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GUA DE ESTUDIO REFORMA A LA EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA

Una mirada a un sistema en crisis
La siguiente gua constituye un documento de consulta sobre la situacin de la educacin superior en Colombia, que busca hace nfasis en las consecuencias que trajo la ley 30 de 1992 para la educacin superior en asocio con el modelo de desarrollo en el pas, y a la vez ofrece uno elementos bsicos para la discusin del proyecto de reforma a la 30 del 92 presentado por el actual Gobierno.

Jos Abraham Rivera Prez Estudiante de Ingeniera Ambiental, Universidad Distrital FJDC 23/10/2011

INTRODUCCIN
Lo que considero una educacin humanista, para utilizar el trmino de su pregunta, es una educacin que permita y fomente el desarrollo de la persona, es decir, que las posibilidades de desarrollo del individuo no estn relacionadas y determinadas por el mercado.
Estanislao Zuleta

Desde la declaracin universal de los derechos Humanos, la educacin se dado a conocer como un Derecho Fundamental para la humanidad y pilar fundamental en la construccin y desarrollo de una sociedad, de all que desde la academia, las aulas de clase y desde las voces de las personas en las calles se clame por una educacin como un derecho y no como un apndice ms de la mercantilizacin de la vida. En este caso el concepto de educacin se refiere principalmente a los procesos de enseanza que van desde el preescolar hasta la formacin profesional, en donde la formacin profesionalizante o Universitaria (Educacin Superior) se establece como un elemento de vital importancia para el desarrollo en general de un pas, esto debido a que las universidades son el centro de formacin de los docentes, de los profesionales en la areas del conocimiento y a la vez forma a los dirigente polticos del pas. En este documento se abordara el problema de la educacin superior en Colombia y se brindaran elementos necesarios para abordar el debate en torno a la propuesta de reforma a la Ley 30 de 1992 presentada por el gobierno, y del cual se ha generado un descontento generalizado en los estudiantes, profesores, rectores y directivos de las instituciones de educacin superior tanto privadas como pblicas del pas, los cuales han solicitado al gobierno Nacional el retiro inmediato del dicho proyecto de Ley. Cabe anotar que ante los odos sordos del gobierno Nacional el movimiento estudiantil ha respondido con un proceso muy fuerte de organizacin nacional denominado Mesa Amplia Nacional Estudiantil (MANE), el cual articula a las diferentes expresiones y organizaciones estudiantiles del pas. En las siguientes pginas se ahondara en estos temas y se expondrn las propuestas y anlisis realizados al proyecto de ley y la crisis misma de la educacin Superior en Colombia.

1. CONTEXTO HISTORICO DEL PROBLEMA DE LA MERCANTILIZACIN DE LOS DERECHOS

1.1.

CASO DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Con la consecuente crisis econmica que dejo la guerra fra y los problemas generalizados de la polarizacin del mundo, los pases empezaron a responder a estos problemas con una dinmica de destruccin y privatizacin de lo pblico y una creciente disminucin del estado de bienestar, con lo cual se comenzaba a afianzar el nuevo orden mundial, un orden en el que el papel del estado se reduce y la garanta de los derechos de la poblacin queda a la merced del sector privado, a esta idea de desarrollo se le denomino neoliberalismo. Las ideas neoliberales no solo se hicieron sentir en lo econmico, lo poltico o lo ambiental sino que toco todos los aspectos de la vida, llegando incluso a aspectos de vital importancia como la salud y la educacin.

http://mafalda.dreamers.com/Especiales/derechos.htm

En el caso de Colombia estas polticas se empezaron a hacer visibles a partir de la mediados de los 80, con esto no quiero decir que en pocas anteriores la situacin del pas fuera la mejor, sino que a partir de estas fechas las polticas neoliberales se afianzan en el pas. En la presidencia de Virgilio Barco se dan las primeras pinceladas al modelo de desarrollo del pas, con lo cual el estado de bienestar comienza a quedarse rezagado en el olvido y el papel del estado se empieza a diluir. En la presidencia de Gaviria se afianza el modelo con la apertura econmica, la cual permita un comercio ms libre del pas con el mundo, sin tener en cuenta la situacin de la dbil economa colombiana y la creciente oleada de importaciones que se acercaba, esta situacin desencadeno en una crisis econmica en el pas, la cual se vio gravemente favorecida por el contexto de violencia y la estrecha relacin que tenia con los mercados norteamericanos, esto llevo a las clases bajas a estar ms cerca de la pobreza, esta situacin de las clases medias va a jugar un papel

determinante en la crisis de las universidades pblicas. Despus de llegar a feliz trmino la constituyente del 91, en el ao de 1992 se aprueba en el congreso la Ley 30, por la cual se organiza el servicio pblico de la Educacin Superior, y con ella se acenta las polticas mercantilistas del gobierno de la apertura econmica y se desencadena de la mano de la crisis econmica la actual crisis universitaria1.

Que dejo la ley 30 del 92 El artculo 2 de la ley 30 establece La Educacin Superior es un servicio pblico cultural, inherente a la finalidad social del Estado, lo cual acaba con la concepcin de la educacin como un derecho fundamental, y si la suscribe dentro del aparato productivo la lgica mercantilista y financiera2. La financiacin de las universidades pblicas estaban condicionadas al crecimiento del Producto Interno Bruto Real, el artculo 87 dice lo siguiente A partir del sexto ao de la vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional incrementar sus aportes para las universidades estatales u oficiales, en un porcentaje no inferior al 30% del incremento real del Producto Interno Bruto. Lo que en ltimas terminaba por generar un dficit a nivel presupuestal en las universidades, que en solo gastos de personal hoy ronda los 700 mil millones de pesos3. Con la facilidad y el poco control que estableca la ley al momento de creacin de programas de pregrado principalmente, se desencadeno en un sin nmero de universidades de garaje que ofertaban cuanto programa se les ocurra, esto sin tener en cuenta criterios de calidad y pertinencia lo que disminuyo notablemente la calidad de la educacin en el pas.

Para mayor informacin sobre el deterioro de lo pblico a finales del siglo pasado pueden consultar: Anexos/textos/texto3 hacia dnde va la universidad pblica. 2 Para comprender las implicaciones que trae el estipular la educacin como un servicio, se recomienda consultar: Anexos/vdeos/vdeo 1 conversatorio reforma a la ley 30. 3 Para mayor informacin sobre la des financiacin de la educacin superior consultar: Anexos/textos/texto1 Desfinanciacin de la universidad pblica y texto2 Financiacin de la Nacin para las universidades pblicas.

El crecimiento abrupto del nmero de estudiantes en los diferentes claustros universitarios (privados y pblicos), donde se paso de 222 mil estudiantes en el 92 matriculados en las IES pblicas a tener en el 2007 casi 500 mil estudiantes. La pertinencia de la universidad quedaba enmarcada en criterios mercantilicistas y llevo a las universidades a generar un proceso de oferta de paquetes de servicios, llegando incluso a la venta y renta de zonas fsicas de las universidades (caso especfico Universidad Nacional de Colombia). Y en general la ley 30 dejo un ambiente generalizado de crisis en las universidades, el cual se exponen con mayor profundidad en los textos guas y los vdeos anexos a este documento.

2. LA RESPUESTA DEL ESTUDIANTADO A LA CRISIS EDUCATIVA

Para entender el contexto actual de la manifestacin estudiantil, es necesario tener en cuenta varios elementos para el debate, uno de ellos es el hecho de que no es la primera vez que el gobierno nacional pretende reformar la ley 30 del 92, ya para mediados del 2008 el presidente Uribe trato de presentar una propuesta de reforma a la 30 del 92, pero ante el descontento generalizado suscitado en el 2007, ao en el cual a travs de la movilizacin social y en general la estudiantil se logro quitar el art. 38 del Plan Nacional de Desarrollo 2006-20104, en el cual se buscaba que el pago de la deuda de los pasivos pensinales de las universidades la asumieran las mismas universidades. Decidi no presentarlo, pero si dejo las bases sentadas para que en el actual gobierno se presentara una propuesta de reforma a la educacin superior, la cual guardaba la misma esencia privatizadora del gobierno saliente. A comienzos de este ao cuando del gobierno nacional dio a conocer la propuesta de reforma a la educacin superior, el descontento en las universidades fue generalizado, pues dicha propuesta contena una serie de elementos perjudiciales para la educacin del pas (que aun prevalecen en la actual propuesta radicada en congreso, aunque con otro nombre y cualidades), a lo cual los estudiantes convocaron a un Encuentro Nacional Estudiantil para el 19 y 20 marzo, fecha para la cual nace la Mesa Amplia Nacional Estudiantil. Desde esta fecha los estudiantes participaron en los diferentes debates y foros
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ASPU, Que Nos Afecta Del Pnd 2006-2010 [En lnea]. Documento 2007. <http://www.aspucol.org/14ultimasnoticias/07_may_08_que_nos_afecta_pnd.html> [citado el 24 de Octubre de 2011].

convocados por el Ministerio de Educacin Nacional, el cual hoy mostro que no tuvo en cuenta las diferentes apreciaciones de los estudiantes, los profesores y rectores, y llevo una reforma a la educacin superior al congreso que nunca fue concertada y avalada por el conjunto de la academia. Aunque el ministerio habla de unos cambios sustanciales en el articulado de comienzos de ao y el presentado actualmente en el congreso, la realidad es que su esencia sigue siendo la misma y en general muchos de los artculos atentan contra la autonoma, la financiacin, la calidad, la pertinencia de la enseanza y el bienestar universitario, estos elementos los analizaremos con mayor profundidad ms adelante. Ante esta situacin el estudiantado ha respondido con un fortalecimiento del movimiento estudiantil nacional, el cual no se haba presentado desde los aos 70 y que ahora articulados en la MANE pretende tumbar la reforma y abrir paso a la construccin de una nueva5.

FOTO: SEBASTIAN GAITAN

Para mayor informacin sobre la movilizacin estudiantil del 71, consultar: anexos/textos/texto4 El Movimiento Estudiantil de 1971 en Colombia.

2.1. QU ES LA MANE?6 La Mesa Amplia Nacional Estudiantil es un espacio de encuentro, articulacin, debate y construccin de los estudiantes de Colombia, la cual estar conformada por todas las expresiones organizativas del estudiantado colombiano que as lo deseen nacionales, regionales o locales, de universidades pblicas o privadas, incluyendo a las diferentes representaciones de los institutos tcnicos y tecnolgicos incluido el SENA. La MANE en un primer momento busc un mayor nfasis en la unidad de accin, pero en su agenda comn construyo espacios que permitieron avanzar en el mediano y largo plazo en la unidad programtica y organizativa del movimiento estudiantil colombiano, llegando hoy a tener un programa mnimo para la educacin superior. El espacio de la MANE se organiza a travs de mesas amplias en las universidades con autonoma en sus decisiones y su conformacin, estas mesa amplias respondern a los objetivos planteados por la MANE y participaran en los diferentes espacios de encuentro convocados. La MANE contar con dos espacios bien diferenciados el encuentro nacional de la MANE y los comits operativos de la MANE, estos ltimos tendrn como responsabilidad principal dinamizar el trabajo del movimiento estudiantil en trminos de la movilizacin, la organizacin y la construccin programtica de una propuesta alternativa de reforma a la ley 30 del 92 y en general del movimiento estudiantil.

FOTO: MANE MARZO 2011

2.2. OBJETIVOS DE LA MANE7 1. Rechazo rotundo y hundimiento de la propuesta de nueva ley de educacin superior que impulsa el gobierno de Juan Manuel Santos. 2. Exigir las garantas y los espacios de construccin democrtica de una propuesta alternativa de Educacin Superior. 3. Fortalecer el movimiento estudiantil colombiano.

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Para mayor informacin sobre la MANE consultar: anexos/ textos/ texto 5 MESA AMPLIA NACIONAL ESTUDIANTIL. MANE. Relatoras encuentros. 2011 [En lnea] <http://manecolombia.blogspot.com/> [citado el 24 de oct. de 2011].

2.3. PROGRAMA MINIMO DEL MOVIMIENTO ESTUDIANTIL UNIVERSITARIO COLOMBIANO8 I. Financiacin Aseguramiento de la Educacin como un derecho y una condicin necesaria para el desarrollo nacional, dejando de lado su connotacin como mercanca; por tanto, rechazamos de manera ntegra y categrica la nueva Ley de Educacin Superior y cualquier medida que tenga como propsito abrirle paso al lucro y a las transnacionales de la Educacin Superior, incluyendo aquellas que hacen parte de los Tratados de Libre Comercio y los dems acuerdos comerciales que Colombia adopte sobre sta materia. Financiamiento estatal adecuado a la Universidad Pblica sin condicionamientos, es decir, un aumento de los recursos estatales a la base presupuestal que d cuenta de los costos generados en seguridad social, nomina docente y administrativa, programas de bienestar, aumento de cobertura, investigacin e inversin; entendiendo que la financiacin adecuada de la Universidad Pblica es la principal herramienta para el aseguramiento de la calidad. De igual manera exigimos el pago de la deuda del Gobierno Nacional y de los entes territoriales con las Universidades Pblicas. El Estado debe ejercer la funcin de inspeccin, vigilancia y control sobre los montos de las matriculas en universidades colombianas. Los estudiantes debemos ser participes de manera real en las discusiones que al interior de las universidades se dan en torno al particular. Estas medidas deben estar orientadas hacia el congelamiento de matriculas en universidades privadas y pblicas, y la gratuidad en las universidades pblicas hacia el futuro tanto en pregrado como en posgrado. Eliminacin de exenciones tributarias a las multinacionales extranjeras e incremento progresivo de la participacin estatal en la explotacin de recursos naturales, en particular los de tipo mineroenergtico y reduccin del presupuesto destinado tanto a la guerra como a la deuda pblica, a fin de garantizar una financiacin plena para la educacin. Rechazamos las privatizaciones de empresas de servicios pblicos pues ello es causa fundamental de su caresta. Parte de las utilidades de las empresas de servicios pblicos deben destinarse al financiamiento de las Universidades Pblicas. El Icetex solo ser financiado por recursos del estado, no provenientes de deudas con el sector financiero ni con organismos multilaterales de crdito, as tendr la capacidad de reestructurar sus crditos, suspender los procesos contra quienes no han podido pagarlos y refinanciar los restantes. Los nuevos crditos que se otorguen sern sin capitalizacin de intereses y contarn con subsidios por logros acadmicos, deportivos y culturales. II. Democracia Y Autonoma Fortalecimiento de la autonoma universitaria, entendida sta como: i) La facultad de las Instituciones de Educacin Superior para definir sus cuerpos de gobierno de manera democrtica y
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Idem.

con participacin mayoritaria de los estamentos que componen la comunidad universitaria en la direccin de la misma; ii) Definicin autnoma de sus agendas investigativas, programas, currculos y contenidos por miembros de la comunidad acadmica como herramienta para asegurar la calidad,; iii) Determinacin autnoma del gasto, en base a las necesidades, prioridades y definiciones de la comunidad universitaria. La autonoma entendida en estos trminos solamente puede desarrollarse en tanto la comunidad acadmica cuente con garantas efectivas para la participacin, por tanto exigimos el descongelamiento de la planta docente de las Universidades Pblicas y el aumento de los profesores de tiempo completo y de dedicacin exclusiva. Rechazamos los procesos de acreditacin y las pruebas Saber Pro antes Ecaes-, en primer lugar, por no constituir un referente real que d cuenta de la calidad acadmica y en segundo lugar, por constituir una flagrante violacin a la autonoma acadmica de las Universidades colombianas. Bajo ninguna circunstancia se puede entender que en virtud de la autonoma universitaria se obligue a las Universidades Pblicas a basarse en sus propios esfuerzos econmicos para garantizar su funcionamiento e inversin. III. Bienestar Entendemos que el bienestar universitario es un componente integral de la formacin acadmica y por tanto ste debe ser ofrecido directamente por las Universidades y no a travs de concesiones. Con este sistema se deben asegurar las elementales prestaciones como salud, alimentacin, vivienda, transporte y el ejercicio de actividades deportivas, culturales y artsticas. Las garantas laborales para los trabajadores hacen parte del mismo, por tanto exigimos la contratacin directa de los empleados de las universidades y el respeto a sus derechos salariales y prestacionales. Exigimos que los recursos para bienestar universitario sean contemplados por los recursos que destina el Estado a las Universidades Pblicas y que estos integren su base presupuestal. IV. Calidad Acadmica Comprendemos que la calidad acadmica solamente ser producto del respeto y garantas para que las comunidades acadmicas puedan desarrollar de manera optima su ejercicio acadmico, por tanto exigimos: i) El descongelamiento de la planta docente de las Universidades Pblicas del pas y el aumento progresivo de docentes de tiempo completo y de dedicacin exclusiva; ii) El respeto y garanta para la libertad de ctedra en todas las universidades colombianas; iii) El aumento de cobertura en educacin superior sobre la base de financiacin adecuada a la Universidad Pblica, como principal herramienta para asegurar la calidad. Finalmente rechazamos la estandarizacin de contenidos, poltica desarrollada a travs de diferentes herramientas como los procesos de acreditacin, las pruebas Saber Pro o la implementacin de competencias acadmicas, ciudadanas o laborales. V. Libertades Democrticas

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Respeto y apoyo tanto a las expresiones culturales, polticas y sociales al interior de las Universidades, como a las formas de organizacin estudiantil, profesoral y sindical. Exigimos garantas para el goce efectivo de los Derechos Humanos, por tanto rechazamos la militarizacin de los campus y la persecucin hacia miembros de la comunidad universitaria. De igual manera nos oponemos a las acciones tendientes a estigmatizar al movimiento universitario y exigimos respeto a la movilizacin social y al derecho a la protesta, as como a las dems libertades y derechos democrticos. VI. Relacin Universidad-Sociedad La universidad colombiana debe estar ligada a las necesidades ms sentidas del pueblo colombiano y al desarrollo y progreso de su mercado interno, por tanto su actividad acadmica e investigativa estar a su servicio. Esto implica que la universidad pblica debe discutir y adoptar un nuevo modelo pedaggico que afronte, discuta y genere alternativas con respecto a las problemticas sociales, econmicas y medio ambiental que afronta el pas, vincule a los grupos tnicos y culturales que componen la nacin colombiana. Entendemos que la extensin universitaria hace parte integral del quehacer acadmico de la universidad motivo por el cual este debe responder a las prioridades y necesidades del pueblo colombiano. Exigimos la creacin de hospitales universitarios plenamente financiados por el Estado al servicio de la comunidad acadmica y de los colombianos y no al servicio del sector privado. El estudiantado exhorta la concrecin de la solucin poltica y dialogada al conflicto armado interno que vive el pas. 3. LO QUE PROPONE LA REFORMA A LEY 30 DEL GOBIERNO Para comprender y hacer un anlisis verdadero sobre el proyecto de ley de reforma a la educacin superior presentado por el gobierno nacional, se hace necesario desarrollar unos procesos primarios de lectura y debate de los siguientes documentos: Ley 30 de 1992.9 Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014.10 Exposicin de motivos proyecto de reforma a la educacin superior radicado en el congreso11 Proyecto de reforma a la ley 30 de 1992 12 TLC Colombia- Estados Unidos (comercio transfronterizo de servicios)13

Para consulta del texto remitirse a: anexos/textos/texto 6 ley 30 de 1992 Para consulta del texto deben remitirse a: Anexos/textos/ texto 7 Plan Nacional de Desarrollo. 11 Para consultar el articulado de la exposicin de motivos pueden buscarlo en: Anexos/textos/texto 8 Exposicin de motivos reforma a ley 30 12 Para consultar el documento, buscarlo en: anexos/textos/texto 9 proyecto de reforma a la ley 30 de 1992 13 Para consultar el documento, buscarlo en: anexos/textos/texto 10 TLC- comercio transfronterizo
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Estos documentos aunque diferentes entre s, tienen muchos elementos en comn, esto debido a que comprensin del verdadero carcter de la reforma (un carcter privatizador) pasa por hacer una lectura general de todos los elementos que afectan directamente el carcter de lo pblico y la condicin de derecho fundamental de la educacin. De esta manera podemos concebir a la reforma de la ley 30 presentada por el ejecutivo, como una legislacin al servicio de los intereses particulares y la lgica del mercado global. Para comprender los elementos negativos de la nueva reforma a la ley 30, les dejamos como documento de estudio, el siguiente texto elaborado por el profesor Leopoldo Munera.

EL XYZ DE LA REFORMA A LA LEY DE EDUCACIN SUPERIOR

1. Para qu y por qu una reforma a la educacin superior? La reforma est dirigida a reestructurar el mercado laboral en funcin de las nuevas formas de acumulacin del capital y de la insercin acrtica y subordinada en la economa global. Durante la segunda mitad del siglo XX, la baja cobertura en la educacin superior colombiana fue compatible con un tipo de desarrollo que no exiga una mano de obra especialmente cualificada. No obstante, los cambios en el proceso productivo, determinados por el post-fordismo y la globalizacin, exigen en la actualidad la formacin de operadores competentes para hacer funcionar la nueva mquina social y productiva del capital en el pas. De lo contrario, la competitividad en el mercado global y la capacidad de consumo de los nuevos bienes y servicios continuar siendo muy limitada. Con este horizonte econmico, se pretende que el mercado laboral del futuro est conformado por una pequea lite de profesionales con alta formacin acadmica para los cargos directivos y los servicios especializados, un grupo un poco ms amplio de profesionales con una formacin intermedia y funcional a la mquina productiva, lo operadores calificados, y una gran masa de tcnicos y tecnlogos con conocimientos bsicos y flexibles, que ejecuten diferentes tipos de tareas cambiantes, sin reflexionar sobre ellas, o que puedan ser los empresarios de su propia pobreza.6 Por consiguiente, la reforma a la Ley 30 de 1992 no implica una ruptura del modelo prctico para la educacin superior seguido hasta el momento por Colombia, caracterizado por una reducida inversin pblica y una educacin superior de mediana o baja calidad y pertinencia, sino la profundizacin y reorientacin del mismo, de acuerdo con la nueva fase de acumulacin del capital. Si la propuesta gubernamental es aprobada en el Congreso de la Repblica, seguirn proliferando las instituciones privadas de garaje o condominio y las instituciones pblicas con una pobre financiacin estatal, fundamentalmente en las ciudades intermedias o en las capitales de los departamentos con menor presupuesto, al tiempo que se reforzar la mutacin de la educacin para el trabajo, como la del Sena, en una educacin tcnica y tecnolgica con baja inversin por estudiante y ajena al desarrollo de capacidades crticas o innovadoras.

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En trminos generales, la educacin de las elites se concentrar en unas pocas universidades privadas de alto costo y en algunas estatales con tendencias a asimilarse a aquellas, la de los cuadros medios en el resto de las universidades pblicas sumidas en diferentes procesos de privatizacin o reconvertidas en mixtas y la de la mayora de la poblacin en la educacin tcnica y tecnolgica de baja calidad, poca creatividad y salarios precarios. De esta forma piensa el Gobierno Santos insertar el pas en el mercado global y enganchar la educacin superior a las locomotoras del desarrollo. 2. Sin embargo, de acuerdo con la Ministra de Educacin, se va a aumentar el presupuesto para la educacin superior como nunca antes en la historia colombiana. Si nos atenemos a las cifras dadas por la Ministra de Educacin, sin explicar con claridad la destinacin especfica de los recursos ni cmo se calcularon, en los prximos tres aos se va a incrementar el presupuesto para el sector en 1,5 billones de pesos para generar 600.000 nuevos cupos en el pregrado y 45.000 en el postgrado. Para las instituciones pblicas se van a destinar 420.000 millones de pesos frescos para generar 95.000 cupos. Adems, entre 2012 y 2022 los recursos nuevos llegarn a ser 11.1 billones de pesos. Sin duda, en trminos absolutos el presupuesto va a aumentar. Pero va a suceder lo mismo en trminos relativos, es decir en lo que el Estado invierte por cada estudiante, suma que se ha venido reduciendo notoriamente en los ltimos aos? Veamos: De acuerdo con las cifras oficiales, el presupuesto anual por cada estudiante, sumados los de pregrado y postgrado, inscrito en una institucin de educacin superior, pblica o privada, es de $ 4.764.164 (8,06 billones de pesos dividido por 1.691.797 estudiantes) y el de las instituciones pblicas es de $4.557.635 (4,24 billones de pesos dividido por 930.307 estudiantes). Ambos son menos de la mitad del presupuesto per cpita mexicano. En virtud de la reforma se van a destinar 1,5 billones de pesos para los tres primeros aos, con el propsito de generar 645.00 cupos nuevos. Es decir, por cada estudiante nuevo se van a invertir $ 2.325.581 para el primer trienio, $ 775.194 por ao. Una sexta parte de lo que se invierte en la actualidad. No hay que olvidar que el 76% de los cupos nuevos debe ser ofrecido por instituciones oficiales y que despus de 2014 los cupos debern seguir aumentando hasta llegar a un 64%. de la tasa bruta de cobertura. A las universidades pblicas, que tienen un dficit acumulado cercano a los 715.000 millones de pesos, se les asignar un poco ms de la mitad del mimo, 420.000 millones de pesos, en los tres aos, con el propsito de que ofrezcan 95.000 cupos nuevos: $4.421.052 por estudiante para el trienio, $1.473.684 cada ao. Menos de una tercera parte. Desde luego, estas proyecciones son meramente ilustrativas, pues los 645.000 cupos nuevos son la meta para el tercer ao y para llegar a ella se debe seguir un aumento progresivo. Sin embargo, si calculamos el presupuesto per cpita necesario de acuerdo con el que actualmente existe en las instituciones pblicas, los 1.5 billones de pesos solo serviran para 329.118 cupos nuevos en un ao, conservando una calidad de la educacin mediana y baja.

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No es necesario hacer ms operaciones, aunque desde luego pueden ser afinadas, para deducir que en las instituciones pblicas el presupuesto por estudiante se va reducir y que, por consiguiente, si se aprueba la reforma, el presupuesto relativo de las instituciones pblicas va a disminuir. Dos datos ms permiten confirmar este clculo. Si se estima que por cada treinta estudiantes es necesario un profesor de tiempo completo, promedio muy superior al actual, se deberan contratar 21.500 docentes para atender los nuevos cupos. Si se les pagara un salario promedio bajo, comprendidos todos los gastos laborales, de $2.500.000 mensuales, solo la nmina costara cada ao $650.000 millones de pesos. En tres aos superara el presupuesto previsto en la reforma para el periodo comprendido entre 2012 y 2014. No quedaran recursos para laboratorios, proyectos de investigacin, aulas, honorarios de los auxiliares de docencia, equipos informticos, etc. Para los subsidios de sostenimiento, matrcula y tasas de inters se prev $915.000 millones de pesos; $472.868 por ao para cada uno de los 645.00 cupos nuevos. Con tan pocos recursos se podr bajar la tasa de desercin del 45%? El gobierno no est haciendo demagogia con cifras absolutas gigantescas que en trminos relativos son diminutas? Si se quiere ofrecer una educacin superior de calidad no se debe tener en cuenta el presupuesto por estudiante en las universidades pblicas y privadas de calidad que hay en Colombia, el cual flucta entre 10 y 22 millones por ao? No se deberan incrementar paulatinamente los recursos para la educacin superior, como un porcentaje del presupuesto de gastos de la nacin, teniendo como referencia las instituciones que el mismo gobierno ha considerado de alta calidad? 3. Con este presupuesto se puede ofrecer una educacin de calidad, incluso si el nico criterio son las competencias laborales? La reforma no est orientada a crear una educacin superior de calidad, sino a convertir el modelo del SENA, cuya educacin para el trabajo fue deformada durante el gobierno de Uribe al disfrazarla de educacin tcnica y tecnolgica de calidad, en la principal alternativa de educcin superior para la juventud colombiana, especialmente para los sectores ms pobres de la poblacin. As no tendremos derecho ni a una educacin para el trabajo pertinente, ni a una educacin tcnica y tecnolgica de calidad Para inflar las estadsticas de cobertura, el gobierno de Uribe en un poco ms de un ao, entre noviembre de 2009 y diciembre de 2010, el gobierno de Uribe le dio la certificacin de calidad a 72 programas del SENA. Bati as todos los records latinoamericanos y mundiales. Ese es el camino que desea seguir el gobierno actual: hacer una reforma para la educacin superior que se fundamente en una educacin para el trabajo travestida en educacin tcnica y tecnolgica y en una educacin superior articulada alrededor de competencias laborales acrticas que inhiben la capacidad creativa de los estudiantes. De los 465.00 cupos nuevos para los prximos tres aos, 395.000 (85%) deben ser generados por las instituciones tcnicas y tecnolgicas pblicas, incluido el SENA. De dnde van a salir los docentes especializados? Dnde estn los recursos para la formacin de profesores que permitan la innovacin que requiere el pas? Cul va a ser la inversin en los laboratorios indispensables para que este tipo de educacin sea de calidad? La infraestructura se va a reducir a salones para

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jornadas triples? Es esta la educacin superior de calidad que no estn prometiendo? De esta manera vamos a superar el 13% de programas, el 8% de instituciones de alta calidad y el 13,5% de profesores con doctorado? Se ha reflexionado sobre el tipo de profesional que necesita Colombia para salir de la situacin de pobreza y violencia en la que est sumida o solo se est pensando en crear condiciones para la expansin de la inversin extranjera en el pas? La calidad implica pensar en la pertinencia social de la educacin superior y en los objetivos colectivos que se pretende alcanzar con ella mediante la formacin, la investigacin y la interaccin con el conjunto de la sociedad. Cualquiera que sea la manera como el gobierno entiende la calidad est engaando a los estudiantes de educacin bsica o media y a los padres de familia que esperan en el futuro que sus hijos puedan acceder a instituciones que les ofrezcan una educacin superior que le sirva a ellos y a Colombia, y no solo a un pequeo nmero de inversionistas nacionales y extranjeros. 4. Pero de todas formas fueron retiradas del proyecto de reforma las instituciones con nimo de lucro. Las instituciones con nimo de lucro fueron criticadas por miembros de la comunidad acadmica colombiana, entre ellos por rectores de universidades pblicas y privadas, pues son vistas como un negocio en el que con una baja inversin se esperan sacar grandes ganancias, ofreciendo un producto, la educacin, que solo puede ser de calidad cuando se asume como una inversin social destinada a generar beneficios individuales y colectivos, pero no ganancias econmicas. No obstante, el conjunto de la reforma conserva la ideologa del nimo de lucro: ampliacin de mano de obra con una formacin bsica y flexible, baja inversin pblica que no implique una mayor carga tributaria y ganancias para el capital, mediante la formacin de una fuerza de trabajo de bajo costo. Los intereses del conjunto de la sociedad colombiana son totalmente olvidados. Adicionalmente, a pesar de las declaraciones de la Ministra, la definicin poco clara de las instituciones mixtas deja abierta la posibilidad de que el nimo de lucro se cuele por ellas y de que sean la nica alternativa para las instituciones pblicas que por la falta de recursos estatales se encaminen hacia la quiebra. En este caso, estas ltimas quedaran listas para someterse al Rgimen de Insolvencia Empresarial contemplado en la ley 1116 de 2006 y consagrado en el proyecto de reforma, que curiosamente en su articulado excepta a la mayora de las instituciones prestadoras de servicios pblicos, por ser una norma aprobada solo para las instituciones con nimo de lucro. El nimo de lucro no ha desaparecido de la reforma. Para poder sobrevivir, las universidades pblicas colombianas cada vez se parecen ms a empresas productoras de mercancas: amplan la contratacin de profesores ocasionales a bajo costo, sustituyen las investigaciones que sus comunidades consideran pertinentes por consultoras rentables econmicamente para las instituciones y los profesores, o reducen la interaccin con la sociedad a la denominada extensin remunerada. En consonancia con estas actividades, la direccin acadmica est siendo sustituida por nuevas formas de gerencia, poco compatibles con las actividades acadmicas, inspiradas en la simple eficacia econmica. De igual manera, los profesores son obligados a comportarse como microempresarios de sus proyectos para poder

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realizarlos y en medio del mercado de crditos acadmicos, muchos estudiantes escogen sus asignaturas electivas de acuerdo con un clculo de costo y beneficio de tipo econmico y no del sentido que le desean dar a su formacin. Finalmente, la tendencia a privilegiar dentro de los nuevos recursos el subsidio o el crdito a la demanda, destinado a los estudiantes individualmente considerados, sobre el subsidio a la oferta, destinado a las instituciones, crea una competencia universitaria alrededor de la financiacin dominada por la reduccin de costos y no por la ampliacin de la calidad. La reforma va a agudizar estas caractersticas que estn deformando la educacin superior pblica con rasgos propios de las empresas con nimo de lucro. 5. Acaso en la reforma no se define la educacin superior como un derecho? La primera propuesta de reforma elaborada por el gobierno de Juan Manuel Santos fue criticada por los rectores y las comunidades acadmicas por reducir la educacin superior a su condicin de servicio pblico. En consecuencia, la Ministra de Educacin decidi corregir el error en la nueva versin. La educacin superior pas a ser un derecho, un servicio y un bien pblico basado en el mrito y la vocacin. Sin embargo, el texto de la reforma no desarrolla en ninguno de sus artculos lo referente al derecho. De acuerdo con la caracterizacin contempornea ms generalizada, acogida por las Naciones Unidas, el derecho a la educacin tiene cinco componentes bsicos: la asequibilidad o disponibilidad, la accesibilidad, la adaptabilidad o permanencia de los estudiantes, la aceptabilidad o la calidad y el respeto por la diversidad. Ninguno es garantizado en el proyecto de ley, ni siquiera considerado en sus aspectos ms elementales. Cules y de qu tipo van a ser las instituciones encargadas de garantizar el aumento de la cobertura de tal forma que se realice el derecho mediante la oferta de diferentes alternativas de calidad? Cmo se le va a garantizar a los estudiantes un acceso en condiciones de igualdad y no de segmentacin y diferenciacin jerarquizada? Qu polticas pblicas de bienestar se van a implementar para evitar la desercin? Quin determina la calidad de la educacin superior y mediante qu mecanismos participativos? Cmo se va a garantizar la diversidad tnica y cultural definida por la Constitucin Poltica? Ninguno de estos interrogantes puede ser respondido mediante el texto del proyecto de ley, a menos que se recurra a las virtudes mgicas y azarosas de la frmula manida: ms cobertura con menos recursos relativos. 6. La reforma no estructura por primera vez un sistema de educacin superior en Colombia? El sistema que supuestamente va a organizar la nueva ley es ms bien un embrollo o conjunto amorfo donde caben todas las instituciones relacionadas con la educacin superior en una unidad sin diferenciaciones internas, sin funciones, sin una estructura jerrquica y sin articulaciones con los otros sistemas educativos. En este maremgnum educativo solo sobresale la omnipresencia del Estado y de sus dependencias como reguladores absolutos de la amalgama educativa. Todas las IES (Instituciones de Educacin Superior) tienen autonoma, sin que nadie se haya preguntado por el origen acadmico de la misma, basado en la existencia de comunidades acadmicas productoras de sentido social y

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societal, y en su fundamento constitucional, limitado a las universidades; la educacin terciaria, como la ofrecida por el SENA, que ha servido para aumentar la estadsticas de cobertura y los indicadores de financiacin, es rebautizada legalmente como superior; los ttulos en los diferentes niveles pueden ser otorgados por todas las instituciones, sin importar los requisitos que debe reunir una comunidad acadmica para ofrecer programas de maestra y doctorado, siempre y cuando tenga la acreditacin de alta calidad, conferida por un gobierno con la obsesin de ampliar la cobertura a toda costa; todas pueden organizarse por ciclos; y los dos organismos sistmicos, el CESU (Consejo Nacional de Educacin Superior) y el SUE (Sistemas de Universidades Estatales) son, en el mejor de los casos, cuerpos consultivos sin ninguna incidencia en la adopcin de decisiones. De esta manera, la existencia de comunidades acadmicas compuestas por miembros con altos niveles de formacin (la exigencia mnima del ttulo de maestra para los profesores queda reservada en la propuesta de reforma para las instituciones pblicas) y caracterizadas por comprender en su complejidad campos de conocimiento diversos, interactuar permanente con la sociedad y articularse alrededor de la investigacin, pierde su relevancia ante cualquier tipo de institucin que sea considerada por el Estado como de alta calidad y que en consonancia con tal calificacin tenga la patente de corso para expedir todo tipo de ttulos. Este embrollo no constituye un simple recurso retrico, destinado a producir una eficacia simblica limitada dentro de la nueva norma; es decir, a generar reconocimiento dentro de algunos sectores de las directivas universitarias o de la comunidad acadmica que con sentido pragmtico pueden ver en l un gran avance hacia la constitucin de un eventual sistema a mediados del siglo XXI. Permite adems ampliar los mbitos de intervencin del Estado en desmedro de la autonoma universitaria, seguir jugando nacional e internacionalmente con las estadsticas de cobertura y de financiacin, al fusionar toda la educacin terciaria y superior en la masa de las IES, y convertir la denominacin universidad, que contiene una rica historia social, poltica e institucional, en una especie de ttulo nobiliario postrevolucionario: intil y con muy poca incidencia prctica. 7. Tampoco hay una ampliacin de la autonoma? Como se dijo con anterioridad, la autonoma se extiende a todas las instituciones de educacin superior (IES) sin ninguna diferencia. Fundamentalmente se trata de una autonoma empresarial, de gestin, para rendirle cuentas transparentes a un gobierno que en forma heternoma define el derrotero del sector y se reserva la facultad omnmoda de reconocer o no a las instituciones que participan en l. La exclusin de los consejos acadmicos, conformados en su mayora por los miembros de las comunidades acadmicas, de los rganos de gobierno, para incluirlos posteriormente, mediante un eufemismo, como cabezas de una direccin acadmica supeditada al consejo superior, con las caractersticas de una junta directiva, no es sino el smbolo del desprecio por la autonoma universitaria que campea en todo el texto de la reforma. La funcin de inspeccin y vigilancia, de la cual afortunadamente se suprimi la inconstitucional intervencin directa en las instituciones que incluso estaba prevista como medida preventiva, centrada en los compromisos de cumplimiento, y en la tipificacin abierta e imprecisa de las faltas[1], tiene ms bien las caractersticas de una funcin disciplinaria y de control institucional.

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En trminos financieros, la reforma mantiene las restricciones presupuestales que atentan contra la autonoma universitaria y, en contra de los fallos reiterativos de la Corte Constitucional, somete los nuevos recursos financieros a condicionamientos gubernamentales. Al igual que la ley 30, el proyecto del gobierno solo reconoce una autonoma institucional restringida en cabeza de las directivas, que a su vez, en las universidades pblicas, seguirn siendo nombradas por Consejos Superiores donde la representacin de la comunidad universitaria es claramente minoritaria y la influencia del gobierno nacional o departamental decisiva. Tampoco se reconoce una autonoma sistmica. En el CESU (Consejo Nacional de Educacin Superior) las universidades slo tienen dos representaciones directas en un conjunto de diez y siete miembros, las del Rector de la Universidad Nacional de Colombia y la del Presidente del SUE, mientras el gobierno tiene seis, incluido el Director del SENA, el denominado sector productivo dos, las asociaciones profesionales uno, y las IES en su conjunto los seis restantes. El CNA, a su vez, estar integrado por miembros nombrados por el CESU, y la CONACES (Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior) por tres miembros del gobierno y uno del sector productivo. Es decir, en la regulacin de la calidad de la educacin superior no participan las universidades, tampoco el resto de las IES, a menos que lo hagan como invitadas especiales. Solo el SUE (el retrico Sistema de Universidades Estatales) tiene una composicin mayoritaria de las universidades, pero para cumplir tareas operativas y de racionalizacin y optimizacin de los recursos. La autonoma sistmica no est ni siquiera en los bordes ms lejanos del horizonte de sentido de los reformadores y, por consiguiente, las universidades no van a tener la ms mnima injerencia en la formulacin de las polticas pblicas para el sector o en el gobierno externo de las instituciones. 8. De acuerdo con la Ministra, el ltimo proyecto de reforma fue el resultado de una amplia participacin de la comunidad acadmica en el debate. Los ltimos gobiernos, y tambin las autoridades acadmicas de las universidades pblicas, han ido institucionalizando lo que en teora poltica se denomina una simulacra: la participacin de la sociedad en debates destinados a legitimar decisiones previamente adoptadas, la cuales solo sufren retoques en virtud del proceso participativo. Leopoldo Mnera Ruiz Profesor Asociado Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales Universidad Nacional de Colombia 21 de octubre de 2011
1. Artculo 103 del proyecto: El incumplimiento de las disposiciones consagradas en la ley y en las normas institucionales, particularmente respecto de la direccin y gobierno, y la prestacin del servicio educativo, por las instituciones autorizadas para prestar el servicio o por sus directivos, dar lugar a la iniciacin de las investigaciones correspondientes por parte del Ministerio de Educacin Nacional y, previa observancia del debido proceso, a la imposicin de las sanciones y medidas correctivas que se indican en la presente ley.

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4. DISCUSIN Y DEBATE SOBRE EL PROGRAMA MNIMO DE LOS ESTUDIANTES Con el fin de generar un proceso de discusin amplio y profundo sobre los seis puntos del programa mnimo de los estudiantes (Financiacin, Democracia y Autonoma, Bienestar, Calidad Acadmica, Libertades Democrticas y Relacin universidad sociedad) y llegar a una aproximacin bsica sobre las pretensiones del conjunto del estudiantado, en trminos de la formulacin de una nueva propuesta de educacin superior y por qu no, una nueva propuesta de Educacin y de pas. Para ello se expondrn documentos base de estudio por cada uno de los temas del programa mnimo y de esta manera lograr sintonizar y guiar la discusin en la comunidad universitaria. Comprendiendo la actual crisis del modelo de desarrollo (sistema econmico) y el notable deterioro del sistema educativo, se hace necesario convocar al conjunto de la sociedad a abrir el debate sobre la urgencia de desarrollar una nueva propuesta de educacin. Una educacin que responda a las verdaderas necesidades del pas; que no desconozca toda su riqueza material e inmaterial, y que no sea un apndice ms de un modelo que deteriora lo pblico y beneficia los intereses de unos pocos en el marco de un modelo de desarrollo nefasto para el pas. Es por ello que el llamado no solo se queda en la construccin de una propuesta de nueva escuela, sino que por el contrario convoca a todo el conjunto de la sociedad a pensarse y avanzar en la construccin de otro modelo de pas, que pase obligatoriamente por llevar al plano de la discusin todos los temas y problemticas que hoy nos tienen en la actual crisis ambiental, social, financiera, econmica y poltica, Y as brindar la oportunidad de pensarse el pas en otras lgicas de desarrollo. 4.1 FINANCIACIN Y AUTONOMA i LAS VERDADERAS INTENCIONES DEL GOBIERNO SANTOS EN LA REFORMA A LA EDUCACIN SUPERIOR14

1.

I. ASPECTOS FINANCIEROS DE LA REFORMA

De los mltiples temas que se ocupa el ltimo proyecto de Reforma a la Ley 30[1] los ms importantes son: financieros (financiacin, privatizacin y crdito educativo), gobierno universitario (autonoma, democracia, bienestar, derechos y garantas), y trato a los estamentos (profesores, estudiantes, trabajadores y empleados administrativos). Sin dejar de ser importantes los otros temas tratados en la reforma, en estos escritos analizar secuencialmente estos tres grandes temas arriba descritos. LA FINANCIACIN DE LA UNIVERSIDAD PBLICA La Ley 30 de 1992 define la financiacin de las universidades pblicas en dos artculos que establecen la base presupuestal (art. 86) y los recursos adicionales (art. 87). El primero congel el presupuesto de las 32 universidades pblicas desde 1992 de tal manera que a la fecha han acumulado un dficit de ms de $700.000 millones en estos 19 aos[2].

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Por hacer

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En el proyecto presentado (Proyecto de Ley 112/11, Cmara), la financiacin es definida en cinco artculos del 143 al 147. La base presupuestal (anterior art. 86) queda establecida y nuevamente congelada en los artculos 143 y 144. Estas instituciones (estatales) recibirn anualmente recursos del Presupuesto General de la Nacin y de las entidades territoriales, que signifiquen un incremento en pesos constantes, tomando como base los presupuestos de rentas y gastos, vigentes a partir de 2011. Para las universidades se tomar como base el aporte ordinario asignado en el Presupuesto General de la Nacin con base en el Artculo 86 de la Ley 30 de 1992. (Artculo 143). El artculo 144 establece: El Gobierno Nacional y las entidades territoriales podrn realizar aportes adicionales a las Instituciones de Educacin Superior estatales destinados a financiar proyectos de inversin que estn dirigidos al mejoramiento de la calidad de la prestacin del servicio. Dichos aportes no tendrn carcter recurrente y por tanto no modificarn la base de que trata el artculo anterior. Dicen textualmente estos dos artculos que la base presupuestal no se incrementa, es decir, queda congelado por el tiempo indefinido que dure la nueva ley. Esto cambia un poco, muy poco con los recursos adicionales. Recursos adicionales PIB. Reemplaza el anterior artculo 87 de la Ley 30 vigente de recursos adicionales segn el crecimiento de la economa, el nuevo artculo 145 que establece incrementos del 30% si el PIB crece entre 0 y 5%; 40% si crece entre 5 y 7.5%; y 50% si el PIB crece ms del 7.5%. No son automticos y proporcionales a lo que cada universidad recibe actualmente sino que sern distribuidos por el Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU, de acuerdo con el mecanismo definido de manera conjunta entre el Ministerio de Educacin Nacional y el Sistema de Universidades Estatales, SUE, para los recursos correspondientes a las Universidades; y los Rectores de las instituciones que no son Universidades para los recursos que les correspondan. No se establece si aumentan o no la base presupuestal, pero en el anlisis siguiente asumiremos que si la aumentan. Estos recursos adicionales PIB son irrisorios. Veamos: el ao anterior la economa colombiana creci 4.3%, entre 0 y 5%. La base presupuestal es de $2.2 billones. El 30% del PIB de 4.3% es 1.29%. Aplicado a la base presupuestal tendremos $28.380 millones para las 32 universidades pblicas o $887 millones por universidad. Ridculos e irrisorios para las necesidades existentes. En 11 aos, con el mismo crecimiento del PIB, sern $388.547 millones para el total de universidades pblicas. Para tener en cuenta los incrementos por el IPC y el PIB hemos creado la siguiente Tabla donde se toma el IPC para esos once aos del 3% y el crecimiento del PIB igual al del ao 2010 del 4.3%.

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Nuevos recursos anuales adicionales son establecidos en el proyecto en los artculos 146 y 147. El primero entre los aos 2012 y 2014. El segundo entre 2015 y 2022. Incrementan ambos la base presupuestal. Recursos adicionales entre 2012 y 2014: Estos recursos adicionales anuales tambin son irrisorios: 3% (tres puntos reales). Con la misma base presupuestal de $2.2 billones el 3% equivalen a $66.000 millones para el 2012 y para las 32 universidades pblicas o $2.063 millones por universidad y aumenta la base presupuestal en solo $1.031 millones. Irrisorio. Los recursos nuevos de estos tres aos sern $206.616 millones e irn directamente a las universidades la mitad, $103.308 millones. (Tabla, valores sumados de aos 2012 al 2014 para recursos adicionales anuales). Recursos adicionales entre 2015 y 2022: tambin el 3% pero la mitad no va directamente a las universidades sino que todos sern concursables favoreciendo a las que aumenten ms los cupos (as ha sido en los aos anteriores) y a las ms desarrolladas, las que actualmente reciben la mayor parte del presupuesto[3]. Como se visualiza atrs en la Tabla, tambin son irrisorios de $66.000 millones por ao (tomando la base del 2011). En los siguientes ocho aos sern nuevos recursos $696.981 millones. (Columnas de los recursos adicionales anuales de los aos 2015 al 2022). Si sumamos los recursos adicionales PIB y los anuales, el total de nuevos y reales recursos son $388.547 millones (PIB) y $903.597 millones (entre 2012 y 2022) para un total de $1.292.143 millones, 1.3 billones en once aos y para las 32 universidades pblicas. Analicemos las cifras de la Ministra: argumenta que en los prximos 11 aos las universidades recibirn $35 billones. $29 billones de la base presupuestal y $6 billones de recursos adicionales. Se argumenta en la Exposicin de motivos: Con los mecanismos contenidos en esta iniciativa, el Gobierno Nacional espera fortalecer como nunca antes el presupuesto de las instituciones de educacin superior pblicas, inyectando recursos nuevos del Presupuesto General de la Nacin. En total se estima que los recursos explcitamente contemplados en el proyecto de Ley, ascienden a 428 mil millones de pesos corrientes para el periodo 2012-2014 y a seis billones de pesos hasta el ao 2022. A esto se suman los ms de 29 billones de pesos corrientes que garantiza el proyecto en sus artculos 143 y 145, para un gran total de ms de 35 billones de pesos corrientes garantizados como aportes de la Nacin, a las Instituciones Estatales hasta el ao 2022. Las cifras deducidas en la tabla anterior muestran: $206.616 millones en adicionales anuales entre 2012 y 2014 y $88.845 en adicionales PIB para un total de $295.460 millones. No son 428 mil millones. Igual ocurre con los adicionales entre 2015 y 2022: $696.981 millones adicionales anuales y $299.702 millones para adicionales PIB con un total de $996.683 millones. Tampoco son los seis billones hasta el 2022. En este clculo se les miente descaradamente a la comunidad universitaria y al pueblo en general. Los recursos de los artculos 143 (la base presupuestal) y el 145 (adicionales PIB) seran: $30.1 billones de la base ms $388.547 millones del incremento del PIB para un total de $30.5 billones, siendo mayor que los 29 billones. Lo efectivamente cierto y concreto es que sobre la base de 30.1 billones en once aos hay unos recursos adicionales de $1.292.143 millones. Esto equivale a un aumento real del presupuesto base del 4.23% entre adicionales PIB y anuales del 2012 al 2022. Equivale a $40.380 millones por universidad, en once aos y muy peleados por cada rector para llegar a esa cifra. Se impondr aqu el lobby al ms alto nivel, el trfico de influencias y el clientelismo. Eso queremos para las universidades pblicas? Ridculo. Adems, considero que es una infamia el siguiente razonamiento que la Ministra le est dando al pas respecto a la financiacin: decirle a un trabajador a cargo de su compaera y dos hijos, que se gana $400.000 mensuales (la mayora de los trabajadores informales del pas), que en once aos se ganar $52.8 millones y que por tanto de qu se queja si ser decamillonario? Adems de ser una infamia refleja el poco conocimiento y capacidad de argumentacin de la persona que as se expresa.

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Y para rematar. El artculo 148 establece la concurrencia obligatoria de todas las universidades al cubrimiento del pasivo pensional. Para las de orden nacional aplicndoles la Ley 1371 de 2009 y para las territoriales el artculo 131 de la Ley 100. Hasta el 2009 solo haban negociado su concurrencia las universidades del Valle (20%), UIS (9.3%), Antioquia (11%) y Atlntico (No dato). Los rectores, principalmente de las universidades territoriales, venan difiriendo las negociaciones dilatando el momento en que empezaran a concurrir. Ahora se vuelve taxativo: hay que concurrir, es decir, aportar a la deuda del pasivo pensional que era obligacin de la Nacin. Cualquiera de estas cifras es mayor que el 4,23% que se lograr de incremento real con los aportes adicionales de todo tipo. Por tanto en esos once aos el desfinanciamiento continuar por esta nueva obligacin y las que posteriormente se establezcan. Esto afecta mayormente a las universidades de provincia. LA PRIVATIZACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR Mucho se ha especulado sobre la eliminacin del proyecto inicial de las universidades con nimo de lucro. Luego de su visita a Chile, el Presidente Santos le inform a la opinin pblica que ese tipo de institucin se eliminara del proyecto que se inscribira en el Congreso. Y efectivamente se suprimieron cuatro o cinco artculos del proyecto que explcitamente las permita. Lo que el Presidente Santos y la Ministra Ocampo no le dicen al pueblo colombiano es lo que a continuacin analizaremos. Muestra el nimo privatizador y el fomento a las IES privadas (y mixtas) el Artculo 101 del proyecto inscrito oficialmente, que a continuacin transcribo textualmente: ARTCULO 101. El Gobierno Nacional podr destinar recursos con criterios objetivos de elegibilidad a las Instituciones de Educacin Superior privadas, orientados al mejoramiento del servicio, a travs de fondos competitivos o convenios de desempeo. Con el fin de incentivar la excelencia, el Gobierno Nacional podr destinar recursos a las Instituciones de Educacin Superior estatales y privadas que cuenten con la Acreditacin de Alta Calidad en los trminos que defina el Ministerio de Educacin Nacional. (Negrita y subrayado mos). Evidentemente se privilegia a las universidades privadas. Para el mejoramiento del servicio y a las acreditadas de alta calidad. Para las estatales solamente si estn acreditadas, lo cual ya es una discriminacin, afectando evidentemente a las menos desarrolladas y aun no acreditadas, 22 de 32 universidades, las de provincia. Se crea una nueva universidad, la Mixta. En los Artculos 9, 20, 21, (todo el Captulo 3 del Ttulo II: 36, 37, 38, 39, 40), 50 y 52, as se explicita. Por ser tan importantes estos artculos se transcriben dos de ellos a continuacin: ARTCULO 20. Por razn del origen de sus recursos, las Instituciones de Educacin Superior sern estatales, privadas omixtas. Las estatales y mixtas se sometern a lo dispuesto en esta ley y dems normativa aplicable, y sern constituidas mediante ley, ordenanza o acuerdo que garantice los recursos para su funcionamiento, previo concepto favorable del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o de la Secretara de Hacienda de la entidad territorial respectiva. Las de naturaleza privada sern constituidas de conformidad con las normas aplicables a las personas jurdicas sin nimo de lucro. ARTCULO 37. A las Instituciones de Educacin Superior mixtas les ser aplicable el rgimen de una institucin de naturaleza privada, y sus actos y contratos se regirn por el derecho privado. (Negrita y subrayado mos). Aparece una nueva entidad, la universidad mixta donde concurren el capital estatal y el privado. Sern universidades por concesin, a modo de los Megacolegios que construye el Estado y entrega en administracin a los privados, que se inicia en Bogot y rpidamente se viene expandiendo por todo el pas? Ese concepto se plantea en el artculoUniversidades mixtas: Universidades por concesin?[4]. El proyecto de ley de reforma no define claramente que van a ser; sern tratadas como privadas, por acciones, con su junta directiva y repartirn dividendos a sus accionistas tal y como lo establece el derecho privado. La

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profundizacin de este nuevo tipo de universidad no es el objeto del presente artculo. Pero aparece el capital privado, sntoma de privatizacin. Otros privilegios a las IES privadas explcitamente aparecen en:

Artculo 22, donde se establece que las instituciones privadas quedarn autorizadas por trmino indefinido para la prestacin del servicio pblico de educacin Superior si obtiene la acreditacin institucional de alta calidad, autorizacin que en ningn otro artculo se le da a las estatales. Artculo 26, donde las universidades estatales y privadas podrn acogerse al Rgimen de Insolvencia Empresarial en los trminos de la Ley 1116 de 2006. Artculo 34, donde los contratos que celebren las IES estatales se regirn por las normas del derecho privado y sus efectos estarn sujetos a las normas civiles y comerciales, segn la naturaleza de los contratos. Artculo 39, donde se establece la remuneracin de los docentes de ctedra. Artculo 40. El rgimen de su personal docente (que no garantiza los derechos) por ser autnomamente definido. Artculo 50, sobre mecanismos de coordinacin de estrategias, actividades y dependencias de control y estructura. Artculo 52, sobre las reformas estatutarias. Artculo 151, sobre el incremento de las matrculas por encima del IPC.

Adems de las anteriores, y con un trato aparte, vienen los artculos del Ttulo VI, Captulo 3 sobre Otras fuentes de financiacin que pasamos a detallar.

Artculo 152. Se transforma el Fodesep en una sociedad de economa mixta por acciones, con reparto de dividendos, su asamblea general y junta directiva cuyos principales objetivos sern actuar como instancia estructuradora de proyectos para la expansin y el mejoramiento de la calidad del servicio pblico de Educacin Superior y como fondo de garantas para los crditos otorgados a Instituciones de Educacin Superior estatales y privadas, cuyo destino sea el financiamiento de proyectos que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de calidad educativa o a la ampliacin de cobertura. De entidad estatal y recursos pblicos pasar a ser una entidad privada para favorecer tanto las IES estatales como las privadas. Esto es privatizacin. Artculo 153. El Fondo Nacional de Garantas, FNG, podr garantizar los crditos otorgados a Instituciones de Educacin Superior estatales y privadas, cuyo destino sea el financiamiento de proyectos de dichas instituciones que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de calidad educativa. Ms recursos para las universidades privadas. Artculo 154. La Financiera de Desarrollo Territorial S. A., Findeter, a travs de la Banca Comercial, establecer lneas de crdito especiales para las Instituciones de Educacin Superior, con destino a inversin en infraestructura fsica y tecnolgica que conduzca al mejoramiento de la calidad de la prestacin del servicio de Educacin Superior o a la ampliacin de cobertura. () Pargrafo: La Financiera de Desarrollo Territorial S.A., Findeter, implementar una lnea de redescuento con tasa compensada con recursos apropiados anualmente en el Presupuesto General de la Nacin para el financiamiento de proyectos de las Instituciones de Educacin Superior estatales o privadas que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de calidad educativa. Con recursos del Estado se financiar la construccin o la compra de la infraestructura fsica y la modernizacin y adecuacin tecnolgica de las universidades privadas. Estos ltimos tres artculos, conjuntamente con el 101, demuestran que el objeto del proyecto gubernamental de reforma de la Ley 30 es destinar recursos de la Nacin a las universidades privadas y por ende a las mixtas. Se profundiza la privatizacin.

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Destaco la profundizacin de la privatizacin porque las universidades pblicas vienen privatizndose desde hace rato segn los siguientes indicadores: Al pasar de 31 universidades pblicas (70%) y 13 privadas (30%) en la dcada del setenta a 32 pblicas (40%) y 48 privadas (60%) en 2011. Al pasar de un financiamiento estatal del 73.48% en el ao 1993 al 48.69% en 2010. En la dcada del setenta era del 90% estatal. Al pasar de un autofinanciamiento del 26.52% al 52.31% incluyendo el valor de las matrculas en el mismo perodo. Recordemos aqu que el Plan de Apertura Educativa PAE (simultneo al de Apertura Econmica), se defini que los recursos de las universidades pblicas seran de 1/3 de la Nacin, 1/3 por Matrculas y 1/3 por Recursos propios o venta de servicios. La Nacin ya casi se acomoda a su tercio, falta el incremento de las matriculas para completar el otro tercio y en la venta de servicios las ms desarrolladas hace rato que lo superaron. Al pasar de 220.000 estudiantes (84%) en las universidades pblicas y 40.000 (16%) en las privadas en 1992 a 775.000 (52%) en las pblicas y 725.000 (48%) en las privadas en 2010. Al cambiar su composicin de docentes que lleg al 70% de profesorado de planta en la dcada del 70 a solo el 20% actual mientras el profesorado ocasional y de ctedra pas del 30% al 80% en el mismo perodo. Al prcticamente acabar con los servicios de residencias y restaurantes estudiantiles. As como los subsidios o ayudas de transporte y servicios de salud. Al cambiar la extensin solidaria gratuita por la extensin comercial costosa. Al ir paulatinamente incrementando los valores de las matrculas. Al establecer los posgrados de alto costo, autofinanciables, similar a las privadas. Al contratar la prestacin de los servicios administrativos (aseo, vigilancia, jardinera, mantenimiento y otros) con cooperativas de trabajo asociado o afines. Al flexibilizar tanto su planta docente como la de empleados administrativos con la masificacin de los profesores de ctedra y ocasionales como de los contratistas y supernumerarios. Al cambiar la investigacin autnoma por la investigacin contratada. Al paulatinamente deteriorar el salario de sus docentes y empleados. Al ir deteriorando continuamente la calidad de sus pregrados. En definitiva la universidad pblica se viene privatizando al abandonar los justos principios de la financiacin estatal adecuada y oportuna, con la gratuidad de la educacin, con conocimientos al ms alto nivel, y al servicio de la nacin y pueblo colombianos. Establecen dos artculos del proyecto, el 23 e indirectamente el 28, que existir un plazo de ocho (8) aos para ser obligatorio vincular docentes de planta con ttulo de magister y cumplir los requisitos para mantener la denominacin de Universidad. Con los escasos recursos adicionales provistos, la obligacin de la concurrencia y el aumento de cupos que se presionar, casi que la mitad de las 32 universidades estatales sern degradadas o sern transformadas en universidades mixtas al verse obligadas a negociar con el capital privado su transformacin o en ltimas sern compradas por las multinacionales de la educacin a las que se les abre el camino con la aprobacin del TLC entre Colombia y los Estados Unidos. EFECTOS DEL TLC EN LA EDUCACIN SUPERIOR El pasado viernes 21 de octubre se firm por el presidente Obama el TLC entre nuestros dos pases. Ya empezaron a aparecer los primeros reclamos por los efectos adversos que tendr sobre la industria, el agro y el empleo colombianos. En lo referente a educacin en el apartado pertinente del Captulo de Inversin y Venta de servicios se acordaron tres de los cuatro modos as: Comercio transfronterizo: la venta de servicios educativos de una nacin a otra sin traspasar las fronteras, lo que equivale a la educacin virtual y a distancia. Una caracterstica de las multinacionales de la educacin norteamericanas es que ms de la mitad de sus cursos son on line o virtuales. Se valida entonces los cursos virtuales ofrecidos por estas multinacionales con convenios de titulacin conjunta u otro tipo de contrato.

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Consumo en el extranjero: promueve la transferencia de estudiantes, profesores e investigadores de una nacin a otra para profundizar en sus disciplinas. Obviamente el flujo principal ser de Colombia a los Estados Unidos pues no es lgico asumir que los estudiantes, profesores e investigadores norteamericanos vendrn a Colombia. Boaventura de Soussa Santos en su texto La universidad del Siglo XXI asevera que el negocio mundial de la educacin mueve el doble del dinero que la industria automotriz y los principales mercaderes de este negocio son los Estados Unidos. Este aspecto es el que desarrolla el proyecto en el captulo de Internacionalizacin. Presencia comercial: permite el establecimiento de oficinas, sedes o campus de una IES de una nacin en otra. Lgico asumir que sern las multinacionales de la educacin norteamericana las que se instalarn en Colombia. No tiene sentido pensar que la Universidad de Antioquia vaya a abrir una sede en New York. Evidentemente estos tres modos de venta de servicios educativos favorecen a las multinacionales de la educacin norteamericana y poco o nada a nuestro pas. Adems el cuarto modo, la Presencia fsica de personas que implica el traslado de investigadores y profesores de Estados Unidos en Colombia no fue pactado, pues ese pas no solicit ese modo pues no le interesa desarrollar la ciencia y la tecnologa en nuestro pas. Estos tres modos de intercambio se rigen por cuatro condiciones que son: Trato nacional: una IES norteamericana debe ser tratada como si fuera del pas y no puede existir ninguna discriminacin en su contra. Si las IES estatales reciben recursos de la nacin, el Estado deber igualmente aportarles. Ello explica los artculos 101 y dems arriba mencionados que implican recursos estatales a las IES privadas. Trato de nacin ms favorecida: Los acuerdos favorables que la nacin tenga con otras se consideran incorporadas al acuerdo, en este caso los acuerdos entre Colombia y otros pases se incorporan al TLC con Estados Unidos. Transparencia: Implica el libre acceso a la informacin en todos los servicios que se estn negociando. Caso que no dio con el famoso Cuarto de al lado. Todo fue confidencial y se parti del criterio del Todo nico, Nada est acordado hasta que todo est acordado. Acceso a mercados: Un miembro otorga pleno acceso a su mercado en un determinado sector y modo de suministro cuando NO mantiene ninguna de las siguientes limitaciones: Nmero de Proveedores, Valor de las Transacciones, Nmero de Operaciones, Nmero de Personas Fsicas, Tipo de Entidad Jurdica y Participacin de Capital Extranjero. El ms importante aqu es que no hay ninguna restriccin al Tipo de Entidad Jurdica. En Estados Unidos existen las IES estatales, mixtas, privadas sin nimo de lucro, y privadas con nimo de lucro. Pues bien por este camino ingresarn las universidades mixtas y las universidades con nimo de lucro. Aclaro que en las primeras rondas de negociacin, Colombia present una Medida Disconforme en la que se estableca que en Colombia no se permita jurdicamente, la Ley 30/92, la existencia de universidades con nimo de lucro. Al finalizar las catorce rondas y la revisin y modificaciones finales, no es claro en qu qued esta objecin. Se establece en el Acuerdo General de Comercio de Servicios, AGCS: Las partes no podrn adoptar o mantener medidas que restrinjan o prescriban los tipos de persona jurdica o de empresa conjunta por medio de los cuales un proveedor de servicios puede suministrar un servicio. Lo que s queda claro es que la reforma de la Ley 30 est adecuando la legislacin colombiana al TLC para as favorecer la presencia de las multinacionales de la educacin norteamericanas, mixtas y/o con nimo de lucro, que vendrn a instalarse como ya lo hicieron en Estados Unidos, Mxico, Costa Rica, Brasil y Chile (con los resultados que hoy se estn viendo). EL CRDITO EDUCATIVO Tal vez el crdito educativo es el argumento ms repetitivo que el Gobierno Nacional, y sus ulicos, utilizan para promover la reforma de la Ley 30. Las verdades a medias generalmente son mentiras. Y para aclarar

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esto haremos un breve recuento de este aspecto financiero, dados los grandes recursos que la Nacin va a destinar a la financiacin indirecta o subsidio a la demanda por intermedio del crdito educativo. El Instituto Colombiano para los Estudios Tcnicos en el Exterior, Icetex, se crea en el ao 1948 dedicado a la capacitacin de colombianos en el extranjero. Era un establecimiento pblico del orden nacional. En 2005, por la Ley 1002 de ese ao, fue transformado en una entidad financiera de naturaleza especial, con personera jurdica, autonoma financiera y patrimonio propio o banca de segundo piso que no maneja sus recursos monetarios directamente sino que utiliza todo el sistema financiero colombiano, uno de los grandes beneficiados. Desde esa fecha maneja cinco lneas: Crditos en el exterior, su funcin original; Crditos de posgrado para estudios en el interior del pas; Crditos de pregrado; Crditos para computador; y Manejo de fondos, este ltimo para el manejo de becas y crditos producto del 20% de utilidades de las cooperativas que deben dedicarse a capacitacin y educacin, manejando unos 630 fondos. Los crditos para pregrado son de largo y mediano plazo. Para ambos el monto mximo del desembolso por semestre es de hasta once (11) salarios mnimos por cada crdito educativo. Las tasas de inters son del 8% anual para estudiantes de los estratos 1 y 2, y del 12% anual para los estratos 3, 4, 5 y 6. El cubrimiento de la matrcula est condicionado a la carrera que se elija. Para programas tcnicos y tecnolgicos se presta hasta el 100%; para programas universitarios de estudiantes de estratos 1 y 2 hasta el 75%; y para programas universitarios de los estratos 3, 4, 5 y 6 hasta el 50%. Aqu vemos que claramente se estimula la educacin tcnica y tecnolgica segn la orientacin oficial. En el crdito a largo plazo, para una carrera de cinco aos, se tiene un ao de gracia y el doble del tiempo de estudios, 10 aos, para pagar la deuda, en total son 16 aos. En el crdito de mediano plazo, el 60% del crdito semestral debe pagarse en tres a cinco cuotas en el mismo semestre y se difiere el 40% restante para el final. Con el ao de gracia y un plazo igual al tiempo de estudios, en una carrera de cinco aos esos 40%s acumulados debern pagarse en los siguientes cinco, en total 11 aos. Los datos anteriores y los siguientes pueden corroborase en el portal www.icetex.gov.co El Icetex tiene actualmente alrededor de 225.000 usuarios de crdito educativo, 1.000 en estudios en el exterior y 224.000 en crdito de pregrado en ambas lneas. El 80% de los crditos los tienen los estudiantes de las universidades privadas y el 20% de las pblicas. Como vemos el crdito educativo favorece principalmente a las universidades privadas y al sistema financiero que maneja esos recursos. Juega el Gobierno Nacional con la tasa real de inters cero, es decir, que la nacin subsidia y por tanto paga al Icetex el inters de los crditos del estudiante mientras est estudiando. Para ello destin $250.000 millones en el Plan Nacional de Desarrollo. Lo que no se dice es que esta tasa de inters real de cero es para los estudiantes de Sisben 1 y 2. Para nadie ms. El resto de los estratos del 3 al 6 acumulan sus intereses durante el tiempo de estudios y mientras paga la deuda. Adems, establece el artculo 158 que la tasa real de inters cero se otorgar previa disponibilidad de recursos por parte de la Nacin. La famosa regla fiscal que hace que todos los supuestos beneficios se anulen si no hay recursos. Con otro asunto que el gobierno hace demagogia es con el Subsidio de Sostenimiento de $630.000 semestrales para fotocopias, transporte y en general sostenimiento. Se recibe por el beneficiario en cuatro cuotas de $157.500. Lo que no dice es que este subsidio solo se adjudica a estudiantes de Sisben 1 y 2 que tengan excelentes resultados acadmicos. Este subsidio es nuevo, se espera colocar solo 22.000 subsidios en 2011 (el 1.47% de la poblacin estudiantil de 1.500.000), 23.000 subsidios en 2012 (3%), 24.000 en 2013 (4,6%) y 26.000 en 2014 para un total de 95.000 subsidios (6.13%). El gobierno destin $400.000 millones para este subsidio. Durante el cuatrenio de Santos solo el 6% de la poblacin estudiantil, aquellos de Sisben 1 y 2, tendr acceso a este subsidio. El articulado que tienen que ver con el crdito educativo va del 155 al 161 y as no se definan los montos asignados las cifras son millonarias. Sin estos nuevos aportes el Icetex est recibiendo del Presupuesto General de la Nacin casi $200.000 millones anuales. Hago una observacin: en los dos proyectos iniciales claramente se estableca en los artculos respectivos que los beneficiarios seran los estudiantes de estratos

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1, 2 y 3. En el texto final se cambia por el instrumento de focalizacin que defina posteriormente el gobierno. Con lo ya actuado por el Icetex donde define como beneficiarios a estudiantes del Sisben 1 y 2, se sac al estrato 3 de ser un posible beneficiario de las anteriores medidas. Y para terminar este tema. El artculo 159 establece: El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior, Icetex, podr ejercer el cobro coactivo para hacer efectivo el pago de sus crditos. (Negrita y subrayado mos). El Icetex no otorga el crdito educativo sin uno o dos fiadores que generalmente provienen de la misma familia o amigos. Si el estudiante no puede pagar su deuda, por bajos ingresos, por estar desempleado, por salir del pas, etc., ser la familia la que vea rematar sus bienes para cubrir la deuda. Esto no lo informa siquiera el Gobierno de Santos. Esa situacin de cobro jurdico es la que llev a millones de estudiantes chilenos a realizar su huelga que ya lleva casi seis meses donde solicitan educacin estatal de calidad, gratuidad de la educacin y la eliminacin de la educacin con nimo de lucro. Como conclusiones de estos tres temas financieros que trata la reforma de la Ley 30, la financiacin de la universidad pblica, la privatizacin de la educacin superior y el crdito educativo, podemos decir las siguientes: La universidad pblica sigue estando desfinanciada. Los nuevos aportes reales solo representan el 4,23% de la base presupuestal y su futuro, a ocho aos es negro. En la Federacin Nacional de Profesores Universitarios, Fenalprou, hablamos de La muerte lenta de las universidades pblicas para referirnos a esta futura situacin. En ocho aos las universidades pblicas ms dbiles, las de provincia, enfrentarn la disyuntiva de degradarse a instituciones universitarias, o instituciones tcnicas o tecnolgicas; transformarse en universidades mixtas permitiendo el ingreso de capital privado perdiendo su carcter de estatales; o venderse a las multinacionales norteamericanas de la educacin que se interesen por ellas. Dinero del Estado, segn el proyecto de ley, no va a llegar y estn condenadas a languidecer. El objetivo central del proyecto de reforma gubernamental es apoyar a la universidad privada y darle vida a una nueva institucin, la universidad mixta. Para estos sectores ha dispuesto que el Fondo Nacional de Garantas FNG y el Fondo para el Desarrollo de la Educacin Superior Fodesep, adems de convertirla en entidad mixta con rgimen privado, financien ambas la infraestructura fsica y la modernizacin tecnolgica de las universidades privadas (y tambin de las pblicas, pero con qu garantas?). El Icetex queda ampliamente facultado para indirectamente financiar a las universidades privadas por intermedio de la masificacin del crdito educativo. El TLC entre Colombia y los Estados Unidos permitir el ingreso de las universidades privadas con nimo de lucro y las mixtas, ingreso con el que espera masificar las carreras tcnicas y tecnolgicas y generalizar el crdito educativo. La universidad pblica seguir debilitndose en este proceso hasta finalmente ser liquidada, degradada o transformada en privada. El crdito educativo espera el gobierno masificarlo como en Chile y Estados Unidos entre las universidades pblicas y privadas a la vez que presionar con la desfinanciacin, al incremento de las matrculas en las universidades pblicas que quedan condenadas o a conseguir nuevos recursos propios o a incrementar grandemente sus ingresos por matrculas. En lo financiero, el proyecto de reforma de la Ley 30, es nefasto. Por ello debemos resueltamente apoyar y acompaar al estudiantado colombiano que se ha puesto en pi para reclamar por el derecho fundamental a la educacin superior y que con sus masivas movilizaciones viene ganado el apoyo de vastos sectores de la poblacin. Es una justa movilizacin y una justa lucha.

[1] Van tres proyectos de reforma. El primero presentado por el Presidente Santos y la Ministra Ocampo el 10 y 11 de marzo de 2011. El segundo presentado por la Ministra el 16 de julio. Y el tercero el inscrito oficialmente el 3 de octubre en el Congreso.

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[2] Son causas del desfinanciamiento desde 1992: nuevo rgimen salarial de los docentes; aportes al sistema de seguridad social; creacin de nuevas sedes; costos de la acreditacin; subsidios de matrculas por participacin en elecciones; capacitacin de los docentes; creacin de posgrados propios; modernizacin de la planta fsica (normas de sismorresistencia, adecuacin de infraestructura a los discapacitados, nuevas aulas, renovacin de acueductos, alcantarillados y redes elctricas); nivelacin salarial de catedrticos y ocasionales; nivelacin de empleados y supernumerarios; inversin y modernizacin en las nuevas tecnologas; creacin de grupos de investigacin y sus laboratorios; concurrencia al pasivo pensional; el incremento en los servicios pblicos, impuesto predial y costos de la gasolina. El Gobierno Nacional nunca aport para cubrir estos nuevos gastos que causaron el dficit y el elevado endeudamiento de las Universidades. Cada una de las causas merece un anlisis por separado. [3] Las universidades Nacional, Antioquia, Valle, UIS y Atlntico, reciben un 53% de los $2.2 billones. Las otras 27 universidades deben conformarse con el 47% o $1 billn. Por ello las cinco primeras tienen ms profesores con ttulos de magister y doctorado, ms grupos de investigacin, ms publicaciones en revistas indexadas, ms sedes regionales, mejores instalaciones y dotaciones, ms estudiantes y matrculas ms bajas. [4] Gutirrez Cely, Eugenio. Universidades mixtas: Universidades por concesin?, Representante Profesoral ante el Consejo Superior Universitario, de la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, Bogot. Recibido el 18 de octubre del presente ao, a travs del correo csu-profesores@udistrital.edu.co Medelln Octubre 24 de 2011

**Miembro del Comit Ejecutivo de la Federacin Nacional de Profesores Universitarios, Fenalprou Vicepresidente de la Asociacin de Profesores de la Universidad de Antioquia, Asoprudea Profesor Titular, Universidad de Antioquia, Facultad de Ingeniera, Departamento de Ingeniera Qumica

4.2 BIENESTARii
ELEMENTOS PARA UNA APROXIMACIN AL CONCEPTO DE BIENESTAR EN LA UNIVERSIDAD PBLICA COLOMBIANA
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El concepto de bienestar universitario objeto de ste trabajo de investigacin, se precisa que su contexto est determinado por una institucin de servicio pblico, cuyo propsito final se sintetiza en la educacin superior, y que, por ello, enfrenta tareas definidas como la docencia, la investigacin y la proyeccin social. Sobre esos fundamentos, puede decirse que en el escenario universitario todo estamento, al igual que cada uno de sus actores, debera desempear su rol de la manera ms adecuada posible y siempre en aras de alcanzar su propio bienestar y el bienestar de la institucin como totalidad.

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Por hacer

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Sin embargo, debe considerarse que en el individuo, perteneciente a una institucin pblica, la condicin de estar bien no se anula o se pierde por el hecho de estar dentro o fuera de ella o por la calidad del rol que all juegue; es decir, no por el hecho de ser profesor, o estudiante o funcionario universitario se debe buscar la manera de estar bien; al contrario, es la condicin de persona inmersa en una comunidad la que la lleva a convivir de la mejor manera posible, pero siempre al lado de los otros. Visto de este modo, puede aclararse que en una institucin de carcter pblico el bienestar es un deber de todos, deber que, no obstante, culmina en el Estado. El bienestar es un derecho de las personas, cuyo inters no recae necesariamente en el individuo sino en la colectividad, en este caso particular en la comunidad universitaria, y siempre en funcin de su objetivo social.

En ese orden, el Estado colombiano, como la mayora de los Estados de Latinoamrica, ha vivido diferentes y desiguales periodos polticos, cada uno de los cuales ha perfilado su propio sentido de bienestar. En Latinoamrica, y desde los movimientos independentistas, los pases han logrado constituirse en

naciones, algunas con plena autonoma e independencia soberana, otras, en cambio, y por asuntos de ndole poltica y econmica, ligadas a una eterna dependencia de organismos internacionales y de estados extranjeros, y, por tanto, al sometimiento a las reglas que stos imponen como mecanismo de proteccin de sus intereses polticos, econmicos y culturales.

Uno de los sistemas que padece mayor injerencia extranjera en los pases dependientes como Colombia es la educacin. Este componente, que le garantiza a cada pueblo la conservacin y la edificacin de su cultura, se constituye en un campo abierto a mltiples acciones y que se presta para que los gobernantes afiancen sus programas de gobierno, bien desde la autonoma, la independencia y la soberana, o bien desde condiciones de dependencia, entrega y alienacin ante un ente externo. Es el ejemplo vivo de la universidad en Colombia. Se sabe que en sus inicios fue administrada por la Iglesia Catlica y destinada a formar a la lite social, poltica y econmica de la poca. Debe considerarse que esta hegemona al interior de la universidad, y en algunos periodos de la historia, se altern y se comparti con el Estado, situacin que se prolong hasta la terminacin del Concordato, donde el Estado asumi en definitiva la responsabilidad de administrar la educacin pblica superior, pero dejndole siempre abierta la posibilidad al sector privado de continuar orientado la educacin y la formacin profesional de los colombianos.

Estas consideraciones son evidentes y se detectan en la normatividad actual, sobre todo cuando Colombia fue definida y concebida como un Estado Social de Derecho en 1991, esto es, a partir de la reforma a la Constitucin. Asimismo, se precisa que en dicha Carta Poltica, de una parte, el tpico correspondiente a la

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educacin es consagrado como un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social. De otra parte, en los artculos del 78 al 82, se consagran los Derechos Colectivos y del Medio Ambiente, legislando sobre la calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad.

As, pues, en la panormica ofrecida, se presentan a grandes trazos los acontecimientos, los procesos, los mecanismos y los actos administrativos y constitucionales que han perfilado desde un comienzo y en la historia del pas el concepto de bienestar universitario, hasta su instauracin definitiva en los mbitos de la Educacin Superior en Colombia. Sobre esos fundamentos, en el presente captulo se trata de develar la manera como se implant el bienestar en la universidad colombiana, la impronta de los modelos universitarios norteamericanos y la accin del estado benefactor en las universidades. Esta aproximacin se har desde cuatro aspectos: a) Los asuntos estudiantiles y el bienestar universitario en el surgimiento y desarrollo de la universidad colombiana; b) Los organismos o instituciones que en el proceso y ejercicio cotidiano de sus funciones se han relacionado con la educacin superior y el bienestar universitario; c) La influencia de experiencias y modelos de universidades norteamericanas en la construccin de las estructuras y estrategias sobre el bienestar universitario en Colombia; y, d) La legislacin colombiana en el nivel de Educacin Superior sobre bienestar universitario.

4.3 CALIDAD ACADEMICAiii LA CALIDAD EL VACIO DE LA REFORMA A LA LEY 3016

La educacin superior, a raz del proyecto de ley por el cual se regula el servicio pblico de la educacin superior, presentado por el Gobierno nacional, a travs del Ministerio de Educacin Nacional MEN es, en la actualidad, tema de discusin en los medios acadmicos y universitarios. La Universidad de Antioquia, como integrante del Sistema de Universidades Estatales SUE, y con el fin de aportarle a este sistema y al pas elementos de anlisis para la discusin y para la competente interlocucin con el MEN, realiz el pasado 6 de mayo el panel La calidad de la educacin en el contexto de la reforma a la Ley 30 elementos para el anlisis, con Luis Enrique Orozco Silva, ex coordinador del Consejo Nacional de Acreditacin; Graciela Amaya de Ochoa, ex subdirectora tcnica y de fomento del Icfes; padre Joaqun Emilio Snchez Garca, Rector de la Pontificia Universidad Javeriana; Pedro Prieto Pulido, Coordinador del Consejo

Nacional de Acreditacin; y Carlos Arturo Sandoval Casilimas, Decano de la Facultad de Educacin de la Universidad de Antioquia; cuyo objetivo fue examinar lo que se propone en el proyecto acerca de la calidad de la educacin superior.

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RESTREPO, Guillermo Londoo. La calidad el vacio de la reforma a la ley 30. En: FENALPRO [En lnea]. Documento 2010. < http://www.fenalprou.org.co/ [citado el 30 de Octubre de 2011].

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Al explicar la propuesta, el MEN ha dicho sta contiene un conjunto de medidas para solucionar los problemas de la educacin superior y enfatiza que la principal aspiracin del gobierno es que ms jvenes accedan a la educacin superior con calidad y pertinencia (Javier Botero, viceministro de Educacin Superior, UN peridico, 11-3-2011). En el panel, expertos nacionales hicieron la lectura de la propuesta y concordaron en sealar que si bien el pas requiere una ley para la educacin superior, ella debera corresponder a una poltica slida para el desarrollo y fomento de la educacin superior, ms que para su regulacin y control por parte del Estado; una ley que ponga la calidad, pertinencia, transparencia y gestin de las instituciones constitutivas del sistema a la altura de los tiempos, en un contexto de globalizacin. Al afirmar que la propuesta carece de una clara visin y concepcin del sistema de la educacin superior se afirma que el pas debera tener una ley especfica para las universidades y otra para el resto de instituciones y as lograr una adecuada y necesaria diferenciacin y especializacin de instituciones y roles del sistema para lograr la garanta del ejercicio del derecho a la educacin y la prestacin de este servicio pblico bajo estndares de calidad y pertinencia social, cientfica y acadmica reconocidos a nivel mundial.

Se observa cmo hay temas que s i bien estn enunciados no estn adecuadamente concebidos, desarrollados y ubicados en el proyecto. Autonoma, acceso, investigacin, in- novacin, calidad, pertinencia, fomento, financiamiento, deberan ser los ejes del proyecto, deberan estar en primer orden en su estructuracin y no en lugares relegados, como en el caso de la investigacin. El proyecto debera corresponder a una poltica de Estado, ms que de gobierno, que entienda la educacin como estrategia soporte del proyecto de nacin, que tenga presente que ella es un derecho fundamental de la persona y un bien pblico.

Al centrarse sobre el tema de la calidad, los expertos identificaron que su surgimiento como problema para el sistema educativo del pas al pasar de una universidad tradicional, autorreferenciada, para la formacin de las lites, establecida desde la colonia y prevalente hasta la dcada de los aos 30, cuando empieza a tener demandas de capital humano formado para responder a la transformacin de los sectores productivos y a ser ella misma exigida a transformar- se, pero desafortunadamente en medio de la carencia de una direccin poltica estratgica. Entre 1950 y 1980 emerge el sector privado, muchas de sus instituciones guiadas por parmetros de captacin de la demanda, ms que de los correspondientes a la prestacin y desarrollo de un servicio de calidad y pertinencia; surge el problema como de una gran erosin de la calidad y determina que por primera vez, a nivel normativo, se plasme en el decreto 80 de 1980. Mediante la Ley 30 de 1992 se crea el Sistema Nacional de Acreditacin, con el objetivo fundamental de garantizar a la sociedad que las instituciones que hacen parte del Sistema cumplen con los ms altos requisitos de calidad y que realizan sus propsitos y objetivos(Ley 30, art

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53) y en 1995 empieza a funcionar el Consejo Nacional de Acreditacin CNA, en un contexto nacional y mundial caracterizado entre otros elementos por la presencia de nuevas formas de construccin del conocimiento, paso del modo 1 al modo 2. Desarrollo de polticas de investigacin. Nuevas demandas sociales, mayor acceso, mayor equidad. Sofistica- cin -modernizacin de los mercados laborales, las crisis de las profesiones y el surgimiento de las TIC. Lo cual cuestiona de raz a la universidad tradicional y le exige mayor pertinencia social y cientfica, mayores relaciones con el Estado, con la sociedad y con los sectores de la produccin. Esto exige que tanto las instituciones como el Estado, al velar por la calidad de la educacin, lo hagan bajo el reconocimiento de sta como un concepto multidimensional, situado histricamente y el cual de manera integral debe incorporar como factores constitutivos a estudiantes y profesores, la formacin, la investigacin, la innovacin, la gestin, las relaciones con el medio externo, los currculos, la internacionalizacin y las infraestructuras de apoyo a las labores acadmicas y administrativas.

Al leer lo que la propuesta plantea sobre el Sistema de Aseguramiento de la Calidad, se observa que al tratar de la calidad sta se enfoca ms hacia la inspeccin y vigilancia que hacia su cultivo y fomento, va por la cual el MEN se aproxima mucho a convertirse en una superintendencia de educacin superior. En el proyecto de reforma no se observa la concepcin de un sistema de calidad de la educacin superior apuntalado en una comprensin orgnica de ambos trminos. Si aseguramiento es sinnimo de otorgamiento de permiso para el funcionamiento de instituciones y de programas, ste debe estar basado en un concepto bsico de calidad y el control ah, en los orgenes, debe ser serio, transparente y exigente. En lo referente a la acreditacin, se anotan las bondades que desde el punto de vista poltico y acadmico trae la asignacin de la funcin de su otorgamiento por parte del CNA, rgano que por su composicin y funcionamiento de carcter estrictamente acadmico ha ganado legitimidad y confianza entre las instituciones y en las comunidades acadmicas y cientficas. No se ve bien que bajo el nuevo proyecto se le d a rganos acredita- dores privados la funcin de la evaluacin externa en el proceso de acreditacin de instituciones y programas de pregrado y posgrado, ello llevara a la prdida del control por el CNA, al pago de esta evaluacin por las IES, a la puesta en riesgo de la transparencia -ente evaluador es ente que cobra por la evaluacin con lo cual se hace de este paso del proceso un paso de privatizacin y mercantilizacin, su lgica prevalente ya no es ms la lgica de lo acadmico- debe el Esta- do, bajo la concepcin de la financiacin de la evaluacin externa como un gasto y no como una inversin social hacia el fomento y estmulo a la calidad, desprenderse de la financiacin de este rubro o, por el contrario, debera mantenerlo e incrementarlo? No conviene romper para las universidades el carcter voluntario de la acreditacin institucional, tal como se hace al ponerla como requisito para ser universidad. Si se entroniza la universidad privada con nimo de lucro, dado su carcter de empresa, su nimo de lucro econmico y el riesgo de la degradacin de la calidad, se hara necesario especificar los criterios de calidad bajo los cuales debern

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funcionar; cmo asegurar que estas IES opten por la acreditacin de alta calidad y no se queden bajo el cumplimiento obligatorio del requisito del registro calificado?

Al tomar el componente Evaluacin, en el sistema de aseguramiento, se reclama la definicin de objetivos y alcance de las pruebas Saber-Pro, a ellas se les observa el riesgo de conllevar a la homogenizacin de los procesos de formacin profesional desarrollados por las diversas instituciones.

Sobre el fomento, se plan- tea que ste se ve opacado por la inspeccin y vigilancia, por el control y la regulacin. Es visto como componente dbil, cuando debera ser el ms fuerte e importante. Se le pide que haga formulaciones de poltica y acciones concretas para el fomento de una educacin con calidad, pertinente y que garantice el acceso a todos los sectores de la sociedad. Polticas y actividades dotadas de recursos y con fuentes concretas para su financiacin.

A la inspeccin y vigilancia se le debera corregir s u carcter represivo e intervencionista del Estado, debera procurar no asemejarse a un cdigo policial.

Los derechos pecuniarios no corresponden a un sistema de aseguramiento, su lugar en el texto est en el lugar que no le corresponde. Regular el incremento de las matrculas acordes con el incremento del IPC y establecer el posible cobro de stas de manera diferida, incluso despus de terminados los estudios es desconocer la realidad de las universidades privadas y poner en riesgo su funcionamiento y sostenibilidad.

Esta propuesta acerca del aseguramiento de la calidad se ve inspirada en una concepcin no clsica de la universidad, en ella prima una concepcin de la universidad al servicio de los mercados laborales, una concepcin de tipo economicista, donde la funcin principal del Estado es el control y no el fomento y donde las institucionales estatales ven reducido su papel, pierden importancia, sobre una concepcin de universidad de tipo humboltiano, para el desarrollo de la investigacin cientfica y la formacin integral; una concepcin que da origen a la universidad de investigacin y a la formacin al ms alto nivel.

Se presenta en el trascurso del panel un consenso entre los expertos y de stos con los acadmicos asistentes en que el proyecto debera discutirse y concertarse entre el MEN, las IES y comunidades acadmicas y cientficas, discusin no orientada a la legitimacin de la propuesta actual del MEN sino a su reconfiguracin, por tanto se considera oportuno y necesario que por parte del gobierno participen tambin el DNP, Ministerio de Hacienda, en lo que respecta a financiacin y Colciencias, en lo relacionado con educacin superior-ciencia, tecnologa e innovacin.

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A SCUN-SUE Universidades acreditadas por el peso acadmico dentro del sistema de la educacin superior y por su peso poltico en el contexto educativo nacional deberan actuar en unidad para reclamar ante el Estado un papel protagnico como interlocutores vlidos de primer orden; su liderazgo es clave para el logro de una real transformacin de la educacin superior al servicio de los ms altos intereses de la sociedad.
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4.4. LIBERTADES DEMOCRTICAS

PERSISTE CRSIS HUMANITARIA EN LAS UNIVERSIDADES COLOMBIANAS Rubn Daro Arroyo Osorio Docente. Uniatlntico. Comit ejecutivo Fenalprou, Directivo Nacional ASPU

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El creciente desempleo; los ms de 4 millones de desplazados; la persecucin, judicializacin y asesinatos de trabajadores sindicalizados, activistas y dirigentes de la oposicin; el extermino contra la poblacin indgena dentro y fuera de su territorio, los ms de 1855 asesinatos extrajudiciales de jvenes colombianos por parte de la fuerza pblica estatal, mal llamados, falsos positivos, entre los cuales, segn la misma Fiscala General de la nacin, se encuentran nios entre 14 y 16 aos, retrasados mentales, indigentes, drogadictos y hasta un soldado del ejercito nacional; la impunidad de que gozan los paramilitares dentro y fuera del proceso de reinsercin y los ordenadores o autores intelectuales de esos asesinatos , muchos de los cuales estn incursos en el proceso de la Parapoltica, dibuja claramente la profundizacin de la crisis humanitaria que vive el pueblo colombiano. Las polticas pblicas para esclarecer la verdad, para hacer justicia o aplicar una reparacin integral con garantas de no repeticin, han sido insuficientes y plagadas de ilegalidad en los organismos creados. El fracaso del marco jurdico de la ley 975 y sus instrumentos, est dado: 1.- porque es un proceso diseado en beneficio de los victimarios y las vctimas han sido excluidas y silenciadas. 2.- El proceso derivado de la mencionada ley est diseado para excluir la responsabilidad de quienes funcionaron, prohijaron y cohonestaron el paramilitarismo y son los principales beneficiarios (entre los que
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ARROYO, Rubn. Persiste crisis humanitaria en las universidades colombianas. En: FENALPRO [En lnea]. Documento 2010. < http://www.fenalprou.org.co/publicaciones/archivo-comunicados-art-de-interes/103-cuadernosde-trabajo-2-derechos-humanos.html> [citado el 30 de Octubre de 2011].

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se encuentran empresarios como los bananeros, dirigentes polticos, lites locales, funcionarios pblicos y altos mandos militares comprometidos con la expansin del paramilitarismo en el pas). 3.- Aun no muestran resultados importantes en el logro de la verdad, la justicia y la Reparacin. 4.- Las estructuras paramilitares no se han desmontado, hay continuidad, rearme o creacin de nuevas estructuras paramilitares, diversos informes y fuentes registran que actualmente en Colombia operan 65 grupos paramilitares al menos en 26 departamento del pas( incluido Bogot9, lo que mantiene en grave riesgo la seguridad y los derechos las vctimas y 5.- Intencionalmente la ley no aborda el fenmeno de la parapoltica, que adems de haber sucedido en el pasado, muy probablemente permita mantener el control poltico de cientos de municipios por parte de alianzas entre polticos, paramilitares, mafias del narcotrfico, terratenientes, empresarios y transnacionales, despus de las elecciones locales de octubre de 2207, como ha sido denunciado por diversos analistas y autoridades, entre otros por la Misin de Observacin electoral-MOE(Ver Lineamientos para una poltica garantista de los Derechos de las vctimas. Alianza de Organizaciones Sociales y Afines, Mesa nacional de Vctimas, Confluencia por la democracia y contra la Guerra. Pgs.6-7. 2009)), En este marco de violaciones de DD. HH Estudiantes; profesores y empleados de las universidades colombianas, particularmente las Pblicas, sufren a diario los rigores del terror de una poltica de estado y de organizaciones criminales enemigas de la democracia, del librepensamiento y el quehacer universitario. La organizacin nacional estudiantil FUN-Comisiones nos aporta esta informacin del tema que nos ocupa, as. La criminalizacin del sector universitario obedece a la concrecin del modelo de universidad como sustento del proyecto fascista, de las Clases Dominantes y el imperialismo esta es la proyeccin estratgica de la educacin articulada en el plan 2019 y la agenda para la competitividad en: l Impulsar el pensamiento nico que desdibuja la esencia de la universidad. l Reformar la universidad en funcin de la reestructuracin del sector productivo. l Avance en la implementacin del modelo de gestin ya que hace parte del modelo del modelo de Universidad.

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"Departamento" ANTIOQUIA ARAUCA ATLANTICO BOLIVAR BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CHOCO CORDOBA CUNDINAMARCA DISTRITO CAPITAL GUAVIARE HUILA LA GUAJIRA MAGDALENA META NARIO NORTE DE SANTANDER RISARALDA SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE TOTAL

AMENAZA 6 1 12 2 0 0 1 0 9 0 0 0 22 0 2 0 0 1 12 0 0 12 5 17 2 104

DESAPARICIN 2 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 0 0 1 0 2 1 0 0 0 0 2 11

DETENCIN ARBITRARIA 12 1 4 1 1 50 1 0 19 0 0 23 130 0 4 10 1 2 10 17 4 27 2 9 68 396

EJECUCIN EXTRAJUDICIAL 23 3 2 3 0 2 0 0 3 1 0 2 6 0 0 3 1 0 2 5 1 3 2 3 3 68

HERIDO 2 0 2 11 0 3 0 0 6 1 1 26 17 0 3 4 1 0 1 0 1 13 0 1 21 114

TORTURA 0 0 2 1 0 0 0 0 1 0 0 23 0 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 1 31

Consolidados generales de violaciones a los derechos humanos en todos lo departamentos de Colombia y en la diferentes universidades en los aspectos mas representativos donde mas arduamente han atacado al sector estudiantil (amenazas, desaparicin, detencin arbitraria, ejecucin extrajudicial, herido y tortura) del ao 2001 a junio de 2007 para un total de 724 violaciones de DD. HH, arriba discriminadas. (Fun-Comisiones. Ponencia Presentada al Tribunal Internacional Estudiantil, Clae 2007. ecuador.). Sealemos algunos datos del periodo2000-2008, de universitarios asesinados en diferentes Instituciones de educacin superior as. ESTUDIANTES: -58- Del valle: 4; Distrital de Bogot. 1-; Del cauca, -1-Del atlntico 15-: De Antioquia:-5- .De Crdoba.: 5; De Cundinamarca. 2-Del magdalena. -1- Nacional Bogot. -3- De Nario:-3- Popular del Cesar: 3- Industrial de Santander. -2- Francisco de Paula Santander-Ccuta.-3- Sur Colombiana:-8- Tolima:-1-

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DOCENTES: .De Antioquia- 9-; Del atlntico- 7-; Cooperativa de Col - 1-; De Crdoba - 5-Del Magdalena- 2, Nacional de Bogot- 2-;Pedaggica nacional -1-,Popular del Cesar-2-, Del norte- 1-, Tecnolgica del llano-1, Del valle-1-. (32) LOS EMPLEADOS de las universidades registraron 5 asesinatos de su miembros: de la universidades de Atlntico, 2, de Pamplona, de Nario y Antioquia, 1 Los estudiantes desplazados por amenazas son 32 varios asilados- y los amenazados no desplazados, 42; decenas de judicializados y otro tanto con medidas cautelares y programas de proteccin del gobierno que, no funciona mucho. Docentes desplazados por amenazas 30,-algunos asilados-y Amenazados no desplazados, 29; Y Los Empleados desplazados por amenazas 13, algunos asilados- y los amenazados no desplazados, 15. (Ver. Arroyo Osorio Rubn Daro. Crisis humanitaria en el sector universitario. WWW. Fenalprou. Org.co). En los aos 2008 y 2009 se han incrementando las amenazas y homicidios contra defensores de DD HH, ONG, Abogados defensores de los sindicatos; miembros de organizaciones universitarias de estudiantes, profesores y trabajadores. En este ao la crisis humanitaria ha continuado su itinerario, as: El viernes 6 de marzo de 2009, al terminar una movilizacin contra las ejecuciones extrajudiciales que han cometido las fuerzas armadas de Colombia, lleg a diferentes correos electrnicos de las sedes de organizaciones y espacios estudiantiles una amenaza de murete contra estudiantes de la Universidad de Antioquia firmada por el Bloque antioqueo de las autodefensas sealando que tienen un plazo de 30 das para salir de la universidad. El 12 de marzo siguiente fue asesinado en el interior de la misma Universidad, Jos Andrs Isaza Velsquez, quien haba cursado 5to semestre de derecho en la institucin. El da 9 de marzo de 2009 fue asesinado el estudiante de etno-educacin de la Universidad de la guajira Eder Enrique Sierra, los sicarios se movilizaban en la moto de placas CGF 99B que fue abandonada y hasta ahora las autoridades responsables de investigar el homicidio no han mostrado ningn resultado sobre el mismo. En semestres anteriores profesores y estudiantes de la misma universidad han sido amenizados de muerte como los casos de Jhoan Mosquera, dirigente de Aceu, quien se encuentra en el exilio y, Guillermo Baquero quien era Representante Estudiantil ante el Consejo Superior y esta fuera de la regin

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En la universidad del Atlntico contina el asedio contra miembro de Aceu, Fun Comisiones, FeuEsta situacin se ha profundizado con la aparicin de panfletos de la autodenominadas guilas negras Gaitanistas que, el pasado mes de junio sealaron como objetivos militares y proferan amenazas contra las vidas de Periodistas, miembros de la administracin departamental y municipal y dirigentes sindicales nacionales de la CUT, deASPU ,Rubn Daro Arroyo; de ASOJUA Gustavo Lpez y de Sintraunicol, Carmen Meza y Jos Rodrguez tal como sealan informes de la defensora del pueblo; las denuncias de dichas organizaciones y registros de la prensa nacional, y regional. El 23 de junio del 2009 lleg un panfleto declarando objetivo militar a 14 personas entre estudiantes y profesores de la Universidad Sur Colombiana firmado por La nueva generacin de las guilas negras, advirtiendo que lleg la hora de la limpieza socialya los tenemos identificadospor ser miembros de las milicias camuflados de estudiantes y profesores, guerrilleros camuflados de civilnosotros si existimos, si amenazamos e intimidamos e incluso YA LE TUMBAMOS UNO Aqu tambin se amenazan a supuestos miembros del MB, PC3, camilistas, Juco, mesas de trabajo Hay que destacar adems que, la mayora de los amenizados hacen parte del Polo Democrtico Alternativo.

( Ejecutivo@aceucolombia.org; carolltejada@gmail.com) Los casos ms aberrantes hoy estn en las Universidades Nacional de Bogot, e Industrial de Santander de Bucaramanga. En la primera los listados de amenazados y considerados objetivos militares por grupos Paramilitares aparecen con nombre propios, ubicacin por programas acadmicos y organizaciones estudiantiles o profesorales a las que pertenecen. Sumado a esto los Paramilitares que amenazan se reivindican el asesinato de varios miembros de la comunidad universitaria y afirman que, as les pasar a los nuevos amenazados incluyendo al profesor Pedro Hernndez Castillo, Presidente Nacional de ASPU y Fabio Rivera, abogado asesor de este sindicato y de otras organizaciones sociales. Tambin han sido detenidos 3 estudiantes y el profesor-investigador, Miguel ngel Beltrn Villegas, capturado de manera arbitraria en Mxico, con el aval, colaboracin y complacencia del presidente de ese pas, Felipe Caldern y el respectivo agradecimiento de lvaro Uribe Vlez quien sigue pregonando que el docente es el terrorista ms peligroso de las FARC. En carta dirigida a ASPU, Miguel ngel Beltrn, ha comunicado el riesgo en que se encuentra el patio de Alta Seguridad de la Crcel Modelo de Bogot, con una hora de sol al da, alimentacin precaria y rodeado de narcotraficantes, paramilitares confesos de asesinatos y Comandantes guerrilleros para ir medrando la integridad fsica y moral del docente, condenando a un ciudadano sin ser escuchado y sin permitir una defensa objetiva en un debido proceso; criminalizando la actividad acadmica de los universitarios bajo el mote de terrorismo y rebelin.

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As ocurri con William Javier Daz, amenazado, perseguido, judicializado y asesinado por los Paramilitares del taller de Formacin estudiantil TJER, amenazado y perseguido por paramilitares judicializado por el estado, hoy tambin encarcelado, por se haberse atrevido a trascender la formacin acadmica fuera del aula, ponindola en contacto a los estudiantes con las verdaderas realidades de miseria, explotacin, desigualdades e inequidad que padecen los trabajadores, los campesinos, los indgenas y los marginados de este pas. En la UIS el crculo de violaciones de los DD HH de los universitarios se va cerrando de manera perversa puesto que, se intimida y se amenaza de muerte a los empleados de esta universidad, directivos y afiliados a SINTRAUNICOL, a profesores afiliados y directivos de ASPROUIS y estudiantes pertenecientes a diversas organizaciones gremiales y acadmicas; se le da plazo para se vayan de la ciudad y por tanto de la universidad: Minuto a minuto los estamos vigilando porque han arremetido contra el

gobiernoLimpiaremos toda la porquera de esta institucin, que como ustedes son guerrilleros disfrazados que le hacen dao a las universidadesy no vamos a vacilar en asesinarlosguilas negras Bloque central Bolvar. En el mismo sentido hay amenazadas provenientes del autodenominado Bloque metropolitano Nueva generacin: vinimos a esta universidad a estudiar a prepararnos como personas y no permitiremos que los trabajadores se Sintraunicol continen con los paros, los cierres de las porteras de la UIS y de la facultad, el ruido estruendoso que no permite dictar clases y de los improperios en contra del Rector y dems administradores de la UIS, porque para nosotros han administrado bien la universidad y estamos apoyando y apoyaremos la reeleccin del Rector CAMACHO PICO El listado es voluminoso: De Sintraunicol: lvaro Nez, presidente; Ivn Castellanos, Tesorero; lvaro Villamizar, Secretario general; Jos Delgado, Vicepresidente; Sandra Manrique y Javier Maldonado, del Comit de Relaciones Laborales; Juan Carlos Jaimes, Lina lvarez, santos Garzn, Alberto Prada, Fernando Santander y William Sandoval miembros de la junta Directiva De ASPROUIS: Rodrigo Torres, Presidente; Javier Alejandro Acevedo, Fiscal; Orlando Aguirre, Vicepresidente; Carlos Loaiza, Miembro de la junta Directiva, Helena Stachenko, asociada y Directora del Laboratorio de Cromatografa; Pedro Garca, asociado y Director de la Maestra en filosofa (Ver. Carta de Sintraunicol y Comit Permanente por la defensa de los DD HH de la Uis Christian Roa, al presidente de la Repblica, 19 de febrero de 2009). El 11 de agosto/09 en Montera fue violentada la residencia de Antonio Florez, presidente Nacional de Sintraunicol, intimidando a sus hijos y a la persona que cuidaba de ellos. El compaero Flrez se encuentra

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desplazado por amenazas y atentados contra su vida desde hace varios aos, situacin que se agrava con los ltimos hechos. Entre la segunda y tercera semana de agosto/09 fueron detenidos de manera arbitraria Sandra Milena Restrepo, recin egresada del programa de Comunicacin social de la Universidad del Quindo y Lus Miguel Mendoza, actual representante de los estudiantes ante el Consejo acadmico de la misma universidad y miembro de la direccin nacional de la FEU, este ltimo haba sido recibido amenazas y hostigamientos al igual que Giovanni Jimnez, Maritza Gallego y el profesor Lus Fernando Marn, presidente de ASPUseccional Quindo. Sandra Milena Restrepo sigue detenida sin las garantas legales a que tiene derecho y que, exigimos de manera inapelable. Lus Miguel Mendoza fue dejado en libertad al comprobarse que no hay pruebas que fundamenten la falsa acusacin que se imputa a l y a otros miembros de la comunidad universitaria, no obstante existen otros procesos de judicializacin contra otros 14 estudiantes y 4 profesores de la misma institucin educativa, que adems estn amenazados y amedrentados en su condicin universitarios y ciudadanos colombianos que merecen libertad y respeto por sus opiniones y simpata polticas. Desde la segunda semana de agosto-09, circula en la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas de Bogot amenazas de la guilas negras contra Mara Isola Salazar y Luis Felipe Milln, Docentes de la institucin y directivos de Aspu-Vines y contra varios estudiantes activistas de organizaciones estudiantiles en las que se sealan que son objetivo militar que, ya han puesto fuera de combate a algunos y a otros est en su poder. 4.5. RELACIN UNIVERSIDAD SOCIEDAD
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FRAGMENTO EDUCACIN Y DEMOCRACIA: UN CAMPO DE COMBATE

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H.S.: Las polticas educativas en los ltimos aos han sealado como uno de sus fines ligar la educacin a las necesidades de la produccin, concentrando su atencin en la relacin educacin economa y educacinproduccin, y dejando de lado la definicin de un proyecto o propsito cultural definido. Cul es su valoracin de dicho enfoque? E. Z.: Voy a considerar la educacin como uno de los elementos del proceso econmico, es decir, me acojo a los textos e interpretaciones de Marx que me son ms familiares. Desde esta perspectiva se analiza la
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Estanislao Zuleta, Educacin y Democracia: un campo de combate. [En lnea]. <http://es.scribd.com/doc/55134281/Educacion-y-Democracia-de-Estanislao-Zuleta> [citado el 30 de Octubre de 2011].

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educacin como la produccin, de una mercanca que denominamos fuerza de trabajo calificada. Que tiene una demanda en el mercado. La educacin se ocupa de preparar a los estudiantes para intervenir en las distintas formas de trabajo productivo en los diversos sectores de la economa. As, la eficacia de la educacin para preparar los futuros obreros, contabilistas, ingenieros, mdicos o administradores, se mide por las habilidades que el individuo adquiera para realizar tareas, funciones u oficios dentro de un aparato productivo o burocrtico. Su eficacia depende tambin del dominio de determinadas tcnicas, poco importa que la realizacin de las tareas productivas coincida con los proyectos o expectativas del hombre que las realiza. Se trata en esencia de prepararlo como un empleado del capital, por lo tanto, lo importante no es que piense o no piense sino que haya logrado manejar determinadas habilidades que permitan producir resultados determinados. Los profesores norteamericanos Gintis y Bowles, al analizar la educacin norteamericana, sostienen que para el sistema capitalista es necesario formar no solamente un conjunto de individuos con determinados conocimientos, sino tambin con una determinada actitud, que es bsicamente la renuncia a toda iniciativa.2 Afirman de manera brillante -recogiendo las crticas a la educacin que provienen generalmente de los sectores que tradicionalmente se llaman de izquierda- que la educacin debera formar pensando pero no lo logra, a pesar del costo inmenso en tiempo, recursos humanos, ayudas y equipos. Lo que finalmente logra producir es una especie de tcnicos con conocimientos parciales, particulares, especializados. Observan que este es el tipo de tcnico que la sociedad necesita. Vivimos en una sociedad altamente burocratizada -sealan-, refirindose no slo a las sociedades capitalistas, sino tambin a las sociedades que hoy se consideran socialistas. En estas sociedades el individuo participa en empresas (pblicas o privadas) en las cuales existe una rgida jerarqua en dos sentidos: el trabajo que manda y el trabajo que obedece; el trabajo que planifica y el trabajo que ejecuta. As nos enfrentamos a una delegacin general de la iniciativa. El trabajador de base carece de toda iniciativa, obedece rdenes; el supervisor del obrero obedece tambin rdenes; el ingeniero y el subgerente Administrativo obedecen tambin. Sin embargo, la iniciativa no la tiene al gerente, como pudiera pensarse; l tambin obedece al mercado y a las conveniencias del capital, es decir, el gerente tambin ejecuta. En sntesis, nos enfrentamos a un proceso, a una cadena de despersonalizacin generalizada por delegacin general de la iniciativa. Hay un gran planificador que no es una persona sino el mercado y las conveniencias del capital. Los autores se preguntan entonces por la clase de hombres que se necesitan para este tipo de trabajo, pues no sera bueno que en una empresa burocratizada se vincularan personas que tengan la rara costumbre de

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tomar iniciativas, de poner objeciones, de pensar por s mismos. No encajaran bien en dicho sistema y, por el contrario, crearan muchos problemas. En este sentido nuestra educacin si bien es, por una parte, desastrosa en cuanto a la formacin de individuos que piensen, que tengan autonoma y creatividad, no es, por otra parte, nada desastrosa en cuanto a la produccin de personas que se ajusten a tareas o empresas que no les interesan: personas que tienen que ganar el examen de lgebra sin que les interese el lgebra; personas que tienen que estudiar sin que les interese el estudio. Para producir este tipo de personas la escuela que tenemos es la ideal, est hecha para tal fin.

Para mayor informacin consultar los anexos: links FINANCIACIN Y AUTONOMA Para mayor informacin consultar los anexos: links BIENESTAR Para mayor informacin consultar los anexos: links CALIDAD Para mayor informacin consultar los anexos: links LIBERTADES DEMOCRATICAS Para mayor informacin consultar los anexos: links RELACIN UNIVERSIDAD SOCIEDAD

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