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PROYECTO LEY DE
La Congresista Ia Repblica,JULIA VALENZUELACUELLAR,que de
suscribe, en ejercicio del derecho de iniciativa legislativa que Ie confiere el artculo 107" de Ia Constitucin Poltica del Estado y, cumpliendo los requisitos dispuestosen eI primer prrafo del artculo 75" del Reglamentodel Congresode Ia Repblica,presenta el siguiente Proyecto de Ley:

EXPOSrcION DE MOTIVOS I. FUNDAMENTOS

Expondremosalgunospuntos queparecen dignos de consideractn el en momentode discutir y apoyar la posibilidad de incluir, de forma actual y funcional, Ia pena de muerte para casos de Violacin de Ia libertad sexual cometidos contra menores de edad en Ia legislacin. De lo primero que debemospartir es: hay que considerar que la muerte no debeser un castigo. Generalmente nuestrapatria la muerte nunca ha sido un castigo.Por en idiosincrasia y herencia, una parte de la cual nos viene de las y civilizacionespreincas e inca y otras contemporneas coterrneasde Ia primera, han demostrado un respeto y amor por Ia muerte y el sacrificio humano y otra dada por nttestros ancestros eLtropeos, generalmenteraza de luchadoresy guerreros casi tan bravos,ferocesy sanguinarioscomo los primeros.La muertees y ha sido para nosotros, por muchasgeneraciones, compaerct. Ltna

CONGRESO DE LA REPBLICA

Sepuede decir que an cuando la muerte causa dolor o pena o alegra o respeto o nada, lo que menos causa es temor, la experiencia en otros pases lo indica de manera inequvoca. Adems, es una tesis que sostienenmuchos especialistasen el tema. Por eso, podemos asegurar que Ia muerte eS una compaera, un descanso,un fin, nunca un castigo, ntnct algo a lo que le tememos'Se ha visto a hombres y mujeres que ante un arma se crecen y se arroian sobre el agresor, sin el menor temor a la muerte. Los violadores cuyas conductas ilcitas inftigen daos contra la vida, la libertad humana y el proyecto de vida de los nios y nias, asestan duros, irremediables y dolorosos golpes a la conciencia ciudadana y a la tolerancia social. A estos, debiera castigrseles con la pena de muerte ya que es imposible restituir el dao moral causado al menor vctima de su agresin, tampoco se puede resarcir lo causado a Ia que se hace necesario familia de la victima y a Ia sociedad.Es por eso la aplicacin de la pena caPital. La pena de trabaios forzados lamentablemente no se encuentra debidamentelegislado a causa del poco sabio derechopenal garantista, adems, si coisideremos el factor corrupcin que existe en el Poder Judicial, es posible que esta pena nicamente las cumplieran injustamentelos reos ms Pobres. Conveniencia de la aplicacin de la pena capital La razn primordial e la convenienciade la aplicacin de la Sentencia de Muerte a los violadores de la libertad sexual de los menores en nuestro pas, se iustifica por el tipo de sociedad que tenemos actualmentey por razonessociolgicas y econmicas.

coNGREson r,. nrpsr,rce

Nuestro sistema social, jurdico - penal y econmico, ha demostrado de manera repetitiva la imposibitidad de la rehabilitacin social de los delincuente.Prcticamente, en ninguno de los muchos establecimientos penitenciarios que se tienen en nuestra patria existe un verdadero programa que efectivamente conduzca al delincuente a la rehabilitacin, resocializacin y reinsercin a la sociedad. Sin embargo, es pbtico y notorio, ventilado, conocido y discutido por autoridades e internos, que los establecimientos penitenciarios, son verdaderas escuelas de adiestramiento en actos ilcitos, donde el vicio "adicciones" o se enseorea y los delincuentes que no tenan .se habilidades delincuenciales, ah las adquieren, donde los reclu.so.s ven sometidos a veiaciones, hacinamiento y carencias, donde hasta sus y del abuso de familiares son vctimas de la corrupcin de autoridades otros reclusos, donde al desgaste social, moral y econmico de los integrantes de las familias de los delincuentes Io tienen como un y cierto modo por malos -funcionarios. fenmeno cotidioro, permitido, alentado de Las familias pagan de una manera u otra, generalmente recursos; de ese modo, muy eSCaSoS cuando no con otras cosas,con SuS el castigo de internacin del delincuente,como si faltara otra prueba de ta injuiticia y sinrazn de la violencia urbana en Ia que vivimos' es ampliado al de susfamiliares. Es necesario dejar claro que los establecimientospenitenciarios, son lugares apetecidospor algunos malos empleadospblicos, debido a que sln tugaies donde-sepuede hacer d.inero,gracias al trfico de drogas, hs falilidades para arreglar las celdas a gusto del interno, la posesin de telforo, ,ilrlares, l visita ntima y ta de familiares y amigos, la posibiidad de trabajos o educarse dentro del penal, Ia introduccin de qu bebidas alcohticas, el comercio de comido y vveres, etctera; ni decir de los sobornospara relaiar la^vi7ilancia para la fuga'

coNGRESo r,, nBpsl,rcn on

por los malos maneios' En nuestropas, que se ve afectado cada da ms Ia falta de por las malas strategias, por las malas polticas, ??' promover Ia honestidadde muchos"poltiios, hay escasaposibilidad-de se consideran necesarios cultura y los principio, qrc utniversalmente hay posibilidades p)ara "rro, "i inrr*ento de Ia criminalidad' Si no a los nios' nias' econmicas y sociales de acercar estos valores mucho menos a adolescentes, losivenes, a los adultos y a los ancianos, o a los delincuentes habr para or"rrorlos y enseara los victimarios, los delitos cometidos' en general, para buscar el arrepentimiento por po; tuner I posibilidad de reintegrarse a Ia sociedad. presos (Jn anlisis descarnado de la realidad nos permite uer -qy" Ios que Ia delincuencia' en salen de las crceles sin trabaio, sin otro oficio que los con serias adicciones a las drogas o alcohol la mayora de casos vez ms violento' Es ya vuelven a empuiar hacia el delito de modo cada "fumones"' personas eran comn leer en los diarios que los violadores baio los efectosde que aI momento de cometer el crimen se encontraban casos como Io son los Ias drogas o eI alcohol. Adems de otros del estado de directos o vecinos que se aprovechan "indefensin familiares en que se encuentran los nios y adolescentes' de reclusin penal o Generalmente, Io nico que nuestros centros es retener por ms o menos centros d" ,"doptacin d menores hacen, medios y bienesde Ia tiempo a una ,olonio de delincuentesque consume se encuentran recluidos' sin sociedad, de modo limitado mientras en libertad' Ia gran embargo, es casi seguro que, cuando se encuentren mayoradeelloscontinuarnsucarreradelictivayseguirnconel consumodealucingenosdemaneraindiscriminada.

coNGREso la nppr,rca o

Entonces, si Ia sociedad y su.r instituciones no pueden rehabilitar, corregir y proporcionar los medios suficientes para una verdadera resocializacin de los delincuentes debe seguir consumindose los escasosrecursos mantenindoloscon abrigo, comido y permitindoles el adiestramiento delincuencial para que despusal verse libres continen delinquendo con mayor ferocidad? La respuesta la tienen las autoridades legislativas. Mientras nuestra sociedad no aprenda a convivir en sana relacin intersubjetiva, se tiene que otorgar leyes drsticas que protejan Io mas preciado de ella: su futuro y presente, los nios y nias. La sentencin de muerte como medida profilctica y econmica Con la Pena de Muerte, no se busca que los potenciales delincuentes repriman sus actos delictivos ante semeiante amenaza. Es ms, en ocasionesla pena de muerte constituye agente motivador para iniciarse en el camino del delito. Se trata entonces, de una profilaxis social y ahorro de recursos gastados innecesariamente en personas que el Estado determina no se encuentran calificadas para vivir en sociedad. Es comprensible las posiciones en contra de manera abierta. Es obvio que no habrn de faltar los defensoresde los delincuentes,defensores de oficio y defensoresde beneficio, las airadas voces de los familiares de los delincuentes hablando sobre lo bueno que son y las circunstancias atenuantes que los empujaron al delito o a la cadena de "todos somos delitos. Tambin habrn voces que culpen a la sociedad: "nadie es responsable" Hasta habrn voces de aquellos culpables", que trataran de infundir sentimientos de culpabilidad en quienes impulsamos esta propuesta de profilaxis social; sin embargo, todo no ser mas que interesesmezquinosy pura vanidad intelectual.

CON(;II.ESO DE I-A RF]PUBI,ICA

La vida de la persona humana es anterior a cualquier l"y y valor primordial que debemos proteger. Sin embargo, cul es la vida que debemos proteger la de los desadaptados sociales, la de quienes practican- la muerte por diversin? Y cmo quedan los nios, nias y la sociedad que quiere vivir en paz y armona. Es imperativo proteger a nuestra niez contra quienes la amenacen.La ley debe estar al servicio de la parte menos protegida de la sociedad. Luego de 26 aos de abolida la Pena de Muerte para los delincuentescomunesen el Per, el balance es negativo, contrarios al bien comn. Balance de la abolicin de la Pena de Muerte para delitos comunes en el Per Es necesario reordenar los valores y las prioridades, es imperativo "humanista" que impone Ia alejarnos bastante de esa impostada pose enorme eircito de fatsa obligacin de mantener con vida a ese "perfeccionamiento" constante a costa de delincuentes en estado de millones de compatriotas que jams han cometido o cometern algn delito, que sin embargo sufren la carencia de todo Io que los presidiarios tienen. Por un momento pensemos en los nios de cualquier poblacin de nuestro pas ,uyol omilias viven con un sol diario. Que no gozan del derecho de tres comidas al da, de ropa, de un techo seguro, de Ia oportunidad de aprender algo que les pueda servir para su vida futura' Reflexionemossi debemos continuar con esta lgica. Preguntmonossi nuestra sociedad ha mejorado o ha elevado susniveles de convivencia entre susindividuos luego de Ia inexistencia de la pena de muerte para deltos coml,tnes, la re:spuestaes obvia: existe una descomposicin social. Hoy un nmero importante de la poblacin que no merece existir entre nosotros,debido o iu autodescalificacinpara cumplir las reglas mnimas de convivencia como el respeto por la vida y la integridad
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CON(;I{ESO DE LA RDPUBI,ICA

psicolgica y moral de los nios. Se debe reflexionar si preferimos que Iosescasosrecursos recaudados de nuestros mpuestossean dilapidados en los Establecimientos Penales, sobre todo conociendo lo que son y para qu sirven, cuando esos recursos pueden ser destinados a la educacin o a programas de prevencin. De antemano se conoce que siempre existirn las organizaciones de derechos humanos que alzarn su voz para oponerse, no importando si con eso se protege aI delincuente en contra de la propia sociedad. Entonces, sl los activistas por los derechos humanos nicamente "rentable" (el delincuente), defienden Ia vida del que le resulta ms sera interesante explorar la posibilidad de entregarles, va concesin, la administracin de las crceles en el Per. No est dems si consideramos la privatizacn de las crceles para ser entregadas en concesin a las organizaciones de derechos humanos' quienes debern resocializacin financiar su mantenimiento,sostenimientoas como Ia del interno. Sera una interesanteexperiencia. Posiciones a favor y en contra acerca de la Pena de Muerte A favor l. Para la sociedad, la eliminacin de un violador (individuo que ha cometido el Delito de violacin de Ia libertad sexual contra un menor), es hacerle un bien para ella misma' 2. Preventivamentese trata de proteger la vida de los ciudadanos. 3. No es que la sociedad le quita Ia vida al violador, sino que es el propio violador que se Ia quita aI momento de cometer su crimen. 4. Cometer el Delito de violacin de la libertad sexual contra un menor es daarlo fsica y psicolgicamente para toda su vida. Las autoridadestienen que hacer algo'

CON(;RESO Dt' LA RDPUBLICA

5. Et incremento de la delincuencia comn y en especial el incremento de Delitos de violacin de la libertad sexual contra un menores tiene que parar. El Congreso no puede seguir de espaldas a un clamor popular: constituir mecanismos de proteccin penal, con criterio de ltima ratio, para nuestros nios, nias Y adolescentes. En contra

1. 2.

3.

4. 5.

Es una forma retrgrada, draconiana y arcaica de imparttr justicia. No es necesariq la Pena de Muerte para proteger la vida de los nios ya que la crcel puede reformar al suieto' Debido a que esta comprobado que Ia Pena de Muerte no cumple la funcin disuasiva que de ella se espera, hay quines insiste en que es posible encontrar otras soluciones sin considerar la Pena de Muerte como alternativa Es indigno considerar la vida de un ser humano como una

fra cifra de ahorro econmico. La corrupcin det sistema iurdicial puede ser causa de errores irreparables contra la vida y la libertad de las personas.

Pena de muerte para violadores de menores de edad pas, Es Evidente el incremento del ndice de criminalidad en nuestro por esoque debemoshacer algo. A grandes males grandes remedios' parte de Ante el horror de conocer de la violacin de un nio o nia por cada vez su propio padre, familiar cercano, vecino o cualquier extrao,
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CONGRESO DE LA RLPUBI-ICA

con mayor ferocidad, tenemosque hacer algo que procure la proteccin de nuestra niez. La manera en que nuestra sociedadpuede hacer frente a este delito, es creando paz y seguridad interna para los ciudadanos, de modo tal que eso se traduzca en hombres y mujeres libres y con sentimiento de encontrarse protegidos que generan su propia fuente de ingresosy luchan por encontrar la satisfaccin de susnecesidades. (Jn requisito indispensablepara tener una sociedad sana y saludable es el sentimiento de seguridad. Un individuo inseguro del entorno que le rodea, es un medio individuo. En efecto, un individuo atemorizado no se desarrolla adecuadamenteni puede explotar eI cien por ciento de sus potencialidades, por ende, la sociedad no podr avanzar como es debido en su salida del subdesarrollo. Algunos casos de legislacin comparada En Guatemala la aplicacin de la pena de muerte se da sobre delitos que se consideran muy graves, como son: . Traicin a la patria mortales . Violacin con desenlaces . Homicidas de nios . Terroristas Las ejecuciones desde 1996 fusilamiento. En Estados Unidos, varios Estados usan aun la silla elctrica. Una de las ejecuciones mas recientes mediante este mtodo tuvo lugar en se llevan a cabo ante un pelotn de

CON(;RESO DE LA REPUBI,ICA

Florida en 1997. Algunas de las conductas delictivas por las que se aplica la pena de muerte en algunos de los Estados son: . Traidor al Estado Ylo Pas . Homicidio contra funcionarios pblicos . Violadores mortales . Asesinosen serie . Secuestro Actualmente 38 de los 50 Estados de Estados Unidos, incluyen en su legislacin la pena de muerte; la legislacin federal civil y militar de los EE.(IU. tambin establecenla pena de muerte. En Afganistn, en 1998, al menos a cinco hombres, declarados ,rlpobl"s de sodoma por los tribunales de la Ley Islmica (Sharia) Ios ,oiororon delante de unos muros; despusderrumbaron los muros y los hombres quedaron enterrados entre los escombros. En este mismo Pas se pueden llevar a cabo eiecuciones lapidando al condenadoo colgndolo de una gra o degollndolo. En Arabia Saudita las eiecuciones suelen llevarse a cabo en acto pblico.

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Estadsticas registradasen todo el mundopor aos1980-1997. Ejecuciones

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Se cree que las cifras reales son muy superiores.

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Nmero de pases abolicionistasa finales de ao 1980 1997'

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* Se han modificado las cifras para 1992-1996,segn aparecanen de Aboticin de li pena de muert" , tudo el mundo:Novedades 1996, en para que refleiin Ia abolicin total de la pena de muerteproducida Paraguayen 1992. rz

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coNGRESo r, napnuca oe

Estospases no admiten la pena de muerte para ningn delito

PAIS

Alemania Andorra Angola Australia Austria Azerbaiyn Blqica Bulqaria Verde Cabo Camboya Canad del Ciudad Vaticano Colombia de Costa Marfil Rica Costa Croacia Dinamarca Ecuador Eslovaquia Eslovenia Espaa

DE FECHA DE FECHA PARA ABOLICIN ABOLGN DELITOS COMUNES 1987 1990

DE FECHA LA

lnut
EJECUCN

1943
1967 1950

1992
1985 1968 1984 1950

1998
1996 1998 1981 1989 1998 1969 1910

1993 1950
1989 1835 1976 1962 1909

2000
1877

1990
1978 1906 1933 1950

1990
1989

Estonia
Finlandia Francia Georqia

1995 1998 1972

1981 1997
13

1978

1975 1991

1949

1944
1977

19940

coNGREso D ra npsl,tcn

Grecia Guinea-Bissau Haiti Honduras Hungra lrlanda lslandia Marshall lslas Salomn lslas Italia Kiribati Liechtenstein Lituania Luxemburqo (Antigua Macedonia Repblica Yugoslava

1993
1993 1987 1956 1990 1990 1928 1994 1987 1998 1979 1966 1947

1972 1986@

197201940
1988 1954 1830 I

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1947

(t)
1785 1995 1949

Malta I Mauricio I
(Estados Micronesia Federados) Moldavia Mnaco Mozambique Namibia Nepal Nicaragua Noruega Zelanda Nueva

2000 1995
1995

1971

1943 1987
(l)

1962
1990

1990
1997 1979 1979 1989 1982

1990
1905 1961 1870

Baios Pases
Palau Panam

1847 1986 19880 1979 1930 1948 1957 1952

Paraguay
Polonia

1992 1997
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19030 1928
1988

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Portuqal Reino Unido Checa Reoblica Repblica Dominicana Rumania Marino San y Tom Santo Prncipe Sevchelles Suecia Suiza 1976 1998 1990 1966 1989 1867 1973 1849 1964

CONGRESO DE I,A REPUBLICA

1865
1990 1972 1992 1997

1848

1989 14680

(t)
1921 1942 1995 1910 1944 1991

Surfrica
Timor oriental

Turkmenistn
Tuval Ucrania Uruguay 1907

fl) (t)

(t) (t)
1863

Vanuatu
Venezuela Yibuti

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CON(;RESO DE I,A REPUBLICA

Estos pases admiten la pena de muerte para delitos excepcionalescomo los bajo la leYmilitar. cometidos

PNS

DE DE FECHA ABOLICION FECHA LA ULTIMA EJECUCN DELITOS PARA COMUNES

Albania Arqentina Bolivia Bosnia-Herzegovina Brasil Chipre ElSalvador Fiyi Cook lslas lsrael

2000
1984 1997 1997 1979 1983 1983 1979 1954 1999 1979 1974 1855 1962 19730 1964 1962 1996 1937 1979

Letonia
Mxico Per

t6

CONGRESO DE LA REPUBLICA

Son considerados la Estospasesmantiene pena de muertepara detitoscomunes' 10 aos o por tos ltimos a comotales cuandono han ejecutado naieal menos que internacional la prohba' un aceptar compromiso

EJECUC DE FTCHA LAULTIMA

Guinea Nueva Papa

l7

CONGRESO DE LA REPUBLICA

y Estospasesmantienen aplicanla pena de muerte.

Afqanistn y Antiqua Barbuda Saudita Arabia

Arqelia

Corea Cuba Dominica Eqipto

Kazaistn
Kenia Kuwai Kirquizistn Laos Lesotho Lbano Liberia

Arabes Emiratos Unidos palestina Eritrea Autoridad

Armenia Bahamas Bahran Banqladesh Barbados Belize Benn Bielorrusia de Estados Unidos Amrica Etiopa Rusa Federacin Filipinas Gabn Ghana Guatemala

Leona Sierra Sinqapur Siria Somalia Sudn Suazilandia Tailandia (Repblica Taiwn deChina) Tanzania

Botsuana
Burundi Camern Chad
Chile

China Comoras Congo Corea

Libia Tavikintn Malaisia y Tobaqo Trinidad Malawi Tnez Manuecos Mauritania Monqolia Guinea Uganda Myanmar Ecuatorial Guinea Uzbekistn Nioeria Guvana Vietnan Omn lndia Yemen Pakistn lndonesia Yuqoslavia Qatar lrn Zambia Ruanda lraq y Zimbabue Cristbal San Jamaica Nevis y Vicentelas San Japn Granadinas Lucia Santa Jordania
18

CONGRESO DE LA REPUBLICA

il.

EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA PROPONE SOBRE LA LEGISLACIN NACIONAL

QUE

SE

La propuesta de reforma constitucional que se propone' si fuera oprbodo por la representacin nacional, restablecer Ia institucin de la Pena de Muerte para quienes cometan eI delito de Violacin de Ia Libertad Sexual contra menores de edad, siempre, de acuerdo al nuevo marco normativo penal y reglamentario que deber formularse con una Ley de desarrollo Constitucional sobre la materia, Lo cual ser obieto de nuevasiniciativ as legislativas. Necesariamente debern hacerse los cambios en nuestra legislacin penal para adecuarlas a la nueva realidad. Asimismo, nuestro pas deber seguir lo establecido en el Pacto de San Jos de Costa Rica, sobre derechos humanos, a fin de proceder a la denuncia del mismo con el propsito de evitar futuros conflictos de esta nueva causal de pena de muerte con la legislacin supranacional.

III.

ANLISrc LEGAL

COSTO-BENEFICIO

DE LA FUTURA

NORMA

La cuantificacin sobre el beneficio de la abolicin de la Pena de Muerte en nuestro pas es cero. Si bien nuestro pas dio un paso de avanzada en el tema de derechos humanos, el incremento de Ia delincuencia comn es aterradora. Estamos seguros que el restablecimiento de la pena de mlrerte, devendr en una reduccin
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CON(;RESO DE LA REPUBLICA

importante de la delincuencia tanto en el delito de Violacin de la libertad sexual contra menoresde edad como los dems delitos conexos La aprobacin de esta norma, necesariamenteir en beneficio de la sociedad que se encuentra inerme frente a los embates de la delincuencia comn. La presente propuesta, no contiene artculos que generan gastos al Estado, es decir, no irroga gastos al erario nacional. En cambio, significar ahorro de recursos que pueden designarsepara otros fines sociales.

IV. COMENTARIO SOBRE SU INCIDENCIA AMBIENTAL No corresponde.

V. FORMULA LEGAL El proyecto de ley se compone de tres Artculo es como sigue: ARTICULOS Artculo 1". Obieto de la LeY Artculo 2" Acciones del Poder Eiecutivo Artculo 3 o.Derogaciones

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coNGRESo oe r,a nepsI-rc

PROYECTO DE LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL Artculo 1" Objetode la LeY Modifqu"r" il artculol4To de Ia ConstitucinPoltica del Estado, eI cual quedarredactadode la siguientemanera: "Artculo 740'. La pena de muerteslo puede aplicarsepor el y delito de traicin a la Patria en casode guerra, el de terrorismo, el de violacin de la libertad sexual cometidoscontra menoresde edad, conformea las leyesy a los tratadosde los que el Per es parte obligada." Artculo 2oAccionesdel Poder Eiecutivo Encrgueseal Poder Ejecutivo realizar todas las accionesque sean necesriaspara implementar Ia aplicacin de esta pena, as como proceder a la denuncia,fl lo pertinente,del Tratado Interamericano humanos. sobrederechos s Artculo 3" D erogacione Ia Dergase o adecuaselas disposicioneslegales que se opongan a LeY. presente

Lima, 14 iulio 2005.

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