CONTADURIA GENERAL DE LA NACION

CREACION Gracias a la Constitucin Poltica de 1991 y su posterior desarrollo en la Ley 298 del 23 de Junio de 1996. La propuesta de unificar la contabilidad pblica del pas, en un solo Plan Contable se pudo lograr casi dos siglos despus El Primer Plan General de Contabilidad Pblica se entreg, El 21 de Noviembre de 1995 el cual se convirti en el referente nico para todas las entidades pblicas. El Presidente estableci una fecha en la que el plan debera ser lanzado, entonces se reunieron a las personas que ms saban de contabilidad en el pas. Finalmente se adopt mediante la resolucin 4444 de Noviembre de 1995, junto del Presidente de la Repblica. El 25 de julio de 1996 y bajo la ley 298 de 1996 se cre la Unidad Administrativa Especial Contadura General de la Nacin como un ente pblico adscrito al Ministerio de Hacienda con la Personera Jurdica Independiente. La entidad empez el 1 de Enero de 1997 realizando un trabajo ms preciso en cuanto a la Contabilidad Pblica. Contaba con 30 servidores, as que se creo el Primer Plan Estratgico que se empez a difundir en todos los municipios y en todas las entidades pblicas, para el primer Balance General los funcionarios realizaban todo tipo de tareas por la gran cantidad de trabajo que representaba dicha labor. Luego vino el traslado de sede que fue un desorden porque los grupos de trabajo no estaban muy bien definidos y no haba funciones ni procesos establecidos. En los aos 1998, 1999 se logro conseguir el presupuesto para la compra de equipos de informtica. Despus durante el ao 2000, se logr un alto nivel de cumplimiento por parte de las entidades, contando con un 90 o 95% de la informacin en el mbito territorial.

El primer Contador General de la Nacin fue el Dr. Edgar Fernando Nieto, quien dur 6 aos a cargo de la Contadura General de la Nacional, encarg de consolidar a la entidad como un ente particular independiente del Ministerio de Hacienda, y durante su administracin se realiz el Primer y Segundo Congreso de Contabilidad Pblica. En el Banco de xitos de la Funcin Pblica, la Contadura General de la Nacin, qued en dos aos consecutivos como una de las entidades ms destacadas en el mbito nacional, ocupando el cuarto lugar respectivamente. Lo reemplazo en el cargo el Dr. Francisco Salazar, quien durante su gestin fortaleci la participacin de la Contadura General de la Nacin, en proyectos relacionados con el Banco Interamericano de Desarrollo, como el FOSID y el SIIF. Adems la calidad de la informacin mejora, lo cual El tercer Contador General de la Nacin es el Dr. Jairo Alberto Cano Pabn, inici su gestin en el ao 2003, a quien el presidente Alvaro Uribe pidi la renuncia. Y actualmente se encuentra la Dra. Rosa Margarita Roldn Bolvar

HISTORIA Inicia con la emancipacin del dominio espaol y se prolonga hasta el primer trimestre del siglo IXX. Donde se busco incorporar al pas en la misma lnea de pensamiento, una organizacin poltica y econmica de occidente. Se adopto la formacin de un conjunto de instituciones de la actividad pblica a las que se les asignaron funciones como la identificacin de las diferentes regiones constitutivas del pas, con el fin de generar de generar identidad y homogeneidad dentro de la Constitucin Poltica con un acento liberal rigi desde 1821. Para complementar la organizacin al interior del gobierno, se cre un conjunto de Secretarias del Despacho, las que tenan tareas asignadas para contribuir con la administracin. As se le dio vida a las Secretarias de Relaciones Exteriores, Interior, Guerra, Marina y Hacienda a esta ltima se le

asigno el control y la direccin de la recaudacin de impuestos y a la vez el manejo del gasto pblico; el nacimiento de estas secretarias se dio gracias a la constitucin. Despus de algunos sucesos desafortunados hicieron q la secretara de Hacienda tomara particular importancia, pues en ella se deposito la recaudacin de impuesto as como la asignacin del gasto pblico; debido a la falta de honradez de algunos funcionarios pblicos obligo muerte para controlar el flagelo del patrimonio pblico. Debido a algunas disposiciones de la ley del 8 de octubre de 1821 donde se dispona el funcionamiento de la Contadura General de Hacienda y finalizo con la ley 36 de 1918 que reordena la composicin de la Corte de Cuentas y las reglamento, con estas disposiciones se refirieron a la necesidad de implementar sistemas contables nicos y procedimientos homogneos asumidos por todos los entes del sector publico pero siempre bajo los parmetros de un organismo rector como la Corte de cuentas, Contadura General. En 1822 se expidi el Decreto N 8, por el cual se establecen tesoreras en las capitales de los departamentos estando ya organizada la Tesorera General de la Repblica por el Decreto del 12 de diciembre del ao anterior, con el objeto de dar a la administracin de la hacienda nacional la Unidad, el orden convenientes para su aumento, seguridad, mejor cuenta y razn. En las tesoreras trabajaban: dos ministros, un tesorero, un contador y tres oficiales Estas Tesoreras se encargaron de: satisfacer los gastos ordinarios decretados por la ley o por el gobierno satisfacer los libramientos girados por la tesorera y las ordenes de inters sobre los gastos extraordinarios y la

La Contadura General por medio de sus decanos y otros miembros delegados por ella, realizaba mensualmente una visita a las tesoreras y enviaba a la Secretaria de Hacienda un estado visado por el Contador General q hubiere realizado la visita. El corte anual de la Tesorera General era realizado por la Contadura General y su decano. Dos aos despus se organizo la Hacienda Nacional por medio de la ley 3 de Agosto de 1824 donde se estableci la Direccin General de Hacienda y Rentas Nacionales quien suprimi a la Contadura General de Hacienda quien se encargo de dirigir bajo a dependencia el poder Ejecutivo, todos los ramos de la Hacienda Pblica y de reparar los trabajos y proyectos de mejoras que se deban presentar anualmente al congreso, a su vez tenia la facultad para el cobro de las tenas del Estado; estaba conformada por cinco directores con iguales funciones y a principios de cada ao se nombraba un presidente. Los negocios se distribuan en cinco secciones encargadas cada una de: - de las tesoreras - de las aduanas - del ramo de tabacos - de la casa de monedas - de correos y postas La direccin general exiga que al fin de cada semestre del ao econmico le enviaran las tesoreras principales de los departamentos y las administraciones generales de todas las rentas, un estado circunstanciado de lo recaudado y distribuido con la debida distincin de ramos y de cajas o administraciones subalternas, de manera que se evidenciara el dficit o sobrante de cada ao y que por nota se explicara en donde hubo la falta y dnde la sobra.

La Contadura departamental estaba compuesta por: un contador (segundo jefe de la administracin de Hacienda del departamento), un ordenador auxiliar un oficial primero y uno o ms a juicio de poder ejecutivo segn el numero de negocios Pero el antecedente ms ponderado que se tiene de la Contabilidad Publica en Colombia es sin lugar a dudas, aquel que data de 1827. En ese entonces, el primer secretario de Hacienda que se nombr en la Gran Colombia, don Jos Mara del Castillo y Rada, quien propuso que se dotara a la entidad de una estructura organizativa debidamente jerarquizada donde se especificaran las obligaciones de cada uno de los funcionarios Para la poca ya se hablara de asientos contables diarios y de uniformidad de mtodos contables, al igual que de presupuesto general de gastos para el ao siguiente, lo que para la incipiente contabilidad pblica apenas naciente en la Repblica, generaba un avance futurista. Fue muy ejemplar el aporte a la ciencia contable pblica que, en un momento tan importante de la estructuracin de nuestro estado, hace quien podra considerarse como primer Ministro de Hacienda en Colombia. Sin embargo, su propuesta de creacin de una contabilidad publica para el pas, unificada en un solo Plan contable, slo pudo cristalizarse casi dos siglos despus, gracias a lo consagrado en el Articulo 354 de la Constitucin Poltica de 1991, con posterior desarrollo en la Ley 298 del 23 de Julio de 1996. El nuevo cambio constitucional en 1832 mantuvo en escencia las normas fiscales, y de este nuevo marco constitucional se pronuncio el 21 de Marzo de 1832 La Ley Orgnica de la Hacienda Nacional, deseando dar a la Hacienda, una organizacin conveniente en su parte directiva, administrativa y contenciosa. La aparicin de la Tesorera general de la nacin en el marco de la administracin pblica introdujo una importante innovacin en el sistema de la contabilidad que fue la Partida doble de Cuentas.

Otro hecho que incluyo la ley consista en el ao fiscal iniciara el primero de diciembre y terminara el 30 de Noviembre del ao siguiente, pero dos aos despus la Ley del 28 de mayo de 1834 determino la vigencia del primero de Septiembre al 31 de agosto, en 1905 se tomo como fecha uncial el primero de Enero. Despus de que no se lograba un sistema uniforme de contabilidad que garantizaba un mejor desempeo en las finanzas de la nacin; el 4 de Mayo de 1846 la Tesorera General de la Repblica fue reemplazada por la Direccin General de Tesoreras para uniformar la contabilidad y de llevar cuenta de los ingresos y egresos nacionales. La Ley Adicional Orgnica de la Contadura General de Hacienda del 9 de junio del mismo ao, determino que las cuentas cuyo examen, glosa y fenecimiento correspondan por las leyes, a la Contadura General de Hacienda, seran distribuidas por pocas y ramos para su despacho entre todos los contadores de numero y supernumerarios, de tal manera que satisfacen estas dos condiciones: Que las cuentas de cada ao econmico fueran fenecidas dentro del ao civil siguiente. Que todas las cuentas pendientes de la tesorera general y de las oficinas principales de hacienda, de poca posterior al 31 de agosto de 1842, fueran examinadas y fenecidas de referencia a las pocas anterior. Por cada cuenta no entregada a tiempo en el periodo establecido, se cobraba una multa al contador de cincuenta pesos y por cada semana de retardo se cobraban ocho pesos ms a excepto aquellas que el retardo provena por la demora en el envi de la cuenta por que el contador general no la hubiera distribuido oportunamente. La ley del 7 de Junio de 1847, ley orgnica de la Administracin de la Hacienda Nacional, bajo el gobierno Tomas Cipriano de Mosquera quien introdujo el Primer Plan de

Contabilidad que se estableci en el pas. Y se complemento en el mismo ao estableciendo una Corte de Cuentas creada para el examen fenecimiento de las cuentas de los responsables del tesoro La corte se constitua por. Un juez mayor, seis jueces de numero y tres jueces supernumerarios El poltico y hacendista Florencio Gonzales pretendi desarrollar una estructura contable mas solida y le otorgo un carcter descentralizado a la entidad y a la vez preciso las funciones del contador Funciones del Contador General: -

deba formar oportunamente el proyecto de presupuesto nacional llevar la cuenta general de presupuesto y del tesoro redactar todos los reglamentos de contabilidad los cuales circularan oportunamente entre los organismos comprendidos con el registro contable

presentara los respectivos estados contables ante el secretario de hacienda resolvera las dudas que sobre la materia se presentaran y velara por que la contabilidad fuera llevada por todos a aquellos funcionarios a quienes les corresponda

Algunas disposiciones de practicadas por Gonzales se involucraban con las calidades ticas y profesionales de los contadores y con los agentes vinculados al rea contable. Ordeno llevar en registro nominal de los contadores vinculados con la administracin de Hacienda y dentro de los diez primeros das de Enero lo referentes a los estados contables de la nacin y un informe en el que se diera cuenta de la marcha y progresos de la contabilidad y sobre las mejoras al sistema establecido al ver que haba conseguido uniformar los sistemas contables en el pas se jubilo.

Con la Ley del 20 de Abril. En 1850, se descentralizo algunas rentas y gastos pblicos y se reorganizo; con ella se busco el reconocimiento, liquidacin y ordenacin de los gastos pblicos y se dividi la Administracin Nacional en los siguientes departamentos administrativos de gastos: -

De gobierno De deuda Nacional De Justicia De Guerra y Marina De relaciones exteriores De obras publicas De beneficencia y Recompensas De gastos de hacienda y del tesoro

Se declararon Rentas Nacionales:

Aduanas: es todo impuesto que se haga por la ley sobre los buques,

efectos y mercaderas procedentes del extranjero, por el hecho de ser introducidas al territorio de la repblica, pero no se cobraban derechos de exportacin
Correos: todo impuesto hecho conforme a la ley en razn del

transporte de la correspondencia o encomiendas de particulares.

Amonedacin de materiales Papel sellado Salinas

Por otro lado se organizo el Departamento de Hacienda nombrando: Un director general de rentas, Un director general de crdito nacional y un administrador nacional del tesoro Para la oficina General de Cuentas se nombraron un contador mayor presidente y tres contadores examinadores

Para el arreglo, reconocimiento y recaudacin de las contribuciones de las rentas nacionales, liquidacin de los gastos y legtima inversin de los fondos del tesoro y del crdito pblico, se dividi la administracin nacional en los siguientes departamentos: De Hacienda - Del Tesoro - De la Contabilidad General De la Deuda Nacional y Bienes Desamortizados De Gastos de Hacienda De Gastos del Tesoro De lo Interior y Suprema Inspeccin de Cultos De Relaciones Exteriores De Justicia - De Guerra - Marina De Obras Pblicas y Fomento De Instruccin Pblica De Beneficencia y Recompensas La Constitucin de 1863, cuyos avances en materia de descentralizacin fueron elogiados debe las diferentes estancias polticas, en opinin de otros significaba un retroceso, por lo menos en cuanto a las normas que sobre hacienda pblica tanto tiempo haban requerido para consolidarse. En 1873 fue tramitado el primer Cdigo Fiscal para la de rendicin de cuentas, algunos estudios observan, que aun despus de derogado, la Constitucin de 1886 fue ms amplia que la de 1863 en materias fiscales, pero no modific los principios ya adoptados para el manejo de la Hacienda

Nacional, la Ley 57 de 1887 acogi el Cdigo Fiscal de 1873, con la cual continu en vigor la iniciacin del ao fiscal el 1 de Septiembre los cambios reseados por Restrepo, fueron una constante durante varias dcadas despus de proclamada la ultima Constitucin del siglo XIX, incluso entre una modificacin y otra se presentaron verdaderas inconstancia normativa, ponindose de presente la necesidad de realizar profundos cambios como: La Ley 36 de 1898, organiz la Corte de Cuentas compuesta por diez magistrados, nombrados en propiedad para un periodo de cuatro aos, as: Cinco por el Senado y Cinco por la Cmara de Representantes y un nmero igual de suplentes. El Decreto legislativo No. 309 de 1905 uni el Ministerio del Tesoro con el de Hacienda, pero la Ley 50 de 1909 lo restableci nuevamente y le dio la funcin de girar todos los gastos nacionales. El acto legislativo No. 3 de 1910, introdujo reformas a la Constitucin de 1886, establece que los presupuestos fueran anuales. Reafirm que en tiempos de paz no poda establecerse contribucin o impuesto que no hallara en el presupuesto de rentas, ni hacer erogacin alguna que no se encontrara incluida en el de gastos, posterior a esta reforma, la Ley 119 de 1912 derog el Cdigo fiscal de 1873 y las leyes que lo haban adicionado y reformado. Aun as, reprodujo casi todas las disposiciones existentes en materia financiera. La Ley 3 de 1916 dispuso que el ao fiscal comenzara el 1 de Marzo, pero luego fue derogada por la Ley 45 de 1919, quedando entonces en vigor el 1 de Enero como la fecha inicial para las vigencias fiscales. La Ley 36 de 1918 cre la Procuradura de Hacienda para colaborar en la verificacin administrativa del presupuesto y dispuso que la Corte de Cuentas se integrara por trece magistrados, de los cuales seis seran nombrados por la Cmara de Representantes y siete por el Senado, para un periodo de cuatro aos. Esta disposicin reglamento una vez ms el fenecimiento de las cuentas. Con este cmulo de suposiciones legales que en uno y otro tiempo trataron de ajustarse a los requerimientos de un estado

marcado por un deseo enorme de estabilidad, en medio de diversas circunstancias polticas, econmicas y sociales, se cierra el primer periodo de nuestros antecedentes, donde claramente se visualizara la bsqueda continua de mecanismos eficaces que garantizaran una correcta administracin e inversin de los Recursos pblicos. El segundo perodo se inicia en 1923 y finaliza en 1967. En esta etapa se evidenci la confluencia de mltiples factores que permitieron superar la tradicional escasez de recursos, con lo que se posibilito la financiacin de mltiples proyectos que produjeron la sensacin de que el pas haba accedido al progreso Con base en el Cdigo Fiscal de 1873 se estableci la obligacin de someter a las Cmaras Legislativas, la Cuenta Anual del Presupuesto y del Tesoro por parte de la Oficina General de Cuentas. Esta misma obligacin se asign a los magistrados de la Corte de Cuentas, quienes tambin deban presentar a la Cmara de Representantes, la Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro. Esta Corte de Cuentas ejercera funciones judiciales permanentes y no llevaba ninguna clase de contabilidad. Como resultado de las recomendaciones formuladas por estos expertos norteamericanos, el Congreso de la Repblica estudi y aprob un conjunto de leyes que, entre otras cosas, dieron lugar a la creacin del Banco de la Repblica, la Superintendencia Bancaria y el Departamento de la Contralora General de la Repblica. La Ley 42 de 1923 Derog los artculos 237 a 439 inclusive, del cdigo fiscal y determin la reorganizacin de la contabilidad oficial y la creacin del Departamento de la Contralora, asignndole al Contralor las siguientes funciones:
Reglamentar lo relativo a la ejecucin y verificacin de los presupuestos

nacionales en todas sus formas y a la preparacin y presentacin de la cuenta general de los mismos.

 Llenar dos requisitos fundamentales: oportunidad y exactitud. Examinar y revisar las deudas de cualquier naturaleza a cargo o favor de

la Repblica, derivadas de la administracin activa y pasiva del Tesoro Nacional.

Reglamentar los asuntos relacionados con la Contabilidad y con la

manera de llevar las cuentas de la Nacin en todas sus ramas. Presentar los procedimientos para la enajenacin de fondos y bienes nacionales.
Practicar una inspeccin y verificacin cuidadosa, de las oficinas y

cuentas de quienes manejan caudales pblicos o bienes nacionales. Mediante Resolucin No. 1 de septiembre 8 de 1923, el primer Contralor General Leandro Medina, estableci la organizacin del Departamento de la Contralora, con las siguientes secciones: 1) Del Oficial Mayor 2) Del Contador en Jefe (Incorpor la Direccin General de la Contabilidad) 3) Auditoria del Tesoro 4) Auditoria de Liquidacin de Cuentas (Incorpor la Corte de Cuentas) 5) Jurdica 6) De Servicios Especiales 7) De Estadstica (Incorpor la Oficina Nacional de Estadstica) El Decreto Ley 911 de 1932 en su Art. 60, indico que El sistema de contabilidad que debe establecer el Contralor General para mostrar la situacin financiera de la Nacin, a la vez en el Art. 7, decreto que en cada ministerio habr un oficial de Presupuesto y Contabilidad. Este empleado tendr directamente a su cargo libros y registros de Presupuesto y Contabilidad del Ministerio, La Constitucin Poltica vigente hasta julio 4 de 1991, elimin para la Contralora General de la Repblica la funcin de llevar y consolidar la Contabilidad General de la Nacin y, en su lugar, determin que debera

prescribir los mtodos de la Contabilidad de la Administracin Nacional y sus entidades descentralizadas; as mismo en el numeral 3 del Art. 102, relativo a las funciones de la Cmara de Representantes, determin que esta corporacin deba examinar y fenecer definitivamente la Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro que le presente el Contralor. Por aquel entonces ya era claro que a la administracin le corresponda llevar la contabilidad y que el control fiscal deba ejercerlo otra entidad completamente independiente. La normatividad en referencia sufri modificaciones con la Ley 58 de 1946, la Ley 151 de 1959, enmiendas constitucionales en 1945 y 1968. El tercer perodo se inicia en 1968 y termina en 1991. Esta etapa marcada desde su inicio por un creciente ambiente democrtico y por el deseo nacional de adoptar cambios sustanciales en materia poltica y en la estructura administrativa vigente. Bajo la presidencia del Doctor Carlos Lleras Restrepo, trajo entre otras, la reforma constitucional de 1968, ordenada mediante el Acto Legislativo No. 1 en esta reforma se hizo especial nfasis en la planeacin del desarrollo econmico y social del Estado. CONTADORES EXISTENTES EN LA CONTADURIA GNERAL DE LA NACION 1. Dr. Edgar Fernando Nieto 2. Dr. Francisco Salazar 3. Dr. Jairo Alberto Cano Pabn 4. Rosa Margarita Roldn Bolvar

NORMATIVIDAD QUE RIGE A LA ENTIDAD PAR.- Seis meses despus de concluido el ao fiscal, el Gobierno Nacional enviar al Congreso el balance de la hacienda, auditado por la Contralora

General de la Repblica, para su conocimiento y anlisis.

Ley 298 de 1996 Por la cual se desarrolla el artculo 354 de la constitucin poltica de la repblica de Colombia, se crea la contadura general de la nacin como una unidad administrativa especial, adscrita al ministerio de hacienda y crdito publico, y se dictan otras disposiciones" Decreto 1914 De 1996 (Octubre 23) Por el cual se establece la estructura interna de la Unidad Administrativa Especial-Contadura General de la Nacin, se determinan sus funciones y se dictan otras disposiciones. Norma Que Fue Derogada Por El Decreto 143 De 2004 Por el cual se modifica la estructura de la Contadura General de la Nacin y se determinan las funciones de sus dependencias Decreto 1915 de 1996 DECRETO NUMERO 1915 DE 1996 (octubre 23) Por el cual se establece la planta de personal de la Unidad Administrativa Especial Contadura General de la Nacin. NORMA QUE FUE DEROGADA POR EL DECRETO 143 DE 1996 Por el cual se modifica la planta de personal de la Contadura General de la Nacin Resolucin 4444 de 1995 Por la cual se aprueba y adopta el Plan General de Contabilidad Pblica -PGCP, y se dictan otras disposiciones sobre la materia.

UNIVERSIDAD DE CUNDINAMARCA CONTADURIA PBLICA IV SEMESTRE

CONTADURIA GENERAL DE LA NACION Dr. JOAQUIN CUBILLOS CONTABILIDAD PBLICA

ANGELA PATRICIA ARIAS GARCIA 114209251

FUSAGASUGA CUNDINAMARCA FEBRERO 2011