O Direito de Aprender

A Educao e Formao de Adultos em Portugal como um Projecto de Sociedade

01-Set-2008

Promovido pelo Conselho Nacional de Educao, decorreu no dia 7 de Fevereiro o Seminrio “Polticas de Educao/Formao: Estratgias e Prticas”, no mbito da divulgao do Programa “Novas Oportunidades”. No Painel “Desenvolvimento da Aplicao de Polticas de Educao/Formao”, Alberto Melo apresentou a seguinte comunicao.

Comeo por agradecer ao Conselho Nacional de Educao o convite que me fez, e que aceitei, alm do mais, porque assumi que no era convidado, apenas numa perspectiva pessoal, mas porque penso poder representar tambm, de algum modo, o mundo da educao de adultos em Portugal, cuja presena me parece fundamental, na concepo e na implementao deste novo programa, nesta “ltima oportunidade”, como tambm j foi chamado. de certo modo assumindo essa representao, que gostaria de deixar aqui algumas curtas mensagens.

O tempo pouco, e desde j agradeo ao senhor Presidente do IEFP, o ter-me concedido alguns minutos do seu prprio tempo, um gesto que, espero, seja sintomtico do apoio futuro que o IEFP dar educao de adultos, na prxima dcada.

E, falando de tempo, gostava de recuar trinta nos, desculpem, um privilgio da idade, mas h trinta anos que, pela primeira vez, assumi algumas funes de responsabilidade no campo da educao de adultos.

O que estava na mesa era ento uma campanha de alfabetizao, que se propunha erradicar o analfabetismo em trs anos. Foi o meu primeiro choque, de certo modo, com uma lgica de planeamento contra aquela que sempre defendi e tenho procurado adoptar: uma lgica de poltica. Muitas vezes faz se planeamento, porque no se quer, no se pode, ou no se sabe fazer poltica. O plano, realmente no sei como que ele seria implementado, pois na altura, mais de 25% da populao adulta portuguesa no tinha efectivamente o domnio dos cdigos escritos. E, portanto, seria uma campanha que, para poder cumprir as suas metas em trs anos, teria de ser compulsiva (como foi, tambm nos anos setenta, a campanha de alfabetizao do Iraque, conhecida pelo seu aspecto compulsivo). Ora, a educao de adultos tem muita coisa de especfico relativamente educao escolar, e uma delas que o seu carcter voluntrio essencial. O adulto no forado educao, a sentar se em sala de aula, no h este tipo de obrigao. Isto para alm de outras especificidades, que provm de o seu sujeito ser a pessoa adulta, que normalmente algum de muito ocupado, relativamente qual, tem que assegurar-se uma grande economia de tempo, de meios, de materiais e de contedos. Precisamente porque estas actividades educativas so voluntrias, o adulto pode sair a qualquer momento, porque no est interessado e no consegue constatar o que seja relevante. Portanto, essencial garantir uma relevncia quase imediata, e a possibilidade para o adulto de compreender e de contextualizar tudo aquilo que est a aprender. Esta ideia de uma utilidade visvel e relativamente imediata, assim como outros vectores prprios a este sub-campo da Educao e Formao, apontam para uma especificidade e uma relativa autonomia, que no tm efectivamente sido reconhecidas ao longo dos anos, nas polticas, nas prticas, nas estratgias do Ministrio da Educao e de outras polticas pblicas em Portugal.

O que tenho testemunhado nos ltimos trinta anos, efectivamente, uma sucesso de altos e baixos relativamente a medidas, a planos, a documentos, que rapidamente so metidos na gaveta, por razes normalmente de carcter tctico, e no de modo nenhum de carcter estratgico/poltico. Foi o que sucedeu com as inovaes da DGEP, em 1976, com o Plano de Alfabetizao e Educao Bsica de Adultos (PNAEBA), da DGEA, no incio dos anos 80, com os trabalhos da Comisso da Reforma Educativa, em 1988, com o Documento Estratgico “Uma Aposta Educativa na Participao de Todos”, de 1998, com a criao e rpida extino da ANEFA (1999-2002) ...

Portanto, nos anos 75/76, comeara realmente, em Portugal, a tentar lanar-se o embrio do que seria um campo e um edifcio de educao de adultos em Portugal. Conceberam-se e experimentaram-se, nessa altura, algumas inovaes significativas. Por exemplo, uma nova avaliao, em que o adulto no tinha que fazer um exame da 4. classe, como faziam os midos, mas atravs de um processo centrado no adulto, uma avaliao que tivesse alguma relevncia e no o humilhasse. (Isto fundamental, pois empurrar o adulto para uma situao puramente escolar, vivido como uma humilhao, como uma punio de no o ter feito h anos atrs). Portanto, o exame da 4. classe foi ento totalmente
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renovado. Em 1976, tambm se publicou um decreto lei que reconheceu as associaes de educao popular, como os interlocutores principais da administrao portuguesa, para a educao de adultos no pas. Portanto, ps-se em prtica esta ideia - que j foi invocada vrias vezes, durante a manh. - de haver agentes e actores na sociedade civil, trabalhando a par, em paralelo, em colaborao e articulao com a administrao, para resolver realmente este grande problema nacional.

Todas estas inovaes, assim como as medidas contidas no PNAEBA (entre as quais se contava a criao de um Instituto Nacional de Educao de Adultos), foram rapidamente evacuadas, a favor de uma perspectiva de escolarizao e institucionalizao. A educao de adultos, durante muitos anos ficou reduzida, em Portugal, a uma segunda oportunidade de escolarizao. Pensou-se na educao de adultos como cursos nocturnos, onde a escola abre noite para dar aos adultos uma oportunidade de chegarem aos mesmos nveis e graus das crianas em idade escolar. A educao e formao de adultos, em Portugal, durante muito tempo, ficou assim reduzida a dois grandes sectores de interveno, normalmente com muito pouco contacto entre si: o ensino recorrente e a formao profissional. Cada um com as suas lgicas, as suas instituies, etc. O adulto tinha que ir fazer o que tinha a fazer, no aspecto escolar, na escola, depois no aspecto do trabalho, tinha que ir para cursos e estruturas da formao profissional.

Foi, de certo modo, para tentar superar os inconvenientes deste dualismo que se deu, a partir de 1997/98, uma importante tentativa do Ministrio da Educao, rapidamente secundado pelo Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social, para revitalizar e relanar a educao de adultos em Portugal. E foi essa finalidade que levou concepo de novos cursos de educao e formao de adultos (ou Cursos EFA), e ao desenho de estruturas que abrissem ao adulto uma espcie de “balco nico” nestas matrias; processos e modalidades de educao e formao que no obrigassem as pessoas adultas a saltar entre estruturas e processos, com lgicas muito diferenciadas, mas assegurassem um processo integrado. Foram feitas ento propostas que facilitassem a cada adulto interessado adquirir e ver promovidas competncias, saberes e conhecimentos capazes de conduzir a uma validao e uma certificao duplas, tanto a nvel de qualificao profissional, como de nveis e graus correspondentes ao ensino escolar. Estas novas vias – tambm novas oportunidades - foram lanadas como vectores chave de um programa, aprovado por Resoluo do Conselho de Ministros, em 1998: o Programa “Saber Mais”, apelidado de “Projecto de Sociedade”, e iniciado com base num pequeno Grupo de Misso, que procurou pr em marcha o documento estratgico, elaborado h uns meses atrs, e entretanto homologado, tanto pelo Ministrio da Educao, como pelo Ministrio do Trabalho. Digamos, portanto, que esta abordagem de trabalho em articulao, efectivamente, nessa altura, deu os seus frutos, inclusive com a concretizao de uma das grandes propostas deste programa, que era a criao de um instituto prprio; uma reivindicao que j vinha de h trinta anos atrs, no campo da educao de adultos - um instituto que pense exclusivamente, especificamente, e de forma especializada, a educao de adultos em Portugal. Foi o que sucedeu, em Setembro de 1999, com a criao da ANEFA, Agncia Nacional de Educao e Formao de Adultos, uma estrutura que, entre outras coisas, quanto a mim, valia pelo facto de ter uma tutela dupla, trabalhando directamente com o Ministrio do Trabalho e com o Ministrio da Educao, tendo funcionrios de ambas as estruturas, e ainda um conselho consultivo que tentava reunir os actores mais importantes na sociedade portuguesa, na rea da educao de adultos: sindicatos, empresas, associaes de desenvolvimento local e outras, universidades, etc. Essa estrutura, a Agncia Nacional de Educao e Formao de Adultos, lanou em 2000, por exemplo, os primeiros centros de reconhecimento, validao e certificao de competncias (CRVCC). Antes disso, e como alicerce na construo deste novo processo, o Grupo de Misso tinha encomendado um trabalho sobre os referenciais de competncias chave, porque se considerou que, para um adulto, um edifcio de educao de adultos no podia estar assente nas disciplinas da escola, mas fundamentalmente naquilo que o adulto necessita no seu quotidiano: no seu dia a dia de cidado, no seu dia a dia de trabalhador, de produtor, membro de uma famlia, membro de uma comunidade. Essas seriam as competncias chave a definir. E, nessas competncias chave, deveria efectivamente alicerar se este novo edifcio de educao e formao de adultos, atravs de trs ou quatro grandes instrumentos, os Cursos EFA, as Aces Saber+, os Clubes Saber+ e os CRVCC, como j foi aqui falado.

E eu, de certo modo, como padrinho destes Centros, peo desculpa da expresso pesada e longa que acabou por ser adoptada. Ficou-se sempre espera que houvesse algum de genial que nos descobrisse uma outra, mas tambm houve, finalmente, algum propsito nisto: mostrar no ttulo toda a complexidade do processo - reconhecimento, validao e certificao. H um certo rigor implcito, no facto de haver uma expresso com este peso, v se que no se procura o facilitismo, nem no prprio nome, portanto, o processo no deveria conduzir a facilitismos de modo algum.

Os cursos de educao e formao de adultos – Cursos EFA, esto tambm baseados nestas mesmas competncias/chave, permitindo ao adulto, a possibilidade de uma qualificao e certificao, tanto escolar como de carcter profissional. Isto, esperando ns que, um dia mais tarde, espero, tenhamos tambm ns, como j o tm outros
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pases, um quadro nico de qualificaes. Porque no faz muito sentido, hoje em dia, termos um quadro de qualificaes de tipo escolar-acadmico, e um quadro de qualificaes de tipo vocacional-profissional, de trabalho. Acho que, fundamentalmente, o que faz sentido termos um quadro nico, o que possibilita e facilita toda uma possibilidade de passagens entre estes dois esquemas. E teremos, ento, realmente, tanto no nvel tecnolgico/profissional como no escolar/ acadmico, os mesmos graus e a mesma possibilidade de atingir o topo, a excelncia. Uma correspondncia a doutoramento, a nvel de uma carreira profissional, perfeitamente possvel de vir a definir-se. A Irlanda e a Esccia j tm este quadro nico, e certamente outros pases esto a adoptar um quadro nico de qualificaes, como est, alis, a ser promovido pela Comisso Europeia, na sua proposta de um Quadro Europeu de Qualificaes.

Portanto, quando vi o novo programa de “Novas Oportunidades”, fiquei, tal como vs, com algumas esperanas, que seja mais um investimento forte para a educao e qualificao dos portugueses. E fiquei tambm receoso, no momento actual, que no se v repetir a histria que j se viveu no passado, quando a educao de adultos, h trinta anos, estava a dar os seus primeiros passos e, a muito breve trecho, foi travada essa fase de experimentao social, essa fase de parcerias, de colaborao, articulaes entre a administrao pblica, os Ministrios, empresas, associaes, autarquias, no sentido de se fazer um projecto de sociedade para a educao de adultos em Portugal. Tem sido travado sempre por questes de tipo pragmtico, que afinal escondem uma falta de viso estratgica por parte dos poderes polticos. No final dos anos 70, porque havia professores de ensino primrio no desemprego, e se considerou que era de os colocar imediatamente em tudo o que fosse educao de adultos, retirando aqueles animadores, aqueles formadores comunitrios, aquelas pessoas que ento trabalhavam no seio de associaes, casas do povo, etc., e que no tinham as habilitaes prprias. E da foi um pequeno passo at se chegar a uma escolarizao quase total do sistema de educao de adultos. Hoje em dia, parece me que temos problemas semelhantes, professores que tm horrios zero, jovens licenciados que esto no desemprego, etc., e pode pensar-se em procurar, antes de mais, vias para os empregar e resolver este problema profissional, por muito legtimo que seja, mas sacrificando o que poderia ser, enfim, uma verdadeira poltica de educao e formao de adultos. Sinto que em Portugal, cada vez que procuramos escolarizar, institucionalizar, travamos, empobrecemos, enfraquecemos a educao de adultos. As duas grandes inovaes de que o senhor Ministro falou - os cursos de educao/formao de adultos e os centros de reconhecimento e validao de competncias - nasceram de prticas sociais, no foi nenhuma pessoa ou equipa genial que as inventou, nasceram daquilo que no terreno se tem vindo a fazer, de prticas pedaggicas em educao de adultos que se experimentam no terreno, e, portanto, preciso reconhecer isso. preciso reconhecer essa sua gnesis, como preciso reconhecer agora, na sua implementao e “mainstreaming”, que no podem afastar-se estes instrumentos, que j deram muito boa conta de si, das mos dos agentes e das organizaes que fazem educao e formao de adultos no mbito de projectos: de interveno social, de incluso, de projectos de vida at, para os jovens, para a sua insero social/profissional. No se podem agora, de repente, retirar das suas razes estes dois instrumentos, e coloc los nas escolas, s porque h necessidade de empregar professores, coloc los nos centros de formao do IEFP, pura e simplesmente. Acho que estas duas instituies, escolas e centros de formao, tm o direito e o dever de serem intervenientes muito activos no campo da educao/formao de adultos, e so certamente, muito bem vindos neste tipo de interveno. Mas creio que no podem trabalhar sozinhos, porque temos que pensar sempre em termos de parcerias territoriais, que concebam e apliquem um plano local para a educao/formao de adultos, assente nas autarquias, no tecido empresarial, no tecido associativo e IPSS’s, em instituies de ensino e formao profissional, e que todos trabalhem efectivamente em conjunto. pois necessrio que as escolas e os centros de formao no se isolem, no tentem ser protagonistas isolados; creio que o tempo da administrao centralista, centralizadora, j l vai,(vemos isso at a nvel de comparaes europeias), e esta situao de “descentralizao” ainda mais pertinente para a educao/formao de adultos, que no pode ser mais um campo de aplicao do centralismo atvico da administrao portuguesa, mas tem que ser um campo de parceria, de cooperao, de articulao, tem que ser um projecto de sociedade, como evocado no ttulo da comunicao.

Muito obrigado.

Comunicao apresentada no Painel “Desenvolvimento da Aplicao de Polticas de Educao / Formao”, integrado no Seminrio “Polticas de Educao / Formao : Estratgias e Prticas”, promovido pelo Conselho Nacional de Educao, no mbito da divulgao do Programa “Novas Oportunidades”. Lisboa, 7 de Fevereiro de 2006.

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