PROJETOS DE IMPACTO RPIDO: CREDIBILIDADE, SEGURANA, INTELIGNCIA E DESENVOLVIMENTO

Henrique Siniciato Terra Garbino*

RESUMO Os projetos de impacto rpido (quick impact projects ou QIPs) so, por definio, projetos rpidos, simples e baratos, utilizados, desde 1992, nas diversas misses das Naes Unidas, ora com o objetivo de prover ajuda humanitria ora para conquistar os coraes e mentes da populao e assim contribuir para a credibilidade da misso. Este trabalho teve por objetivo verificar como os QIPs implementados pela Misso das Naes Unidas para a estabilizao do Haiti (MINUSTAH) contriburam para o desenvolvimento socioeconmico daquele pas, tendo como base aqueles realizados pela Companhia de Engenharia de Fora de Paz. Para tanto, analisou-se a literatura existente sobre a utilizao anterior desses projetos em diversas misses da ONU. Com isso, foi possvel identificar as principais dificuldades encontradas na implementao dos QIPs, bem como sua eficincia nas situaes referidas. Para a anlise dos projetos de impacto rpido realizados no Haiti, desenvolveu-se uma pesquisa documental em diversos documentos expedidos pela ONU; alm disso, foram realizadas tambm, entrevistas e questionrios com militares e funcionrios civis que participavam ou j haviam participado da MINUSTAH. Observou-se que, embora no tenha sido possvel medir matematicamente as consequncias dos QIP, a eficincia dos projetos no aumento da credibilidade da MINUSTAH, bem como no aumento de segurana para as operaes militares, foi confirmada por todos os que participaram desta pesquisa. Concluiu-se que a implementao dos QIPs, baseada no processo adotado e nas necessidades enfrentadas pela MINUSTAH, algo necessrio e os QIPS podem ser utilizados em diversas frentes do processo de estabilizao. Palavras-chave: projetos de impacto rpido; MINUSTAH; desenvolvimento.

Aspirante-a-Oficial da Arma de Engenharia e Bacharel em Cincias Militares pela Academia Militar das Agulhas Negras. Atualmente serve na 4 Companhia de Engenharia de Combate Mecanizada (Jardim/MS). Email: henrique_garbino@hotmail.com

1 INTRODUO Os projetos de impacto rpido (do ingls, quick impact projects ou QIPs) foram criados e implementados pela primeira vez em uma ao da Organizao das Naes Unidas (ONU), em assistncia aos refugiados na Nicargua. Esses projetos eram, no geral, obras de infraestrutura bsica, de rpida implementao e planejamento, baixo oramento e de pequena escala (por exemplo, reparao de vias, reformas em escolas, postos de sade e perfurao de poos artesianos). Os objetivos buscados nessa ocasio eram os de atender as necessidades bsicas dos refugiados, realizando os QIPs em ajuda humanitria quelas comunidades. Entretanto, os QIPs se mostraram altamente visveis populao, produzindo efeitos imediatos e aumentando a credibilidade dos habitantes locais nas misses da ONU. Oficialmente, em um relatrio conhecido como "Relatrio Brahimi", os QIPs passaram a ser conduzidos como uma ferramenta para o processo de paz e no mais como ajuda humanitria. Embora a conduo de ajuda humanitria por militares seja um assunto controverso, entre outras aes, esses se utilizam dos QIPs para a realizao de suas operaes, pois desta forma atingem ganhos na segurana da tropa e na obteno de informaes. Atualmente, a Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti (MINUSTAH) uma das misses que implementam os projetos de impacto rpido, inclusos na estratgia de estabilizao adotada. O objetivo dessa pesquisa foi verificar como os QIPs poderiam contribuir para o desenvolvimento socioeconmico do Haiti. Para atingir o objetivo proposto, foi percorrido um caminho que incluiu uma reviso bibliogrfica sobre a implementao dos QIPs no mundo; uma pesquisa documental a respeito da realizao dos projetos de impacto rpido pela MINUSTAH, juntamente com entrevistas e questionrios respondidos por oficiais do Exrcito e funcionrios da ONU que participavam ou tinham participado da Misso; alm de um acompanhamento da ltima fase da preparao do 13 Contingente da Companhia de Engenharia de Fora de Paz (Cia E F Paz) para observar o treinamento que o soldado brasileiro recebe para a conduo de aes cvico-sociais.

2 PROJETOS DE IMPACTO RPIDO: Um breve histrico Os Projetos de Impacto Rpido foram criados, em 1991, pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (UNHCR)1, na Nicargua. Esses projetos apresentavam duas caractersticas bsicas: a participao comunitria e a realizao de obras em pequena escala e de rpida implementao, com uma nica alocao de recursos (UN, 2004d). O objetivo principal desses projetos de ajuda humanitria era a assistncia s necessidades imediatas dos refugiados2. Essas caractersticas foram bem aceitas pelos doadores das Naes Unidas e amplamente difundidas pelo UNHCR, tornando-se a espinha dorsal das prticas de reintegrao nos anos 90. Com o passar do tempo, os QIPs passaram das pequenas obras comunitrias, para funcionar como um meio termo entre o alvio das necessidades bsicas e imediatas e o desenvolvimento a longo prazo. De maneira geral, eram vistos como projetos rpidos, focados e de simples implementao, que produziam efeitos imediatos de ajuda humanitria, auxiliando tambm no desenvolvimento da comunidade local (UN, 2003). Os projetos de impacto rpido se estenderam a pases como Afeganisto, Camboja, Guatemala, Etipia, Libria, Moambique, Somlia, Mianmar, Sri Lanka (UN, 2003) e, posteriormente, ao Haiti. Segundo o guia expedido pelo UNHCR, em 2004, Quick Impact Projects (QIPs): a Provisional Guide, os projetos so, por definio, simples, pequenos, de baixo custo e de rpida implementao (UN, 2004e). Contudo, seus objetivos e utilizao variam sob diferentes perspectivas. O mesmo guia explica que os QIPs atendem s necessidades de criar condies para solues durveis mediante intervenes rpidas, prover reabilitao inicial em pequena escala e proporcionar oportunidades de desenvolvimento, por meio da participao comunitria, buscando suprir as necessidades urgentes da comunidade (UN, 2004e). No entanto, quando os projetos de impacto rpido so implementados por militares, seu uso se torna controverso. O manual publicado pelo Departamento para o Desenvolvimento Internacional (DFID), do governo do Reino Unido, prescreve que os QIPs so projetados para contribuir, com impacto imediato estabilizao ou recuperao, aps certo conflito (UK, 2006).
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Agncia da ONU sediada em Genebra, Sua, responsvel pela coordenao internacional para a proteo de refugiados no mundo (UN, 2010f). 2 Situao atribuda a quem foge do seu pas de origem para refugiar-se em outro, por motivos de agitao poltica, guerra, etc.

Devendo atuar na reduo da pobreza, promover empregos e incentivar a economia local, ajudar a retomada da vida normal aps conflitos e visivelmente demonstrar os benefcios da estabilidade e da paz (UK, 2006, p.7). Os projetos, de acordo com o manual, podem tambm ajudar na proteo da fora, como um benefcio secundrio (UK, 2006). As foras militares prestam, nesse caso, somente a proteo para que outros agentes possam implementar os projetos com maior propriedade. Se o ambiente no oferecer a segurana necessria aos agentes civis, os militares podem realizar servios mnimos e atividades como, por exemplo, a reparao de infraestrutura e instalaes ou a desminagem (UK, 2006). O problema, na utilizao de tropa nos QIPs, estaria em desviar a finalidade de um grupo, antes utilizado como instrumento de poder poltico, para realizar servio humanitrio. Isso faria com que a identidade de ambos os agentes, militares e humanitrios, se confundissem e ameaassem os princpios da independncia, imparcialidade e neutralidade dos rgos de ajuda humanitria (UK, 2006). Como resultado, esses agentes civis enfrentariam rejeio e altos nveis de insegurana, que reduziriam seu espao de atuao (GURD, 2006). No Haiti, entretanto, as diretrizes do Conselho de Segurana so outras. A resoluo 1743 explicita o uso dos projetos de impacto rpido pela MINUSTAH:
O Conselho de Segurana [] sublinhando a necessidade de uma rpida implementao de projetos altamente efetivos e visveis que ajudam na criao de empregos e realizam servios sociais bsicos, e enfatizando a importncia de projetos de impacto rpido na fase ps-eleitoral, [] solicita MINUSTAH que continue a implementar projetos de impacto rpido. (UN, 2007c, p. 1-3).

Suas ltimas diretrizes sobre os QIPs os definem como indispensveis para a confiana da populao local na misso e para o processo de estabilizao (UN, 2009a), contribuindo tambm para a segurana do pessoal da ONU e estrangeiros em geral. Por serem relativamente baratos e rpidos, e altamente visveis aos olhos da comunidade apoiada, ao longo dos anos de sua implementao, os projetos de impacto rpido foram considerados eficazes meios para aumentar a credibilidade do governo ou da tropa ocupante (BLASCHKE et al., 2009), inclusive fora de paz. Essa conexo dos QIPs com a manuteno da paz foi realizada a partir do chamado Relatrio Brahimi3, expedido em 2000. O relatrio recomenda que todas as misses de paz deveriam possuir a capacidade de demonstrar uma diferena na vida das pessoas, para ajudar

The Brahimi Report Report of the Panel on United Nations Peace Operations (UN, 2000a).

a estabelecer a credibilidade na misso, anexando os projetos de impacto rpido a essa estratgia da construo da paz (UN, 2000a). Essa a abordagem atualmente realizada pelos militares e amplamente apoiada pelas Naes Unidas, com a inteno de prover no somente ajuda humanitria, mas aumentar a credibilidade da misso de paz diante da populao, promovendo o mandato da misso e melhorando as condies de segurana e a coleta de inteligncia para as operaes militares. Em 2007 e 2009, o Departamento de Operaes de Paz (DPKO), rgo que juntamente com o Conselho de Segurana e a Assemblia Geral regula as misses de paz da ONU, expediu suas diretrizes em relao aos QIPs. Definidos como projetos de pequena escala, de rpida implementao e de benefcio para a populao, os QIPs devem ser selecionados por apresentarem um ou mais dos seguintes critrios: promover a aceitao das tarefas da misso entre a populao; contribuir para a criao de confiana no processo de paz, demonstrando os benefcios da estabilidade para a populao; e, melhorar o ambiente para a implementao do mandato, apoiando a misso e socorrendo as necessidades imediatas da populao (UN, 2007a). As diretrizes de 2007 afirmam que os projetos de impacto rpido no so realizados como ajuda humanitria ou assistncia ao desenvolvimento a longo prazo (UN, 2007a). Embora possam complementar essas atividades, seu principal objetivo auxiliar no processo de paz, construindo a chamada confiana pblica (UN, 2007a). 2.1 Impacto realizado A eficincia dos projetos de impacto rpido amplamente questionada, se analisada sua implementao em todo o mundo. Em casos como no Afeganisto, a literatura relata a aferio do impacto causado pelos QIPs. Primeiramente, no havia nenhuma medida explicita de eficincia (BAKER, 2007). Um acompanhamento de uma a duas semanas era realizado aps a implementao dos projetos, sendo a eficincia da obra relacionada sua eficcia estrutural. Se estvamos construindo um canal de irrigao e a gua passasse por ele, o projeto era eficaz (TONDREAU, 2007 apud BAKER, 2007, p. 11). Aps todo o processo, como o trabalho era realizado em conjunto com a populao local, no havendo reclamaes e a obra estando em funcionamento, o projeto era considerado eficiente (BAKER, 2007), sem estabelecer distines entre produo e impactos realizados4.
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Na implementao de QIPs, uma clara distino deve ser realizada entre produo (por exemplo, perfurao de trs poos artesianos) e impacto (por exemplo, reduo na incidncia de doenas transmitidas pela gua). relativamente fcil de quantificar a produo, gastos expendidos ou o nmero de QIPs realizados. A questo a

Tambm pela falta de um programa abrangente de desenvolvimento, em parceria com o governo local, autores discorrem sobre o perigo de cada vez mais os QIPs se tornarem NIPs (no impact projects, ou projetos sem impacto), uma vez que no contribuem para legitimar, a longo prazo, o governo afego, mesmo contribuindo temporariamente para a proteo da tropa (BANERJEE, 2009). Muitos projetos foram realizados sem consentimento da comunidade local: so relatados casos em que escolas eram construdas independentemente da vontade da populao e das lideranas locais (CHASE, 2007 apud BAKER, 2007). Os QIPs realizados durante a Misso das Naes Unidas na Libria (UNMIL) tambm foram alvos de controvrsia, faziam parte da estratgia de estabilizao mas continuavam sendo tratados como projetos humanitrios. Ainda, o brao militar da misso simplesmente no tinha experincia humanitria para realizar a atividade (SIDA; SZPAK, 2005). Mesmo as ONGs, internacionais ou no, que implementaram a maioria dos QIPs da misso, referiram-se a eles como um desastre, que praticamente no funcionava (FRERKS et al., 2006, p. 89). Eram vistos, em geral, como projetos lentos, ineficientes, no integrados ao desenvolvimento e que no representavam as reais necessidades da populao. A utilizao dos projetos de impacto rpido pela UNMIL observada hoje como uma srie de esforos desnecessrios, uma vez que o pas j possua um grande nmero de agncias especializadas realizando trabalho humanitrio em seu territrio, tornando os QIPs praticamente invisveis ou meramente duplicando o trabalho das ONGs. Alm disso, os esforos militares da misso, como a estabilizao da segurana, a reconstruo de estradas e o apoio institucional ao governo, j eram vistos pela populao como uma participao eficiente da ONU na Libria (FRERKS et al., 2006). Na misso de paz do Haiti, a resposta que se tem real contribuio dos projetos de impacto rpido ao desenvolvimento social e econmico haitiano, pela bibliografia analisada, que eles atuam de maneira indireta, facilitando a implementao de projetos maiores a longo prazo, construindo uma base mnima de infraestrutura e garantindo maior segurana para os agentes (civis e militares) que prestam a ajuda humanitria ou de desenvolvimento5. Contudo, existem autores que argumentam que os projetos de impacto rpido, administrados pelo DPKO, no tm se mostrado particularmente eficientes para a segurana
diferena que essas atividades realmente fazem para a populao local (UN, 2004b). 5 As expresses humanitarian aid (ajuda humanitria) e development aid (ajuda ao desenvolvimento) diferem quanto ao seu sentido: a ajuda humanitria consiste na ajuda material e logstica, com o objetivo de salvar vidas, aliviar o sofrimento e garantir a manuteno da dignidade humana. A ajuda ao desenvolvimento dada por governos e outras agncias, para apoiar o desenvolvimento econmico, social e poltico de pases em desenvolvimento (WHO, 2008; EU, 2010 ).

humana no Haiti, ressaltando a necessidade do maior envolvimento de agncias civis no programa (RFK, 2005). Mas mesmo os QIPs realizados pela MINUSTAH, por intermdio de ONGs, carecem de uma avaliao de seu impacto sobre a populao e raramente transmitem a ajuda necessria (DERDERIAN et al., 2007). Assim como foi relatado em relao implementao dos QIPs no Afeganisto, os projetos realizados pela MINUSTAH no representam obras eficientes e durveis a longo prazo. O resultado buscado na execuo dos projetos de impacto rpido no Haiti, especialmente aqueles realizados pelo brao armado da misso, o aumento da credibilidade da tropa para a populao. Isso pode fazer com que o aspecto humanitrio do QIP seja colocado de lado. 2.2 Lies aprendidas A experincia colhida durante a implementao de projetos de impacto rpido pelas Naes Unidas, em todo o mundo, pelas suas agncias, departamentos e organizaes nogovernamentais subordinadas, converge para observaes comuns sobre os QIPs. Pela prpria definio dos QIPs, ou seja, por serem projetos de rpida implementao e com poucos recursos, so frequentemente baseados em planejamento inadequado, falhando na identificao do projeto, na participao e na consulta comunidade e na seleo de parcerias, resultando em baixos padres tcnicos e gerenciais (UN, 2003). De maneira geral, provaram-se insustentveis, no atuando efetivamente como uma ponte entre a reabilitao e o desenvolvimento (por exemplo, escolas e unidades de sade reabilitadas em QIPs no funcionaram por falta de professores, enfermeiras, livros e medicamentos). Por serem realizados em pequena escala e descentralizados, tm um impacto isolado e limitado, no expressando uma estratgia de desenvolvimento (UN, 2003). As lies aprendidas em campo, na tentativa de solucionar esses problemas, apontam para a necessidade do projeto estar inserido em um programa geral de desenvolvimento, considerando os custos despendidos, o envolvimento da sociedade e a sua sustentabilidade (UN, 2003, 2004d). A menos que os QIPs formem parte de uma estratgia integrada para a reabilitao, reconstruo, reintegrao e projetados com a participao da comunidade, seu impacto provavelmente ser insuficiente, isolado e breve (UN, 2004e). A participao da comunidade no planejamento e na execuo dos projetos essencial para fortalecer o governo e as organizaes locais, ajudando a revitalizar a economia e contribuindo para a estabilidade e solues a longo prazo (UN, 2004e). Os QIPs devem ser

realizados com o consentimento dos partidos locais, de maneira imparcial e especfica para cada situao (UN, 2000a). Devem ser implementados com o auxlio de agentes competentes, em reas especficas, buscando sempre a maior eficincia do projeto. Uma vez que falhas ou atrasos na sua execuo podem contribuir para a instabilidade, esses erros fazem com que no s o QIP especfico no atinja seu objetivo, mas tambm que se agrave a situao proposta a combater (UN, 2004e). Desta forma, a implementao deve ser coordenada com ONGs e agncia civis especficas para cada tipo de projeto. Isso vale tambm para a coordenao dentro da ONU, com seus diversos departamentos que podem assessorar as atividades especficas de sua rea. A caracterstica fundamental dos QIPs, a rpida implementao, muitas vezes advm de um rpido e precrio planejamento e estudo de situao. As consequncias dessa abordagem variam, mas merecem preocupao:
[] enquanto os QIPs tm geralmente mostrado bastante sucesso no cumprimento dos seus objetivos imediatos, eles parecem ter sido menos eficazes na consecuo dos seus objetivos a longo prazo. Como uma srie de avaliaes anteriores indica, h uma tenso fundamental entre a velocidade e a sustentabilidade [das aes]. Executados rapidamente, mas com pouco planejamento ou preparao, as dvidas foram levantadas sobre o custo-benefcio dos QIPs [] (UN, 2004e, p. 21).

3 MTODOS Esta pesquisa teve por finalidade coletar informaes a respeito do processo de seleo e implementao dos projetos de impacto rpido. A importncia de sua realizao justifica-se pela relevncia do desenvolvimento dos QIPs junto a populaes que atravessam situaes emergenciais, pela rpida resposta obtida com a sua aplicao e por seus baixos custos. Espera-se que a reviso da literatura e as pesquisas documentais e de campo realizadas por este trabalho possam contribuir efetiva e positivamente para uma maior compreenso de todo o processo que envolve a implementao dos QIPs em misses de paz. O objetivo geral deste Trabalho de Concluso de Curso foi realizar uma pesquisa bibliogrfica e documental sobre os projetos de impacto rpido e, com base nessas informaes, levantar hipteses de como sua implementao poderia contribuir para o desenvolvimento socioeconmico do Haiti. Foram deduzidos do objetivo geral, outros especficos: Identificar os fatores que influenciam a implementao dos QIPs; Delinear o processo de implementao dos QIPs; Descrever os resultados da implementao dos QIPs para as operaes militares; Descrever os resultados da implementao dos QIPs para o desenvolvimento socioeconmico do Haiti. Os QIPs possuam, inicialmente, a finalidade de prover ajuda humanitria, destacandose por produzirem resultados imediatos e por serem altamente visveis, o que acabava causando um aumento da credibilidade das misses que os implementavam. Desta forma, militares e agncias civis da ONU passaram a implementar os projetos, uma vez que a sua visibilidade repercutia favoravelmente junto s comunidades locais, angariando simpatia e engajamento. Dentro dessa perspectiva tambm, a ONU determinou o emprego dos QIPs MINUSTAH, que visava, entre outras prioridades, o desenvolvimento socioeconmico do Haiti. Tais constataes levaram proposio de algumas indagaes: Quais so os fatores que influenciam a implementao dos QIPs? Quais so os resultados dos QIPs para as operaes militares? Como os QIPs contribuem para o desenvolvimento dos locais onde so implementados? Qual o processo de implementao dos QIPs utilizado pela MINUSTAH? Essa pesquisa foi desenvolvida com base na hiptese inicial, como resposta aos problemas apresentados, de que os projetos realizados pela Cia E F Paz, juntamente com

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outros esforos (como aes cvico-sociais e patrulhamentos ostensivos, por exemplo), representam ferramentas fundamentais para a melhoria da segurana e para o bom andamento das operaes militares em geral. A estabilizao da segurana, por sua vez, rompe o ciclo vicioso da insegurana6 e permite que rgos qualificados da ONU e outras ONGs possam trabalhar para o desenvolvimento do Haiti (LESSA, 2007). Foi realizada, num primeiro momento, uma pesquisa exploratria bibliogrfica relacionada implementao dos projetos de impacto rpido em diferentes locais e situaes. Foram estudados manuais e diretrizes de QIPs, bem como produes cientficas sobre o assunto. Com base nessa pesquisa, foram elencados os principais problemas no processo de implementao e seleo dos QIPs. Na busca de responder os problemas levantados anteriormente, foram estudados, em uma pesquisa documental, diversos documentos oficiais expedidos por diferentes rgos da ONU. Entre relatrios, resolues, cartas oficiais, declaraes e outros, foram analisados mais de 150 documentos. A pesquisa de campo foi realizada atravs de questionrios enviados a militares do Exrcito Brasileiro que participavam ou participaram da MINUSTAH, desde 2004. Foram realizadas tambm, entrevistas com oficiais que serviram na Companhia de Engenharia de Fora de Paz e com funcionrios civis e militares que integravam a Misso no Haiti. Os questionrios foram respondidos por 62 militares, oficiais e praas, que participaram do Batalho de Infantaria de Fora de Paz, da Companhia de Engenharia de Fora de Paz ou ocuparam funes externas a essas unidades na MINUSTAH. As entrevistas contaram com 15 oficiais e dois funcionrios civis. Com o objetivo de melhor conhecer o processo de adestramento dos efetivos enviados MINUSTAH, realizou-se um acompanhamento ao Exerccio Avanado de Operaes de Paz, do 13 contingente da Cia E F Paz. Esse exerccio constituiu a ltima fase da preparao da Companhia, na qual foram reproduzidas, em uma semana, diversas situaes semelhantes s enfrentadas pela tropa no Haiti.

A insegurana impede a reconstruo; a reconstruo bloqueada promove a insegurana; e as dificuldades na reconstruo e na segurana impedem o progresso na reforma governamental para a promoo da ordem pblica e o progresso econmico significativo (SMITH, 2007, p. 20).

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4 A MISSO NAS NAES UNIDAS PARA A ESTABILIZAO DO HAITI E OS PROJETOS DE IMPACTO RPIDO A Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti foi estabelecida em 30 de abril de 2004, para restaurar a ordem no Haiti, aps um perodo conflituoso e a deposio do presidente Jean-Bertrand Aristide. A misso tinha como objetivos principais: estabilizar o pas, pacificar e desarmar grupos guerrilheiros e rebeldes, promover eleies livres e informadas e apoiar o desenvolvimento institucional e econmico haitiano. Em busca desses objetivos, vrios QIPs foram realizados pela misso, alguns deles voltados principalmente para a reestruturao do Haiti e para o apoio populao local. Porm, cada vez mais, os QIPs foram sendo realizados com o objetivo de ganhar os coraes e mentes da populao haitiana, como descreve o ltimo guia para os projetos de impacto rpido da MINUSTAH (UN, 2009a, p. 1). As obras realizadas, de impacto imediato e visvel aos habitantes locais, permitem que sintam-se mais prximos e confiantes em relao misso e Fora de Paz. Tais ganhos refletem-se na diminuio da agressividade da populao, no aumento da segurana das operaes e na maior facilidade de obteno de informaes. O mesmo Guia (UN, 2009a) reconhece a limitada capacidade dos projetos de impacto rpido para modificar a situao do Haiti, mas afirma a significativa melhora na segurana e a criao de um ambiente mnimo para mudanas concretas no pas. A misso da Brazilian Engineering Company ou BRAENGCOY, como chamada a Companhia de Engenharia, fornecer permanente apoio de engenharia para a MINUSTAH, realizando trabalhos de construo, reparao e limpeza de estradas, pontes, instalaes, entre outros. Muitas vezes, porm, essas obras no se limitam ao aproveitamento exclusivo do pessoal da Misso, estendendo-se populao local para a utilizao comum (por exemplo, a locomoo dos habitantes locais em uma estrada reparada pela Companhia para suprir as necessidades logsticas da misso). Desta forma e diferentemente do Batalho Brasileiro, o BRABATT, por exemplo a Companhia de Engenharia j conta em suas atividades rotineiras com o apoio e os bons olhos da populao haitiana. De acordo com o depoimento do Tenente Rafael Marins7, a simples presena dos equipamentos de engenharia da Companhia j deixava os haitianos mais receptivos. A implementao dos projetos de impacto rpido , todavia, recomendada em locais-chaves, como complemento s aes especficas das unidades.
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Comandante de Peloto de Engenharia da Companhia de Engenharia de Fora de Paz, em 2008.

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4.1 Resolues do Conselho de Segurana A Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti, assim como qualquer misso de paz da ONU, regida pelas resolues emitidas pelo Conselho de Segurana. As resolues, inicialmente, solicitavam comunidade internacional um esforo a longo prazo para o desenvolvimento do Haiti, entendendo que o desenvolvimento socioeconmico e a diminuio da pobreza eram fatores determinantes para a estabilizao da paz e da segurana do pas. na resoluo 1608, de junho de 2005, que pela primeira vez so citados os projetos de impacto rpido, numa solicitao do Conselho de Segurana para a MINUSTAH fortalecer sua capacidade de implementar QIPs, em coordenao com os vrios agentes de ajuda ao desenvolvimento, para obter uma maior eficincia nos resultados (UN, 2005e). Paralelamente tambm, a MINUSTAH foi, na mesma resoluo, incitada a urgentemente estabelecer uma estratgia de comunicaes e relaes pblicas proativa, para levar ao conhecimento da populao a importncia da misso e o papel que ela realizava no Haiti (UN, 2005e). Nas resolues 1702 e 1743, os QIPs tiveram sua importncia reconhecida, enfatizando-se a implementao de projetos visveis, que gerassem empregos e prestassem servios sociais bsicos. Foi a partir da resoluo 1743, que se destacou a urgncia em atender, a curto prazo, as necessidades bsicas da populao, juntamente com a preocupao constante no desenvolvimento a longo prazo (UN, 2007c). Nas ltimas resolues visvel a funo atribuda aos QIPs e, especificamente, s aes humanitrias para a segurana das operaes:
[O Conselho de Segurana] solicita equipe das Naes Unidas, e insta todos os agentes, para complementar as operaes de segurana e desenvolvimento empreendidas pelo governo do Haiti com o apoio da MINUSTAH, com atividades destinadas a efetivamente melhorar as condies de vida das populaes consideradas e solicita MINUSTAH que continue a implementar projetos de impacto rpido (UN, 2008c).

De maneira geral, em suas resolues, o Conselho de Segurana reconhece a importncia de atividades voltadas para sanar as necessidades imediatas da populao. Juntamente com uma estratgia de comunicaes e relaes pblicas eficiente, consegue-se transmitir s populaes envolvidas o valor da MINUSTAH e os benefcios da paz e da estabilidade. Contudo, o desenvolvimento, a reconstruo e a reduo da pobreza so, obviamente, elementos essenciais para a estabilizao do Haiti.

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Assim, os objetivos dos QIPs devem no s se basear nas necessidades de segurana e credibilidade para a misso, mas tambm, estar em coordenao com os demais agentes humanitrios e de desenvolvimento, para atender os requisitos a longo prazo. 4.2 As condies enfrentadas pela Misso no Haiti O Haiti o pas mais pobre das Amricas: grande parte de sua populao vive abaixo da linha da pobreza ou na indigncia, dependendo do setor agrcola e permanecendo vulnerveis instabilidade econmica e aos danos causados por frequentes desastres naturais (CIA, 2010). Quase todo emprego do Haiti informal e a maioria da populao no consegue prover as necessidades alimentares bsicas de suas famlias, alm de no dispor de gua potvel, saneamento bsico e energia eltrica (ALBUQUERQUE, 2006). Em decorrncia de sua posio geogrfica, anualmente, milhares de haitianos sofrem com enchentes, deslizamentos e outras consequncias desses desastres naturais, como os abalos ssmicos experienciados em 12 de janeiro de 2010. Em razo de uma ausncia institucional histrica no pas, aliada aos altos nveis de corrupo, incapacidade e ineficincia do governo, as instituies haitianas sofrem de grande falta de credibilidade por parte da populao haitiana. Como relatado pelo Secretrio-Geral em seus relatrios, basicamente todos os setores do governo so vistos com desconfiana pelos haitianos, sentimento estendido s organizaes que chegam ao pas, inclusive MINUSTAH (UN, 2004a, 2004c, 2005b, 2005c, 2005d, 2006d, 2007b, 2008a). Dessa forma, parte dos esforos da Misso destina-se a restabelecer a confiana pblica nos diversos setores do governo e na prpria MINUSTAH. Atualmente, o Haiti enfrenta diversos grupos armados, na maioria das vezes independentes e descentralizados. So eles insurgentes contrrios ao governo, grupos comunitrios armados, paramilitares, grupos de milcia, gangues de rua ou fugitivos de prises. A ausncia do Estado na lei e na ordem refora o clima de impunidade, aumentando a incidncia de assassinatos, sequestros, roubos e estupros (UN, 2004a). 4.3 A implementao dos QIPs pela MINUSTAH Desde 2004, por intermdio de ONGs nacionais e internacionais, parceiros do governo e pelo seu prprio pessoal, a Misso de Paz no Haiti financiou mais de 672 projetos de impacto rpido8, conforme grfico abaixo.

Entre julho de 2004 e abril de 2009.

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11,73% 8,94% 41,79% 4,25%

Construo e reparao de infraes trutura bsica Saneam ento bs ico, dis tribuio de gua, m eio am biente e energia Gerao de em pregos e receita Educao cvica e conscientizao da populao Outros

33,28%

Grfico 1 Distribuio dos QIPs por tipo de projeto Fonte: adaptado de UN (2010a)

Esses esforos renderam empregos, a curto prazo, para mais de 40 mil pessoas e mais cerca de 300 empregos, a longo prazo, desde o incio da misso (UN, 2010b), alm de auxiliar no alvio das necessidades imediatas da populao. A maior parte da implementao dos projetos de impacto rpido foi realizada por instituies do governo ou ONGs e os QIPs realizados por militares no Haiti representam pouco mais que 8% do total. 4.4 Problemas na implementao Do conhecimento dos problemas que cercam a implementao dos projetos de impacto rpido no Haiti, procurou-se dividi-los em duas categorias: tcnicos ou internos e conjeturais ou externos. So os problemas tcnicos ou internos: Falta de incluso em um programa integrado de desenvolvimento. Necessidade de cooperao e coordenao entre agncias civis nacionais e internacionais, rgos do governo e unidades militares. Necessidade de participao da comunidade, atravs das lideranas locais, na seleo e implementao dos projetos. Falta de acompanhamento durante e aps a realizao dos QIPs. Demora no processo burocrtico e alta rotatividade dos efetivos militares. Caractersticas limitadoras dos projetos de impacto rpido (baratos, pequenos e simples) no produzem resultados relevantes no desenvolvimento. Utilizao de tropa, antes usada como ferramenta de poder poltico, na prestao de ajuda humanitria (CIMIC, ACISO, QIP).

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Alm dos problemas referidos, de ordem tcnica, pode-se relacionar outros itens externos ou conjunturais aos QIPs, de natureza socioeconmica, poltica, cultural, ambiental e ttica do Haiti, que influenciaram a implementao e os resultados dos projetos de impacto rpido: Subdesenvolvimento socioeconmico; Altos ndices de violncia e abuso de direitos humanos; Falta de credibilidade da populao haitiana nas instituies; Constante incidncia de desastres naturais (furaces, enchentes, terremotos); Necessidade de doaes externas para o desenvolvimento das atividades internacionais; e Falta de Inteligncia para as operaes militares. 4.5 Avaliao dos resultados Os projetos de impacto rpido, regulamentares da MINUSTAH, devem possuir um oramento de no mximo US$ 25.000, a serem implementados em um prazo de at trs meses. De acordo com o Major Itamar Feldmann9, entretanto, todo esse processo de seleo, at a aprovao da execuo de um QIP, eventualmente, pode demorar. Considerando-se a rotatividade da tropa, de seis em seis meses, o contingente que solicita o projeto nem sempre aquele que o executa. Desde 2004, os QIPs tm sido implementados e, de acordo com os relatrios expedidos pelas Naes Unidas, seus efeitos so positivos. Para Victor M. Nunez, Chefe do Escritrio de Coordenao Civil-Militar da MINUSTAH, em depoimento para esta pesquisa, a avaliao dos resultados subjetivos, como os ganhos em credibilidade, segurana e inteligncia, difcil de ser realizada, uma vez que no h meio cientfico para determinar se ocorreram em consequncia de um QIP ou no. Como relatado pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, os projetos de impacto rpido desenvolvidos pela MINUSTAH so um bom exemplo de apoio imediato, frequentemente beneficiando os municpios (UN, 2007a, p. 10), os QIPs tm sua implementao, muitas vezes, recomendada por diversos rgos, externos ou internos da ONU. A cooperao e a coordenao com as instituies governamentais e com outras entidades internacionais constituem uma das principais preocupaes na implementao dos
9

Subcomandante da Companhia de Engenharia de Fora de Paz, em 2009.

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projetos. De acordo com os relatrios do Secretrio-Geral sobre o Haiti, essa cooperao ocorre em vrios nveis e com diversas organizaes, governamentais ou no, nacionais ou internacionais. Dessa maneira, a realizao de um plano geral de desenvolvimento facilitada, tornando possvel conciliar os esforos em uma nica direo. Os projetos de impacto rpido desenvolvidos pela MINUSTAH so, desde sua identificao e seleo, realizados em cooperao com a sociedade (UN, 2004a, 2004c, 2005a, 2006b, 2006c, 2006d, 2007b, 2008a, 2008b). A populao pode participar de vrias formas na preparao e execuo dos QIPs, na maioria dos casos como beneficirios dos projetos ou como mo-de-obra contratada, ou ainda, participar na seleo e identificao das necessidades e prioridades da comunidade atravs das lideranas locais. A implementao dos QIPs por militares realizada em coordenao entre o Escritrio de Assuntos Civis e o U910 do brao militar da Misso, o mesmo acontecendo com as demais aes cvico-sociais. Os QIPs servem tambm, aos doadores, como um painel das atividades desempenhadas pela MINUSTAH, o que fica explcito em: A generosidade dos doadores ter de encontrar expresso concreta no terreno, atravs de projetos de trabalho intensivo que possam ajudar a restaurar a confiana pblica no processo de construo da paz (UN, 2005d, p. 13). 4.6 A Companhia de Engenharia de Fora de Paz Haiti Como foi dito anteriormente, a BRAENGCOY j muito aproveitada pela MINUSTAH na realizao dos inmeros trabalhos de engenharia necessrios, como a reparao de estradas e desobstruo de vias11. Para o Major Hermes L. Menna Barreto Laranja Gonalves12 estes trabalhos, mesmo sendo primariamente voltados para o contingente militar, produzem benefcios para a populao. Em situao de normalidade, a tropa de engenharia no empregada em patrulhamentos ostensivos, demonstraes de fora ou em qualquer outra atividade de confronto junto populao. Em consequncia, a confiana buscada na implementao dos QIPs muitas vezes j existe ou atingida com mais eficincia com os trabalhos rotineiros da Companhia.

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Escritrio do brao armado da MINUSTAH responsvel pela coordenao entre civis e militares. Ver Apndice A Trabalhos realizados pela Companhia de Engenharia de Fora de Paz (de 2005 2010). 12 Adjunto ao Oficial Logstico e Oficial de Ligao da Base Logstica e da Seo de Engenharia da Companhia de Engenharia de Fora de Paz, em 2008.

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Por esses motivos, a Companhia de Engenharia, at o momento, no implementou diretamente nenhum projeto de impacto rpido. Em sua maioria, foram realizados em apoio ao BRABATT. Segundo o chefe do U9 da MINUSTAH, o brao militar da Misso, desde 2004, realizou 57 projetos de impacto rpido, com um oramento de aproximadamente 650 mil dlares. A participao do BRABATT nessa implementao considervel (Grficos 2 e 3), realizando 47% dos QIPs, com mais da metade dos investimentos totais.
4 1 2 1 2
BRABATT SRIBATT URUBATT URUBATT 2

5 27

NEPBATT 2 JORBATT CHIECUENGCOY PHILCOY

GUAMPCOY PERCOY

Grfico 2 Distribuio dos QIPs implementados por militares, por quantidade Fonte: adaptado do Escritrio de Coordenao Civil-Militar da MINUSTAH (2010)
18.038,56 71.154,69 24.347,23 1.757,17 5.018,48 74.671,48
BRABATT SRIBATT URUBATT URUBATT 2 NEPBATT 2

330.663,24

JORBATT CHIECUENGCOY

11.300,00 27.292,81

PHILCOY GUAMPCOY PERCOY

86.403,48

Grfico 3 Distribuio dos QIPs implementados por militares, por oramento em dlares Fonte: adaptado do Escritrio de Coordenao Civil-Militar da MINUSTAH (2010)

4.7 Aes cvico-sociais importante lembrar que os QIPs so um tipo de projeto bem definido pela ONU. Todo seu processo de implementao, desde a seleo at a execuo e o encerramento, normatizado por diretrizes oficiais.

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Contudo, se for considerada somente a definio bsica de um projeto de impacto rpido rpidos, simples e baratos, com a finalidade de beneficiar a populao pode-se encontrar diversos tipos de aes que seguem esse mesmo conceito, buscando, muitas vezes, os mesmos objetivos. As tropas da MINUSTAH, rotineiramente, realizam atividades de cooperao civilmilitar, como tambm podem ser chamadas a aes cvico-sociais (ACISOs). Essas aes incluem as mais diversas atividades, entre elas atendimento mdico, distribuio de gneros, entretenimento, confraternizaes ou mesmo pequenas obras de engenharia. No geral, so realizadas em pequena escala, menor ainda que um projeto de impacto rpido. Os ganhos atingidos nesses casos podem ser comparados com os dos QIPs, pois muitas vezes so realizados com os mesmos objetivos de aproximar a populao da tropa e atingir os ganhos consequentes da confiana adquirida. No caso do BRABATT, eram executadas as ACISOs sempre antes e aps alguma operao militar, como por exemplo incurses em favelas na busca por lderes de gangues. relatada pelo Tenente Sanderson Malta de Souza, em resposta a questionrio, a realizao de ACISOs pelo BRABATT:
Por diversas vezes foram feitas ACISOs, com distribuio de gua e comida, justamente para obter o apoio dos habitantes locais. Tais aes eram realizadas exatamente nas reas em que o Batalho no contava com o apoio da populao e precisava obter informes ou melhorar sua imagem perante a comunidade.

4.8 O ps-terremoto O terremoto de janeiro de 2010 talvez tenha sido o pior desastre natural em toda a histria do Haiti, o governo haitiano estimou que um total de 230.000 pessoas morreram, 300.000 foram feridas e 1.000.000 desabrigadas. tambm estimado que 250.000 residncias e 30.000 prdios comerciais desabaram ou foram seriamente danificados (HAITI, 2010a, 2010b; RENOIS, 2010). Em face dessa mudana, e por um perodo especial, o limite normal de oramento para um QIP de US$25.000,00 foi aumentado para US$100.000,00. Para esses projetos, o perodo de implementao passou a ser de seis meses e deveriam constituir, basicamente, obras de infraestrutura, essenciais para a regio, conforme relatado pelo Adjunto ao Oficial de Assuntos Civis da MINUSTAH e responsvel pela implementao dos QIPs pelo brao militar, Tenente-Coronel Jos Augusto Bognoni Ls Reis. Tambm por causa do terremoto, as prioridades dos QIPs foram discutidas e revistas. Os escritrios regionais solicitaram prioridade nas seguintes reas: drenagem e reforo dos

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canais em preparao para a temporada de furaces, construo de centros comunitrios resistentes a terremotos e furaces, distribuio de gua, reconstruo de espaos e edifcios pblicos e melhorias nas condies de vida dos inmeros desabrigados. Na opinio de Carmen Echeverria, toda reconstruo dever estar em conformidade com as normas de construo antisssmica, com base na necessidade e oportunidade de build back better, reconstruir melhor (UN, 2010c, p. 4). O ltimo relatrio do Secretrio-Geral para o Conselho de Segurana refora a importncia do brao armado da MINUSTAH, para prover apoio humanitrio, especialmente nas condies atuais, em que o efetivo da misso foi aumentado (UN, 2010d) e o apoio de militares externos s Naes Unidas vem diminuindo. O apoio da Engenharia tambm foi requisitado e aumentou de importncia nesse perodo:
O apoio de Engenharia foi estendido em apoio aos esforos humanitrios, incluindo a preparao de dois campos para os desabrigados. [] a escala e urgncia das tarefas implicar em uma demanda contnua de apoio militar. Quando necessrio, os engenheiros militares da MINUSTAH iro desempenhar um papel crtico limpando detritos, melhorando a drenagem, preparando locais alternativos para os assentamentos em situaes de risco e assegurar que as vias de acesso continuem abertas durante toda a temporada de furaes. Para responder a esta necessidade, a MINUSTAH vai reconfigurar o componente militar dentro do limite de tropas para fornecer adicionais engenheiros militares (UN, 2010c, p. 8-14).

Por fim, o relatrio conclui que o terremoto de janeiro no destruiu os ganhos para a estabilizao, atingidos nos ltimos anos, mas os prejudicou e criou novos obstculos. Enquanto a populao e as instituies do Haiti tm demonstrado extraordinrio poder de recuperao, o terremoto gerou grandes e novas necessidades e dizimou as j fracas capacidades do Estado para enfrent-las. No entanto, a devastao tambm apresentou oportunidades: reconstruo baseada na descentralizao, no fortalecimento das instituies e no desenvolvimento regional (UN, 2010c).

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5 CONSIDERAES SOBRE OS DADOS LEVANTADOS Os projetos de impacto rpido no produzem, diretamente, efeitos significativos ao desenvolvimento do Haiti e nem so realizados com essa finalidade so ferramentas de apoio aos diversos esforos da Misso. Para o brao militar, conforme relatado por Reis, o objetivo o de facilitar o cumprimento do mandato, que , essencialmente, o de prover segurana. Contudo, considerando a situao em que a MINUSTAH est inserida, a implementao de QIPs se faz necessria por diversos fatores. 5.1 Rpidos, simples e baratos Embora a recuperao scio-econmica no longo prazo seja uma das prioridades entre os objetivos da MINUSTAH (UN, 2004b), a necessidade de esforos a curto prazo persiste. A condio de misria em que grande parte da populao haitiana vive, aliada incidncia peridica de desastres naturais no pas, faz com que a necessidade de assistncia imediata seja constante. Desta forma, os projetos de impacto rpido, realizados como obras de infraestrutura de emergncia e de ajuda humanitria, sero ainda, por muito tempo, necessrios. Mesmo no sendo projetos de grande vulto, sua contribuio ainda considervel. Em relatrio expedido pelo Conselho de Segurana, por exemplo, salientada a vital importncia dos QIPs na reabilitao de urgncia da infraestrutura ps-tempestades (UN, 2008a). Com o terremoto de 12 de janeiro de 2010 tem-se a grande necessidade da realizao de pequenos trabalhos, porm essenciais, que podem ser executados em projetos de impacto rpido, como a desobstruo de vias ou a limpeza de terrenos. Os QIPs contribuem, tambm, para a infraestrutura mnima de comunidades especficas, na capacitao de mo-de-obra local e na gerao de renda. 5.2 Ganhando coraes e mentes Como discorrido anteriormente, a falta de confiana nos diversos setores governamentais um grande problema enfrentado no Haiti. Segundo o Secretrio-Geral das Naes Unidas, a desconfiana nas instituies do Estado est afetando a credibilidade e a eficincia do governo haitiano (UN, 2005b). Esse problema se estende tambm MINUSTAH e demais organizaes internacionais. Os QIPs, altamente visveis e de impacto imediato nas comunidades apoiadas, influenciam direta e positivamente a credibilidade das instituies. Segundo Echeverria, a

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experincia mostra que as pessoas so muito mais cooperativas quando vem o resultado dos QIPs. Em relatrios do Secretrio-Geral, por exemplo, dada a devida importncia aos QIPs nos esforos em direo credibilidade das instituies haitianas:
Durante o atual perodo de fragilidade, a MINUSTAH tambm precisar ficar diretamente envolvida para ajudar as novas autoridades na afirmao da sua legitimidade [...] em todos os nveis, atravs da sua presena em todo o pas, e em apoio contnuo aos projetos de pequena escala que podem aumentar a credibilidade das instituies (UN, 2006d, p. 4).

O Secretrio-Geral se referiu aos projetos de impacto rpido, entre outras aes, como sendo provedores dos dividendos da paz populao haitiana (UN, 2007b, p. 14), no sentido de que demonstram os benefcios alcanados pela paz e pela estabilidade. 5.3 Melhoria na segurana Os projetos de impacto rpido so executados em conjunto com vrias outras aes, como o patrulhamentos ostensivos ou a priso de lderes de gangues. Conforme opinio do Major Hermes Gonalves, no possvel, assim, atribuir ao QIP isolado, a melhoria na segurana. Porm, observou-se nas respostas aos questionrios e nas entrevistas realizadas, que esses ganhos existem, como relata o Capito Digenes Rodrigues da Silva13: [...] nas regies onde se desenvolveram QIPs, a tropa pde atuar em condies melhores de segurana. De fato, para o Tenente Daniel Ramos Lemos14, a mera presena do militar desarmado, realizando trabalhos em proveito da populao local, passava a idia de segurana e confiana. Um relatrio do Secretrio-Geral descreve a participao dos QIPs para a segurana do pessoal da MINUSTAH:
[] a implementao de projetos de impacto rpido continua a fazer uma diferena crucial, inclusive mediante a promoo do apoio pblico para a MINUSTAH e da execuo do seu mandato e promovendo a segurana do seu pessoal (UN, 2007b).

Os QIPs podem ser implementados com fins mltiplos. De acordo com o Capito Crispim, um projeto de limpeza de ruas, por exemplo, pode ter como consequncias, entre outras, a gerao de renda para a populao local e a conquista da confiana da tropa, alm da desobstruo das vias para as operaes militares. O QIP, na realidade, atua nesse caso como um facilitador das operaes militares, sendo realizado antes, durante ou aps as mesmas.
13 14

Comandante do Peloto de Comunicaes do Batalho de Infantaria de Fora de Paz, em 2006. Comandante de Peloto de Engenharia da Companhia de Engenharia de Fora de Paz, em 2007.

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Outro intuito desses projetos, principalmente aqueles com ampla utilizao da mo-deobra local, o de oferecer uma alternativa criminalidade, para aquelas comunidades afetadas pela violncia (UN, 2007b). H um srio risco, contudo, em se falhar na realizao dessas atividades:
importante para a MINUSTAH ter a capacidade de rapidamente desenvolver projetos de curto prazo que possam fazer uma diferena imediata tangvel nas vidas das pessoas. No faz-lo no s ocasionaria terrveis consequncias humanitrias, mas tambm pode resultar em uma percepo geral entre os setores mais pobres da sociedade que a MINUSTAH pouco faz para contribuir para mudanas positivas e visveis no Haiti. Isto pode, por sua vez, criar riscos adicionais de segurana para a misso (UN, 2004c, p. 11).

5.4 Obteno de Inteligncia Segundo os relatrios do Secretrio-Geral, a MINUSTAH no teve acesso inteligncia ttica confivel, baseando-se somente nas informaes prestadas pela Polcia Nacional Haitiana ou por habitantes locais voluntrios (UN, 2006d). Por serem realizadas normalmente em reas populosas, muitas vezes contando com mo-de-obra local contratada, atraindo um grande nmero de observadores, os trabalhos de engenharia funcionam como grandes vetores de informao. O mesmo acontece durante a realizao de QIPs ou ACISOs. Para o Capito Ricardo Peterson C. Roberto15, as informaes obtidas nessas situaes, por exemplo, eram decisivas para apontar os chefes de gangues locais. Conforme descrito pelo Capito Emmanuel Nascimento Lima de Souza, Adjunto ao Oficial de Assuntos Civis do Batalho de Infantaria de Fora de Paz, isso se d de tal maneira, que os militares que executavam essas atividades eram orientados quanto obteno de informaes, incorporando elementos de inteligncia s equipes, especialmente para obter dados. Como exemplo, essas atividades eram aproveitadas tambm pelo Destacamento de Operaes Psicolgicas do BRABATT para a disseminao de mensagens, de acordo com o Capito Francisco da Silva16. Essas informaes, contudo, coletadas nessas condies, devem ser abordadas com cautela. Segundo o Major Eduardo Holcsik, que trabalhou na seo de inteligncia do Batalho de Infantaria de Fora de Paz, muitas vezes os dados coletados dessa maneira so apenas boatos, comentrios infundados ou falsos relatos, produzidos em troca de algum benefcio qualquer. Esses dados normalmente no passam por processos tcnicos de anlise e, segundo ele, podem levar a concluses equivocadas.
15 16

Comandante do Peloto de Comando da Companhia de Engenharia de Fora de Paz, em 2005. Comandante do Destacamento de Operaes Psicolgicas do Batalho de Infantaria de Fora de Paz, em 2008.

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5.5 O soldado brasileiro Diferentemente do relatado na literatura, quanto implementao de QIPs por militares, a tropa brasileira no encontrou problemas na sua realizao. Primeiramente, os trabalhos realizados em benefcio da populao, so normalmente obras pequenas e simples, que podem ser implementadas facilmente por militares e pela populao local. Suas tcnicas de operao e manuteno podem ser transmitidas pela tropa aos beneficirios, se necessrio. Alm disso, a personalidade carismtica do soldado brasileiro atua como um facilitador no contato com a populao. Durante a preparao da Companhia para a misso no Haiti, inclusive, so realizados treinamentos de planejamento e realizao de aes cvico-sociais. 5.6 Estabilidade e desenvolvimento Pode-se dizer que, atualmente, o Haiti vive um ciclo vicioso de insegurana, uma vez que, de um lado, as condies sociais e econmicas precrias nas quais vive a maior parcela da populao haitiana favorecem o descontentamento e o consequente aumento da criminalidade e da violncia (UN, 2004a); de outro, a insegurana causada pela ausncia do Estado nos problemas enfrentados pela populao, juntamente com a atuao dos diversos grupos armados presentes no pas, dificultando a execuo das atividades econmicas normais e impedindo que instituies atuem ou mesmo invistam seu capital em favor do desenvolvimento do Haiti (UN, 2006d). Por tais motivos, os esforos da MINUSTAH devem ser envidados por dois caminhos, pois
[] assim como a maior segurana pode facilitar o desenvolvimento econmico e social, uma melhora imediata nas condies sociais e econmicas podem dar uma contribuio crucial para a estabilidade [] (UN, 2006d, p. 12).

As necessidades relacionadas ao desenvolvimento socioeconmico devem ser, obviamente, voltadas ao longo prazo e auto-sustentabilidade do pas. Porm, como exposto anteriormente, as exigncias imediatas so constantes no processo de estabilizao. Os projetos de impacto rpido podem ser implementados em duas dessas frentes, contribuindo no aumento da credibilidade das instituies, na melhora da segurana e, consequentemente, no processo de estabilizao. De igual maneira, podem tambm, paralelamente, suprir as necessidades de curto prazo e de ajuda humanitria.

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6 CONSIDERAES FINAIS Embora os resultados dos projetos de impacto rpido no possam ser medidos matematicamente, sua eficincia relatada por praticamente todos aqueles que participaram de sua implementao. Seus efeitos diretos para o desenvolvimento socioeconmico do Haiti, contudo, so mnimos, limitando-se a melhorias pontuais, em algumas comunidades. Os QIPs contribuem, sim, indiretamente para o desenvolvimento, como uma ferramenta para a estabilizao do pas. Podem ser empregados em diferentes situaes, com os objetivos de: ganhar os coraes e mentes da populao, aumentar a credibilidade das instituies nacionais e da prpria MINUSTAH, melhorar as condies de segurana e obter informaes, alm de prover ajuda humanitria, capacitar mo-de-obra local e demonstrar os dividendos da paz, contribuindo subjetivamente para a criao de mentalidade e esperana de melhora. Todavia, apenas um acompanhamento internacional sustentvel, a longo prazo, dos esforos do Haiti, em todos os nveis, ser a chave para a consecuo da paz social duradoura, da reconciliao nacional, de instituies democrticas durveis e do desenvolvimento a longo prazo (UN, 2004a). Os QIPs ajudam a criar um ambiente que possibilite essa atuao em melhores condies. importante lembrar que esses projetos podem ser utilizados em diversas frentes dentro da estratgia de estabilizao, seja no prprio desenvolvimento institucional e econmico ou na comunicao social, nas operaes militares, entre outros. Os projetos de impacto rpido devem ser encarados como uma ferramenta a mais no processo de estabilizao em todos os nveis.

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APNDICE A Trabalhos realizados pela Companhia de Engenharia de Fora de Paz (de 2005 2010)
Nr 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Servio Terraplanagem e transporte de material de 1 categoria Compactao de material de aterro Nivelamento de terreno Execuo de base Imprimao Produo de massa asfltica Poos perfurados com obteno de gua Transporte de material bota-fora Limpeza de terreno Transporte de areia, brita e cascalho em apoio MINUSTAH Produo de gua para consumo interno e apoio externo (distribuio) Produo de brita Produo de p de brita Projetos executados Reconhecimentos tcnicos Restaurao de ponto forte Produo de concreto Tratamento Superficial Duplo Unidade m m m m m ton Und m m m litros m m Und Und Und m m Total Acumulado 271.410 240.678 803.144 48.749 191.731 23.661 38 87.690 540.783 56.825 87.556.500 42.984 24.077 124 321 7 13.828 20.850

Fonte: adaptado da Companhia de Engenharia de Fora de Paz, junho de 2010

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APNDICE B QIPs implementados por militares da MINUSTAH

Unidade 2004 1 2 2005 1 2 3 4 5 6 7 8 9 2006 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 2007 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 2008 1 2 3 4 2009 1 2 3 4 5 6 GUAMPCOY SRIBATT SRIBATT PHILCOY BRABATT SRIBATT 17.786,36 11.496,00 17.783,00 24.347,23 24.974,66 14.980,84 Total: 650.647,13 QIPs: 57 Mais Gate Leogane Leogane Leogane Boston Petit Goave Introduo de captao e tubulao para distribuio de gua na vila Sob reviso dos Assuntos Nelson Mandella Civis Sob reviso dos Assuntos Renovao da Escola Nacional de Leogane Civis Sob reviso dos Assuntos Renovao na Escola Nacional de Leogane Civis Cancelado devido ao Construo de canal e de curva de estrada terremoto Problemas no terreno da Construo de um posto de sade obra Reforo ao sistema de abastecimento de gua da escola central Projeto a ser reavaliado (instalao de seis tanques e uma bomba d'gua) BRABATT BRABATT BRABATT BRABATT SRIBATT BRABATT BRABATT BRABATT BRABATT BRABATT BRABATT BRABATT BRABATT URUBATT CHIECUENGCOY URUBATT 2 URUBATT 2 GUAMPCOY BRABATT SRIBATT SRIBATT BRABATT BRABATT SRIBATT SRIBATT SRIBATT BRABATT BRABATT BRABATT BRABATT BRABATT GUAMPCOY BRABATT BRABATT URUBATT NEPBATT 2 CHIECUENGCOY URUBATT NEPBATT 2 PERCOY URUBATT 2 JORBATT BRABATT GUAMPCOY NEPBATT 2 NEPBATT 2 PERCOY Valor USD Localizao 14.000,00 13.700,00 19.718,31 14.788,73 15.586,20 13.122,07 11.360,60 12.795,81 11.200,00 2.127,19 12.923,08 13.161,10 2.000,00 2.571,82 568,83 3.800,00 3.500,00 5.197,28 19.872,29 6.626,89 15.160,25 3.937,95 4.210,53 2.641,45 962,06 1.166,78 15.789,47 10.723,68 25.000,00 8.950,00 11.143,03 23.171,05 2.026,32 9.000,00 24.256,48 12.399,45 1.188,34 464,52 24.501,42 8.198,36 4.000,00 5.018,48 6.600,00 25.000,00 16.558,46 3.370,12 9.840,19 Cit Soleil Cit Soleil Bel Air Bel Air Grand Goave Bel Air Bel Air Saint-Martin Bel Air Solino Cit Soleil Ttulo do projeto Reabilitao de escola Reabilitao de espao pblico Perfurao de poo artesiano Desobstruo de vias e remoo de lixo Remodelao Remodelao da escola Discrete Aumone Remodelao Remodelao de centro esportivo Caminhada para a segurana e o bem-estar Remodelao de centro mdico Caminhada para a segurana e o bem-estar Status Totalmente implementado Totalmente implementado Totalmente implementado Totalmente implementado Totalmente implementado Totalmente implementado Totalmente implementado Totalmente implementado Totalmente implementado Totalmente implementado Totalmente implementado

Bel Air, Cit Militaire e Limpeza de canais e vias Totalmente implementado Cit Soleil Belekou Distribuio de gua Totalmente implementado Desruisseaux Reforma em terreno de futebol Totalmente implementado Plaine du Nord Nivelamento de rua local Totalmente implementado Fort-Libert Reparao de espao pblico Totalmente implementado Fort-Libert Apoio cultural comunidade Totalmente implementado Cit Soleil Contruo de duas salas de aula na Escola da Guatemala Totalmente implementado Cit Soleil Iluminao pblica em praa Totalmente implementado Martissant Renovao de encanamentos em Savane Pistache Totalmente implementado Reforo ao sistema de abastecimento de gua da escola central Petit Goave Totalmente implementado (instalao de seis tanques e uma bomba d'gua) Reparao do sistema eltrico e melhoramento das instalaes da Praa Cit Soleil Totalmente implementado da Paz Port-au-Prince Perfurao de poo artesiano Totalmente implementado Martissant Projetos comunitrios Totalmente implementado Port-au-Prince Construo de dois tanques d'gua Totalmente implementado Fontamara Renovao de parque pblico Totalmente implementado Cit Soleil Perfurao de poo artesiano Totalmente implementado Waaf Construo de consultrio mdico e farmcia Totalmente implementado Cit Soleil Construo de mercado de peixes Totalmente implementado Cit Soleil Apoio de duas equipes de futebol ao a clube esportivo Totalmente implementado Cit Soleil, Cit Limpeza de vias e coleta de lixo Totalmente implementado Militaire e Bel Air Cit Castro Reabilitao de escola Totalmente implementado Boston Reparao de praa pblica Totalmente implementado Port-au-Prince Computadores para atividades de CIMIC do BRABATT Totalmente implementado Laborde Concluso da construo da Escola Nacional de Laborde Totalmente implementado Hinche Delmas (PAP) Miragoane Petionville Fort Dimanche Fort-Libert Cazeau Cit Soleil Cit Soleil Delma 33 Delma 33 Martissant Melhoria nas condies de priso Construo de 40m de muro em escola equatoriana Construo de canal de drenagem Melhoria nas condies de priso Construo de sistema de drenagem Reabilitao do Tribunal da Paz Reabilitao do comissariado de Cazeau Limpeza de canais Construo de duas de sala de aula Construo de uma biblioteca na priso Instalao de cerca para priso Aquisio de escrivaninhas para a Repblica do Peru Totalmente implementado Totalmente implementado Totalmente implementado Totalmente implementado Totalmente implementado Totalmente implementado Totalmente implementado Totalmente implementado Totalmente implementado Totalmente implementado Totalmente implementado Totalmente implementado 80% completo, atualmente est ocupado por desabrigados

BRABATT BRABATT e Gender Unit BRABATT NEPBATT 2 e DAP

22.650,68 18.678,34 6.209,40 17.842,04

Cit Soleil Cit Soleil Port-au-Prince Mirebalais

Construo de praa esportiva para o Centro Irm Rosali Randi

Centro de recepo para mulheres vtmas de violncia sexual no Totalmente implementado comissariado de Fort National Trabalho por comida Totalmente implementado Reabilitao de priso Totalmente implementado

Fonte: adaptado do Escritrio de Coordenao Civil-Militar da MINUSTAH (2010)