REPBLICA DE MOAMBIQUE MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA PROJECTO DE ENSINO SUPERIOR (HEP-1)

Avaliao da Rede da Educao Distncia em Moambique

Submetida ao Ministrio da Educao e Cultura

Michael Grahame Moore, Ph.D. Lus F. Pereira, Mestre, Investigador

Outubro de 2007

RESUMO EXECUTIVO Na Fase 1 do seu Projecto de Ensino Superior, o Ministrio da Educao e Cultura de Moambique fez progresso significativo em prol do desenvolvimento da Rede da Educao Distncia em Moambique. Houve progresso em cada uma das principais reas de actividade, i.e. Capacitao de Recursos Humanos, Desenvolver uma Infra-estrutura de Rede e Estabelecer ProjectosPiloto. O mais notvel foi o sucesso na planificao da funo da agncia central de gesto, o Instituto Nacional de Educao Distncia (INED), ao qual foi atribudo um estatuto jurdico. A formao resultou num quadro de especialistas desenhadores de cursos envolvidos no concepo das primeiras unidades dos quatro projectos-piloto; o primeiro dos onze Centros Provinciais de Recurso est pronto para entrar em funcionamento. Em geral, a Fase 1 pode ser vista como uma na qual muita planificao e conceptualizao tiveram lugar, estando agora tudo a postos para que os conceitos sejam transformados em realidade e os planos postos em aco. Portanto, recomenda-se que o INED seja provido de fundos e pessoal-chave o mais cedo possvel de modo que possa iniciar quanto antes a evoluo da MDLN da sua fase de planificao para a de implementao. Uma vez financiado, o INED deve encarregar imediatamente as instituies que desenvolveram projectos-piloto para os implementar nas Provncias. Esta aco no s eleva tais projectos como serve de lanamento do funcionamento das vrias partes do sistema nacional da MDLN. As nomeaes dos Directores de Desenho, de Centros de Recurso, de Tecnologia e Formao, e de Avaliao do INED devem ser efectuadas o mais cedo possvel. Estes directores devem estar inteiramente envolvidos na implementao dos projectos-piloto, desenvolvendo assim a percepo do processo, do potencial e dos problemas da rede. A Direco do INED deve desenvolver procedimentos operacionais especficos o mais rpido possvel; existem vrios modelos e recursos na arena internacional que podem ser adoptados e modificados. necessrio que o INED realize uma avaliao formativa dos projectos-piloto ao longo do primeiro ano de implementao e uma avaliao sumativa rigorosa no fim do primeiro ano de operao e nos anos subsequentes.

Um financiamento adicional aos projectos-piloto dever ser determinado pelo INED luz dos resultados da avaliao. At ao terceiro ano o processo de deciso sobre projectos futuros dever continuar e o INED dever interagir com potenciais agncias patrocinadoras sobre esta matria. Devem ser dados passos imediatos de modo a iniciar o processo de criao de Centros Provinciais de Recurso e garantir que pelo menos alguns entrem em funcionamento. O INED deve decidir se os projectos-piloto sero implementados em todas as provncias ou em provncias seleccionadas. Onde os projectos-piloto sero implementados, um Director provincial de educao distncia dever ser nomeado imediatamente e devero ser encontradas instalaes provisrias para servirem de Centro de Recurso. Dever ser designado pelo menos um tutor a tempo parcial para cada um dos cursos piloto. Um programa de encontros de acompanhamento pedaggico, bem como procedimentos para a entrega e o gesto de trabalhos escritos devem ser elaborado. Uma grande prioridade deve ser dada criao de um sistema de monitoria e avaliao. De igual modo, devem ser tomadas decises relativas s tecnologias de comunicaes a serem instaladas a nvel provincial bem como a nvel central. Num futuro relativamente prximo, deve ser iniciado um programa de desenvolvimento de pessoal.

1. Antecedentes e fundamentao da avaliao. A estratgia nacional do Governo de Moambique para o ensino superior inclui o desenvolvimento de uma Rede de Educao Distncia em Moambique (REDMMDLN). O financiamento para a MDLN foi includo no acordo de crdito de 2002 entre o Governo de Moambique e a Agncia Internacional de Desenvolvimento (IDA). Uma estratgia de educao distncia foi elaborada por uma comisso instaladora conhecida por CIINED - Comisso Instaladora do Instituto Nacional de Educao Distncia, criada em 2001 pelos Ministrios de Ensino Superior, Cincia e Tecnologia, e da Educao. Em 2005, o Ensino Superior foi integrado no Ministrio da Educao e Cultura e na mesma altura foi criado o Ministrio de Cincia e Tecnologia. O Ministrio de Educao e Cultura responsvel pela implementao do acordo com a IDA, conhecido como o Projecto do Ensino Superior (HEP-1). O HEP-1 tem sete componentes, uma das quais o desenvolvimento da Rede de Educao Distncia em Moambique. A viso da MDLN, conforme reportado na avaliao do Banco Mundial (em Fevereiro de 2002), era de que os programas de educao de distncia seriam projectados pelo pessoal acadmico das instituies de ensino superior, desenvolvidos em colaborao com o apoio tcnico a ser providenciado pela unidade de administrao central da MDLN e seriam oferecidos por uma rede de centros de educao distncia localizados em todo o pas. A orientao, o apoio, o acompanhamento pedaggico e a avaliao do estudante seriam providenciadas por instituies privadas e pblicas existentes no pas. Para implementar esta viso, o plano de criao da Rede de Educao Distncia em Moambique foi elaborado com trs sub-componentes principais: (i) Capacitao dos Recursos Humanos: formao e capacitao institucional em desenho, desenvolvimento, proviso, gesto e avaliao de educao distncia; (ii) Criao de uma Infra-estrutura de Rede: realizao de pequenos obras de construo civil, proviso de equipamento, servios de consultoria, custos com o pessoal e custos de funcionamento para a criao de uma unidade central e dos centros regionais de recursos e uma rede de comunicao; (iii) Criao de Projectos-Piloto com Instituies: apoiar no desenvolvimento de materiais e nos custos de implementao de programas. Uma recomendao fundamental da Comisso Instaladora, formalmente adoptada pelo Governo em Dezembro de 2006, foi a criao da unidade de gesto central da MDLN, conhecida por Instituto Nacional de Educao Distncia (INED). Subsequentemente a Comisso Instaladora responsvel pelo preparao da MDLN foi designada por Comisso Instaladora do INED. O Ministrio de Educao e Cultura elaborou um Plano Operacional para a segunda fase do Projecto de Ensino Superior (HEP2) a ser implementado entre 2006 e 2010. Portanto, o objectivo da avaliao foi de examinar o progresso da componente de educao distncia do HEP1 e recomendar estratgias para o desenvolvimento adicional da Fase 2.

2. Procedimentos A avaliao comeou por examinar a experincia acumulada at aqui em cada uma das trs componentes do Programa da MDLN, (Capacitao de Recursos Humanos, Infraestrutura da Rede e Programa e Projectos-Piloto com Instituies, a fim de identificar as realizaes e lies aprendidas dessa experincia que poderiam ajudar a fortalecer e possivelmente desenvolver ainda mais o Programa. A avaliao centrou-se especificamente sobre: O papel da unidade de gesto central da MDLN, o Instituto Nacional de Educao Distncia (INED); As realizaes na capacitao de recursos humanos (normalmente chamada formao ). O progresso no desenvolvimento do conceito de centros regionais de aprendizagem (normalmente chamados Centros Provinciais de Recursos ); e O progresso na implementao dos projectos-piloto pelo Instituto Superior Politcnico e Universitrio (ISPU), Universidade Eduardo Mondlane (UEM), o Instituto Nacional de Desenvolvimento da Educao (INDE) e a Universidade Pedaggica (UP).

A avaliao foi realizada de 1 a 12 de Outubro de 2007, seguida de um perodo de reviso da documentao. A abordagem da pesquisa foi qualitativa e participativa. O consultor internacional trabalhou em estreita colaborao com um consultor nacional e com os representantes da Comisso Instaladora do Ministrio da Educao e Cultura, sendo as principais tcnicas de investigao usadas as entrevistas no estruturadas aos intervenientes (gestores e professores, incluindo beneficirios de programas de formao), e isto foi feito tanto individualmente como em pequenos grupos focais. No primeiro dia da consultoria, os membros da Comisso Instaladora apresentaram um briefing sobre a histria e a evoluo do projecto da MDLN. A extensa coleco de documentos em poder da Comisso Instaladora foi verificada e alguns documentos foram seleccionados para um exame mais rigoroso. Um plano de entrevistas e de visitas de campo foi discutido e acordado. Em seguida, foram efectuadas visitas e realizadas entrevistas aos directores e funcionrios em cada uma das instituies-piloto. Foram tambm revistas as verses electrnicas dos materiais dos cursos desenvolvidos nos quatro projectos-piloto. Foram igualmente efectuadas visitas a programas de formao em duas instituies pblicas (ACIPOL - Academia de Cincias Policiais e MAE Ministrio de Administrao Estatal) que, no sendo formalmente identificadas como instituies-piloto, estas representaram o impacto potencial mais alargado dos programas de formao implementados como parte do objectivo de capacitao do projecto. Foi efectuada uma visita ao Centro de Recursos da Cidade de Maputo, quase j concludo, tendo sido entrevistados o bibliotecrio e o director do centro. Um dia foi dedicado a discusses com o grupo de graduados dos programas de formao. Estes debates tinham como objectivo, no s verificar as percepes dos graduados sobre a eficcia dos programas, mas tambm na suposio de que com tal formao eles tinham a

probabilidade de ter compreenso bem informada sobre os problemas e as oportunidades da educao distncia que o seu pas enfrenta. No fim da visita de avaliao, foi apresentado um relatrio de resultados provisrios pelos avaliadores aos representantes da comisso instaladora do INED e Unidade de Coordenao do HEP-1, e aps pequenas modificaes este relatrio foi de novo apresentado numa reunio dos intervenientes do INED. Foram solicitados comentrios e emendas mas no foram avanados nenhuns. 3. Resultados Na viso dos avaliadores externos e nacionais, o Ministrio da Educao e Cultura, os membros da Comisso Instaladora do INED, e todos aqueles envolvidos no projecto da Rede Nacional da Educao Distncia (MDLN) at data deveriam ser elogiados pelos seguintes sucessos significativos alcanados na Fase 1 do Projecto de Ensino Superior: 3.1 Criao de uma base jurdica para o Instituto Nacional de Educao Distncia (INED), suas funes e rgos. INED, uma unidade nacional central de gesto da educao distncia, foi formalmente criado por decreto (nmero 49/2006) do Conselho de Ministros, publicado no Boletim da Republica de Moambique em Dezembro de 2006. Por este decreto, o INED definido como uma instituio pblica autorizada a coordenar e regular a educao distncia, incluindo polticas, regulamentos, estratgias e implementao de um sistema nacional de educao distncia, fiscalizar a cadeia de centros provinciais de educao distncia, criar um sistema de acreditao de instituies e programas de educao distncia. Segundo o artigo 5 do Decreto supracitado, o INED est especificamente autorizada a suspender ou anular a acreditao de instituies de educao distncia e de cursos de educao distncia. Ao abrigo do mesmo artigo, o INED tem a responsabilidade de promover o desenvolvimento e a formao profissional de especialistas em educao distncia, identificar as reas prioritrias para educao distncia, e promover projectos de experimentao e demonstrao, bem como pesquisa e avaliao. O INED ir facilitar a cooperao entre as instituies de educao distncia nacionais e estrangeiras. O decreto que autoriza o INED inclui a especificao da sua estrutura organizacional, que consiste de um conselho de administrao, conselho tcnico-cientfico e um conselho consultivo. A estrutura prev um departamento de acreditao e formao, um departamento de planificao, administrao e finanas, um Director-geral e um secretariado. A estrutura inclui tambm uma Direco da rede de centros provinciais de educao distncia. A misso e o estatuto de membro esto especificados para cada um destes rgos. Os registos mostram a enorme quantidade de trabalho que foi necessrio ao longo de vrios anos para conceber e negociar a aceitao formal do Instituto Nacional de Educao Distncia.

Na experincia dos avaliadores esta uma realizao notvel, sendo poucos - se algum - sistemas de educao distncia no mundo fundamentados em to perfeita e especfica autoridade legal. 3.2. Criao de um quadro de lderes e acadmicos de nvel snior e mdio bem informados atravs de um programa de desenvolvimento profissional abrangente. Um exame cuidadoso dos registos mostra que uma quantidade enorme de tempo e esforo foi investida no planeamento e execuo de uma srie de programas de formao. Antes de reportar sobre os resultados deste esforo, importa reconhecer que houveram muitos obstculos de natureza logstica e burocrtica que tiveram que ser superados para tornar os programas de formao to bem sucedidos quanto foram, o que demonstrou um elevado grau criatividade e cometimento por parte dos membros da Comisso Instaladora. O mais difcil de organizar, e provavelmente o mais importante em termos de seu impacto, foi o curso de formao de nove meses (1.400 horas) orientado pelas equipas da Commonwealth of Learning e o Instituto Sul-africano para Educao Distncia (COL/SAIDE). Este curso decorreu entre Setembro de 2003 e Maio de 2004 cujos participantes representavam as seguintes instituies: Ministrio da Educao (15 matriculados, 9 graduados), UP (5 matriculados, 3 graduados), UEM (matriculados 6, 5 graduados), MAE (5 matriculados, 2 graduados), Monitor International School, MISAU (2 matriculados, 2 graduados), ISPU (2 matriculados, 2 graduados), ACIPOL (2 matriculados, 2 graduados) bem como 14 outros participantes, dos quais 11 foram graduados, - com uma taxa global de concluso de cerca de 70%. Onze participantes eram provenientes das provncias. Durante este perodo a British Council ministrou cursos de lngua inglesa, numa base voluntria. Seis graduados do curso de formao foram depois seleccionados para frequentarem o grau de Mestrado em Educao Distncia na UNED (Universidade Nacional de Educao Distncia) em Madrid, Espanha, com o apoio financeiro da Fundao Ford. Todos os seis seleccionados concluram com sucesso o programa de Mestrado em Dezembro de 2006. Cursos de formao de curta durao foram providenciados da seguinte forma: a) Maro de 2004. Planificao de Educao Distncia: 25 participantes, da UEM, ISPU, ACIPOL, MAE, UP, (MISAU) e Ministrio da Educao. b) Outubro de 2004. Desenvolvimento de currculo de educao distncia: 20 participantes da UEM, UP, ISPU, ACIPOL, MAE e MISAU. c) Fevereiro de 2005: Seminrio de 5 dias em produo de materiais autoinstrucionais: 40 participantes (principalmente do departamento de ingls da UP). d) De 1-30 de Novembro de 2005. Gesto de um Centro Provincial de Recursos: 25 participantes de todas as provncias, principalmente do sector da educao e de algumas ONGs.

Alm destes cursos de formao, houve vrios eventos que poderiam ser descritos como sensibilizao que deveriam ser vistos como tendo contribudo para o desenvolvimento da capacidade institucional . Estes incluem: Junho de 2002: Foram realizados seminrios em Maputo, Beira e Nampula para informar instituies e organizaes-chave sobre os planos da educao distncia e a funo do Instituto Nacional de Educao Distncia. Aos 28 de Julho de 2003, os Ministros da Educao e do Ensino superior, Cincia e Tecnologia realizaram um seminrio de meio-dia sobre educao distncia para os vicereitores universitrios e outros decisores e gestores seniores. Em meados de Fevereiro de 2004, os membros da Comisso Instaladora CIINED participaram num seminrio de 3 dias organizado pela Commonwealth of Learning para discutir e planificar o INED. A concluso geral a que chegaram os avaliadores de que foi alcanado um grau significante de sensibilizao e formao, e que agora j existe a massa crtica de indivduos dentro e fora dos instituies de ensino que possuem conhecimento terico suficiente sobre educao distncia para se avanar com a implementao do plano da Rede Nacional de Educao Distncia em Moambique (MDLN).
3.3 Criao do primeiro centro de uma rede de centros provinciais de recursos.

Os planificadores da Comisso Instaladora reconheceram a necessidade de locais acessveis (Centros Provinciais de Educao Distncia ou CPEAD) onde os estudantes na Rede Nacional de Educao Distncia em Moambique (MDLN) podero obter materiais, instruo presencial e outros servios de apoio. Vrios documentos testemunham a sua avaliao das actividades e funes potenciais que tais centros deveriam desempenhar, por exemplo documento da CIINED datada de 06/10/2003, Centros Provinciais de Educao Distncia e Rede Nacional de Centros de Educao Distncia que arrola tais funes como: oferecer aconselhamento sobre educao distncia e os cursos disponveis; organizar grupos de estudo tanto presenciais como virtuais; providenciar meios para estudo individual e em grupo; promover a aprendizagem independente; providenciar laboratrio e outro espao para o trabalho prtico; providenciar instalaes para biblioteca e ajudar os estudantes a aceder materiais didcticos impressos, cassetes de udio, programas difundidos pela rdio e pela televiso etc.; providenciar servios administrativos como inscrio de estudantes, fazer a gesto da avaliao e feedback para os estudantes. Os documentos indicam igualmente uma avaliao do papel que os Centros de Recursos devem desempenhar para assegurar um sentido de propriedade local e de estmulo do compromisso local em relao rede de educao distncia e ao processo de educao distncia. Existe prova documental de muita discusso bem informada e alguma pesquisa cientfica empreendida para determinar o melhor uso dos centros e do equipamento que estes iro necessitar. O plano de ter pelo menos um CPEAD em cada capital provincial, (e numa dada altura foi afirmado que a criao comeava com as provncias de Niassa, Manica, Tete e Gaza embora no esteja claro se esta deciso permanece vlida.) Foram consideradas duas alternativas da forma como obter os edifcios onde os Centros de Recursos seriam localizados. Uma das alternativas era de comprar ou alugar edifcios existentes e adapt8

los s necessidades da MDLN e a outra opo era de construir edifcios novos com caractersticas projectadas especificamente para a MDLN. Esta ltima foi a opo escolhida. O primeiro dos Centros de Recursos, um edifcio bonito localizado no Campus 2 da Universidade Pedaggica em Maputo que j est concludo, e o de Lichinga est em construo, a um custo (segundo dados no oficiais e sem meios de validar) de $1.200.000 dlares americanos para o anterior e de $800.000 dlares americanos para o ltimo; o custo estimado num relatrio da CIINED em Dezembro de 2006 para o Centro de Maputo era de $942.365. Conforme mencionado acima, um programa de formao em gesto de Centros de Recursos foi organizado em 2004. Na opinio dos avaliadores, o papel dos centros regionais num sistema de apoio ao estudante e de acompanhamento pedaggico como componente essencial de um sistema de educao distncia de qualidade bem compreendida, e de elogiar o facto de ter sido j construdo o primeiro centro da MDLN. 3.4. Progresso no desenho e na implementao de projectos-piloto A implementao da terceira componente da MDLN, o desenho e a implementao de projectos-piloto, iniciou na primeira metade de 2005, com a aceitao de propostas da Universidade Eduardo Mondlane, Universidade Pedaggica e Instituto Superior Politcnico e Universitrio pela Comisso Instaladora CIINED. Subsequentemente o Instituto Nacional de Desenvolvimento de Educao do Ministrio da Educao foi designado como o quarto projecto-piloto. At data, o progresso pode ser resumido da seguinte maneira: A Universidade Eduardo Mondlane (UEM) desenvolveu um curso de Licenciatura em Gesto Empresarial, atravs da sua Faculdade de Economia apoiada pelo seu Centro de Ensino Distncia (CEND). Todavia, a UEM ainda no iniciou a proviso deste curso. pertinente que o sistema de proviso proposto seja electrnico, i.e. que tenha uma plataforma virtual e atravs de CD-ROM, com grupos de discusso tambm realizados em rede. Prope-se que a avaliao e o apoio ao estudante sejam proporcionados pelos docentes da Faculdade de Economia e seminrios sejam realizados com assistentes baseados nos Centros Regionais de Recursos.

Foi determinada uma demarcao bastante clara das funes centrais e locais. (Veja: documento no datado. Universidade Eduardo Mondlane, Faculdade de Economia e Centro de Ensino Distancia. Currculo do Bacharelato em Gesto de Negcios.) A Universidade Pedaggica desenvolveu o seu Centro de Educao Aberta e Distncia (CEAD) e recentemente comeou a implementar dois programas de formao de professores em exerccio para professores de Fsica e Ingls. Os materiais foram desenvolvidos entre Maro de 2006 e Setembro de 2007 e recentemente distribudos em aproximadamente 100 estudantes do projecto-piloto na Provncia de Cabo Delgado. Foram igualmente produzidos cerca de 20 mdulos, de 48 horas cada, com um plano de estudos de mais de 12 semanas. O Instituto Superior Politcnico e Universitrio (ISPU) desenvolveu um curso em 5 mdulos destinado a preparar graduados do ensino secundrio para ingressarem no ensino superior - um semestre zero - a comear em Fevereiro de 2008. At agora as actividades incluram um estudo de mercado feito nos princpios de 2006 seguidos da preparao dos materiais do curso incluindo guias de estudo e materiais de autoinstrucionais. A viso para a implementao a proviso electrnica dos materiais aos Centros Provinciais Recurso para a sua reproduo apoiada pelo acompanhamento pedaggico local. O quarto projecto-piloto, no Ministrio de Educao, o desenvolvimento de cursos para estudantes da 11 e 12 classes do ensino secundrio que no obtiverem vagas nas escolas convencionais. Este projecto da responsabilidade do Instituto Nacional para o Desenvolvimento da Educao (INDE), com o apoio do Instituto para a Educao Aberta e Distncia (IEDA) e tambm com a participao da Direco Nacional de Ensino Secundrio. Espera-se que o IEDA implemente o programa, uma vez que parece ser a unidade mais experiente em educao distncia no pas. Actualmente, o IEDA est envolvido na implementao de trs programas, isto : formao de professores para o ensino primrio bsico (1 a 5 classe), um programa que est a decorrer desde 1997; formao de professores para 6 e 7 classes do ensino primrio, um programa que comeou em 2005; e um programa do ensino secundrio para o ensino secundrio do primeiro grau (8 a 10 classes), um programa que teve o seu incio em 2004. Para alm dos quatro projectos-piloto oficiais, o projecto da ACIPOL merece meno. Os instrutores da ACIPOL participaram nos vrios programas de formao e pareceram ter feito progresso mais rpido implementando o que eles aprenderam do que aqueles em projectos formalmente designados. No curso executivo de 2 anos para oficiais da polcia, a educao distncia integrada com o ensino presencial na Academia. Em 2005, 68 estudantes frequentaram o curso, 69 em 2006 e 67 em 2007. A ACIPOL montou os seus prprios Centros de Recurso em Maputo, Nampula e Manica, com planos para abertura de mais centros em trs outras provncias.

Na opinio dos avaliadores, competncia e conhecimento sobre a elaborao de cursos de educao distncia foram estabelecidos em todas as instituies-piloto, e no s, tendo havido progresso na aplicao deste conhecimento na projeco e no desenvolvimento de projectos-piloto. (suatentabilidade) 4. Recomendaes 4.1 Natureza e autoridade do INED A incerteza no seio dos intervenientes sobre a natureza e a autoridade do INED deve ser afastada o mais cedo possvel, atravs da implementao de decises sobre a poltica tomadas, especificamente atravs da alocao de fundos ao INED, criando os Centros Regionais, nomeando o pessoal snior e implementando projectos-piloto o mais cedo possvel. Em todo o mundo, durante muitas dcadas as estruturas organizacionais para a preparao e implementao da educao distncia evoluram do que normalmente era chamado mtodo duplo, no qual as instituies convencionais acrescentam programas de educao distncia s suas actividades principais, a instituies de modalidade nica nas quais a educao distncia a nica actividade e, mais recentemente, introduziram o sistema virtual ou em rede. Comparado com outras formas de organizao, as redes so potencialmente mais eficientes em termos de custos e mais sensveis s necessidades de aprendizagem variveis da sociedade. Deste modo, as redes so especificamente apropriadas em pases menos desenvolvidos que no podem ser imprudentes ou esbanjadores no uso dos seus recursos humanos qualificados ou tecnologias de comunicaes limitados. A teoria de sistemas de rede na educao distncia dada por Woudstra e Adria (2007); a justificao para a distribuio de recursos atravs deste meio providenciada pelo Ministrio de Educao da frica do Sul (1996, vide Apndice 1), e alguns exemplos de experincia internacional podem ser encontrados em ALO (2003). Na montagem da MDLN, Moambique prope dar um salto e contornar as formas mais antigas e mais simples de organizao e montar um sistema de rede. Esta deciso poltica foi tomada como resultado de um processo de anlise sofisticado, bem argumentado e mais recomendvel (Educao Distncia em Moambique, Dezembro de 2001, pginas 12-14). O Decreto de Dezembro de 2006 publicado no BR Nmero 51, Srie I, 2 Suplemento, estabelece as largas dimenses da estrutura organizacional da MDLN, e o papel do INED. Contudo, existe espao para pelo menos duas interpretaes diferentes da autoridade exacta do INED em funcionamento que necessita de ser esclarecida. Por um lado o INED pode ser considerado como um rgo consultivo apenas, que apoia o trabalho de uma rede no firme de instituies e departamentos governamentais autnomos, cada um dos quais financiado independente para desenhar, desenvolver e ministrar seus prprios cursos. Por outro lado, o INED pode ser uma agncia central mais forte que encarrega e financia programas de acordo com as prioridades nacionais, e seria

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o organizador de equipas inter-institucionais que desenham programas para serem ministrados atravs da sua rede regional. A primeira destas opes ter o efeito de encorajar cada instituio educacional e de formao que oferecem cursos presenciais a tornarem-se instituies de modalidade dual. Esta a direco que a educao distncia tomou em muitos pases, com maior realce nos Estados Unidos. Porm, a lio que pode aprendida dos EUA de que impossvel para uma instituio convencional incorporar na totalidade os diferentes mtodos e cultura de educao distncia, e dado que as necessidades do sistema presencial sempre gozam de maior prioridade, a qualidade do que produzido em tais instituies de modalidade dual raramente comparvel ao que produzido em instituies de modalidade nica. Alm disso, os programas tendem a ser desenvolvidos de acordo com os interesses dos acadmicos e de outros que se encontram instituio provedora, ao invs das principais necessidades da sociedade. Os programas mais relevantes e os programas de melhor qualidade so mais provveis de ser produzidos por uma rede desenhada para emular aquelas prticas de modalidade nica -e esta a segunda opo para a MDLN. Neste cenrio, a agncia coordenadora o INED neste caso convoca equipas de membros de outras instituies parceiras, i.e. os peritos de contedo, desenhadores instrucionais, bem como os recursos necessrios no sistema regional de apoio ao estudante, - e desta forma configurar a melhor mistura de recursos humanos e tecnologias apropriada para cada curso ou projecto particular. Na concluso de cada projecto, muitos recursos humanos (especialistas de contedo) voltariam s suas instituies de origem, enquanto que outros poderiam ser usados numa base peridica, especialmente no aspecto da rede de apoio ao estudante. Talvez o princpio seja mais notrio no papel do tutor em regime parcial que comum em muitos sistemas de educao distncia. O sistema de educao distncia (MDLN neste caso) beneficia do recrutamento dos melhores professores locais como tutores no seu sistema, sem os retirar das suas instituies principais de emprego. De igual modo, na proviso, a rede pode contratar uma empresa de produo de software ou servio de rdio difuso para produzir materiais para um curso, mas contratando uma empresa diferente para um outro curso. Os nicos trabalhadores permanentes neste tipo de sistema de rede so os membros da agncia coordenadora, (INED neste caso) consistindo em especialistas de desenho de materiais, de avaliao, de tecnologia e de apoio ao estudante. As principais responsabilidades da equipa coordenadora so para identificar prioridades nas necessidades de aprendizagem, encarregar, numa base contratual, a mistura de pessoal e outros recursos necessrios para cada projecto particular, monitorar o progresso e providenciar formao e outra ajuda quando necessria.

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NOTA: essencial apreciar por meio de leitura, o que se segue, que enquanto o conceito de redes inter-institucionais relativamente novo, as actividades que devem ser levadas a cabo pela rede, so modeladas na base dos 30 anos de experincia nas instituies de educao distncia de modalidade nica, e portanto h uma riqueza de documentao sobre procedimentos, incluindo manuais detalhados de procedimentos, disponveis para a MDLN aproveitar. Este particularmente o caso da conduta das equipas de elaborao de cursos e as actividades especficas do pessoal nos centros Provinciais de Recurso. Por exemplo, uma rede muito semelhante aquela que descrita aqui funcionou com sucesso na proviso no projecto de formao de professores de grande dimenso no Brasil, (Bof, A., 2004) 1

4.2 Recrutamento de pessoal. O alcance de maior progresso na implementao da MDLN exige que o pessoal chave do INED seja afecto o mais rpido possvel. Isto deve comear pela nomeao de um Director Geral e pessoal snior, i.e. um Director de Acreditao e Avaliao, um Director de Formao, um Director de Servios Regionais e um Director de Planificao, Administrao e Finanas. Uma vez nomeado o pessoal deve recrutar o pessoal subordinado, desenvolver e administrar o oramento durante o primeiro ano de funcionamento do Instituto e facilitar a nomeao dos vrios rgos de direco do Instituto, i.e. o Conselho de Administrao, Comit Consultivo e o Comit Tcnico-cientfico. Pelo menos o primeiro ano ser preenchido com a implementao de projectos-piloto nos quais todo o pessoal do INED estar envolvido. Os avaliadores analisaram um plano de recrutamento de pessoal do INED e seu respectivo oramento. Um total de 31 trabalhadores proposto com um oramento salarial, de 4.327.375,20 Mts para o primeiro ano e um oramento quinquenal de 8.756.905,78 Mts. O nmero de trabalhadores parece correcto, mas no possvel dizer com toda a certeza at que sejam disponibilizadas as especificaes para cada cargo. Durante as entrevistas de avaliao vrios respondentes expressaram a sua preocupao em relao as nomeaes do INED que deveriam ter escales salariais equitativas e motivadoras e quando as posies forem preenchidas, considerao adequada deve ser dada formao que vrias pessoas tenham obtido. (o facto destes comentrios terem sido feitos indicativo do que poderia ser chamado de moral baixa querendo com isto
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Um emprstimo do Banco Mundial financiou um projecto de desenvolvimento do Brasil, projecto PROFORMAO. Poder parecer um emprstimo sensvel do esforo inicial do Banco se o pessoal local principal responsvel pela elaborao e implementao dos cursos (Wilsa Ramos e Alvana Bof) poder ser engajado no arranque da rede em Moambique.

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dizer que h muitas pessoas que passaram por formaes durante vrios anos que tm estado a ouvir falar da promessa de oportunidade na MDLN, mas para as quais a espera pode parecer interminvel. muito desejvel que muitas destas pessoas sejam logo colocadas em posies onde possam praticar o que aprenderam nesses cursos e no programa de Mestrado). A afectao dos trabalhadores deve incluir a tomada de deciso relativa a localizao dos escritrios administrativos do INED. Durante a visita de avaliao foram mencionados vrios locais alternativos para os escritrios administrativos do INED. As opes incluem construir um edifcio novo, reabilitar um edifcio que era usado pela IEDA ou instalar os escritrios no Centro Regional de Recurso da Cidade de Maputo. Na opinio dos avaliadores isto no um assunto que dever adiar o incio do funcionamento do INED, e que com um bom edifcio novo disponvel para o Centro de Recurso, a direco deveria ocup-lo pelo menos temporariamente. Quando o Centro estiver em plena actividade a responder as necessidades dos estudantes, e o sistema nacional estiver em franco funcionamento, podero ser consideradas outras opes. 4.3 Desenvolvimento de procedimentos operacionais do INED:

Para conseguir mais avanos na implementao da MDLN requer que a nova Direco do INED desenvolva procedimentos operacionais especficos o mais rpido possvel. O pessoal snior deve imediatamente prestar ateno ao processo de desenvolvimento de procedimentos de funcionamento especficos para cada uma das reas de responsabilidade do Instituto. Estes devem incluir: i. Especificao dos procedimentos a serem usados na determinao das necessidades educacionais para os quais programas da MDLN sero desenvolvidos, e especificao de procedimentos para decidir acerca dos cursos a desenvolver ano aps ano. Deve ser enfatizado que o ensino distncia de boa qualidade depende de investimentos significativos e a recuperao de custos obtida operando numa maior escala possvel. portanto imperioso que no se tente realizar muitos projectos ao mesmo tempo. Logo que um sistema robusto estiver montado, existem formas de produzir cursos virados para populaes de especialistas menores, mas isto deve ser retardado at que o sistema esteja completamente estabelecido. A formao de professores e os cursos de nvel secundrio planificados ou em progresso so idealmente adequados abordagem de educao distncia. Como procedimento, sugere-se que durante o primeiro ano ou primeiros dois anos, o INED deve concentrar-se na implementao do projecto-piloto e provavelmente no seu desenvolvimento adicional. medida que as coisas se estabilizam, o INED poder comear a solicitar propostas de instituies membros que agem singularmente ou em colaborao com outras instituies e atribuir fundos s propostas mais indicadas e melhor desenhadas. Na devida altura, o INED poder encarregar a sua prpria pesquisa

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com vista a identificar populaes-alvo e necessidades de cursos. O Comit Tcnicocientfico do INED provavelmente seria o rgo apropriado para deliberar sobre as propostas de candidatura. ii. Especificao dos deveres das unidades profissionais, i.e. uma unidade de tecnologia, uma unidade de apoio ao estudante, uma unidade de formao, uma unidade de pesquisa e avaliao e uma unidade de desenho de cursos. Neste caso unidade significa um nmero muito reduzido de pessoas, possivelmente to pequeno como um profissional a tempo integral com algum pessoal de apoio, para supervisionar a conceptualizao e a implementao de cada um destes conjuntos de actividades. As unidades de desenho de cursos e de tecnologia so para aconselhar e apoiar as equipas de cursos, o ltimo tambm aconselha e apoia os centros regionais; as responsabilidades principais da unidade de pesquisa e avaliao nos primeiros anos, sero de avaliar a implementao dos projectos-piloto e estabelecer um sistema nacional de monitoria do progresso do estudante; os dados derivados disto devem ser fornecidos a equipa de apoio ao estudante que trabalhar com o pessoal provincial na proviso de apoio onde for necessrio; fortemente envolvido com a avaliao e com apoio ao estudante est a equipa de formao que intervir para providenciar tutor e outro pessoal de formao quando necessrio, conforme indicado pelos dados de monitoria. A equipa de formao tambm ser responsvel pelo desenvolvimento de uma associao profissional e organizao de actividades de desenvolvimento profissional a nvel regional e nacional. (Vide a nota sob alnea 4.1 acima). Existem muitas instituies de educao distncia que desenvolveram tais procedimentos que podem ser emprestados e adaptados. iii. Especificao de procedimentos para o cumprimento da funo de acreditao. H muita experincia a nvel internacional sobre acreditao de instituies e programas de educao distncia, e a MDLN no deveria tentar comear do nada , mas aproveitar-se deste manancial de conhecimento. Por exemplo, nos Estados Unidos as instituies de educao distncia so acreditadas pelo Conselho do Educao Distncia e Formao (http://www.detc.org/theaccrediting.html). Os critrios usados num processo de acreditao de instituies idnticas a nvel de faculdade foram desenvolvidos por um consrcio de faculdades pblicas, vide http://www.qualitymatters.org/index.htm. Qualquer uma destas organizaes estaria disposta a prestar apoio tcnico como tantas outras. 4.4 Desenvolvimento da MDLN a nvel Provincial. Para conseguir mais avanos na implementao da MDLN requer que sejam imediatamente tomados passos para iniciar o processo da criao dos Centros Provinciais de Recursos e fazer com que pelo menos alguns destes iniciem o seu funcionamento. Todo o sistema de educao distncia tem dois subsistemas principais. Um o subsistema que permite que os cursos sejam desenhados, produzidos e transmitidos aos ambientes onde os estudantes esto localizados. O outro o subsistema que permite aos

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estudantes receberem materiais do curso, interagir com eles, serem avaliados e receberem apoio e assistncia medida que estudam os tais materiais. Em Moambique o desequilbrio no progresso da criao dos dois subsistemas foi bastante notvel. A nfase, bastante compreensvel, das instituies envolvidas nos projectos-piloto tem sido no desenvolvimento de materiais instrucionais, atravs da aplicao das habilidades do desenho de cursos que tem sido o enfoque principal nos vrios programas de formao. Como resultado h pessoas que conhecem algo acerca do desenho de cursos e existem vrios programas que tm materiais instrucionais prontos para a implementao. O que falta a infra-estrutura, o pessoal e formao nas provncias que sero necessrios para que a implementao seja efectuada, salvo, na melhor hiptese de uma forma ad hoc, ou em pequena escala. Para que os programas sejam implementveis de uma forma sistemtica, com qualidade e prontos para serem elevados como programas nacionais, maior prioridade deve ser agora dada criao desta infra-estrutura provincial. A semelhana da forma geral da MDLN, o pensamento sobre a estrutura provincial foi feito, a poltica foi criada e dum modo geral boa. (Vide por exemplo, documento da CIINED datado de 10/06/2003). Conforme concebido, a parte central do sistema provincial de apoio ao estudante, em cada provncia, o Centro Regional de Recurso, (Centros Provinciais de Educao Distncia, ou CPEAD) e o pessoal a tempo integral e a tempo parcial a afecto. A ideia da criao de Centros de Recurso em cada uma das provncias foi bem elaborada. Os avaliadores escutaram os argumentos concernentes ao relativo mrito dos centros em construo conforme as especificaes da MDLN semelhana do Centro de Maputo, comparado adaptao de instalaes pertencentes a outras organizaes. Na opinio dos informantes, medida que a MDLN desenvolve, haver necessidade de sub-centros em cada provncia e que tais sub-centros estejam localizados nas escolas, centros comunitrios, clnicas e locais semelhantes. Porm, a nvel provincial muito desejvel ter um local inteiramente dedicado a funo de Educao distncia. As razes so tanto prticas (tal como a necessidade de se responsabilizar pelo computador e outro equipamento, manter coleces de materiais de recurso, etc.) como simblicas, sendo o Centro uma afirmao fsica de alto perfil do cometimento dos governos a nvel nacional e provincial relativamente educao distncia como uma estratgia vital do desenvolvimento nacional. Porm, comear a proviso de cursos e o desenvolvimento adicional de cursos no deve ser retardado at que o Centro de Recursos destinado a cada provncia esteja pronto, e assim a curto prazo, ter que ser adquirido alojamento temporrio. A questo de propriedade/controlo do Centro de Recursos que foi propalado em vrios debates uma questo mais poltica que tcnica. De uma perspectiva tcnica, h mais mrito em ter os Centros sob a alada de uma Direco que possa assegurar um grau

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elevado de padronizao de programas e procedimentos em todas as provncias. Por exemplo, mais eficiente desenhar um programa de formao de tutor para um dia para 11 provncias do que ter 11 programas diferentes; provvel que a aquisio de equipamento seja mais eficiente na escala nacional do que na provincial; certamente que os padres de avaliao dos estudantes devem ser comuns para todas as provncias. Claro que existem argumentos a favor de um grau de devoluo, uma vez que as provncias tero necessidades e oportunidades diferentes, - e encorajar a iniciativa local seria consistente com a viso do Centro em se tornar num centro verdadeiramente comunitrio e centrado na comunidade. Reconciliando os dois objectivos, - eficincia e orientao comunitria estaro a cargo da pessoa responsvel pelo portfolio do Centro de Recurso no Centro Nacional, INED. Tomando isto em considerao, a viso dos avaliadores de que o equilbrio do argumento est a favor do Centro de Recurso estar sob alada da autoridade Provincial, com restries legais que garantem que as actividades patrocinadas pelo INED, tais como encontros sobre a formao de tutores e o apoio aos estudantes e outras actividades de educao distncia sempre tm precedncia sobre outras actividades que poderiam ser desenvolvidas no Centro. (Pode-se imaginar, por exemplo, um cenrio em que o Director de um Centro Provincial esteve muito atarefado com actividades da comunidade que no eram associadas com a sua funo principal de apoiar programas de educao distncia, em detrimento de programas de educao distncia, circunstncias em que o INED necessitaria da autoridade para intervir). 4.5 Afectao do pessoal nos primeiros Centros Provinciais de Recursos. Devem ser nomeados os Directores dos Centros Provinciais, e deve comear o processo de recrutamento e formao do pessoal Provincial, especialmente os tutores para apoiar os projectos-piloto. Segundo o acima mencionado, uma das formas que uma rede de educao distncia atinge eficincia atravs do seu baixo custo de trabalho, resultante do uso de recursos humanos em tempo parcial. Este princpio aplica-se particularmente na rede de apoio regional na qual em cada Centro Provincial de Recursos, um nmero reduzido de funcionrios acadmicos a tempo inteiro, (aqui designados tutores efectivos), com o apoio administrativo necessrio, devem supervisionar o trabalho de um nmero maior de tutores a tempo parcial. O cenrio de afectao de pessoal para os primeiros anos de funcionamento poder ser o seguinte: Director Provincial Director Provincial Adjunto 1 tutor a tempo inteiro para cada disciplina a ser ministrada (por exemplo, nos anos 1 e 2, pode existir um para gesto de empresas e outro para a formao de professores) Os tutores tempo parcial para cada disciplina, num rcio de cerca de um tutor para um mximo de 30 estudantes. 1 Conselheiro de estudantes a tempo inteiro

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1 Assistente administrativo: Assuntos estudantis (isto , inscries, monitoria e avaliao, aconselhamento) 1 Assistente administrativo: Assuntos de Acompanhamento Pedaggico e Instrucionais (isto , audincias, horrios, etc.) 1 Assistente administrativo: Finanas e Capital (isto , fornecimento e manuteno de equipamentos, edifcios, etc.) Pessoal de escritrio e manuteno dos gabinetes, bibliotecas, equipamento de vdeo e udio, salas para acompanhamento pedaggico, laboratrio de computadores. Existe uma questo sobre se a escala dos programas de educao distncia, prontos para o funcionamento, justifica este modesto padro de afectao de pessoal. Pode ser. Os avaliadores no possuem dados relativamente ao nmero de estudantes perspectivado nos projectos-piloto e nem conhecem os nmeros previstos para inscries dos cursos de formao de professores do IEDA. Porm, sugere-se que se o nmero fosse de pelo menos 500 estudantes para cada Centro no primeiro ano de funcionamento, isto justificaria o nvel de afectao do pessoal acima sugerido. De imediato, deve ser nomeado um Director Provincial em cada Provncia, onde os projectos-piloto esto a serem implementados e este deve identificar um local para servir de Centro de Recursos temporrio. 4.6: Desenvolvimento de procedimentos de funcionament o para os Centros Provinciais de Recursos. Assim que forem nomeados os Directores Regionais juntamente com o Director de Centros Regionais do INED, devem comear a desenvolver procedimentos especficos de funcionamento. Quanto ao INED, os documentos de polticas estipularam em termos gerais e amplos as responsabilidades e objectivos dos Centros Provinciais de Recursos; altura de identificar procedimentos especficos para estas responsabilidades, incluindo (a partir de documentos polticos) o seguinte: Providenciar servios de aconselhamento e orientao para a educao distncia; Organizar grupos de estudos, presenciais ou virtuais (e-mail, salas de conversas, correio de voz, etc.); Providenciar um local de estudo individual e em grupos; Promover a aprendizagem independente; Providenciar laboratrios e outro local para o trabalho prtico; Providenciar servios de documentao, facilitando o acesso aos materiais de ensino, matrias de documentos impressos, cassetes udio, cassetes de vdeo, CD-ROM, DVD, radiodifuso e televiso; Providenciar um sistema de admisso e de registo acadmico e outros servios administrativos; Apoiar a comunicao dos estudantes com os acadmicos centrais, sincronamente (telefone, correio de voz, teleconferncias) ou assincronamente (gravaes de chamadas telefnicas, fax, e-mail);

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Permitir que os estudantes recebam as avaliaes e correces dos trabalhos do curso. Providenciar meios de auto-avaliao, avaliao formativa e sumativa. Participar na planificao e gesto financeira da Rede Nacional do Educao Distncia; Providenciar um sistema de gesto e administrao transparente que encoraja e facilita a alocao de recursos e contribuies de diversos parceiros; Organizar um sistema de previso e controlo de custos, incluindo uso na formao dos tutores; Estabelecer parcerias com as partes governamentais e no-governamentais ao nvel local, nacional ou internacional; Procurar formas de apoiar os cursos distncia que sejam social e politicamente desejveis mas economicamente incapazes de auto-sustento; Apoiar a avaliao e a pesquisa; Pesquisar o impacto na comunidade onde o Centro estiver localizado com uma perspectiva de melhoramento de servios; Providenciar a base de pesquisa ao nvel local e regional, incluindo recursos humanos, materiais e logsticos; Desenvolver um sentido de posse por parte das comunidades, instituies e governos nos locais onde o Centro estiver localizado com capacidade de autogesto, dentro do quadro da poltica nacional da MDLN; Sensibilizar os governos provinciais sobre a incluso do financiamento da educao distncia nos seus oramentos; Encorajar a criao de mecanismos e infra-estruturas que possam gerar financiamento privado; Tornar-se uma localizao para o engajamento das populaes locais nos assuntos educacionais; Encorajar apoio local de capacitao e fornecimento de equipamentos de manuteno e outros servios; Criar e aplicar um sistema de recuperao de parte das despesas, adaptadas aos recursos socio-econmicos dos estudantes potenciais; Promover o uso de materiais do educao distncia nas instituies locais e em geral expandir o uso destes materiais de modo a permitir que o sistema seja o mais rentvel possvel. 4.7 Monitoria e avaliao O sucesso da MDLN depender da criao de um sistema de monitoria de dados de aprendizagem, tutores e da eficincia do sistema Embora esteja inclusa na lista acima, esta responsabilidade, partilhada pelos membros centrais e provinciais da rede, necessariamente dependente principalmente do pessoal de acompanhamento pedaggico e administrativo a nvel provincial e to crtica ao sucesso da Rede que deve merecer ateno especial. Uma funo especialmente importante de um sistema eficaz de apoio ao estudante, tal como a programada para os Centros Provinciais de Recursos na MDLN o seu papel no centro de um mecanismo de monitoria de controlo de qualidade. Este um sistema de

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aquisio e registo de dados sobre o desempenho de cada estudante avaliado em funo de critrios determinados pelas equipas de desenho de cursos. Nesse sistema, cada estudante deve apresentar produtos regulares como evidncia da sua aprendizagem e sero estes elementos a serem avaliados a nvel provincial pelos tutores a tempo parcial, supervisionados pelos tutores efectivos. Os resultados devem ser registados numa base de dados a nvel provincial e monitorados sistematicamente tanto a nvel provincial como a nvel nacional. este sistema que permitir aos tutores identificarem e intervirem com qualquer estudante individualmente que no esteja a corresponder aos padres de desempenho e permitir que o pessoal snior intervenha com qualquer tutor para o acompanhamento em qualquer rea da disciplina, ou mesmo em qualquer trabalho do curso. Ademais, esta uma das fontes principais de retorno, necessrias para a deciso sobre as necessidades de formao profissional dos tutores e de outro pessoal, bem como a possibilidade de modificao dos materiais do curso. 4.8 Desenvolvimento de um Plano e Calendrio de Trabalho A criao de um centro de apoio eficaz para os estudantes distncia levar o seu tempo e a criao de um centro comunitrio de aprendizagem levar mais tempo ainda, e necessrio centrar-se sobre o primeiro a curto prazo. Os entrevistados durante a avaliao expressaram a opinio de que seria importante haver programas de conferncias, seminrios, sesses de consulta e outros eventos com organizaes governamentais e de negcios nos Centros de Recursos e que a MDLN deve ser divulgada de modo a aumentar o interesse no uso das suas infra-estruturas e recursos por instituies locais de ensino presencial. Os avaliadores esto satisfeitos em defender este sentimento, mas acrescentam o cuidado que se deve ter contra a ambio de tentar fazer muito e rapidamente num curto espao de tempo. Talvez possa existir uma diferenciao das diferentes calendarizaes necessrias para operacionalizar as duas principais direces propostas pelos Centros de Recursos. No prazo mais curto isto , nos primeiros 2 a 3 anos da sua existncia, os Centros de Recursos tero de focalizar a sua ateno no desenvolvimento e fornecimento de servios bsicos de apoio ao estudante necessitados pelos estudantes da educao distncia aconselhamento, inscries, proviso de sesses de consulta, materiais de ensino, acesso a computadores, avaliao do estudante, monitoria e formao de tutores. Gradualmente, durante este tempo, medida em que os procedimentos de apoio ao estudante tornam-se rotineiros, deve-se prestar mais ateno aos objectivos gerais de engajar um envolvimento mais amplo da comunidade nos trabalhos dos Centros, procurando formas de torn-los centros de custos auto-suficientes, negociao das contribuies dos governos locais e de privados, desenvolvimento do envolvimento da comunidade e de programas comunitrios. Talvez um plano quinquenal pudesse ser desenvolvido em cada Centro, para alcanar estes objectivos gerais.

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4.9. Desenvolvimento de sistemas de proviso Trabalho considervel deve ser realizado, quanto cedo possvel, para especificar as tecnologias que sero usadas em toda a MDLN. Durante a fase de elaborao do projecto-piloto, deve-se considerar quase inteiramente ao desenho e produo de pacotes de textos dos materiais de aprendizagem. Esta definitivamente uma boa abordagem, com maior probabilidade de resultar num curso bem desenhado do que outras estratgias. (Porm, no futuro, os desenhadores dos cursos devem integrar mais o uso de gravaes de udio e vdeo nos seus pacotes). Contudo, existe alguma incerteza sobre a maneira como os materiais de aprendizagem sero distribudos, e a questo muito importante da decorrente sobre como os trabalhos sero submetidos e devolvidos e como sero comunicadas as interaces tutor-estudante. Aparentemente, a opo de correspondncia por correio no atractiva devido insegurana dos servios de correios; (a Academia da Polcia explicou como os trabalhos dos seus estudantes, so transportados em mo por um funcionrio para deix-los na esquadra e depois submetidos Academia, esta no uma opo vivel para outras agncias e demasiado informal para ser integrado permanentemente num sistema). O consenso tende para o uso de tecnologias de comunicao em rede, com os materiais a serem transferidos e impressos nos Centros de Recursos para a sua distribuio aos estudantes, ou a serem consultados directamente em rede nos Centros de Recursos. Os trabalhos seriam submetidos em rede, revistos pelos tutores, local ou centralmente, seriam classificados e o retorno providenciado tambm em rede. Tal sistema de proviso em rede pode ser eficaz e eficiente, especialmente desde que os dados de avaliao sejam facilmente introduzidos e monitorados por este meio. Os avaliadores aprovam esta abordagem, mas observam as implicaes crticas de que computadores suficientes ou o acesso Internet estejam disponveis para todos os estudantes. Os planos actuais estipulam que nos prximos anos somente os estudantes capazes de aceder ao Centro Provincial de Recursos, sero inscritos nos cursos da MDLN, assim a proviso em rede deve ser vivel, na condio da existncia de computadores e largura de banda suficientes, etc. mas com implicaes bvias para os custos iniciais e recorrentes. O que no est claro de momento o inventrio da disponibilidade de computadores nas Provncias, se existe algum, nem est claro o programado para os prximos anos. Esta uma questo que deve ser respondida imediatamente, j que, mesmo assim, os materiais do projecto-piloto esto prontos ou quase prontos para o incio dos cursos. A proviso depende obviamente do conhecimento de quando e onde o acesso a Internet est disponvel. No seria desejvel que cada instituio que desenvolve um projecto-piloto estabelecesse o seu prprio sistemas de proviso.

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Entre os documentos revistos pelos avaliadores, um que foi consideravelmente relevante neste contexto, foi uma proposta de uma empresa Canadiana, a Advanced Interactive Canada Inc. de providenciar o equipamento informtico, programas informticos (software) e proviso de servios ao INED e a uma cadeia de Centros Provinciais de Recursos. A proposta consubstanciada por aquilo que os avaliadores julgam ser uma justificao convincente e com projeces de custos muito razoveis. Talvez objeces vlidas proposta tenham sido encontradas durante as negociaes de 2004, que envolveram a Commonwealth of Learning e o Ministrio do Ensino Superior, Cincia & Tecnologia, mas se no, sugere-se que esta proposta seja reavaliada, embora de facto o fornecimento de equipamento e servios de Internet tenham que ser sujeitos aos procedimentos normais de adjudicao. No endosso do conceito de proviso e interaco em rede, os avaliadores julgam apropriado prestar ateno a uma outra tecnologia, talvez no como alternativa, embora possa ser complementar. Trata-se do uso de programas televisivos difundidos pela tecnologia V-satlite. Esta tecnologia foi amplamente usada no ensino superior na dcada de 1980 e na formao empresarial na Amrica do Norte, ainda extremamente popular no Brasil, e adequada para providenciar instrues a grupos de estudantes na sala de aulas, comparativamente natureza mais individualizada do ensino em rede. Uma vez que se espera que os estudantes na MDLN encontrar-se-o reunidos num local em cada provncia, parece que haver lugar para esta tecnologia. Para alm dos programas que possam ser desenvolvidos pelos parceiros da MDLN, programas podero ser obtidos do Brasil e outros pases estrangeiros, incluindo a Universidade Virtual Africana (AVU) que multinacional. Por exemplo, entre Outubro e Dezembro de 2007, a AVU transmitiu cursos de Tecnologias de Informao, Energia Renovvel e, de Ingls para o Sucesso Acadmico e de Negcios. Deve-se realar que no se sugere que esta tecnologia seja a preferida na proviso de materiais dos programas e de interaces em rede, mas somente para destacar a sua possvel incluso como tecnologia suplementar, que poder ser considerada pela Direco do INED futuramente, aps instalao definitiva do sistema principal. 4.10 Desenvolvimento de recursos humanos: O sucesso da MDLN depender em parte da formao de recm-chegados ao sistema e do desenvolvimento profissional contnuo daqueles que se beneficiaram de alguma formao. Existe uma ligao directa entre o desenvolvimento profissional contnuo e a manuteno do estado de esprito do pessoal, bem como a percepo do pblico acerca do empreendimento da educao distncia. Conforme se destacou anteriormente, o maior enfoque na MDLN durante a Fase 1 do HEP (Projecto do Ensino Superior) foi a formao dos acadmicos e administradores sobre os fundamentos de educao distncia. Em geral, foi um bom programa e pode-se aceitar que a base da profisso em Moambique foi bem estabelecida. Como podemos depreender, as prioridades para o Director de Formao do INED devem incluir:

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i. Formao de tutores seniores e em regime parcial e outros envolvidos na implementao de projectos-piloto. Neste contexto, como em outros aspectos de desenho e proviso do educao distncia, h experincia internacional considervel, bem como modelos e manuais para a formao de tutores que podem ser modificados para o uso local pela MDLN. Uma diferena dos programas anteriores de formao que aqui recomenda-se uma abordagem mais prtica do que terica. Uma abordagem de formao em servio seria a sua primeira prioridade na formao de tutores e de outro pessoal directamente, tornando assim funcionais os projectos-piloto, e permitindo em seguida a percepo terica. Por exemplo, um programa pode comear com um seminrio de orientao com a durao de uma semana, seguida de seminrios mensais, apoiados por materiais impressos e em rede, com enfoque nos contedos especficos, semana aps semana dos cursos particulares ministrados, e os problemas e necessidades especficos que surgem do desempenho dos estudantes actuais. ii. Desenvolvimento de uma associao profissional para todos os envolvidos na educao distncia, tendo o seu prprio site de Internet e recursos em rede, tais como boletim de informao ou revista, e conferncias nacionais e provinciais. Em associao com as Direces de Acreditao, Pesquisa e Avaliao, os membros da associao profissional da MDLN devem ser encorajados a desenvolver agendas de pesquisas individuais relacionadas com a educao distncia. Deve-se estabelecer ligaes com agncias homlogas noutros pases e com organizaes internacionais afins, tais como o Conselho Internacional da Educao Distancia (ICDE). iii. Desenvolvimento de Mestre de Educao Distncia em Moambique (MADE). Os documentos da Comisso Instaladora do INED mostram que, por muitos anos, houve pedidos dos graduados do programa de formao de 9 meses para a oportunidade de estudar num nvel de Mestrado. Nas entrevistas os avaliadores foram informados que os participantes do curso de formao foram dados esperanas de que tal oportunidade surgiria, mas houve a desiluso de que at aqui somente seis (aqueles que tiveram a oportunidade de participar no programa espanhol da UNED), puderam obter este nvel de estudos. H um efeito negativo na moral do pessoal por no ter continuado com os seus estudos acadmicos, e nestes dias em que o estudo acadmico est disponvel em rede, no se explica a no existncia do nvel de Mestrado para os profissionais moambicanos ministrado e oferecido em Lngua Portuguesa. A Faculdade que lecciona os programas de Mestrado em rede na Pensilvannia State University World Campus expressou o seu interesse em apoiar nesta questo, e existe cooperao potencial com a Universidade de Braslia, talvez em colaborao com a Universidade Eduardo Mondlane. Recomenda-se que a Direco do INED inicie negociaes com estas universidades e talvez com outras universidades que oferecem cursos em educao distncia.

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iv. Associado necessidade de desenvolver o seu conhecimento profissional, nas entrevistas com o pessoal, estes expressaram a sua preocupao sobre o que julgam ser falta de estatuto daqueles que esto envolvidos na educao distancia e solicitaram que passos fossem dados para que a profisso de educao distancia tenha um reconhecimento jurdico. Consequentemente, recomenda-se que a Direco do INED examine a possibilidade de desenvolver instrumentos legais que reconhecem as profisses de educao distncia, particularmente os desenhadores instrucionais e os gestores/coordenadores dos Centros de Recursos.

Referncias The Association Liaison Office for University Cooperation in Development (2003). Strategies for U.S. Developing Country Collaboration in Distance Education. Washington D.C. Bof, A. M. (2004). Distance learning for teacher training in Brazil. International Review of Research in Open and Distance Learning, 5, 1. Retrieved October 15, 20047from http://www.irrodl.org Department of Education, South Africa (1996) Technology Enhanced Learning in South Africa (TELI). Pretoria. Department of Education. Litto F.M. (2004) Training and Capacity Building in Distance Education in Mozambique. Evaluation Report: Submitted to Commonwealth of Learning and South African Institute of Distance Education. Neeleman, Wim and Arnaldo Nhavoto. Educao Distncia em Moambique. RBAAD-Brazilian Review of Open & Distance Learning. 2:2 (September 2003), pp. 1-7. http://www.abed.org.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm [Accessed 20 October 2007.] Repblica de Moambique. (2003) Centros Provinciais de Educao a Distncia e Rede Nacional de Centros de eEucao Distncia CIINED working paper Repblica de Moambique. (2001) Educao Distncia em Moambique. Maputo, Ministrio da Educao, Ministrio do Ensino Superior, Cincia e Tecnologia. Repblica de Moambique. (No date) Anlise Estratgica para a Criao do Instituto Nacional de Educao a Distncia INED. Inovao e Desenvolvimento O Sucesso do Trabalho em Rede. CIINED working paper. Woudstra, A. and Adria, M. (2007) Network and virtual forms of distance education. In Moore, M.G. (ed.) (2007) Handbook of Distance Education. Second Edition. Mahwah NJ. Lawrence Erlbaum Associates.

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Apndice 1: Diferentes hipteses sobre a disponibilizao de recursos da Rede Reforada com Tecnologia comparada com o educao convencional.
Hiptese Antiga I. Os recursos humanos devem estar ligados com estrutura flexvel de pessoal, baseado predominantemente em postos de trabalho permanentes, em divises verticais e em relaes hierrquicos. Nova Abordagem II. A estrutura do pessoal deve: adaptar-se ao uso de equipas flexveis transversais a divises verticais; permitir emprego atempado e o redesdobramento do pessoal para responder a necessidades de mudana; envolver a delegao de responsabilidades e autoridade ao nvel em que o trabalho realmente desempenhado.

Os fundos devem ser alocados para itens Os fundos devem ser disponibilizados para reflectir: programados, num oramento fixo para o trabalho de programas identificados e equipas de projectos singulares; perodos especificados, normalmente de os investimentos iniciais considerveis necessrios para a aprendizagem baseada em recursos; doze meses. A amortizao de custos e ganhos durante o ciclo de vida dos programas que so geralmente de mais de doze meses. O uso eficaz de recursos deve ser medido de acordo com a obteno das seguintes projeces: Ingressos Horas de contacto com a turma ou estudante Apresentaes para os exames Passagem por disciplinas Graduaes. O uso eficaz dos recursos, deve ser medido em funo do alcance dos termos de desempenho acordados que envolvero: nfase nos resultados ao invs das contribuies (input) e processos (throughput) ; Critrios de desempenho ligados aos objectivos estipulados que ultrapassam os nmeros de graduados e concentram-se nos objectivos gerais do governo e das entidades empresariais.

Departamento de Educao, frica do Sul (1996) Technology Enhanced Learning in South Africa (TELI). Pretria. Department of Education.