Partidos polticos e sistemas partidrios

(Baseado na obra Elementos de Teoria Geral do Estado de Dalmo de Abreu Dallari)

A necessidade de governar por meio de representantes deixa para o povo o problema da escolha desses representantes. Cada indivduo tem suas aspiraes, seus interesses e, mesmo que de maneira indefinida e imprecisa, suas preferncias a respeito das caractersticas dos governantes. E quando se pe concretamente o problema da escolha natural a formao de grupos de opinio, cada um pretendendo prevalecer sobre os demais. Observa GETTEL que, em Atenas, no sculo V a.C., quando se instaurou a democracia, a autoridade suprema do Estado era a assemblia dos cidados. Houve, ento, a definio de partidos na assemblia, como conseqncia das lutas entre interesses opostos e diferentes pontos de vista, especialmente entre os adeptos do governo democrtico e os que pretendiam estabelecer um sistema oligrquico. A histria poltica de Roma tambm revela a formao de agrupamentos definidos, geralmente em torno de um lder, encontrando-se, em diferentes pocas da histria romana, partidos que se digladiavam, sobretudo, a respeito da poltica externa ou da extenso dos direitos da plebe. Durante a Idade Mdia, foram, da mesma forma, bastante freqentes as manifestaes de cunho partidrio, durando vrios sculos a luta entre o partido Guelfo, favorvel supremacia do Papa, e os Gibelinos, adeptos do Imperador. Adverte DUVERGER, a analogia das palavras no nos deve enganar. D-se, igualmente, o nome de partidos s faces que dividiam as Repblicas antigas, aos cls que se agrupavam em torno de um condutor na Itlia da Renascena, aos clubes onde se reuniam os deputados s assemblias revolucionrias, aos comits que preparavam as eleies censitrias das monarquias constitucionais, assim como s vastas organizaes populares que enfeixam a opinio pblica nas democracias modernas. Essa identidade nominal justifica-se, pois traduz certo parentesco profundo, vez que todas essas instituies desempenharam o mesmo papel, que o de conquistar o poder poltico e exerc-lo. Entretanto, no seu entender, os partidos polticos, no sentido moderno, s aparecem a partir de 1850. Outros autores vem o nascedouro dos modernos partidos polticos na Inglaterra, desde a luta entre os direitos do Parlamento e as prerrogativas da coroa, no sculo XVII. Para Munro, foi a partir de 1680 que se definiu a noo de oposio poltica, isto , a doutrina, bsica na democracia, de que os adversrios do governo no so inimigos do Estado e de que os opositores no so traidores ou subversivos. Na realidade, pode-se dizer que houve um perodo de maturao, durante o qual prevaleceram organizaes mais ou menos clandestinas, at que fossem claramente definidos e incorporados vida constitucional os partidos polticos. Isto s viria a ocorrer no sculo XIX. Conceito de Partido Poltico No final do sculo XVIII, EDMUND BURKE j se referia ao partido como "um corpo de homens que se unem, para colocar seus esforos comuns a servio do interesse nacional, sobre a base de um princpio ao qual todos aderem".

 BENJAMIM CONSTANT, no incio do sc. XIX, conceituava o partido como "uma reunio de homens que professam a mesma doutrina poltica. BURDEAU achou esse conceito excessivamente restrito, pois tal reunio apenas um meio necessrio para a consecuo de objetivos muito mais amplos. Entre os autores atuais que mais se detiveram no estudo dos partidos polticos, DUVERGER considera extremamente difcil uma tipologia dos partidos e no chega a tentar uma definio. BURDEAU considera intil pretender encontrar uma definio precisa de partido, sem situ-la, previamente, em certa poca e num determinado meio poltico e social. Na verdade, a extrema variedade dos partidos toma bastante difcil a formulao de um conceito de validade universal, devendo-se concluir em face de cada caso concreto, e tendo em conta o respectivo sistema jurdico, se se trata ou no de partido poltico.
Natureza jurdica dos partidos politicos

Quanto natureza jurdica dos partidos, no h, praticamente, divergncias, estando

superada a idia de que sejam pessoas jurdicas de direito privado.

Inmeros autores italianos atriburam aos partidos a natureza de entes auxiliares do

Estado.

FERREIRA FILHO vai mais alm, considerando que os partidos so instituies,

dotadas de personalidade jurdica e situadas no mbito do direito pblico interno, sendo esta a concluso predominante entre os modernos autores. Apesar disso, ao renovar a legislao sobre partidos polticos, o legislador brasileiro optou pela expressa qualificao dos partidos polticos como pessoas jurdicas de direito privado. A CF/1988 estabeleceu, no art. 17, que aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, os partidos registraro os seus estatutos no TSE. A lei ordinria que disciplinou a formao dos partidos a Lei n. 9.096/95 (Lei dos Partidos), foi mais explcita, declarando em seu art. 1 que o partido poltico pessoa jurdica de direito privado. Tipologia partidria

Tendo-se afirmado no incio do sculo XIX como instrumentos eficazes da opinio

pblica, dando condies para que as tendncias preponderantes no Estado influam sobre o governo, os partidos polticos se impuseram como o veculo natural da representao poltica. Em conseqncia, multiplicaram-se vertiginosamente os partidos, apresentando as mais variadas caractersticas. Entretanto, considerando alguns dos aspectos fundamentais, possvel fazer-se uma classificao dos sistemas partidrios segundo cada um desses aspectos, chegando-se seguinte tipologia: Quanto organizao interna dos partidos, eles podem ser considerados: Partidos de quadros, quando, mais preocupados com a qualidade de seus membros do que com a quantidade deles, no buscam reunir o maior nmero possvel de integrantes, preferindo atrair as figuras mais notveis, capazes de influir positivamente no prestgio do partido, ou os indivduos mais abastados, dispostos a oferecer contribuio econmico-financeira substancial agremiao partidria. Partidos de massas, quando, alm de buscarem o maior nmero possvel de adeptos, sem qualquer espcie de discriminao, procuram servir de instrumento para que indivduos de condio econmica inferior possam aspirar s posies de governo. Quanto organizao externa, os sistemas de partidos podem ser classificados levando-se em conta o nmero de partidos existentes no Estado: Sistemas de partido nico - caracterizados pela existncia de um s partido no Estado;

- pretende-se que os debates polticos sejam travados dentro do partido, no havendo, assim, um carter necessariamente antidemocrtico nos sistemas unipartidrios; - na prtica, porm, o que se verifica que o partido nico se prende a princpios, rgidos e imutveis, s havendo debates quanto a aspectos secundrios. Sistemas bipartidrios - caracterizam-se pela existncia de dois grandes partidos que se alternam no governo do Estado; - no se excluem outros partidos, os quais, porm, por motivos diversos, sem qualquer interferncia do Estado, permanecem pouco expressivos, embora possam ganhar maior significao sob o impacto de algum novo fator social; - os sistemas bipartidrios tpicos so o da Inglaterra e o dos Estados Unidos da Amrica, onde se tem verificado a alternncia, no comando do Estado, de duas grandes agremiaes partidrias; - Dois pontos so bsicos para caracterizar esse sistema: em primeiro lugar, a predominncia de dois grandes partidos, sem excluso de outros; em segundo, a autenticidade do sistema, que deve decorrer de circunstncias histricas, em funo das quais a maioria do eleitorado se concentra em duas grandes correntes de opinio. Sistemas pluripartidrios - so a maioria; - caracterizando-se pela existncia de vrios partidos igualmente dotados da possibilidade de predominar sobre os demais; - tem vrias causas, entendendo DUVERGER que h duas mais importantes, que so o fracionamento interior das correntes de opinio e a superposio de dualismos. Por outro lado, verifica-se tambm que num mesmo povo comum a existncia concomitante de vrias opinies quanto ao fator social preponderante. Para uns, o mais importante o econmico, para outros, o social ou o religioso, e assim por diante. E relativamente a cada um desses fatores existe um dualismo, havendo sempre duas posies fundamentais e opostas quanto a cada um deles. Se houver absoluta predominncia de um dualismo, forma-se um sistema bipartidrio. Entretanto, quando coexistem vrios dualismos com significao poltica semelhante, todos eles daro margem ao aparecimento de dois partidos, havendo, portanto, a pluralidade partidria. necessrio ter-se em conta que um sistema aparentemente pluripartidrio, mas onde na realidade um s partido tem condies para prevalecer, mantendo constantemente o seu predomnio, no passa de um sistema unipartidrio disfarado. Essa tendncia multiplicao de partidos, quando exagerada, pode levar a uma excessiva diviso do eleitorado, sendo impossvel a qualquer partido obter sozinho o governo, donde resulta a necessidade de acordos eleitorais e de outros artifcios destinados a compor maiorias, quase sempre em dano de interesse pblico. Quanto ao mbito de atuao dos partidos, encontram-se as seguintes espcies: Partidos de vocao universal - pretendem atuar alm das fronteiras dos Estados, baseando-se a solidariedade entre seus membros numa teoria poltica de carter universal; - embora aparentemente limitados a um Estado, para se adaptarem a exigncias legais, os partidos atuam em estreita relao com os congneres de outros Estados, havendo unidade no s quanto aos princpios, mas tambm quanto aos mtodos de ao. Partidos nacionais - tm adeptos em nmero considervel em todo o territrio do Estado. - no necessrio que haja a distribuio uniforme do eleitorado por todo o territrio do Estado, podendo ocorrer, como no caso norte-americano, que determinado partido seja fortemente predominante em algumas regies e pouco expressivo em outras; - o que importa que a soma de seus eleitores e a sua presena em todos os pontos do Estado confiram-lhe expresso nacional. Partidos regionais so aqueles cujo mbito de atuao se limita a determinada regio do Estado, satisfazendo-se os seus lderes e adeptos com a conquista do poder poltico nessa regio. Partidos locais so os de mbito municipal, que orientam sua atuao exclusivamente por interesses locais, em funo dos quais almejam a obteno do poder poltico municipal.

Prs e contras

A favor dos partidos argumenta-se com a necessidade e as vantagens do

agrupamento das opinies convergentes, criando-se uma fora grupal capaz de superar obstculos e de conquistar o poder poltico, fazendo prevalecer no Estado a vontade social preponderante. Alm disso, o agrupamento em partidos facilita a identificao das correntes de opinio e de sua receptividade pelo meio social, servindo para orientar o povo e os prprios governantes. Contra a representao poltica, argumenta-se que o povo, mesmo quando o nvel geral de cultura razoavelmente elevado, no tem condies para se orientar em funo de idias e no se sensibiliza por debates em torno de opes abstratas. Assim sendo, no momento de votar so os interesses que determinam o comportamento do eleitorado, ficando em plano secundrio a identificao do partido com determinadas idias polticas. A par disso, os partidos so acusados de se ter convertido em meros instrumentos para a conquista do poder, uma vez que raramente a atuao de seus membros condiz fielmente com os ideais enunciados no programa partidrio. Dessa forma, os partidos, em lugar de orientarem o povo, tiram-lhe a capacidade de seleo, pois os eleitores so obrigados a escolher entre os candidatos apontados pelos partidos, e isto feito em funo do grupo dominante em cada partido. Este aspecto levou ROBERT MICHELS a concluir que h uma tendncia oligrquica na democracia, por considerar inevitvel essa predominncia de grupos.

Concluso

Segundo

Dallari, pode-se dizer que os partidos polticos podero ser teis, apresentando mais aspectos positivos que negativos, desde que sejam autnticos, formados espontaneamente e com a possibilidade de atuar livremente. Neste caso, podem exercer uma funo de extraordinria relevncia, preparando alternativas polticas, sendo oportuno lembrar que a existncia dessas alternativas indispensvel para a caracterizao do Estado Democrtico.