TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA PROCESSO TC N 10111/11 OBJETO: Licitao (Prego Presencial n 04/2011 e Contrato n 07/2011 CPL) RELATOR:

: Conselheiro Subst. Antnio Cludio Silva Santos JURISDICIONADO: Prefeitura Municipal de Gado Bravo RESPONSVEL: Austerliano Evaldo Arajo (Prefeito) ADVOGADA: Tain de Freitas

RELATRIO
CONSELHEIRO SUBST. ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): Analisa-se o Prego Presencial n 04/2011 e o Contrato n 07/2011-CPL, dele decorrente, procedidos pela Prefeitura Municipal de Gado Bravo, atravs do Excelentssimo Prefeito Austerliano Evaldo Arajo, objetivando o transporte de estudantes. A Auditoria, ao analisar a documentao encaminhada, emitiu o relatrio de fls. 118/123, por meio do qual destacou as observaes a seguir resumidas: 1. O procedimento foi fundamentado pela Lei Nacional n 10.520/02 e pela Lei n 8.666/93 e alteraes posteriores; 2. A licitao foi do tipo menor preo; 3. O pregoeiro e a sua equipe de apoio foram nomeados por meio da Portaria n 917/2011; 4. A data para abertura do procedimento foi o dia 27 de janeiro de 2011; 5. A homologao e a adjudicao se deram em 01 de fevereiro de 2011, pelo Excelentssimo Prefeito Austerliano Evaldo Arajo; 6. O valor total licitado foi R$ 864.732,00; 7. O proponente vencedor foi a empresa Cardoso Locaes e Transportes Ltda (Contrato n 07/2011 CPL); e 8. Por fim, anotou as irregularidades a seguir transcritas: 8.1. Ausncia da publicao do resultado final da licitao e do extrato do contrato; 8.2. 8.3. 8.4. Ausncia de informaes relativas aos veculos utilizados; A pesquisa de preos no permite a aferio da compatibilidade dos preos propostos com aqueles praticados no mercado, nos termos do disposto no art. 43, inciso IV, da Lei n 8666/93; O objeto da licitao no foi suficientemente discriminado, com base na Lei n 8666/93, art. 8, j que no consta a mnima identificao do tipo de veculo para o transporte, quantidade de alunos ou pessoas que podem ser transportadas por cada veculo, ano de fabricao, estado dos pneus e acessrios; O ato convocatrio no est livre de clusulas ou condies que comprometessem ou frustrassem o carter competitivo do procedimento licitatrio, consoante exigncia da Lei n 8666/93, art. 3, haja vista que permite apenas a participao de pessoa jurdica no certame; Pelo fato de no haver um mapa comparativo para se saber a quilometragem real das distncias apresentadas, esta Auditoria entende no ser possvel mensurar os valores apresentados para saber se os valores contratados estavam compatveis com os de mercado, e como foi formado o preo apresentado na pesquisa presente fl. 05;
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA PROCESSO TC N 10111/11 8.7. O projeto bsico presente aos autos no informa como foi formado o custo do transporte escolar e nem indicao da quantidade de usurios que sero beneficiados, no sendo possvel verificar se as rotas so realmente necessrias, haja vista que, conforme dados do INEP, fls. 72/76, existem 44 escolas no municpio, entre municipais e estaduais, das quais, 40 esto localizadas na zona rural e apenas 4 esto em rea urbana. Alm do mais, conforme os documentos presentes s fls. 77/80, conforme dados do INEP, algumas escolas localizam-se no stio indicado como rota, no havendo necessidade de se locomover sede do Municpio de Gado Bravo. Ademais, conforme documentos presentes s fls. 81/96, o total de estudantes que utilizou transporte pblico no ano de 2010 foi de 1103 alunos, dos quais, 185 alunos para a escola EEEFM Joo da Silva Monteiro, 895 alunos para a escola EMEFM Godofredo Joosten, 22 alunos para Escola Municipal de Surdos Padre Edwards Caldas Lins, todas na zona urbana, e apenas 1 aluno da zona rural, para o Grupo Escolar MUl Horcio Pereira da Silva; 8.8. Conforme documentos presentes s fls. 81/96, o total de alunos que utilizaram transporte escolar no municpio de Gado Bravo, no exerccio de 2010, foi de 1103 alunos, ao custo de R$ 65,33, portanto, acima do custo de transporte escolar por aluno em um ms, que era de R$ 36,57 para a regio nordeste. Em valores atualizados, seriam R$ 58,96, levando-se em conta o INPC de 01/01/2003 a 30/07/2011; 8.9. Conforme documentos presentes s fls. 111/112, a Auditoria verificou que para o exerccio de 2011 a quantidade de alunos a serem atendidos pelo transporte escolar de 1140 alunos, conforme Previso de Atendimento PNATE 2011. Desta forma, o custo do transporte escolar do municpio, de R$ 69,29, est, portanto, acima do custo do transporte escolar, conforme o valor indicado no item anterior; 8.10. A Auditoria verificou que h uma linha decrescente da quantidade de alunos matriculados no municpio, nas escolas municipais e estaduais, entre 2005 e 2009 (fls. 97/98), todavia, houve um aumento no gasto com transporte pblico no municpio de Gado Bravo, conforme dados do SAGRES (fls. 99/110) e Tabela 1, abaixo: LICITAO Convite 01 Convite 06 Convite 12 Convite 13 Tomada de Preos 04 e 05 Prego 08* Prego 04 ANO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 VALOR R$ 60.640,00 70.224,00 36.782,00 38.665,00 962.630,00 608.000,00 865.732,00

* O referido prego foi realizado para aquisio de um veculo automotor com especificaes para transporte escolar.

8.11. A Auditoria verificou, ainda, conforme Tabela 1, que o valor do gasto com transporte escolar, que era de menos de R$ 100.000,00, teve um aumento de aproximadamente dez vezes nos anos de 2009 e 2011; 8.12. Tambm preocupante o descaso em relao aos usurios, quando se v que, na licitao em questo, no foi observada a obrigatoriedade dos veculos possurem cintos de segurana em boas condies e para todos os passageiros, de possurem seguro contra acidentes, de no terem uma idade mxima ou mnima para os veculos; 8.13. De acordo com a diligncia in loco realizada pela Auditoria do TCE no perodo de 04/04 a 06/04/2011, e presente no relatrio inicial da PCA de 2009, Processo TC 05290/10, fls. 113/117, pode-se
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA PROCESSO TC N 10111/11 perceber que alguns dos veculos objeto da contratao so incompatveis com a finalidade proposta e que em nada correspondem queles contratados na presente licitao, haja vista que em 2011 os alunos esto sendo transportados em caminhes e caminhonetas (carrocerias abertas), que so veculos imprprios ao transporte em geral; 8.14. No h nenhuma indicao, no edital, das exigncias das normas do CONTRAN, acerca da contratao de veculos de transporte de estudantes, conforme exigido pelo Governo Federal na Cartilha do Transporte Escolar do INEP, publicada em 2005: 8.14.1. O veculo tipo VW Kombi pode transportar at 15 alunos com at 12 anos de idade, todos com cinto de segurana e o veculo deve ter uma grade separando os alunos da parte onde fica o motor; 8.14.2. Todos os veculos da frota tenham no mximo sete anos de uso; 8.14.3. Os veculos devem possuir seguro contra acidentes. Todos os veculos que transportam alunos devem ter um registrador de velocidade (tacgrafo), que um aparelho instalado no painel do veculo e que vai registrando a velocidade e as paradas do veculo em um disco de papel. Os discos devem ser trocados todos os dias e devem ser guardados pelo perodo de seis meses, porque sero exibidos ao DETRAN por ocasio da vistoria especial; 8.14.4. O veculo dever ter apresentao diferenciada, com pintura de faixa horizontal na cor amarela nas laterais e traseira, contendo a palavra ESCOLAR na cor preta; 8.14.5. Alm das vistorias normais no DETRAN, que todos os veculos devem fazer anualmente, o veculo que transporta alunos precisa fazer mais duas vistorias especiais (uma em janeiro e outra em julho), para verificao especfica dos itens de segurana para transporte escolar; e 8.14.6. Todo veculo que transporta alunos deve ter uma autorizao especial, expedida pela Diviso de Fiscalizao de Veculos e Condutores do DETRAN ou pela Circunscrio Regional de Trnsito (CIRETRAN). A autorizao dever estar fixada na parte interna do veculo, em local visvel. Regularmente citado, o gestor apresentou defesa atravs do Documento TC 19215/11, fls. 134/2810. A Auditoria, ao analisar a defesa, entendeu que os argumentos lograram elidir apenas as falhas formais relacionadas falta de comprovao da publicao do extrato do contrato e do resultado da licitao, mantendo as demais irregularidades. O processo seguiu para o Ministrio Pblico de Contas, que emitiu o Parecer n 1696/11, da lavra do Exprocurador Andr Carlo Torres Pontes, entendendo, resumidamente, que o transporte escolar regulado em captulo especfico do nosso Cdigo de Trnsito, sendo esta modalidade de transporte de passageiros submissa, dentre outros requisitos, autorizao especial emitida pela entidade estadual de trnsito. Adiantou o rgo Ministerial que bem verdade caberem autorizaes precrias para transporte de passageiros, consoante previso do art. 108 do mesmo cdigo e Resoluo do CONTRAN n 82/98. No entanto, no foi juntada qualquer autorizao, seja ordinria ou precria correspondente poca das contrataes. Por fim, ao citar decises deste Tribunal em que foram consideradas irregulares contrataes anlogas, pugnou pela irregularidade da licitao e do contrato, aplicao de multa ao gestor com base no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, e determinao para seja observado o Cdigo de Trnsito Brasileiro quando das futuras contrataes. o relatrio, informando que o gestor foi intimado para esta sesso de julgamento.
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VOTO
CONSELHEIRO SUBST. ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): Inicialmente, cumpre destacar a existncia de denncia relacionada a transporte escolar, abrangendo os exerccios de 2009 a 2011. Os fatos denunciados relativos a 2011 esto sendo apurados nos autos do Processo TC 08667/11, que se encontra na DIAGM IV, para instruo. O Relator segue integralmente a manifestao ministerial, votando pela irregularidade da licitao e do contrato em apreo, em razo das inconsistncias relacionadas inobservncia da legislao aplicvel ao transporte de pessoas, aplicao da multa de R$ 2.000,00 ao gestor, com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, e recomendao mesma autoridade para que observe o Cdigo de Trnsito Brasileiro em contrataes da espcie. o voto. Joo Pessoa, 10 de abril de 2012. Conselheiro Subst. Antnio Cludio Silva Santos Relator

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA PROCESSO TC N 10111/11 Objeto: Licitao (Prego Presencial n 04/2011 e Contrato n 07/2011 CPL) Relator: Conselheiro Subst. Antnio Cludio Silva Santos Jurisdicionado: Prefeitura Municipal de Gado Bravo Responsvel: Austerliano Evaldo Arajo (Prefeito) Advogada: Tain de Freitas EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA LICITAO PREGO PRESENCIAL CONTRATO TRANSPORTE DE ESTUDANTES EXAME DA LEGALIDADE LEI NACIONAL N 10.520/02, APLICANDO-SE, NO QUE COUBER, A LEI N 8.666/93 E DEMAIS EXIGNCIAS EDITALCIAS CONSTATAO DE DIVERSAS IRREGULARIDADES LIGADAS INOBSERVNCIA DO CDIGO DE TRNSITO BRASILEIRO (CTB) NO TRANSPORTE DE PESSOAS IRREGULARIDADE APLICAO DE MULTA DETERMINAO DE OBSERVNCIA AO CTB.

ACRDO AC2 TC 552/2012

Vistos, relatados e discutidos os autos do Prego Presencial n 04/2011 e do Contrato n 07/2011, procedidos pela Prefeitura Municipal de Gado Bravo, atravs do Excelentssimo Prefeito Austerliano Evaldo Arajo, objetivando transporte de estudantes, ACORDAM os Conselheiros integrantes da 2 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, em sesso realizada nesta data, em: I. CONSIDERAR IRREGULARES a licitao e o contrato mencionados; II. APLICAR A MULTA DE 2.000,00 (dois mil reais) ao Prefeito, Exmo. Sr. Austerliano Evaldo Arajo, em razo das irregularidades anotadas no relatrio tcnico, com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da publicao deste ato no DOE, para recolhimento voluntrio conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, sob pena de cobrana executiva desde logo recomendada, nos termos do art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba; e III. RECOMENDAR ao gestor a estrita observncia do Cdigo de Trnsito Brasileiro em contrataes futuras. Publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 10 de abril de 2012 Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente Conselheiro Subst. Antnio Cludio Silva Santos Relator Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB

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