminos representan para los campesinos. Los investigadores no slo definen qu informacin es necesaria, sino tambin qu constituye informacin, cules son los datos que se requieren, cmo se conocen, cmo se miden, con qu categoras se interpretan, etc. El objetivo de un diagnstico no podra ser facilitar la transferencia de conocimientos, sino la apropiacin de saberes y herramientas contextualizadas y aptas para transformar la realidad local. Se trata de procesos de construccin colectiva, lo que supone reconocer que los conocimientos y perspectivas locales no son insumos para una interpretacin ajena sino alternativas paradigmticas y epistemolgicas. Y para ello es necesario desarrollar los instrumentos adecuados. En ste campo la investigacin participativa y la educacin popular se han hecho aportes mutuos y complementarios de mucha riqueza. 2. El cambio comienza cuando se asume una posicin crtica de la situacin en que se vive y los campesinos deciden sobre su destino Para cambiar hay que asumir una postura crtica de la situacin en que se vive. El primer paso en la promocin del desarrollo rural debera ser propiciar y facilitar el anlisis crtico de los campesinos y campesinas sobre los subsistemas (ecolgico, econmico, social, cultural, poltico, etc.) en que se insertan sus sistemas y condiciones de vida, relacionando los factores locales con los del contexto mayor. La investigacin participativa debe actuar como un facilitador de elementos de anlisis para la toma de conciencia. No para manipular a los campesinos sino para que analizando su situacin y las razones que los llevaron a ella puedan elaborar las estrategias de superacin ms adecuadas y convenientes. La investigacin y el conocimiento que se genera adquiere as un potencial y una dimensin poltica en la promocin del desarrollo. En la medida en que los campesinos/as logren identificar y comprender las interacciones e interrelaciones del entorno en que viven estarn mejor pertrechados para modificar las circunstancias, mantenerse y adaptarse a condiciones cambiantes y con mejores posibilidades de elaborar estrategias distintas. Generar procesos que por sus caractersticas (participativos, concientizadores, facilitadores de aprendizajes) potencien el desarrollo de las capacidades autogestionarias y las experiencias de protagonismo son un camino para que puedan decidir sobre su propio destino. 3. Seguimiento y experimentacin Los sistemas de vida campesinos son dinmicos tanto por los cambios que se provocan en su interior como por los del contexto. Por este carcter dinmico, las estrategias de accin no pueden ser concebidas como prescripciones fijas, sino como experiencias de interaccin en un sistema complejo cuyo comportamiento hay que ir observando constantemente. Si se pierde de vista esta caracterstica el apoyo promocional se convierte en un freno antes que en una colaboracin. Para ello es fundamental la realizacin de seguimientos y evaluaciones que deben tener caractersticas de verdaderas investigaciones y que por tanto les caben las consideraciones del apartado anterior: ser hechas en forma participativa, junto con los campesinos; o, mejor an, por los propios campesinos. Se genera as un crculo de realimentacin continua entre las estrategias de intervencin y su incidencia en los sistemas de vida campesinos, porque las evaluaciones peridicas contribuyen con informacin de suma utilidad para disminuir al mximo la posibilidad de impactos negativos, al mismo tiempo que posibilitan la adecuacin

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a nuevas condiciones del contexto, de las aspiraciones de las familias, del ambiente y al objetivo de un desarrollo sustentable. A veces se interpreta la resistencia al cambio de los pequeos productores como manifestacin de su conservadurismo64, sin comprender que en cada modificacin ellos arriesgan mucho; posiblemente todo lo que tienen. La experimentacin progresiva, el seguimiento y la evaluacin continua son un modo de poner en prctica la prudencia como criterio en la promocin. 4. Promover el encuentro de saberes: El enfoque participativo requiere una redefinicin del papel del tcnico o promotor. No son los expertos externos quienes deben determinar lo que los campesinos deben hacer. A ellos les corresponde aportar informacin, asesorar y capacitar a los interesados; acompaar los procesos de quienes muestran ms entusiasmo e inters por avanzar en base a sus propios recursos; prestar ayuda en la realizacin del anlisis de las situaciones y en la toma de decisiones sobre cambios necesarios; facilitar el intercambio entre campesinos; identificar las mujeres y los hombres que puedan participar en la difusin de experiencias y documentar los resultados, los efectos de las tecnologas introducidas y de las metodologas utilizadas, para avanzar en la materia y favorecer la adopcin de las que mejor convienen a las condiciones locales. Los campesinos aportan sus conocimientos sobre las condiciones especficas del lugar y las propiedades de los elementos que conforman el entorno, su experiencia y su propia sabidura. La relacin de los tcnicos-promotores con los campesinos y campesinas es de un intercambio/encuentro de saberes, en el que cada uno aporta lo suyo, se enriquece con el que tienen los otros/as y facilita que surjan nuevos conocimientos. 5. Partir de lo que se tiene: El motor principal del desarrollo debe ser la conviccin de la gente misma. Su entusiasmo, su curiosidad y creatividad son factores claves, que no se pueden reemplazar por las ayudas externas. Sin embargo, con frecuencia se escucha decir (tanto a los tcnicos y promotores como a los mismos campesinos y campesinas) que la gente no participa y no pone en prctica lo aprendido si no se les ofrece algn incentivo, puesto que el trabajo es exigente y no da resultados a corto plazo. Y entonces se parte de lo que no se tiene: crditos, semillas de afuera, herramientas nuevas, sistemas de riego etc. Se valorizan los recursos externos y se desvaloriza lo que la gente tiene, puede y sabe. Por el contrario, el propsito central de un programa enfocado a la sostenibilidad es promover al ser humano y no ofrecer cosas. La experiencia indica que lo adecuado es iniciar un proceso de superacin a partir de los conocimientos de la gente y de los recursos existentes (tierra, patrimonio gentico local - ya sea vegetal o animal -, mano de obra y recursos propios, etc.). A veces la utilizacin de recursos externos es una salida fcil, no solamente para la gente sino para la entidad promotora; y se recurre a ella en vez de buscar las verdaderas soluciones, con lo cual la ayuda se transforma en un impedimento que frecuentemente termina en fracaso. Tambin la utilizacin de subsidios (sobre todo en dinero o bienes de consumo), reconocimiento de salarios cados, etc., desnaturaliza y establece una relacin clientelar y viciada de los beneficiarios con la institucin.

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Esta fue la interpretacin generalizada en la sociologa de la modenizacin.

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Lo dicho no invalida que se puedan utilizar recursos externos en forma de crditos o subsidios bajo determinadas condiciones que en cada situacin hay que analizar. Por ejemplo: para procesos de recuperacin de reas degradadas que requieran utilizacin de insumos que no pueden aportar los propios interesados; la provisin de insumos para la realizacin de experiencias que ponen a prueba tcnicas de manejo de nuevos rubros productivos (experiencias adaptativas); la implementacin de parcelas demostrativas; algunos tipos de emprendimientos comunitarios, por ejemplo para post-cosecha, ya que los bienes pueden conservarse como patrimonio grupal y sus beneficios extenderse a varias familias. 6. Promover el autodesarollo: trabajar con aquellos que quieren superarse con sus propios esfuerzos y recursos: Al comenzar una accin promocional en una zona raras veces todas las familias o toda la comunidad estn interesadas en participar en proyectos que tienen como filosofa "partir de lo que se tiene". Incluso puede constituir una amenaza para "el xito" del proyecto el que slo pocos se enganchen y estn entusiasmados despus de la primera etapa. Es necesario tener paciencia junto con una posicin firme, sin caer en la tentacin de incentivar la motivacin y participacin con ayudas. Posiblemente el autodesarrollo comience precisamente en el momento crtico en el que slo los convencidos se quedan. Ellos forman la base para un proceso de motivacin, multiplicacin y difusin de experiencias. 7. Promover el intercambio y el aprendizaje entre campesinos: La relacin de campesino a campesino es muchas veces ms eficiente que la relacin de tcnico a campesino. Por eso las experiencias exitosas y alentadoras o tambin las dificultades, conocidas a travs de intercambios, estadas o visitas deberan ser un elemento importante de la promocin. Tambin debera procurarse la formacin de promotores de extraccin campesina. Proyectos an con poco personal profesional externo (pero bien capacitado), que preparan promotores o expertos locales (campesinos con ms experiencia o que hayan recibido una formacin especial), favorecen la multiplicacin de experiencias y la sostenibilidad del proceso (cuando el proyecto no puede continuar por cualquier razn y los tcnicos y promotores externos dejan de trabajar, ser sustentado por los promotores y expertos locales). Hay ciertamente un peligro: que se genere una especie de elite de expertos locales que reproduzcan las formas tradicionales de dependencia tcnico-campesino. Los promotores o expertos locales deberan ir surgiendo tanto por su capacidades, como por su entusiasmo y disposicin a compartir con los dems; y deberan ser las mismas comunidades las que los reconozcan y legitimen como tales. Tambin las que evalen y controlen sus servicios. 8. Capacitar en el predio y aprender haciendo: Los riesgos de experimentacin de nuevas tecnologas no deberan hacerse recaer sobre los campesinos, sobre todo si son inciertas y costosas. Pero una vez que se haya llegado a

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un estado en que puedan utilizarse en las chacras y difundirse, la demostracin y capacitacin encuentra un lugar preferencial en el terreno propio del campesino. Es en los predios donde se encuentran las condiciones reales de aplicacin y recreacin de conocimientos. Son un espacio pedaggico privilegiado para el aprendizaje. Esta metodologa es justamente opuesta a la transmisin de paquetes tecnolgicos y coherente con la conviccin de que la superacin de la pobreza no se logra modificando solamente la tecnologa sino fundamentalmente las circunstancias, cuestin mucho ms difcil y compleja. El otro principio metodolgico complementario es el del aprendizaje en la prctica o aprender haciendo, que se compatibiliza muy bien con la propuesta de los intercambios entre campesinos. Partiendo de los problemas de la gente ellos se convierten en los protagonistas de la resolucin de los mismos.

9. Enfoque integral: Cuando los promotores/tcnicos del proyecto entran a las comunidades observan (o la gente les seala que existen) muchas necesidades (de infraestructura, produccin, comercializacin, educacin, salud). La intervencin desde afuera no puede ofrecer respuestas a todas las necesidades. El gran desafo es definir una estrategia eficiente en base a una intervencin limitada que apuntando a trabajar sobre una seleccin de problemas logre efectos amplios y procesos que lleven a la autogestin. Pero si bien no se debe pretender hacer todo y hay que priorizar, se debe trabajar con un enfoque integral: teniendo en cuenta la totalidad de los problemas, factores y componentes de los sistemas de vida de las familias campesinas. En cada situacin se enfocar la integralidad desde la perspectiva y con las prioridades que la realidad indique. Pero en casi todos los casos hay tres ejes que en los sistemas de vida campesinos estn ntimamente ligados, que apuntalan su sustentabilidad y son: el acceso y seguridad en la tenencia de la tierra; la organizacin grupal y comunitaria; un sistema de produccin o agricultura que sea sustentable en las circunstancias especficas en que debe desarrollarse. Las acciones de un proyecto de promocin que busque consolidar economas campesinas sustentables debiera apuntar a estos tres objetivos estratgicos: que en el mediano plazo las familias obtengan la tierra y aseguren la tenencia, se organicen y consoliden el relacionamiento y enfoquen la produccin de manera sustentables.

10. Hacia la autogestin: Un programa de desarrollo sustentable debera concebir su trabajo como un proceso que tenga previsto con la mayor claridad posible cmo y con qu comenzar, a dnde se quiere llegar y hasta cundo es necesario el acompaamiento externo. La finalidad de las instituciones de desarrollo es promover y lograr un proceso de desarrollo sustentable de las familias, grupos y comunidades, pero no la de permanecer indefinidamente en esa funcin. Si el acompaamiento promocional se concibe como un camino sin fin es posible que la autogestin y el aumento del poder de las familias campesinas y las comunidades no termine de consolidarse nunca. Hay que comprender que para que los procesos de

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desarrollo integral sean sustentables y permanentes, la funcin de las entidades promotoras debe ir cambiando en cada etapa y tener un lmite, ser temporaria. Un elemento que puede ayudar a las familias y grupos en el camino hacia la autogestin es adquirir o aumentar la capacidad de planificacin, gestin y administracin, tanto a nivel de las familias y para sus chacras como para las organizaciones de base, lo que debera ser tenido en cuenta en los programas de capacitacin. 11. Concentrarse y consolidar antes de ampliar: El objetivo de la transformacin es lograr paulatinamente el establecimiento y la consolidacin de sistemas de vida sustentables. Se trata de un proceso que, desde lo sencillo a lo complejo y de lo fcil (con impactos a corto plazo) a lo ms exigente, logre resultados sostenibles a largo plazo. Para ello nada ms contraproducente que los paquetes amplios, que confunden y no son dominados por los campesinos. Lo conveniente es ms bien limitar las ofertas de acuerdo a los problemas seleccionados por la gente y a las condiciones especficas del lugar y ampliar progresivamente la gama. No es adecuado comenzar al mismo tiempo con un conjunto de medidas. Ms bien habra que establecer prioridades, elegir lo que es ms urgente y puede sentar las bases de sistemas sostenibles en lugar de saltar por distintas cuestiones que todava carecen de un fundamento slido. La concentracin de la cobertura geogrfica es conveniente para consolidar acciones y obtener experiencias que sirvan de referencia. Vale ms la calidad del trabajo y la motivacin de la gente que pretender abarcarlo todo. La experiencia indica que la limitacin o la concentracin temtica y de cobertura son condiciones para desarrollar bases slidas, ganar la confianza de la gente y generar procesos de difusin masiva respecto a una alternativa real para la vida en el campo.

CAPTULO VII INDICADORES DE PROCESOS DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE CON FAMILIAS DE PEQUEOS PRODUCTORES a) El concepto65 El conocimiento acerca de lo que provocan las acciones de promocin del desarrollo no suele obtenerse en forma directa sino ms bien mediatizada. En la mayora de los casos es solamente a travs de ciertos indicios que en la prctica se ha comprobado que pueden ser tiles y adecuados para manifestarlas, que nos podemos acercar al conocimiento de las realidades menos visibles. A estos indicios que por experiencia y conocimientos se van acumulando y mediante cuya constatacin podemos inferir con cierta seguridad otros fenmenos a los cuales estn relacionados, los llamamos indicadores. Son instrumentos para la evaluacin; seales que van indicando el camino recorrido y los frutos y consecuencias de un trabajo. Por tanto requieren que la direccin est marcada de antemano. La existencia de intencionalidades (objetivos, metas) es condicin previa para determinar los indicadores de avances y resultados. Si se fijan sin tener claros los objetivos sern en definitiva ellos los que determinen la direccionalidad. De all la importancia de
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Los puntos a) y b) de ste Captulo estn extractados del documento de VIGIL, Carlos J., Evaluando las iniciativas de promocin, mayo 2000.

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quines intervienen y deciden acerca de los indicadores que se tendrn en cuenta para evaluar un proyecto o programa (en este punto es aplicable lo dicho antes respecto de la investigacin participativa). Hay muy pocos indicadores universales. Por su carcter referencial estn estrechamente relacionados a situaciones especficas, deben adecuarse a un tiempo y espacio determinado y ajustarse con la prctica. Cada objetivo o variable generalmente requiere varios indicadores, ya que es difcil que uno solo asegure un buen indicio; pero no en tal cantidad que terminen confundiendo o dificultando conocer lo fundamental. Para cada tipo de objetivo y de proyecto hay que determinar el nmero ms adecuado y a medida que se gana experiencia se pueden ir disminuyendo y guardando los ms significativos. Cuando se utilizan varios indicadores ellos tienen que conformar un sistema: complementarse coherentemente de manera que cada uno, adems de aportar lo suyo vaya completando y confirmando el conocimiento que se logra a travs de los dems. A partir de la experiencia y con los resultados obtenidos de distintos indicadores se pueden ir construyendo ndices que expresen varias dimensiones de un tema o cuestin. Hay que diferenciar los indicadores de las fuentes o medios de verificacin que son aquellas en las cuales el dato se observa y releva. Por ejemplo: si un indicador de la consolidacin organizativa de un grupo es que lleve registro escrito de las decisiones importantes, la fuente de verificacin podra ser el cuaderno o libro de actas en el que se hacen los registros. Hay distintos tipos de indicadores: directos e indirectos; cuantitativos y cualitativos; generales y especficos, de resultados, efectos e impactos. En cada caso se decidir cules son los ms adecuados y de manejo ms sencillo. Las principales condiciones que debiera reunir un sistema de indicadores son: su validez y practicidad, por lo que son preferibles los que aluden a realidades (dimensiones) acotadas ms que amplias y heterogneas; confiabilidad, que su verificacin no dependa totalmente de la subjetividad o arbitrariedad del observador; que se haya experimentado su validez y practicidad; pertinencia y especificidad, o sea que guarden correspondencia con las intencionalidades del proyecto o programa al que se aplican y, sobre todo, con la realidad y situacin de los destinatarios del mismo; sensibles, capaces de reflejar los cambios esperables por las acciones que se evalan; oportunos, posibilitando la observacin y recoleccin de datos con rapidez razonable; que demanden un esfuerzo que tenga relacin con el beneficio que aportan, sin perder calidad; complementariedad de unos con otros, especialmente de los cuantitativos con los cualitativos y coherencia entre s y con el proyecto o programa a que se aplican.

b) Criterios para la construccin de indicadores

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En el modo de construir un sistema de indicadores para desarrollo rural sustentable no podemos apartarnos del camino comn con otras temticas y los pasos principales se pueden sintetizar en: partir de una seleccin de los conceptos fundamentales, los que constituyen el ideario bsico, aquellos que se considera que no podran faltar para que el programa o proyecto se considere de promocin del desarrollo rural sustentable. Conceptos, porque se trata de proposiciones abstractas (sntesis mental); ideales porque se consideran positivos, es lo que se desea alcanzar (por eso este paso es una explicitacin de los objetivos del proyecto o programa); fundamentales o bsicos porque se trata de los sustantivos, los que marcan la orientacin y definen un programa. cada uno de esos conceptos fundamentales es una totalidad integrada por varias dimensiones o aspectos. El segundo paso es identificar aquellas dimensiones o aspectos sobre los que se desea trabajar especficamente o sobre las que se esperan resultados. Al referirnos al desarrollo sustentable sealamos varias dimensiones; para elegir los indicadores, en este paso ser necesario decidir sobre cul o cules se trabajar especficamente el proyecto o programa y por tanto sobre cul o cules pretende tener indicadores. aclaradas las dimensiones o aspectos, se estar en condiciones de trabajar sobre los indicadores que ayuden a observar y ponderar qu va sucediendo en cada una de ellas en el desarrollo del proyecto. Los mejores indicadores sern aquellos que se seleccionan o construyen con la gente, con los productores. Ellos son expertos en seales; adems, la construccin conjunta puede ser una oportunidad de dilogo, concientizacin y capacitacin privilegiada para todos los que participan (tcnicos, promotores, capacitadores, campesinos). Hay que tener muy presente que al construir estos instrumentos, estamos privilegiando el momento analtico del anlisis, distinguiendo aspectos de una realidad que fraccionamos debido a las limitaciones propias de nuestro modo de conocer, pero que en su naturaleza es indivisible. El momento analtico solo ser til en la medida en que ayude a penetrar mejor y ms adecuadamente realidades complejas y aprehenderlas en su totalidad. Si lo que debiera solamente ayudar a distinguir se convierte en elemento de divisin (y por tanto de distorsin), entonces ya no sirve. El momento analtico debe ser seguido necesariamente de la sntesis integradora. La evaluacin, para que sea tal y sirva, debe aportar conocimientos y visiones integradas. Y los indicadores, insistamos una vez ms, son instrumentos para la evaluacin. Tambin para ello las miradas y comprensiones compartidas, el intento de superacin de la dicotoma sujeto cognoscente-objeto conocido a travs de la investigacin participativa, puede ser de una ayuda inestimable.

c) Los indicadores en una visin de desarrollo sustentable multidimensional para familias de pequeos productores rurales A continuacin enumeraremos los principales indicadores que se podran tener en cuenta en cada una de las dimensiones antes sealadas como fundamentales en un concepto de desarrollo rural sustentable para las familias de pequeos productores rurales.

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1. En la dimensin ecolgica: Para los objetivos-intencionalidades que apuntan a la modificacin de condiciones estructurales: o si en la elaboracin y aplicacin de medidas de ordenamiento territorial fue tenido en cuenta: *el zoneamiento agroecolgico (regulacin de uso del espacio); *la conservacin de humedales; *la preservacin de corredores biolgicos; *que en la realizacin de obras de infraestructura (vas de comunicacin, canalizaciones, etc.) no se afecten (o se respeten) las tendencias naturales del ecosistema; *planificacin de los asentamientos poblacionales; *puesta de prctica de polticas y medidas para la recuperacin y preservacin de la biodiversidad y los recursos naturales; *si el manejo de los recursos naturales existentes es sustentable (facilita la regenerabilidad e incremento). Para los objetivos-intencionalidades a nivel de familias, grupos, comunidades y zonas, si se observa: o o aprovechamiento de los recursos naturales con patrones de regenerabilidad. manejo agroecolgico de los suelos; la conservacin y recuperacin de la fertilidad; recuperacin de los ecosistemas degradados; recuperacin y conservacin de los recursos genticos locales; zonacin agroecolgica para el manejo de los ambientes (bosques, sabanas, humedales, etc.); incremento de la capacidad productiva de los agroecosistemas; conservacin de la biodiversidad; el manejo de recursos agrcolas, pecuarios, forestales, energticos y silvestres con criterios regenerativos y de biodiversidad; investigacin y puesta en prctica sistemas de manejo, aprovechamiento y conservacin aguas superficiales; investigacin y experimentacin de tecnologas apropiadas y apropiables (o adecuadas y apropiables) para la situacin especfica de los pequeos productores que las necesitan; un enfoque sistmico tanto para el anlisis del sistema predial y su relacin con el ecosistema local/regional, como para la planificacin, realizacin y gestin de las tareas prediales; grado o nivel de diversificacin de los sistemas productivos familiares.

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2. En la dimensin socio poltica: Para los objetivos-intencionalidades estratgicas: o si existen procesos que fortalezcan el sentido y la experiencia de ciudadana entendida como la capacidad de ejercer efectivamente los derechos que les corresponden a los campesinos; si se procura la profundizacin de la democracia mediante: *redefinicin y fortalecimiento del sistema de representacin poltica; *ampliacin de los espacios y posibilidades de representacin; *fortalecimiento del poder local; *desarrollo de mecanismos de control de la gestin pblica. o medidas que promuevan las organizaciones sectoriales de pequeos productores y el fortalecimiento de su capacidad de actorazgo pblico, de modo que su presencia sea reconocida y puedan reclamar con mayores posibilidades lo que necesitan; articulacin de las organizaciones locales, en zonales, regionales, nacionales; acciones de concientizacin al conjunto social sobre la realidad que viven los pequeos productores y su papel en la sociedad; si hay propuestas de promocin y adecuacin a las caractersticas y posibilidades de los pequeos productores del rgimen jurdico de: *tenencia, posesin y propiedad de la tierra; *de las condiciones legales e impositivas para la transferencia de la posesin y propiedad inmueble (rgimen sucesorio, impuestos a la transmisin, etc.); *del rgimen impositivo a la propiedad de la tierra y la produccin de los pequeos productores. o si se propone y promueve la formulacin de un marco legal apropiado y no excluyente para los pequeos productores y sus economas familiares. Por ejemplo: *que la legislacin impositiva, bromatolgica y sobre comercializacin reconozca las particularidades de la produccin primaria y artesanal (de bienes finales y de insumos; comestibles o de uso durable) la aliente y la proteja; *que favorezca la comercializacin de productos regionales; *que mejore las condiciones de comercializacin de su produccin mediante un sistema de certificacin de productos adecuado y al alcance de los pequeos productores; o se si promueve el establecimiento de un sistema pblico de seguridad social que incluya a los pequeos productores tomando en cuenta su especificidad y posibilidades.

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Para los objetivos-intencionalidades a nivel de familias, grupos y comunidades:

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medidas de aseguramiento de la posesin y propiedad de la tierra que ocupan las familias de pequeos productores; medidas de promocin de una disponibilidad de tierra suficiente para la situacin actual y con capacidad de proveer a las necesidades del crecimiento familiar y retener a los miembros de la familia en el futuro. medidas para propiciar el conocimiento, la concientizacin, la defensa y el ejercicio de los derechos que como ciudadanos tienen los pequeos productores. medidas para promover el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de accin colectiva de los pequeos productores, el afianzamiento y actorazgo de sus organizaciones; grado de consolidacin y autonoma de las organizaciones campesinas; grado de democracia interna y participacin en las organizaciones campesinas: si hay ampliacin y fortalecimiento de los espacios locales de participacin local de los pequeos productores; si se alienta el relacionamiento y la coordinacin de iniciativas de las organizaciones de pequeos productores con otros actores sociales, en la bsqueda de solucin de sus problemas y de alternativas de desarrollo; si se propicia que los pequeos productores se vinculen (preferentemente a travs de sus organizaciones) con instituciones y organismos (por ejemplo tcnicos, de investigacin, polticos) tanto para la obtencin de los servicios que necesitan como para alianzas en funcin de sus intereses.

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3. En la dimensin econmica: Para los objetivos-intencionalidades que apunten a incidir sobre condiciones estructurales: o manejo del concepto y difusin de la idea de que la sustentabilidad del desarrollo rural, en particular el de los campesinos, solamente es posible en el marco de la sustentabilidad global, lo que implica una revisin de las pautas de consumo, distribucin de la riqueza y superacin de la pobreza; si hay medidas tendientes a promover polticas econmicas que permitan que las familias campesinas puedan vivir de lo que producen; si se impulsa el reconocimiento del derecho a la seguridad alimentaria y que se pongan en prctica polticas tendientes a hacerla efectiva; si se promueven o proponen polticas y medidas que otorguen a las familias campesinas mayor seguridad en sus ingresos;

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si se promueven medidas que otorguen seguridad social (cobertura de salud, jubilacin) adecuada a la situacin y la economa de los pequeos productores y sus familias.

Para los objetivos-intencionalidades a nivel familiar, grupal, de comunidades y zonas: o medidas que se propician para asegurar la alimentacin a nivel familiar y local;

o medidas tendientes a la diversificacin productiva tanto para consumo propio como para mercado; o medidas para promover la complementariedad grupal o local de las producciones familiares; o condiciones que se estn promoviendo para que los jvenes encuentren incentivos y posibilidades de quedarse en el campo y no se vean obligados a emigrar a los centros urbanos; o si se hacen anlisis sobre la situacin de las mujeres en los sistemas de vida campesinos, de sus necesidades y problemas especficos Valorizacin de sus aportes a la economa familiar; o medidas para promover la solucin a necesidades concretas de las mujeres que mejoren sus condiciones de vida, buscando tambin alternativas para que ellas mejoren sus posibilidades y se establezca una mayor equidad de gnero; o si hay tratamiento de la cuestin de gnero con los hombres y los jvenes; o medidas que se estn tomando para procurar una disminucin de la dependencia o un aumento de la autonoma campesina en insumos bsicos; o investigacin y experimentacin de tecnologas de conservacin y transformacin de produccin campesina que por una parte aseguren disponibilidad de alimentos e insumos durante todo el ao y por otro puedan agregar valor a sus productos y obtener mejores retribuciones; o promocin de prcticas de comercializacin equitativa; o mejoramiento de las condiciones de participacin de los campesinos en los mercados mediante: - la priorizacin de vnculos con los mercados locales; - desarrollo de estrategias de asociacin para la comercializacin; - oferta de productos procesados, conservados y/o con valor agregado. 4. En la dimensin cultural: Para los objetivos-intencionalidades estratgicas:

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medidas para valorizar y fortalecer las identidades culturales campesinas en el contexto social; promocin del respeto y valoracin de la diversidad cultural; medidas para promover oportunidades educativas con sistemas adecuados a la realidad campesina, con alta participacin en la orientacin y gestin de parte de las familias y las organizaciones campesinas locales. Por ejemplo, con sistemas que relacionen las actividades educativas/escuela con la actividad productiva familiar (tipo escuelas de la familia agrcola); medidas para desarrollar y fortalecer las capacidades de autodeterminacin de las personas: cmo se identifica, concibe y enfoca la cuestin gnero en las acciones del programa.

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Para los objetivos-intencionalidades a nivel de familias, grupos y comunidades: o medidas tendientes a la profundizacin de las identidades culturales de las familias y recuperacin del orgullo de su condicin de pequeos productores por la valorizacin de lo que hacen; o fortalecimiento de la autoestima y seguridad personal; o conocimiento, recuperacin y valoracin de la propia historia/memoria; o desarrollo de una concepcin y de formas de relacionamiento con los recursos naturales que aseguren su valoracin, respeto, posibilidades de reproduccin y disponibilidad futura; o valorizacin del papel el papel y el aporte de las mujeres en las estrategias de vida y sustentabilidad de los sistemas campesinos; o promocin de equidad en las relaciones de gnero respetando las pautas culturales propias de cada grupo; o si las medidas en relacin a las mujeres tienen en cuenta sus intereses inemediatos y tambin estratgicos (que modifican la situacin relacional). ANEXO I: Asignacin de tierras pblicas en el rea chaquea En la actual provincia del Chaco la zona de latifundios se extendi primeramente en la franja hmeda oriental rodeando a las colonias, facilitada por disposiciones legales (como la Ley de Liquidacin) y los remates de tierras pblicas, lo que permiti la concentracin en manos de un solo propietario de extensiones de varios miles de hectreas66. Y ms tarde

Una ley de 1882 estableci la venta en remate de tierras pblicas de territorios nacionales. En el Chaco, un propietario tena opcin para comprar hasta 40.000 hectreas de tierras para pastoreo a un

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avanzando hacia la planicie central con la construccin del ferrocarril Barranqueras-Metn y Formosa-Embarcacin (casi 16.000.000 de hectreas de tierras del Estado se vendieron para financiar la construccin de estas vas frreas en Chaco y Formosa a partir de 1908). Ganadera de cra en las tierras altas y explotacin del monte sern las actividades principales desde el inicio. En la provincia de Santa Fe desde 1863 parte del domo sud-chaqueo es vendido en fracciones perpendiculares al valle del Paran hacia la Cua Boscosa. Ms al oeste las mejores tierras (unas 480.000 hectreas) fueron vendidas en 1866 en fracciones de 8.000 hectreas a bajo precio, para financiar una columna expedicionaria (militar) contra los indios. Otra gran parte de la Cua Boscosa (1.800.000 hectreas) pas a manos privadas en 1881 a raz de un emprstito contrado por la provincia con una entidad financiera britnica que liquid el monte de quebrachos para la extraccin del tanino (una pequea parte de estas tierras que retornaron a manos de la provincia de Santa Fe en 1964 totalmente desvastadas, fueron asignadas en lotes de 100 y 200 hectreas a familias de ex hacheros a fines de los aos 60)67. En la provincia de Santiago del Estero sucedi algo similar. En 1898 se autoriz la venta de 1.870.000 hectreas al noreste del Salado que fueron adquiridas por un grupo de capitalistas de Buenos Aires a un precio muy bajo, con facilidades de pago y exoneracin de

precio muy bajo. A ello se agregan las concesiones para explotaciones forestales que diezman el bosque chaqueo. El poblamiento de este sector santafesino fue diferente al que tuvo lugar en el centro de la provincia (...):aqu avanz principalmente la ganadera extensiva sobre grandes extensiones de propiedad de empresas y empresarios que financiaron las expediciones militares o prestaron dinero a la provincia, como en el caso de Murrieta y Ca., que en el 1880 recibi 1.800.000 hectreas de territorio provincial para saldar una deuda. De todos modos ser finalmente la actividad forestal la que prive, principalmente despus de 1886, cuando se define el lmite entre las provincias del Chaco y Santa Fe, que se quedar con los territorios del norte, en parte por presin de los intereses vinculados con la explotacin del quebracho. (...) Rafaela, Santurce y San Cristbal (1883, 1887, 1890), posteriores a las campaas de Obligado, representan en el rea avances agrcolas que no prosperarn por los bajos rendimientos, lo que provocar su reorientacin hacia la ganadera, mientras que ms al norte, sobre la costa, Florencia, Ocampo y Las Toscas ya en la dcada de 1870 comienzan la explotacin de la caa de azcar se instalan ingenios en Mercedes, Germania y Tacuarend-; con todo la actividad pierde luego mpetu por la competencia del azcar del Noroeste. A partir de la dcada de 1880 comenzar el predominio de la explotacin del quebracho colorado (para la extraccin del tanino y su aprovechamiento como postes y durmientes); (...) la Compaa Forestal del Chaco (1902), que llegar a ser la primera productora mundial de tanino y que absorbida en 1906 por capitales ingleses y franceses ser el ncleo de la Compaa de Tierras, Maderas y Ferrocarriles La Forestal Ltda... Esta, a su vez, absorber en 1913 a la Argentina Quebracho Co. Y en 1914 a la Compaa de Tierras de Santa Fe dominando as los departamentos santafesinos de 9 de Julio, Vera y Gral. Obligado con sus 6 fbricas de tanino, 400 km de vas frreas, moneda (vales) y fuerzas policiales propias (...). A la explotacin irracional de la riqueza del bosque la empresa sum la explotacin despiadada del obrajero (..). La decadencia de la explotacin forestal tuvo rpido impacto en el rea y dio posteriormente lugar a la intervencin del estado de las tierras de La Forestal y en la dcada de 1960 comenz la colonicacin de la cua boscosa con xito variado (...). (...)las formas actuales de asentamiento en la cua boscosa slo se explican por referencia al proceso de explotacin forestal que ha perdido vigencia. LPEZ, Ricardo, El asentamiento de la poblacin, en Atlas total de la Repblica Argentina, n 36, Centro Editor de Amrica Latina.
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impuestos68. En esas tierras quedaron asentados antiguos pobladores e ingresaron nuevos utilizados por los propietarios primero como hacheros, olvidndolos cuando el monte pierde su valor hasta que por la realizacin de obras de infraestrutura o cambios climticos las tierras se valorizan y entonces pretenden expulsarlos. Este es el conflicto que actualmente enfrentan y por el que luchan estos pequeos productores69. En Salta, la cuenca del Pilcomayo y el Bermejo no fueron excepciones. A fines del siglo XIX hay un avance de grandes ganaderos sobre tierras fiscales provinciales y en 1900 solamente cinco propietarios acumulaban las mejores 700.000 hectreas de la zona. En Formosa el avance hacia el oeste se hizo con el ferrocarril que iniciado en 1908 llega a Las Lomitas en 1914 y a Embarcacin (Salta) en 1920. Las concesiones forestales sobre esta lnea fueron abandonadas una vez que se termina la madera y las tierras desocupadas hasta que las ms aptas comienzan a albergar ganadera. La ocupacin ganadera la hacen por el oeste criadores salteos que entre 1920-40 invaden con animales destinados al abastecimiento de reas mineras de Bolivia y Chile, provocando en pocos aos el deterioro de los pastizales y la erosin. Y desde el este, la zona ms hmeda, por los criadores que luego enviaban los novillos a engordar a la pampa. Contemporneamente y alentados por el algodn comienzan a asentarse pobladores en tierras fiscales en condiciones de tenencia frgiles y sujetas al favor poltico de turno. Agudizadas en muchos casos por ser paraguayos sus ocupantes ya que leyes promulgadas a partir de 1940 les inhiben el acceso a la propiedad de la tierra en reas de frontera por su condicin de nativos del pas limtrofe. Ya entre 1960-70 hay reordenamientos y titulaciones pero que terminan en mayores concentraciones para pocos y parcelas mnimas para productores condenados a la subsistencia. El proceso apenas bosquejado en los prrafos anteriores, concluye con la enajenacin de unos 150.000 km2 de las provincias mencionadas, casi la mitad del rea chaquea, en latifundios que van desde 8.000 a 1.870.000 hectreas, en manos de propietarios que mayoritariamente no residen en la regin y que aplican, con variantes segn las zonas, un
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En 1902 se organiz una expedicin para el reconocimiento de estos campos de ubicacin poco conocida y an no mensurados. En la confusin de lmites, tierras que pertenecan al territorio nacional del Chaco fueron vendidas por Santiago del Estero.

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Hasta la dcada de 1930 la explotacin forestal fue uno de los rubros econmicos principales de la provincia, especialmente para satisfacer la demanda de durmientes de los ferrocarriles, de lea de los ingenios azucareros de Tucumn y lea y carbn de los centros urbanos del Litoral (especialmente Buenos Aires). El tren ofreci la trama para extraer esa riqueza forestal y facilit el poblamiento al norte del ro Salado (Quimil, Tintina, Campo Gallo, etc.), Es cuando el monte se agota o su ubicacin lo hace menos rentable que el trabajo escasea y los santiagueos comienzan a migrar fuera de su provincia:
Ao 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 Poblacin en la provincia 161.502 261.678 497.473 476.000 495.419 594.920 671.988 Santiagueos fuera de su provincia 32.000 38.000 145.371 379.700 343.700

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modelo de explotacin extractiva y en los primeros tiempos casi exclusivamente ligada a lo forestal, por lo que no se generan ncleos poblacionales. El obraje es transitorio: depende del rendimiento del monte y se abandona cuando ste se agota. Ser un poco ms tarde que en las tierras aptas se inicia el ciclo del algodn.

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