PESOS & MEDIDAS

Quem ganha as licitaes de canais de rdio e TV

Por Jonas Valente em 16/9/2008 Reproduzido do Observatrio do Direito Comunicao, 10/9/2008; ttulo original "Poder econmico determina quem ganha licitaes de canais de rdio e TV" O uso de outorgas de radiodifuso como moeda de troca fato largamente estudado por acadmicos e investigado por reportagens de veculos de imprensa. O episdio histrico mais emblemtico envolveu o presidente Jos Sarney, que distribuiu 257 concesses apenas no ms que antecedeu a promulgao da Constituio Federal, setembro de 1988. O mandatrio agraciou 91 deputados constituintes e obteve, em retribuio, o voto favorvel de 90% destes prorrogao de seu mandato para cinco anos. O governo Fernando Henrique Cardoso anunciou a inteno de dar mais transparncia ao processo com a publicao dos Decretos 1.720/95 e 2.108/96, que instituram a obrigatoriedade de licitao para as concesses de canais de rdio e TV. A maior eficincia viria da insero de critrios tcnicos e econmicos para a escolha dos novos concessionrios. No entanto, as exigncias tcnicas no influem na deciso das concorrncias relativas explorao de canais de radiodifuso. Ou seja: passou-se de um cenrio dominado por determinantes polticos para outro igualmente obscuro, onde o que conta o poder econmico. o que mostra pesquisa de Cristiano Lopes Aguiar, consultor legislativo da Cmara dos Deputados, apresentada no 31 Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao (Intercom), realizado em Natal de 2 a 6 deste ms. O estudo analisou 507 editais de licitao e 1.996 concorrncias, que resultaram em 1.033 outorgas entre os anos de 1997 e 2008. Os resultados mostram que 93,48% das licitaes onde houve competio entre no mnimo dois candidatos foram ganhas por aquele que apresentou a melhor proposta de preo. Em 1,77% dos casos, os vitoriosos apresentaram as propostas mais bem avaliada tanto financeira quanto tecnicamente. Em apenas 4,75% das licitaes, venceram os candidatos que tinham apenas a melhor proposta tcnica. Avaliao ineficiente Os critrios tcnicos levam em conta quatro quesitos: tempo destinado a programas jornalsticos, educativos e informativos; tempo destinado a servio noticioso; tempo destinado a programas culturais, artsticos e jornalsticos a serem produzidos e gerados na prpria localidade objeto da outorga e prazo para incio da execuo do servio. H, ainda, a possibilidade de cada edital pode inserir outros quesitos especficos. Cada um destes itens recebe uma pontuao correspondente ao seu atendimento integral segundo a avaliao dos tcnicos do Ministrio das Comunicaes. A supremacia da dimenso econmica nas licitaes revelada pela pesquisa resultante do fato de os critrios tcnicos no funcionaram como um diferenciador efetivo entre as propostas concorrentes, sendo atendidos de maneira integral na maioria esmagadora das propostas apresentadas. Segundo a pesquisa, 90,67% dos candidatos atingiram a pontuao mxima nestes quesitos, 3,19% receberam nota quase mxima (acima de 99) e apenas 2,2% ficaram abaixo dos 90 pontos.

Para Cristiano Aguiar, o grande ndice de notas mximas e quase mximas est ligado inexistncia de critrios para avaliao das propostas. "H um grande grau de subjetivismo na definio do qu exatamente pode ser considerado jornalstico, educativo, informativo ou noticioso. Como no existe a avaliao de um plano de programao ou de um piloto do contedo que ser veiculado, a classificao do tipo de programa que atender s exigncias do edital de licitao cabe somente ao prprio concorrente", explica. Critrios inteis Esta ausncia de referncia, aliada aos baixos percentuais exigidos para cada um dos tipos de contedos na grade proposta pelos candidatos, so as razes apontadas pelo pesquisador para a facilidade na obteno de altas notas por parte dos concorrentes. Como no h fiscalizao da proposta feita, os candidatos encontram um ambiente favorvel para inflar suas propostas, mesmo que no venham a cumpri-las no futuro. O autor conclui criticando a inutilidade dos critrios tcnicos e destaca que, ao privilegiar a capacidade econmica dos concorrentes, o Estado brasileiro refora a concentrao da propriedade no setor de radiodifuso. "Com a preponderncia do critrio financeiro para a obteno de concesses, esto sendo privilegiados empresrios j atuantes no setor, que dispem de experincia e de recursos para operar novas emissoras. Com isso, so preteridos projetos que possam contribuir para uma maior democratizao das comunicaes, para a melhoria da qualidade do contedo do rdio e da televiso e para a regionalizao da produo de comunicao eletrnica", diz. Frente a este quadro, Cristiano Aguiar defende uma reviso do processo de licitao em direo ao fortalecimento do peso dos critrios tcnicos em detrimento dos econmicos. O foco, completa, deve passar a ser as exigncias que podem contribuir para melhorar o contedo veiculado nos meios de comunicao existentes no pas. Brechas polticas Com a edio dos Decretos, 1.720/95, e 2.108/96, o processo de escolha de concessionrios de Rdio e TV passou a se dar por meio de licitao. Segundo a nova regra, os candidatos uma concesso devem solicitar ao Ministrio das Comunicaes a abertura de licitao em sua cidade. Por deciso prpria, o ministrio publica edital com as informaes sobre o processo, incluindo objeto da licitao, valor mnimo da outorga, documentos necessrios e critrios de julgamento das propostas tcnicas e de preo. A avaliao acontece em trs etapas, abrangendo a habilitao dos concorrentes relacionada ao atendimento dos requisitos do edital, a anlise das propostas tcnicas e o julgamento das propostas de preo. Aparentemente prevista para todos os tipos de outorga, que incluem tambm permisses para emissoras educativas, o novo instrumento seletivo terminou por abranger apenas licenas comerciais para rdio e TV. Estas duas definies mantiveram brechas para o uso poltico das outorgas de radiodifuso. Em primeiro lugar, por manter as permisses para emissoras educativas, que incluiu mais tarde as autorizaes para rdios comunitrias, ainda sob a tutela do ministro das Comunicaes. Em segundo lugar, por deixar a abertura da seleo como uma opo do ministrio. Disponvel em http://www.observatoriodaimprensa.com.br/artigos.asp?cod=503IPB001 Acesso em 14 de abril de 2011