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AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL

I I Legislao
Roberto Villaa Laboratrio de Ecologia do Bentos Departamento de Biologia Marinha Universidade Federal Fluminense

Hierarquia das Leis q


1. 2. 2 3. 4. 5. 6. 7. 8. Constituio Federal, CF. Leis L i Decretos (Regulamenta as Leis) .... ..... .... Resolues (CONAMA/ ANVISA) Portarias

Exemplo ilustrativo: Churrasco 1 1. Constituio Federal: Diretriz Geral do Churrasco 2. 2. Lei: data e local do Churrasco 3. Resolues (CONAMA/ ANVISA): Receita tcnica do Churrasco

Ento:

Lei 6938/81 PNMA: Lei Geral, a poltica a ser seguida. Resolues (CONAMA/ ANVISA): a mincia, o p procedimento tcnico.

Lei 6938/81 PNMA uma orientao geral.

O licenciamento Ambiental obrigatrio ....... por LEI ou R l li i t A bi t l b i t i Resolues

A Poltica Nacional dos Recursos Hdricos ....... por LEI ou R l P l i N i ld R Hd i Resolues

Como se faz o licenciamento? O procedimento, as etapas?...... por Resolues ou Lei

Como se faz o licenciamento Ambiental de Cemitrio ? O procedimento, as etapas?...... por LEI ou R l di t t ? Resolues

Como se faz o licenciamento Usina Nuclear? O procedimento, as C f li i t U i N l ? di t etapas?...... por Resolues ou Lei

Como se faz o gerenciamento de resduos de servios de sade, PGRSS ? O procedimento, as etapas?...... por LEI ou Resolues

CONCLUSO: CONAMA /ANVISA, legisla por meio de Resolues


IBAMA cria leis ou Portarias?

Qual vale mais uma Lei Municipal X Federal X Estadual? stadua


Isso se deve a uma Repartio de Competncias

Clssica Integrais ou i I i intermdiarias di i Concorrentes ou Modernas

Diferentes paises possuem diferentes reparties p p p

1) Repartio de Competncias

Clssica

Lista nica (rgo Central- Unio) 1 Ex: Brasil, a CF lista as Competncias privativas da Unio (Art 22). Lei Eleitoral Lei Criminal Lei Trabalhista etc PE pode criar uma lei Criminal? Esse o tipo de Repartio dos USA. (1 lista com 26 emendas) Leis criminais americanas no so privativas da unio

Concluso: Repartio de Competncias: Clssica

Lista nica (rgo Central- Unio)

2) Repartio de Competncias

Integrais ou intermediarias

1 ou + Listas ( Unio e Estado)

Lista da Unio Lista do Estado Lista do Municpio

Fica totalmente definido quem faz o que! 1 Ex: salrio mnimo No Brasil, cada Estado pode ter um salrio mnimo, mas sem fugir do estabelecido pela Unio. Unio Porque? Porque no Brasil estabelecido um outro tipo de competncia: q p p Concorrentes ou Modernas

3) Repartio de Competncias

Concorrentes ou Modernas

A Unio, Estado, DF e Municpios podem legislar concorrentemente sobre determinados temas! Art 23 CF. Meio ambiente As leis ambientais no Brasil podem ser feitas concorrentemente Unio, Estado e Municpios. Porque? Porque o Meio ambiente atinge, afeta todos ns! De quem a competncia de legislar leis de Crimes ambientais? Unio?, Estado?, DF ? e Municpios? De quem a competncia de legislar leis Administrativas ambientais? (Multas) Unio?, Estado?, DF? Municpios?

Para entendermos a Repartio de Competncias na rea ambiental necessrio analisar:


Art. 23 Competncia comum da Unio, dos Estados, do DF e municpios ....proteger o MA Art. 24 Compete a Unio, aos Estados, e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: o MA Art 225T d A 225Todos tem di i direito....impondo-se ao P d Pbli o i d Poder Pblico dever.... de preserva-lo..

O Estado pode legislar sobre qualquer assunto ambiental?

O Estado pode legislar na lacuna, no vazio, na ausncia de Leis Federal sobre determinado assunto. assunto

Conflito de Competncias: Estado X Municpio


Interpretao dos Artigos 24 e 30 da CF Art. 24 Compete a Unio, aos Estados, e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: o MA Art. 30 Cabe ao Municpio legislar sobre: a)Assuntos de interesse local A brecha: O MA um assunto de interesse Local pois atinge Local, atinge, afeta todos ns Concluso: Unio, Estado, DF, e Municpios tem o poder , a , , , p p legitimidade de elaborar leis ambientais concorrentemente. Em qualquer local do Brasil pode-se estar criando uma nova lei ambiental? E uma lei criminal ambiental?

1 Exemplo: Gerenciamento de pilhas e baterias


Existe legislao Estadual (RJ) sobre Gerenciamento e armazenamento de Pilhas. Existe legislao Federal sobre o assunto.

Nesse caso, a Unio e o Estado esto legislando concorrentemente. Mas o Estado no pode contrariar a Unio. d d

Mas se no houvesse uma legislao federal sobre pilhas, o Estado estaria legislando na ausncia, no vazio deixado pela Unio.

2 Exemplo: Calorias em Lata de refrigerante


Em 1990, O CE determina que a lata de refrigerante s poderia ter 70 calorias. Em 2000, Unio determina que a lata deveria ter 60 calorias.

O que aconteceria? A lei Estadual entrou em conflito com a Federal e assim, foi revogada por uma Lei de Ente Superior. Porm, se Pe tivesse determinado que a lata deveria ter 50 calorias. O que aconteceria? q

Concluso: A competncia para legislar na rea ambiental concorrente e uma legislao ambiental s pode ser mais restritiva que a Lei de Ente E t superior (Hierarquia das Leis) i (Hi i d L i )

O objetivo era impedir o surgimento de Parasos de Poluio

A Legislao Ambiental Brasileira


Lei Federal n 6.938/81, regulamentada pelo Decreto n 6 938/81 99.274/90

Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente - PNMA, seus , fins e mecanismos de formulao Constitui e define a estruturao do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA Cria e estabelece a competncia do Conselho Nacional do Meio Ambiente -CONAMA Define os Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente

Poltica Nacional do Meio Ambiente - PNMA


INSTRUMENTOS DA LEI 6.938/81,

I. Estabelecimento de padres de qualidade ambiental II. Zoneamento ambiental III. A avaliao de Impactos a b e ta s a a ao pactos ambientais IV. Licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras V. Incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia voltados para a melhoria da qualidade ambiental VI. Criao de reas de proteo ambiental (Federal,Estadual e Municipal) de relevante interesse Ecologico e Reservas extrativistas

Poltica Nacional do Meio Ambiente - PNMA


INSTRUMENTOS DA LEI 6.938/81 (CONT.)

VII SISNAMA VIII Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de defesa Ambiental IX As penalidades di i li A lid d disciplinares ou compensatrias ao no t i cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental X Instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente (IBAMA)

Poltica Nacional do Meio Ambiente - PNMA Criou o SISNAMA (Sistema Nacional de Meio Ambiente) ( )
rgo Central: MMA rgo Deliberador: CONAMA rgo Executor: IBAMA OEMAS (Estado) SEMAS (Municpio)

Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA


A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a

preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana.

Constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA: Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, os Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental ambiental. O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, tem a finalidade de executar e fazer executar como rgo federal a poltica e executar, federal, diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente. rgos Seccionais Os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas projetos e pelo programas, controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental.

CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente


(Diferentes rgos federais e representantes da sociedade civil)

1986 - CONAMA n0 01 - EIA e RIMA

1988 - Constituio Federal (Art. 225) Determina que todas as pessoas tm direito a um meio ambiente equilibrado e a obrigao de defend-lo e preserv-lo para as futuras geraes. defend lo preserv lo geraes

inciso IV, a obrigatoriedade do Poder Pblico exigir o Estudo Prvio de Impacto Ambiental para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, despontando como a primeira Carta Magna do planeta a inscrever a obrigatoriedade do estudo de impacto no mbito constitucional.

Porque criar o CONAMA ?


Questo ambiental dinmica. -Abrangente e altamente tcnica Inabilidade dos legisladores tradicionais de atuao

Deve-se criar Legislaes especficas para: -Baterias -lmpadas lmpadas -Resduos de servios de sade -Fbrica de tintas -Siderrgicas Sid i -Recursos hdricos -reas protegidas, UCs. -Preservao P -Conservao

Resolues CONAMA
No uso de suas atribuies diversas, so as RESOLUES CONAMA, que lograram repercusso nacional: Programa Nacional de Controle da Poluio por Veculos Automotores - PROCONVE, cujos impactos sobre a indstria automobilstica so inegveis inegveis. Estudos de Impacto Ambiental - EIA/RIMA, responsvel pela multiplicao de anlises ambientais por todo o pas, com a incorporao dos mecanismos das Audincias Pblicas, inserindo a comunidade no Pblicas processo ambiental ambiental.

A Legislao Ambiental Brasileira

1993 - Resoluo CONAMA 09/93 - Determina a proibio de descarte de leos usados, entre outros, no mar. 1997 - Lei n 5318/97 Estabelece penalidades para embarcaes e terminais martimos que lanarem detritos ou leo em guas brasileiras.

A Legislao Ambiental Brasileira


1998 - Lei 9605/98 - Crimes e responsabilidades ambientais, multas e sanes administrativas nos casos de agresso ao meio ambiente Lei de Crimes Ambientais. 1999 - Resoluo CONAMA 257/99 - Descarte de pilhas e baterias; - Lei n 9795 - Estabelece a Poltica Nacional de Educao Ambiental.

2000 - CONAMA n0 265 Determina o licenciamento atividades de Petrleo e derivados pelo IBAMA e outros rgos Ambientais. - Lei n 9966/00 Dispe sobre a preveno, o controle, e a fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional.

LICENCIAMENTO AMBIENTAL
OBJETIVO

LICENCIAR COM RESPONSABILIDADE, CONSIDERANDO: CRITRIOS E NORMAS.

OU NO!

LICENCIAMENTO AMBIENTAL (Objetivos)


Di i li Disciplinar, previamente: i t
a construo, i t l instalao, ampliao e funcionamento de empreendimentos e atividades utilizadores de recursos naturais, naturais considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como aqueles capazes de causar degradao ambiental. bi t l

Licenciamento Ambiental
Procedimento administrativo pelo qual os rgos ambientais, em sua rea de competncia, autorizam: a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que sob qualquer que, forma, possam causar degradao ambiental (Resoluo ) CONAMA 237/97).

TIPOS DE LICENA AMBIENTAL


Decreto 88.351/83
Licena Prvia (LP)
Fase preliminar Aprova concepo Atesta viabilidade 5 anos

Autoriza a instalao considerando planos, programas e projetos Aprova as medidas de controle ambiental e demais condicionantes.

Licena de Instalao (LI)

6 anos

Licena de Operao ( ) (LO)

Autoriza a operao aps a verificao cumprimento das licenas anteriores;

46 4-6 anos