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JULIA BERTINO MOREIRA Pesquisadora do projeto Condies de Vida da Populao Refugiada no Brasil, coordenado pela Profa.

Rosana Baeninger do NEPO/ UNICAMP, em parceria com ACNUR, Critas SP/ RJ e com recursos da Secretaria Especial de Direitos Humanos Doutoranda em Cincia Poltica (UNICAMP), Mestre em Relaes Internacionais (Programa San Tiago Dantas/ UNICAMP), Graduada em Cincias Sociais (UNICAMP) e Direito (PUC-SP).

O ACOLHIMENTO DOS REFUGIADOS NO BRASIL: polticas, frentes de atuao e atores envolvidos

CAMPINAS 2007

RESUMO Os refugiados so indivduos compelidos a fugir de seus pases de origem, em decorrncia de conflitos armados e outras situaes de violncia, rumo a outros Estados, em busca de proteo. A questo dos refugiados ganhou destaque no cenrio internacional no ps-guerra, quando se estabeleceu um rgo subsidirio no mbito da ONU para proteger esse grupo: o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR). Tambm foi elaborado o principal instrumento internacional em matria de refugiados: a Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951. O Brasil se inseriu nesse contexto internacional voltado para os refugiados, mas sua atuao se destacou especialmente aps a redemocratizao poltica. Em 1997, foi elaborada uma legislao nacional sobre refugiados, que trouxe uma definio de refugiado considerada avanada, criou o Comit Nacional para Refugiados (CONARE) e estabeleceu o reassentamento como soluo durvel para refugiados. Atualmente, vale registrar que o Brasil acolhe o maior nmero de refugiados da Amrica do Sul e possui programas de reassentamento. Tendo esse panorama em mente, o presente trabalho pretende analisar o acolhimento dos refugiados no Brasil, observando as polticas adotadas, as frentes de atuao e o desempenho dos atores (ACNUR, governo brasileiro e sociedade civil) envolvidos nesse processo, bem como apresentar dados sobre o nmero e a origem refugiados e solicitantes de refgio no Brasil. INTRODUO As notcias sobre grandes fluxos migratrios, veiculadas em jornais e revistas de todo o mundo, vm chamando ateno para esses indivduos que so obrigados a deixar seus pases de origem, por diversos motivos, e a se dirigir para outros Estados. Dentre os grupos de pessoas que se deslocam, merecem destaque os refugiados, que so forados a abandonar seus lares em situaes de conflitos, por questes religiosas, tnicas, polticas ou econmicas, dentre outras. Os conflitos colocam em risco a vida, liberdade e segurana da populao civil, ou, ainda, grupos e indivduos que apresentam etnias ou religies minoritrias em seu pas ou opinies polticas diversas do governo, estando sujeitos, assim, a sofrer ameaas ou 1

efetivas perseguies. A violncia desencadeada pelos conflitos tambm gera violaes aos direitos humanos dos civis atingidos, que passam a necessitar de ajuda humanitria internacional. A ttulo de exemplificao, a ONU calcula que a guerra no Iraque, iniciada em 2003, levou mais de 2 milhes de pessoas a fugir do pas e estima em 60 milhes de dlares a quantia necessria para prestar assistncia humanitria a todos os deslocados pelo conflito (ACNUR, 2007a). O reflexo dos deslocamentos forados uma populao refugiada atual de, aproximadamente, 12,7 milhes de pessoas1 (ACNUR, 2006, p. 6; UNRWA, 2006). Diante desse elevado nmero e das razes que levam as pessoas a se deslocar, as quais se acirram no mundo, o problema dos refugiados afeta as relaes internacionais e impele pases e organizaes internacionais a buscar solues para essa difcil questo. No que diz respeito s solues durveis implementadas para os refugiados, so elas: a repatriao voluntria, a integrao local e o reassentamento. Atravs da primeira, o indivduo mandado de volta ao seu pas; por meio da segunda, acolhido pelo pas no qual ingressou, aps ser reconhecido como refugiado; e, pela terceira, enviado a um terceiro pas. A repatriao voluntria consiste na soluo mais difcil, porm, na maioria das vezes, desejada pelos refugiados, que pretendem retomar suas vidas em seus lares, onde encontram suas razes e se identificam. Tambm frequentemente almejada pelos pases de acolhimento e incentivada pelo ACNUR, que busca o apoio destes e dos pases de origem para auxiliar na operao. Todavia, ante as perseguies e efetivas violaes dos direitos desses indivduos, que os levaram a deixar seus Estados de origem, o retorno no deve ocorrer se essas razes ainda subsistirem (MOREIRA, 2006, p. 41-42; ANDRADE, 1996a, p. 40). Por sua vez, a integrao local possibilita ao refugiado reconstruir sua vida em outro pas, que conta com o auxlio (inclusive financeiro) do ACNUR para promover esse processo de insero. Porm, esta soluo tambm acarreta algumas dificuldades no tocante adaptao do refugiado nova sociedade na qual
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Esse nmero foi obtido somando-se os 8,4 milhes de refugiados protegidos pelo ACNUR aos 4,3 milhes de refugiados palestinos no Oriente Mdio protegidos por outra agncia da ONU, a United Nations Refief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East (UNRWA). Do total de 8,4 milhes de refugiados, cerca de 3,2 milhes se encontram na sia, 2,7 milhes, na frica, 1,7 milho, na Europa, 526 mil, na Amrica do Norte, 80 mil, na Oceania e 37 mil, na Amrica Latina (ACNUR, 2006, p. 6). Por sua vez, dos 4,3 milhes de refugiados palestinos, em torno de 1,8 milhes se encontram na Jordnia, 993 mil, na Faixa de Gaza, 705 mil, na Cisjordnia, 434 mil na Sria e 405 mil, no Lbano (UNRWA, 2006).

ser inserido, uma vez que esta pode representar uma cultura (com hbitos, crenas e tradies) diversa da de sua origem. Ao mesmo tempo, a comunidade local pode no se revelar receptiva aos refugiados, sobretudo em virtude das diferenas culturais entre eles (ANDRADE, 1996a, p. 40-41, MOREIRA, 2006, p. 39). Por fim, o reassentamento se trata da transferncia do refugiado, em razo de uma srie de fatores, para um terceiro pas, onde dever ser inserido. Dentre eles, destacam-se: o pas de acolhida abriga um grande contingente de refugiados e no tem condies de prover assistncia a todos; o pas no qual o indivduo ingressou decidiu no acolh-lo; a vida do refugiado se encontra em risco no pas de acolhida, seja porque este no consegue fornecer o tratamento mdico ou medicamento de que necessita, seja porque continua sofrendo ameaas ou perseguies neste; o refugiado no conseguiu se adaptar ao pas de acolhimento ou deseja se reunir a familiares que residem em outro pas (ANDRADE, 1996a, p. 40; MOREIRA, 2006, p. 40). OS REFUGIADOS NO CONTEXTO INTERNACIONAL A Segunda Guerra Mundial (1939-1945) constitui um importante marco histrico em relao ao tema dos refugiados, tendo em vista que mais de 40 milhes de pessoas provenientes da Europa se deslocaram por ocasio da guerra (HOBSBAWM, 1995, p. 58). Diante dessa situao no continente europeu, as movimentaes de pessoas comearam a causar uma preocupao internacional, principalmente aos pases aliados (EUA, URSS, Frana e Reino Unido) (ACNUR, 2000, p. 13). Assim, em 1951, a ONU decidiu criar um rgo subsidirio responsvel pela proteo dos refugiados e por encontrar solues para eles, existente at hoje: o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) (ACNUR, 2000, p. 13-19). Tambm celebrou o primeiro e principal instrumento internacional referente aos refugiados: a Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados, que trouxe a definio de refugiado, conhecida como clssica, aplicvel a qualquer pessoa

que, em conseqncia dos acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951, e receando com razo ser perseguida em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, filiao em certo grupo social ou das suas opinies polticas, se encontre fora do pas de que tem a nacionalidade e no possa ou, em virtude daquele receio, no queira pedir a proteo daquele pas; ou que, se no tiver nacionalidade e estiver fora do pas no qual tinha a sua residncia habitual aps aqueles acontecimentos, no possa ou, em virtude do dito receio, a ele no queira voltar (ACNUR, 1996a, p. 61).

De acordo com a Conveno, os termos acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951 poderiam ser entendidos de duas maneiras: em primeiro lugar, como aqueles que tiveram lugar na Europa (o que ficou conhecido por reserva geogrfica); e, em segundo lugar, como aqueles que tiveram lugar na Europa ou fora desta. A Conveno previa que caberia ao Estado contratante adotar uma dessas frmulas, mediante declarao feita quando da assinatura, adeso ou ratificao do instrumento. Alm disso, a qualquer momento, o Estado que tivesse adotado a primeira frmula (mais restritiva) poderia, mediante comunicao ao Secretrio-Geral da ONU, adotar a segunda delas, que abarcava um grupo maior de pessoas na definio de refugiado (ACNUR, 1996a, p. 62). Ainda em 1951, foi criado o Comit Consultivo para Refugiados, estabelecido pelo Conselho Econmico e Social da ONU (ECOSOC). Este escolheu para fazer parte do Comit Consultivo quinze Estados que haviam recebido grande contingente de refugiados gerados pela Segunda Guerra Mundial e demonstrado interesse e devoo para solucionar seus problemas. Pouco depois, em 1957, a Assemblia Geral da ONU decidiu criar o Comit Executivo do ACNUR, que foi estabelecido pelo ECOSOC em 1958, iniciando suas atividades em 1959 (ACNUR, 2001). No decorrer da dcada de 1960, outros acontecimentos despontaram no cenrio internacional, como a descolonizao afro-asitica, gerando novos fluxos de refugiados. Em face disso, em 1967, foi elaborado o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados. Este buscou pr fim chamada reserva temporal da Conveno, a qual estabelecia que s seriam reconhecidos como refugiados aqueles que tinham receio de serem perseguidos em conseqncia dos acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951 (ACNUR, 1996b, p. 85; Idem, 2000, p. 56-59). J as dcadas de 1970 e 1980 foram marcadas por regimes ditatoriais em pases da Amrica Latina, que foram palco de conflitos armados por motivos polticos, provocando um movimento de mais de 2 milhes de deslocados 4

(ANDRADE, 1998, p. 400). Nesse contexto, em 1984, foi elaborada a Declarao de Cartagena, que trouxe uma definio ampliada de refugiado. Atravs desta, incluram-se pessoas que deixaram seus pases porque sua vida, segurana ou liberdade foram ameaadas em decorrncia da violncia generalizada, agresso estrangeira, conflitos internos, violao macia dos direitos humanos ou outras circunstncias que perturbaram gravemente a ordem pblica (DECLARAO, 2001, p. 426). OS REFUGIADOS NO BRASIL Polticas para refugiados No tocante ao tratamento dos refugiados pelo Brasil, durante o perodo do ps-guerra, o pas assinou a Conveno de 1951 no ano seguinte sua elaborao, quando aderiu reserva geogrfica, e a ratificou em novembro de 1960. Alm disso, recebeu cerca de 40 mil europeus em 1954. O Brasil foi escolhido pelo ECOSOC para fazer parte do Comit Consultivo do ACNUR em 1951 e membro original de seu Comit Executivo, desde 1957 (ACNUR, 2003; Idem, 2005a; Idem, 2005c, p. 1; ZARJEVSKI, 1987, p. 211). Durante a ditadura militar (1964-1985), muitos brasileiros decidiram deixar o pas, enquanto latino-americanos atingiam o territrio nacional em busca de refgio. Com relao a estes, assim como a todos os no-europeus que chegavam ao pas durante a dcada de 1970, em razo da adoo da reserva geogrfica, era-lhes concedido apenas o visto de turista, que permitia a estadia provisria de noventa dias no pas. Durante esse perodo, essas pessoas aguardavam para serem reassentadas em um terceiro pas (ANDRADE, 1996b, p. 9-10; ALMEIDA, 2001, p. 119). A deciso de manter a reserva geogrfica e de conceder estadia provisria aos no-europeus foi fruto de um acordo entre o governo brasileiro e o ACNUR, que iniciou sua misso no Brasil em 1977. Aproximadamente no final dos anos 70 e incio dos 80, foi instalado um Escritrio do ACNUR no Rio de Janeiro, que teve como funo reassentar cerca de 20 mil sul-americanos (dentre eles, argentinos, uruguaios, chilenos e paraguaios) em outros pases, principalmente da Europa, EUA, Canad, Austrlia e Nova Zelndia (ALMEIDA, 2001, p. 115-119; COMISSO 5

JUSTIA E PAZ, 1994, p. 47). Vale mencionar tambm que, em 1977, a Critas Arquidiocesana de So Paulo, instituio ligada Igreja Catlica, iniciou o atendimento a refugiados, recebendo os latinos at que o ACNUR conseguisse um pas de reassentamento (SANTOS, 2003, p. 137-138). Em 1979, com a lei da anistia, exilados e refugiados polticos retornaram ao pas. No mesmo ano, 150 vietnamitas foram abrigados em nosso territrio e, embora o governo no lhes tenha reconhecido a condio de refugiados, concedeulhes visto temporrio de estadia, o que legalizava sua situao jurdica e permitia que trabalhassem legalmente no pas. Alm disso, no mesmo ano, dezenas de cubanos foram recebidos pelo pas e assistidos pela Comisso de Justia e Paz, em So Paulo (ALMEIDA, 2001, p. 120-121). A partir de 1984, permitiu-se a estadia de refugiados no territrio nacional por perodo no limitado, enquanto se aguardava o reassentamento em outros pases (ANDRADE, 1996b, p. 9). Com a redemocratizao poltica no plano interno, em 1986, com o auxlio do ACNUR, 50 famlias de f Bah provenientes do Ir foram acolhidas pelo Brasil pela aplicao do estatuto de asilados (ALMEIDA, 2001, p. 122). Em 19 de dezembro de 1989, o Brasil retirou a reserva geogrfica, passando a acolher refugiados de todos os continentes (ANDRADE, 1996b, p. 10; ALMEIDA, 2001, p. 124; COMISSO JUSTIA E PAZ, 1994, p. 47). Nesse contexto, consolidou-se o trabalho da Critas So Paulo com os refugiados (SANTOS, 2003, p. 138). Alm disso, embora o governo no tenha assinado a Declarao de Cartagena, passou a aplicar a definio ampliada de refugiado contida nesse instrumento desde ento (ALMEIDA, 2001, p. 148). Um exemplo se verificou entre os anos de 1992 e 1994, quando, aproximadamente 1.200 angolanos chegaram ao Brasil em busca de refgio, em razo do perodo conturbado das eleies na Angola. Nesse momento, as autoridades nacionais decidiram aplicar a definio ampliada de refugiado contida na Declarao de Cartagena, j que os angolanos no se enquadravam na definio clssica, dada pela Conveno de 1951 (ALMEIDA, 2001, p. 126; ANDRADE, 1996b, p. 10). Em 1993, observou-se um salto com relao aos refugiados reconhecidos pelo pas, passando de 322 para 1.042 o nmero de refugiados aqui acolhidos, aps o recebimento de 720 angolanos. No ano seguinte, foi estabelecido o Centro de Acolhida para Refugiados pela Critas So Paulo (SANTOS, 2003, p. 139).

Pouco tempo depois, o Brasil foi o primeiro pas da regio a elaborar uma legislao especfica sobre refugiados, a Lei Federal n. 9.474 de 1997. importante salientar que se passaram 45 anos (contados da assinatura da Conveno de 1951) para que a questo dos refugiados fosse regulamentada internamente. Nesse ponto, vale mencionar que houve presso por parte da sociedade civil, sobretudo da Critas, para que o projeto de lei, elaborado em 1996 por funcionrios do ACNUR, fosse aprovado pelo Congresso Nacional (COMISSO JUSTIA E PAZ, 1994, p. 49; ANDRADE, 1996b). A lei brasileira para refugiados considerada inovadora e avanada, sobretudo por sua definio de refugiado, que contempla tanto os motivos clssicos (dados pela Conveno de 1951) quanto os motivos ampliados de refgio (dados pela Declarao de 1984) (MOREIRA, 2004, p. 47-52), transcrita a seguir:
Ser reconhecido como refugiado todo individuo que: I devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas; II no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes tece sua residncia habitual, no possa ou no queira regressar a ele, em funo das circunstancias descritas no inciso anterior; III devido grave e generalizada violao de direito humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refugio em outro pas (BRASIL, 1997).

A Lei n. 9.474/97 tambm criou um rgo responsvel para analisar e julgar o pedido de refgio: o Comit Nacional para Refugiados (CONARE), composto por representantes dos Ministrios da Justia, das Relaes Exteriores, do Trabalho, da Sade, da Educao e do Desporto, do Departamento da Polcia Federal (DPF) e da Critas. O CONARE est atrelado ao Ministrio da Justia, que o preside (BRASIL, 1997). A mesma lei previu o reassentamento como soluo durvel para refugiados, estabelecendo em seu artigo 46 que: se efetuar de forma planificada e com participao coordenada dos rgos estatais e, quando possvel, de organizaes no-governamentais, identificando reas de cooperao e determinao de responsabilidades (BRASIL, 1997). Ademais, em agosto de 1999, o Brasil assinou um acordo com o ACNUR instituindo o Programa de Reassentamento Solidrio, destinado a refugiados que continuaram sofrendo ameaas ou sendo perseguidos ou que no conseguiram se 7

adaptar ao primeiro pas de refgio (PNUD, 2004; ONU, 2007; PONTE NETO, 2003, p. 157-167). O primeiro grupo recebido pelo pas era composto por 23 afegos, que foram instalados em Porto Alegre em 2001. de se salientar que essa operao de reassentamento teve a coordenao do CONARE, a participao do ACNUR e a colaborao da Associao Antonio Vieira do Rio Grande do Sul e do Centro de Orientao e Encaminhamento de Porto Alegre (CENOE). Dois anos depois, foram acolhidos mais 75 colombianos, provenientes da Costa Rica e do Equador, pelos estados do Rio Grande do Sul, Rio Grande do Norte e So Paulo (PNUD, 2004; ONU, 2007; DOMINGUEZ e BAENINGER, 2006, p. 6-7; PONTE NETO, 2003, p. 167). As operaes de reassentamento so financiadas pelo ACNUR, de maneira que sua execuo depende da disponibilidade de recursos desse organismo internacional. Dominguez e Baeninger (2006, p. 7) ainda registram que o Brasil no possui cotas anuais pr-fixadas para reassentados e que envia misses aos pases de primeiro refgio, para avaliar a viabilidade dos refugiados serem reassentados em territrio nacional. Em novembro de 2004, em reunio realizada na Cidade do Mxico, para celebrar os vinte anos da Declarao de Cartagena, elaborou-se o Plano de Ao do Mxico, adotado por vinte pases da Amrica Latina. Por iniciativa do governo brasileiro, criou-se o Programa Regional de Reassentamento Solidrio, a fim de proteger os refugiados latino-americanos que fugiam de conflitos e perseguies na regio e, ao mesmo tempo, ajudar os pases que acolhem grande contingente de colombianos, como Costa Rica e Equador. Este programa atualmente beneficia cerca de 200 refugiados, sendo a maioria colombiana (ACNUR, 2004; Idem, 2006a, p. 17; ONU, 2007). Diante disso, vale ressaltar que o Brasil o 12 pas que mais reassenta refugiados no mundo (ACNUR, 2004; Idem, 2006a, p. 17). Recentemente, foi noticiado que, at julho deste ano, mais um grupo de 100 palestinos, que viviam num campo de refugiados na Jordnia, ser beneficiado pelo Programa de Reassentamento Solidrio (ONU, 2007). Nesse ponto, interessante notar que o ACNUR considera o Brasil um lder regional em matria de refugiados, com a capacidade de ajudar a prevenir a intensificao de conflitos na regio que possam resultar em novos fluxos de 8

refugiados. Tambm reconhece o seu comprometimento com a proteo dos refugiados e entende ser exemplar o tratamento desses indivduos no pas, tanto em termos de legislao quanto dos esforos empregados para sua integrao (ACNUR, 2005b). Por fim, o Brasil abriga a maior populao refugiada na Amrica do Sul, em torno de 3.458 pessoas, e recebeu 195 solicitaes de refgio (com base na estatstica de 2005). A maioria dos refugiados acolhidos no pas provm da Angola, perfazendo 1.751 indivduos. Em seguida, aparece a Colmbia, com 360 refugiados, depois a Libria, com 261, Repblica Democrtica do Congo, com 207 e Serra Leoa, com 135. J os solicitantes de refgio so, na maioria, colombianos, totalizando 137 pessoas, seguidos pelos congoleses (88), pelos cubanos (61), angolanos (59) e peruanos (47) (ACNUR, 2007b, p. 270-271; MOREIRA, 2005, p. 67-69) (vide tabelas, p. 18-19). O acolhimento aos refugiados No Brasil, o acolhimento dos refugiados realizado preponderantemente pela sociedade civil, que tm se mobilizado para integrar esses indivduos no pas. Diante disso, merece destaque o trabalho da Critas como Centro de Acolhida para Refugiados, a qual auxilia solicitantes de refgio, desde que chegam ao pas, e refugiados j reconhecidos. A instituio, ligada Igreja Catlica, encontra-se instalada nas duas maiores capitais brasileiras: So Paulo e Rio de Janeiro. A Critas, ao funcionar como centro de acolhida para refugiados, atua como mandatria do ACNUR no Brasil, organismo responsvel pela proteo dos refugiados no mbito internacional. Diante disso, cabe a este organismo internacional supervisionar e fiscalizar o trabalho realizado pela instituio brasileira. Tais funes decorrem da necessidade de que todas as instituies (sejam governamentais ou no-governamentais) de acolhida para refugiados tenham uma linha de conduta ao menos semelhante internacionalmente. E, para tanto, devem seguir as determinaes do ACNUR. Nesse sentido, h um convnio celebrado entre eles, estipulando obrigaes a serem cumpridas por ambos, como, por exemplo, a Critas deve prestar contas de todas as despesas efetuadas, ao passo que o ACNUR deve repassar uma verba anual para esta, a fim de custear as suas despesas. 9

Alm disso, a Critas conta com o apoio de outras instituies, com as quais estabeleceu parcerias, para implementar o acolhimento dos refugiados no pas, que se d atravs de trs frentes de atuao: proteo, assistncia e integrao. Adiante, explicaremos como funciona esse processo a partir da experincia na Critas de So Paulo. Proteo A proteo est diretamente relacionada situao jurdica do solicitante de refgio no pas de acolhida, que deve se submeter a um procedimento administrativo para ter a condio jurdica de refugiado reconhecida. Contudo, antes deste procedimento ser julgado, quando ainda estiver na situao de solicitante de refgio, alguns direitos j lhe so concedidos de antemo, como o direito a um documento de identidade provisrio e a uma carteira de trabalho provisria. O procedimento de refgio foi regulamentado pela Lei Federal n. 9.747/97 e envolve as seguintes fases: a solicitao de refgio; a instruo do processo; a deciso proferida pelo CONARE; e, caso esta seja desfavorvel ao refgio, a interposio de recurso e a deciso proferida em segunda instncia (MOREIRA, 2004, p. 50-51). A primeira fase se inicia quando o estrangeiro, aps ingressar (ainda que no documentado) no territrio nacional, apresenta-se autoridade competente (normalmente, do DPF) e externa a sua vontade de solicitar refgio. Diante disso, a autoridade o notifica para prestar declaraes e informa o ACNUR sobre a existncia de processo de solicitao de refgio. O estrangeiro deve preencher um termo de declaraes, contendo seus dados pessoais, as circunstncias relativas entrada no Brasil e s razes que o fizeram deixar o pas de origem, podendo contar com a ajuda de um intrprete, caso seja necessrio (MOREIRA, 2004, p. 51). Aps isso, o estrangeiro tambm deve preencher a solicitao de refgio, informando seus dados pessoais, as circunstncias e fatos que fundamentam o pedido de refgio e indicando, para tanto, provas pertinentes. Este documento preenchido na Critas, com o auxlio de seus profissionais em consonncia com o que estabelece a legislao brasileira. Recebida a referida solicitao, o solicitante e os membros de sua famlia so autorizados a permanecer no territrio nacional 10

at a deciso final do processo, pela aplicao da legislao de estrangeiros, e recebem uma carteira de trabalho provisria (MOREIRA, 2004, p. 51). Ainda nessa fase, realizada uma entrevista entre o solicitante e os advogados que trabalham na Critas. Contratados mediante um convnio celebrado entre esta instituio, a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) (a qual indica os profissionais habilitados para esse trabalho) e o ACNUR, eles atuam como se fossem advogados deste organismo internacional, visto que no so seus funcionrios, mas o representam no Brasil. Em razo disso, pautam-se pela legislao nacional e pelos instrumentos internacionais referentes aos refugiados. Nesta entrevista, os advogados buscam averiguar se realmente cabvel o pedido de refgio, colhendo as informaes necessrias do solicitante. Ao final dela, elaboram um parecer jurdico, contendo: a) sinopse dos fatos, com base na entrevista realizada com o solicitante e nos dados que apontam a situao objetiva de seu pas de origem, confrontando a realidade ftica deste com aquela relatada pelo solicitante; b) fundamentao jurdica, estabelecendo-se a relao jurdica entre a situao do solicitante e os dispositivos da Lei Federal n. 9.474/97, bem como da Conveno de 1951 e de outros instrumentos internacionais em matria de refugiados; e c) concluso, pela concesso ou denegao do refgio. Em seguida, comea a fase de instruo do processo de refgio, em que o CONARE realiza diligncias (a exemplo de entrevistas) para a averiguao dos fatos narrados pelo solicitante. Com o fim da instruo, a autoridade competente elabora um relatrio e o encaminha ao Secretrio do Comit, para incluso na pauta de sua prxima reunio. Para que esta seja realizada, necessrio que haja quorum de quatro membros do CONARE com direito a voto. Tambm participa da reunio o ACNUR, a convite do CONARE, com direito a voz, porm sem voto. Nesta, discutem-se os pontos principais sobre o caso do solicitante, bem como se delibera sobre a concesso ou denegao do pedido de refgio. Em caso de empate, o voto decisivo ser do representante do Ministrio da Justia. A deciso notificada ao solicitante e ao DPF (MOREIRA, 2004, p. 51). Em se tratando de deciso positiva, o refugiado registrado no DPF, onde assina termo de responsabilidade, solicita documento de identificao permanente (Carteira de Identidade de Estrangeiro), recebe carteira de trabalho permanente e um documento de viagem. Aps seis anos contados do reconhecimento como refugiado, este pode requerer permanncia no pas de acolhida (Ibidem, p. 51). 11

De outro lado, em se tratando de deciso negativa do CONARE, o solicitante pode interpor recurso, no prazo de quinze dias, contados da notificao da deciso, e dirigido ao Ministro da Justia. Para tanto, conta com o auxlio de uma advogada contratada pelo convnio celebrado entre a CRITAS e o ACNUR, que expe as razes de seu inconformismo (Ibidem, p. 51). Por fim, tem lugar a ltima fase: a deciso final, proferida pelo Ministro da Justia, que irrecorrvel. Se for mantida a deciso desfavorvel ao refgio, o solicitante ainda poder permanecer no pas, no devendo ser transferido ao seu pas de origem, no caso em que sua vida, liberdade e integridade fsica estejam em perigo. Se este no existir, o indivduo dever ser deportado ao seu pas (MOREIRA, 2004, p. 51). Assistncia A assistncia abrange direitos, concedidos aos solicitantes de refgio e aos refugiados, referentes sade, alimentao e moradia. O primeiro diz respeito ao atendimento em hospitais pblicos, garantido a todos os estrangeiros que se encontrem no Brasil pela Constituio Federal; e aos medicamentos, adquiridos com verba do ACNUR e fornecidos pela Critas, aps avaliao individual da situao do solicitante de refgio ou do refugiado. Vale mencionar que o CONARE destina uma verba anual concedida pelo governo para um programa de sade mental para solicitantes (O ESTADO DE S. PAULO, 2007). Alm disso, a Critas estabeleceu parcerias com o Instituto de Psiquiatria do Hospital das Clnicas, que realiza arteterapia e atendimento psicolgico, e com o Servio Social do Comrcio (SESC), instituio privada sem fins lucrativos de mbito nacional, que oferece servios de odontologia (SANTOS, 2003, p. 142-143). J o segundo abrange o convnio, firmado entre a Critas e o SESC, que oferece refeio a baixo custo para solicitantes e refugiados. Aqueles recebem, ainda, um desconto de 60% do preo normal da refeio. Por fim, o terceiro se refere aos abrigos pblicos, mantidos pela Prefeitura Municipal e pelo Governo do Estado de So Paulo, e aos albergues mantidos por outras instituies, com as quais a Critas celebrou convnios (como Arsenal da Esperana, Casa do Migrante e Casa das Mulheres) (O ESTADO DE S. PAULO, 2007). 12

Integrao A integrao no pas de acolhida inicia-se com a solicitao de refgio, tendo em vista que o solicitante, enquanto aguarda a tramitao legal do procedimento de refgio, j procura se inserir na sociedade da qual passa a fazer parte. Isso se d de duas maneiras: com o estudo do idioma do pas (lembrando que muitos solicitantes provm de pases que tm como lngua oficial o espanhol, o francs e, atualmente, o rabe) e com a sua insero no mercado de trabalho. O SESC e a Critas oferecem aulas de portugus aos solicitantes e refugiados. Por sua vez, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), instituies tambm privadas e sem fins lucrativos, oferecem cursos profissionalizantes apenas para os refugiados. A Critas procura incentivar a insero dos refugiados no mercado de trabalho, atravs do programa do Centro Arquidiocesano do Trabalhador (CEAT), para que sua subsistncia seja garantida e a ociosidade, combatida. Alm disso, o SESC oferece acesso gratuito internet, rea de lazer e cultura, visando integrao cultural. Um caso de integrao que vale ser citado o dos 75 refugiados colombianos, que foram reassentados no Brasil em 2004. Para tanto, foram implementados programas visando sua integrao na comunidade local, que compreenderam cursos de lngua portuguesa, capacitao profissional e assessoria para colocao em postos de trabalho. Alm disso, o ACNUR prestou assistncia aos refugiados de baixa renda, fornecendo auxlio para subsistncia, moradia e transporte por perodo inicial limitado, e ofereceu programas de micro-crditos para refugiados que pretendiam montar um pequeno negcio. A partir dessa iniciativa, muitos dos refugiados colombianos conseguiram se integrar no pas. Contudo, outros tiveram problemas, principalmente pela dificuldade em obter trabalho (ACNUR, 2005; DOMINGUEZ e BAENINGUER, 2006, p. 8; MOREIRA, 2005, p. 68). Nesse sentido, o fato de possuir uma profisso no pas de origem pode ser um fator que facilita o processo de integrao, dependendo da situao do mercado de trabalho no pas de acolhimento. Em contrapartida, a alta qualificao profissional do refugiado pode se revelar prejudicial. Outra questo que pode prejudicar a integrao se trata do estado de insegurana vivido pelos refugiados. Alguns casos foram relatados por colombianos 13

perseguidos pelas Foras Armadas Revolucionrias Colombianas (FARC), os quais continuavam temendo por sua segurana no territrio brasileiro, em razo de sua proximidade com a Colmbia (DIRIO DE S. PAULO, 2004; MOREIRA, 2005, p. 69). CONSIDERAES FINAIS Observamos que a atuao do Brasil em relao aos refugiados se destaca sobretudo a partir da dcada de 1990, com a elaborao da lei nacional para refugiados e a criao do comit especfico para julgar os pedidos de refgio no pas. A partir de ento, novos passos foram dados rumo a um comprometimento maior em relao aos refugiados, o que se observa com o estabelecimento de programas de reassentamento. No tocante ao acolhimento dos refugiados no Brasil, constata-se a participao de trs atores envolvidos no processo: ACNUR, governo brasileiro (por meio do CONARE) e sociedade civil (atravs da Critas e outras instituies), o que Leo (2003, p. 174) identifica como uma estrutura tripartite. A atuao do ACNUR se faz notar na rea da assistncia, com o subsdio repassado Critas, que fornecido aos solicitantes de refgio e aos refugiados, e o auxlio dado aos reassentados. Tambm abrange o financiamento dos programas brasileiros de reassentamento de refugiados. A atuao do governo brasileiro abrange as polticas adotadas para refugiados, como o estabelecimento dos programas de reassentamento, e as decises referentes ao recebimento de refugiados. Alm disso, volta-se para a rea da proteo, mediante a deciso de reconhecer ou no solicitantes como refugiados, concedendo ou negando o refgio (que fica a cargo do CONARE). Mas tambm abarca a rea da assistncia, oferecendo moradia nos albergues pblicos e atendimento mdico nos hospitais pblicos, vale registrar: servios destinados populao local, dos quais os solicitantes e refugiados se beneficiam. A atuao da sociedade civil (com destaque para a Critas) se faz presente nas trs frentes: proteo, assistncia e, sobretudo, integrao. Esse terceiro quesito est diretamente relacionado com o xito no processo de acolhimento, medida que envolve a insero e adaptao do refugiado na sociedade local.

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Diante disso, conclumos que a atuao da sociedade civil tem uma abrangncia maior se comparada s do ACNUR e do governo, tornando-se indispensvel para que o refugiado tenha condies de reconstruir sua vida num novo pas. BIBLIOGRAFIA ACNUR. A situao dos refugiados no mundo: cinquenta anos de aco humanitria. Almada: A Triunfadora Artes Grficas, 2000. ______. Background on the Executive Committee. 2001. Disponvel em:

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Fonte: ACNUR.2005 UNHCR Estatistical Yearbook. 2007, p. 271.

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Tabela 2 Solicitantes de refgio no Brasil em 2005 Origem Colmbia Repblica Democrtica do Congo Cuba Angola Peru Total 137 88 61 59 47

Fonte: ACNUR.2005 UNHCR Estatistical Yearbook. 2007. p. 271.

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