Você está na página 1de 356

Universidade do Sul de Santa Catarina

Tpicos Emergentes em Segurana Pblica III:

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria


Disciplina na modalidade a distncia

2 edio revista e atualizada

Palhoa UnisulVirtual 2009

Crditos

Unisul - Universidade do Sul de Santa Catarina UnisulVirtual - Educao Superior a Distncia Campus UnisulVirtual
Avenida dos Lagos, 41 - Cidade Universitria Pedra Branca Palhoa SC - 88137-100 Fone/fax: (48) 3279-1242 e 3279-1271 E-mail: cursovirtual@unisul.br Site: www.virtual.unisul.br

Capacitao e Assessoria ao Docente

Acessibilidade

Reitor Unisul
Ailton Nazareno Soares

Angelita Maral Flores (Coordenadora) Adriana Silveira Caroline Batista Cludia Behr Valente Elaine Surian Patrcia Meneghel Simone Perroni da Silva Zigunovas

Vanessa de Andrade Manoel

Monitoria e Suporte

Avaliao da Aprendizagem

Coordenao dos Cursos

Mrcia Loch (Coordenadora) Elosa Machado Seemann Franciele Dbora Maia Gabriella Arajo Souza Esteves Lis Air Fogolari Simone Soares Haas Carminatti

Vice-Reitor

Sebastio Salsio Heerdt

Chefe de Gabinete da Reitoria


Willian Mximo

Pr-Reitor Acadmico
Mauri Luiz Heerdt

Pr-Reitor de Administrao
Fabian Martins de Castro

Campus Sul

Diretora: Milene Pacheco Kindermann

Campus Norte

Diretor: Hrcules Nunes de Arajo

Campus UnisulVirtual

Diretor: Joo Vianney Diretora Adjunta: Jucimara Roesler

Equipe UnisulVirtual
Gerncia Acadmica
Mrcia Luz de Oliveira

Gerncia Administrativa
Renato Andr Luz (Gerente) Marcelo Fraiberg Machado Naiara Jeremias da Rocha Valmir Vencio Incio

Adriana Ramme Adriano Srgio da Cunha Alosio Jos Rodrigues Ana Luisa Mlbert Ana Paula Reusing Pacheco Bernardino Jos da Silva Carmen Maria Cipriani Pandini Charles Cesconetto Diva Marlia Flemming Eduardo Aquino Hbler Fabiana Lange Patrcio (auxiliar) Fabiano Ceretta Itamar Pedro Bevilaqua Jairo Afonso Henkes Janete Elza Felisbino Jorge Alexandre Nogared Cardoso Jos Carlos Noronha de Oliveira Jucimara Roesler Karla Leonora Dahse Nunes Luiz Guilherme B. Figueiredo Luiz Otvio Botelho Lento Marciel Evangelista Catneo Maria da Graa Poyer Maria de Ftima Martins (auxiliar) Mauro Faccioni Filho Moacir Fogaa Moacir Heerdt Nazareno Marcineiro Nlio Herzmann Onei Tadeu Dutra Raulino Jac Brning Rose Clr Estivalete Beche Rodrigo Nunes Lunardelli

Design Visual

Pedro Paulo Alves Teixeira (Coordenador) Adriana Ferreira dos Santos Alex Sandro Xavier Alice Demaria Silva Anne Cristyne Pereira Diogo Rafael da Silva Edison Rodrigo Valim Elusa Cristina Sousa Higor Ghisi Luciano Patricia Fragnani Vilson Martins Filho

Rafael da Cunha Lara (Coordenador) Andria Drewes Anderson da Silveira Anglica Cristina Gollo Bruno Augusto Zunino Claudia Noemi Nascimento Cristiano Dalazen Dbora Cristina Silveira Ednia Araujo Alberto Fernanda Farias Jonatas Collao de Souza Karla Fernanda W. Desengrini Maria Eugnia Ferreira Celeghin Maria Isabel Aragon Maria Lina Moratelli Prado Mayara de Oliveira Bastos Patrcia de Souza Amorim Poliana Morgana Simo Priscila Machado Priscilla Geovana Pagani

Produo Industrial

Multimdia

Cristiano Neri Gonalves Ribeiro Fernando Gustav Soares Lima

Francisco Asp (coordenador) Ana Paula Pereira Marcelo Bittencourt

Portal

Relacionamento com o Mercado


Walter Flix Cardoso Jnior

Rafael Pessi

Disciplinas a Distncia

Enzo de Oliveira Moreira (Coordenador) Franciele Arruda Rampelotti (auxiliar) Luiz Fernando Meneghel

Secretaria de Ensino a Distncia Karine Augusta Zanoni Albuquerque (Secretria de ensino)


Andra Luci Mandira Andrei Rodrigues Bruno De Faria Vaz Sampaio Daiany Elizabete da Silva Djeime Sammer Bortolotti Douglas Silveira Fylippy Margino dos Santos James Marcel Silva Ribeiro Jenniffer Camargo Luana Borges Da Silva Luana Tarsila Hellmann Marcelo Jos Soares Micheli Maria Lino de Medeiros Miguel Rodrigues Da Silveira Junior Patricia Nunes Martins Rafael Back Rosngela Mara Siegel Silvana Henrique Silva Vanilda Liordina Heerdt Vilmar Isaurino Vidal

Gesto Documental

Lamuni Souza (Coordenadora) Janaina Stuart da Costa Josiane Leal Juliana Dias ngelo Marlia Locks Fernandes Roberta Melo Platt

Gerncia de Ensino, Pesquisa e Extenso


Moacir Heerdt Clarissa Carneiro Mussi Letcia Cristina Barbosa (auxiliar)

Criao e Reconhecimento de Cursos


Diane Dal Mago Vanderlei Brasil

Logstica de Encontros Presenciais

Gerncia Financeira
Fabiano Ceretta

Desenho Educacional

Carolina Hoeller da Silva Boeing (Coordenadora)

Gerncia de Produo e Logstica

Design Instrucional

Arthur Emmanuel F. Silveira

Gerncia Servio de Ateno Integral ao Acadmico


James Marcel Silva Ribeiro

Avaliao Institucional
Dnia Falco de Bittencourt Rafael Bavaresco Bongiolo

Biblioteca

Soraya Arruda Waltrick (Coordenadora) Maria Fernanda Caminha de Souza

Ana Cludia Ta Carmen Maria Cipriani Pandini Cristina Klipp de Oliveira Daniela Erani Monteiro Will Emlia Juliana Ferreira Flvia Lumi Matuzawa Karla Leonora Dahse Nunes Leandro Jos Rocha Lucsia Pereira Luiz Henrique Milani Queriquelli Mrcia Loch Marcelo Mendes de Souza Marina Cabeda Egger Moellwald Marina M. G. da Silva Michele Correa Nagila Cristina Hinckel Silvana Souza da Cruz Viviane Bastos

Graciele Marins Lindenmayr (Coordenadora) Ana Paula de Andrade Aracelli Araldi Hackbarth Daiana Cristina Bortolotti Douglas Fabiani da Cruz Edsio Medeiros Martins Filho Fabiana Pereira Fernando Steimbach Marcelo Faria Marcelo Jair Ramos Rodrigo Lino da Silva

Secretria Executiva Viviane Schalata Martins Tenille Nunes Catarina (Recepo) Tecnologia Osmar de Oliveira Braz Jnior (Coordenador)
Andr Luis Leal Cardoso Jnior Felipe Jacson de Freitas Jefferson Amorin Oliveira Jos Olmpio Schmidt Marcelo Neri da Silva Phelipe Luiz Winter da Silva Rodrigo Battistotti Pimpo

Formatura e Eventos

Jackson Schuelter Wiggers

Logstica de Materiais

Jeferson Cassiano Almeida da Costa (Coordenador) Carlos Eduardo Damiani da Silva Geanluca Uliana Guilherme Lentz Luiz Felipe Buchmann Figueiredo Jos Carlos Teixeira Rubens Amorim

Giovani de Paula Lauro Jos Ballock Giovanni Cardoso Pacheco Nazareno Marcineiro

Tpicos Emergentes em Segurana Pblica III:

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria


Livro didtico Design Instrucional Carmen Maria Cipriane Pandini

2 edio revista e atualizada

Palhoa UnisulVirtual 2009

Copyright UnisulVirtual 2009 Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio.

Edio Livro Didtico


Professores Conteudistas Giovani de Paula Lauro Jos Ballock Giovanni Cardoso Pacheco Nazareno Marcineiro Design Instrucional Carmen Maria Cipriani Pandini Assistente Acadmico Emlia Juliana Ferreira (2 ed. rev. e at.) Projeto Grfico e Capa Equipe UnisulVirtual Diagramao Pedro Teixeira Alice Demaria Silva (2 ed. rev. e at.) Reviso Ortogrfica Carmen Maria Cipriani Pandini

363.3 T63

Tpicos emergentes em segurana pblica III : polcia criminal, criminologia, direito e execuo penal e polcia comunitria : livro didtico / Giovani de Paula, Lauro Jos Ballock, Giovanni Cardoso Pacheco, Nazareno Marcineiro ; design instrucional Carmen Maria Cipriani Pandini ; [assistente acadmico Emilia Juliana Ferreira]. 2. ed. rev. e atual. Palhoa : UnisulVirtual, 2009. 356 p. : il. ; 28 cm. Inclui bibliografia.

1. Segurana pblica. 2. Polcia. 3. Direito penal. 4. Processo penal. 5. Criminologia. I. Paula, Giovani de. II. Ballock, Lauro Jos. III. Pacheco, Giovanni Cardoso. IV. Marcineiro, Nazareno. V. Pandini, Carmen Maria Cipriani. VI. Ferreira, Emilia Juliana.
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul

Sumrio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 Palavras dos professores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 Plano de estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 UNIDADE 1 Criminologia e Segurana Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 UNIDADE 2 A Segurana Pblica na sociedade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 UNIDADE 3 Noes de Direito Processual Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 UNIDADE 4 Atuao policial no Estado Democrtico e Direito em face dos princpios e garantias aplicveis ao processo penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 UNIDADE 5 Polcia Comunitria: filosofia de polcia e uma estratgia de preservao da ordem pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 UNIDADE 6 A gesto orientada ao problema sob a tica da Polcia Comunitria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 Para concluir o estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339 Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 Sobre os professores conteudistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 Respostas e comentrios das atividades de autoavaliao . . . . . . . . . . . . . 351

Apresentao
Este livro didtico corresponde disciplina Tpicos Emergentes em Segurana Pblica III, que compreende Poltica Criminal, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria. O material foi elaborado visando a uma aprendizagem autnoma, abordando contedos especialmente selecionados e adotando uma linguagem que facilite seu estudo a distncia. Por falar em distncia, isso no significa que voc estar sozinho. No esquea que sua caminhada nesta disciplina tambm ser acompanhada constantemente pelo Sistema Tutorial da UnisulVirtual. Entre em contato sempre que sentir necessidade, por telefone, e-mail ou Espao UnisulVirtual de Aprendizagem. Nossa equipe ter o maior prazer em atend-lo, pois sua aprendizagem nosso principal objetivo. Bom estudo e sucesso! Equipe UnisulVirtual.

Palavras dos Professores


Caros alunos, Neste livro uma das partes do seu estudo ser relacionada a temticas ligadas questes que dizem respeito violncia e criminalidade numa perspectiva criminolgica crtica. Na unidade 1 e 2 apresentaremos possibilidades que dizem respeito compreenso do fenmeno da violncia e da criminalidade, saindo do senso comum e da produo conceitual historicamente construda que acabou estabelecendo uma lgica maniquesta, do bem contra o mal numa pseudo luta ou guerra contra o crime. Apontamos em nossas discusses aspectos histricos, antropolgicos, psicolgicos sociolgicos e jurdicos na busca da elucidao das questes que dizem respeito ao fenmeno criminal, buscando a interdisciplinaridade para uma melhor compreenso do tema e o desapego aos dogmas construdos em torno do Estado, do Moderno ao contemporneo. Buscamos dar cientificidade nas explicaes sobre o crime e a violncia, apontando algumas contradies de nosso sistema punitivo, notadamente no que se refere s relaes de desigualdade e seletividade que opera neste modelo sciopunitivo. Esperamos que a leitura produza reflexes que permitam um novo olhar sobre as pessoas criminalizadas, que se entenda a magnitude do chamado fato-crime, que se desnude outras expresses de violncia escamoteadas pelas estruturas de poder e que se perceba que existem outras formas de mediao de conflitos, menos dolorosas s pessoas e sociedade e que relevem a dignidade da condio humana ! Nas Unidades 3 e 4 apresentamos as noes gerais de Direito Processual Penal e da Lei de Execuo Penal. Nestas unidades voc encontrar algumas informaes, sobre o ordenamento

Universidade do Sul de Santa Catarina

jurdico brasileiro, relacionadas segurana pblica no Brasil. Alguns conceitos sero necessrios para compreender o Direito Processual Penal e a lei de Execuo Penal, no contexto do complexo sistema jurdico, do qual se extraem regras de convivncia humana, visando concretizao da paz social. Assim, no Direito Processual Penal, voc ir estudar princpios fundamentais que devem ser respeitados na fase preliminar da persecuo penal, rotineiramente desenvolvida pela polcia civil, por meio do inqurito policial, cuja atuao tambm obedece aos postulados do Estado Democrtico de Direito, j estudados anteriormente, cujo objetivo assegurar a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, alm de garantir o pleno exerccio da cidadania e a dignidade da pessoa humana, que integra o rol dos direitos fundamentais do indiciado. Em seguida, voc ter oportunidade de estudar alguns conceitos essenciais para a Execuo Penal, que desafiam a segurana pblica no Brasil, bem como a sociedade, como um todo, buscando cumprir os objetivos da execuo penal, que tem como finalidade primeira, efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado, o que se torna invivel sem a participao efetiva de toda a sociedade, pois segurana pblica , no s dever do Estado, mas direito e responsabilidade de todos. (CF, art. 144). Nesta etapa de estudo disciplina Noes de Direito Processual Penal e da Lei de Execuo Penal voc encontrar algumas informaes, sobre o ordenamento jurdico brasileiro, relacionadas segurana pblica no Brasil. Alguns conceitos sero necessrios para compreender o Direito Processual Penal e a lei de Execuo Penal, no contexto do complexo sistema jurdico, do qual se extraem regras de convivncia humana, visando concretizao da paz social. Assim, no Direito Processual Penal, voc ir estudar princpios fundamentais que devem ser respeitados na fase preliminar da persecuo penal, rotineiramente desenvolvida pela polcia civil, por meio do inqurito policial, cuja atuao tambm obedece aos postulados do Estado Democrtico de Direito, j estudados anteriormente, cujo objetivo assegurar a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, alm de garantir o pleno
10

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

exerccio da cidadania e a dignidade da pessoa humana, que integra o rol dos direitos fundamentais do indiciado. Em seguida, voc ter oportunidade de estudar alguns conceitos essenciais para a Execuo Penal, que desafiam a segurana pblica no Brasil, bem como a sociedade, como um todo, buscando cumprir os objetivos da execuo penal, que tem como finalidade primeira, efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado, o que se torna invivel sem a participao efetiva de toda a sociedade, pois segurana pblica , no s dever do Estado, mas direito e responsabilidade de todos. (CF, art. 144). Nas unidades 5 e 6 voc ver que ao longo dos ltimos anos a preocupao da sociedade com as questes relacionadas segurana pblica tem sido cada vez maior. As discusses sobre segurana pblica nunca estiveram to em evidncia como hoje. O que antes era uma questo preocupante apenas nas grandes metrpoles brasileiras passou a fazer parte do nosso cotidiano. Podemos afirmar que a soluo do problema passa pelo envolvimento da sociedade nestas questes, em parceria com o aparato estatal de preveno e persecuo criminal, objetivando identificar os problemas que afetam cada comunidade e encontrar solues criativas para esses problemas, a fim de gerar qualidade de vida e comunidades mais seguras. Buscaremos mostrar a voc a conceituao sobre a filosofia de Polcia Comunitria e a metodologia de anlise e soluo de problemas de segurana pblica, no sentido de capacit-los a atuar como gestores de aes de preservao da ordem pblica, engajando-se na construo de uma sociedade mais segura. Aproveite esta oportunidade mpar para expor suas ideias, realizar pesquisas, socializar conhecimentos, interagir com seus colegas e participar desta importante caminhada. Ento, caro aluno, ingresse em mais uma etapa com entusiasmo na busca de novos horizontes do conhecimento. Bom estudo!

11

Plano de estudo
O plano de estudo visa orientar voc no desenvolvimento da disciplina. Ele possui elementos que o ajudaro a conhecer o contexto da disciplina e a organizar o seu tempo de estudos. O processo de ensino e aprendizagem na UnisulVirtual leva em conta instrumentos que se articulam e se complementam, portanto, a construo de competncias se d sobre a articulao de metodologias e por meio das diversas formas de ao/mediao. So elementos desse processo:

o livro didtico; o Espao UnisulVirtual de Aprendizagem - EVA; as atividades de avaliao (complementares, a distncia e presenciais).

Ementa
Poltica Criminal, Criminologia e Direito Penal, Noes Gerais de Processo e Execuo Penal, Polcia Comunitria: caractersticas, princpios, conselhos comunitrios, metodologia de resoluo de problemas.

Carga Horria
4 crditos - 60 horas-aula.

Objetivos
Gerais: Compreender a dimenso e o significado da violncia na sociedade contempornea, e as formas com que se vem

Universidade do Sul de Santa Catarina

enfrentando o problema, conhecer os princpios de processo penal aplicveis atividade policial e a importncia do inqurito policial no contexto da produo de prova no processo penal e as implicaes no mbito da segurana pblica e; compreender os fundamentos da polcia comunitria e contextualiz-la no desenvolvimento de aes nas reas da segurana pblica identificando os critrios para resoluo de problemas no mbito das necessidades sociais com relao segurana. Especficos

Identificar e compreender os princpios e saberes criminolgicos historicamente construdos e que buscam explicar o fenmeno da violncia e da chamada criminalidade, com nfase Criminologia Crtica, apontando fundamentos das polticas pblicas para seu enfrentamento de forma a que se perceba as ambiguidades entre a regulao e a emancipao humana. Conhecer os princpios de processo penal aplicveis atividade policial. Conhecer a importncia do inqurito policial, visando produo de prova no processo penal. Entender a forma de aplicao priso e da liberdade provisria no processo penal e sua repercusso na SP. Saber identificar as situaes mais comuns, previstos no Cdigo de Processo Penal, que ocorrem no dia-a-dia, nas quais a interveno policial obrigatria. Conhecer as principais caractersticas, princpios e conceitos da filosofia de preservao da ordem pblica denominada de Polcia Comunitria. Identificar as diferenas entre o modelo tradicionalmente praticado pelas polcias brasileiras e a filosofia da Polcia Comunitria. Conhecer as principais caractersticas dos Conselhos Comunitrios e Segurana e sua importncia para a prtica da filosofia da Polcia Comunitria.

14

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Conhecer os principais pressupostos tericos, mtodos e ferramentas da gesto baseada na soluo de problemas. Perceber a importncia das metodologias de soluo de problemas na rea de segurana pblica, conhecendo a definio do que seja problema de segurana pblica e as principais metodologias utilizadas para soluo destes problemas. Conhecer as etapas e as ferramentas que compe o ciclo de anlise e soluo de problemas de segurana pblica.

Contedo programtico/objetivos
Veja, a seguir, as unidades que compem o livro didtico desta disciplina e os seus respectivos objetivos. Esses se referem aos resultados que voc dever alcanar ao final de uma etapa de estudo. Os objetivos de cada unidade definem o conjunto de conhecimentos que voc dever possuir para o desenvolvimento de habilidades e competncias necessrias sua formao. Unidades de estudo: 6

Agenda de atividades/ Cronograma

Verifique com ateno o EVA, organize-se para acessar periodicamente o espao da disciplina. O sucesso nos seus estudos depende da priorizao do tempo para a leitura, da realizao de anlises e snteses do contedo e da interao com os seus colegas e tutor. No perca os prazos das atividades. Registre no espao a seguir as datas, com base no cronograma da disciplina disponibilizado no EVA. Use o quadro para agendar e programar as atividades relativas ao desenvolvimento da Disciplina.

15

Universidade do Sul de Santa Catarina

Atividades

Demais atividades (registro pessoal)

16

UNIDADE 1

Criminologia e Segurana Pblica


Objetivos de aprendizagem

Compreender a dimenso e o significado da violncia na sociedade contempornea, identificando suas razes na sociedade brasileira e as formas com que se vem enfrentando o problema. Identificar e compreender os princpios e saberes criminolgicos historicamente construdos e que buscam explicar o fenmeno da violncia e da chamada criminalidade, com nfase Criminologia Crtica.

Sees de estudo
Seo 1 Localizando o tema: a compreenso da
violncia por uma nova cultura

Seo 2 Criminologia: fundamentos e escolas Seo 3 A sociologia do crime e da violncia

Universidade do Sul de Santa Catarina

Para incio de estudo


No novidade para voc que a sociedade contempornea, em nvel local e global, se depara diuturnamente com a problemtica da violncia e suas consequncias, no mesmo? e a grande questo que tem se colocado : de que forma a sociedade civil organizada e o aparato poltico jurdico do Estado podem se mobilizar para fazer frente a esse problema que tem afligido a todos, direta ou indiretamente? Dentre os vrios problemas que as estruturas de segurana pblica enfrentam no Brasil no que tange preveno e controle da criminalidade e da violncia, o que iremos tratar nesta parte do livro est relacionado forma tradicional com que tem se interpretado os fenmenos sociais conflitivos, mais especificamente a questo da violncia do crime e da criminalidade e s formas que tem buscado para sua resoluo. Num primeiro momento cabe dizer que as aes do Estado e da sociedade no enfrentamento ao problema acabam sendo funcionalizadas mediante o conhecimento emprico aliado incorporao dogmtica dos postulados que remontam aos ideais da modernidade, sobrepujando o conhecimento cientfico produzido nas reas afins e transversais e sendo pouco permevel construo de novos espaos de possibilidades e de oportunidades, o que faz com que acabem reproduzindo e colocando num primeiro plano os interesses das ideologias e estruturas de poder dominantes, relegando a um segundo plano aes de emancipao humana, de preservao/resgate dos direitos de cidadania e dos reais valores da justia. Este estudo aborda a evoluo do pensamento criminolgico, apontando alguns paradigmas em criminologia, chegando-se criminologia crtica sendo esta perspectiva de fundamental importncia para desconstruo de velhos paradigmas e de (re)construo de novas possibilidades, neste ltimo caso com um olhar para o futuro, para uma nova sociedade, a sociedade que a Carta Magna pretende: livre, justa e solidria. Uma sociedade em que as diferenas seja toleradas, os preconceitos banidos e a dignidade da pessoa humana preservada, em qualquer situao!

Modernidade: o projeto da modernidade constituiu-se entre os sculos XVI e finais do sculo XVIII com grandes transformaes sociais e intelectuais para a sociedade. Fundava-se nos seguintes valores: previsibilidade, universalidade, uniformidade, certeza, verdade, predeterminao, e com isso a rotina, a certeza a pressa, o consenso. (Maior aprofundamento ver: SANTOS, Boaventura de Souza. Pela Mo de Alice: O social e o poltico na ps-modernidade. So Paulo: Cortez, 2000).

18

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Mas poderamos nos perguntar, o que caberia antes disso?

Antes, cumpriria desmistificar a compreenso do fenmeno social a que chamamos violncia, pois est de forma iniludvel enraizado na existncia e na condio humana. Nascemos, vivemos e morremos num ciclo existencial sob o manto da violncia, e do direito. O nascer e o morrer, momentos contingentes extremos do fenmeno vida, implicam em violncia. O nascer em decorrncia dos traumas do ato em si (parto e dor) e a morte pelo desaparecimento e sofrimento que gera. Vamos ao estudo, ento?

SEO 1 - Localizando o tema: a compreenso da violncia por uma nova cultura


Voc j estudou sobre esse assunto no curso de segurana pblica, numa disciplina especfica chamada sociologia do Crime e da Violncia e tambm, de forma indireta em outros materiais, no mesmo? Para incio importante que perceba que o Crime e a Violncia tem sido temas que fazem parte dos diferentes estgios civilizatrios das sociedades, desde os tempos primitivos ou arcaicos, com registros obtidos das inscries rupestres sugestivas das formas de interao humana daquela poca, passando pela Antiguidade Clssica em que as obras poticas da poca como a Ilada e a Odissia a Idade Mdia com o Estado Absolutista que passou a ser chamado por alguns historiadores e criminlogos tambm de Estado de terror penal; a Idade Moderna com o positivismo jurdico irradiante de dogmas e postulados que, com base principalmente na razo, contriburam para elaborar instrumentos jurdicos de controle social que tambm desaguaram em expresses de violncia; e a poca Contempornea, a qual nos confronta com um modelo poltico,

Poemas picos. De Homero retratavam a forma de organizao social e seus problemas ou ainda a obra Antgona de Sfocles que nos demonstra a crise histrica estabelecida entre o direito Natural e o Direito Positivo.

Unidade 1

19

Universidade do Sul de Santa Catarina

econmico e social que tem contribudo para fomentar uma cultura do medo e da violncia. Portanto, importante que voc compreenda que a histria da humanidade esteve permeada pela violncia. Muitos so os registros de guerras, perseguies, disputas, questes de gnero, preconceitos, desigualdades, terrorismos, exploraes, e por aquela modalidade de violncia que muitas vezes entendida e definida por valores de determinados grupos sociais organizados, trata-se da criminalidade e dos processos de criminalizao, e quais suas relaes com as estruturas de segurana pblica, o que erigiremos a objeto central de discusso na disciplina Criminologia e que passaremos a tratar.

Transgresso, crime, violncia e os direitos de cidadania


Os atos considerados como transgresso tem acompanhado a vida em sociedade e os desgnios das pessoas no que tange ao seu livre arbtrio sempre foram causa de preocupao da vida grupal, notadamente no que tange ao estabelecimento de limites individuais em prol do bem comum, da paz social. Isto porque, historicamente, o gnero humano falvel no que tange aos seus sentimentos, reaes, impulsos, comportamentos, enfim, como ser poltico por natureza, o homem nasce, vive e morre num contexto das mais variadas condies e possibilidades de situaes de poder e conflitos, estabelecendo consensualmente nas sociedades uma estrutura de poder superior para sua resoluo. Essas estruturas tinham ou evocavam inicialmente foras metafsicas, religiosas, que vemos nos relatos histricos das figuras dos pajens, chefes de tribo, feiticeiros, enfim, cuja autoridade definia a figura do proibido, do pecado, do castigo, o que na realidade consistia numa das manifestaes de poder e cooptao sobre o grupo. Hans Kelsen nos d uma dimenso aproximada da natureza das normas dos povos antigos:

20

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

[...] na conscincia dos homens que vivem em sociedade, existe a representao de normas que regulam a conduta entre eles e vinculam os indivduos. [...] As normas mais antigas da humanidade so provavelmente aquelas que visam frenar e limitar os impulsos sexuais e agressivos. O incesto e o homicdio so deveras os crimes mais antigos ,e a perda da paz (isto a excluso do grupo) e a vingana de sangue as mais antigas sanes socialmente organizadas. Est-lhes na base uma regra que determina toda a vida social dos primitivos, a regra da retribuio (retaliao). KELSEN, 2003. p. 92).

Nas sociedades de nosso tempo o crime h que ser percebido como uma construo jurdica que tem por escopo o controle social, e as sociedades tem se acudido da aplicao de um castigo como modalidade de resposta visando sua preveno. Nesse processo, o que tem ocorrido historicamente a reproduo da violncia, a negativa de apreenso de novas possibilidades, evitao na mediao dos conflitos. Os fatores que tem levado a isso so de mltiplas ordens: antropolgica, sociolgica, religiosa, filosfica, psicolgica e, mais recentemente, ideolgica, sob o aspecto da forma com que a informao tem sido manipulada e exercido influncias sobre a opinio pblica. Percebe-se que a lgica criada e que estabelece uma distino entre o bem e o mal, to presente no senso comum das pessoas, encontra-se indissociavelmente ligada a razes histricas, se propagando no tempo via de regra em favor de estruturas de poder dominantes, em que o incomum o que fugia as regras, o transgressor passou a ser visto como a encarnao do mal (os outros) em detrimento dos bons (ns), categoria conceitual que passou a se chamar recentemente de outsiders, que segundo a Professora Vera Regina Pereira de Andrade teve H. Becker, sobretudo atravs de seu j clssico Outsiders (publicado em 1963), como fundador deste paradigma criminolgico, que passou a ser conhecido como labelling aproach, que estudaremos um pouco mais adiante.

Unidade 1

21

Universidade do Sul de Santa Catarina

Assim, o estudo da disciplina Criminologia busca a compreenso do fenmeno criminal em suas mltiplas dimenses, saindo do senso comum para se ingressar na compreenso cientfica da criminalidade, partindo-se de alguns objetos de estudo como a violncia, o crime, o homem criminoso, os mecanismos de controle social e os processos de criminalizao.

Essas discusses iniciais e saberes tericos serviro de base e tornaro mais elucidativos alguns aspectos inerentes criminalidade na sociedade contempornea, permitindo uma anlise mais acurada sobre as caractersticas da criminalidade brasileira, a questo das drogas, da violncia de gnero, da criana e do adolescente, a anlise de dados estatsticos e do Plano Nacional de Combate Violncia, e as relaes de simbiose que essas questes estabelecem de forma estrutural funcionalista com o sistema penal, ou seja, com o sistema punitivo que engloba a Polcia, o Ministrio Pblico, o Judicirio e o Sistema Penitencirio. Ao se discutir o controle social e suas modalidades de extrema importncia que se estabelea sua correlao com os chamados direitos de cidadania. Assegurar direitos de cidadania desloca o eixo de discusso do controle para a defesa e proteo social, o que, de certa forma, descortina e d visibilidade a expresses de violncia que tm tido pouca visibilidade em nossa sociedade, como a pobreza, a fome, o desemprego, a falta de acesso educao, cultura e lazer, culminando num estado ou condio de anomia. Agora, tambm h que se perceber sobre qual cidadania estamos falando, e sobre isso a professora Vera Regina Pereira de Andrade elucidativa.
(...) o horizonte de possibilidades da cidadania na contemporaneidade extremamente complexo e, ao extrapolar os limites da cidadania liberal e seus pressupostos fundantes, revela o profundo descompasso desta com as exigncias histricas naquela implicadas. Explicitando tal descompasso possvel sustentar que: 1 ) enquanto o conceito liberal de cidadania tem

22

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

por pressuposto um conceito limitado do poder, da poltica e da democracia, subestimados na sociedade civil, a percepo da cidadania aqui delineada implica a superao destes pressupostos, uma vez que aponta para a dimenso micro (no estatal) do poder, da poltica e da democracia, na sociedade civil; 2) enquanto o conceito liberal de cidadania tem por pressuposto um conceito individualista da sociedade, que somente vislumbra uma cidadania individual e conflitos interindividuais, a percepo aqui delineada busca apreend-la, tambm, como construo coletiva que, expressando a coletivizao dos conflitos, tem por protagonistas centrais categorias, classes, grupos e movimentos sociais e no apenas indivduos atomizados; 3) enfim, e correlativamente, para alm da representao poltica, postulada pela matriz liberal como contedo da cidadania no bojo de um modelo especfico de democracia a cidadania, tal como aqui concebida, aponta para a participao e o conjunto dos direitos humanos em sentido amplo.(ANDRADE, 2003. op. cit. p. 75).

Percebe-se que a cidadania no pode ser posta como autoexecutria de um suposto pacto social, consectrio do pacto da modernidade e desvelado como redentor das desigualdades e das injustias, mas sim implica em uma constante luta e busca de instrumentos assecuratrios de direitos e deveres, da responsabilidade social de todos. Com esses fundamentos a Professora Vera Regina culmina por precisar a dimenso de cidadania a que nos referimos
(...) possvel chegar a uma aproximao conceitual da cidadania como sendo a dimenso de participao/ incluso e na responsabilidade pela vida social e poltica (espao pblico local, regional, nacional, global,...) e atravs da qual a reivindicao, o exerccio e a proteo de direitos, deveres e necessidades se exterioriza enquanto processo histrico de luta pela emancipao humana, ambiguamente tensionada pela regulao social. (ANDRADE, 2003. op. cit. p. 77).

Destarte, o problema da violncia a que estamos nos referindo, como visto, (decorrente do crime) atingiu nossos dias e delegado a um sistema formal de controle chamado de Sistema Penal que composto pelo Legislador (criminalizao primria), Polcia, Ministrio Pblico e Judicirio
Unidade 1

23

Universidade do Sul de Santa Catarina

(criminalizao secundria) indo at os mecanismos de controle social informal, como a famlia, a escola, o mercado de trabalho a mdia (ANDRADE, 2003. op. cit. p. 43). Essas estruturas sociais acabam, de forma articulada e segundo uma orquestrao ideolgica proveniente de um modelo scio-poltico que incorporou novos padres de dominao, destacando-se a econmica, tem gerado desigualdades, excluso social e um aumento dos processos de criminalizao, que, como dito, tem recado sobre um alvo preferencial, os pobres, que so submetidos em nossas prises aos mais vergonhosos aviltamentos de suas garantias e direitos fundamentais, conforme diagnstico que nos apresenta o advogado criminal e articulista do Jornal de So Paulo, Lus Francisco Carvalho Filho (2002):
As prises brasileiras so insalubres, corrompidas, superlotadas, esquecidas. A maioria de seus habitantes no exerce o direito de defesa. Milhares de condenados cumprem penas em locais imprprios. O Relatrio da caravana da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados por diversos presdios do pas, divulgado em setembro de 2000, aponta um quadro fora da lei, trgico e vergonhoso, que invariavelmente atinge gente pobre, jovem e semialfabetizada. No Cear, presos se alimentavam com as mos, e a comida, estragada, era distribuda em sacos plsticos sacos plsticos que, em Pernambuco, serviam para que detentos isolados pudessem defecar. No Rio de janeiro, em Bangu I, penitenciria de segurana mxima, verificou-se que no havia oportunidade de trabalho e de estudo porque trabalho e estudo ameaavam a segurana. No Paran, os deputados se defrontaram com um preso recolhido em cela de isolamento (utilizada para punio disciplinar) havia sete anos, perodo que passou sem ter recebido visitas nem tomado banho de sol.(...) O cheiro e o ar que dominam as carceragens do Brasil so indescritveis, e no se imagina que nelas possvel viver. (grifo nosso). (PUBLIFOLHA)

24

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

O nosso sistema penitencirio j est agonizante, entrando em estado de colapso, pois segundo o Jornal O Globo de 27 de maro de 2007, em artigo da lavra de Jailton de Carvalho:
[...] o Brasil tem hoje uma superlotao de 150 mil presos em cadeias abarrotadas e inseguras; mais de meio milho de foragidos por causa de 550 mil mandados de priso jamais cumpridos pelas polcias, e milhares de processos se arrastando nos tribunais, por causa de uma Justia lenta e inoperante.

Segundo o mesmo autor:


[...] pelo ltimo censo do Depen, o pas tem hoje mais de 401.236 presos. Em 2005, o sistema prisional abrigava 361.402 detentos. Mesmo com o crescente nmero de mandados no cumpridos, a populao carcerria continua aumentando. Pelos dados do DEPEN, o nmero de presos cresce, em mdia, trs mil por ms.

Esses dados, por si s so preocupantes, e devem ao menos fazer com que se perceba que a cultura eminentemente punitiva tem agravado a situao. O assunto no tem como fundamento apenas questes voltadas aos direitos humanos ou de mudana de filosofia na busca da construo da paz social comea a ser uma real necessidade, pois no h mais espaos para tanta gente criminalizada em nossas cadeias e prises!

Pretende-se que os elementos tericos estudados sirvam de subsdios para uma percepo de cunho crtico e acadmico sobre o papel do sistema de justia criminal na modernidade e no Estado Democrtico de Direito, sem paixes e preconceitos, mas com uma viso prospectiva que propicie perspectivas de mudanas, quer a nvel individual e atitudinal, quer a nvel conjuntural, com relao a formulao de polticas pblicas de segurana que tenham como escopo e eixo matricial postulados de cunho mais emancipatrios que reguladores da conduta humana, de preservao do exerccio dos direitos de cidadania por parte de todos, e no de apenas alguns. O primeiro passo o desaprisionamento de conscincias de uma concepo eminentemente punitiva no trato dos conflitos, passar de uma cultura de guerra para uma cultura da paz.

Unidade 1

25

Universidade do Sul de Santa Catarina

SEO 2 - Criminologia: fundamentos e escolas


Um dos dilemas que tem atravessado sculos o da compreenso das contradies dos modelos sociais com relao ao tratamento que tem dado questo do crime e da violncia. A Criminologia a cincia que, surgida segundo autores pela fuso da Antropologia com o pensamento sociolgico, se ocupa do estudo das teorias do direito criminal, das causas do fenmeno criminal e de suas caractersticas, da sua preveno e controle de sua incidncia, tendo um carter interdisciplinar e abrangente de outras disciplinas e cincias, tais como o Direito, a Psicologia, a Psiquiatria, a Medicina, a Sociologia e a Antropologia.
Segundo Zaffaroni (1999) [...] so chamadas cincias da conduta as que estudam a conduta humana desde o ponto de vista do ser desta conduta. A criminologia a disciplina que estuda a questo criminal do ponto de vista biopsicosocial, ou seja, integra-se com as cincias da conduta aplicada s condutas criminais. (ZAFFARONI, Eugnio Raul; PIERANGELI, 1999).

Cumpre destacar que o campo de estudo e atuao da criminologia tem tido concepes que, apesar de convergirem para um o mesmo objeto o homem, o crime, o criminoso, os fatores crimingenos e os mecanismos de controle social conceitualmente apresentam suas variveis, tais como:

Amaral Fontoura: a Criminologia estuda todos os fenmenos referentes ao crime - causas, efeitos, constituio mrbida dos criminosos, estatstica de crimes etc, sendo a Sociologia Criminal parte integrante da mesma. Paulo Dourado Gusmo: entende que a Criminologia estuda o homem criminoso, o delinquente e o crime em seu aspecto psquico-social, fundada exclusivamente em mtodos cientficos, alheada das definies e das categorias jurdico-penais. Magalhes Noronha: entende a Criminologia como cincia causal-explicativa que estuda as leis e fatores da criminalidade e abrange as reas da Antropologia e da Sociologia Criminal.

26

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Joo Farias Jnior: a Criminologia a cincia que estuda o homem criminoso, a natureza de sua personalidade os fatores crimingenos, [...] a criminalidade, suas geratrizes, o grau de sua nocividade social, a insegurana e os meios capazes de prevenir a incidncia e a reincidncia no crime atravs de uma poltica de erradicao do marginalismo, da profilaxia e da recuperao do delinquente para a sociedade. Newton Fernandes e Valter Fernandes: Criminologia Cincia que estuda o fenmeno criminal, a vtima, as determinantes endgenas e exgenas que isolada ou cumulativamente atuam sobre a pessoa e a conduta do delinquente, e os meios laborteraputicos ou pedaggicos de reintegr-lo ao grupamento social.

A presente abordagem pretende ir alm dos conceitos tradicionais da Criminologia, percebendo-se outras variveis mais significativas que concorrem para a criminalidade, chegandose Criminologia Crtica, Nova ou Radical em oposio Criminologia tradicional que trata do crime como um atributo apenas de certos indivduos, em que as interpretaes inspiradas nos postulados liberais clssicos aliada ao poder globalizado do capital faz recair a responsabilidade sobre os mais vulnerveis no sistema, via de regra os pobres. Alis, exatamente essa uma das questes centrais da presente pesquisa, demonstrar que os avanos do pensamento criminolgico ainda esto atrelados chamada racionalidade cognoscitiva instrumental, funcionalizados de forma maniquesta e excludente, e em que os valores e a busca de novas verdades acabam sendo geradores de bices e afronta aos interesses dominantes na medida em que no buscam apenas estudar os conflitos, mas compreende-los e desnud-los.

Aspectos histricos
O crime, o castigo, a punio, como visto, so imanentes ao processo civilizatrio, desde o Cdigo de Hammurabi na regio mesopotmica, passando pela legislao Mosaica constante nos

Cdigo de Hammurabi: monumento jurdico mais importante da Antiguidade antes de Roma. Continha 282 artigos, sendo muito desenvolvido para a poca, sobretudo no domnio do direito Privado. Hammurabi foi rei da Babilnia, provavelmente entre 1726 1686 a.C. (Maior aprofundamento ver: GILISSEN, John. Introduo Histrica ao Direito. Trad. De A.M. Hespanha e L.M. Macasta Malheiros. 3. ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2001.

Unidade 1

27

Universidade do Sul de Santa Catarina

Fig.1 Brbaro aterrorizado Fonte: Bilbioteca de Histria Universal. Os Brbaros na Europa. Rio e Janeiro: Livraria Jos Olmpio Editora S. A., 1971 p. 26.

livros da Bblia; as reflexes de Confcio (551 478) - tem cuidado de evitar os crimes para depois no ver-te obrigado a castig-los; os gregos que com Esopo asseverou que os crimes so proporcionais a capacidade dos que os cometem , dentre outros pensadores da antiguidade clssica como Isocrates (436 38 a . C) ocultar o crime tomar parte nele -, Protgoras (485 415 a .C.) que sustentou o carter preventivo da pena; Scrates (470 399 a. C.) atravs de Plato afirmando que se devia ensinar aos indivduos que se tornavam criminosos como no reincidirem no crime, dando a eles a instruo e a formao de carter de que precisavam; Plato (427 347) dizendo que o ouro do homem sempre foi motivo de seus males (A Repblica); Aristteles (384 322) sugerindo que a misria engendra rebelio e delito e Sneca, em Roma (4 a .C. 65 d. C), com sua anlise sobre a ira, que considerava a mola propulsora do crime, argumentando ser a razo da sociedade viver em constante luta fraticida. (cf. FERNANDES, Newton; FERNANDES, 2002, p. 62). Como se percebe, o pensamento criminolgico tem sido alvo de preocupaes de pensadores, filsofos e estudiosos desde longa data e diferentes povos. As manifestaes dessa preocupao esto presentes da literatura arte! Escultura da antiguidade mostra um brbaro aterrorizado diante da morte, enquanto dois soldados romanos se aproximam. Com a queda do Imprio Romano do Ocidente, em 476 d.C. e as conquistas dos povos brbaros - povos do norte da pennsula itlica e da Europa, que invadiram o Imprio Romano do Ocidente. Eram assim chamados pelos gregos e romanos em razo de suas caractersticas fsicas e comportamento considerado grosseiro, rude e selvagem. Ocorre um pluralismo de ordens jurdicas criando um ambiente favorvel para a consolidao na Europa de um novo modelo poltico econmico, o Feudalismo e a nobreza feudal sob a proteo do papado, bem como a expanso do cristianismo, como ideologia religiosa oficial, orquestrada pelas classes e econmica e politicamente mais fortes. (FERNANDES. Op. Cit.). As relaes feudais consolidam o Estado Absolutista e a maneira de punir, ao arbtrio dos senhores de terra e sob o jugo das

28

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

monarquias daquele perodo histrico. No demais afirmar a natureza e o carter expiatrio das penas, que atingiam no apenas a liberdade, mas principalmente o corpo do condenado, consistindo nos castigos corporais, nas gals, nos degredos. O contexto geopoltico da Europa, decorrente do processo de evoluo e formao daqueles pases faz com que decorra um pluralismo de ordens jurdicas e a partir dos sculos XII e XIII ocorram transformaes. Segundo Gillissen:
[...] As transformaes, aparentemente lentas e progressivas, conduzem a uma verdadeira revoluo na concepo jurdica e tambm poltica, econmica e social. Passa-se dum sistema de direito feudal ou, no Norte e no Leste, de direito arcaico para um sistema desenvolvido e evoludo, racional e equitativo, de tendncia individualista e liberal. [...] Os que exercem o poder tendem a manter a ordem e a paz pelo desenvolvimento da sua polcia e da sua justia. Assim se formam os embries dos Estados modernos [...] O poder de fazer leis passa progressivamente dos senhores e das cidades para os soberanos e depois para a nao. (GILISSEN, John. 2001, p. 205, 206).

As mudanas ocorrem tambm no campo penal, como a que substituiu o sistema de provas irracionais, em que se evocava os ordlios, os juzos de Deus e os duelos judicirios para a resoluo dos conflitos por juzes ou rbitros a fim de investigarem a verdade e decidirem com bases em regras de direito, aparecendo a Justia e a Equidade como fundamentos do Direito.(GILISSEN, John. 2001, p. 205,206). A transao da Idade Mdia para a Idade Moderna, entre os sculos XIV e XVI, manteve a influncia de alguns valores e postulados metafsicos, religiosos e das chamadas cincias ocultas, exemplo disso so os tribunais inquisitoriais da Idade Mdia e suas perseguies, a Astrologia relacionando o movimento dos astros com o comportamento humano, a Quiromancia prevendo o futuro pelas linhas das mos, ou a Demonologia.

Unidade 1

29

Universidade do Sul de Santa Catarina

Sobre a Demonologia, segundo


[...] buscava conhecer os indivduos pretensamente possudos pelo demnio, com o que facilitou o florescimento de todas as Inquisies havidas na Humanidade. Esta cincia que propiciou o aparecimento, na Idade Mdia, da Psiquiatria. Naquela poca, como sabido, eram considerados como possudos pelo demnio os loucos e os portadores de alienao mental, que eram sistematicamente caados e encarcerados, quando no sacrificados pelos terrveis Tribunais da Inquisio espalhados por todo o mundo. (FERNANDES, op. cit. p. 64).

Essa mesma demonologia que servia como subterfgio para a manuteno do poder e como instrumento de controle social, acabou atravessando sculos e atingiu nosso tempo com o surgimento de novas modalidades de extermnio, em que diante da ameaa do outro o castigo, o sofrimento e a excluso tm sido as respostas mais alvissareiras. As concepes sobre as aes humanas conflitivas e a figura da culpa foram retratadas de muitas formas diferentes, indo do divino ao racional. As imagens abaixo, feitas por volta de 1490, so insinuantes quanto ao temperamento dos homens.
Fig.1 Aparncias e olhares Fonte: DA VINCI, Leonardo. Biblioteca de Histria Universal. Renascena. Rio e janeiro: Livraria Jos Olmpio Editora S. A., 1970, p. 131.

As aparncias e olhares das pessoas so insinuativas quanto a maldade humana!

Para com todas essas inquietaes concorrero uma srie de pensadores, filsofos e mdicos da poca, que com suas influncias acabaram contriburam para o surgimento da Criminologia, destacando-se o pensamento e a obra do italiano Cesare Beccaria (1738 1794). Segundo Gilissen:
Beccaria teve uma grande influncia na modernizao do direito penal. Escreveu o seu livro Dei delitti e delle pene (Dos delitos e das penas) (1764) com a idade de 25 anos e publicou-o como um panfleto annimo. Novamente publicado pouco depois com um comentrio de Voltaire,

30

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

a obra rapidamente conheceu o sucesso e foi traduzida na maior parte das lnguas europias. Sob a influncia do Contrat Social de Rousseau, Beccaria imagina um sistema jurdico no qual cada um deve ceder uma parcela da sua liberdade to mnima quanto possvel ao soberano, em troca da manuteno da ordem por este ltimo. O soberano no pode abusar do seu direito de punir; os factos so apenas punveis se a lei os considerar como infrao; a proclamao da legalidade dos delitos e das penas; o adgio nullun crimen, nulla poena sine lege que, embora expresso em latim, nada tem de romano. A pena deve ser proporcional ao mal a reprimir; a tortura e a pena de morte no podem ser toleradas. (GILISSEN. op. cit. p. 368).

O inconformismo com os iderios e verdades dogmticas e religiosas faz com que ocorra um movimento cultural e intelectual que se opes s crenas e a alguns valores impostos da poca (sculo XVIII), fazendo com que eclodissem novas concepes no campo das artes, cultura, letras e filosofia, exercendo influncias significativas no pensamento poltico e jurdico at o sculo XX. Convm lembrar que os postulados do movimento iluminista deram azo s proposies que culminaram na Revoluo Francesa de 1789: Liberdade, Igualdade e Fraternidade. Na esfera poltica teve-se como um dos resultados a oposio ao Absolutismo Monrquico e no campo do saber criminolgico e na esteira do pensamento e obra de Beccaria, a questo da preponderncia da lei, da legalidade das infraes, da abolio das penas infamantes e cruis e dos direitos humanos. No obstante, a importncia de Beccaria, com Cesare Lombroso que se tem o marco histrico da fundao da criminologia, que com sua obra LUomo delinquente, em 1876, acaba criando a Antropologia Criminal. Essa obra estabeleceu uma relao entre o homem que pratica crimes e as suas caractersticas fsicas, com estudos que se limitaram observao de presos e questes de etiologia orgnica. Segundo a professora Vera Regina Pereira de Andrade:
A primeira e clebre resposta sobre as causas do crime foi dada pelo mdico italiano Lombroso, que sustenta,

Unidade 1

31

Universidade do Sul de Santa Catarina

inicialmente, a tese do criminoso nato: a causa do crime identificada no prprio criminoso. Partindo do determinismo biolgico (anatmico-fisiolgico) e psquico do crime e valendo-se do mtodo de investigao e anlise prprio das cincias naturais (observao e experimentao), procurou comprovar sua hiptese atravs da confrontao de grupos no-criminosos com criminosos dos hospitais psiquitricos e prises sobretudo do sul da Itlia, pesquisa na qual contou com o auxlio de Ferri, quem sugeriu, inclusive, a denominao criminoso nato. Procurou desta forma individualizar nos criminosos e doentes apenados anomalias sobretudo anatmicas e fisiolgicas* vistas como constantes naturalsticas que denunciavam, a seu ver, o tipo antropolgico delinquente, uma espcie parte do gnero humano, predestinada, por seu tipo, a cometer crimes. (ANDRADE, 2003. p. 35 36).

Portanto, Lombroso inicia os primeiros paradigmas em Criminologia, em que se coloca no centro da discusso sobre a questo da criminalidade a pessoa humana incomum, o objeto da discusso o homem criminoso, aquele ser antropologicamente diferente das demais pessoas. Lombroso, prosseguindo em suas pesquisas, acrescentou como causas da criminalidade ao lado do atavismo, a epilepsia e a loucura moral. Atavismo, epilepsia e loucura moral constituem o que Vonnacke denominou de trptico lombrosiano I. (id. ib. p. 36). Van Hamel chegou a afirmar que Csar Beccaria, nos dias de arbtrio, disse ao homem: conhece a justia; Csar Lombroso, na poca em que se est aferrado s frmulas clssicas do Direito Penal, disse justia: conhece o homem. (LOMBROSO, Csar, 1835 - 1909. O homem delinquente, 2001).
A individualizao dos criminosos, doentes e apenados se davam pelas anomalias sobretudo anatmicas e fisiolgicas, ou seja indivduos vistos como pessoas de pouca capacidade craniana, frente fugidia, grande desenvolvimento dos arcos zigomticos e maxilar, cabelo crespo e espesso, orelhas grandes, agudez visual, etc. (ANDRADE, Sistema Penal Mximo x Cidadania Mnima. 2003).

Fig.1 Tipos lombrosianos Fonte: www.romacivica.net

32

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Essas discusses deram origem ao surgimento de novos paradigmas, e esses paradigmas acabaram se cristalizando como correntes do pensamento que passaram a serem estudados como Escolas Penais, o que passaremos a tratar a seguir.
Quais as Escolas penais?

As discusses sobre a questo do Direito Penal, do crime e da criminalidade, com suas respectivas teorias sobre o assunto, passaram a ser designados, como dito, Escolas Penais. Essas escolas passaram a (re)analisar os fundamentos da Criminologia buscando ampliar a compreenso da chamada criminalidade e de suas teorias. A primeira dessas escolas a chamada Escola Clssica.

Escola Clssica
A Escola Clssica surge no contexto do movimento Iluminista, tendo como consectrio os postulados da humanizao da pena. Beccaria foi o expoente e representante da Escola Clssica. Segundo Vera Regina Pereira de Andrade:
A Escola Clssica se originou no marco histrico do Iluminismo e de uma transformao estrutural da sociedade e do Estado, inserindo-se, em seus momentos fundacionais, na transio da ordem feudal e o Estado absolutista (o Antigo Regime) para a ordem capitalista e o Estado de Direito liberal na Europa, e se desenvolveu ao longo do processo de consolidao desta nova ordem. (ANDRADE, 2003, p. 45-46).

Teve preocupao em assentar as bases do Sistema Penal com fundamentos baseados na humanizao dos meios punitivos, legalidade do Direito Penal e Processual Penal (garantia e segurana jurdica) e finalidade da pena, opondo-se aos arbtrios e pugnando pela segurana individual em contraposio Justia Penal ingente da poca, cujas penas, assentadas no duplo pilar da expiao moral e da intimidao coletiva, eram excessivamente arbitrrias e brbaras, prodigando os castigos corporais e a pena de morte. (Id. ib. p. 49).
Unidade 1

33

Universidade do Sul de Santa Catarina

OLIVEIRA, Odete Maria de. Priso: um paradoxo social. Florianpolis: Editora da UFSC, 1996. p. 61.

Se sustentou num sistema dogmtico e se baseou em conceitos racionalistas, considerando a imputabilidade penal diretamente vinculada ao livre arbtrio e culpabilidade moral, tratando o delito como um ente de natureza jurdica e a pena como um mal necessrio segurana jurdica. Deixou como herana um legado que, baseado em concepes liberais, contribuiu para uma viso estrutural funcionalista do Sistema Penal.

Escola Penal Positiva


A obra O homem delinquente de Lombroso representa um novo paradigma em criminologia no campo do saber cientfico fazendo emergir uma nova corrente do pensamento criminolgico, a Escola Penal Positiva, que passou a tratar o delito como uma realidade biolgico social, constituda de fatores antropolgicos e materiais, realando como objeto do seu estudo o homem criminoso e suas caractersticas anatmico fisiolgicas.
OLIVEIRA, Odete Maria de. Priso: um paradoxo social. Florianpolis: Editora da UFSC, 1996. p. 62.

Essa Escola Penal teve como caractersticas a questo da responsabilidade social baseada no determinismo e na periculosidade Fig.4 Retrato de Cesare Lombroso do delinquente, bem como na leo sobre tela A M Mucchi, 1910 Fonte: http://de.wikipedia.org/wiki/ sua compleio fsica e biotipo, Cesare_Lombroso considerando o crime como um fenmeno natural e social produzido pelo homem e a pena no mais apenas como um meio de castigo, mas de defesa social, negando o livre arbtrio e a liberdade social. Ao lado a Capa da Obra de Lombroso Luomo delinquente. Edio de 1907.

Fig.5 capa da obra Fonte: www.romacivica.net

34

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Com relao aos estudiosos da Escola Positiva,


Os italianos Cesare Lombroso (1836 1909), Enrico Ferri (1856 1929) e Raffaele Garofalo (1851 1934) so considerados como os mximos definidores e divulgadores da Escola Positiva. O LUomo delinquente (publicado em 1891), de Lombroso, a Sociologia Criminale (publicada em 1891) de Ferri, e a Criminologia studio sul delitto e sulla teoria della represione (publicado em 1885) de Garaofalo, so consideradas as obras bsicas ( os seus evangelhos). Apesar da especificidade destas obras guias da escola com enfoques, respectivamente, antropolgico, sociolgico e jurdico, a Escola Positiva possui, ao contrrio da Clssica, um carter mais unitrio e cosmopolita. At porque, interessava aos positivistas italianos manter a unidade por razes internacionais. A difuso da escola pelo mundo culto foi uma de suas principais preocupaes. Conforme opinio mais generalizada, evidente a influncia do positivismo Comteano, do evolucionismo de Darwin e da obra de Spencer sobre a Escola Positiva. (ANDRADE, 2003. op. cit. p. 60).

Por fim, os seguidores da Escola Positiva tambm advogavam as teorias relativas, ou da preveno, atribuindo pena um fim prtico e imediato, o da preveno geral ou especial do crime. A pena servia como um instrumento de defesa social com o objetivo de reajustar ou tornar incuo o homem delinquente. Outras correntes do pensamento criminolgico surgem aps a teoria e os postulados apresentados pela Escola Positiva, como, por exemplo, a Escola de Poltica Criminal que, a partir do pensamento da Escola Clssica e Positiva, estabeleceu elementos referentes culpabilidade e estado de perigoso, considerando o crime no apenas como tendo uma natureza ontolgica (causas para sua ocorrncia), mas tambm como tendo um status

http://www. direitoemdebate.net/ mon_penaltoquio.html > acessado em 30 de janeiro de 2006.

Fig.6 Ambiente/local de estudos de Lombroso. Fonte: www.museounito.it/lombroso/storia/storia_2.html

Unidade 1

35

Universidade do Sul de Santa Catarina

jurdico prevendo medidas e estratgias mais adequadas para a preveno e represso ao crime. As medidas de segurana surgem nesse perodo: medida de internao em hospital de custdia, tratamento psiquitrico e institutos jurdicos como o livramento condicional e suspenso condicional da pena tem sua origem nesse perodo. Temos ainda a Escola Tcnico Jurdica que:
[...] nasceu na Itlia como reao ao Positivismo Penal. [...] adotou como mtodo o estudo das relaes jurdicas dogmticas, expressas nos cdigos e nas leis. Negou a investigao filosfica e insistiu na distino entre Direito Penal vigente, de controle normativo, valorativo e penalista e a Criminologia, cincia causal, explicativa e naturalista. (OLIVEIRA, 1996, op. cit. p. 63).

Os postulados das Escolas Penais estiveram balizados pela ideologia liberal, o que, aliado s concepes racionalizadoras e garantidoras do direito penal, culminou no que Baratta chamou de Ideologia da Defesa Social.(BARATTA, 1997). Baratta (pp 30-31) apresenta uma caracterizao dessa ideologia, que se assenta nas seguintes bases. a) Princpio do bem e do mal. O fato punvel representa um dano para a sociedade, e o delinquente um elemento negativo e disfuncional do sistema social. b) Princpio de culpabilidade. O fato punvel expresso de uma atitude interior reprovvel, porque seu autor atua conscientemente contra valores e normas que existem na sociedade previamente sua sano pelo legislador. c) Princpio de legitimidade. O Estado, como expresso da sociedade, est legitimado para reprimir a criminalidade, da qual so responsveis determinados indivduos. Isto se leva a cabo atravs das instncias oficiais de controle do delito (legislao, polcia, magistratura, instituies penitencirias). Todas elas representam a legitima reao da sociedade, dirigida tanto ao rechao e condenao do comportamento
36

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

individual desviante como reafirmao dos valores e normas sociais. d) Princpio de igualdade. O Direito Penal igual para todos. A reao penal se aplica de igual maneira a todos os autores de delitos. A criminalidade significa a violao do Direito Penal e, como tal, o comportamento de uma minoria desviada. e) Princpio do interesse social e do delito natural. No centro mesmo das leis penais dos Estados civilizados se encontra a ofensa a interesses fundamentais para a existncia de toda a sociedade (delitos naturais). Os interesses que o Direito Penal protege so interesses comuns a todos os cidados. Somente uma pequena parte dos fatos punveis representa violaes de determinados ordenamentos polticos e econmicos e resulta sancionada em funo da consolidao dessas estruturas (delitos artificiais). f) Princpio do fim ou da preveno. A pena no tem (ou no tem unicamente) a funo de retribuir o delito, mas de preveni-lo. Como sano abstratamente prevista pela lei, tem a funo de criar uma justa e adequada contramotivao ao comportamento criminoso, isto , intimid-lo (preveno geral negativa). Como sano concreta, tem como funo a ressocializao do delinquente (preveno especial positiva). g) A ideologia da defesa social encontrou terreno frtil nas sociedades contemporneas, no obstante tornou a funo simblica e declarada do direito penal a defesa da sociedade seguindo os postulados da ideologia liberal, incapaz de tornar real a tranquilidade prometida pelo novo pensamento. (BARATTA, 1997).

Unidade 1

37

Universidade do Sul de Santa Catarina

SEO 3 - A sociologia do crime e da violncia


importante que voc perceba que a compreenso do crime e da violncia perpassa por uma anlise multifatorial do problema, ensejando uma ampla discusso que transita entre a realidade emprica, a questo da violncia das ruas, at estudos e reflexes de cunho cientfico que pensadores de ontem e de hoje buscam elucidar nos mais variados campos do conhecimento humano: histria, antropologia, filosofia, teologia, psicologia, sociologia, medicina, biologia, direito, artes, dentre outros. A compreenso, portanto, do crime e da violncia interdisciplinar e multifatorial, tendo os cientistas, de Beccaria e Lombroso a Alessandro Baratta e Eugnio Raul Zaffaroni se deparado com o dilema das incertezas na busca de sua elucidao. Agora, no se pode olvidar que o que mais tem inquietado as sociedades modernas a questo da violncia que se materializa em fatos crime, os quais so definidos pela conscincia coletiva da unidade social e impe ao transgressor uma medida punitiva, um castigo, chamado pena. Segundo o professor Sandro Csar Sell, h sanes por todos os lados, eis que:
Para garantir que as pessoas se comportaro como a sociedade requer, entraro em ao, enquanto exteriorizaes da conscincia coletiva, vrias instituies indutoras de conformidade. A lei, a moral, a deontologia, a religio e as normas de trato social so mecanismos de controle que, com maior ou menor poder, ajudam a manter cada indivduo no lugar que lhe socialmente reservado. Sem mecanismos de controle como os citados, e suas respectivas punies, a sociedade seria invivel, j que seus membros no nascem sabendo o que deles se espera, e nem sempre o processo de socializao por si s capaz de mant-los nos ditames da cultura a que pertencem. A sociedade forma o indivduo pela socializao e o mantm sob suas determinaes por meio da utilizao constante de mecanismos de controle social. (SELL, 2006, p. 64).

38

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Nossos estudos visam fazer uma abordagem criminolgica sobre a violncia e a criminalidade que vai alm do estudo do homem delinquente, recaindo sobre o sistema de justia criminal e as contradies entre as suas funes declaradas e suas funes reais. Ocorre que, tanto a nvel local como a nvel global, tem se priorizado, como resposta s violncias, a punio e o castigo, em que na atual fase de globalizao e dominao planetria principalmente pelo capitalismo, tem se banalizado a concepo de enfrentamento belicista ao problema. Para a professora Vera Regina Pereira de Andrade,
Fortalecendo o discurso e as tcnicas da guerra contra o crime e da segurana pblica (limpeza do espao pblico e devoluo das ruas aos cidados), o controle penal globalizado radicaliza a funo simblica do Direito Penal atravs de uma hiperinflao legislativa, ou seja, a promessa e a iluso de resoluo dos mais diversos problemas sociais atravs do penal, ao tempo em que redescobre, ao lado dos tradicionais, os novos inimigos (o mal) contra os quais deve guerrear (terroristas, traficantes, sem teto, sem terra, etc.) no poupando, ainda que simbolicamente, a prpria burguesia nacional (sonegadores, depredadores ambientais, corruptos, condutores de veculos, etc.) que se torna tambm vulnervel face ao poder globalizado do capital. (ANDRADE, 2003, p. 25).

As questes macrossociais tem tido papel importante nesse contexto, a ponto de no ser possvel falar em sociologia do crime e da violncia sem que se tenha uma leitura prvia sobre a organizao social, poltica e econmica dos povos. Os fundamentos da ordem social e das interaes humanas apontam para os equvocos de se considerar criminoso determinadas pessoas, consideradas ms e potencialmente perigosas, pois isso acaba mascarando outras expresses de violncia estrutural e institucional. Da a mudana do paradigma etiolgico, que com uma matiz ideolgica fundada na interveno penal sobre a pessoa do criminoso, e com uma viso reduzida e limitada do crime no homem delinquente, daquela pessoa possuidora de atributos anormais e que a tornam perigosa para a vida em sociedade, faz
Unidade 1

39

Universidade do Sul de Santa Catarina

emergir um novo paradigma, o Labelling Aproach ou Paradigma da Reao Social, que passaremos a estudar!

A Mudana do paradigma etiolgico para o Labelling Aproach ou Paradigma da Reao Social


Observe a seguinte citao:
O paradigma etiolgico considerava que algumas caractersticas distinguiam o homem normal do homem criminoso, da a tese fundamental de que ser delinquente constitua uma propriedade da pessoa que a distinguia por completo dos indivduos normais sem que se fizesse uma anlise crtica do Direito Penal Positivo enquanto definidor do crime e das penas. ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A Iluso de Segurana Jurdica. Porto Alegre: 2003, p. 199.

Perceba que os pressupostos e postulados das Escolas Penais e do paradigma etiolgico passam ento a ser questionados com o surgimento de novos saberes criminolgicos, os quais passam a se contrapor ideologia da defesa social indagando sobre outras causas para o crime e a criminalidade, voltadas para alm daquelas obtidas pela antropologia, sociologia e outras cincias e suas teorias. O labelling aproach e o paradigma da reao social representam essa mudana de paradigma em criminologia, passando-se a conceber o crime, a criminalidade e o sistema penal segundo novos pressupostos, fundados, principalmente, nos processos de criminalizao, o que ensejar um caminho para a construo de uma nova criminologia, a criminologia crtica. Sobre o labelling aproach,
[...] designado na literatura, alternativa e sinonimicamente, por enfoque (perspectiva ou teoria) do interacionismo simblico, etiquetamento, rotulao ou ainda por paradigma da reao social (social reaction aproach), do controle ou da definio. Ele surge nos Estados Unidos da Amrica em finais da dcada de 50 e incios da dcada de 60 [...] ANDRADE, 2003, p. 39).

40

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

O labelling tem como fundamento e tese central


[...] a de que o desvio e a criminalidade no so uma qualidade intrnseca da conduta ou uma entidade ontolgica preconstituda reao social e penal, mas uma qualidade (etiqueta) atribuda a determinados sujeitos atravs de complexos processos de interao social, isto , de processos formais e informais de definio e seleo. (Id.Ib., p.41) Muda-se o foco, indo-se alm do estudo do crime e do criminoso para a questo dos processos de criminalizao, para os que so criminalizados e para a reao social da conduta desviada, notadamente do sistema penal. (Id. Ib., p.41). Segundo essa corrente do pensamento, os processos de criminalizao tm incio no apenas no aparato polticojurdico do Estado encarregado pelo controle social formal, que engloba a Poder Legislativo (criminalizao primria), Polcia, Ministrio Pblico, Judicirio (criminalizao secundria), mas tambm os mecanismos de controle social informal, como a escola , a famlia, a religio ou a mdia. (Id. Ib., p. 43). Mudando-se o foco da anlise, abstraindo-se da anlise atomizada da pessoa que pratica um ato considerado como sendo crime, para se analisar outros fatores que precedem a prtica desse ato numa viso multifatorial e macrossociolgica, se perceber que a herana dos postulados liberais tem sido interpretada em favor de um modelo poltico, econmico e social que tem protrado no tempo as ideologias dominantes e as estruturas de poder, sob uma lgica de excluso dos considerados maus para a proteo dos bons segundo uma lgica maniquesta e excludente da pessoa, o que acabou tornando-se senso comum e discurso dominante, em que cada vez mais se busca, de forma equivocada, o campo punitivo, o Direito Penal, como redeno para problemas que tem outra dimenso e magnitude, agravando-se cada vez mais o caldo social de excludos e marginalizados sob gide da defesa social, que recai de forma preponderante sobre os pobres, como dito, aqueles considerados maus. (Id. Ib., p. 33,45).

A mesma parcela social sobre a qual recai a mobilizao do aparato do Sistema Penal, tambm acaba sendo a mais atingida pelos efeitos da violncia, distribuindo-se de forma desigual os riscos reais de vitimizao. No Brasil, conforme Cludio Beato o
Unidade 1

41

Universidade do Sul de Santa Catarina

risco de vitimizao por homicdio nas grandes cidades, hoje, cerca de 300 vezes maior para um jovem de periferia se comparado com o risco para o mesmo crime que corre um senhor de meia idade de um bairro tpico de classe mdia... (BEATO FILHO. Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica da UFMG. Belo Horizonte: Cincia Hoje, 204, maio de 2004). Contra esse discurso a Criminologia Crtica se volta no sentido de desconstruir o discurso da guerra contra o crime, do combate criminalidade, tentando fazer perceber que os processos de criminalizao e a inflao jurdico penal nada mais faz do que agravar os problemas sociais, destacando-se a superlotao das prises e outras formas de violncia institucional, como a pobreza, o desemprego, o estado de abandono, a fome, o estado de terror penal em que se desconhece todo o plexo de leis e as armadilhas do sistema, enfim, criando-se no imaginrio coletivo uma falsa sensao de segurana jurdica. A criminologia crtica se ocupa do estudo do problema tal qual ele se apresenta, no mundo do ser.

Violncia, Sistema Penal e Cidadania: qual a relao?


O fenmeno da violncia manifesta-se das mais variadas formas sobre a(s) pessoa(s), direta ou indiretamente, de forma ostensiva ou oculta, de maneira instrumental ou simblica, gerando uma srie de consequncias.
Mas o que a violncia?

Dentre as varias maneiras e formas de compreend-la, nos acudimos de uma acepo ampla do termo, conforme Yves Michaud:

42

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

H violncia quando, numa situao de interao, um ou vrios autores agem de maneira direta ou indireta, macia ou esparsa, causando danos a uma ou vrias pessoas em graus variveis, seja em sua integridade fsica, seja em sua integridade moral, em suas posses, ou em suas participaes simblicas e culturais. (MICHAUD, 2001, p. 11).

No se pode olvidar que com a racionalizao dos aparatos jurdicos e com a modernizao da burocracia estatal e seus instrumentos emergiu uma nova figura a do chamado Estado de Direito, que para ter legitimidade teve que se estabelecer sobre bases democrticas. Mas isso no foi suficiente para refrear os impulsos geradoras das violncias e suas formas de expresso. Alex de Tocqueville nos contextualiza a esse respeito:
Prncipes tornaram a violncia em uma coisa fsica, mas nossas repblicas democrticas contemporneas transformaram-na em algo to intelectual quanto a vontade humana sobre a qual deve agir. Sob o governo absoluto de um nico homem, o despotismo, para alcanar a alma, atinge o corpo, e a alma, escapando dessas chicotadas, se eleva gloriosamente acima dele; mas nas repblicas democrticas no existe o mesmo tipo de comportamento do tirano; a violncia deixa o corpo solitrio e vai diretamente alma. O senhor no diz mais: `pense como eu ou morra. Agora ele diz: `voc livre para pensar diferentemente; voc pode ficar com sua vida, sua propriedade e tudo o mais; mas a partir deste dia voc ser um estranho entre ns. Voc pode manter seus privilgios na comunidade, mas eles sero inteis para voc, se voc solicitar os votos de seus compatriotas, eles no lhe daro, e se voc pedir somente sua estima, eles criaro subterfgios para recusar-lhe isto tambm. Voc permanecer entre eles, mas voc perder seu direito de ser indivduo singular. V em paz. Eu lhe dei sua vida, mas ela pior do que a prpria morte.

Essa leitura acaba nos retratando as inquietaes decorrentes do surgimento do Estado Moderno, questionando a simblica titularidade de direitos do indivduo como figura central da esfera social e poltica a partir desse momento histrico. Ou seja, pe-se a prova o novo modelo que, inspirado no chamado liberalismo, gerou um novo modelo poltico, econmico e social (o capitalismo) que sob a justificativa de definir e proteger os
Unidade 1

43

Universidade do Sul de Santa Catarina

direitos fundamentais da pessoa humana, culminou por gerar outras formas de violncia, em que os processos de excluso nas suas mais variadas formas acabaram sendo sua mais significativa expresso. Por liberalismo, pode-se afirmar:
1. Teoria que propugna no s a independncia do Legislativo, Executivo e Judicirio em relao ao executivo, como tambm assegurar as garantias constitucionais do homem e as liberdades fundamentais. 2. Doutrina que coloca o indivduo e o interesse individual acima do Estado e do interesse pblico. (DINIZ, Maria Helena. Dicionrio Jurdico. So Paulo: Saraiva, 1998. 4 v. )

bastante interessante a leitura que Boaventura de Souza Santos faz sobre essa questo, ao afirmar que no sculo XIX que se consuma a convergncia da modernidade e do capitalismo, neste sculo que melhor se podem analisar os sistemas de desigualdade e de excluso E continua seu argumento asseverando que a excluso
(...) um processo histrico, atravs do qual uma cultura, por via de um discurso de verdade, cria o interdito e o rejeita. (...) A desqualificao como inferior, louco, criminoso ou pervertido consolida a excluso e a perigosidade pessoal que justifica a excluso. A excluso da normalidade traduzida em regras jurdicas que vincam, elas prprias, a excluso. (grifo nosso). (SANTOS, 2006. p. 280).

A violncia que iremos tratar aquela decorrente de um ato considerado de transgresso pela sociedade e erigida ao condo tipolgico como sendo um ato delitivo, um crime e as aes do aparato poltico jurdico do Estado em seu enfrentamento, que via de regra reproduz essa violncia com uma reao social que imputa responsabilidade e pune o transgressor.

44

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

O enfrentamento do problema da violncia a que estamos nos referindo (decorrente do crime) delegado a um sistema formal de controle chamado de Sistema Penal que composto pelo Legislador (criminalizao primria), Polcia, Ministrio Pblico e Judicirio (criminalizao secundria) indo at os mecanismos de controle social informal, como a famlia, a escola, o mercado de trabalho a mdia. Essas estruturas sociais acabam, de forma articulada e segundo uma orquestrao ideolgica proveniente de um modelo scio poltico que incorporou novos padres de dominao, destacando-se a econmica, tem gerado desigualdade, excluso social e um aumento dos processos de criminalizao, que, como dito, tem recado sobre um alvo preferencial, comprovando-se isso no Brasil mediante anlise do ltimo censo penitencirio. O desafio que se coloca exatamente este, buscar conciliar os iderios propugnados de um modelo de Sistema Penal, regulativo e punitivo, que tem se apresentado de forma ilusria como redentor da violncia, com os postulados emancipatrios dos direitos de cidadania, e por este vis perpassa a necessidade de novas bases de mobilizao e atuao das estruturas responsveis pela Segurana Pblica, o que se ver a seguir. - Leia, a seguir a sntese da unidade, realize as atividades de autoavaliao e consulte o saiba mais para aprofundar seus conhecimentos.

ANDRADE, Vera Regina. Sistema Penal Mximo x Cidadania Mnima. Cdigos da violncia na era da Globalizao. Porto alegre: Livraria do Advogado Editora, 2003, op. cit. p. 43.

Unidade 1

45

Universidade do Sul de Santa Catarina

Atividades de autoavaliao
1) Na unidade 1 voc estudou sobre a questo da violncia, do crime e da cidadania. Comente a relao existente entre esses conceitos e sobre os seus fundamentos sociais e jurdicos!

2) O que significa estado de terror penal? Qual a sua opinio sobre o nosso sistema jurdico punitivo, ser que corresponde a uma nova verso desse estado? Pesquise no site http://www.mj.gov.br/senasp/ prevencao/prevencao_guia.htm e aponte algumas polticas pblicas para a preveno da violncia e da criminalidade.

46

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Sntese
Nessa unidade estudamos que a violncia tem acompanhado a histria das sociedades, desde pocas remotas at o mundo contemporneo e que a criminalizao de condutas tem sido uma das expresses dessa violncia. Estudar a criminologia tem buscado explicar essas questes destacando que a manuteno das estruturas de poder que tem dado lgica aos sistemas punitivos de todas as pocas e o controle social e a excluso social tem encontrado sua mxima expresso na criminalizao de pessoas e no mais de condutas. Viu tambm que o problema da violncia decorrente do crime atingiu nossos dias e delegado a um sistema formal de controle chamado de Sistema Penal que composto pelo Legislador (criminalizao primria), Polcia, Ministrio Pblico e Judicirio (criminalizao secundria) indo at os mecanismos de controle social informal, como a famlia, a escola, o mercado de trabalho a mdia. Os fundamentos e os avanos do pensamento criminolgico (conhecimento das escolas penais) foram estudados para que se compreendesse as contradies dos modelos sociais com relao ao tratamento que tem dado questo do crime e da violncia. Sob o aspecto conceitual, a Criminologia a cincia que, surgida segundo autores pela fuso da Antropologia com o pensamento sociolgico, se ocupa do estudo das teorias do direito criminal, das causas do fenmeno criminal e de suas caractersticas, da sua preveno e controle de sua incidncia, tendo um carter interdisciplinar e abrangente de outras disciplinas e cincias, tais como o Direito, a Psicologia, a Psiquiatria, a Medicina, a Sociologia e a Antropologia e isto deve ser levado em conta nas discusses e aes na segurana pblica.

Unidade 1

47

Universidade do Sul de Santa Catarina

Saiba mais
CHRISTIE, Nils. A indstria do controle do crime: a caminho dos GULAGs em estilo ocidental . Rio de Janeiro: Forense, 1998. YOUNG, JOCK; INSTITUTO CARIOCA DE CRIMINOLOGIA. A sociedade excludente: excluso social, criminalidade e diferena na modernidade recente. Rio de Janeiro: Instituto Carioca de Criminologia, Revan, 2002. THOMPSON, Augusto. Quem so os criminosos: o crime e o criminoso, entes polticos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1998.

48

UNIDADE 2

A Segurana Pblica na sociedade


Objetivos de aprendizagem

Conhecer as relaes existentes entre a estrutura de segurana pblica e o cotidiano da sociedade. Identificar os fundamentos da disciplina de criminologia e as interfaces com a segurana pblica.

Sees de estudo
Seo 1 A estrutura da segurana pblica no
cotidiano

Seo 2 O fundamentos da Disciplina Criminologia


nas atividades de Segurana Pblica

Universidade do Sul de Santa Catarina

Para incio de estudo


As estruturas de segurana pblica no pas so as responsveis pela interveno mais direta e imediata nos problemas que dizem respeito violncia e criminalidade, muito embora se saiba que uma atuao mais eficiente deva ser multiagencial, envolvendo no apenas o poder pblico, mas a sociedade civil organizada. Ocorre que o estado e a sociedade tem demonstrado hipossuficincia na compreenso e trato das questes que envolvem a ordem social, percebendo-se que as amostragens estatsticas apontam para um crescimento desproporcional da violncia no pas, isso sem falar nas cifras ocultas, naqueles crimes que no so contabilizados, os quais, para Zafarroni, correspondem a maioria das prticas delitivas. Segundo este autor,
Praticamente no existe conduta - nem mesmo as aes mais privadas que no seja objeto de vigilncia por parte dos rgos do sistema penal ou daqueles que se valem de sua executividade para realizar ou reforar seu controle, embora se mostrem mais vulnerveis as aes realizadas em pblico, o que acentua a seletividade da vigilncia em razo da diviso do espao urbano que confere menores oportunidades de privacidade aos segmentos mais carentes. [...] Se todos os furtos, todos os adultrios, todos os abortos, todas as defraudaes, todas as falsidades, todos os subornos, todas as leses, todas as ameaas, etc. fossem concretamente criminalizados, praticamente no haveria habitante que no fosse, por diversas vezes, criminalizado. (ZAFFARONI, 1991, p. 25 -26).

As estruturas de polcia, tal qual as demais instncias de poder, historicamente em nosso pas acabaram servindo s elites como mecanismo de controle social, e at h pouco tempo foram long manus dos Estados, de uma ideologia voltada para a segurana nacional, no obstante com a abertura poltica e a democratizao em nosso pas tem buscado se adequar s novas realidades e contingncias e incorporar os novos postulados inerentes ao

50

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

direitos de cidadania, transmudando-se de uma polcia do Estado para uma polcia da sociedade, do bem comum, na verdadeira acepo do termo, que deriva de polis, a arte de bem administrar as cidades para os gregos. Aliado a esse problema de funo das polcias, percebe-se que muito embora haja uma tentativa de articulao e mobilizao no sentido de proporcionar segurana sociedade e s pessoas, seus esforos tem sido muitas vezes em vo, e isto decorre tambm dos problemas crnicos de nossa sociedade, que perpassam pelas desigualdades sociais, falta de sade pblica, deficiente infraestrutura urbana, desvalorizao da educao e do sistema de ensino, e pelas mais variadas expresses de violncia como a pobreza, desemprego, preconceitos, drogadio, explorao sexual, explorao do trabalho infantil (e adulto), falta de assistncia familiar, no acesso aos meios de cultura, violncia intrafamiliar, contra a mulher, dentre outras questes para as quais no esto plenamente preparadas para agir. Some-se a isso a cultura punitiva disseminada no contexto social e com frtil terreno na esfera policial, em que se dificultam os espaos para a mediao preventiva dos conflitos, ao revs, pune-se e violenta-se. Assim, sob a gide da funo declarada do Direito Penal, as polcias acabam concorrendo para o agravamento desse quadro auxiliando na construo dos chamados processos de criminalizao, que exercem influncia significativa na mobilizao de seu aparato, principalmente quando vira moda falar-se em movimentos de lei e ordem como soluo para os problemas de natureza social em momentos de crise, da decorrendo a to citada frase de que a polcia para os pobres, p.. e p.....! Na realidade, preciso cada vez mais evitar que as polcias sejam rgos a servio de um poder, principalmente o poder poltico e o poder econmico, e sobre isso a afirmao de Monet esclarecedora:

Unidade 2

51

Universidade do Sul de Santa Catarina

[...] certo que o desenvolvimento das formas modernas de polcia na Europa resultou de uma demanda crescente em matria de segurana, emanada, no essencial, das camadas dominantes urbanas. Mas nas modalidades de sua organizao, tanto quanto nas prioridades operacionais que so as suas, transparece, no mais das vezes, mais a vontade dos governantes de se dotar de instrumentos politicamente confiveis, do que uma verdadeira preocupao de responder demanda social de segurana. , pelo menos, o que sugere uma observao atenta das formas e dos ritmos que escandiram o desenvolvimento dos aparelhos policiais desde sua emergncia histrica. igualmente o que revela a anlise de suas estruturas atuais. (MONET, Jean-Claude. Polcias e Sociedades na Europa. Traduo de Mary amazonas Leite de Barros. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2001. (Srie Polcia e Sociedade).

Depreende-se que se deve instrumentalizar as polcias segundo polticas pblicas que lhe permitam atuar tambm num cenrio poltico, o que diferente de ser usada politicamente, ou seja, propugnar por uma atuao voltada para o atendimento s demandas sociais, legitimando suas aes mediante processos de interao e participao popular, em consonncia com o que prescreve a nossa Carta Magna em seu artigo 144, ao asseverar que Segurana Pblica responsabilidade de todos, no podendo ainda se olvidar que segurana, desde os tempos remotos, preocupao dos povos, trata-se de uma necessidade bsica, de bem viver, ter tranquilidade, de ser feliz! Vamos s unidades ento?

52

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

SEO 1 - A estrutura da segurana pblica no cotidiano


interessante lembrar que muitas vezes a atuao das estruturas policiais exige uma atuao eminentemente repressiva, como, por exemplo, naqueles casos em ocorrem inevitveis enfrentamentos diretos, contato fsico, troca de tiros, situaes essas em que no se torna possvel o exerccio de prticas de mediao, ao menos num primeiro momento, devido aos riscos e situao de perigo eminente nessas situaes. H tambm que se ressaltar que essas situaes constituem uma pequena cota parte dentro do plexo de possibilidades da atuao policial. Importa perceber que o papel da polcia muitas vezes apresenta algumas ambiguidades, como, por exemplo, s apontadas por Adriana Loche et. all ao apontar que Na ao da polcia, revela-se uma das faces de nossa sociedade, afirmando que:
Entrar no cotidiano da polcia descortina uma outra sociedade, funcionando sob regras e valores diferentes dos preceitos fundamentados no direito. Pode-se falar de uma lgica ocupacional, mas tambm de uma lgica societria que interferem no julgamento e na prtica que os policiais tm de suas funes. Lgicas que exigem solues rpidas e proporcionais aos crimes; que colocam o criminoso como estando fora do pacto social, portanto, sem poder beneficiar-se das garantias constitucionais que foram feitas para pessoas de bem; que separam o universo em categorias polarizadas de bom x mau, delinquente x pessoa de bem etc. Mas, ao mesmo tempo, lgicas que permitem uma flexibilidade enorme no tratamento das pessoas em funo de suas relaes. Assim, alguns indivduos teriam mais direitos que os demais porque, afinal, so parentes, amigos, protegidos, bem vestidos, estudados tem conhecimento, etc. que aqueles outros que no teriam. (LOCHE, Adriana; FERREIRA, Helder; SOUZA, Lus; IZUMINO, 1999, p. 172).

Unidade 2

53

Universidade do Sul de Santa Catarina

Essa realidade precisa ser percebida, trata-se de ponto de partida para delimitao dos espaos de atuao das polcias numa sociedade de classes e em que estas estruturas tm se mobilizado consoante uma ideologia liberal (burguesa), a qual insiste em hierarquizar suas aes em desfavor dos mais vulnerveis socialmente, atuando de forma, muitas vezes, pouco isenta. O sistema penitencirio, em que a maioria dos presos so pessoas pobres, retrata com fidedignidade essa situao. A breve anlise e reflexo serve para demonstrar a necessidade de construo de uma nova filosofia no que tange forma de atuao policial, rompendo com o senso comum e com a hegemonia do pensamento (ideologias dominantes) no sentido de rever velhos paradigmas inadequados para uma sociedade que se deseja livre e igualitria, parafraseando o professor Alessandro Baratta: que permita o controle social no-autoritrio do desvio e que abra espao diversidade, o que garantido pela igualdade e expresso da individualidade do homem como portador de capacidades e de necessidades positivas. No obstante, cabe afirmar que j existe h algum tempo uma preocupao com a questo da segurana pblica a nvel nacional, dos estados e municpios, a qual reforada diante do contexto de banalizao da violncia e de comprometimento da segurana pblica notadamente a partir dos anos 90, fazendo com que as autoridades se mobilizassem e no epicentro das discusses emergisse a necessidade de um rgo a nvel Nacional para tratar do problema. No ano de 1995 ento criada a Secretaria Nacional de Segurana Pblica, e logo a seguir, no ano de 2000, diante do agravamento do quadro de insegurana, elaborado o chamado Plano Nacional de Segurana Pblica, tambm conhecido por Plano Nacional Antiviolncia, sob a coordenao do Ministrio da Justia, vindo nesse esteio a criao do Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP) com o objetivo de apoiar projetos dos governos dos estados e municpios, bem como projetos sociais de preveno violncia. O Plano nacional de Segurana Pblica previu medidas no mbito do governo federal, de cooperao com os governos estaduais, medidas de natureza normativa e de natureza institucional, que tiveram o condo de compromissos, assim distribudos:
54

Modernidade: o projeto da modernidade constituiu-se entre os sculos XVI e finais do sculo XVIII com grandes transformaes sociais e intelectuais para a sociedade. Fundava-se nos seguintes valores: previsibilidade, universalidade, uniformidade, certeza, verdade, predeterminao, e com isso a rotina, a certeza a pressa, o consenso. (Maior aprofundamento ver: SANTOS, Boaventura de Souza. Pela Mo de Alice: O social e o poltico na ps-modernidade. So Paulo: Cortez, 2000).

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

No mbito do Governo Federal

Combate ao narcotrfico e ao crime organizado. Desarmamento e controle de armas. Represso ao roubo de cargas e melhoria da segurana nas estradas. Implantao do subsistema de inteligncia de segurana pblica. Ampliao do Programa de Proteo a Testemunhas e Vtimas de Crime. Mdia x Violncia: regulamentao.

Cooperao com os Governos Estaduais

Reduo da violncia urbana. Inibio de gangues e combate desordem. Eliminao de chacinas e execues sumrias. Combate violncia rural. Intensificao das aes do Programa Nacional dos Direitos Humanos. Capacitao profissional e reaparelhamento das polcias. Aperfeioamento do sistema penitencirio.

De Natureza Normativa

Aperfeioamento legislativo.

De Natureza Institucional

Implantao do Sistema Nacional de Segurana Pblica.

Estabelecidos os compromissos passou-se a articulao de estratgias conjuntas no sentido de viabilizar a preveno e reduo das expresses de violncia que se manifestam nos processos de criminalizao e como forma de criminalidade.

Unidade 2

55

Universidade do Sul de Santa Catarina

O plano tem como um de seus eixos exatamente a cooperao, conforme se depreende do consignado em sua apresentao.
A soluo para a complexa e desafiadora questo da segurana exige o efetivo envolvimento de diferentes rgos governamentais em todos os nveis, entidades privadas e sociedade civil. Busca-se, com o estabelecimento de medidas integradas, aperfeioar a atuao dos rgos e instituies voltadas segurana pblica em nosso Pas, permitindo-lhes trabalhar segundo um enfoque de mtua colaborao. Somente com essa participao conjunta, este programa ter efetividade e criar condies para o desenvolvimento de aes mais eficazes. (Plano Nacional de Segurana Pblica. Ministrio da Justia: Braslia, 2000).

Desta forma vemos que j existe uma preocupao com a questo da segurana pblica, o que, no obstante as dificuldades e resistncias, tem permitido a abertura e democratizao das instituies policiais no pas, oportunizando-se a participao popular, citando-se como exemplo disso os Conselhos de Segurana Pblica que esto sendo criados nos bairros dos municpios, os CONSEGs, a Polcia Comunitria, o PROERD Programa de Preveno ao Uso de Drogas dentre uma srie de outras iniciativas que visam aproximar cada vez mais a comunidade da polcia e quebrantar a dualidade histrica at ento existente ente polcia e sociedade.

Polticas Pblicas de Segurana


No campo da Segurana Pblica so muitas as aes necessrias para se potencializar o compromisso com a cidadania e a paz social, as quais perpassam pela renovao das prxis e realinhamento das estratgias policiais, adequao aos novos saberes e s novas tecnologias, bem como preparao para o exerccio de atribuies institucionais no regime democrtico.

56

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

No Brasil, segundo Cludio Beato,


[...] A proposio de polticas pblicas de segurana consiste num movimento pendular oscilando entre a reforma social e a dissuaso individual. A ideia da reforma decorre da crena de que o crime resulta de fatores scioeconmicos que bloqueiam o acesso a meios legtimos de se ganhar a vida. Esta deteriorao das condies de vidas traduz-se tanto no acesso restrito de alguns setores da populao a oportunidades no mercado de trabalho e de bens e servios, como na m socializao a que so submetidos no mbito familiar, escolar e na convivncia com sub-grupos desviantes. Consequentemente propostas de controle da criminalidade passam inevitavelmente tanto por reformas sociais de profundidade, como por reformas individuais no intuito de reeducar e ressocializar criminosos para o convvio em sociedade. par de polticas convencionais de gerao de emprego e de combate fome e misria, aes de cunho assistencialista visariam minimizar os efeitos mais imediatos da carncia, alm de incutir em jovens candidatos potenciais ao crime novos valores atravs da educao, prtica de esportes, ensino profissionalizante, aprendizado de artes e na convivncia pacfica e harmoniosa com seus semelhantes. (BEATO F. Cludio. Polticas Pblicas de Segurana. <http://www.crisp.ufmg.br/polpub.pdf> acessado em 02 fevereiro de 2006).

As diferentes estratgias de atuao policial e preveno criminal perpassam, portanto, por uma mobilizao e cooperao geral, ou seja, Estado e sociedade civil organizada envidando e conjugando esforos conjuntamente no sentido de tornar prioritrio e real os postulados inerentes aos direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio Federal, que dizem respeito ao direito vida (digna), liberdade, igualdade, segurana e propriedade, sem esquecer os direitos sociais: educao, sade, trabalho, moradia, lazer, infncia e a assistncia aos desamparados. Buscar esses iderios legais, preparando, mobilizando e priorizando o aparato policial com aes emancipatrias e filosofia de trabalho neste sentido, deve ser eixo bsico de uma poltica pblica de segurana.

Unidade 2

57

Universidade do Sul de Santa Catarina

O Estado, no seu papel institucional de preservao e manuteno da Ordem Social, mobiliza esforos de seu aparato para conteno das mais variadas expresses de violncia que vem assolando o pas, o que tm apresentado poucos resultados na medida em que se insiste em tratar esses problemas apenas sob o foco policial, quando na realidade ele multifacetado. Conforme Baratta:
La necessidad de seguridad de los ciudadanos no es solamente una necesidad de proteccin de la criminalidad y de los procesos de criminalizacin. La seguridad de los ciudadanos corresponde a la necesidad de estar y de sentir-se garantizados en el ejercicio de todos los proprios derechos: derecho a la vida, a la libertad, al libre desarrollo de la personalidad y de las propias capacidades: derecho a expresarse y a comunicarse, derecho a la calidad de la vida, as como el derecho a controlar y a influir sobre las condicones de las cuales depende, en concreto, la existencia de cada uno. (Apud BARATTA, Alessandro. La poltica criminal y el derecho penal de la Constitucin: nuevas reflexiones sobre el modelo integrado de las ciencias penales. (Revista Brasileira de Ciencias Criminais. Edio Especial Temas atuais de criminologia. So Paulo: Revista dos Tribunais, p. 48).

Por este vis, faz-se necessrio repensar a forma de atuao do Estado no enfrentamento ao problema da insegurana pblica, o que, por certo, no ser possvel com o foco apenas na atuao policial, com a criao e ampliao de contingentes, compra de novos equipamentos e armamentos, apesar de tambm ser isto importante. As aes devem ir muito mais alm disso, perpassam por um novo olhar sobre o problema da violncia, quebra de paradigmas, de superao de antigos valores, pela mobilizao geral da sociedade e democratizao do sistema de Segurana Pblica em nosso pas e com o foco voltado, sobretudo, para a criao de condies favorveis emancipao da pessoa humana e de defesa dos direitos de cidadania. Para isso, faz-se necessrio o Poder Pblico conciliar as necessidades humanas, em seus mais variados aspectos: dignidade, educao, sade, moradia, trabalho e lazer com o desenvolvimento sustentvel e com a Segurana Pblica, pois as incompatibilidades decorrentes da no satisfao dessas necessidades implica em violncia por parte do Estado, gerando
58

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

uma reproduo sistmica de outras formas de violncia que, via de regra, recaem sobre as camadas excludas da populao: os pobres em geral (extermnio, trfico, chacinas etc). Outra questo que a Polcia no pode ser a nica responsvel por resolver conflitos que, em sua esmagadora maioria, tem origem social. Na realidade h que haver uma conscincia de cada cidado sobre o seu papel neste cenrio e ambiente em que se vive. As pessoas precisam se sensibilizar e ter um novo olhar sobre o contexto social em que vivem, se conscientizando que as mudanas iniciam com uma nova conscincia de si e pelo reconhecimento do outro.
Mas ento, qual seria o papel da polcia no sculo XXI?

Marcineiro e Pacheco nos levam a refletir sobre isso:


(...) os tempos atuais exigem uma instituio policial que esteja atuando vinculada a uma filosofia de trabalho que busque garantir os direitos e a dignidade da pessoa, bem como seja capaz de fazer as necessrias parcerias para a construo de ambientes mais seguros e menos violentos para a vida em sociedade. No possvel de uma hora para outra abandonar a base doutrinria e a cultura de uma organizao, cujos parmetros serviram de referencial de conduta por longo tempo, e adotar uma outra filosofia de trabalho. Entretanto, possvel fazer evoluo para uma postura operacional que contemple valores e exigncias contemporneas. A evoluo para a filosofia da Polcia Comunitria apresenta-se como a ideologia apropriada para nortear a conduta de uma polcia do sculo XXI. (Cf, MARCINEIRO, 2005).

A situao de desequilbrio social e a forma como o problema da violncia tem sido tratado no Brasil acaba criando condies ainda mais favorveis para a insegurana e descrdito nas instituies, o que obriga a que se reflita sobre a necessidade de novas prxis e de reformas institucionais.

Unidade 2

59

Universidade do Sul de Santa Catarina

As prxis dizem respeito ao modus operandi das instituies policiais, que precisam se readequar aos novos tempos com prticas menos reativas e mais proativas no exerccio de suas atividades, de quebra das subculturas de violncia policial (cultura de guerra para cultura de paz), de abertura poltica e permeabilidade participao popular, de no ingerncia poltica, de postulados filosficos de atuao pautados na pacificao social, isto de forma real e no apenas simblica como se tem muitas vezes observado. Com relao reformas institucionais, para que se viabilize polticas pblicas eficientes de Segurana Pblica, h que se repensar o papel do prprio Estado no mundo ps-moderno, no obstante, esta breve anlise se circunscreve ao sistema criminal. Quer dizer, para se falar em polticas pblicas de segurana convm que se aborde sobre o papel do sistema criminal e at que ponto seus organismos formais Polcia, Ministrio Pblico e Judicirio - tm contribudo para a pacificao social. Para a professora Vera Regina Pereira de Andrade,
Fortalecendo o discurso e as tcnicas da guerra contra o crime e da segurana pblica (limpeza do espao pblico e devoluo das ruas aos cidados), o controle penal globalizado radicaliza a funo simblica do direito Penal atravs de uma hiperinflao legislativa, ou seja, a promessa e a iluso de resoluo dos mais diversos problemas sociais atravs do penal, ao tempo em que redescobre, ao lado dos tradicionais, os novos inimigos (o mal) contra os quais deve guerrear (terroristas, traficantes, sem teto, sem terra, etc.) no poupando, ainda que simbolicamente, a prpria burguesia nacional (sonegadores, depredadores ambientais, corruptos, condutores de veculos, etc.) que se torna tambm vulnervel face ao poder globalizado do capital. (ANDRADE, 2003).

Os organismos formais do sistema penal, incluindo o aparato da segurana pblica, tem contribudo para a reproduo da violncia na medida em que tornou-se senso comum os efeitos das prises, cujos ambientes deletrios em nada tem contribudo para aquilo que se props: ressocializar o delinquente.

60

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Os mais perigosos, os que iludem a Justia, no esto nos crceres. E as redes judicirias sempre foram insuficientes para pescar no mar alto das imunidades polticas e econmicas. As estruturas do sistema criminal precisam perceber e se adequar ao mundo real, do ser, e no apenas do dever ser, segundo uma concepo kelseniana; no insistir em procedimentos que cada vez mais se cartorializam e coisificam a pessoa humana. O primeiro passo para se falar em polticas pblicas de segurana a compreenso do cenrio em nossa sociedade, a alteridade tica, a ruptura, ou ao menos a adaptao dos modelos estabelecidos com a realidade social, sob pena de, cada vez mais, as instituies do Estado perderem sua legitimidade.
Um exemplo interessante e que pode servir ao Brasil a experincia colombiana que esteve at recentemente envolta e confrontos armados, narcotrfico, guerrilhas de esquerda (as FARC Foras Armadas Revolucionrias Colombianas), paramilitares de direita e denncias contra congressistas suspeitos de ligaes esprias. Aps anos de grave crise poltico institucional aquele povo vm tentando superar a onda de violncia e de criminalidade e, ao que tudo indica, esto conseguindo pelos dados que as estatsticas oficiais tem apresentado. Para se ter uma ideia, os ndices de homicdios reduziram de uma taxa de 311 por 100 mil habitantes no ano de 1993 em Medelln para 29 por 100 mil. Em Bogot a queda foi de 80 em 1993 para 16 em 2004. Comparando, o Rio de Janeiro tem hoje uma taxa de 39 homicdios por 100 mil habitantes. Outros eventos como os roubos, os furtos e os acidentes de trnsito tambm tiveram uma reduo significativa com as novas polticas pblicas adotadas.

Uniram-se o governo federal de direita com as prefeituras de esquerda em torno de um grande projeto, sem ideologizar a questo da (in)segurana pblica, o qual teve e tem uma filosofia pautada na construo da paz! Est se conciliando os instrumentos de regulao com de incluso social, houve mudanas no sistema de justia criminal, notadamente na
61

Unidade 2

Universidade do Sul de Santa Catarina

polcia, que passou a ter instrumentos jurdicos mais eficazes para a mediao de conflitos evitando a criminalizao em situaes de pessoas em estado de ilegalidade, os chamados desplazados, pessoas indigentes e margem da lei, quer por estado de abandono ou envolvidos na guerra das guerrilhas e dos paramilitares. A deciso da Corte Constitucional Colombiana bastante interessante quando reconhece a responsabilidade do Estado para com essa situao, a qual transcrevemos em parte:
IV. DECISION

En mrito de lo anterior, la Sala Tercera de Revisin de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin, RESUELVE PRIMERO.- Declarar la existencia de un estado de cosas inconstitucional en la situacin de la poblacin desplazada debido a la falta de concordancia entre la gravedad de la afectacin de los derechos reconocidos constitucionalmente y desarrollados por la ley, de un lado, y el volumen de recursos efectivamente destinado a asegurar el goce efectivo de tales derechos y la capacidad institucional para implementar los correspondientes mandatos constitucionales y legales, de otro lado.

Essa deciso da Corte Colombiana emblemtica na medida em que subverte a lgica at ento preponderante, em que a condio de ilegalidade era vista como uma opo da pessoa, decorrente de um ato de vontade, o que, de certa forma, imunizava o aparato estatal e a sociedade de responsabilidades. A sensibilidade social da Corte aponta agora para a co-responsabilidade do Estado e da Sociedade por essa situao de descaso e abandono, declarando uma situao de inconstitucionalidade em que se encontravam ou ainda se encontram essas pessoas e obrigando o Poder Pblico ao oferecimento de respostas no sentido de oferecer garantias e condies de vida digna. Essa deciso contribuiu para que ocorresse um forte impulso s polticas sociais e mobilizao de governo e da sociedade. Segundo Hugo Acero Velsquez, socilogo colombiano e Subsecretrio da Segurana em Bogot em trs prefeituras seguidas (1995/1997; 1998/2000; 2001/2003) em entrevista
62

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Revista poca de 19 de fevereiro de 2007, A segurana do cidado deve ser a prioridade de prefeitos fortes (...) e prossegue:
No adianta entrar s com a polcia numa zona violenta. Precisamos saber quantas escolas existem, quantos postos de sade, se esto funcionando e com que qualidade de atendimento, se as crianas abandonam a escola, se h estdios esportivos, quem constri.

Assim, de forma concorrente ao reforo no policiamento das ruas, da presena policial, h uma poltica pblica, tanto em Bogot como em Medelin, de restabelecimento dos direitos fundamentais da pessoa humana, se evitando criminalizar condutas, as quais tm sido implementadas por Unidades de Ateno e Orientao a Populao Desplazada. A recuperao dos espaos pblicos, antes em estado de degradao e abandono, a urbanizao e criao de uma infraestrutura digna nesses espaos, a disseminao de uma cultura para o exerccio da cidadania com a promoo de novas atitudes, hbitos, aes e regras de convivncia tem gerado um sentido de pertencimento e de responsabilidade social, levando as pessoas a respeitarem o patrimnio comum e a incorporarem as noes de deveres e direitos enquanto cidados. A polcia nacional da Colmbia, por sua vez, foi reestruturada, passando a atuar em trs nveis: educativo, administrativo e operativo, ou seja, numa dimenso que prioriza os direitos de cidadania, mas com o fortalecimento das aes das autoridades, transitando entre a preveno da violncia incidental (os pequenos delitos) e o controle do chamado crime organizado, visando ao seu desmantelamento. Em sntese, uniram-se o governo federal de direita com as prefeituras de esquerda em torno de um grande projeto, sem ideologizar a questo da (in)segurana pblica, o qual teve e tem uma filosofia pautada na construo da paz! No pas est se conciliando os instrumentos de regulao com de incluso social, houve mudanas no sistema de justia criminal, notadamente na polcia, que passou a ter instrumentos jurdicos mais eficazes para a mediao de conflitos evitando a criminalizao em situaes de pessoas em estado de ilegalidade, dos chamados desplazados.
Unidade 2

63

Universidade do Sul de Santa Catarina

Sobre a importncia da cooperao, bastante interessante parte da apresentao do Planes integrales de atencin a poblacion desplazada: Bogot e Medelln, a qual transcrevemos:
Por esa razn nos parece de la mayor importncia que Bogot y Medelln, las dos principales alcadas del pas, se hayan puesto de acuerdo para liderar un proceso de concertacin poltica que busca concitar las voluntades de las autoridades locales de las principales ciudades receptoras y expulsoras de poblacin desplazada, para articular estrategias conjuntas de atencin al problema, en estrecha coordinacin con el gobierno nacional y la cooperacin internacional.

No Brasil, pas em que tambm tm-se uma situao de desigualdades e de abandono, muito comum nos Estados Latino Americanos, visvel em nossas reas perifricas, nas favelas e tambm nas ruas das grandes cidades (mendigos, menores abandonados, moradores de rua, encarcerados, drogaditos, etc) o exemplo pode ser bem vindo para reduzirmos o estado de violncia social a que muitos so submetidos. A falta de sensibilidade para a compreenso da verdadeira origem desses problemas tem levado a reproduo da violncia, que culmina, como dito, na forma mxima de excluso: na criminalizao e no encarceramento de pessoas. Essa mudana de paradigma, o despertar da sensibilidade social, saindo da priorizao da esfera punitiva para a da emancipao da pessoa humana, segundo uma poltica pblica de incluso e de defesa social e assecuratria dos direitos de cidadania podem ter, no Brasil, efeitos similares ao ocorrido na Colmbia: o resgate da autoestima do povo e a diminuio significativa da violncia e da criminalidade.

SEO 2 - Os fundamentos da disciplina Criminologia nas atividades de Segurana Pblica


A interveno do Estado na busca da pacificao social, ainda que se trate de um iderio utpico, atravs de seu sistema de Justia Criminal, no tm cumprido o seu papel, ao contrrio, a resposta penal s questes que tem como pano de fundo, outros
64

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

problemas que dizem respeito s mais diversas formas de injustia social, o que tem nos levado a repensar este modelo. Convm tambm que se esclarea que a noo de justia radicada no pressuposto da igualdade humana tambm no corresponde a verdade, pois as pessoas so desiguais por natureza e exatamente essa condio de desigualdade que precisa ser compreendida e trabalhada no sentido de que os conflitos sejam minimizados e no culminem em criminalidade, pois o que contribui para isso a desigualdade social, e no a desigualdade humana em si. A Criminologia e seus saberes do visibilidade a essas questes. A professora Vera Regina refora isso ao afirmar que
o valor heurstico da Criminologia Crtica , dessa forma, restitutivo. o percurso de um longo caminho de regresso embora, paradoxalmente sem volta violncia constitutiva de um pacto de excluso. o caminho do resgate das unidades humanistas perdidas e da busca do sentido das identidades a resgatar.

E as estruturas de polcia, tal qual as demais instncias de poder, historicamente em nosso pas acabaram servindo s elites como mecanismo de controle social, e at h pouco tempo foram long manus dos Estados, de uma ideologia voltada para a segurana nacional, no obstante, com a abertura poltica e a democratizao em nosso pas tem buscado se adequar s novas realidades e contingncias e tm buscado incorporar os novos postulados inerentes ao direitos de cidadania, numa tentativa de transmudarem-se de uma polcia do Estado para uma polcia da sociedade, do bem comum, na verdadeira acepo do termo, que deriva de polis, a arte de bem administrar as cidades para os gregos. Originariamente as polcias eram comunitrias. Aliado a esse problema de funo das polcias, percebe-se que muito embora haja uma tentativa de articulao e mobilizao no sentido de proporcionar segurana sociedade e s pessoas, seus esforos tm sido muitas vezes em vo, e isto decorre tambm dos problemas crnicos de nossa sociedade, que perpassam pelas desigualdades sociais, falta de sade pblica, deficiente infraestrutura urbana, desvalorizao da educao e do sistema de ensino, e pelas mais variadas expresses de violncia j citadas,
Unidade 2

65

Universidade do Sul de Santa Catarina

como a pobreza, o desemprego, os preconceitos, a drogadio, a explorao sexual, a explorao do trabalho infantil (e adulto), a falta de assistncia familiar, o no acesso aos meios de cultura, a violncia intrafamiliar, contra a mulher, dentre outras questes para as quais no esto plenamente preparadas para agir. Tanto assim que o chamado Guia para a Preveno do Crime e da Violncia nos Municpios (MINISTRIO DA JUSTIA. Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Guia para a Preveno do Crime e da Violncia nos Municpios. Braslia: SENASP, 2006), elaborado pelo Governo Federal, catalisa e prioriza aes nesses aspectos. Some-se a isso a cultura punitiva disseminada no contexto social e com frtil terreno na esfera policial, em que se dificultam os espaos para a mediao preventiva dos conflitos, ao revs, punese e violenta-se como reflexo de nossa macroestrutura social. Obviamente que no se pode esquecer as muitas vezes em que a atuao das estruturas policiais exigem uma atuao eminentemente repressiva, como por exemplo naqueles casos em ocorrem inevitveis enfrentamentos diretos, contato fsico, troca de tiros, situaes essas em que no se torna possvel o exerccio de prticas de mediao, ao menos num primeiro momento, devido aos riscos e situao de perigo eminente. H tambm que se ressaltar que essas situaes constituem uma pequena cota parte dentro do plexo de possibilidades da atuao policial e ainda assim um eficiente servio de inteligncia policial poderia minimizar em muito a condio de enfrentamentos. Por outro lado, importa tambm que se perceba que o papel da polcia muitas vezes apresenta algumas ambiguidades, como por exemplo, as apontadas por Adriana Loche et all ao apontar que na ao da polcia, revela-se uma das faces de nossa sociedade, afirmando que:
Entrar no cotidiano da polcia descortina uma outra sociedade, funcionando sob regras e valores diferentes dos preceitos fundamentados no direito. Pode-se falar de uma lgica ocupacional, mas tambm de uma lgica societria que interferem no julgamento e na prtica que os policiais tm de suas funes. Lgicas que exigem solues rpidas e proporcionais aos crimes; que colocam o criminoso como estando fora do pacto social, portanto,

66

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

sem poder beneficiar-se das garantias constitucionais que foram feitas para pessoas de bem; que separam o universo em categorias polarizadas de bom x mau, delinquente x pessoa de bem etc. Mas, ao mesmo tempo, lgicas que permitem uma flexibilidade enorme no tratamento das pessoas em funo de suas relaes. Assim, alguns indivduos teriam mais direitos que os demais porque, afinal, so parentes, amigos, protegidos, bem vestidos, estudados tem conhecimento, etc. que aqueles outros que no teriam. (LOCHE, 1999, p.172).

Essa realidade precisa ser percebida, trata-se de ponto de partida para delimitao dos espaos de atuao das polcias numa sociedade de classes e em que as estruturas de polcia tm se mobilizado consoante uma ideologia liberal (burguesa), a qual insiste em hierarquizar suas aes em desfavor dos mais vulnerveis socialmente, atuando de forma, muitas vezes, pouco isenta. O sistema penitencirio brasileiro, em que a maioria dos presos so pessoas pobres, retrata com fidedignidade essa situao. Tal reflexo serve para demonstrar a necessidade de construo de uma nova filosofia no que tange forma de atuao policial, rompendo com o senso comum e com a hegemonia do pensamento (ideologias dominantes) no sentido de rever velhos paradigmas inadequados para uma sociedade que se deseja livre e igualitria, parafraseando o professor Alessandro Baratta:
que permita o controle social no-autoritrio do desvio e que abra espao diversidade, o que garantido pela igualdade e expresso da individualidade do homem como portador de capacidades e de necessidades positivas. (BARATTA, 1999. p. 20).

Assim, a criminologia crtica nos aponta alguns caminhos. Saindo do foco do crime, do criminoso, dos fatores contribuintes que levam criminalidade e dos mecanismos de controle social busca a superao do problema da violncia com o estudo de outras dimenses dessa questo e outras formas de concili-los.

Unidade 2

67

Universidade do Sul de Santa Catarina

Segundo Baratta:
[...] Quando o conflito social atinge nveis extremos de violncia, o princpio da universalizao dos interesses pode permitir a definio de objetivos intermedirios. Neste sentido, pode-se falar em pacificao dos conflitos, quero dizer, de um chamamento dos diversos sujeitos envolvidos para o estabelecimento de um acordo que permita transformar a luta armada em luta poltica, com regras consensuais e asseguradas. Dentro do marco da contradio fundamental entre trabalho e capital h uma multiplicidade de conflitos dependentes e independentes; atuam uma pluralidade de pessoas, grupos, e movimentos que se situam e se deslocam, cada vez mais, em novos mbitos, que no podem ser simplesmente reduzidos contraposio fundamental; [...]. BARATTA, Alessandro. Direitos Humanos: entre a violncia estrutural e a violncia penal. Fascculo de Cincias Penais. Edio Trimestral ano 6 v.6 n. 2 p.141- abr/mai/jun 1993. Porto alegre, Fabris, 1993.

A criminologia e seus fundamentos permite fazer com que essas questes problematizadoras da vida em sociedade tenham uma interpretao e entendimento mais adequado pelo sistema de justia criminal. Isso porque a burocratizao da vida coletiva tem obstado e refreado aes mais emancipatrias e menos regulatrias da vida em sociedade, sendo exemplo disso a forma de resposta com que as autoridades em nosso pas buscam controlar a incidncia criminal, voltando s antigas prticas de aes tipo blitze, varredura, revistas pessoais, culminando na criao e no emprego de uma recm criada Fora Nacional de Segurana Pblica que pauta suas aes em operaes tpicas de Guerra, regulada pela Medida Provisria n 345 de 14 de janeiro de 2007 que disps sobre a cooperao federativa no mbito da segurana pblica. Alis, o primeiro emprego Fora Nacional de Segurana Pblica em aes tpicas de polcia j terminou de forma trgica, deixando seis pessoas mortas e provocando o protesto de moradores do Complexo do Alemo no dia 14 de fevereiro de 2007, local em que ocorreu a ao que tinha como objetivo sufocar o trfico de drogas na regio, conforme noticiado pelo Jornal O Globo, reportagem de Ana Cludia Costa, do Rio de Janeiro em 15 de fevereiro de 2007.
68

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Todos perdem com o problema da violncia e da criminalidade, qualquer que seja a sua modalidade, e uma das maneiras de minimiz-la resgatar a necessidade de se dar um sentido tico vida e aos seus smbolos, aos valores e s relaes de afetividade. As estruturas de Segurana Pblica, por se depararem de forma mais imediata e direta com essas situaes podem conjugar aes com outras organizaes, governamentais ou no governamentais, no sentido de preveni-las e minimizar os efeitos negativos que tem sobre as pessoas e as comunidades. E o estudo e incorporao da disciplina Criminologia como item obrigatrio nos espaos em que ocorrem as discusses sobre a violncia e a criminalidade, segundo uma nova perspectiva, a perspectiva crtica, concorrentemente com a democratizao das estruturas do Sistema Penal e do debate pblico de seu papel frente s novas demandas sociais, poder possibilitar processos de mudana que tornaro mais possveis a pacificao social, a segurana das pessoas, uma verdadeira proteo e defesa social. Aps concluir a leitura das sees desta unidade, realize as atividades propostas a seguir e pratique os novos conhecimentos.

Unidade 2

69

Universidade do Sul de Santa Catarina

Atividades de autoavaliao
1) Qual a importncia do estudo da criminologia para a compreenso do fenmeno da violncia e da criminalidade?

2) Com base no estudo da Criminologia, que polticas pblicas de segurana poderiam se mostrar mais eficientes na segurana do cidado e na segurana e defesa social?

70

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Sntese
Nesta unidade foi possvel fazer uma anlise situando o contexto da segurana pblica, pode perceber que o sistema penitencirio brasileiro est falido, no h mais vagas, cada vez se prende mais, e os presos, em sua esmagadora maioria os pobres, so submetidos todas as formas de violaes de seus direitos bsicos como pessoa humana, da humilhao moral s torturas. um modelo que est deixando de fazer sentido. Nosso estudo apontou para uma nova Criminologia, a chamada Criminologia Crtica que tem ido alm na interpretao dos fenmenos sociais conflitivos, desconstruindo o discurso da guerra contra o crime, do combate criminalidade e tentando fazer perceber que os processos de criminalizao e a inflao jurdico penal nada mais faz do que agravar os problemas sociais, destacando-se a superlotao das prises e outras formas de violncia institucional, como a pobreza, o desemprego, o estado de abandono, a fome, o estado de terror penal em que se desconhece todo o plexo de leis e as armadilhas do sistema, enfim, criando-se no imaginrio coletivo uma falsa sensao de segurana jurdica. O exemplo da Colmbia foi citado para demonstrar as possibilidades de se conciliar a regulao com a emancipao humana, pas em que o sistema de justia criminal est revendo suas prxis em busca da pacificao social dando um novo sentido aos direitos de cidadania dos desplazados, pessoas que at ento viviam em estado de ilegalidade ou de abandono. Enfim, nesta unidade que uma continuidade da anterior, buscou-se despertar a percepo de que a democratizao das estruturas do Sistema Penal e do debate pblico de seu papel frente s novas demandas sociais, bem como a rediscusso sobre os direitos de cidadania, uma cidadania participativa e solidria, podero possibilitar processos de mudana que tornaro mais possveis a pacificao social, a segurana das pessoas e a proteo e defesa social de todos, e no apenas de alguns!

Unidade 2

71

Universidade do Sul de Santa Catarina

Saiba mais
Para aprofundar as questes estudadas, voc poder consultar o referencial bibliogrfico do livro e tambm as seguintes obras: ANDRADE, Vera Regina Pereira de (Org.) Verso e reverso do controle penal: (des) aprisionando a sociedade da cultura punitiva. Florianoplis: Boiteux, 2002. BALESTRERI, Ricardo Brisolla. Direitos humanos: coisa de polcia. Passo Fundo: CAPEC, 1998. SANTOS, Boaventura de Sousa. A globalizao e as cincias sociais. So Paulo: Cortez, 2002. YOUNG, JOCK; INSTITUTO CARIOCA DE CRIMINOLOGIA. A sociedade excludente: excluso social, criminalidade e diferena na modernidade recente. Rio de Janeiro: Instituto Carioca de Criminologia, Revan, 2002.

Sites:
http://www.mj.gov.br/senasp/ http://www.crisp.ufmg.br/home.htm http://www.ibccrim.com.br/ http://www.nev.prp.usp.br/ http://www.icclr.law.ubc.ca/

72

UNIDADE 3

Noes de Direito Processual Penal


Objetivos de aprendizagem

Conceituar processo penal e identificar seus objetivos. Conhecer os princpios de processo penal aplicveis atividade policial. Inter-relacionar os princpios de processo penal aplicveis atividade policial.

Sees de estudo
Seo 1 Conceito e finalidade do Direito Processual
Penal

Seo 2 Dos princpios processuais penais aplicveis

atividade policial inerentes atividade dos OSP.

Universidade do Sul de Santa Catarina

Para incio de estudo


Caro aluno, a unidade 3 trata de noes de Noes de Direito Processual Penal, que possibilitar a anlise da atuao da polcia (civil ou militar) em decorrncia da prtica de crimes que no puderam ser evitados, como acontece diariamente na sociedade brasileira, pondo em risco a SP, necessitando da interveno do Estado, por meio dos OSP, do PJ, do MP, entre outros rgos pblicos, com a finalidade de preservar a ordem pblica e evitar a reincidncia daqueles que j praticaram crimes, por meio da aplicao das penas. Assim, esta unidade uma viagem ao mundo das leis processuais penais, com destaque ao CPP, principal instrumento utilizado pela polcia e pelo PJ para apurar a prtica de condutas criminosas, que colocam em risco a paz e a harmonia social.

SEO 1 - Conceito e finalidade do Direito processual penal


O que Direito Processual Penal? O que lhe vem mente quanto voc ouve falar em Direito Processual Penal? Tente defini-lo com suas palavras no espao abaixo.

74

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Em que voc se baseou para registrar seu conceito? Todos ns temos impresses das coisas e somos capazes de defini-las com fundamento em experincias prvias profissionais e pessoais , podemos tambm chamar isso de senso comum. Mas vamos agora fazer uma caracterizao mais cientfica? Falar em Direito Processual Penal falar de lei, de regra, de normas e princpios. Concorda? Direito Processual Penal o conjunto de normas e princpios que regulam a aplicao jurisdicional do Direito Penal, a sistematizao dos rgos de jurisdio e respectivos auxiliares, bem como da persecuo penal. (TOURINHO FILHO, 2001, p. 10-11). O Direito Processual Penal tem como fundamento principal o CPP, que est dividido em seis livros, como se v no quadro abaixo.

Livro I Do processo em geral Livro II Dos processos em espcie Livro I Das nulidades e dos recursos em geral Livro I Da execuo Livro I Das relaes jurisdicionais com autoridade estrangeira Livro I Disposies gerais

Ao presente estudo interessa, to-s, o estudo do Livro I, na parte que respalda a atuao dos rgos policiais visando persecuo penal. O Direito Processual Penal possui uma finalidade mediata, que coincide com a finalidade do Direito Penal, que objetiva assegurar a paz social, e uma finalidade imediata, que tem como escopo concretizar a pretenso punitiva do Estado por meio da concretizao da pretenso punitiva em decorrncia do delito cometido, impondo a pena por intermdio da jurisdio competente. (TOURINHO FILHO, 2001, p. 11).
75

Unidade 3

Universidade do Sul de Santa Catarina

Mas como o processo penal se insere no contexto do controle social?

Voc j estudou o conceito de controle social ao estudar a disciplina Noes de Direito Constitucional, Penal e Administrativo. Assim, relembra-se que o processo penal integra o controle institucionalizado do sistema penal, com atuao de rgos de Polcia, do MP e do PJ.

SEO 2 - Princpios e garantias aplicveis ao processo penal inerentes atividade dos OSP
Conceito de princpio e de garantia

O que princpio? O que garantia? Certamente voc sabe, no ? Use o espao para descrever uma infrao penal. D um exemplo de algo que tenha acontecido no seu trabalho ou que voc teve acesso pelos jornais ou outra fonte.

76

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Vamos s definies, agora? Correlacione o conceito abaixo com o que voc escreveu, para viabilizar uma compreenso contextualizada. Na lio de Silva,
Princpios jurdicos, sem dvida, significam os pontos bsicos, que servem de ponto de partida ou de elementos vitais do prprio Direito. Indicam o alicerce do Direito. E, nesta acepo, no se compreendem somente os fundamentos jurdicos, legalmente institudos, mas todo axioma jurdico derivado da Cincia Jurdica, onde se firmaram as normas originais ou as leis cientficas do Direito, que traam as noes em que se estrutura o prprio Direito.

Assim, nem sempre os princpios se inscrevem nas leis. Mas, porque servem de base ao Direito, so tidos como preceitos fundamentais para a prtica do Direito e proteo aos direitos. (2005, p. 1095). (grifos do original) Em relao garantia, colhe-se o conceito de Bonavides, asseverando que
[...] a garantia constitucional uma garantia que disciplina e tutela o exerccio dos direitos fundamentais, ao mesmo passo que rege, com proteo adequada, nos limites da Constituio, o funcionamento de todas as instituies existentes no Estado. (2002, p.493)

Mello ensina que o princpio constitui mandamento nuclear de um sistema, comparando-o a um alicerce que fundamenta a construo jurdica do sistema normativo vigente, asseverando que a violao de um princpio a mais grave transgresso de qualquer norma jurdica, sendo obrigatrio seu cumprimento, pois a imperdovel ofensa ao princpio esboroa sua disposio lgica e corri sua estrutura mestra, de tal modo que ofensa ao princpio enfraquece e destri as vigas que sustentam todo o sistema normativo e abala toda a estrutura deste sistema, nelas fundamentadas. (1995, p. 1095)

Unidade 3

77

Universidade do Sul de Santa Catarina

Assim sendo, a anlise dos princpios e das garantias constitucionais que os completam ser focada no Estado Democrtico de Direito, visando a preservar seus princpios fundamentais, destacando-se, aqui, a cidadania e a dignidade da pessoa humana.

Coliso entre princpios e garantias processuais penais e sua resoluo


Antes de sua conceituao dos princpios e garantias processuais penais inerentes atuao dos OSP, porm, indispensvel ressaltar que, rotineiramente, h interao harmnica entre os princpios, embora em determinada situao possa haver conflito entre eles, hiptese em que um deles se sobrepe ao outro, para a soluo de caso concreto especfico. Nestas circunstncias, diferentemente do que ocorre em relao ao conflito de leis, ou de antinomia de regras, em que uma das regras necessariamente deixar o ordenamento jurdico, no caso de choque entre dois princpios ser feita uma ponderao entre estes, a fim de verificar qual o princpio, no caso, deve prevalecer, em virtude de sua relevncia na hiptese concreta. Esta regra de ponderao no implica que o princpio de menor peso perder sua validade ou que deixar de ser aplicado em outros casos em que se reconhea a legitimidade de sua incidncia; significa, to-somente, que ter sua aplicao ajustada porque, na hiptese sob anlise, h primazia de outro princpio. Como explica Espndola, as testilhas entre princpios no os excluem da ordem jurdica, apenas as afastam diante das situaes que comportem diferentes solues, segundo o peso e a importncia dos princpios considerados aplicao do direito. Portanto, como leciona Bonavides:
o princpio cuja aplicabilidade ao caso concreto se viu recusada por ensejo da ponderao estimativa de valores, bens e interesses levados a cabo pelo intrprete, continua a circular vlido na corrente normativa do sistema, conservando, intacta, a possibilidade de aplicao futura. (1999, p.70).

78

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Princpios e garantias processuais penais inerentes e essenciais atividade dos rgos de segurana pblica no Estado Democrtico de Direito
H outros princpios e garantias aplicveis ao processo penal, mas nem todos eles se aplicam atividade de SP. Deste modo, neste estudo importa, apenas, o exame dos princpios essenciais do processo penal que tm ingerncia na atividade policial em face do Estado Democrtico de Direito implantado no Brasil, aps a vigncia da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Antes, porm, imprescindvel ressaltar que os princpios, que adiante sero analisados, se interligam ou se inter-relacionam com o objetivo de manter a harmonia do sistema jurdico vigente. Por isso, como regra, eles se complementam, visando a assegurar o devido respeito cidadania e dignidade da pessoa humana, que constituem princpios fundamentais do prprio Estado Democrtico de Direito.
Voc conhece princpios aplicveis ao processo penal e que so inerentes atividade dos OSP? Arrole-os nas linhas abaixo.

Unidade 3

79

Universidade do Sul de Santa Catarina

No rol abaixo constam alguns princpios aplicveis ao processo penal e que so inerentes atividade dos OSP. Compare os princpios enumerados com o rol que voc anotou no espao acima para contextualizar o seu nvel de conhecimento da questo. 1. Devido processo legal; 2. Contraditrio; 3. Ampla defesa; 4. Igualdade ou paridade de armas; 5. Direito ao silncio e no autoincriminao; 6. Estado ou situao jurdica de inocncia; 7. Inadmissibilidade das probas obtidas ilicitamente; 8. Lealdade ou boa-f processual; 9. Indisponibilidade 10. Obrigatoriedade 11. Favor rei 12. Proporcionalidade Estes princpios e garantias sero conceituados sintetizandose sua correlao com a atividade dos OSP, relembrando-se da preocupao em resguardar o respeito cidadania e dignidade da pessoa humana, que constituem princpios fundamentais do prprio Estado Democrtico de Direito.

Princpio do devido processo legal


Sua previso est no art. 5, inciso LIV, da CF, determinando que ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. Segundo Bonfim, na esfera penal, este princpio mais tecnicamente denominado como devido processo penal (TUCCI, Rogrio Lauria. Direitos e garantias individuais no processo penal. 2 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2004, p. 173),
80

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

se subdivide em devido processo legal material e devido processo legal formal. (BONFIN, 2006, p. 39). O devido processo legal em sentido material ou substancial est intimamente ligado ao princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade, objetivando coibir qualquer atividade estatal que, sendo desproporcional ou no razovel, constitua violao a qualquer direito fundamental. (idem, op. cit, 39-40). Quanto ao devido processo legal formal ou em sentido processual, constitui um conjunto de garantias suficientes para possibilitar s partes o exerccio pleno de seus direitos, poderes e faculdades processuais. (Ibidem, p. 41). Sob a tica constitucional, este princpio se torna inteiro com a incidncia de outros princpios, com ele interligados e visando a assegurar o Estado Democrtico de Direito.

Princpio do contraditrio
Embora este princpio esteja previsto no mesmo dispositivo constitucional do princpio da ampla defesa (inciso LV do art. 5 da CF), dispondo que aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes, bem como a ntima interligao entre eles, de tal modo que a ofensa a um deles, quase sempre, tambm suscita afronta ao outro, seu estudo ser feito separadamente, j que constituem princpios distintos. O princpio do contraditrio assegura s partes o direito informao de qualquer fato ou alegao contrria ao seu interesse e o direito reao (contrariedade) a ambos (fato ou alegao contrria). (OLIVEIRA, 2006, p. 28). Para Joaquim Canuto Mendes de Almeida, citado por Bonfim, o contraditrio a cincia bilateral dos atos e termos processuais e possibilidade de contrari-los, o que constitui garantia conferida s partes para que possam participar, de forma efetiva, na formao da convico do juiz. (BONFIM, 2006, p.42). Embora consoante entendimento majoritrio dos tribunais ptrios o princpio do contraditrio no vigora no curso do inqurito policial, em determinadas situaes ele indispensvel,
Unidade 3

81

Universidade do Sul de Santa Catarina

sob pena de inviabilizar a utilizao das provas colhidas sem o seu respeito, como ocorre no caso de prova pericial. Esta exigncia se vislumbra em face de interpretao sistemtica entre o CPP e a CF. Alis, o CPPM j contempla o contraditrio em relao percia na fase do inqurito policial militar, como se verifica com a simples leitura do caput dos artigos 315 e 316, os quais assim dispem:
Art. 315. A percia pode ser determinada pela autoridade policial militar ou pela judiciria, ou requerida por qualquer das partes. Art. 316. A autoridade que determinar percia formular os quesitos que entender necessrios. Podero, igualmente, faz-lo: no inqurito, o indiciado; e, durante a instruo criminal, o Ministrio Pblico e o acusado, em prazo que lhes fr marcado para aqule fim, pelo auditor. (sic)

Observe que o art. 316 prev a possibilidade de o indiciado, no inqurito, o que ser feito, obviamente, por intermdio de assistente tcnico. evidente que, por fora do art. 3 do CPP, prevendo que A lei processual penal admitir interpretao extensiva e aplicao analgica, bem como o suplemento dos princpios gerais de direito, pode ser aplicada subsidiariamente o disposto no art. 421 e 1 do CPC, que assim dispe:
Art. 421. O juiz nomear o perito, fixando de imediato o prazo para a entrega do laudo. 1 Incumbe s partes, dentro em 5 (cinco) dias, contados da intimao do despacho de nomeao do perito: I - indicar o assistente tcnico; II - apresentar quesitos.

82

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Na mesma linha de raciocnio, os Anteprojetos de lei de reforma do Cdigo de Processo Penal, entregues ao ministro da justia em 6 de dezembro de 2000, na parte especfica que fala das percias, contm a possibilidade de indicao de assistente tcnico pelas partes, para melhor assegurar o contraditrio, aproximando a disciplina da percia no processo penal com aquela j adotada no processo civil. Como se verifica na proposta de redao para o art. 159 do CPP:
Art. 159. O exame de corpo de delito e outras percias sero, em regra, realizados por perito oficial. 1 Na falta de perito oficial, o exame ser realizado por duas pessoas idneas, escolhidas, de preferncia, dentre as que tiverem habilitao tcnica. 2 Os peritos no oficiais prestaro o compromisso de bem e fielmente desempenhar o encargo. 3 Sero facultadas ao Ministrio Pblico e seu assistente, ao querelante, ao ofendido, ao investigado e ao acusado a formulao de quesitos e indicao de assistente tcnico, que atuar a partir de sua admisso pelo juiz.

(Anteprojetos de lei de reforma do Cdigo de Processo Penal e respectivas exposies de motivos extrados de www.tj.ro.gov.br /emeron/sapem/2001/ outubro/ 2610/LEGISLA%C3%87% C3%83O/L01.htm acesso em 24/01/2007).**

Das onze propostas iniciais, que foram agrupadas em sete anteprojetos, o anteprojeto correspondente prova, cuja exposio de motivos consta do item 8.3, apresenta a seguinte justificativa para a alterao da parte especfica relacionada s provas periciais:
8.3 O anteprojeto sobre provas cuida da prova pericial, tratando de simplificar e agilizar, de um lado, a produo de percias, notadamente nas regies mais distantes e desprovidas de recursos e, de outro, garantir s partes o mais adequado acompanhamento e o contraditrio sobre a percia produzida. Assim, reduz-se o nmero dos peritos oficiais a um s, em cuja falta a percia poder ser realizada por duas pessoas idneas, preferencialmente escolhidas entre as que tiverem habilitao tcnica; e faculta-se acusao e defesa, bem como ao ofendido, a indicao de assistente tcnico e formulao de quesitos.

Unidade 3

83

Universidade do Sul de Santa Catarina

Deste modo, no persiste dvida quanto relevncia do contraditrio, mesmo na fase do inqurito, em relao prova pericial, como se deduz da leitura do 3 do art. 159 e da justificativa acima transcrita. Por isso, embora prevalea o entendimento de que o contraditrio no vigora no curso do inqurito policial, no contexto do Estado Democrtico de Direito, importante que todas as provas que podero aproveitadas, posteriormente, como fundamento para eventual deciso condenatria, e que no puderem ser repetidas, sejam colhidas sob o crivo do contraditrio, para evitar a sua impugnao e a arguio de sua nulidade.

Princpio da ampla defesa


Este princpio tem ntima ligao com os princpios do contraditrio pois est definido no mesmo dispositivo constitucional (inciso LV do art. 5 da CF, j transcrito quando da anlise daquele princpio) e da igualdade processual ou paridade de armas. (BONFIM, op. cit., p. 43). Para evitar equvoco, destaca-se que o princpio da ampla defesa interessa tanto acusao (para provar as alegaes contidas na denncia), quanto defesa em sentido estrito (para refutar aquelas alegaes). Por isso, a ampla defesa equivale ao direito das partes de oferecer argumentos em seu favor e de prov-los no curso da lide, nos limites e prazos admitidos pela lei processual penal. Assim, a ampla defesa pode ser exercida de diversas formas, dependendo da parte que a est exercendo e pode ser exercida mediante defesa tcnica ou no, tanto da pretenso da acusao quanto da pretenso do acusado.

84

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Voc sabe diferenar defesa tcnica em relao acusao e defesa tcnica em relao ao acusado? Quem o responsvel por ambas?

Resumidamente, podem ocorrer as seguintes hipteses:

a) Quanto ampla defesa da pretenso da acusao:


I O inciso I do art. 129 da CF prev que constitui funo institucional privativa do MP promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei, o que torna este o rgo titular da ao penal pblica, que a regra no direito penal brasileiro, cujo incio ocorre com o recebimento da denncia oferecida pelo MP, o que consubstancia, em tese, a defesa tcnica do interesse punitivo legtimo do Estado. II Excepcionalmente, o titular da ao penal pblica, quando condicionada representao do ofendido ou de quem tenha qualidade para represent-lo, ou, ainda, de requisio do Ministro da Justia, quando a lei o exige, nos termos do art. 100, 1, do CP, o que constitui uma modalidade de autodefesa da acusao, j que caracteriza condio de procedibilidade, uma vez
Unidade 3

85

Universidade do Sul de Santa Catarina

que a falta de representao impede o MP de adotar a providncia do oferecimento da denncia. III Ainda excepcionalmente, admite-se ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal pelo MP, conforme determina o inciso LIX do art. 5 da CF, prevendo que ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal. IV Por fim, tambm excepcionalmente, no caso de ao de iniciativa privada a acusao depende de queixa do ofendido ou de quem tenha qualidade para represent-lo.

b) Quanto ampla defesa da pretenso do acusado:


I Pessoalmente, o que se denomina autodefesa, a qual se exerce nos momentos em que o acusado pode se manifestar no processo, como no interrogatrio e outras oportunidades em que pode oferecer alegaes e produzir provas por todos os meios em direito admitidos. II Por meio de advogado habilitado (constitudo ou nomeado), o que configura a chamada defesa tcnica. Assim sendo, correto afirmar que a defesa tcnica da acusao, que visa a concretizar a pretenso punitiva do Estado, compete ao Ministrio Pblico, que titular da ao penal pblica, que constitui a regra no direito penal brasileiro. Como exceo, porm, subsidiariamente, cabe ao ofendido ou seu representante legal intentar ao penal privada nos crimes de ao pblica, quando o Ministrio Pblico no oferecer a denncia no prazo legal. Este prazo legal, como regra geral, est previsto no art. 46 do CPP, que assim estabelece:
Art. 46. O prazo para oferecimento da denncia, estando o ru preso, ser de 5 (cinco) dias, contado da data em que o rgo do Ministrio Pblico receber os autos do inqurito policial, e de 15 (quinze) dias, se o ru estiver solto ou afianado. No ltimo caso, se houver devoluo do inqurito autoridade policial (art. 16), contar-se- o prazo da data em que o rgo do Ministrio Pblico receber novamente os autos.

86

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Contudo, essencial esclarecer que o Ministrio Pblico no est obrigado a concordar com a queixa subsidiria oferecida mediante iniciativa privada, como se infere da mera leitura do art. 29 do CPP, uma vez que ele o titular da ao penal pblica, pelo que pode repudiar a ao penal privada subsidiria. Eis o teor do dispositivo legal:
Art. 29. Ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal, cabendo ao Ministrio Pblico aditar a queixa, repudila e oferecer denncia substitutiva, intervir em todos os termos do processo, fornecer elementos de prova, interpor recurso e, a todo tempo, no caso de negligncia do querelante, retomar a ao como parte principal.

Outra questo importante que, como titular da ao penal pblica, ao invs de apresentar a denncia, o Ministrio Pblico pode requerer o arquivamento do inqurito policial ou de quaisquer peas de informao, como se deduz do texto legal do art. 28 do CPP, o que no implica sua inrcia e impede, nestas hipteses, a admisso da ao penal privada subsidiria da pblica. Em relao defesa tcnica do acusado, correto afirmar que ela compete a advogado habilitado (constitudo ou nomeado), sendo normalmente exercida por outra pessoa e no pelo prprio acusado, salvo na hiptese dele mesmo ser advogado habilitado, o que lhe permitir agir em causa prpria. Acreditamos que, assim, ficou evidente que a ampla defesa no se limita, to-somente, defesa dos interesses do acusado no processo penal, mas, igualmente, defesa da pretenso punitiva do Estado, rotineiramente representado pelo rgo competente do MP. Por ltimo, ento, lcito asseverar que a o princpio da ampla defesa est intimamente ligado aos princpios do contraditrio e da igualdade processual ou paridade de armas.

Unidade 3

87

Universidade do Sul de Santa Catarina

Princpio da igualdade processual ou paridade de armas


No caput do art. 5 a CF estabelece que Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade (grifo nosso), o que mostra a relevncia atribuda ao princpio da igualdade. Contudo, tambm est implcito no princpio da impessoalidade, previsto no caput do art. 37 da CF, em face da vedao de tratamento discriminatrio entre os cidados. Logo adiante, o inciso I do art. 5 a CF prev que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio e complementa, no inciso XLI, do mesmo artigo, dispe que a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais. Isto comprova a preocupao do constituinte originrio em assegurar a igualdade como direito e garantia fundamental.
Voc saberia explicar por que razo obrigatrio o respeito ao princpio da paridade de armas no processo penal?

88

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Nas linhas abaixo voc encontrar resposta indagao ora formulada. Voc verificou, nos textos acima transcritos, a previso constitucional da igualdade e vedao de tratamento discriminatrio que atente contra direitos e liberdades fundamentais do cidado. Por isso, deve ser preservada a igualdade entre as partes envolvidas no processo penal, para que a uma delas no sejam dispensados privilgios, constitucional e legalmente vedados, sob pena de nulidade, pelos ntidos prejuzos que adviro para a parte qual forem sonegadas iguais regalias. Afinal de contas, os pratos da balana da justia no podem pesar a favor de uma das partes, em face da igualdade de armas e da imparcialidade do juiz. Esse princpio est expresso no art. 263 do CPP, que assim prev: Se o acusado no o tiver, ser-lhe- nomeado defensor pelo juiz, ressalvado o seu direito de, a todo tempo, nomear outro de sua confiana, ou a si mesmo defender-se, caso tenha habilitao.
Transparece o respeito ao princpio da igualdade processual com a vedao da autodefesa por acusado no habilitado. Destaca-se que, se a autodefesa for efetuada por ru no capacitado, evidencia-se o desequilbrio processual entre as partes, porque o MP constitudo, por fora de lei, por pessoa habilitada tecnicamente e o duelo do rgo do MP com a outra parte, o ru no habilitado, geraria desigualdade extrema de foras em face de sua falta de conhecimento jurdico.(JARDIM, 2003, p. 40).

Portanto, no processo penal no seria legtimo um duelo entre Davi e Golias, representando aquele o acusado e este o todo poderoso Estado, em face da disparidade de foras. Jardim, Promotor de Justia do Rio de Janeiro, ao discorrer sobre Princpios fundamentais do processo penal, assevera que os princpios mais importantes para o processo penal moderno so da imparcialidade do juiz e do contraditrio. Pode-se mesmo dizer que os demais princpios nada mais so do que consectrios lgicos destes dois princpios reitores. (JARDIM, 2003, p. 40).
89

Unidade 3

Universidade do Sul de Santa Catarina

Logo abaixo, acerca do princpio da igualdade, Jardim conclui que


O princpio da igualdade das partes no processo penal uma consequncia do princpio do contraditrio. Este, sem aquele, ser reduzido a uma simples abstrao jurdica. Por esta razo, a real garantia do contraditrio pressupe uma igualdade substancial das partes. A igualdade meramente formal das partes acarretar o comprometimento do contraditrio. (JARDIM, 2003, p. 40 - 41).

Sobre este princpio, Fernandes alerta que


No processo penal necessrio que a informao e a possibilidade de reao permitam um contraditrio pleno e efetivo. Pleno porque se exige a observncia do contraditrio durante todo o desenrolar da causa, at seu encerramento. Efetivo porque no suficiente que se d s partes a possibilidade formal de se pronunciar sobre os atos da parte contrria, sendo imprescindvel que lhe sejam proporcionados os meios para que tenha condies reais de contrari-los. Liga-se, aqui, o contraditrio ao princpio da paridade de armas, sendo mister, para um contraditrio efetivo, que as duas partes estejam munidas de foras similares. (FERNANDES, 2000, p. 52-53).

Como decorrncia, se houver desigual tratamento entre as partes, ocorrer a nulidade absoluta do processo penal, configurando prtica de ato processual inconstitucional, sendo pois nulo (ou inexistente), porque houve violao de norma de contedo constitucional, e, portanto, inadmissvel no processo, (FERNANDES, 2000, p. 79) como ensinam Grinover, Fernandes e Gomes Filho, alertando que
Resulta da que o ato processual, praticado em infringncia norma ou ao princpio constitucional de garantia, poder ser juridicamente inexistente ou absolutamente nulo; no h espao, nesse campo, para atos irregulares sem sano, nem para nulidades relativas. (GRINOVER, 2000, p. 23).

90

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Princpio da inadmissibilidade das probas obtidas ilicitamente


No inciso LVI do art. 5 a CF determina, taxativamente, que so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos. Este princpio possui extrema relevncia para a atividade policial, pois sua violao constitui ofensa a direito fundamental do acusado e enseja abuso de poder por parte da autoridade ou do agente de autoridade que descumpre a norma jurdica especfica, constitucional ou legalmente estabelecida.
Vamos exercitar a teoria? Voc saberia citar algumas hipteses que configuram prtica de prova ilcita, no admissvel no processo penal? Enumere-as abaixo.

Unidade 3

91

Universidade do Sul de Santa Catarina

Para Grinover, Fernandes e Gomes Filho,


Por prova ilcita, em sentido estrito, indicaremos, portanto, a colhida infringindo-se normas ou princpios colocados pela Constituio e pelas leis, frequentemente para a proteo das liberdades pblicas e dos direitos da personalidade e daquela sua manifestao que o direito intimidade. Constituem, assim, provas ilcitas as obtidas com a violao do domiclio (art. 5, XI, da CF) ou das comunicaes (art. 5, XII, da CF); as conseguidas mediante tortura ou maus-tratos (art. 5, III, da CF); as colhidas com infringncia intimidade (art. 5, X, da CF), etc. (GRINOVER, FERNANDES e GOMES FILHO, op. cit., p. 131-132).

Raboneze, cita lio de Nuvolone, para quem o ponto principal deste princpio a natureza da norma que veda a produo da prova: se a norma violada for de direito material, a violao afronta diretamente os direitos individuais; em se tratando a norma atingida de direito processual, diz respeito diretamente s finalidades do processo. (RABONEZE, p. 19). Avlio, citado por Raboneze, revela o seguinte efeito da diferena adotada por Nuvolone:
Desta forma, possvel distinguir, perfeitamente, as provas ilcitas das provas ilegtimas. A prova ilegtima aquela cuja colheita estaria ferindo normas de direito processual. Assim, veremos que alguns dispositivos da lei processual penal contm regras de excluso de determinadas provas, como, por exemplo, a proibio de depor em relao a fatos que envolvam sigilo profissional (art. 207 do CPP brasileiro), ou a recusa de depor por parte de parentes e afins (art. 206). A sano para o descumprimento dessas normas encontra-se na prpria lei processual. Ento, tudo se resolve dentro do processo, segundo os esquemas processuais que determinam as formas e as modalidades de produo de prova, com a sano correspondente a cada transgresso, que pode ser uma sano de nulidade. Diversamente, por prova ilcita, ou ilicitamente obtida, de se entender a prova colhida com infrao a normas ou princpios de direito material, sobretudo de direito constitucional, porque, como vimos, a problemtica da prova ilcita se prende sempre questo das liberdades pblicas, onde esto assegurados os direitos e garantias atinentes intimidade, liberdade, dignidade humana; mas tambm de direito penal, civil, administrativo, onde j se encontram definidos na ordem

92

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

infraconstitucional outros direitos ou cominaes legais que podem se contrapor s exigncias de segurana social, investigao criminal e acertamento da verdade, tais como os de propriedade, inviolabilidade do domiclio, sigilo da correspondncia, e outros. Para a violao dessas normas, o prprio direito material que estabelece sanes prprias. (RABONEZE, op. cit., p. 19-20).

Cabe ressaltar que o art. 207 do CPP dispe que So proibidas de depor as pessoas que, em razo de funo, ministrio, ofcio ou profisso, devam guardar segredo, salvo se, desobrigadas pela parte interessada, quiserem dar o seu testemunho; e, o art. 206 do CPP dispe que A testemunha no poder eximir-se da obrigao de depor. Podero, entretanto, recusar-se a faz-lo o ascendente ou descendente, o afim em linha reta, o cnjuge, ainda que desquitado, o irmo e o pai, a me, ou o filho adotivo do acusado, salvo quando no for possvel, por outro modo, obter-se ou integrar-se a prova do fato e de suas circunstncias. Aranha fala em prova proibida, que conceitua como toda prova vedada pelo direito, seja mediante ofensa a norma jurdica de natureza material ou de natureza processual. Esclarece que ocorre ofensa norma de direito material, por exemplo, nas hipteses de confisso obtida mediante sevcia ou coao, de devassa a dirio ntimo e de violao de conversa telefnica, configurando estes exemplos situaes em que se est diante de prova ilcita. Por outro lado, h prova ilegtima no caso de contrariedade norma de direito processual na produo da prova e sua introduo ao processo, como acontece, por exemplo, na substituio da percia por prova testemunhas nos casos em que restam vestgios e na ouvida de testemunhas acima do nmero legalmente prevista, concluindo que configuram provas proibidas no s as provas obtidas contra a lei, qualquer que seja a natureza da norma, mas tambm as que violarem os costumes, a moral e um princpio geral de direito. (ARANHA, 2004, p. 73). Pedroso apresenta como gnero a prova ilegal, que subdivide em duas espcies: prova ilegtima e prova ilcita, assim as conceituando:

Unidade 3

93

Universidade do Sul de Santa Catarina

Ilegal a prova sempre que produzida com infrao a normas de natureza processual ou material. o gnero, de que so espcies as provas adjetivadas de ilegtimas e ilcitas. Ao ato instrutrio realizado com infrao das disposies processuais d-se a denominao de prova ilegtima, defluindo do prprio ordenamento processual as sanes ou consequncias resultantes do no acatamento de determinada norma processual (verbi gratia: interrogatrio de ru menor realizado sem que lhe fosse nomeado curador; percia eminentemente tcnica realizada por leigos, quando possvel a nomeao de tcnicos habilitados; laudo de exame de corpo de delito subscrito por nico perito no oficial...). A prova obtida com infrao das disposies de direito material rotula-se de ilcita. (PEDROSO, 2001, p. 400-401).

Excepcionalmente, h possibilidade da prova ilegal ser, simultaneamente, ilcita e ilegtima, como entende Grinover, citada por Pedroso, o que ocorre, por exemplo, na hiptese da interceptao criminosa de cartas particulares, nos termos do art. 233 do CPP, determinando que As cartas particulares, interceptadas ou obtidas por meios criminosos, no sero admitidas em juzo.. (Ibidem, p. 401). Sobre a admissibilidade da prova emprestada no processo penal, Aranha assim assevera:
O princpio constitucional do contraditrio (audiatur et altera pars) exige que a prova somente tenha valia se produzida diante de quem suportar seus efeitos, com a possibilidade de contradit-la por todos os meios admissveis. Da por que a prova emprestada somente poder surtir efeito se originariamente colhida em processo entre as mesmas partes ou no qual figure como parte quem por ela ser atingido. Em hiptese alguma, por violar o princpio constitucional do contraditrio, gerar efeitos contra quem no tenha figurado como uma das partes do processo originrio. (ARANHA, op. cit., p. 247).

Mais adiante, a respeito da possibilidade de utilizao de prova obtida mediante interceptao telefnica em outro processo, Aranha assim leciona:
94

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

No nosso entender a hiptese em questo no poder ser validada como prova, j que, exigindo a autorizao um fato determinado a ser investigado, no possvel ser usada em outro processo que corresponder a um outro fato, sem que se fale em violao de exigncia legal necessria. No vemos como possa ser utilizada como prova vlida, e que exige uma autorizao judicial, uma prova relativa a um crime diverso daquele para o qual a mesma autorizao foi concedida. Parece-nos que considerar como prova vlida dar autorizao judicial um verdadeiro cheque em branco. No contexto da lei vigente seria mesmo absurdo admitir que a prova colhida em investigao sobre crime determinado pudesse servir como prova de qualquer outro delito (Torquato Avlio, Provas ilcitas, p. 198). (ARANHA, op. cit., p. 286).

Acerca das gravaes clandestinas, ante a falta de tratamento legal especfico, Grinover, Fernandes e Gomes Filho entendem que a prova colhida mediante interceptao ambiental ser ilcita, porque viola o art. 5, X, da Constituio da Repblica, pelo menos enquanto no houver lei que discipline a matria. (GRINOVER, FERNANDES, GOMES FILHO, op. cit., p. 195). Na mesma linha de raciocnio o entendimento de Gomes, lecionando que as gravaes clandestinas no valem como prova, pois sendo ilcita na sua colheita, na sua obteno, ocorre a violao da intimidade. Por isso, como provas ilcitas, so inadmissveis no processo, jamais sendo aceitas como provas incriminatrias, excepcionando, porm, seu uso em benefcio do acusado, para provar sua inocncia, em razo do critrio da proporcionalidade. (GOMES, 1997, p. 106-107). Tourinho Filho (1997, p.228-232) e Frederico Marques (1997, p.272) tambm se posicionam pela ilegalidade da prova produzida por meio de gravao clandestina de conversas, por violar a intimidade e a vida privada. Desta forma, a gravao clandestina de conversa constitui violao intimidade (art. 5, X), e a consequncia ser a sua ilicitude, mormente no Estado Democrtico de Direito, como ressalta Hentz, advertindo que

Unidade 3

95

Universidade do Sul de Santa Catarina

o perfeito equilbrio entre o direito e o dever do cidado se adquirir somente com o respeito s bases sobre que repousa o Estado brasileiro. Banidas do processo penal provas ilcitas como a gravao clandestina, ganha-se a confiana nas instituies indispensvel confiana para um Pas que ainda engatinha no caminho da democracia, sob cujo regime o povo tem o direito de ver respeitada a sua Constituio. (Gravao clandestina: prova no processo penal, Boletim do IBCCRIM, n. 30, jun. 1995, p. 4).

O STF, em algumas ocasies, j se manifestou sobre o tema, como se observa nas ementas abaixo:
lcita a gravao de conversa telefnica feita por um dos interlocutores, ou com sua autorizao, sem cincia do outro, quando h investida criminosa deste ltimo (...) (HC 75.338-8/RJ, Rel. Min. Nelson Jobim). A gravao de conversa telefnica entre dois interlocutores, feita por um deles, sem conhecimento do outro, com a finalidade de document-la, futuramente, em caso de negativa, nada tem de ilcita, principalmente quando constitui exerccio de defesa (...) (AI 503617 AgR/PR, Rel. Min. Carlos Velloso). A gravao feita por um dos interlocutores, sem conhecimento do outro, nada tem de ilicitude, principalmente quando destinada a document-la em caso de negativa. Precedente: Inq 657, Carlos Velloso. Contedo da gravao confirmada em juzo. AGRRE improvido. (RE-AgR 402035/SP, Relator(a): Min. Ellen Gracie) Habeas corpus. Utilizao de gravao de conversa telefnica feita por terceiro com a autorizao de um dos interlocutores sem o conhecimento do outro quando h, para essa utilizao, excludente da antijuridicidade. Afastada a ilicitude de tal conduta - a de, por legtima defesa, fazer gravar e divulgar conversa telefnica ainda que no haja o conhecimento do terceiro que est praticando crime -, ela, por via de consequncia, lcita e, tambm consequentemente, essa gravao no pode ser tida como prova ilcita, para invocar-se o artigo 5, LVI, da Constituio com fundamento em que houve violao da intimidade (art. 5, X, da Carta Magna). Habeas corpus indeferido. (HC 74678/SP, Relator(a): Min. Moreira Alves).

96

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

De igual forma, quanto captao de som ambiente, que tambm constitui uma modalidade de gravao clandestina de conversa, o STF tem entendido esta conduta como sendo lcita, como se verifica se seguinte deciso:
Captao, por meio de fita magntica, de conversa entre presentes, ou seja, a chamada gravao ambiental, autorizada por um dos interlocutores, vtima de concusso, sem o conhecimento dos demais. Ilicitude da prova excluda por caracterizar-se o exerccio de legtima defesa de quem a produziu. Precedentes do Supremo Tribunal HC 74.678, DJ de 15-8- 97 e HC 75.261, sesso de 24-6-97, ambos da Primeira Turma. (RE 212081/RO, Relator(a): Min. Octavio Gallotti)

O STJ no destoa do entendimento do STF, como se comprova com as decises abaixo:


A gravao de conversa telefnica por um dos interlocutores no interceptao telefnica, sendo lcita como prova no processo penal. Pelo Princpio da proporcionalidade s normas constitucionais se articulam num sistema cuja harmonia impe que, em certa medida, tolere-se o detrimento a algum direito por ela conferido, no caso, o direito intimidade (RHC 7.216/SP, Rel. Min. Edson Vidigal). A gravao de conversa realizada por um dos interlocutores considerada como prova lcita, no configurando interceptao telefnica, e serve como suporte para o oferecimento da denncia, tanto no que tange materialidade do delito como em relao aos indcios de sua autoria (RMS 19785/RO, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima) A gravao de conversa realizada por um dos interlocutores considerada prova lcita, e difere da interceptao telefnica, esta sim, medida que no prescinde de autorizao judicial. (HC 52989/AC, Rel. Ministro Felix Fischer)

Unidade 3

97

Universidade do Sul de Santa Catarina

Segundo o magistrio jurisprudencial, a gravao de conversa realizada por um dos interlocutores considerada como prova lcita, no configurando interceptao telefnica, e serve como suporte para o oferecimento da denncia, tanto no que tange materialidade do delito como em relao aos indcios de sua autoria. (HC 41615/MG, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima).

Nestas breves anotaes deu-se maior nfase s provas ilcitas relacionadas interceptao telefnica e gravao clandestina, porque so aquelas mais comuns no dia a dia. Entretanto, nos textos transcritos de vrios autores h outras condutas, como a realizao de busca domiciliar ilegal, sem a competente ordem judicial, que constituem provas ilcitas que tambm ocorrem, s vezes, no curso da persecuo penal durante a fase policial (IP). Para encerrar o estudo deste princpio, salienta-se que existem correntes que jamais admitem a utilizao de prova obtida ilicitamente, seja a favor do ru ou contra este. Neste sentido, Mendona cita quatro teorias adotadas por Grinover, a saber: 1) Admissibilidade das provas ilcitas e a responsabilizao do infrator; 2) Inadmissibilidade referente unidade do processo; 3) Ilicitude material e inadmissibilidade processual da prova viso constitucional; Alm disso, h as chamadas provas ilcitas por derivao, extremamente polmica e com solues divergentes, sendo conhecida como teoria dos frutos da rvore envenenada, expresso decorrente da teoria denominada pela Suprema Corte norteamericana como fruits of the poisonous tree, segundo a qual o defeito da rvore se transmite aos seus frutos. Martins ressalta que embora haja uma ressalva relativamente admisso de prova ilcita em favor do acusado, a jurisprudncia brasileira, mormente do STF, tem afastado por completo a admisso da prova ilcita, com a decorrente invalidade das demais provas dela consequentes. (MARTINS, 1996, p. 97-103).

Admissibilidade das provas ilcitas na perspectiva constitucional: o critrio da proporcionalidade. Sobre estas teorias, recomenda-se a leitura de MENDONA, Rachel Pinheiro de Andrade. Provas ilcitas: limites licitude probatria. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2001, p. 57 a 66.

Sobre estas provas, recomenda-se a leitura de RABONEZE, op. cit., p. 37-44. Ao presente estudo no interessa o estudo pormenorizado destas teorias, recomendando-se aos interessados o exame do livro de MENDONA, citado na nota acima, bem como de GRINOVER, Ada Pellegrini. Liberdades pblicas e processo penal: As interceptaes telefnicas. 2 ed. So Paulo: RT, 1982.

98

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Como justificativa para a aceitao das provas ilcitas em favor do ru, Martins assevera que A postura, que pode ser questionada por alguns, tem direta relao com a prevalncia dos direitos e garantias individuais sobre o interesse do Estado, no caso especfico da punio. Ibidem, p. 103. Objetivando controlar o desmedido aumento do poder punitivo estatal, no curso da persecuo penal, o princpio da proporcionalidade deve sido utilizado com precauo na soluo de casos concretos, para no aviltar a cidadania e a dignidade da pessoa humana do acusado. Neste sentido, em sua obra sobre As interceptaes telefnicas e os direitos fundamentais, Streck assim conclui:
Da a advertncia de Hassemer, para quem o Estado investigador, com a desculpa do combate criminalidade crescente, invade a privacidade e a alma das pessoas. Por tudo isso e pela relevncia do tema proporcionalidade entre o direito intimidade/ privacidade e o interesse pblico o assunto requer uma srie de cautelas.

Sem os devidos cuidados, o Estado investigador colonizar a nossa j tnue e devastada privacidade. Ser um panptico institucionalizado! Por isso, a necessria cautela. Afinal, estamos no Brasil, onde, na guerra contra o crime, quem (sempre) perde (mais) a cidadania. Da o acerto do jurista Mario Chiaverio, para quem o processo ideal o que combate o crime e resguarda o cidado. (STRECK, 2001, p. 142). Esta preocupao tambm est contemplada nos Anteprojetos de lei de reforma do Cdigo de Processo Penal. Na exposio de motivos do anteprojeto, no item 8.3, em relao s provas ilcitas, a justificativa revela que
o anteprojeto disciplina as provas obtidas por meios ilcitos, cuja admissibilidade vedada pelo art. 5, inc. LVI, da Constituio Federal. Com base na doutrina e na jurisprudncia, conceituam-se elas como as colhidas em violao a princpios e normas constitucionais e se determina seu desentranhamento do processo e

Unidade 3

99

Universidade do Sul de Santa Catarina

Anteprojetos de lei de reforma do Cdigo de Processo Penal e respectivas exposies de motivos extrados de http:// www.tj.ro.gov.br/emeron/ sapem/2001/outubro/2610/ LEGISLA%C3%87%C3%83O/L01. htm acesso em 24/01/2007. Disponvel no endereo eletrnico http://www.planalto.gov.br/ccivil_ 03/Projetos/PL/2001/msg211010308.htm, acesso em 10/02/2007).

arquivamento sigiloso em cartrio, caso venham a ser introduzidas nos autos. Tambm se impede que o juiz que delas tenha tido conhecimento profira a sentena. Deixa-se em aberto a aplicabilidade, ou no, do princpio da proporcionalidade, que no Brasil ainda carece ser mais trabalhado pela doutrina e pela jurisprudncia, mas se estabelece a inadmissibilidade das provas ilcitas por derivao, de acordo com a teoria dos frutos da rvore envenenada, com as cautelas aceitas pela jurisprudncia norte-americana: ou seja, a inadmissibilidade fica restrita aos casos em que fique evidenciado o nexo de causalidade entre as ilcitas e as lcitas e quando se verificar que as derivadas no pudessem ser obtidas seno por meio das primeiras.

Recomenda-se, ainda, a leitura dos artigos 155 a 157 do Projeto de Lei N 4.205/2001. (Projeto de Lei N 4.205/2001)

Para refrear arbitrariedades e abuso de poder no exerccio das atividades de persecuo penal, tanto na fase policial, como na fase judicial, imprescindvel o respeito dignidade da pessoa humana do acusado, com o indispensvel respeito ao princpio da inadmissibilidade das probas obtidas ilicitamente. Por isso, concorda-se com a opinio de Mendona, concluindo que
O dispositivo constitucional diante de uma anlise histrica visa a proteger direitos decorrentes do princpio da dignidade humana, estabelecendo uma limitao persecuo penal do Estado. O limite estaria em respeitar a individualidade em detrimento do agir incontrolado do Estado na busca da verdade real, sendo esta uma atitude fruto do sistema acusatrio e dos resqucios da histria poltica brasileira. (MENDONA, op. cit., p. 67).

Na mesma linha de raciocnio, como leciona DUrso, a obteno de prova ilegal e ilcita no se coaduna com o Estado Democrtico de Direito. Para o autor,
O processo penal, portanto, o rito, a forma, a liturgia dos atos que sero realizados, um verdadeiro caminhar deciso final, atos, formas, ritos, todos com a observncia do princpio da legalidade, tornando-se imprestvel o que foi feito margem da lei ou contra ela. Diante disso, no h falar em provas ilcitas pois tais, estariam a justificar um Estado que pudesse cometer crimes para provar e

100

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

punir quem teria tambm cometido um crime, o que seria, no mnimo um contra-senso. A legalidade observada para esse mecanismo de busca da verdade, consubstanciada em alguns princpios, inclusive alguns alados categoria Constitucional, que d segurana, credibilidade ao sistema punitivo repressor. (DRSO, 2001, p. 215-223. Ver, especificamente, p. 223).

Em consequncia, a utilizao de prova ilcita inadmissvel no processo penal ptrio, por fora de determinao constitucional, decorrente de ntida prtica de abuso de autoridade, seja na fase policial, seja na fase judicial, por no ser lcito ao Estado cometer crime para provar e punir, porque no se coaduna com o Estado Democrtico de Direito e avilta o respeito cidadania e dignidade da pessoa humana do acusado, alm de passar um atestado de ineficincia do aparato repressivo estatal.

Princpio da lealdade ou boa-f processual


Este princpio decorre do princpio da moralidade, previsto no caput do art. 37 da CF, que impe o dever de manter uma conduta honesta no curso da persecuo penal, o que conecta este princpio com o da igualdade processual, quer na fase policial, quer na fase judicial. Neste sentido, adequada a lio de Portanova, afirmando que
No se pode perder de vista a licitude de uma prova tem de ser considerada dentro da complexidade e complementaridade em que se colocam os princpios. Nesse ponto, no h esquecer o princpio da lealdade e probidade ou veracidade da prova. A prova no deve ser usada para ocultar ou deformar a realidade, para induzir o juiz em engano. (PORTANOVA, 2003, p. 203).

Quanto ao princpio da lealdade processual ou da boa-f, Portanova adverte que Todos os sujeitos do processo devem manter uma conduta tica adequada, de acordo com os deveres de verdade, moralidade e probidade em todas as fases do procedimento. (PORTANOVA, op. cit., p. 156).

Unidade 3

101

Universidade do Sul de Santa Catarina

Sobre o princpio da lealdade ou boa-f, Mello ensina que,


De acordo com ele, a Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. Viol-los implicar violao ao prprio Direito, configurando ilicitude que assujeita a conduta viciada a invalidao, porquanto tal princpio assumiu foros de pauta jurdica, na conformidade do art. 37 da Constituio. Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f, to oportunamente encarecidos pelo mestre espanhol Jess Gonzles Peres em monografia preciosa. Segundo os cnones da lealdade e da boa-f, a Administrao haver de proceder em relao aos administrados com sinceridade e lhaneza, sendo-lhe interdito qualquer comportamento astucioso, eivado de malcia, produzido de maneira a confundir, dificultar ou minimizar o exerccio de direitos por parte dos cidados.

Ressalta-se que, embora o CPP no contenha previso expressa do princpio da lealdade ou da boa-f processual, o CP define como crime a prtica de fraude processual, como se verifica no art. 347, nestes termos:
Art. 347. Inovar artificiosamente, na pendncia de processo civil ou administrativo, o estado de lugar, de coisa ou de pessoa, com o fim de induzir a erro o juiz ou o perito: Pena - deteno, de trs meses a dois anos, e multa. Pargrafo nico - Se a inovao se destina a produzir efeito em processo penal, ainda que no iniciado, as penas aplicam-se em dobro.

Hiptese tpica de ofensa a esse princpio ocorre, por exemplo, quando o policial, durante uma ocorrncia em que agiu com abuso de poder, por meio de emprego de fora fsica desmedida, e planta uma arma na mo do acusado, para justificar seu abuso de poder na prtica do ato funcional, ou quando realiza uma busca domiciliar de forma ilegal e, para justificar sua ilegalidade, planta drogas inexistentes, como se estivessem sendo guardadas pelo acusado, para encobrir a sua conduta ilcita. Estas condutas, ao mesmo tempo em que evidenciam deslealdade e m-f, constituem provas ilcitas, inadmissveis no processo penal.
102

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Outra forma de conduta desleal no curso da persecuo penal na fase policial se verifica quando o delegado deixa de investigar as provas indicadas pelo indiciado no interrogatrio e se limita a examinar com ateno, to-somente, os indcios relacionados acusao, o que implica, igualmente, ofensa ao princpio da igualdade entre as partes e do contraditrio, mormente se as provas indicadas pela defesa configuram provas cuja produo seja urgente ou que no possam ser realizadas futuramente. Imaginemos, como exemplo, uma prova pericial, em que os vestgios desaparecero se for aguardado o incio do processo penal, aps o oferecimento da denncia e seu recebimento, o que acarretar prejuzos srios e danos irreparveis defesa, consistindo cristalina ofensa ao princpio da ampla defesa e do contraditrio, ainda que estes, em tese, no vigorem no curso da persecuo penal na fase policial. Por bvio, sob o prisma da defesa, tambm deve existir lealdade e boa-f processual, mesmo em face do princpio do direito ao silncio e no auto-incriminao, que ser examinado na sequncia.
Exemplo de vedao da deslealdade processual ou m-f por parte do acusado est implcita no 2 do art. 2 da Lei n 9.613, que Dispe sobre os crimes de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; a preveno da utilizao do sistema financeiro para os ilcitos previstos nesta Lei; cria o Conselho de Controle de Atividades Financeiras - COAF, e d outras providncias, estabelecendo que No processo por crime previsto nesta Lei, no se aplica o disposto no art. 366 do Cdigo de Processo Penal.

Por seu turno, o art. 366 do CPP trata da hiptese de suspenso do processo e da prescrio, prevendo que, Se o acusado, citado por edital, no comparecer, nem constituir advogado, ficaro suspensos o processo e o curso do prazo prescricional, podendo o juiz determinar a produo antecipada das provas consideradas urgentes e, se for o caso, decretar priso preventiva, nos termos do disposto no art. 312. Este objetivo est assim expresso no item 63 da Exposio de Motivos n no 692/MJ, de 18/12/1996:
Unidade 3

103

Universidade do Sul de Santa Catarina

O projeto veda expressamente a suspenso do processo em caso do no comparecimento do ru citado por edital, como prev o art. 366 do Cdigo de Processo Penal com a redao dada pela Lei n 9.271, de 17 de abril de 1996 (art. 2, 2). Trata-se de medida de Poltica Criminal diante da incompatibilidade material existente entre os objetivos desse novo diploma e a macrocriminalidade representada pela lavagem de dinheiro ou ocultao de bens, direitos e valores oriundos de crimes de especial gravidade. A suspenso do processo constituiria um prmio para os delinquentes astutos e afortunados e um obstculo descoberta de uma grande variedade de ilcitos que se desenvolvem em parceria com a lavagem ou a ocultao.
Extrado de https://www.fazenda. gov.br/coaf/portugues/lavagem/ exposicao_motivos.htm acesso em 10/02/2007.

Todavia, no presente estudo a maior preocupao com a atuao legtima e legal dos agentes pblicos na rea da SP, pelo que a nfase maior se d com o intuito de orientao para sua conduta ilibada e honesta no exerccio de sua funo, para que, em nome da busca do dogma da verdade real, no haja quebra antecipada da boa-f e da lealdade processual, ab initio, isto , no curso da fase policial da persecuo penal.

Princpio do direito ao silncio e no autoincriminao


Este princpio tem previso no inciso LXIII do art. 5 da CF, o qual determina que o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado, como no art. 8 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, assim dispondo: 2. Toda pessoa acusada de delito tem direito a que se presuma sua inocncia enquanto no se comprove legalmente sua culpa. Durante o processo, toda pessoa tem direito, em plena igualdade, as seguintes garantias mnimas: [...] direito de no ser obrigado a depor contra si mesma, nem a declarar-se culpada. Este princpio permite que o acusado permanea em silncio no curso de toda a persecuo penal (tanto no inqurito policial como no processo judicial), no se admitindo que seu silncio seja interpretado em seu desfavor (CPP, art. 186) ou que implique confisso (CPP, art. 198), no sendo legtima, a conduo coercitiva do acusado que no atender intimao para o interrogatrio ou a qualquer outro ato do processo

104

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

(CPP, art. 260), pois totalmente ilgico que a CF assegure um direito ao cidado e a lei vede o exerccio desse direito, j que A no-exigibilidade de participao compulsria do acusado na formao da prova a ele contrria decorre, alm do prprio sistema de garantias e franquias pblicas institudo pelo constituinte de 1988 e de norma expressa prevista no art. 8 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), de 22 de novembro de 1969, integrada ao nosso ordenamento jurdico pelo Decreto n. 678, de 6 de novembro de 1992. (OLIVEIRA, op. cit., p. 27-28). Para Gomes Filho, o direito ao silncio constitui uma decorrncia natural do prprio modelo processual paritrio, no qual seria inconcebvel que uma das partes pudesse compelir o adversrio a apresentar provas decisivas em seu prprio prejuzo [...]. Na reconsiderao no Mandado de Segurana n 23576/DF, Relator o Ministro Celso de Mello, no corpo do acrdo ressalta que
O fato irrecusvel um s: o direito ao silncio constitui prerrogativa individual que no pode ser transgredida por qualquer dos Poderes da Repblica, eis que - repitase - ningum pode ser constrangido a confessar a prtica de um ilcito penal (RTJ 141/512, Rel. Min. CELSO DE MELLO - HC 68.742-DF, Rel. Min. ILMAR GALVO - HC 79.244-DF, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE, v.g.). Mais do que isso, nenhuma concluso desfavorvel ou qualquer restrio de ordem jurdica pode ser imposta pessoa que, de modo inteiramente legtimo, exerce o direito de permanecer em silncio.

Logo abaixo, alerta o Ministro que


Os rgos do Poder Pblico, quando investigam, processam ou julgam, no esto exonerados do dever de respeitarem os estritos limites da lei e da Constituio, por mais graves que sejam os fatos cuja prtica motivou a instaurao do procedimento estatal. Mesmo o indiciado, portanto, quando submetido a procedimento inquisitivo, de carter unilateral, em cujo mbito no incide a regra do contraditrio ( o caso do inqurito parlamentar e do inqurito policial), no se despoja de sua condio de

Unidade 3

105

Universidade do Sul de Santa Catarina

sujeito de determinados direitos e de senhor de garantias indisponveis, cujo desrespeito pe em evidncia a censurvel face arbitrria do Estado cujos poderes devem necessariamente conformar-se ao que impe o ordenamento positivo da Repblica. Esse entendimento que reflete a prpria jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, construda sob a gide da vigente Constituio - encontra apoio na lio de autores eminentes, que, no desconhecendo que o exerccio do poder no autoriza a prtica do arbtrio, ainda que se cuide de mera investigao conduzida sem a garantia do contraditrio, enfatizam que, em tal procedimento inquisitivo, h direitos titularizados pelo indiciado que no podem ser ignorados pelo Estado. Voc sabia que, com respaldo neste princpio, o Delegado de Polcia no pode determinar a conduo coercitiva do indiciado que se recusa a comparecer ao interrogatrio?

Princpio do estado ou situao jurdica de inocncia Sua previso est no art. 5, inciso LVII, da Constituio brasileira. Pode ser identificado, igualmente, como princpio da presuno de inocncia ou como princpio da presuno de noculpabilidade. Este princpio foi recepcionado, tambm, nos tratados internacionais sobre direitos humanos, e simboliza grande avana na medida em que sua acolhida ocorreu nos sistemas jurdicos dos pases signatrios destes tratados. Segundo Gomes filho,
Embora a origem da mxima in dbio pro reo possa ser vislumbrada desde o direito romano, [...] o princpio da presuno de inocncia, regra tradicional da common law, insere-se entre os postulados fundamentais que presidiram a reforma do sistema repressivo empreendida pela revoluo liberal do sculo XVIII, aparecendo no art. 9 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789. (GOMES FILHO, 1991).

106

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Assim, o princpio da presuno de inocncia foi inserido como norma positivada no art. 9 da Declarao Francesa de 1789, denominada como Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, Todo acusado considerado inocente at ser declarado culpado e, se julgar indispensvel prend-lo, todo o rigor desnecessrio guarda da sua pessoa dever ser severamente reprimido pela lei. Desse entendimento no destoa a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, dispondo, no item 1 do art. XI que Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito de ser presumida inocente, at que a culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento pblico, no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa. Como decorrncia desse princpio, o sistema acusatrio impe a um rgo pblico a misso de alegar e provar a prtica de infraes penais, em nome do Estado, o que constitui requisito essencial para que a presuno legal que vigora em favor do indivduo possa ser desfeita e o juiz possa lhe conden-lo ou impor-lhe uma pena. O princpio da presuno de inocncia foi reiterado, igualmente, no 2 do art. 8 d Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica, de 1969) Que foi introduzido no Brasil pelo Decreto Federal n 678/1992, e no 2 do art. 14 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, de 1966, que foi introduzido no Brasil pelo Decreto Federal N 592/1992. O STJ, ao editar a Smula n 9, entendendo que A exigncia de priso provisria, para apelar, no ofende a garantia constitucional da presuno de inocncia, sofreu crticas e sua adoo tem sido tolerada restritivamente, desde que os princpios constitucionais, mormente o da proporcionalidade ou da razoabilidade, sejam assegurados, para evitar dano ao jus libertatis, bem como ao estado de inocncia do acusado. Deste modo, com o devido respeito aos requisitos de necessidade da priso cautelar, com a ateno ao disposto no art. 312 do CPP e desde que adequadamente motivada a deciso judicial (CF, art. 93, IX), razovel, em situaes excepcionais, aceitar-se que no existe ofensa garantia do princpio da presuno de inocncia
Unidade 3

Extrado de http://www. direitoshumanos.usp.br/ counter/Doc_Histo/texto/ Direitos_homem_cidad. html acesso em 10/02/2007.

Extrado de http://www. mj.gov.br/sedh/ct/legis_ intern/ddh_bib_inter_ universal.htm acesso em 10/02/2007.

Extrado de https://www. planalto.gov.br/ccivil_03/ decreto/1990-1994/anexo/ andec678-92.pdf acesso em 10/02/2007. Extrado de https://www. planalto.gov.br/ccivil_03/ decreto/1990-1994/anexo/ andec678-92.pdf acesso em 10/02/2007.

107

Universidade do Sul de Santa Catarina

as decises que considerem vlidas as normas previstas no inciso I do art. 393 do CPP (que prev o recolhimento priso como efeito da sentena condenatria recorrvel) e do art. 594 do CPP (que condiciona a apelao ao recolhimento do ru priso). O STJ tambm afirma a constitucionalidade do 2 do art. 2 da Lei Federal N 8.072/90, que estabelece que, na hiptese de sentena condenatria por crime hediondo, o juiz decidir fundamentadamente se o ru poder apelar em liberdade.
Neste sentido, recomenda-se a leitura de CARVALHO, Lus Gustavo Grandinetti Castanho de. O processo penal em face da Constituio. Rio de Janeiro: Forense, 1992, p. 70-79.

As crticas a esta orientao sumular, considerando-se que a CF contempla expressamente a presuno de no-culpabilidade e constitui norma de hierarquia superior a todo ordenamento jurdico infraconstitucional. Entendemos, pois, que ao juiz caberia decidir, motivadamente, se o caso concreto constitui situao que justifica o recolhimento cautelar do ru priso, para apelar, at o trnsito em julgado da deciso, e no o inverso, ou seja, atribuir a obrigao ao condenado provisrio de demonstrar a desnecessidade da priso cautelar. irrefutvel que, de acordo com o dispositivo constitucional do inciso LVII do art. 5 da CF, a regra poder o ru apelar em liberdade, em qualquer caso, pois isto configura direito e garantia fundamental, reforada no 1 do art. 5 da CF, determinando que As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. Como decorrncia bvia desta norma constitucional, alguns efeitos devem ser considerados, a saber: 1) dever legal do juiz examinar, com o mximo cuidado, a necessidade da restrio antecipada ao direito de liberdade do acusado, alm de motivar a sua deciso; 2) o nus da prova da culpabilidade do acusado atribuio legal do rgo do MP ou da vtima ou seu representante legal, nos casos de ao penal privada; 3) no h dever legal do ru de provar a sua inocncia; 4) a garantia da validade do princpio universal in dubio pro reo, em face do Estado Democrtico de Direito, deve ser aplicada sempre em favor do acusado; e 5) houve revogao tcita do inciso II do art. 393 do CPP, que prev o lanamento do nome do ru no rol dos culpados, como efeito da sentena recorrvel, no foi recepcionado pela CF, em face de ser incompatvel com o princpio do estado de inocncia (CF, art.5, LVII).

108

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Martins reconhece que


A priso um mal necessrio, mas deve-se resguard-la para o criminoso que realmente pernicioso sociedade. Para aquele que em liberdade no sabe dela usufruir sem ocasionar danos a terceiros, sem provocar o temor por sua aes inescrupulosas. Em suma, para aquele que, livre, somente encontra estmulos para infringir as normas penais, atentando contra a ordem pblica, sem dar ateno s consequncias que o podero atingir como a prpria sociedade. (MARTINS, 2001, p. 184).

Em outra obra, especfica sobre a priso provisria, Martins chega s seguintes concluses: a) as normas constitucionais que regulam a liberdade do indivduo so de cunho genrico, coexistindo pacificamente com outras que autorizam, excepcionalmente, venha a ocorrer sua priso; b) a utilizao do princpio constitucional da proporcionalidade determina a ponderao da presuno de inocncia, de forma a autorizar em condies extremas ocorra a priso antes que a sentena criminal condenatria se torne definitiva; c) confere-se legislao infraconstitucional a especificao das situaes em que possvel a priso provisria; d) a autoridade judiciria, para decidir acerca da priso provisria, dever ser competente material e territorialmente, como possuir competncia em face da condio do indiciado, encontrando-se legitimamente investida da funo jurisdicional; e) ao Juiz compete, em toda e qualquer deciso judicial que venha a importar em determinao de encarceramento antecipado, declarar expressamente a presena dos requisitos e pressupostos legais aplicveis ao caso concreto, sendo-lhe lcito o uso da discricionariedade;

Unidade 3

109

Universidade do Sul de Santa Catarina

f) a deciso judicial exarada dever, ainda, indicar a efetiva necessidade do aprisionamento e os objetivos que dela se iro extrair, podendo consistir em benefcios apurao da verdade, segurana da sociedade como salvaguarda da efetividade futura da pena que puder vir a ser irrogada. Presentes tais condies, o Estado, por intermdio do Juiz, est autorizado a confrontar o direito liberdade e a presuno de inocncia, pondo em destaque, no caso concreto, o interesse geral da Sociedade, sem esquecer que a liberdade a regra, o aprisionamento cautelar a exceo. (MARTINS, 2004, p. 167168). Em sntese, consoante leciona Tourinho Filho,
A est o ponto nevrlgico da questo devidamente solucionado: enquanto no definitivamente condenado, presume-se o ru inocente. Sendo este presumidamente inocente, sua priso antes do trnsito em julgado da sentena condenatria apenas poder ser admitida a ttulo de cautela. Assim, por exemplo, condenado o ru, seja ele primrio, seja ele reincidente, tenha ou no tenha bons antecedentes, se estiver se desfazendo de seus bens, numa evidente demonstrao de que pretende fugir a eventual sano, justifica-se sua priso provisria. Do contrrio, no. Se o ru estiver perturbando a instruo criminal, justifica-se a priso, seno, no. Esse o real sentido do princpio. Da se conclui, a meu ver, que a exigncia de o ru no poder apelar em liberdade (sem que haja necessidade do seu segregamento) ou de o ru no fazer jus liberdade provisria, considerando, apenas, a gravidade do crime, tudo constitui violncia e desrespeito ao princpio constitucional da presuno de inocncia, por implicar antecipao da pena. (TOURINHO FILHO, 2001, p. 18).

Carvalho assevera que a necessidade de dotar o Estado de instrumentos imprescindveis defesa social no autoriza sua sobreposio Constituio, sendo necessrio encontrar-se uma via constitucional exequvel. Por isso, alerta que o aumento das modalidades de interveno cautelar, como a priso processual, no tem o condo de reduzir a criminalidade, como a Histria j
110

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

comprovou inmeras vezes, como aconteceu em casos criminais clebres, em que a condenao precipitada e injusta do acusado criou vtimas de erro judicial. (CARVALHO, op. cit., p. 4). Em concluso de seus comentrios sobre o princpio da presuno de inocncia. Carvalho assim leciona:
Em suma, o que se defende que o acusado s seja submetido priso, no curso do processo, quando esta for estritamente necessria, segundo aquele postulado, j visto, da interveno mnima. Fora da, s por condenao transitada em julgado. Ao nosso lado, invocamos as palavras de Carrara, que demonstra a ideia fundamental subjacente ao que foi sustentado: perante um homem ainda assistido pela presuno de inocncia, repugna que se diga provisrio o estado de liberdade, e, por conseguinte, normal o estado de deteno. (CARVALHO, op. cit., p. 79).

Princpio do favor rei


Este princpio, tambm denominado como princpio do in dbio pro reo ou princpio do favor libertatis, est intimamente conectado com o princpio da presuno de inocncia. Segundo Tourinho Filho, este princpio est previsto em vrias disposies do CPP, citando vrios exemplos, dos quais se extraem os seguintes: a) o inciso VI do art. 386, que impe a absolvio do ru no caso de insuficincia de prova; b) o art. 617, que veda a reformatio in pejus, isto , reforma para pior em desfavor do ru; c) o art. 621 e seguintes, que preveem a reviso criminal como recurso exclusivo do ru, o que implica proibio de deciso contrria ao mesmo. (TOURINHO FILHO, 2001, p. 18). Alm dos dispositivos citados por Tourinho Filho, destacamos o pargrafo nico do art. 664 do CPP, que contempla regra de desempate. Contudo, se o presidente da cmara ou turma j houver votado, prevalecer a deciso mais favorvel ao ru. Aps tecer algumas consideraes sobre o valor da dignidade humana, o direito a vida e o direito a liberdade, concluindo em relao liberdade, com pensamento de Hannah Arendt, em cujo final consta que [...] ser humano e ser livre so uma nica e mesma
Unidade 3

111

Universidade do Sul de Santa Catarina

coisa. Deus criou o homem para introduzir no mundo a faculdade de comear: a liberdade, (Apud DELMANTO JNIOR, 2001, p. 57). Delmanto Jnior salienta que,
Neste contexto que desponta o princpio favor libertatis, que j aparecia no Corpus Iuris Civilis, elaborado por ordem de Justiniano em 533 D.C., no qual foram compilados vrios fragmentos textuais de pareceres e decises de juristas romanos dos primeiros trs sculos: Dcio: prefervel absolver um culpado do que condenar um inocente. Ulpiano: prefervel deixar impune o delito de um culpado do que condenar um inocente. (Ibidem, p. 58).

Em face de sua interligao com o princpio da presuno de inocncia, ao princpio do favor rei se, igualmente, o pensamento de Flach, nestes termos:
O modelo de proporcionalidade implica o exame analtico de toda medida restritiva de direito fundamental, pela apurao da presena, in concreto, de determinados requisitos extrnsecos (justificao teleolgica, judicialidade e motivao da deciso) e intrnsecos (idoneidade, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito). A medida leia-se: a priso processual proporcional aquela que se revela (alm de prevista em lei, por suposto) (a) justificada quanto ao fim almejado, alm de (b) judicial e motivadamente decidida (mediante argumentao inteligvel e racional, no valendo a mera remisso aos dispositivos legais). Ademais, deve ser (c) materialmente adequada (idnea) consecuo do fim perseguido, (d) necessria (i. ., de todo imprescindvel, atendendo-se a demandas de interveno mnima e subsidiariedade, pelo que deve ser dada preferncia s intervenes menos onerosas) e, finalmente, (e) proporcional em sentido estrito (quando se ocupa em determinar, concretamente, se o prejuzo aos direitos do acusado, decorrente da restrio imponvel, est relacionado proporcionalmente com o interesse estatal a resguardar: se, por exemplo, a priso processual parecer uma interveno demasiada na liberdade, diante do interesse salvaguardado, deve tal medida ser reputada desproporcional). (FLACH, Norberto. 2000, p. 185).

112

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Princpio da verdade material ou da verdade real


Este princpio decorre da interpretao sistemtica do direito processual penal, especialmente dos dispositivos contidos nos artigos 156 e 386, VI do CPP. evidente que a funo punitiva do Estado s pode ser exercida em caso de comprovada prtica de infrao penal, servindo o processo penal como meio para investigar e descobrir a verdade real ou material, que possa servir como fundamento para uma sentena penal justa. (sobre isso ver TOURINHO FILHO, 2001, p. 12-13). A busca da verdade real, no processo penal, mais relevante do que no processo civil. Por isso, no caso de dvida, por insuficincia de prova, o juiz tem o dever legal de absolver o ru. Neste contexto, o princpio da verdade real se conecta com o princpio da imparcialidade do juiz, que uma garantia de justia para as partes. Por isso, tm elas o direito de exigir um juiz imparcial; e o Estado, que reservou para si o exerccio da funo jurisdicional, tem o correspondente dever de agir com imparcialidade na soluo das causas que lhe so submetidas. (CINTRA; GRINOVER; DINAMARCO, 1996, p. 52). Embora a autoridade policial no exera a funo jurisdicional, a imparcialidade do juiz, indiretamente, comea a ser construda e demonstrada na fase policial, quando a investigao preliminar conduzida com o fim de descobrir a verdade real, ouvindo-se ambas as partes, isto , sem adentrar no mbito do contraditrio explcito, o delegado de polcia dever dar ateno s solicitaes do indiciado, para que as provas por ele indicadas, por exemplo, no seu interrogatrio, sejam efetivamente investigadas, com iseno e em igualdade de condies com as que forem apontadas pela vtima ou requisitadas pelo MP, quando for o caso. Esta interpretao se coaduna com o exerccio da ampla defesa, que s admite o indeferimento de provas ou outros instrumentos de defesa quando esta prova no for necessria para a descoberta da verdade real e for razovel a negativa do juiz e a sua deciso estiver devidamente motivada. (BONFIM, op. cit., p. 44). O Projeto de Lei n 4.205/2001, que altera dispositivos relativos prova no CPP, modifica o art. 155, determinando que O juiz
Unidade 3

Os artigos 156 e 386, VI do CPP assim dispem: Art. 156. A prova da alegao incumbir a quem a fizer; mas o juiz poder, no curso da instruo ou antes de proferir sentena, determinar, de ofcio, diligncias para dirimir dvida sobre ponto relevante. Art. 386. O juiz absolver o ru, mencionando a causa na parte dispositiva, desde que reconhea: [...] VI no existir prova suficiente para a condenao.

113

Universidade do Sul de Santa Catarina

formar sua convico pela livre apreciao da prova produzida em contraditrio judicial, no podendo fundamentar sua deciso nos elementos informativos colhidos na investigao, ressalvadas as provas cautelares, irrepetveis e antecipadas. Dessa forma, salvo a exceo legalmente prevista, o convencimento do juiz na busca da verdade real no pode ocorrer com base em provas obtidas exclusivamente na fase policial da persecuo penal, isto , que no foram repetidas em juzo, sob pena de grave ofensa aos princpios do contraditrio e da ampla defesa. Oliveira afirma que este princpio decorre da cultura inquisitiva e que
tinha a incumbncia de legitimar eventuais desvios das autoridades pblicas, alm de justificar a ampla iniciativa probatria reservada ao juiz em nosso processo penal. A expresso, como que portadora de efeitos mgicos, autorizava uma atuao supletiva e substitutiva da atuao ministerial (ou da acusao). Dissemos autorizativa, no passado, por entendermos que, desde 1988, tal no mais possvel. A igualdade, a par conditio (paridade de armas), o contraditrio e a ampla defesa, bem como a imparcialidade, de convico e de atuao, do juiz, impedem-no. Desde logo, porm, um necessrio esclarecimento: toda verdade judicial sempre uma verdade processual. E no somente pelo fato de ser produzida no curso do processo, mas, sobretudo, por tratar-se de uma certeza de natureza exclusivamente jurdica. (OLIVEIRA, 2006, p. 289).

No mesmo sentido, Lopes Jnior entende que a verdade real um mito forjado na inquisio, pois ela inatingvel, j que o juiz se vale da reconstruo dos fatos colhidos nos depoimentos (das testemunhas ou das partes), que narram uma histria que depende da memria daquele que a relata perante o juiz. Por isso, o que prevalece no processo penal, em ltima anlise, a verdade processual, que mera verdade jurdica e relativa, e no a verdade real, absoluta. (LOPES JNIOR, 2004, p. 261-267). Na mesma linha de raciocnio, Prado alerta que

114

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

A certeza que se busca no processo penal , assim, uma certeza garantia garantia do acusado em face do poder punitivo estatal. Uma certeza que no pode ser alcanada a qualquer preo, mas que encontra limitaes no fundamento tico do processo penal e do Estado democrtico de direito: a dignidade da pessoa humana. (PRADO, 2006, p. 142-143).

Atualmente, o movimento da lei e da ordem defensor da busca da verdade real, alm da difuso do medo e do sentimento de insegurana na sociedade, que decorre da ineficincia do Estado para o controle da criminalidade, o que causa danos aos direitos fundamentais, que so preteridos sem razo, como alerta Prado, nestes termos:
Todo esse contesto constitui terreno frtil para que o mito da verdade real atinja, no processo penal, graus intolerveis de irracionalidade, uma vez que, em tempos ps-modernos, a desculpa perfeita para fazerse tbua rasa dos direitos fundamentais, pois o mito da verdade real apenas o smbolo da barbrie, da tica da irracionalidade (COGO, 2001, P. 255). (Ibidem, p. 145).

Por isso, em concluso, Prado assevera que,


Na prxis judicial, o mito da verdade real tem se manifestado, primordialmente, na produo de provas com violao aos direitos fundamentais da pessoa, bem como na admisso, no processo penal, de provas obtidas ilicitamente, com base em uma ponderao de interesses, fundamentada no princpio da proporcionalidade. (Ibidem, p. 146).

Neste contexto, a funo do juiz na busca da verdade real deve se preocupar em no ampliar a desigualdade de foras, ou a disparidade de armas entre acusao e defesa, competindo-lhe determinar a produo de provas que possam demonstrar a inocncia do ru, mesmo que no requeridas pela defesa, com o objetivo de concretizar a igualdade material ente as partes e no a igualdade meramente formal, pois seu dever tratar distintamente iguais e os desiguais, pois o Estado, no processo penal, atua em posio de superioridade de foras, j que
Unidade 3

115

Universidade do Sul de Santa Catarina

ele responsvel tanto pela fase de investigao quanto pela de persecuo em juzo, quanto, finalmente, pela de deciso (OLIVEIRA, 2006, p. 293), bem como pela de execuo da deciso imposta, no caso de sentena condenatria. Para Dalabrida, pelo princpio da verdade real busca-se reconstruir historicamente os acontecimentos de acordo com a sua real existncia, no se admitindo presunes ou fices, como prprio do processo civil. (DALABRIDA, 2006, p. 111) (Coleo resumos jurdicos volume 6) Assim, resumidamente, foram expostos alguns princpios inerentes ao processo penal, com nfase queles que tm aplicabilidade na persecuo penal j na fase policial, mesmo que, para muitos autores, alguns princpios, como os do contraditrio e da ampla defesa, s vigoram na fase judicial, ou seja, no curso da instruo criminal propriamente dita. No prximo captulo, ser feita uma breve anlise de alguns procedimentos policiais e a sua interligao com os princpios ora analisados, para que a atuao policial seja conduzida de acordo com os princpios do Estado Democrtico de Direito, em respeito aos princpios fundamentais da cidadania e da dignidade da pessoa humana.

116

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Atividades de autoavaliao
1) No caso de percias, em que situao necessrio dar oportunidade para o indiciado exercer o contraditrio no curso do inqurito policial? Por qu?

2) Qual a diferena entre prova ilcita e prova ilegtima? Cite um exemplo de cada uma dessas espcies de prova ilegal.

Unidade 3

117

Universidade do Sul de Santa Catarina

Sntese
Voc estudou alguns conceitos essenciais do direito processo penal, cujo objetivo mediato assegurar a paz social. Como objetivo imediato o processo penal busca concretizar o poder punitivo do Estado diante da ocorrncia de uma infrao penal. Contudo, a nfase neste breve estudo foi direcionada ao exame de princpios do processo penal aplicveis atividade policial, destacando-se os princpios do devido processo legal, do contraditrio, da ampla defesa, da igualdade ou paridade de armas, do direito ao silncio e no autoincriminao, do estado ou situao jurdica de inocncia, da inadmissibilidade das probas obtidas ilicitamente, da lealdade ou boa-f processual, da indisponibilidade, da obrigatoriedade, do favor rei e da proporcionalidade. O estudo desses princpios teve por fim demonstrar que o Estado Democrtico de Direito e seus postulados tambm devem vigorar no curso da investigao preliminar, que realizada na fase do inqurito policial, interrelacionando os princpios citados atividade policial. Vamos ingressar, a seguir, no estudo da atuao policial no Estado Democrtico de Direito em face dos princpios e garantias aplicveis ao processo penal.

118

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Saiba mais
ARANHA, Adalberto Jos Q. T. de Camargo. Da prova no processo penal. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 2004. BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 12 ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2002. BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 2001. BONFIM, Edlson Mougenot. Curso de processo penal. So Paulo: Saraiva, 2006. CARVALHO, Lus Gustavo Grandinetti Castanho de. O processo penal em face da Constituio. Rio de Janeiro: Forense, 1992. CINTRA, Antonio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido R.. Teoria geral do processo. 12 ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 1996. DALABRIDA, Sidney Eloy. Direito processual penal. Florianpolis: OAB/SC Editora, 2006 (Coleo resumos jurdicos: volume 6). DELMANTO JNIOR, Roberto. As modalidades de priso provisria e seu prazo de durao. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. ESPNDOLA, Ruy Samuel. Conceito de Princpios Constitucionais. So Paulo: RT, 1999. FERNANDES, Antonio Scarance. Processo penal constitucional. 2 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. FLACH, Norberto. Priso processual penal: discusso luz dos princpios constitucionais da proporcionalidade e da segurana jurdica. Rio de Janeiro: Forense, 2000. GOMES FILHO, Antnio Magalhes. Direito Prova no Processo Penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997.
Unidade 3

119

UNIDADE 4

Atuao policial no Estado Democrtico de Direito em face dos princpios e garantias aplicveis ao processo penal
Objetivos de aprendizagem

Conhecer a importncia do inqurito policial, visando produo de prova no processo penal. Entender a forma de aplicao priso e da liberdade provisria no processo penal e sua repercusso na SP. Saber identificar as situaes mais comuns, previstos no Cdigo de Processo Penal, que ocorrem no dia-a-dia, nas quais a interveno policial obrigatria.

Sees de estudo
Seo 1 O inqurito policial como instrumento legal
da persecuo penal

Seo 2 Atuao policial na busca e apreenso Seo 3 Atuao policial no caso da priso e
liberdade provisria

Seo 4 Imunidades no processo penal Seo 5 Atuao policial na execuo penal

Universidade do Sul de Santa Catarina

Para incio de estudo


Voc j ouviu falar em persecuo penal? O que lhe vem mente quanto voc ouve falar em persecuo penal? Acreditando que voc baseou seu conceito no senso comum, vamos agora fazer uma caracterizao mais cientfica desse conceito. Chegando ao conhecimento da autoridade competente notcia acerca da prtica de uma infrao penal (crime ou delito e contraveno penal), torna-se necessria a apurao do fato, para se descobrir a autoria e a materialidade, visando a confirmar a fundada suspeita, cuja comprovao objetiva a aplicao da punio justa ao infrator ou autor do fato (criminoso ou delinquente e contraventor). A atividade destinada a confirmar a veracidade da fundada suspeita denominada como persecuo penal e tem por fim apurao da prtica de infraes penais e a atuao junto ao Poder Judicirio, com o intuito de se chegar condenao do infrator, quando houver provas suficientes da autoria e da materialidade do delito. (BONFIM, 2006, p. 96). Rotineiramente, a persecuo penal abrange duas fases distintas, a saber: 1) a fase policial, concretizada, ordinariamente, por meio de um inqurito policial; e 2) a fase judicial, na qual todos os princpios constitucionais inerentes ao processo penal devem ser obedecidos, citando-se, como exemplos, os princpios do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. Ao presente estudo interessa, especificamente, a anlise da fase relativa atuao policial no inqurito policial, ou outras situaes em que h privao ou restrio a sua liberdade do cidado, com enfoque nos princpios que regem o Estado Democrtico de Direito.

122

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

SEO 1 - O inqurito policial como instrumento legal da persecuo penal


Vimos que o inqurito policial o instrumento rotineiramente usado como primeira fase da persecuo penal. Contudo, usamos a expresso rotineiramente, porque h situaes em que dispensvel o inqurito, como se ver abaixo. Ressalta-se, porm, para evitar dvidas, que a regra a necessidade do inqurito policial, como fase preliminar da persecuo judicial. Passemos, pois, ao exame dos requisitos mais importantes do inqurito policial, para que seja aceito como um procedimento harmnico com os princpios do Estado Democrtico de Direito. Nossa preocupao que, mesmo no sendo o inqurito policial considerado um processo, seja administrativo ou judicial, mas um simples procedimento, que seja ele um instrumento legtimo na busca da verdade real, isto , comparativamente com o princpio do devido processo legal, que seja o haja devido procedimento legal, ou seja, devido inqurito policial legal. Voc saberia conceituar a expresso inqurito policial? Vejamos dois conceitos de autores conhecidos. Segundo Nucci, inqurito policial um procedimento preparatrio da ao penal, de carter administrativo, conduzido pela polcia judiciria e voltado colheita preliminar de provas para apurar a prtica de uma infrao penal e de sua autoria. (NUCCI, 2004, p. 67). Na mesma esteira, para Tourinho Filho, Inqurito policial um conjunto de diligncias realizadas pela Polcia Civil ou Judiciria (como a denomina o CPP), visando a elucidar as infraes penais e sua autoria. (TOURINHO FILHO. 2001, p. 45). Aps os conceitos acima, importante destacarmos as principais caractersticas do inqurito policial. Adotaremos, neste trabalho, o rol citado por Bonfim, embora este rol possa encontrar discordncia entre outros autores, para servir como referncia e facilitar o estudo. Bonfim aponta as seguintes caractersticas: instrumentalidade, obrigatoriedade, carter meramente informativo, discricionariedade, forma escrita, sigilo e carter

Unidade 4

123

Universidade do Sul de Santa Catarina

inquisitivo. (BONFIM, 2006, p.101-107).Passemos ao seu exame individualizado:

Instrumentalidade:
Essa caracterstica decorre da finalidade do inqurito policial, que servir como meio para a reunio de elementos de prova que confirmem uma fundada suspeita sobre a prtica de infrao penal, visando a descobrir a autoria e materialidade, sem o que a ao penal no pode ser ajuizada. , portanto, um procedimento preliminar, que serve, igualmente, como filtro do sistema penal, para evitar que a mquina judiciria seja movimentada sem justa causa, por ausncia de esclarecimentos sobre os fatos e desconhecimento de sua autoria. ( Cf. BONFIM, 2006, p.101).

Os dispositivos indicados assim dispem: Art. 12. O inqurito policial acompanhar a denncia ou queixa, sempre que servir de base a uma ou outra. Art. 39. [...] 5o O rgo do Ministrio Pblico dispensar o inqurito, se com a representao forem oferecidos elementos que o habilitem a promover a ao penal, e, neste caso, oferecer a denncia no prazo de 15 (quinze) dias. Art. 46. [...] 1o Quando o Ministrio Pblico dispensar o inqurito policial, o prazo para o oferecimento da denncia contarse- da data em que tiver recebido as peas de informaes ou a representao.

Obrigatoriedade:
Em dois dispositivos do CPP evidencia-se a obrigatoriedade do IP. O primeiro deles o art. 5 do CPP, dispondo que Nos crimes de ao pblica o inqurito policial ser iniciado: I de ofcio. Assim, ao tomar conhecimento da prtica de infrao penal, por dever funcional, cabe ao delegado de polcia instaurar o IP. O segundo dispositivo o art. 17 do CPP, estabelecendo que A autoridade policial no poder mandar arquivar autos de inqurito. (BONFIM, 2006, p.101-103). Entretanto, h exceo a esse princpio quando o prprio CPP prev a hiptese de dispensa do IP, como ocorre, por exemplo, no art. 12, no 5 do art. 39, e no 1 do art. 46, todos do CPP. H de se destacar, ainda, as hipteses de ao penal pblica condicionada (que depende de representao da vtima, como prev o 4 do art. 5 do CPP) ou de ao privada (que depende de queixa da vtima, como prev o 5 do art. 5 do CPP), em que o IP no pode ser instaurado sem a anterior manifestao da vtima ou de seu representante legal.

Carter meramente informativo:


O IP meramente informativa, no servindo para dar incio ao penal, por si s, uma vez que o MP poder, inclusive, requerer seu arquivamento. Sua finalidade o fornecimento de subsdios para convencimento do MP a adotar a manifestao
124

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

que entender adequada ao caso concreto, ou seja: oferecer denncia, requerer novas diligncias ou solicitar o arquivamento do IP. (BONFIM, 2006, p.103). Portanto, como regra, serve o IP para fornecer elementos de convico ao rgo do MP que oferece denncia, dando-se, aps seu recebimento, efetivo incio ao penal e instruo criminal dela decorrente. A caracterstica de pea meramente informativa se coaduna com a ideia prevalente de que inexiste nulidade do inqurito, mas meras irregularidades que no invalidam a ao penal ajuizada, s gerando efeitos em relao ao ato viciado, como ocorre, por exemplo, no caso de flagrante delito realizado sem as formalidades legais, o que no o torna nulo, mas, to-s, suscita o relaxamento da priso.

Discricionariedade:
A autoridade policial possui poder discricionrio para realizao das diligncias que entender necessrias para o esclarecimento dos fatos, confirmando a materialidade e a autoria. (BONFIM, 2006, p.103-104). Este poder, no entanto, impe-lhe o dever legal de, nos termos do inciso II do art. 13 do CPP, realizar as diligncias requisitadas pelo juiz ou pelo Ministrio Pblico. Contudo, em relao ao ofendido e ao indiciado, no h previso legal expressa impondo esse dever legal, como decorre dos termos do art. 14 do CPP, dispondo que O ofendido, ou seu representante legal, e o indiciado podero requerer qualquer diligncia, que ser realizada, ou no, a juzo da autoridade.
Ousamos discordar da validade desse dispositivo legal, pois h ntida discriminao em relao ao ofendido, por exemplo, nos crimes de ao privada, em que este o legtimo dono da ao penal, competindolhe promover, privativamente, a ao penal privada, na forma da lei, o que se compara funo do MP, a quem cabe promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei, nos termos do inciso I do art. 129 da CF.

Unidade 4

125

Universidade do Sul de Santa Catarina

Alm do mais, respeitando opinies divergentes, entendemos que h ofensa aos princpios da igualdade ou paridade de armas e da imparcialidade do juiz, pois, na fase policial, ao delegado de polcia cabe funo anloga que compete ao juiz na instruo criminal, em relao busca da verdade real, para o que a CF vigente veda qualquer forma de discriminao, o que avulta, ainda, com a simples enunciao dos princpios constitucionais da administrao pblica, especialmente os da moralidade e da impessoalidade (CF, art. 37). Nossa discordncia avulta, especificamente, em relao a algumas hipteses, como a necessidade da realizao de provas cautelares, irrepetveis e antecipadas, em que o dano ampla defesa e ao contraditrio postergados sero irreversveis ou de difcil reparao, na eventualidade da negativa ao requerimento, seja do ofendido, seja do indiciado.

Forma escrita:
O art. 9 do CPP determina, taxativamente, a forma escrita no IP, o que constitui, por outro lado, uma garantia para as partes, mormente para o investigado. (BONFIM, 2006, p.104). Por bvio, no seria de bom senso, pelo evidente prejuzo segurana jurdica, que fosse permitido ao delegado de polcia realizar investigaes e atos procedimentais de forma meramente oral acerca da prtica da infrao penal e de sua autoria e que, ao final, se limitasse a relatar o que memorizara do interrogatrio e dos depoimentos colhidos durante o IP. Em relao forma escrita, oportuno relembrar um brocardo jurdico latino, que expressa adequadamente a preocupao com a segurana jurdica. Assim diz o axioma jurdico: Verba volant, scripta manent. Sua traduo literal As palavras voam, os escritos permanecem. Esta mxima autoexplicativa, pelo que dispensa maiores comentrios.

126

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Sigilo:
O sigilo do IP est previsto no art. 20 do CPP, determinando que a autoridade assegurar no inqurito o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da sociedade.(BONFIM, 2006, p.104-106). A busca da verdade real, simbolizada na descoberta da autoria e da materialidade do crime, o responsvel pelo IP tem o dever legal de assegurar o direito inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem do indiciado (CF, art. 5, X). Alm disso, no se pode olvidar que at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria deve prevalecer o princpio do estado de inocncia em favor do acusado, o que refora esta presuno na fase policial, em que ainda nem uma existe acusao formal (CF, art. 5, LVII), que s tem incio com a denncia oferecida pelo rgo do MP e seu recebimento pelo juiz. Por outro lado, destaca-se que o alarde efetuado em relao s investigaes pode acarretar prejuzos prpria investigao, pois o autor do fato procurar eliminar vestgios deixados no local do crime, ocultar ou destruir instrumentos do delito, o que poder dificultar a elucidao dos fatos e a descoberta da autoria. Neste sentido, Noronha assim adverte: Quanto ao sigilo da investigao, ele da essncia do inqurito. No guard-lo muita vez fornecer armas e recursos ao delinquente, para frustrar a atuao da autoridade, na apurao do crime e da autoria.. (NORONHA, 1979, p. 23). Alm disso, a investigao policial deve atender ao interesse da sociedade e no vaidade pessoal do responsvel pelo IP, que visa a aparecer na mdia, em busca de promoo pessoal, o que pode, muitas vezes, repercutir negativa e injustamente na tranquilidade pblica, ao criar revolta ou clamor pblico. Esta caracterstica no ofende o princpio da publicidade, que vigora no curso do processo penal (CF, art. 93, IX), equivalendo a uma garantia de ampla defesa do acusado. Ressaltamos que esse sigilo no atinge o juiz, o rgo do MP e o Advogado do indiciado, salvo excepcionalmente, mediante deciso judicial devidamente motivada.

Unidade 4

127

Universidade do Sul de Santa Catarina

Diante do princpio do estado de inocncia, vedado autoridade policial constar em atestado de antecedentes a meno instaurao de IP contra o requerente, como dispe o pargrafo nico do art. 20 do CPP, estabelecendo que, Nos atestados de antecedentes que lhe forem solicitados, a autoridade policial no poder mencionar quaisquer anotaes referentes a instaurao de inqurito contra os requerentes, salvo no caso de existir condenao anterior. Tem-se como correto que o sigilo do inqurito policial no pode ser oposto ao representante do MP, nem autoridade judiciria. O advogado pode consultar os autos do inqurito. Entretanto, a realizao de atos procedimentais no poder ser acompanhada pelo advogado se, por sentena judicial, for decretado sigilo em determinada investigao. As autoridades responsveis pelo inqurito policial devem zelar para que o interesse pblico prevalea sobre a vaidade pessoal em mostrar servio, especialmente porque, muitas vezes, a divulgao dos nomes de pessoas inocentes, indevidamente, lhes acarreta danos irreparveis, em face do estigma que inerente ao simples fato de algum ter sido objeto de investigao policial.
Sobre os reflexos danosos aos indiciados, recomenda-se a leitura de LOPES JNIOR, Aury. Sistemas de investigao preliminar no processo penal. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2001, p.40-55.

Por isso, at que tenha certeza da autoria e da materialidade da infrao penal, cabe ao delegado de polcia manter o sigilo do inqurito, pois devem prevalecer o interesse social e a convenincia da prpria investigao.

Contudo, em algumas situaes a exibio dos fatos auxilia a polcia coleta de provas, como ocorre, por exemplo, quando a imprensa divulga a investigao de certo fato ilcito visando a que a publicidade atraia provveis mais vtimas, ensejando a colaborao popular para trazer informaes que facilitam a descoberta da autoria e da materialidade sobre fatos investigados e sem provas no IP. Em tais casos, evidente que o interesse pblico recomenda a divulgao dos fatos. Entretanto, aconselhvel cautela no uso desse artifcio, a ser adotado somente em situaes especiais, no sendo aceitvel que esse procedimento se transforme em regra e que o sigilo
128

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

se transmude em exceo, especialmente porque a atuao da autoridade policial no curso do IP deve zelar pelo respeito aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia, competindo-lhe o mais efetivo irrestrito respeito cidadania e a dignidade da pessoa humana, quer do ofendido, quer do indiciado, relembrando que o estigma decorrente da investigao policial poder afetar gravemente a honra, imagem, intimidade e vida privada deste.

Incomunicabilidade do ru:
A incomunicabilidade no IP se refere vedao do indiciado se comunicar com quer que seja, salvo, logicamente com as autoridades incumbidas das investigaes, devendo o despacho que a determinar ser motivado nos autos, alm de ser permitida sua imposio, exclusivamente, no caso de interesse social ou convenincia da investigao. (TOURINHO FILHO, 2001, p. 49-50). Essa regra est expressa no inciso IV do 3 do art. 136 da CF, mesmo na vigncia do estado de defesa, dispondo, taxativamente, que vedada a incomunicabilidade do preso. O art. 21 do CPP e respectivo pargrafo nico, regulam a questo. O teor destes dispositivos assim estabelece:
Art. 21. A incomunicabilidade do indiciado depender sempre de despacho nos autos e somente ser permitida quando o interesse da sociedade ou a convenincia da investigao o exigir. Pargrafo nico. A incomunicabilidade, que no exceder de 3 (trs) dias, ser decretada por despacho fundamentado do juiz, a requerimento da autoridade policial, ou do rgo do Ministrio Pblico, respeitado, em qualquer hiptese, o disposto no art. 89, III, do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil (Lei no 4.215, de 27 de abril de 1963).

Em face do disposto no inciso IV do 3 do art. 136 da CF, Tourinho filho entende que o art. 21 do CPP no foi recepcionado pela Carta Magna de 1988, j que a incomunicabilidade do preso vedada na vigncia do prprio
129

Unidade 4

Universidade do Sul de Santa Catarina

estado de defesa, que se trata de medida excepcional em que medidas enrgicas so autorizadas, inclusive com restries a vrios direitos. (Ibidem)
O que preconiza o princpio da proporcionalidade?

O princpio da proporcionalidade evidencia que sendo a incomunicabilidade do preso proibida at mesmo na vigncia de um estado de exceo no seria nada razovel ou coerente sua admisso em condies normais como consequncia de um simples inqurito policial. Alm disso, a incomunicabilidade incompatvel com vrias garantias previstas no art. 5 da CF, entre elas destacando-se aquelas definidas nos incisos LXII (a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada) e LXIII (o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado). Todavia, mesmo para os defensores da constitucionalidade do art. 21 do CPP, cabe registrar que a incomunicabilidade no absoluta, em nenhuma hiptese, pois a comunicao entre o preso e seu advogado, alm de estar assegurada no inciso LXIII do art. 5 da CF, tambm est garantida no inciso III do art. 7da Lei n 8.906/94 (Estatuto da OAB), cujo teor assim dispe:
Art. 7 So direitos do advogado: [...] III - comunicar-se com seus clientes, pessoal e reservadamente, mesmo sem procurao, quando estes se acharem presos, detidos ou recolhidos em estabelecimentos civis ou militares, ainda que considerados incomunicveis;

130

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Nesse sentido, o STJ j decidiu que:


1. ilegal o teor do art. 5 da Portaria 15/2003/GAB/ SEJUSP, do Estado de Mato Grosso, que estabelece que a entrevista entre o detento e o advogado deve ser feita com prvio agendamento, mediante requerimento fundamentado dirigido direo do presdio, podendo ser atendido no prazo de at 10 (dez) dias, observando-se a convenincia da direo. 2. A lei assegura o direito do preso a entrevista pessoal e reservada com o seu advogado (art. 41, IX, da Lei 7.210/84), bem como o direito do advogado de comunicar-se com os seus clientes presos, detidos ou recolhidos em estabelecimento civis ou militares, ainda que considerados incomunicveis (art. 7, III, da Lei 8.906/94). (REsp 673851/MT, Relatora Ministra Eliana Calmon)

Portanto, a incomunicabilidade do preso deve ser interpretada em consonncia com os direitos previstos no inciso IX do art. 41 da LEP, no inciso III do art. 7 da Lei n 8.906/1994, no inciso LXIII do art. 5 da CF e no inciso IV do 3 do art. 136 da CF.

Carter inquisitivo:
Prevalece o entendimento de que o IP um procedimento inquisitivo, ou seja, no se admite durante sua tramitao o contraditrio e a ampla defesa. Entretanto, esta interpretao, a nosso ver, incompatvel com o Estado Democrtico de Direito. Por isso, resumidamente, citaremos os argumentos da corrente contrria incidncia do contraditrio e da ampla defesa no curso do inqurito policial, confrontando-os, logo aps, com os contra-argumentos da corrente favorvel. Em sntese, os argumentos e os contra-argumentos especficos so os seguintes, acompanhe:

MOREIRA, Rmulo de Andrade. Direito processual penal. Rio de Janeiro: Forense, 2003, p. 160. No mesmo sentido, ver BONFIM, 2006, p.106-107; TOURINHO FILHO, 2001, p. 49.

Unidade 4

131

Universidade do Sul de Santa Catarina

1) No inqurito policial o indiciado mero objeto de investigao


Entre os autores que assim entendem, Tourinho Filho afirma que No teria sentido admitir-se o contraditrio na primeira fase da persecutio criminis, em que o cidado-indiciado apenas objeto de investigao e no um sujeito de direito de um procedimento jurisdicionalmente garantido, como diz Birkemayer (Justitia, 19/149). (TOURINHO FILHO, 1997, p. 202). Furtado ressalta a impropriedade dessa afirmao, assim lecionando:
Dizer, a doutrina dominante, que o cidado indiciado apenas objeto de investigao e no um sujeito de Direito de um procedimento jurisdicionalmente garantido, o mesmo que dizer que o inqurito policial seara onde a Constituio no pisa, fro onde o Direito bate em portas lacradas. (sic) (FURTADO, p. 296-299).

O Juiz Tourinho Neto, aps alertar que O indiciado no objeto do inqurito, , sim, sujeito de direitos na investigao, tendo direito a ter conhecimentos do que est sendo apurado, de acompanhar os depoimentos, solicitar a produo de provas, ressalta que o inqurito que servir de base para a deflagrao da ao penal. Em seguida, assim indaga: A acusao, parte, pode acompanhar o inqurito, a defesa, no? Neste contexto, oportuno ressaltar que se o MP pode acompanhar o IP, inclusive requerer diligncias, por que motivo no pode faz-lo o indiciado, que parte, tanto quanto o MP? evidente que h ntida ofensa ao princpio da igualdade das partes no processo. autoridade policial cabe conceder ao indiciado tratamento paritrio ao deferido ao rgo do MP, em respeito igualdade que configura garantia constitucional assegurada ao indiciado. Como j decidiu o STF,
A unilateralidade das investigaes preparatrias da ao penal no autoriza a Polcia Judiciria a desrespeitar as garantias jurdicas que assistem ao indiciado, que no mais pode ser considerado mero objeto de investigaes. O indiciado sujeito de direitos e dispe de garantias

132

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

legais e constitucionais, cuja inobservncia pelos agentes do Estado alm de eventualmente induzir lhes a responsabilidade penal por abuso de poder; pode gerar a absoluta desvalia das provas ilicitamente obtidas no curso da investigao policial. (HC 73271/SP, Rel. Ministro Celso de Mello).

Chouk tambm afirma ser o indiciado sujeito de direitos, que possui garantias constitucionais a serem respeitadas no curso do IP, advertindo que
O novo processo penal, acobertando explicitamente valores de garantia ao suspeito e alterando definitivamente papis at ento cristalizados, clama por certo uma nova postura tica do rgo acusatrio nessa etapa prvia, na medida em que, se a participao do investigado aparece limitada pela prpria natureza da atividade que se desenvolve, deve o titular da investigao preservar tambm meios de prova que favoream quele, tendo este compromisso assumido em muitos ordenamentos o status de lei. Resumindo, pela forma anunciada no se deixa de reconhecer ao indigitado a qualidade de sujeito da investigao e no mais seu mero objeto, conferindo-selhe alguns direitos, mas impossibilitando o exerccio do contraditrio pleno. Inviabilizada a participao na sua integralidade, procura-se ento imunizar a ao penal das influncias produzidas no momento em que no houve a possibilidade de participao plena. (CHOUKR, 2001, p.114-115).

Assim sendo, deve ser garantida igualdade de oportunidades entre acusao e defesa, mesmo na fase policial da persecuo penal, porque tanto quanto o MP, como parte que , o indiciado tem interesses a defender, entre os quais se destaca a possibilidade de argumentar para que, ao final de investigao preliminar o MP no se convena da probabilidade de xito da ao penal e solicite o arquivamento do IP, direito que pode ser prejudicado na hiptese do delegado negar ao indiciado tratamento isonmico ao deferido ao MP, em relao s provas requeridas no curso do IP.

Unidade 4

133

Universidade do Sul de Santa Catarina

2) No inqurito policial h somente indiciado e no ru ou acusado


Embora o inciso LV do art. 5 da CF preveja que aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados e, geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ele inerentes, o mesmo autor, noutra obra, esclarece que
Nem por isso se pode dizer seja o inqurito contraditrio. Primeiro, porque no inqurito no h acusado; segundo, porque no processo. A expresso processo administrativo tem outro sentido, mesmo porque no inqurito no h litigante, e a Magna Carta fala dos litigantes em processo judicial ou administrativo. (TOURINHO FILHO, 2001, p. 49).

Embora no exista acusado, ao menos formalmente, em face da inexistncia de denncia oferecida pelo MP e recebida pelo Juiz, o indiciamento formal feito no curso do IP suscita o direito de defesa do indiciado, para que possa buscar reverter essa presuno de autoria do delito investigado, como reconhece Tucci, citado por Martins, nestes palavras:
at o indiciamento formal no h necessidade de contraditrio, porm, a partir deste ato, o contraditrio passa a existir e o indiciado passa a contar com todas as garantias previstas na Constituio Federal, com especial destaque para a possibilidade de permanecer em silncio durante o interrogatrio, um direito do indiciado que no pode ser interpretado desfavoravelmente sua pessoa, sob pena de estar-se rasgando a Constituio (MARTINS, Ricardo Maffeis Reforma Penal - Os problemas do arquivamento das investigaes pelo MP. Disponvel na internet: www.ibccrim.org.br, 14.04.2001).

Pitombo, tambm citado pelo por Martins, na mesma obra e local, assim leciona que Reunidos os elementos informativos tidos com suficientes, a autoridade policial cientificar o investigado, atribuindo-lhe, fundamentadamente, a situao jurdica de indiciado, com as garantias dela decorrentes. (Ibidem)

134

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Duarte tambm contesta o sigilo e inquisitoriedade adotados no processo penal brasileiro, porque entende ofensivos aos princpios e garantias constitucionais vigentes, alertando que
Estamos desprezando importantssimas garantias conquistadas em lutas obstinadas travadas ao longo da histria das relaes sociais do povo brasileiro. Ns que de alguma forma militamos com o Direito devemos ter sempre em mente que o fim de toda atividade estatal o homem, e que o homem e a sociedade no se escravizam a um direito; o direito que deve ajustar se e orientar se no sentido do fato social. (DUARTE, 1996, p. 44)

3) Autonomia e discricionariedade da autoridade policial na conduo da investigao


Esse argumento se fundamenta no art. 14 do CPP, prevendo que O ofendido ou seu representante legal, e o indiciado podero requerer qualquer diligncia, que ser realizada, ou no, a juzo da autoridade. Diante da autonomia do delegado de polcia, h entendimento de que descabe o contraditrio e a ampla defesa no inqurito policial. Refora essa ideia a inoponibilidade de suspeio contra o delegado de polcia no curso do inqurito policial, que decorre dos termos do art. 107 do CPP, dispondo que No se poder opor suspeio s autoridades policiais nos atos do inqurito, mas devero elas declarar-se suspeitas, quando ocorrer motivo legal. A autonomia atribuda ao delegado de polcia, porm, no equivale a arbtrio, ou seja, seu poder discricionrio, devendo ser exercido dentro dos princpios e garantias constitucionais, o que implica, obrigatoriamente, como j foi salientado, o equilbrio entre acusao e defesa, sob pena de ofensa aos princpios da impessoalidade e da moralidade (CF, art. 37, caput). Relembramos a lio de Di Pietro, destacando que Embora o vocbulo poder d a impresso de que se trata de faculdade da Administrao, na realidade trata-se de poder-dever, j que reconhecido ao poder pblico para que o exera em benefcio da coletividade; os poderes so, pois, irrenunciveis. (DI PIETRO, 2002, p. 86).

Unidade 4

135

Universidade do Sul de Santa Catarina

Por isso, se ao particular o poder constitui uma faculdade ampla para agir, no direito pblico, esta faculdade se transforme em imposio ou dever para o agente que o detm, sendo-lhe vedado omitir-se em face de situaes que exijam a sua atuao. Neste sentido, Meirelles assim ensina:
Se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da comunidade. que o direito pblico ajunta ao poder do administrador o dever de administrar. A propsito, j proclamou o Colendo TFR que o vocbulo poder significa dever quando se trata de atribuies de autoridades administrativas. Idntica a doutrina exposta por Carlos Maximiliano, ao sustentar que, para a autoridade, que tem a prerrogativa de se utilizar, por alvedrio prprio, da oportunidade e dos meios adequados para exercer as suas atribuies, o poder se resolve em dever. Pouca ou nenhuma liberdade sobra ao administrador pblico para deixar de praticar atos de sua competncia legal. Da porque a omisso da autoridade ou o silncio da Administrao, quando deva agir ou manifestarse, gera responsabilidade para o agente omisso e autoriza a obteno do ato omitido, por via judicial [...](MEIRELLES, 2002, 101/102).

Em resumo, os poderes conferidos Administrao Pblica so poderes que devem ser exercidos, vedando-se a possibilidade da autoridade administrativa renunciar ao cumprimento e exerccio das competncias que lhes foram outorgadas por lei. Em decorrncia, todas as vezes que a Administrao se omite no exerccio dos poderes a ela conferidos, o interesse da coletividade est sendo prejudicado. No se discute sobre a discricionariedade da autoridade policial na conduo da investigao. O que se argumenta que a discricionariedade do delegado de polcia relativa, pois existem providncias que somente pode adotar aps a devida autorizao judicial, como ocorre, por exemplo, no caso de quebra de sigilo, na priso do indiciado que, exceto na hiptese de flagrante

136

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

delito depende de ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente (CF, art. 5, LXI). Nestas hipteses, a conduo do IP pela autoridade policial fica dependente ou vinculada ordem expressa da autoridade judicial competente, o que implica a relatividade do poder discricionrio do delegado de polcia. Alm disso, como j restou demonstrado no item anterior, ao delegado de polcia compete o dever de agir, sempre, na defesa do interesse social, que pressupe uma investigao isenta, sem favoritismo, nem preconceito contra o indiciado, assegurando-lhe iguais oportunidades quelas concedidas acusao.

O inciso LXI do art. 5 da CF dispe, expressamente, que ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei.

4) Valor probatrio relativo do inqurito policial, sujeito ratificao judicial


A relatividade do valor da prova obtida na fase policial da persecuo penal, cuja validade fica condicionada confirmao judicial. Por isso, indispensvel reiterao de prova que for impugnada, para que merea crdito como meio vlido de prova e para que possa servir como fundamento para decreto condenatrio. Assim, por exemplo, o testemunho colhido na fase policial inadmissvel como prova at que o depoimento tenha sido repetido em juzo, sendo praxe pblica e notria essa reiterao do ato de inquirio das testemunhas do IP, o que equivale ao respeito ao contraditrio, como tem decidido rotineiramente nossos tribunais. Nesse sentido, o STJ assim decidiu:
Para que seja respeitado integralmente o princpio do contraditrio, a prova obtida na fase policial ter, para ser aceita, de ser confirmada em juzo, sob pena de sob pena de sua desconsiderao. Tal significa que, acaso no tipificada na fase judicial, a soluo ser absolverse o acusado. (REsp 93464/GO, 6 T, Relator Min. Anselmo Santiago, 28/05/1998).

Fernandes alerta sobre a necessidade de participao da defesa na fase investigatria, ainda que no se exija o contraditrio, com a imposio da prvia intimao do indiciado. Destaca que comum no curso das investigaes a necessidade de medidas cautelares, como o exame de corpo de delito, percias
Unidade 4

137

Universidade do Sul de Santa Catarina

complementares e exame do local do crime, em relao a vestgios que tendem a desaparecer em breve lapso temporal. Segundo o autor, o contraditrio, nestas hipteses, fica diferido para o futuro, na fase judicial. Adiante, porm, Fernandes assim alerta:
Todavia, o que assegura o contraditrio a oportunidade de a eles se contrapor por meio de manifestao contrria que tenha eficcia prtica. Assim, por exemplo, vlida a prova pericial realizada na fase de inqurito, por determinao da autoridade policial, desde que, em juzo, possa ser impugnada e, se estiver errada, possa ser refeita. (FERNANDES, 2000, p. 59-60).

J em 1957, Almeida alertava que a participao do indiciado na descoberta da verdade criminal no encerrava nenhum absurdo e que competia ao delegado de polcia evitar que o indiciado perturbasse o andamento da busca da verdade material. Argumentava, ainda, que a defesa no implica contrariedade e, em concluso, advertia sobre o direito liberdade do indiciado, cujo respeito era devido, nestas palavras:
Mas, uma vez que o inqurito policial se destina a servir de base denncia ou queixa, a servir de fundamento a um despacho judicial de que resulta para ele o mal do processo, seria absolutamente contrrio a qualquer senso de justia e ao sistema mesmo de nosso processo penal, afastar o indiciado como se nada tivesse a vir com sua prpria liberdade.(Ibidem, p. 60-61).

Este entendimento acerca da indispensabilidade da defesa no IP foi reforado, h poucos dias, com a edio da Lei n 11.449, de 15/01/2007, alterando a redao do art. 306 do CPP e prevendo, taxativamente, que A priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou a pessoa por ele indicada.

138

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

A Lei n 11.449, de 15/01/2007 ainda incluiu o 1 no art. 306 do CPP, assim determinando, expressamente: Dentro em 24h (vinte e quatro horas) depois da priso, ser encaminhado ao juiz competente o auto de priso em flagrante acompanhado de todas as oitivas colhidas e, caso o autuado no informe o nome de seu advogado, cpia integral para a Defensoria Pblica.

Estes dispositivos, antes tarde do que nunca, efetivaram a necessria harmonizao entre o CPP e a ordem constitucional vigente desde 1988, para dirimir dvida quanto incidncia indispensvel do contraditrio e da ampla defesa no curso da persecuo penal. Alis, a compatibilidade entre os princpios constitucionais e o CPP est expressa na regra do art. 3 do CPP, prevendo que A lei processual penal admitir interpretao extensiva e aplicao analgica, bem como o suplemento dos princpios gerais de direito. Assim sendo, mediante interpretao extensiva favorvel ao ru, pois tendente preservao de sua liberdade, o dispositivo legal do art. 3 do CPP impe o respeito ao contraditrio e ampla defesa desde o incio da persecuo penal, ou seja, desde a fase policial, caracterizada pelo IP. Segundo lio de Nucci,
O Cdigo de Processo Penal admite, expressamente, que haja interpretao extensiva, pouco importando se para beneficiar ou prejudicar o ru, o mesmo valendo no tocante analogia. Pode-se, pois, concluir que, admitindo o mais que a analogia cabe tambm a aplicao da interpretao analgica, que o menos. Interpretao o processo lgico para estabelecer o sentido e a vontade da lei. A interpretao extensiva a ampliao do contedo da lei, efetivada pelo aplicador do direito, quando a norma disse menos do que deveria. Tem por fim dar-lhe sentido razovel, conforme os motivos para os quais foi criada. [...] A interpretao analgica um processo de interpretao, usando a semelhana indicada pela prpria lei. [...] Analogia, por sua vez,

Unidade 4

139

Universidade do Sul de Santa Catarina

um processo de integrao do direito, utilizado para suprir lacunas. Aplica-se uma norma existente para uma determinada situao a um caso concreto semelhante, para o qual no h qualquer previso legal. (SOUZA, NUCCI, 2004, p. 68).

No caso especfico do IP, cujo fim investigar acerca da autoria e materialidade do delito e, como consequncia, se comprovadas estas, a punio do infrator penal, h evidente risco liberdade do indiciado, pelo que, nestas circunstncias, somente se admite a interpretao extensiva benfica ao ru, assim como a interpretao restritiva favorvel ao mesmo. Sobre o tema, o ensinamento de Maximiliano sempre no sentido de que as normas penais se interpretam estritamente quando restringem a liberdade e, ao contrrio, extensivamente, quando constituem causas que justificam delitos (como exemplo, a legtima defesa), como se colhe nos dois trechos seguintes:
Estritamente se interpretam as disposies que restringem a liberdade humana, ou afetam a propriedade; consequentemente, com igual reserva se aplicam os preceitos tendentes a agravar qualquer penalidade. O contrrio se observa relativamente s normas escritas concernentes s causas que justificam os fatos delituosos e dirimem ou alteram a criminalidade: devem ter aplicao extensiva desde que os motivos da lei vo alm dos termos da mesma; em tais circunstncias, at a analogia invocvel. (MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e aplicao do direito. Rio de Janeiro: Forense, 2000, p. 322323). Releva ponderar que no Direito Criminal se no tolera a retificao efetuada pelo intrprete, quando prejudicial ao acusado; por outro lado, de rigor faz-la, quando aproveite ao ru. (Ibidem, p. 327).

140

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Em relao interpretao no mbito do processo criminal, Maximiliano destaca que a


Como a exegese extensiva s se probe acerca de dispositivos que cominam ou agravam a criminalidade, segue-se que a forma rigorosa de interpretar concernente s leis penais no persiste relativamente ao Processo. Aplicam-se s prescries de Direito Adjetivo as regras comuns de Hermenutica; nem sequer o recurso analogia vedado. Entretanto o preceito no absoluto: quando se tratar de excees s regras gerais, bem como de limitaes liberdade individual, ao exerccio de direitos ou a interesses juridicamente protegidos, o texto considerar-se- taxativo, ser compreendido no sentido rigoroso, estrito. Assim suceder, p. ex., quanto s prescries que autorizem a priso preventiva, o sequestro dos bens do indiciado, ou restries ao direito de defesa. (Ibidem, p. 329).

Portanto, conclui-se que, ao contrrio, quando se trata de normas que ampliam a liberdade individual, o exerccio de direitos ou interesses juridicamente protegidos, a interpretao dever ser extensiva, como ocorre na hiptese da extenso do contraditrio e da ampla defesa no curso da persecuo penal, ainda na fase do IP.
Mas ateno! evidente, porm, que essa ampliao no pode chegar ao ponto de inviabilizar a atuao investigatria da polcia civil, mas deve permitir, no mbito da igualdade, da razoabilidade e da proporcionalidade os mesmos limites dispensados acusao, para que o indiciado no parta, desde o incio, de uma posio de inferioridade, como mero objeto da investigao e com a supresso de sua dignidade como pessoa humana, ao no ser tratado como sujeito de direitos, que so desprezados, indevidamente.

Em concluso, portanto, embora prevalea o entendimento contrrio, entendemos que a Lei n 11.449, de 15/01/2007, introduziu formalmente o contraditrio e a ampla defesa no curso da persecuo penal, j na fase policial do IP, especialmente aps

Unidade 4

141

Universidade do Sul de Santa Catarina

o indiciamento formal do indiciado, que sujeito de direitos e no mero objeto da investigao. Alm disso, embora antes da modificao legislativa, introduzindo o 1 ao art. 306 do CPP, pela Lei n 11.449, de 15/01/2007, j era lcita a interpretao extensiva do artigo 5, inciso LV, da Magna Carta, reforada esta interpretao pelo disposto no art. 3 do CPP, porque o contraditrio, assim como a ampla defesa, em tese, no tem o condo para inviabilizar o trabalho da polcia judiciria, assim como no inviabiliza a atuao da autoridade judiciria aps o recebimento da denncia, durante a instruo criminal em juzo. Por ltimo, oportuno relembrar o ensinamento de Santos, advertindo sobre a funo da polcia, a quem no cabe decidir sobre a culpa do autor do fato, que compete exclusivamente justia, pois, h delegados que se atribuem a condio e agem como um pr-promotor; por isso, tudo que no estiver na linha da acusao no interessa ao inqurito. No conhece o Bel. a prova pura, aquela prova que no se destina nem acusao nem defesa. Parece que h sempre a preocupao de sempre piorar o crime. E enfeiar o indiciado (SANTOS, J. W. 1984, p. 19). Desta forma, ao delegado de polcia compete descobrir a verdade sobre os fatos, no devendo se limitar a investigar provas contra o indiciado, mas buscar a verdade, seja para subsidiar o oferecimento da denncia, seja para convencer o MP a requerer o arquivamento do IP, com iseno, respeitando os princpios constitucionais da administrao pblica (CF, art. 37, caput), especialmente os princpios da impessoalidade e da moralidade, que so incompatveis com qualquer forma de discriminao probatria em relao ao indiciado.

142

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

SEO 2 - Atuao policial na busca e apreenso


A execuo de busca e apreenso tem suscitado polmicas em sua realizao, em face dos direitos e garantias fundamentais do cidado. Por isso, todo cuidado pouco, para evitar que o policial incida na prtica de crime de abuso de autoridade. Segundo Tourinho Filho, A busca e a apreenso constituem a diligncia que se realiza objetivando a procura de alguma coisa ou de algum para apreend-la. (TOURINHO FILHO, 2001, p. 417). Nos termos do art. 240 do CPP, existem duas modalidades de busca: domiciliar e pessoal.
Voc conhece o conceito legal de domiclio ou casa? Certamente voc sabe, no ? Alm disso, voc sabe quais as hipteses em que o policial pode entrar na casa alheia, sem o consentimento do morador? Cite hipteses em que voc acredita que esse ingresso permitido.

Unidade 4

143

Universidade do Sul de Santa Catarina

Para dirimir eventuais dvidas, passaremos ao exame do termo casa ou domiclio, com fundamento no conceito extrado do 4 art. 150 do CP e do art. 246 do CPP, que servem como parmetros para o conceito de busca domiciliar e a anlise das hipteses em que esta pode ser realizada, seja mediante mandado ou sem este. Busca domiciliar a que se realiza em casas ou compartimentos habitados de residncia particular ou de habitao coletiva, ou em compartimento no aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou atividade, como o objetivo de colher provas da autoria ou da materialidade da infrao penal objeto de investigao, nos casos autorizados em lei. Os objetivos da busca domiciliar esto arrolados no 1 do art. 240, do CPP, nestes termos: 1o Proceder-se- busca domiciliar, quando fundadas razes a autorizarem, para: a) prender criminosos; b) apreender coisas achadas ou obtidas por meios criminosos; c) apreender instrumentos de falsificao ou de contrafao e objetos falsificados ou contrafeitos; d) apreender armas e munies, instrumentos utilizados na prtica de crime ou destinados a fim delituoso; e) descobrir objetos necessrios prova de infrao ou defesa do ru; f) apreender cartas, abertas ou no, destinadas ao acusado ou em seu poder, quando haja suspeita de que o conhecimento do seu contedo possa ser til elucidao do fato; g) apreender pessoas vtimas de crimes; h) colher qualquer elemento de convico. A busca domiciliar pode ser realizada com ou sem mandado judicial, como se deduz da leitura do inciso XI do art. 5 da CF, o qual estabelece que a casa asilo inviolvel do indivduo,
144

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial. Assim, no mais cabvel a realizao da busca domiciliar pela autoridade policial sem ordem judicial, salvo no caso das hipteses constitucionalmente previstas. Em consonncia com o disposto no inciso XI do art. 5 da CF, o 3 do art. 150 do CP delimita as hipteses legais em que a violao do domiclio no constitui crime, a saber: 3 - No constitui crime a entrada ou permanncia em casa alheia ou em suas dependncias: I - durante o dia, com observncia das formalidades legais, para efetuar priso ou outra diligncia; II - a qualquer hora do dia ou da noite, quando algum crime est sendo ali praticado ou na iminncia de o ser. Moraes esclarece que a inviolabilidade do domiclio no constitui um direito absoluto, que admite excees constitucionais e arrola as hipteses legais em que a violao do domiclio autorizada, sem o consentimento do morador, nestes termos:
A prpria Constituio Federal, porm, estabelece as excees inviolabilidade domiciliar. Assim, a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial. O STF j decidiu que, mesmo sendo a casa o asilo inviolvel do indivduo, no pode ser transformado em garantia de impunidade de crimes que em seu interior se praticam (RTJ 74/88 e 84/302). Assim, violao de domiclio legal, sem consentimento do morador, permitida, porm, somente nas hipteses constitucionais:

Unidade 4

145

Universidade do Sul de Santa Catarina

dia flagrante delito (RT 670/273; TJSP RT 688/293), ou desastre, ou para prestar socorro, ou ainda por determinao judicial; noite flagrante delito, ou desastre, ou para prestar socorro. (MORAES, 2002, p. 236).

RESUMINDO:
Vimos, assim, que a busca domiciliar pode ser realizada com ou sem mandado e com ou sem o consentimento do morador. A busca domiciliar com mandado, em princpio, somente pode ser cumprida durante o dia, exceto se, no seu curso, por coincidncia, surgir uma das hipteses que autorizam a busca sem mandado e sem o consentimento do morador, constante dos quadros sintticos abaixo. As hipteses constitucionais em que a busca domiciliar pode ser realizada, sem consentimento do morador, durante o dia e durante a noite, so as seguintes:

O mandado judicial, que poder ser escrito ou verbal. Entretanto, excepcionalssima a hiptese de o juiz determinar, verbalmente, um mandado para ingresso em casa alheia, o que, obviamente, dever sem cumprido somente no caso em que a prpria autoridade judiciria se fizer presente no local onde a busca ser realizada. O conceito de dia e de noite polmico. Um dos critrios adotados extrado do art. 172 do CPC, determinando que Os atos processuais realizar-se-o em dias
146

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

teis, das 6 (seis) s 20 (vinte) horas, constituindo dia o perodo das 6 (seis) s 20 (vinte) horas do mesmo dia e noite o perodo das 20 (vinte) horas do dia anterior s 6 (seis) do dia seguinte. Outros preferem dividir o dia e a noite em dois perodos iguais, de doze horas cada um, j que o dia, em sentido amplo, tem vinte e quatro horas no total. Assim, dia corresponde ao perodo das 6 (seis) s 18 (dezoito) horas do mesmo dia e noite o perodo das 18 (dezoito) horas do dia anterior s 6 (seis) do dia seguinte. Finalmente, outros autores preferem conceituar dia e noite com base no intervalo situado entre a aurora e o crepsculo. Para estes autores, a luz natural o melhor critrio para fixar o conceito de dia e de noite, isto , enquanto a iluminao solar existe dia, independentemente do horrio. Com a ausncia de iluminao solar, tem incio a noite. Neste sentido, Moraes traz lio de Grotti, asseverando que
a jurisprudncia brasileira tem decidido que por noite deve-se entender o tempo compreendido entre o ocaso, isto , o desaparecimento do sol no horizonte, e o seu nascimento. O espao de tempo que vai desde o crepsculo da tarde at o crepsculo da manh ( JTACrim 46/155, 70/216; RT 555/357). Portanto, o perodo variar de acordo com a poca do ano, sendo mais longo no inverno e bem mais curto no vero. (MORAES, 2002, p. 239).

Embora entendamos que o melhor critrio o fixado pela presena ou ausncia da iluminao solar, se analisarmos o conceito sob o prisma garantista dos direitos individuais do cidado, somos forados a admitir que o constituinte originrio atribuiu maior proteo casa durante a noite, que no pode ter perodo ser inferior a doze horas. Assim, se lei ordinria regulamentar o que seja dia, pois no h vedao para sua regulamentao, dever estabelecer doze horas ou mais para o perodo noturno, sob pena de ofensa ao princpio constitucional da inviolabilidade do domiclio. Outra questo polmica diz respeito aos crimes permanentes, como na hiptese de guarda de drogas para fins de comrcio. Nesta hiptese, a violao de domiclio, para fins de priso do

Unidade 4

147

Universidade do Sul de Santa Catarina

traficante, legalmente aceita pelo STJ, como se observa na deciso abaixo transcrita:
PENAL. PROCESSUAL. PRISO EM FLAGRANTE. TRFICO DE ENTORPECENTES E PORTE ILEGAL DE ARMA. APREENSO EM DOMICLIO PARTICULAR. LEGALIDADE. AUSNCIA DE MANDADO JUDICIAL. HABEAS CORPUS.1. A CF, art. 5, XI assegura a inviolabilidade do lar, exceo de hipteses de priso em flagrante, desastre, e prestao de socorro ou determinao judicial. 2. O trfico de entorpecentes crime permanente, prescindindo, assim, da prvia expedio de mandado judicial. No ilegal a apreenso de entorpecentes e arma ilegalmente mantida, efetuada quando da priso em flagrante do acusado. 3. Habeas Corpus conhecido; pedido indeferido. (STJ, 5 T, HC 11.108/SP, Rel. Min. Edson Vidigal).

Ainda em relao busca domiciliar, fundamental que ela preencha todos os requisitos do art. 243 do CPP e seus pargrafos, cujo teor assim estabelece:
Art. 243. O mandado de busca dever: I - indicar, o mais precisamente possvel, a casa em que ser realizada a diligncia e o nome do respectivo proprietrio ou morador; ou, no caso de busca pessoal, o nome da pessoa que ter de sofr-la ou os sinais que a identifiquem; II - mencionar o motivo e os fins da diligncia; III - ser subscrito pelo escrivo e assinado pela autoridade que o fizer expedir. 1o Se houver ordem de priso, constar do prprio texto do mandado de busca. 2o No ser permitida a apreenso de documento em poder do defensor do acusado, salvo quando constituir elemento do corpo de delito.

148

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Por isso, incompatvel com o Estado Democrtico de Direito a concesso de mandado de busca e apreenso genrico e coletivo, por sua evidente restrio a direitos fundamentais. Neste sentido, verifica-se que indispensvel a preciso e o motivo da diligncia, que so caractersticas essenciais para que o mandado de busca e apreenso seja legal. Sobre a indispensabilidade de Busca domiciliar precisa e determinada, Nucci assevera que o
o mandado de busca, por importar em violao de domiclio, deve ser preciso e determinado, indicando, o mais precisamente possvel, a casa onde a diligncia ser efetuada, bem como o nome do proprietrio ou morador (neste caso, podendo ser o locatrio ou comodatrio). Admitir-se o mandado genrico torna impossvel o controle sobre os atos de fora do Estado contra direito individual, razo pela qual indispensvel haver fundada suspeita e especificao. (NUCCI, 2005, p. 495).

Logo abaixo, acerca da essencialidade de Motivao e finalidade da diligncia, Nucci complementa que
outra caracterstica fundamental do mandado de busca, decorrente da necessidade de ser preciso e determinado, indicar o motivo gerador da diligncia, bem como o objetivo a ser alcanado. Sem essa meno, pode a busca tornar-se genrica e insegura. Se algum lugar necessita ser revistado ou se algum precisa ser investigado diretamente, curial que a pessoa, cujo interesse vai ser violado, saiba a razo e o fim. Buscas indeterminadas somente demonstram ser a diligncia intil, pois o Estado-investigao ou o Estado-acusao nem mesmo sabe o que procurar ou aprender. (NUCCI, 2005, p. 495).

Outra questo controvertida se relaciona busca e apreenso no caso de flagrante. De acordo com o disposto no art. 302 do CPP, h quatro hipteses de flagrante, a saber:

Unidade 4

149

Universidade do Sul de Santa Catarina

Art. 302. Considera-se em flagrante delito quem: I - est cometendo a infrao penal; II - acaba de comet-la; III - perseguido, logo aps, pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer pessoa, em situao que faa presumir ser autor da infrao; IV - encontrado, logo depois, com instrumentos, armas, objetos ou papis que faam presumir ser ele autor da infrao.

Os incisos I e II consistem no que a doutrina denomina hipteses de flagrante prprio e os incisos III e IV contemplam hipteses de flagrante imprprio (quase-flagrante e flagrante presumido). (CARVALHO, 1992, P. 20). No caso do flagrante imprprio (CPP, art. 302, III e IV), h autores que entendem que a busca domiciliar cabvel, mesmo sem mandado, enquanto outros discordam desta opinio. Para evitar problema, a nosso juzo, deve prevalecer a corrente que limita a possibilidade no caso do flagrante prprio (CPP, art. 302, I e II). Neste sentido, igualmente, a lio de Carvalho, concluindo que
s possvel o ingresso em domiclio alheio nas circunstncias seguintes: noite, sem mandado judicial, em caso de flagrante prprio (CPP, I e II), desastre ou prestao de socorro; durante o dia, sem mandado judicial, nos mesmos casos; e, ainda, durante o dia, com mandado judicial. (CARVALHO, 1992, p. 21).

A busca pessoal ou revista tem como finalidade a procura de objetos portteis e que estejam em poder de algum que os traga consigo, ou que se supe traz-los e que sejam sirvam como elementos de prova no mbito da persecuo penal. Os objetivos da busca pessoal coincidem, em grande parte, com aqueles da busca domiciliar, como se infere dos termos do 2 do art. 241 do CPP, a saber: Proceder-se- busca pessoal quando houver fundada suspeita de que algum oculte consigo

150

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

arma proibida ou objetos mencionados nas letras b a f e letra h do pargrafo anterior. A busca pessoal, assim como a busca domiciliar, como regra, somente deve ser realizada com mandado judicial. Contudo, existem excees, nos termos do art. 244 do CPP, autorizando a realizao de busca pessoal, sem mandado, no caso de priso ou quando houver fundada suspeita de que a pessoa esteja na posse de arma proibida ou de objetos ou papis que constituam corpo de delito, ou quando a medida for determinada no curso de busca domiciliar. Alm disso, a busca pessoal, sem mandado, poder, ainda, ser realizada pela prpria autoridade judicial ou no caso de consentimento da pessoa revistada.

EM SNTESE:

No podemos olvidar que a busca pessoal, embora menos gravosa que a busca domiciliar, configura um medida vexatria.(TOURINHO FILHO, 2001, p. 423). Dessa forma, necessrio que a fundada suspeita de que alguma pessoa esteja na posse de arma proibida ou de objetos ou papis que constituam corpo de delito deve ser comprovada, sob pena de cometimento de abuso de poder de polcia do Estado, principalmente, em face dos princpios constitucionais da dignidade da pessoa humana e do estado de inocncia. Em relao busca pessoal em mulher, o art. 249 do CPP determina que ela ser feita por outra mulher, se no importar retardamento ou prejuzo da diligncia.

Unidade 4

151

Universidade do Sul de Santa Catarina

Por isso, o vexame ser maior se, no caso de mulher, essa busca for realizada por homem, sem justa causa. Assim sendo, a busca pessoal s deve ser realizada se houver fundada suspeita da presena de uma das hipteses que a autorizam, nos termos do 2 do art. 240 do CPP. A busca em veculos, como regra, equivale a busca pessoal, mas pode, excepcionalmente, configurar busca domiciliar, de acordo com a utilizao do veculo. Como ensina Nucci,
o veculo (automvel, navio, avio etc.) coisa pertencente pessoa, razo pela qual deve ser equiparada busca pessoal, sem necessitar de mandado judicial. A nica exceo fica por conta do veculo destinado habitao do indivduo, como ocorre com trailers, cabines de caminho, barcos, entre outros. (NUCCI, 2005, p. 487).

Outra questo controvertida diz respeito busca em escritrio de advocacia, pois a medida vexatria e causa ofensa liberdade do exerccio profissional. Relembramos que o 2 do art. 243 do CPP taxativo, determinando que No ser permitida a apreenso de documento em poder do defensor do acusado, salvo quando constituir elemento do corpo de delito. Por isso, os escritrios de advocacia no podem ter seu interior devassados, de modo indiscriminado, com base em mandados de busca e apreenso genricos. Quanto a esse tipo de mandado genrico, Gomes alerta que
GOMES, Luiz Flvio. Limites Inviolabilidade do Advogado e do Seu Escritrio. Artigo disponvel em http://www.lfg.com.br/public_ html/article.php?story=20050815 152740883 acesso em 05/03/2007.

O denominado mandado de busca genrico, que no se preocupa com tais individualizaes, gera no somente ilegalidade seno tambm a prpria ilegitimidade da prova. A diferena entre invaso de um escritrio e a verdadeira e incensurvel busca e apreenso est na sua legalidade ou ilegalidade. No se trata de exigir, quanto individualizao subjetiva, que do mandado conste o nome completo, qualificao integral, dados minuciosos da pessoa investigada. No isso. Quando impossvel a descoberta de tais detalhes, deve-se identificar a pessoa pelos seus dados mnimos (nome ou pr-nome ou apelido etc.). No que se relaciona com a individualizao objetiva, mister que o fato criminoso investigado seja apontado no mandado.

152

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

As formalidades na realizao da busca esto previstas nos artigos 245 do CPP, cujo teor assim dispe:
Art. 245. As buscas domiciliares sero executadas de dia, salvo se o morador consentir que se realizem noite, e, antes de penetrarem na casa, os executores mostraro e lero o mandado ao morador, ou a quem o represente, intimando-o, em seguida, a abrir a porta. 1 Se a prpria autoridade der a busca, declarar previamente sua qualidade e o objeto da diligncia. 2 Em caso de desobedincia, ser arrombada a porta e forada a entrada. 3 Recalcitrando o morador, ser permitido o emprego de fora contra coisas existentes no interior da casa, para o descobrimento do que se procura. 4 Observar-se- o disposto nos 2o e 3o, quando ausentes os moradores, devendo, neste caso, ser intimado a assistir diligncia qualquer vizinho, se houver e estiver presente. 5 Se determinada a pessoa ou coisa que se vai procurar, o morador ser intimado a mostr-la. 6 Descoberta a pessoa ou coisa que se procura, ser imediatamente apreendida e posta sob custdia da autoridade ou de seus agentes. 7 Finda a diligncia, os executores lavraro auto circunstanciado, assinando-o com duas testemunhas presenciais, sem prejuzo do disposto no 4o.

Alm disso, a pessoa cuja casa foi objeto da busca tem direito a ser informada dos motivos da diligncia, como se observa do disposto no art. 247 do CPP, determinando que No sendo encontrada a pessoa ou coisa procurada, os motivos da diligncia sero comunicados a quem tiver sofrido a busca, se o requerer. O contedo do mandado judicial est regulamentado no art. 243 do CPP e deve conter os seguintes itens: a) a indicao precisa da casa e do morador; b) no caso de busca pessoal, a pessoa certa ou os sinais que a identifiquem; c) o motivo e os fins da diligncia;

Unidade 4

153

Universidade do Sul de Santa Catarina

d) ser subscrito pelo escrivo e assinado pela autoridade que o fizer expedir. Os executores do mandado podem ser: a) a autoridade policial ou seus agentes (arts. 241, 245, 1, e 250 ), no curso do inqurito; b) os oficiais de justia, na fase processual Ao cumprir o mandado, os executores devem respeitar ao mximo a privacidade e intimidade dos moradores, conforme determina o art. 248 do CPP, dispondo que Em casa habitada, a busca ser feita de modo que no moleste os moradores mais do que o indispensvel para o xito da diligncia. Antes da busca, o executor deve: a) exibir e ler o mandado; b) intimar o morador a abrir porta e mostrar o que se procura; e c) declarar sua qualidade e o objetivo da diligncia. Durante a busca, se necessrio, o executor poder: a) arrombar a porta e forar a entrada, em caso de desobedincia ordem; b) empregar a fora contra as coisas ali existentes; c) intimar um vizinho para assistir a diligncia, em caso de ausncia do morador; e d) determinar o que for necessrio, molestando o menos possvel (art. 248). Aps a busca, o executor dever: a) apreender a pessoa a coisa que procura, se a encontrar; b) lavrar auto a respeito da diligncia, arrolando duas testemunhas; c) se resultar infrutfera, informar o morador as razes de sua realizao (art. 247); e d) se penetrar em outra jurisdio, apresentar-se autoridade local (art. 250).

Apreenso
Apreenso a tomada ou o apossamento da pessoa ou coisa que se buscava. Sua natureza jurdica variada, podendo ser medida cautelar, meio de prova ou meio de obter prova. Sua finalidade, na esfera penal, tornar efetiva a lei penal, destinando-se apreenso de: a) coisas achadas ou obtidas por meios criminosos (art. 240 1,b); b) instrumentos de falsificao
154

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

e objetos falsificados (art. 240 1,c); e c) armas, munies, instrumentos utilizados ou destinados ao crime (art. 240 1). No mbito processual penal, sua finalidade provar o crime, mediante a apreenso de: a) objetos necessrios prova da infrao ou defesa do ru (art. 240 1, e); b) cartas, abertas ou no, destinadas ao acusado ou em seu poder (art. 240 1, f); c) qualquer (outro) elemento de convico (art. 240 1, h); e d) pessoas vtimas de crime (art. 240 1, g). A apreenso pode ser realizada no curso do IP, durante a ao penal e na fase de execuo da pena. A apreenso pode decorrer de: a) busca (pessoal ou domiciliar); b) exibio voluntria; e c) encontro casual. Embora o mandado judicial de apreenso no tenha previso expressa no CPP, essencial sempre que ela no estiver relacionada busca ou exibio.
Segundo Capez (1997), A apreenso consiste na deteno fsica do bem material desejado e que possa servir como meio de prova para a demonstrao da infrao penal. O ato, por sua vez, se formaliza em um auto circunstanciado, o qual contm a descrio completa de todo o acontecido, devendo ser assinado pelos executores e testemunhas presenciais.

A elaborao do auto de apreenso decorre do 7 do art. 245 do CPP, para materializar a apreenso, sem o que perder a sua validade, justamente em razo do desprezo de uma formalidade essencial e assim considerada pela lei, que exige a elaborao de um auto circunstanciado, o que implica uma pea detalhada, descrevendo o que foi apreendido, com descrio completa, onde e como. O fato de a lei processual falar claramente em auto circunstanciado retira a possibilidade de uma pea singela, exigindo narrativa plena e completa. (ARANHA, 2004, p. 266).

Unidade 4

155

Universidade do Sul de Santa Catarina

Jurisprudncia relativa busca e apreenso


Abaixo, a ttulo de exemplo, seguem algumas decises, citadas por Aranha (2004, p. 269-272) que elucidam a questo da legalidade ou ilegalidade da busca e apreenso, que muito polmica. Ei-las:
Inadmissvel e ilegal a realizao de busca domiciliar desacompanhada de mandado. Ao Estado no se pode permitir a violao da lei, a pretexto de colheita de elementos probatrios, mxime porque o direito de prova, meramente adjetivo, no se sobrepe s garantias individuais de natureza constitucional-substantiva (JTACrim, 53:247). No tendo a autoridade pblica o direito de vilipendiar o cidado, no pode ser admitida como elemento satisfatrio de prova a apreenso feita em diligncia executada ao arrepio dos postulados legais e da prpria Constituio. Assim, em caso de comrcio clandestino de entorpecentes, tratando-se de busca domiciliar realizada sem mandado, o cicio de origem contamina a prova e no autoriza uma condenao penal ( JTACrim, 44:168). No se pode dar valor prova decorrente de ato arbitrrio, praticado ao arrepio das formalidades legais. Ilegal a busca domiciliar levada a efeito sem mandado e sem despacho fundamentado que a autorizasse (TJSP, Rel. Des. Dalmo Nogueira, RT, 447:349). Pouca credibilidade pode merecer a prova resultante de busca domiciliar realizada em caso de comrcio clandestino de entorpecente, sem mandado de autoridade competente e com aberta violao de princpios constitucionais e normas de processo (TACrim, Rel. Des. Camargo Aranha, RT, 466:356). Tratando-se de infrao de natureza permanente, como a prevista no art. 12 da Lei n. 6.368/76, ininvocvel a tutela constitucional da inviolabilidade do lar e falta de mandado para nele ingressar (TJSP, RT 549:314). Ausncia de mandado de busca. Em se tratando de crime permanente, desnecessrio mandado de busca, eis que a prpria Constituio elenca o flagrante delito como uma das excees inviolabilidade do domiclio (TJAP, RJD, 10:128).

156

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Tratando-se, portanto, de busca domiciliar concretizada sem a lavratura de auto circunstanciado, nos termos da lei processual, o vcio de origem contamina a prova, sacrifica a acusao e no autoriza uma condenao penal (TACrim, Rel. Silva Franco, JTACrim, 466:356). O Cdigo de Processo Penal exige, para a regularidade e validade da busca e apreenso, que seja lavrado auto circunstanciado a respeito, sendo imprescindvel, outrossim, que a diligncia seja toda ela assistida por duas testemunhas que, juntamente com os executores do ato, lancem suas assinaturas no mesmo (TJSP, Rel. Des. Alves Braga, RT, 454:368). In casu, em que pese tratar-se de hotel, os seus compartimentos habitados so abrangidos pela expresso cada, nos termos do art. 5, XI, da CF, e do art. 150, 4, II, do CP. Explcita o art. 245 do CPP que as buscas domiciliares sero executadas de dia, salvo se o morador consentir que se realizem noite, e, antes de penetraremna os executores mostraro e lero o mandado ao morador ou a quem o represente, intimando-o, em seguida, a abrir a porta (TRF, Rel. Maria Helena, RJ, 247:122). A priso em flagrante de quem explora casa de prostituio pode ser levada a efeito a qualquer hora do dia ou da noite, desde que ocorra a hiptese prevista no art. 150, 3, II, do CP (TJPR, Rel. Aurlio Feij, RT, 463\:394).

SEO 3 - Atuao policial no caso da priso e liberdade provisria


A priso exceo, a liberdade a regra, enquanto no haja uma deciso judicial com trnsito em julgado, isto , at que ocorra uma sentena definitiva, da qual no caiba mais recurso. Por isso, em relao atuao policial no caso de priso, imprescindvel que ela se revista de legalidade, com a observncia dos direitos e garantias do cidado, para que a priso no seja ilegal, o que configura abuso de autoridade.

Unidade 4

157

Universidade do Sul de Santa Catarina

A priso consiste na privao da liberdade de locomoo, do direito de ir e vir, que encontra proteo na esfera internacional e nacional. Por isso, primeiramente, sero analisados os dispositivos internacionais e nacionais que se destinam proteo da liberdade, para, em seguida, se adentrar ao estudo sucinto sobre as formas ou espcies de priso vigentes no direito brasileiro.
Quais as Normas internacionais de proteo ao direito de liberdade?

Entre as normas internacionais que se destinam a proteger a liberdade, podemos citar as seguintes: 1) A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, no art. IX, prev que Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado. 2) O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos de 1966, no art. 9, assim determina:

1. Toda pessoa tem liberdade e a segurana pessoais. Ningum poder ser preso ou encarcerado arbitrariamente. Ningum poder ser privado de sua liberdade, salvo pelos motivos previstos em lei e em conformidade com os procedimentos. [...] 3. Qualquer pessoa presa ou encerrada em virtude de infrao penal dever ser conduzida, sem demora, presena do juiz ou de outra autoridade habilitada por lei a exercer funes e ter o direito de ser julgada em prazo razovel ou de ser posta em liberdade. A priso preventiva de pessoas que aguardam julgamento no dever constituir a regra geral, mas a soltura poder estar condicionada a garantias que assegurem o comparecimento da pessoa em questo audincia, a todos os atos do processo e, se necessrio for, para a execuo da sentena.

158

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

3) A Conveno Americana dos Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica) de 1969, no art. 7, itens 2 e 3, assim estabelece:
2. Ningum pode ser privado de sua liberdade fsica, salvo pelas causas e nas condies previamente fixadas pelas constituies polticas dos Estados Partes ou pelas leis de acordo com elas promulgadas. 3. Ningum pode ser submetido a deteno ou encarceramento arbitrrios.

Estes dispositivos foram reforados, no mbito interno, pela CF, que contempla vrios princpios relacionados liberdade, visando a evitar abusos no caso de priso, conforme ser analisado a seguir.
Quais as Normas constitucionais de proteo ao direito de liberdade?

A CF apresenta vrias garantias constitucionais, que so princpios de proteo liberdade na hiptese de priso, porque da interpretao da Carta Magna decorre que o direito liberdade a regra, sendo a priso uma exceo, cuja imposio, quando houver justa causa para isso, dever ser motivada, sob pena de nulidade (CF, art. 93, IX). A relevncia da liberdade encontra sua base maior no caput do art. 5 da CF, ao ser indicada logo aps o direito vida, entre o rol dos direitos e garantias fundamentais. Em seguida, entre os incisos do art. 5 da CF, vrios deles se referem ao direito liberdade e proteo liberdade na hiptese de priso, merecendo destaque as garantias constitucionais ou princpios a seguir arrolados:

O inciso II do art. 93 da CF dispe que IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao.

O caput do art. 5 da CF determina que Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindose aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade [...].

Unidade 4

159

Universidade do Sul de Santa Catarina

1) O direito liberdade provisria, com ou sem fiana


O inciso LXVI do art. 5 da CF dispe que ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana, o que implica que mesmo no caso de priso em flagrante, se no estiverem presentes os motivos que autorizam a decretao da priso preventiva, ou se, depois de decretada a priso preventiva, deixarem de existir os motivos que suscitaram a sua imposio , o autor do fato dever ser liberado, sob pena de a priso ser considerada ilegal, alm de constituir crime de abuso de autoridade levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiana, permitida em lei (alnea e do art. 3 da Lei n 4.898/1965). Por isso, o teor do texto constitucional falando em quando a lei admitir a liberdade provisria, evidencia a possibilidade da decretao da priso provisria, como medida cautelar, mas tal medida, evidentemente, dever estar devidamente fundamentada. Neste contexto, na adoo de medidas cautelares, a motivao da deciso judicial deve conter o fumus boni iuris, que se consubstancia na prova da ocorrncia do crime (materialidade) e de indcios suficientes da autoria, que no pode ser confundida com mera suspeita, e tambm no periculum libertatis, que se caracteriza pela comprovao do risco ou dos prejuzos que a liberdade do acusado poder suscitar ao curso do processo. Com a atual redao do art. 310 do CPP e seu pargrafo nico, autorizando o juiz a conceder ao ru liberdade provisria, mediante termo de comparecimento a todos os atos do processo, sob pena de revogao, em face da inocorrncia de qualquer das hipteses que autorizam a priso preventiva (arts. 311 e 312), no caso de flagrante delito, conclui-se que no existe mais a modalidade de priso provisria obrigatria que era prevista na redao anterior do art. 312 do CPP, que impunha a priso preventiva quando ao crime cometido era cominada pena de recluso, cujo mximo era igual ou superior a dez anos. Neste sentido, o STF j decidiu, como se observa na ementa abaixo:

Os motivos que autorizam a priso preventiva esto delimitados no art. 312 do CPP, prevendo que A priso preventiva poder ser decretada como garantia da ordem pblica, da ordem econmica, por convenincia da instruo criminal, ou para assegurar a aplicao da lei penal, quando houver prova da existncia do crime e indcio suficiente de autoria.

160

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

I. Priso preventiva: ausncia de fundamentao idnea. inidnea a motivao do decreto de priso preventiva que, dedicada unicamente a acentuar os indcios de participao dos acusados no fato criminoso, no declina um s elemento concreto de informao do qual fosse possvel extrair algum dos fundamentos cautelares da priso preventiva: a garantia da ordem pblica, a segurana da aplicao da lei penal ou a convenincia da instruo criminal. II. Crimes hediondos, priso preventiva e liberdade provisria. Liberdade provisria instituto de contra-cautela, que pressupe anterior priso processual lcita; por isso, no tendo havido priso em flagrante, a vedao legal da liberdade provisria, quando se cuide de acusao dos chamados crimes hediondos, no serve para suprir a fundamentao legal da priso preventiva: do contrrio, o que se teria, na hiptese, seria o ressurgimento da priso preventiva obrigatria, retrocesso, a que o terrorismo penal em moda ainda no ousou chegar. (STF, HC 80168/GO, Relator Ministro Seplveda Pertence).

Quanto necessidade da motivao idnea para a priso preventiva, o que se aplica, tambm, manuteno do flagrante delito, com respaldo no pargrafo nico do art. 310 do CPP, o STF e o STJ j se manifestaram sobre a necessidade de comprovao da presena dos motivos autorizadores da priso preventiva para que esta seja decretada, bem como para a manuteno do flagrante, como se v nas ementas das decises abaixo:

A alegao de excesso de prazo da priso preventiva no procede, uma vez que se trata de processo por homicdio envolvendo quatro rus, com a necessidade de desaforar o julgamento por culpa da defesa. A priso preventiva foi decretada sem respaldo em dados concretos. A gravidade em abstrato dos crimes no , por si s, motivao hbil para a decretao da priso preventiva com base na ameaa ordem pblica. Precedentes. O fundamento da garantia da instruo criminal foi apenas formalmente sustentado, nele sendo apontado um intangvel temor que as testemunhas sempre sentiriam em casos de crime de homicdio, embora, no caso dos autos, nenhuma se tenha recusado a colaborar. A vedao liberdade provisria contida na Lei de Crimes Hediondos no obriga
continua ->

Unidade 4

161

Universidade do Sul de Santa Catarina

a custdia preventiva nem a manuteno de priso cautelar ilegalmente decretada. Diferena entre os atos de relaxamento e de revogao da priso preventiva e o de concesso de liberdade provisria. Ordem concedida, sem prejuzo de que, presentes os requisitos autorizadores e demonstrados fundamentos concretos, seja decretada nova cautela. (STF, HC 85868/RJ, Relator Ministro Joaquim Barbosa) I Exige-se concreta motivao para a decretao da custdia preventiva, com base em fatos que efetivamente justifiquem a excepcionalidade da medida, atendendo-se aos termos do art. 312 do CPP e da jurisprudncia dominante. II. No se prestam para fundamentar a priso preventiva a existncia de indcios de autoria e prova da materialidade, nem o juzo valorativo sobre a gravidade genrica do delito, tampouco a suposta periculosidade do paciente. Precedentes do STF e desta Corte. III. Ainda que as condies pessoais favorveis no sejam garantidoras de eventual direito liberdade provisria, estas devem ser devidamente valoradas quando no demonstrada a presena de requisitos que justifiquem a medida constritiva excepcional. IV. Deve ser cassado o acrdo recorrido, bem como a deciso monocrtica por ele confirmada, para conceder a liberdade provisria ao ru, determinando-se a expedio de alvar de soltura, se por outro motivo no estiver preso, sem prejuzo de que venha a ser decretada a custdia cautelar, com base em fundamentao concreta. V. Ordem concedida, nos termos do voto do Relator. (STJ, HC 64148/SP, relator o Ministro Gilson Dipp). 1. No h como afastar, neste momento, a materialidade do crime ora apurado, pois o laudo de constatao provisria no apresenta qualquer vicissitude e descreve que a substncia apreendida em poder do paciente (uma trouxinha com p branco) , de fato, cocana. 2. A simples alegao judicial de gravidade genrica do delito, de natureza hedionda, praticado pelo paciente no fundamento suficiente a ensejar a manuteno de sua custdia cautelar, devendo o juzo discorrer sobre os requisitos previstos no artigo 312, do Cdigo de Processo Penal. 3. Sendo a priso preventiva uma medida extrema e excepcional, que implica em sacrifcio liberdade individual, imprescindvel, em face do princpio constitucional da inocncia presumida, a demonstrao dos elementos objetivos, indicativos dos motivos concretos autorizadores da medida constritiva. 4. Ordem concedida para revogar o decreto de priso provisria, carente de fundamentao legal, imposto ao paciente, sem prejuzo de nova decretao de custdia cautelar devidamente motivada. (STJ, HC 63570/RS, Relatora Ministra Laurita Vaz).

162

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Alis, a Smula 697, do STF j aponta para esse entendimento, ao prescrever que A proibio de liberdade provisria nos processos por crimes hediondos no veda o relaxamento da priso processual por excesso de prazo. Alm disso, em face do teor do pargrafo nico do art. 310 do CPP, seja o crime afianvel ou no, ao receber a comunicao da priso em flagrante, mesmo diante de sua legalidade, o juiz deve determinar, de ofcio, a soltura do preso, quando no estejam presentes nenhum dos motivos que autorizam a decretao da priso preventiva.

2) O relaxamento da priso
O inciso LXV do art. 5 da CF dispe que a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria, o que pode decorrer de priso em flagrante efetuada sem a observncia das formalidades exigidas, ou quando a deciso que decretou a priso preventiva nula, por falta dos motivos autorizadores para sua decretao. Ademais, a expresso ser imediatamente relaxada contida no texto constitucional indica que o relaxamento do flagrante constitui dever do juiz, quando se convencer da ilegalidade da priso, devendo determinar a liberao do preso, independentemente de requerimento deste. De igual forma, o prprio Ministrio Pblico, na qualidade de fiscal da lei, pelo que deve ser informado da priso, quando verificar que a priso ilegal, por iniciativa prpria, deve pedir o seu relaxamento.

Ressaltamos que constitui crime de abuso de autoridade deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe seja comunicada (alnea e do art. 3 da Lei n 4.898/1965).

3) Formalidades da priso
Os incisos LXII, LXIII, LXIV do art. 5 da CF contm formalidades a serem cumpridas para que a priso seja considerada legal, a saber: a) A comunicao imediata est prevista no inciso LXII do art. 5 da CF, determinando que a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada. A Constituio impe que a priso e o local sejam comunicados imediatamente ao juiz e famlia do preso, pouco importando se a priso foi em flagrante ou mediante ordem judicial. Apesar da
Unidade 4

Ressaltamos que constitui funo institucional do Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia. (Inciso II do art. 129 da CF).

163

Universidade do Sul de Santa Catarina

expresso imediatamente ser de fcil compreenso, praticamente unvoco, os tribunais tm entendido que esta expresso equivale ao prazo para a lavratura do auto de priso em flagrante, que de 24 horas. Contudo, discordamos desse entendimento, pois a finalidade dessa comunicao, imediata e prvia, para que o juiz possa acompanhar o prazo para concluso do auto de priso em flagrante, coibindo abusos, servindo, igualmente, para que o juiz de planto, j ciente da priso, quando julgar adequado, possa intervir desde logo, sem aguardar a concluso da lavratura do auto, sem se tornar conivente com o abuso.
Ressaltamos que constitui crime de abuso de autoridade deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno de qualquer pessoa (alnea c do art. 3 da Lei n 4.898/1965).

A informao do local em que o preso foi recolhido essencial, no apenas para observar a legalidade da priso, mas para evitar o recolhimento ilegal estabelecimento que no seja a cadeia pblica, que se destina aos presos provisrios, sem ser colocado juntamente com presos definitivos, bem como para que o juiz, querendo, determine a sua apresentao em Juzo, ou mesmo os familiares ou o advogado que venha a ser constitudo para dar-lhe assistncia saibam em que lugar encontr-lo. A comunicao da priso deve ser estendida ao Ministrio Pblico, na qualidade de fiscal da lei, para que avalie a legalidade ou convenincia da priso. b) A informao dos direitos do preso est expressa no inciso LXIII do art. 5 da CF, o qual estabelece que o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado. Deste modo, ao efetuar a priso de qualquer pessoa, o policial, no ato da priso, deve enunciar para o preso os seus direitos. Alm disso, no auto de priso em flagrante deve constar expressamente a advertncia ao preso de que ele tem o direito de permanecer calado. c) De acordo com o inciso LXIV do art. 5 da CF, o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial. Logo, direito do preso saber quem a autoridade responsvel pelo cerceamento do seu direito liberdade, para que possa ser viabilizada a sua defesa.

164

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

4) Priso por ordem judicial fundamentada


O inciso LXI do art. 5 da CF prev que ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei. A regra constitucional, portanto, a priso mediante ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, como se observa do teor do dispositivo transcrito. Como exceo regra da priso decorrente de ordem escrita e motivada de autoridade judiciria competente, pode ocorrer prises em flagrante delito que pode ser feita por qualquer pessoa , e nos casos de crimes militares prprios e de transgresses militares definidos em lei. No direito processual penal brasileiro, a priso por ordem judicial, nos termos do inciso LXI do art. 5 da CF se subdivide em duas espcies: priso definitiva e priso provisria. a) A priso definitiva, tambm denominada priso-pena, a que decorre de sentena penal condenatria, que j transitou em julgado, isto , da qual no cabe mais qualquer recurso. b) A priso provisria, tambm conhecida como priso sem pena, ou priso processual, pode ser subdividida em quatro modalidades, a saber: 1) Priso preventiva, prevista nos artigos 311 a 316 do CPP. S pode ser decretada se comprovado algum dos motivos que a autorizam, que esto delimitados no art. 312 do CPP. 2) Priso resultante de pronncia, prevista no art. 282 e no 1 do 408 do CPP. efetuada quando o juiz decide que o acusado dever ser submetido ao tribunal do jri e se convence da necessidade de sua priso provisria, em face da presena de um dos motivos que autorizam a decretao da priso preventiva (CPP, art. 312). 3) Priso resultante de sentena condenatria recorrvel, prevista no inciso I do art. 393 do CPP). Muitos doutrinadores contestam essa priso, alegando sua inconstitucionalidade, em
165

Unidade 4

Universidade do Sul de Santa Catarina

face do princpio do estado de inocncia, afirmando que se trata de execuo provisria, com priso subordinada a condio resolutiva, que o provimento ou no do recurso. O STJ j se posicionou sobre a questo, como se v na smula n 9, dispondo de A exigncia da priso provisria, para apelar, no ofende a garantia constitucional da presuno de inocncia. b.4) Priso temporria, criada pela Lei n 7.960, de 21.12.89. H doutrinadores que contestam a constitucionalidade dessa espcie de priso, alegando a ausncia dos fundamentos legais do periculum in mora e do fumus boni iuris, que constituem requisitos caractersticos e essenciais para toda e qualquer medida cautelar. A priso administrativa, prevista no inciso I do art. 319 do CPP e nos artigos 61 e 69 da Lei n 6.815, de 19.8.80 (Estatuto do Estrangeiro), est revogada por ser incompatvel com a norma contida no inciso LXI do art. do art. 5 da CF, segundo a qual a autoridade administrativa s pode efetuar priso em flagrante, exceto nos casos de crimes militares prprios e de transgresses militares definidos em lei. Essas excees, obviamente, no esto abrangidas nas hipteses dos dispositivos acima referidos. Portanto, no houve recepo do inciso I do art. 319 do CPP e dos artigos 61 e 69 da Lei n 6.815, de 19.8.80 (Estatuto do Estrangeiro) pela ordem constitucional vigente. A priso disciplinar militar, que constitui priso administrativa ressalvada pela parte final do inciso LXI do art. 5 da CF, pode ser decretada pela autoridade militar competente para a aplicao de pena ao infrator da disciplina castrense, nos termos do estatuto das foras armadas (Marinha, Exrcito ou Aeronutica), das polcias militares estaduais ou dos corpos de bombeiros militares estaduais. A priso no caso de crimes militares prprios est prevista no art. 18 do Cdigo de Processo Penal Militar, nestes termos:

166

Art. 18. Independentemente de flagrante delito, o indiciado poder ficar detido, durante as investigaes policiais, at trinta dias, comunicando-se a deteno autoridade judiciria competente. sse prazo poder ser prorrogado, por mais vinte dias, pelo comandante da Regio, Distrito Naval ou Zona Area, mediante solicitao fundamentada do encarregado do inqurito e por via hierrquica.

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Alertamos, porem, que mesmo as prises excepcionais, nos casos de crimes militares prprios e de transgresses militares definidos em lei esto sujeitas legalidade da medida, pois a priso no caso de crimes militares prprios deve ser comunicada ao Juizauditor competente, enquanto a priso disciplinar militar s pode ser aplicada aps o devido processo legal, instaurado mediante contraditrio, ampla defesa e todos as demais garantias inerentes aos processos administrativos.

Normas processais de proteo ao direito de liberdade


As normas processuais relativas priso e liberdade provisria esto previstas nos artigos 282 a 350 do CPP, especificamente, embora existam outros dispositivos do mesmo diploma legal que tambm se referem matria, como, por exemplo, os dispositivos que regulam o habeas corpus etc. Com respaldo nos artigos 282 a 350 do CPP sero analisados os principais requisitos para a priso, seja em flagrante delito, seja mediante ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente. Assim, priso a supresso da liberdade de locomoo, determinada por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente, ou efetuada por qualquer pessoa, no caso de flagrante delito.
Mandado de priso a ordem escrita de que trata o art. 282 do CPP, cujos requisitos esto delimitados no pargrafo nico do art. 285 do CPP, nestes termos: Pargrafo nico. O mandado de priso: a) ser lavrado pelo escrivo e assinado pela autoridade; b) designar a pessoa, que tiver de ser presa, por seu nome, alcunha ou sinais caractersticos; c) mencionar a infrao penal que motivar a priso; d) declarar o valor da fiana arbitrada, quando afianvel a infrao; e) ser dirigido a quem tiver qualidade para dar-lhe execuo.

Unidade 4

167

Universidade do Sul de Santa Catarina

O cumprimento do mandado de priso, porm, est sujeito a algumas regras, que sero abaixo explicitadas: a) Respeito inviolabilidade de domiclio (CPP, art. 283 e CF, art. 5, XI); b) Entrega de cpia do mandado (CPP, artigos 286 e 287); c) Informaes ao preso de seus direitos (CF, art.5, LXIII); d) Identificao do responsvel pela priso (CF, art. 5, LXIV) e) Proibio no perodo eleitoral (CE, art. 236). f) Fora da jurisdio: precatria, telegrama ou telex (CPP, art. 289); g) Em perseguio, pode-se efetuar a priso onde alcanar (art. 290).

Para saber mais, leia os textos a seguir.

O art. 283 do CPP dispe que A priso poder ser efetuada em qualquer dia e a qualquer hora, respeitadas as restries relativas inviolabilidade do domiclio. Relembramos que o tema relativo inviolabilidade de domiclio j foi analisado anteriormente. Os artigos referidos assim dispem: Art. 286. O mandado ser passado em duplicata, e o executor entregar ao preso, logo depois da priso, um dos exemplares com declarao do dia, hora e lugar da diligncia. Da entrega dever o preso passar recibo no outro exemplar; se recusar, no souber ou no puder escrever, o fato ser mencionado em declarao, assinada por duas testemunhas. Art. 287. Se a infrao for inafianvel, a falta de exibio do mandado no obstar priso, e o preso, em tal caso, ser imediatamente apresentado ao juiz que tiver expedido o mandado.

168

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

O inciso LXIII do art. 5 da CF determina que o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado. O inciso LXIV do art. 5 da CF determina que o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial. O art. 236 do Cdigo Eleitoral, e seus pargrafos, assim dispem: Art. 236. Nenhuma autoridade poder, desde 5 (cinco) dias antes e at 48 (quarenta e oito) horas depois do encerramento da eleio, prender ou deter qualquer eleitor, salvo em flagrante delito ou em virtude de sentena criminal condenatria por crime inafianvel, ou, ainda, por desrespeito a salvo-conduto. 1 Os membros das mesas receptoras e os fiscais de partido, durante o exerccio de suas funes, no podero ser detidos ou presos, salvo o caso de flagrante delito; da mesma garantia gozaro os candidatos desde 15 (quinze) dias antes da eleio. 2 Ocorrendo qualquer priso o preso ser imediatamente conduzido presena do juiz competente que, se verificar a ilegalidade da deteno, a relaxar e promover a responsabilidade do coator. Os artigos referidos assim dispem: Art. 289. Quando o ru estiver no territrio nacional, em lugar estranho ao da jurisdio, ser deprecada a sua priso, devendo constar da precatria o inteiro teor do mandado. Pargrafo nico. Havendo urgncia, o juiz poder requisitar a priso por telegrama, do qual dever constar o motivo da priso, bem como, se afianvel a infrao, o valor da fiana. No original levado agncia telegrfica ser autenticada a firma do juiz, o que se mencionar no telegrama. O art. 290 do CPP determina que Se o ru, sendo perseguido, passar ao territrio de outro municpio ou comarca, o executor poder efetuarlhe a priso no lugar onde o alcanar, apresentando-o imediatamente autoridade local, que, depois de lavrado, se for o caso, o auto de flagrante, providenciar para a remoo do preso. O art. 288 do CPP, e seu pargrafo nico, assim dispem: Art. 288. Ningum ser recolhido priso, sem que seja exibido o mandado ao respectivo diretor ou carcereiro, a quem ser entregue cpia assinada pelo executor ou apresentada a guia expedida pela autoridade competente, devendo ser passado recibo da entrega do preso, com declarao de dia e hora. Pargrafo nico. O recibo poder ser passado no prprio exemplar do mandado, se este for o documento exibido.

Unidade 4

169

Universidade do Sul de Santa Catarina

O art. 288 do CPP, e seu pargrafo nico, assim dispem: Art. 288. Ningum ser recolhido priso, sem que seja exibido o mandado ao respectivo diretor ou carcereiro, a quem ser entregue cpia assinada pelo executor ou apresentada a guia expedida pela autoridade competente, devendo ser passado recibo da entrega do preso, com declarao de dia e hora. Pargrafo nico. O recibo poder ser passado no prprio exemplar do mandado, se este for o documento exibido.

Ressalta-se, ainda, que o recolhimento priso depende da exibio do mandado ao diretor ou carcereiro, pois constitui crime de abuso de autoridade ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder (alnea a do art. 3 da Lei n 4.898/1965). Existe, ainda, a chamada priso especial, prevista nos artigos 295 e 296 do CPP, que a priso realizada em quartis ou priso especial de pessoas que devido ao cargo que exercem ou nvel cultural que possuem, pelo que tm direito a serem recolhidas em locais especiais quando presas provisoriamente.

Os artigos 295 e 296 do CPP assim dispem: Art. 295. Sero recolhidos a quartis ou a priso especial, disposio da autoridade competente, quando sujeitos a priso antes de condenao definitiva: I - os ministros de Estado; II - os governadores ou interventores de Estados ou Territrios, o prefeito do Distrito Federal, seus respectivos secretrios, os prefeitos municipais, os vereadores e os chefes de Polcia; III - os membros do Parlamento Nacional, do Conselho de Economia Nacional e das Assemblias Legislativas dos Estados; IV - os cidados inscritos no Livro de Mrito; V os oficiais das Foras Armadas e os militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; VI - os magistrados; VII - os diplomados por qualquer das faculdades superiores da Repblica; VIII - os ministros de confisso religiosa; IX - os ministros do Tribunal de Contas; X - os cidados que j tiverem exercido efetivamente a funo de jurado, salvo quando excludos da lista por motivo de incapacidade para o exerccio daquela funo; XI - os delegados de polcia e os guardas-civis dos Estados e Territrios, ativos e inativos. 1o A priso especial, prevista neste Cdigo ou em outras leis, consiste exclusivamente no recolhimento em local distinto da priso comum. 2o No havendo estabelecimento especfico para o preso especial, este ser recolhido em cela distinta do mesmo estabelecimento.

170

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

3o A cela especial poder consistir em alojamento coletivo, atendidos os requisitos de salubridade do ambiente, pela concorrncia dos fatores de aerao, insolao e condicionamento trmico adequados existncia humana. 4o O preso especial no ser transportado juntamente com o preso comum. 5o Os demais direitos e deveres do preso especial sero os mesmos do preso comum. Art. 296. Os inferiores e praas de pr, onde for possvel, sero recolhidos priso, em estabelecimentos militares, de acordo com os respectivos regulamentos.

Passaremos, a seguir, ao exame sobre a priso em flagrante delito, que a espcie de priso que merece maior ateno no mbito da atuao policial.

Priso em flagrante: constitui este ato?

A priso em flagrante delito constitui medida de autodefesa da sociedade, que visa a fazer cessar a prtica criminosa e garantir a prova da materialidade e da autoria do crime. A priso em flagrante ato administrativo, configurando uma medida restritiva de liberdade, de natureza cautelar e processual.

Espcies de flagrante
De acordo com o art. 302 do CPP, e seus incisos, existem trs espcies de flagrante, a saber: 1) O flagrante prprio, previsto nos incisos I e II do art. 302 do CPP, ou seja: (I) quando o cidado est cometendo a infrao penal (certeza visual); ou (II) quando o cidado acaba de comet-la (imediatidade).

Unidade 4

171

Universidade do Sul de Santa Catarina

2) O flagrante imprprio, previsto no inciso III do art. 302 do CPP, isto , quando o cidado perseguido, logo aps, pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer pessoa, em situao que faa presumir ser autor da infrao. 3) O flagrante presumido, previsto no inciso IV do art. 302 do CPP, ou seja, quando o cidado encontrado, logo depois, com instrumentos, armas, objetos ou papis que faam presumir ser ele autor da infrao.

Sujeitos do flagrante
De acordo com o art. 301 do CPP, Qualquer do povo poder e as autoridades policiais e seus agentes devero prender quem quer que seja encontrado em flagrante delito. Logo, no flagrante existe sujeito ativo e sujeito passivo, a saber: a) O sujeito ativo do flagrante pode ser qualquer pessoa do povo (flagrante facultativo) ou a autoridade policial e seus agentes (flagrante obrigatrio). b) O sujeito passivo tambm pode ser qualquer pessoa que se ache nas condies expressas no art. 302 do CPP, acima j analisadas.

Quais as pessoas que no podem ser presas em flagrante?

H pessoas que no podem ser presas em flagrante delito, porque possuem imunidades ou privilgios definidos em lei, a saber: a) Os menores de 18 anos, nos termos do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069/1990), devem ser encaminhados ao juizado especfico; b) Os Diplomatas estrangeiros em razo de imunidades, com fundamento no disposto no inciso I do art. 1 do CPP e da Conveno de Viena;
172

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

c) O Presidente da Repblica, nos termos do 3 do art. 86 da CF, no estar sujeito a priso, nas infraes comuns, at que sobrevenha sentena condenatria. d) Quem socorre vtima de acidente de trnsito, conforme determina o art. 301 do Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei n 9.503/1997); e) Autor de infrao de menor potencial ofensivo, conforme se v na primeira parte do pargrafo nico do art. 69, da Lei n 9099/1995; f) Autor de infrao penal que se apresenta espontaneamente, embora possa ser preso preventivamente, nos termos do art. 317 do CPP.

Pessoas que s podem ser presas em flagrante nos crimes inafianveis


a) Membros do Congresso Nacional ( 2 do art. 53 da CF). S podero ser presos em caso de flagrante de crime inafianvel. Todavia, Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. Sendo crime afianvel, no deve o parlamentar ser preso, sendo, porm, lavrado o flagrante. b) Deputados estaduais ( 1 do art. 27 da CF, c/c o 2 do art. 53 da CF). Aplicam-se as mesmas normas referentes aos parlamentares do Congresso Nacional. c) Juzes (inciso II do art. 33 da Lei Complementar n 35/1979 Lei Orgnica da Magistratura Nacional). S podero ser presos em caso de f lagrante de crime inafianvel. Efetuada a priso, o f lagrante deve ser comunicado ao Presidente do Tribunal, a quem o juiz deve ser apresentado. Como o dirigente do inqurito ser um membro da magistratura, a investigao criminal deve cessar perante a autoridade policial (pargrafo nico do art. 41 da Lei Complementar n 35/1979).

Unidade 4

173

Universidade do Sul de Santa Catarina

d) Membros do Ministrio Pblico (art. 40, III, da Lei n 8.625/1993 Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico). S podero ser presos em caso de flagrante de crime inafianvel. Efetuada a priso, deve ser comunicado e apresentado o membro do Ministrio Pblico ao Procurador-Geral de Justia. Como o dirigente do inqurito ser um membro do Ministrio Pblico, a investigao criminal deve cessar perante a autoridade policial (pargrafo nico do art. 41 da Lei n 8.625/1993). e) Procuradores da Repblica: Embora a Lei Complementar n 75/1993 seja silente, por analogia, deve-se aplicar aos Procuradores da Repblica a prerrogativa de que s podero ser presos em caso de flagrante de crime inafianvel, nos mesmos moldes previstos na Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico (Lei n 8.625/1993). f) Advogados ( 3 e inciso IV do art. 7 da Lei n 8.906/1994). O 3 do art. 7 da Lei n 8.906/1994 determina, expressamente, que O advogado somente poder ser preso em flagrante, por motivo de exerccio da profisso, em caso de crime inafianvel, observado o disposto no inciso IV deste artigo. O inciso IV do art. 7 estabelece que direito do Advogado ter a presena de representante da OAB, quando preso em flagrante, por motivo ligado ao exerccio da advocacia, para lavratura do auto respectivo, sob pena de nulidade e, nos demais casos, a comunicao expressa seccional da OAB.

Quais as formalidades e providncias no caso de priso em flagrante?

O art. 5 da CF e o art. 304 do CPP contm diversas formalidades indispensveis validade da priso em flagrante, destacando-se as seguintes:

174

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

a) Informao dos direitos ao preso, entre os quais o de ficar calado e de ser assistido pela famlia ou advogado (inciso LXIII do art. 5 da CF); b) Comunicao imediata da priso ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada (inciso LXII do art. 5 da CF e art. 306 do CPP); c) Apresentao do preso autoridade competente, pelo condutor (art. 304 do CPP); d) Oitiva do condutor e das testemunhas (art. 304 do CPP); e) Entrega ao condutor do termo de entrega e recibo do preso (art. 304 do CPP); f) Interrogatrio do conduzido, (art. 5, LXII e LXIII da CF e art. 304 do CPP); g) Elaborao e assinatura do auto pela autoridade, condutor, testemunhas e conduzido (art. 304 do CPP); h) Entrega ao preso, mediante recibo, da nota de culpa, assinada pela autoridade, com o motivo da priso, o nome do condutor e o das testemunhas, no prazo de 24 horas. ( 2 do art. 306 do CPP); i) Confirmao ou relaxamento da priso pela autoridade autuante, de acordo com as seguintes hipteses: 1) Recolhimento do conduzido priso, quando no for competente para determinar a sua liberao, com ou sem prestao de fiana, na hiptese de fundada suspeita contra o conduzido ( 1 do art. 304 do CPP); 2) Liberao do conduzido, quando se tratar de infrao de que se livra solto ( 1 do art. 304 do CPP); 3) Liberao do conduzido, mediante prestao de fiana, quando for competente para sua arbitr-la ( 1 do art. 304 do CPP); 4) Liberao do conduzido, na hiptese de no resultar fundada suspeita contra o conduzido; (TOURINHO FILHO, 2001, p. 447).
Unidade 4

175

Universidade do Sul de Santa Catarina

j) Encaminhamento de cpia do auto de priso em flagrante delito acompanhado de todas as oitivas colhidas ao juiz competente, no prazo de 24 horas ( 1 do art. 306 do CPP); k) Encaminhamento de cpia integral do auto de priso em flagrante delito acompanhado de todas as oitivas colhidas para a Defensoria Pblica, caso o autuado no informe o nome de seu advogado ( 1 do art. 306 do CPP).

Voc sabia que, de acordo com a redao dada pela Lei n 11.409/2007, o art. 306 do CPP e seus pargrafos, assim dispem;

Art. 306. A priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou a pessoa por ele indicada. 1o Dentro em 24h (vinte e quatro horas) depois da priso, ser encaminhado ao juiz competente o auto de priso em flagrante acompanhado de todas as oitivas colhidas e, caso o autuado no informe o nome de seu advogado, cpia integral para a Defensoria Pblica. 2o No mesmo prazo, ser entregue ao preso, mediante recibo, a nota de culpa, assinada pela autoridade, com o motivo da priso, o nome do condutor e o das testemunhas.

Voc sabe quais so as situaes especiais merecem ateno em relao ao flagrante delito?

176

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Veja algumas hiptese especiais de flagrante: a) Nos crimes permanentes, nos termos do art. 303 do CPP, o autor se encontra em flagrante delito enquanto no cessar a permanncia, j que o crime se prolonga no tempo. Como exemplos, podemos citar os crimes de sequestro e crcere privado (art. 148 do CP). b) Nos crimes habituais relevante lembrar que sua configurao depende da reiterao da conduta criminosa por hbito, que significa Disposio duradoura adquirida pela repetio frequente de um ato, uso, costume. Assim sendo, se no houver a prtica de diversas aes da conduta definida como crime, a realizao de uma s ao, de forma isolada, no constitui crime. Como exemplos, podemos citar os crimes de curandeirismo (art. 284 do CP) e de rufianismo (art. 230 do CP). c) Nos crimes de ao penal pblica condicionada (que dependem de representao da vtima ou de seu representante legal) e nos crime de ao penal privada (que dependem de queixa da vtima ou de seu representante legal), a participao da vtima fundamental para conferir legitimidade ao ato de priso, pois sua autorizao indispensvel tanto para a realizao da priso em flagrante, quanto para a posterior lavratura do auto. ntido que, em certas hipteses, como no caso do estupro de uma criana, por excesso de formalismo, no fosse admitida a priso do infrator, mormente quando o ato foi realizado em local ermo, distante de seu representante legal. d) No caso das contravenes, com respaldo no pargrafo nico do art. 69 da Lei n 9099/1995, que criou os juizados especiais, cveis e criminais, no mais cabvel a priso em flagrante no caso de contraveno penal, quando o autor do fato, aps a lavratura do termo circunstanciado, imediatamente encaminhado ao juizado competente ou assume o compromisso de comparecer perante o juzo competente, na data marcada.

Dicionrio Eletrnico Aurlio, verbete hbito

Neste sentido, recomendase a leitura de NUCCI, 2005, p. 562.

Unidade 4

177

Universidade do Sul de Santa Catarina

e) Nos termos da smula 145 do STF, o flagrante preparado impede a priso em flagrante delito, pois seu enunciado prev que No h crime, quando a preparao do flagrante pela polcia torna impossvel a sua consumao. H flagrante preparado quando o agente estimulado a praticar o crime para ser detido, o que equiparado hiptese de crime putativo (imaginrio), pelo que o agente no comete crime algum, nem na forma tentada. O flagrante preparado tambm chamado de flagrante provocado e constitui situao que caracterizada como crime impossvel. f) O flagrante forjado se configura quando artificialmente criada situao para a priso ilegal de algum, como ocorre na hiptese do policial colocar substncia txica no bolso de outrem, para simular o transporte de drogas para fins de trfico, abordando-o, logo aps, e prendendo-o em flagrante. verdadeira encenao teatral criminosa, simulando a ocorrncia de um delito que no existe. g) O flagrante esperado difere do flagrante preparado e do flagrante forjado, sendo lcito, pois no existe qualquer induzimento ou provocao para a prtica de crime de outrem ou simulao de crime que sabe no ter sido cometido por outrem. Ocorre quando a polcia, a vtima ou terceiros, cientes de que est sendo desencadeada certa atividade criminosa, aguardam o momento da execuo para aprisionar o sujeito em flagrante. Entretanto, se a polcia se antecipa e impede a consumao do delito, armando esquema ttico infalvel, que protege de forma eficiente o bem jurdico ameaado, inviabilizando totalmente a consumao do delito, ocorre situao que se equipara ao crime impossvel, que no punvel. (NUCCI, 2005, p. 566).

178

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

h) O flagrante prorrogado ou flagrante diferido ou retardado, previsto no art. 2 da Lei n 9.034/1995, corresponde hiptese em que a polcia retarda a realizao da priso do infrator, aguardando maiores dados ou informaes para justificar a medida privativa da liberdade. Neste caso, h um controle sobre a situao, tambm sem qualquer preparao anterior pela polcia ou qualquer simulao, como ocorre nas hipteses de flagrante preparado e de flagrante forjado.

Emprego da fora fsica e flagrante delito


A utilizao de fora fsica encontra seu amparo nos artigos 284 e 292 do CPP, prevendo seu uso somente quando indispensvel, no caso de resistncia ou de tentativa de fuga do preso e desde que sejam usados os meios necessrios para defender-se ou para vencer a resistncia.
Os artigos 284 e 292 do CPP assim dispem: Art. 284. No ser permitido o emprego de fora, salvo a indispensvel no caso de resistncia ou de tentativa de fuga do preso. Art. 292. Se houver, ainda que por parte de terceiros, resistncia priso em flagrante ou determinada por autoridade competente, o executor e as pessoas que o auxiliarem podero usar dos meios necessrios para defender-se ou para vencer a resistncia, do que tudo se lavrar auto subscrito tambm por duas testemunhas.

O uso indiscriminado de algema configura ofensa dignidade da pessoa humana (inciso III do art. 1 da CF), bem como constitui violao dos incisos III, X e XLIX do art. 5 da CF, segundo os quais ningum ser submetido a tratamento desumano ou degradante (inciso III), ter direito preservao da intimidade, da imagem e da honra (inciso X) e respeito a sua integridade fsica e moral quando for preso (inciso XLIX).

Unidade 4

179

Universidade do Sul de Santa Catarina

Na mesma linha de raciocnio, Vieira alerta que


a Constituio ordena o respeito integridade fsica e moral dos presos, proibindo, a todos, submeter algum a tratamento desumano e degradante, devendo ser respeitadas a dignidade da pessoa humana e a presuno de inocncia, o constrangedor e aviltante uso de algemas - smbolo maior de humilhao ao homem - s pode se dar nas singulares e excepcionalssimas hipteses retro mencionadas (art. 284 c/c 292 do CPP) e, mesmo assim, desde que esgotados todos os demais meios para conter a pessoa que se pretende prender ou conduzir. Ou seja, quando houver inquestionvel imprescindibilidade do uso de algemas, deve esta ser demonstrada e justificada caso a caso pela autoridade ou seu agente, no podendo a necessidade ser deduzida da gravidade dos crimes nem da presuno de periculosidade do detento, porque ilegal. (VIEIRA, Lus Guilherme. Algemas: uso e abuso. Disponvel na internet: www.ibccrim.org.br, 13.04.202).

De acordo com os artigos 284 e 292 do CPP, o uso de fora ao qual se equipara o uso de algemas s pode ser usado como medida indispensvel, no caso de resistncia ou tentativa de fuga e desde que sejam empregados os meios necessrios para a defesa ou para vencer a resistncia. De acordo com Gomes, imprescindvel que trs requisitos concomitantemente estejam presentes para que o emprego da fora fsica e, com maior razo, o uso de algemas, a saber: Indispensabilidade da medida; b) necessidade do meio; e c) justificao teleolgica (para a defesa, para vencer a resistncia). (GOMES, Luiz Flvio. Uso de algemas e constrangimento ilegal. Revista Jurdica Consulex, Braslia, DF, ano XI, N 241, p. 30-31, 31 de janeiro de 2007). Em concluso, Gomes destaca a aplicao do princpio da proporcionalidade como meio para evitar abusos, assim asseverando:
Tudo se resume na boa aplicao do princpio da proporcionalidade, que exige adequao, necessidade e ponderao da medida. Em todos os momentos em que (a) no patenteada a imprescindibilidade da medida coercitiva ou (b) a necessidade do uso de algemas ou ainda (c) quando evidente for seu uso imoderado h flagrante violao ao princpio da proporcionalidade, caracterizando-se crime de abuso de autoridade. Cada caso concreto revelar o uso correto ou o abuso. Lgico

180

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

que muitas vezes no fcil distinguir o uso lcito do uso ilcito. Na dvida, todos sabemos, no h que se falar em crime. De qualquer modo, o fundamental de tudo quanto foi exposto, atentar para a busca do equilbrio, da proporo e da razoabilidade. (GOMES, Luiz Flvio. Uso de algemas e constrangimento ilegal. Revista Jurdica Consulex, Braslia, DF, ano XI, N 241, p. 3031, 31 de janeiro de 2007).

Quanto ao uso de algemas, o STJ assim decidiu:


Administrativo. Responsabilidade civil do Estado. Uso de algemas. Aferio de razoabilidade. 1. O uso de algemas pela fora policial deve ficar adstrito a garantir a efetividade da operao e a segurana de todos os envolvidos. 2. Demonstra-se razovel o uso de algemas, mesmo inexistindo resistncia priso, quando existir tumulto que o justifique. Afasta-se a condenao da Unio por danos morais. 3. Recurso especial provido. (BRASIL, Superior Tribunal de Justia. Recurso especial n 571924/PR. Relator Min. Castro Meira. Braslia, DF, 24/10/2006. Disponvel em: http://www.stj.gov. br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=algema+e+uso& &b=ACOR&p=true&t=&l=10&i=1). Habeas corpus. Penal. Processual penal. Os pedidos referentes a: apurao de responsabilidade por haver violao de segredo de justia, proibio de veiculao de imagens do paciente e fixao de mensagem, vedando filmagens, no Tribunal, no so compatveis com o objeto da ao constitucional eleita, que se restringe liberdade de locomoo. O uso de algemas pelos agentes policiais no pode ser coibido, de forma genrica, porque algemas so utilizadas, para atender a diversos fins, inclusive proteo do prprio paciente, quando, em determinado momento, pode pretender autodestruio. Ordem denegada. (BRASIL, Superior Tribunal de Justia. Habeas corpus n 35540/SP. Relator: Min. Jos Arnaldo Fonseca. Braslia, DF, 05/08/2004. Disponvel em: http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre =algema+e+uso&&b=ACOR&p=true&t=&l=10&i=2). Uso de algemas. Avaliao da necessidade. - A imposio do uso de algemas ao ru, por constituir afetao aos princpios de respeito integridade fsica e moral do cidado, deve ser aferida de modo cauteloso e diante de elementos concretos que demonstrem a periculosidade do acusado. Recurso provido. (BRASIL, Superior

Unidade 4

181

Universidade do Sul de Santa Catarina

Tribunal de Justia. Recurso ordinrio em habeas corpus n 5663/SP. Relator: Min. William Patterson. Braslia, DF, 19/08/1996. Disponvel em: http://www.stj.gov.br/ SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=algema+e+uso&&b= ACOR&p=true&t=&l=10&i=6.).

Para concluir este breve estudo sobre o emprego da fora fsica, especialmente em relao ao uso de algemas, relembramos que seu uso depende de bom senso, como destaca Gomes, que considera imprescindvel o uso de algemas para o sucesso de operaes policiais, assim sintetizando adequadamente o seu uso para a segurana pblica:
O uso de algemas a prtica e tcnica de imobilizao que tem garantido o sucesso das operaes policiais de qualquer corporao que trate da Segurana Pblica, no Brasil ou no exterior, ou seja, prises sem vtimas fatais. As regras de conteno de presos e suspeitos so universais. A famlia do policial pode esperar que esse retorne para casa seguro, porque sero adotadas todas as medidas de segurana possveis para a proteo do agente pblico: planejamento operacional, algemas, colete e arma de uso pessoal. Em sntese, a Segurana Pblica no Estado Democrtico de Direito deve: - coibir o uso arbitrrio de algemas que vise humilhao, perseguio, prejulgamento e discriminao do preso ou conduzido em detrimento da preservao da sua dignidade, especialmente na presena de equipes de reportagens de televiso e fotgrafos; - usar algemas com a finalidade de prevenir, desestimular e coibir a reao do preso ou conduzido, mediante sua imobilizao e conteno, independentemente do enquadramento tpico-penal da conduta censurada, pois a avaliao do estado anmico do ru/investigado feita no ato da priso e no s pelos fatos pretritos cometidos; - estabelecer o momento adequado para imobilizao e conteno do preso, recomendado o uso de armas noletais, desde a abordagem com a vocalizao da ordem de priso (voz de priso) at a entrega do preso em estabelecimento prisional, ultimados os atos de polcia judiciria;

182

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

- colocar algemas para impedir, prevenir ou dificultar a fuga ou reao indevida do preso, desde que haja fundada suspeita ou justificado receio de que tanto venha a ocorrer; evitar agresso do preso contra os prprios policiais, contra terceiros ou contra si mesmo; na conduo de preso por ordem judicial ou em flagrante delito, salvo determinao justificada em contrrio, sem prejuzo da avaliao da situao de risco no momento da priso; para no comprometer o planejamento operacional ou fragilizar a vida e a segurana de terceiros, da vtima do delito apurado, da equipe policial e do preso ou conduzido; - ter em mente que o manejo de algemas uma alternativa ao uso de armas letais e ao uso de fora desmedida e ocorrer, em diversos nveis de gradao, mediante a colaborao do preso ou conduzido; a utilizao de tcnica policial adequada; recurso proporcional e razovel da fora, com finalidade de imobilizao e conteno. A funo policial transpassa a represso criminalidade. tambm essencial que a vida seja preservada, como regra. E para que seja regra, e no exceo, o uso de algemas, desde que consciente e no arbitrrio, deve ser incentivado e no reprimido. (GOMES, Rodrigo Carneiro. Uso de algemas e constrangimento ilegal. Revista Jurdica Consulex, Braslia, DF, ano XI, N 241, p. 30-31, 31 de janeiro de 2007).

fundamental alertar que o uso adequado de algemas constitui, antes que um abuso, um meio de garantir a integridade fsica das pessoas. Quando possvel e necessrio o uso de algemas, inclusive, deve ser considerado como um equipamento de segurana do trabalho que dado ao policial para salvaguarda de sua prpria integridade fsica e de terceiros, como potenciais vtimas de um conduzido violento, que tente fugir ou resistir priso. Por isso, importante que o policial que adote procedimentos de segurana para no pr em risco alm de sua integridade fsica, tambm a de transeuntes, consumidores e outros terceiros no envolvidos no atendimento de ocorrncia de risco, pois, se resultar leso a alguma pessoa, o Estado poder ser obrigado a reparar o dano decorrente, em face da omisso das cautelas essenciais por parte do policial no tratamento com suspeito de
183

Unidade 4

Universidade do Sul de Santa Catarina

envolvimento em ato criminoso, que fere algum ou destri o patrimnio alheio para fugir da abordagem policial. (GOMES, Rodrigo Carneiro. ALGEMAS PARA A SALVAGUARDA DA SOCIEDADE: a desmistificao do seu uso. Disponvel na internet www.ibccrim.org.br, 11.10.2006).

Cabe ressaltar, ainda, que o 1 do art. 234 do CPPM determina que O emprego de algemas deve ser evitado, desde que no haja perigo de fuga ou de agresso da parte do preso, e de modo algum ser permitido, nos presos a que se refere o art. 242. (sic) Por seu turno, o art. 242 do CPPM assim estabelece:

Art. 242. Sero recolhidos a quartel ou a priso especial, disposio da autoridade competente, quando sujeitos a priso, antes de condenao irrecorrvel: a) os ministros de Estado; b) os governadores ou interventores de Estados, ou Territrios, o prefeito do Distrito Federal, seus respectivos secretrios e chefes de Polcia; c) os membros do Congresso Nacional, dos Conselhos da Unio e das Assembleias Legislativas dos Estados; d) os cidados inscritos no Livro de Mrito das ordens militares ou civis reconhecidas em lei; e) os magistrados; f) os oficiais das Fras Armadas, das Polcias e dos Corpos de Bombeiros, Militares, inclusive os da reserva, remunerada ou no, e os reformados; g) os oficiais da Marinha Mercante Nacional; h) os diplomados por faculdade ou instituto superior de ensino nacional; i) os ministros do Tribunal de Contas; j) os ministros de confisso religiosa. (sic)
184

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Portanto, as pessoas indicadas neste artigo esto imunes ao uso de algema, por expressa disposio legal. Alm delas, evidentemente, tambm no podero ser algemadas as pessoas que gozam de imunidade, como o Presidente da Repblica e os agentes diplomticos. A seguir, sero expostas breves consideraes sobre a priso preventiva e a priso temporria, que so modalidades de priso decorrente de ordem judicial, nas quais a atuao policial no to relevante quanto na priso em flagrante.
Em que consiste a priso preventiva?

A priso preventiva consiste na privao da liberdade, decretada pelo juiz competente durante o curso do inqurito ou instruo criminal, mediante ordem escrita e fundamentada, quando preenchidos os requisitos que a autorizam. A priso preventiva, cuja natureza jurdica de priso cautelar, pode ser decretada, nos termos do art. 311 do CPP, em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal, por iniciativa do prprio juiz (de ofcio), ou em ateno a requerimento do Ministrio Pblico, ou do querelante, ou mediante representao da autoridade policial. Nos termos do art. 312 do CPP, so requisitos para a decretao da priso preventiva: a) prova da existncia do crime; e b) indcio suficiente de autoria. Os fundamentos para essa decretao, comprovados os requisitos acima, so: a) garantia da ordem pblica; b) da ordem econmica; c) por convenincia da instruo criminal; e d) para assegurar a aplicao da lei penal. Os requisitos da prova da existncia do crime (quando comprovada a materialidade do delito) e os indcios suficientes da autoria, previstos na parte final do art. 312 do CPP, equivalem ao fumus boni jris, como condio obrigatria para que a priso preventiva possa ser decretada. Os fundamentos da priso preventiva, previstos na primeira parte do art. 312 do CPP, correspondem ao periculum in mora para autorizar a medida cautelar, que excepcional.
Unidade 4

185

Universidade do Sul de Santa Catarina

As condies de admissibilidade da priso preventiva esto definidas no art. 313 do CPP, cujo teor assim determina: Art. 313. Em qualquer das circunstncias, previstas no artigo anterior, ser admitida a decretao da priso preventiva nos crimes dolosos: I - punidos com recluso; II - punidos com deteno, quando se apurar que o indiciado vadio ou, havendo dvida sobre a sua identidade, no fornecer ou no indicar elementos para esclarec-la; III - se o ru tiver sido condenado por outro crime doloso, em sentena transitada em julgado, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 46 do Cdigo Penal. IV - se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos da lei especfica, para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia.
A deciso judicial que decretar ou denegar o pedido de priso preventiva dever ser escrito e fundamentado, nos termos do art. 315 do CPP, sob pena de nulidade (CF, art. 93, IX) e no pode ser decretada se no estiverem presentes os motivos que a autorizam (art. 312 do CPP). O art. 314 do CPP veda a decretao de priso preventiva se o autor do fato est acobertada por qualquer causa excludente da ilicitude, previstas no art. 23 do CP (estado de necessidade, legitima defesa, exerccio regular de direito ou estrito cumprimento do dever legal). O art. 316 do CPP, dispondo que O juiz poder revogar a priso preventiva se, no correr do processo, verificar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decret-la, se sobrevierem razes que a justifiquem, demonstra que o juiz est adstrito comprovao dos motivos que autorizam a priso preventiva para sua decretao, assim como est vinculado permanncia desses motivos para sua subsistncia.

186

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Em que consiste a priso temporria?

Espcie de priso decorrente de ordem judicial foi criada pela Lei n 7.960/1989 e constitui medida restritiva da liberdade, por tempo determinado, destinada a possibilitar as investigaes de crimes graves. Sua natureza jurdica tambm de priso cautelar de natureza processual, ou seja, a mesma natureza jurdica da priso preventiva, mas com um carter mais urgente e requisitos menos rigorosos. Como condio de admissibilidade, a priso temporria somente pode ser imposta no caso dos crimes enumerados no art. 1 da Lei n 7.960/1989. O periculum in mora est caracterizado nos incisos I e II do art. 1 da Lei n 7.960/1989, a saber: I - quando imprescindvel para as investigaes do inqurito policial; II - quando o indicado no tiver residncia fixa ou no fornecer elementos necessrios ao esclarecimento de sua identidade. O fumus boni juris se encontra no inciso III do art. 1 da Lei n 7.960/1989, ou seja: III - quando houver fundadas razes, de acordo com qualquer prova admitida na legislao penal, de autoria ou participao do indiciado nos seguintes crimes [...]. Nos termos do art. 2 da Lei n 7.960/1989, prevendo que A priso temporria ser decretada pelo Juiz, em face da representao da autoridade policial ou de requerimento do Ministrio Pblico, e ter o prazo de 5 (cinco) dias, prorrogvel por igual perodo em caso de extrema e comprovada necessidade. evidente que imprescindvel que esta ordem judicial seja devidamente motivada, sob pena de nulidade (CF, art. 93, IX).

Unidade 4

187

Universidade do Sul de Santa Catarina

Em sntese, portanto: a) A iniciativa da priso temporria decorre de representao da autoridade policial ou de requerimento do MP; b) Quanto ao momento de sua imposio, somente pode ser aplicada durante o inqurito; c) O juiz tem prazo de 24 horas para sua decretao, contadas a partir do recebimento da representao ou do requerimento; d) O prazo de durao da priso temporria de 5 dias, prorrogveis por igual perodo. e) Nos crimes hediondos o prazo de durao da priso temporria de 30 dias, prorrogveis por igual perodo (art. 2 da Lei n 8.072/90).

Em que consiste a liberdade provisria?

A liberdade provisria constitui substitutivo (ou sucedneo) da priso em flagrante, tendo, portanto, esta como seu pressuposto necessrio, isto , a liberdade provisria s pode ser concedida se, anteriormente, ocorreu priso em flagrante delito. A liberdade provisria no se confunde com o Relaxamento da priso, consistindo diferena entre ambas o fato de que a liberdade provisria se d quando a priso legal, enquanto que o relaxamento se aplica quando a priso ilegal. A liberdade provisria tambm possui espcies distintas, a saber: a) obrigatria; b) permitida; e c) vedada. Alm disso, ela pode ser concedida mediante o pagamento de fiana ou sem a exigncia desse pagamento. A liberdade provisria obrigatria est prevista no art. 321 do CPP, assim como no pargrafo nico do art. 69 da Lei n 9.099/95;

188

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

A liberdade provisria permitida decorre do caput do art. 310 do CPP (se incidente qualquer causa excludente da ilicitude) e do pargrafo nico do art. 310 do CPP; A liberdade provisria vedada prevista nos artigos 323 e 324 do CPP H contestao da constitucionalidade das vedaes liberdade provisria, porque seriam incompatveis com a CF, especialmente em face do princpio do estado de inocncia. Em algumas situaes, a concesso da liberdade provisria fica subordinada ao pagamento de fiana pelo acusado.

O art. 321 e seus incisos assim dispem:

Art. 321. Ressalvado o disposto no art. 323, III e IV, o ru livrar-se- solto, independentemente de fiana: I - no caso de infrao, a que no for, isolada, cumulativa ou alternativamente, cominada pena privativa de liberdade; II - quando o mximo da pena privativa de liberdade, isolada, cumulativa ou alternativamente cominada, no exceder a 3 (trs) meses. O pargrafo nico do art. 69 da Lei n 9.099/1995 dispe que Ao autor do fato que, aps a lavratura do termo, for imediatamente encaminhado ao juizado ou assumir o compromisso de a ele comparecer, no se impor priso em flagrante, nem se exigir fiana. Em caso de violncia domstica, o juiz poder determinar, como medida de cautela, seu afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a vtima. O caput e o pargrafo nico do art. 310 do CPP assim dispem: Art. 310. Quando o juiz verificar pelo auto de priso em flagrante que o agente praticou o fato, nas condies do art. 19, I, II e III, do Cdigo Penal, poder, depois de ouvir o Ministrio Pblico, conceder ao ru liberdade provisria, mediante termo de comparecimento a todos os atos do processo, sob pena de revogao. Pargrafo nico. Igual procedimento ser adotado quando o juiz verificar, pelo auto de priso em flagrante, a inocorrncia de qualquer das hipteses que autorizam a priso preventiva (arts. 311 e 312). Os artigos 3124 e 324 do CPP assim dispem: Art. 323. No ser concedida fiana:

Unidade 4

189

Universidade do Sul de Santa Catarina

I - nos crimes punidos com recluso em que a pena mnima cominada for superior a 2 (dois) anos; II - nas contravenes tipificadas nos arts. 59 e 60 da Lei das Contravenes Penais; III - nos crimes dolosos punidos com pena privativa da liberdade, se o ru j tiver sido condenado por outro crime doloso, em sentena transitada em julgado; IV - em qualquer caso, se houver no processo prova de ser o ru vadio; V - nos crimes punidos com recluso, que provoquem clamor pblico ou que tenham sido cometidos com violncia contra a pessoa ou grave ameaa. Art. 324. No ser, igualmente, concedida fiana: I - aos que, no mesmo processo, tiverem quebrado fiana anteriormente concedida ou infringido, sem motivo.

Nos termos do art. 330 do CPP, a fiana consiste em uma garantia real de cumprimento das obrigaes processuais pelo ru mediante depsito de dinheiro, pedras, objetos ou metais preciosos, ttulos da dvida pblica, federal, estadual ou municipal, ou em hipoteca inscrita em primeiro lugar. Consiste, ainda, em garantia de reparao do dano, nos termos do art. 336 do CPP, dispondo que O dinheiro ou objetos dados como fiana ficaro sujeitos ao pagamento das custas, da indenizao do dano e da multa, se o ru for condenado. A natureza jurdica da fiana de direito individual constitucional, previsto no inciso LXVI do art. 5 da CF, prevendo que ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana. Nos termos do caput do art. 322 do CPP, A autoridade policial somente poder conceder fiana nos casos de infrao punida com deteno ou priso simples. Consoante o disposto no pargrafo nico do art. 322 do CPP, Nos demais casos do art. 323, a fiana ser requerida ao juiz, que decidir em 48 (quarenta e oito) horas. Portanto, a fiana pode ser concedida e fixada tanto pela autoridade policial quanto pelo Juiz, dependendo da pena cominada ao crime.

190

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Certas infraes penais, porm, so inafianveis, como ocorre em relao ao crime de racismo, aos crimes hediondos, trfico de drogas, tortura e terrorismo (CF, art. 5, XLIII e Lei n 8.072/1990, art. 2, II) e aos crimes praticados por grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico (CF, art. 5, XLIV). Alm disso, no ser concedida fiana quando o ru tiver quebrado a fiana no mesmo processo ou no caso em que couber a decretao da priso preventiva (art. 312 do CPP).

SEO 4 - Imunidades no processo penal


Questo de grande relevncia se refere busca pessoal e busca domiciliar em relao s pessoas que gozam de imunidades (diplomtica, parlamentar e judiciria). Em princpio, as regras de processo penal aplicam-se a qualquer pessoa no caso da prtica e consequente apurao de infrao penal prevista na lei penal brasileira. Contudo, essa regra sofre exceo, em relao a certas pessoas, que so beneficirias de imunidades. Imunidades constituem privilgios conferidos ao autor de um crime, tendo em vista a funo pblica por ele exercida. Existem diversos tipos de imunidades, a saber: a) imunidade diplomtica, b) imunidade parlamentar e c) imunidades judiciria. A imunidade diplomtica regulada no mbito do Direito Internacional Pblico, enquanto as imunidades parlamentar e judiciria so regulamentadas pelo Direito Pblico interno. Em face das imunidades, vedada a incidncia das normas penais brasileiras em relao aos beneficirios de imunidade, seja diplomtica, seja parlamentar, seja judiciria. Em todos os casos, porm, a imunidade no leva em conta a pessoa do agente, mas a funo por ele exercida. Alm das hipteses de busca e apreenso, as imunidades interferem, tambm, nos casos de priso em flagrante delito,
191

Unidade 4

Universidade do Sul de Santa Catarina

para aferir a legalidade ou no da privao da liberdade dos beneficirios dessas imunidades. Segundo Demo a imunidade em relao s normas penais objetivas brasileiras possui duplo sentido, esclarecendo-os nestas alavras:
O primeiro o sentido oriundo da imunidade diplomtica, que se apresenta como verdadeiro impedimento ao exerccio da jurisdio brasileira sobre as pessoas que a detm, mas existem delito e pena, at o ponto em que, na hiptese de renncia do Estado acreditante, o agente pode ser condenado de conformidade com a lei nacional e pela jurisdio nacional. O segundo o das imunidades parlamentar e judiciria que, no seu turno, no impedem o exerccio da jurisdio nacional sobre as pessoas que as detm, mas to-s excluem a ilicitude do fato penal tpico. Assim, somente a imunidade diplomtica exclui a jurisdio nacional e pode ser considerada exceo ao princpio da territorialidade, i.e., exceo ao preceito de que o Estado pode punir todos os crimes praticados em seu territrio. As imunidades parlamentar e judiciria, bem como as excludentes de ilicitude (art. 23, CP: estado de necessidade, legtima defesa, estrito cumprimento de dever legal e exerccio regular de direito), no excluem a jurisdio penal, mas s a ilicitude do fato tpico e, consequentemente, o crime. (grifo no original) (DEMO, Roberto Luis Luchi. A jurisdio penal brasileira - Desenho em relao ao espao e s pessoas - Concorrncia de jurisdies nacional e estrangeira - Consequncias de sua ausncia ou deficincia. Revista de Doutrina da 4 Regio, Porto Alegre, n. 12).maio 2006. Disponvel em: http://www. revistadoutrina.trf4.gov.br/artigos/edicao012/roberto_ demo.htm, acesso em: 04 mar. 2007.

Passaremos, pois, ao exame superficial de cada uma dessas imunidades.


Quais as imunidades diplomticas?

192

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

A imunidade diplomtica decorre da Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas* e da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, celebrada em Viena**. A imunidade dos agentes diplomticos absoluta. Ela alcana os chefes de Estado e os representantes de governos estrangeiros (diplomatas, embaixadores, nncios e ministros plenipotencirios), vedando no s a abertura de inqurito ou processo no caso da prtica de qualquer infrao penal a eles atribuda, mas tambm a priso e a conduo coercitiva para prestar testemunho, assim como a busca (pessoal ou domiciliar) e apreenso. Mirabete esclarece que a imunidade diplomtica, em qualquer delito, se estende aos agentes diplomticos (embaixadores, secretrios da embaixada, pessoal tcnico e administrativo das representaes), aos componentes da famlia deles e aos funcionrios das organizaes internacionais (ONU, OEA etc.) quando em servio.(MIRABETE, 2003, p. 82). Segundo Barros,
os diplomatas e membros de sua famlia que com eles convivam e no sejam brasileiros, bem como os funcionrios administrativos da embaixada e familiares que com eles convivam, desde que no sejam brasileiros nem tenham residncia permanente no Brasil, so inviolveis, no podendo ser detidos nem presos. (BARROS, 2006).

* Disponvel em http://www2.mre.gov. br/dai/m_multidiplo.htm, acesso em 04/03/2007. A Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, celebrada em Viena a 18 de abril de 1961, aprovada pelo Decreto Legislativo n 103, de 1964, depsito do instrumento brasileiro de ratificao na ONU em 25 de maro de 1965, e entrada em vigor, para o Brasil, a 24 de abril de 1965, promulgada pelo Decreto n 56.435, de 8 de junho de 1965, publicada no Dirio Oficial de 11 de junho de 1965. e,

Segundo Demo, as imunidades diplomticas se estendem, tambm, aos membros das foras armadas estrangeiras que se encontrem no pas em tempo de paz (art. 7, Tratado de Direito Internacional de Montevidu, de 1940). (DEMO, op. loc. Cit). A inviolabilidade da Misso diplomtica decorre do art. 22 da Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas. Assim, os agentes brasileiros, entre eles includos os policiais, s podero penetrar em Misso estrangeira com o consentimento do Chefe da Misso. Cabe ao Brasil, ainda, adotar todas as medidas necessrias para impedir qualquer intruso ou dano que possa perturbar a tranquilidade da Misso ou ofender a sua dignidade, no sendo permitida a realizao de busca nos locais da Misso,
Unidade 4

** Disponvel em http:// www2.mre.gov.br/dai/ multiconsul.htm, acesso em 04/03/2007. Disponvel em http://www2.mre.gov. br/dai/multiconsul.htm, acesso em 04/03/2007. A Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, celebrada em Viena, a 24 de abril de 1963, assinada pelo Brasil em 24 de abril de 1963, aprovada pelo Decreto Legislativo n 6, de 1967, depsito de instrumento brasileiro de ratificao na ONU em 11 de maio de 1967, e entrada em vigor, para o Brasil, a 10 de junho de 1967, promulgada pelo Decreto n 61.078, de 26 de julho de 1967, publicada no Dirio Oficial de 28 de julho de 1967, pelo Decreto n 61.078 - de 26 de julho de 1967, respectivamente.

193

Universidade do Sul de Santa Catarina

em mobilirio e demais bens neles situados, assim como nos respectivos meios de transporte, na residncia particular do agente diplomtico, em seus documentos e sua correspondncia. (art. 30 da Conveno citada). Em sntese, o agente diplomtico goza de imunidade de jurisdio penal, mesmo que se trate de crime de homicdio, roubo, estupro etc., o que veda sua priso, mesmo em flagrante delito, assim como a realizao de busca, pessoal ou domiciliar, e a decorrente apreenso nas pessoas e lugares alcanados por essa imunidade. Esta imunidade absoluta, porm, no beneficia os agentes consulares, salvo em relao aos atos de ofcio. Por isso, obviamente, a imunidade diplomtica no se aplica aos familiares dos cnsules. Esse tratamento diferenciado se justifica porque os agentes consulares representam interesses privados, enquanto os agentes diplomticos tratam de assuntos de interesse do Estado por eles representado. Excepcionalmente, o Estado acreditante, isto , o Estado que representado pelo agente diplomtico poder renunciar imunidade. Na hiptese de renncia do Estado acreditante, o agente diplomtico poder ser processado e julgado pela jurisdio nacional. Essa renncia, contudo, no pode ser exercida pelo prprio agente diplomtico dela beneficirio. (BARROS, 2006, p. 91-92). No mesmo sentido, Demo assim se manifesta:
O cnsul no representa o Estado: suas funes so pertinentes s atividades privadas, especialmente a mercantil, sem maior interesse poltico. Por isso, a imunidade do cnsul relativa to-s jurisdio das autoridades judicirias e administrativas do Estado receptor pelos atos realizados no exerccio das funes consulares. A regra se aplica tanto aos cnsules de carreira ou originrios (cnsules missi), bem assim aos cnsules honorrios (cnsules electi), estes recrutados no pas onde vo exercer o ofcio, j porque idntico o regime jurdico de ambos. Essa definio da imunidade penal do cnsul, que a torna invivel para ser estendida aos membros de sua famlia, permite o inqurito, o processo e a priso referentes a crimes no-relacionados com a funo consular.

194

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Enfim, calha anotar que alguns pases, como o Brasil, unificaram as duas carreiras. Cada profissional da diplomacia, nesses pases, transita concomitantemente entre funes consulares e funes diplomticas. A funo exercida no momento que determina a pauta de privilgios no tocante imunidade diplomtica (DEMO, op. loc. Cit). No caso da imunidade diplomtica, a jurisdio penal e processual penal brasileira no se aplica aos seus beneficirios (agentes diplomticos), quando praticarem um fato criminoso no territrio brasileiro. Esta imunidade abrange qualquer delito. Contudo, os agentes diplomticos devero responder pelo crime de acordo com a lei vigente no pas que representam. Por isso, no caso de crimes dos agentes diplomticos, os fatos devem ser levados ao conhecimento dos respectivos governos, que detm competncia exclusiva para o respectivo processo e julgamento. Em sntese: a imunidade no livra o agente da jurisdio de seu Estado de origem. Prevalece o entendimento de que o pessoal no-oficial, como os secretrios particulares, datilgrafos, mordomos e motoristas no so beneficirios de imunidade diplomtica. Desta forma, no caso de delitos cometidos nas representaes diplomticas, as pessoas que no gozam de imunidade se submetero jurisdio penal brasileira e seus crimes sero objeto de investigao pela polcia, permitida sua priso e busca, desde que haja consentimento do Chefe da Misso para o ingresso na sua sede.
Quais as imunidades possveis?

Qual a imunidades dos parlamentares?


a imunidade conferida aos parlamentares brasileiros (Senadores, Deputados e Vereadores). Para Gomes, computando-se a inviolabilidade, as imunidades e as prerrogativas, so cinco os institutos que se relacionam, em sentido amplo, ao que se denomina imunidade parlamentar, a saber:
Unidade 4

195

Universidade do Sul de Santa Catarina

(a) inviolabilidade penal (CF, art. 53, caput); (b) imunidade processual (CF, art. 53, 3, 4 e 5); (c) imunidade prisional (CF, art. 53, 2); (d) foro especial por prerrogativa de funo (CF, art. 53, 1) e (e) no obrigatoriedade de testemunhar (CF, art. 53, 6)(GOMES, Luiz Flvio. Nova disciplina jurdica da inviolabilidade penal, das imunidades e das prerrogativas parlamentares. Disponvel em http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story= 20041008094511662, acesso em 05/03/2007). Ao presente estudo, porm, interessa a subdiviso clssica, adotada pela maioria dos autores, que a subdividem em duas espcies: 1) imunidade parlamentar material e imunidade parlamentar formal.

1) Imunidade parlamentar material (absoluta)


Os Senadores e Deputados Federais (CF, art. 53, caput) e Estaduais (de acordo com a Constituio de cada Estado) esto isentos de pena (e de processo) em relao aos chamados delitos de opinio ou de emprego de palavras que constituem abuso no poder de manifestao do pensamento, como nos crimes contra a honra (CP, arts. 138 a 140), de incitao ao crime (CP, art. 286), de apologia ao crime ou ao criminoso (CP, art. 287) e de ofensa subversiva da Lei de Segurana Nacional (Lei n 7.170;83, art. 26). (BARROS, 2006, p. 94).

2) Imunidade parlamentar formal (relativa):


Neste caso, no h excluso de pena (e de processo), como no caso de imunidade parlamentar material. O fato praticado pelos Senadores e Deputados Federais e Estaduais constitui crime e o seu ator punvel, como ocorre, por exemplo, em relao aos crimes de homicdio, roubo, trfico etc. Neste caso, pode haver IP e ao penal. Por medida de utilidade pblica, nestas circunstncias, os parlamentares tm duas prerrogativas constitucionalmente asseguradas:
196

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

1) Nos crimes comuns no podem ser presos, salvo no caso de flagrante delito pela prtica de crime inafianvel (CF, art. 53, 2); 2) Nos crimes comuns o andamento do processo poder ser sustado pelo voto da maioria dos membros da casa (CF, art. 53, 3). Ressaltamos que no h mais a vedao para serem processados sem licena de sua Casa, ou seja, no existe mais a licena da Casa como condio de procedibilidade, mas vigora essa licena como condio de prosseguimento do processo iniciado. Como leciona Jesus, No est a autoridade policial inibida de proceder ao inqurito, mesmo que no se trate de flagrante. A ao penal pode ser proposta, indo a sua pea inicial instruir a Casa do Congresso a que pertena o parlamentar, quanto concesso ou no da licena. (JESUS, 1993, p. 19).

Qual a imunidade dos Vereadores?


Os Vereadores gozam da imunidade parlamentar material, ou seja, no respondem criminalmente por suas opinies, palavras e votos (CF, art. 29, VIII e de acordo com a Constituio de cada Estado). Todavia, duas so as condies ou requisitos indispensveis para que esta imunidade prevalea: 1) ser o fato praticado no exerccio do mandato; e 2) ser o fato praticado na circunscrio do seu Municpio.

Qual a imunidade dos Advogados (Judiciria)?


Nos termos do art. 133 da CF, O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.. Os limites legais esto previstos em dois dispositivos diferentes. O primeiro deles, o art. 142 do CP, e seu inciso I, prevendo que os crimes de injria e difamao no so punveis, quando a ofensa for irrogada em juzo, na discusso da causa, na condio de procurador da parte envolvida.

Unidade 4

197

Universidade do Sul de Santa Catarina

O segundo dispositivo o 2 do art. 7 da Lei n 8.906/1994 (Estatuto da Advocacia) dispondo que O advogado tem imunidade profissional, no constituindo injria, difamao ou desacato punveis qualquer manifestao de sua parte, no exerccio de sua atividade, em juzo ou fora dele, sem prejuzo das sanes disciplinares perante a OAB, pelos excessos que cometer. Assim, a partir da edio da Lei n 8.906/1994 o rol de crimes relacionados a Imunidades foi ampliado com a incluso do crime de desacato e independentemente da manifestao ser proferida em Juzo ou fora dele. O importante, porm, que essa manifestao se restrinja discusso da causa, sob pena de excesso no amparado pela imunidade ora analisada. Alm disso, o 3 do art. 7 da Lei n 8.906/1994 estabelece que O advogado somente poder ser preso em flagrante, por motivo de exerccio da profisso, em caso de crime inafianvel, observado o disposto no inciso IV deste artigo.

SEO 5 - Atuao policial na execuo penal


Embora a execuo penal tenha natureza jurdica mista, envolvendo Direito Constitucional, Administrativo, Penal e Processo Penal, neste tpico interessa comentar, to-somente, acerca de alguns pontos relativos execuo penal que se interligam atuao de agentes prisionais ou de policiais que so responsveis por presos, condenados definitivamente ou recolhidos provisoriamente. evidente que os temas escolhidos para essa abordagem no esgotam a matria e se limitam aos temas mais corriqueiros, nem sempre, porm, de competncia dos agentes prisionais ou de policiais que atuam no ciclo da execuo penal. Portanto, as orientaes se aplicam, evidentemente, s autoridades judicirias e outros agentes que intervm na execuo penal, por dever de ofcio. Alm disso, no importa ao presente estudo analisar a execuo penal relacionada aos internados em decorrncia de medida de segurana imposta na sentena penal.
198

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Ao final sero expostas algumas ideias crticas acerca da execuo penal no Brasil, com o intuito de mostrar que o sistema que a compe apresenta muitos elos fracos e, como uma corrente, esse sistema to forte quanto seu ele mais fraco. Passemos, pois, ao exame dos principais dispositivos que se aplicam execuo penal e que tm relevncia para a atuao de policiais ou de agentes prisionais ou para sua cincia como profissionais da segurana pblica. O objetivo da execuo penal dar cumprimento ou efetividade s disposies de sentena ou deciso criminal condenatria e proporcionar condies para que o condenado possa ser harmonicamente reintegrado ao convvio social (art. 1 da LEP). Nos termos do art. 65 da LEP, A execuo penal competir ao Juiz indicado na lei local de organizao judiciria e, na sua ausncia, ao da sentena, As sentenas proferidas pela justias Federal, Militar ou Eleitoral, cujas penas sejam cumpridas em estabelecimento prisional estadual, sero de competncia da justia estadual, consoante dispe a 2 parte do pargrafo nico do art. 2 da LEP e a Smula 192 do STJ. O preso provisrio tambm est sujeito execuo penal, conforme dispe a 1 parte do pargrafo nico do art. 2 da LEP.
Quais os Direitos dos presos

importante ressaltar que o preso conserva todos os direitos no atingidos pela sentena ou pela lei, desde que no sejam incompatveis com a perda da liberdade, impondo-se a todas as autoridades o respeito sua integridade fsica e moral, seja preso condenado ou provisrio (LEP, arts. 3 e 40 e CP, art. 38). Dentre os direitos constitucionais assegurados aos presos no artigo 5 da CF, destacamos, os seguintes exemplos:

Unidade 4

199

Universidade do Sul de Santa Catarina

a) o direito de no ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante (inciso III); b) o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem (inciso V); c) nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva (inciso VII); d) a inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao (inciso X); e) a inviolabilidade do sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal (inciso XII); e f) o direito de petio (inciso XXXIV, letras a e b). Na LEP esto previstos direitos dos presos nos artigos 40 a 43, dentre os quais alguns merecem ser lembrados, pois sua violao evidente, muitas vezes, diante de restries ao seu exerccio, que so impostas, indevidamente, por autoridades ou servidores responsveis pela execuo penal. Assim, dentre os direitos assegurados na LEP, citamos os seguintes exemplos: a) direito a entrevista pessoal e reservada com o advogado (art. 41, IX da LEP e Resoluo N 08, de 30 de maio de 2006), ressaltando-se que as entrevistas dos advogados dos presos submetidos ao regime disciplinar diferenciado (RDD) devero ser cadastradas e agendadas previamente, consoante prev o inciso IV do art. 5 da Lei n. 10.792, de 1/12/2003; e

200

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

b) o direito visita ntima, pelo menos uma vez por ms, nos termos da Resoluo n 01/99 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, que veda a proibio ou suspenso da visita ntima como sano disciplinar, com exceo das hipteses em que a infrao disciplinar estiver relacionada com o exerccio dessa visita. Infelizmente, porm, ocorrem abusos das autoridades e servidores responsveis pela execuo penal, ao vedarem o exerccio dos direitos dos presos, sem o devido processo legal e com ofensa aos princpios do contraditrio, da ampla defesa. A participao da comunidade na reintegrao harmnica do condenado ao convvio social essencial, nos termos do art. 4 da LEP, prevendo que O Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas atividades de execuo da pena. Essa cooperao ocorre por meio da atuao do Conselho da Comunidade, dos Patronatos particulares, da assistncia mdica, da assistncia religiosa, da oferta de vagas para trabalho dos presos etc. importante ressaltar que o preso, rotineiramente, originrio da prpria comunidade em que o crime foi cometido e onde se recomenda seja a pena executada. Como adverte Mirabete, Em princpio, a pena deve ser executada na comarca onde o delito se consumou, quer porque foi a comunidade respectiva a afrontada pelo ilcito, quer porque essa uma regra de competncia jurisdicional. (MIRABETE, 2000, p. 239). Por isso, fundamental que o cumprimento da pena ocorra no local onde o preso residia, sob pena de inviabilizar a visita dos familiares, o que constitui um fator relevante para a manuteno do vnculo familiar e viabilizao de reinsero social do condenado, cujo afastamento do ambiente familiar pelas dificuldades impostas pelo cumprimento de pena longe da famlia tornar ainda mais remota qualquer chance de ressocializao. De acordo com o n 64 das Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos, O dever da sociedade no cessa com a libertao de um recluso. Seria por isso necessrio dispor de organismos
201

Unidade 4

Universidade do Sul de Santa Catarina

governamentais ou privados capazes de trazer ao recluso colocado em liberdade um auxlio ps-penitencirio eficaz, tendente a diminuir os preconceitos a seu respeito e permitindo-lhe a sua reinsero na sociedade. Neste sentido, Mirabete assim ensina:
Se, de um lado, a reinsero social depende principalmente do prprio delinquente, o ajustamento ou reajustamento social fica dependente tambm, e muito, do grupo ao qual retorna (famlia, comunidade, sociedade). No obstante os esforos que podem ser feitos para o processo de reajustamento social, inevitvel que o egresso normalmente encontre uma sociedade fechada, refratria, indiferente, egosta e que, ela mesma, o impulsione a delinquir de novo. Assim, a difcil e complexa atuao penitenciria se desfar, perdendo a consecuo de seu fim principal, que a reinsero social do condenado. (MIRABETE, 2000, p. 84)

No mesmo sentido, Silva destaca que


Priso de fato uma monstruosa opo. O cativeiro das cadeias perpetua-se ante a insensibilidade da maioria, como uma forma ancestral de castigo. Para recuperar, para ressocializar, como sonharam os nossos antepassados? Positivamente, jamais se viu algum sair de um crcere melhor do que quando entrou. E o estigma da priso? Quem d trabalho ao indivduo que cumpriu pena por crime considerado grave? Os egressos do crcere esto sujeitos a uma outra terrvel condenao: o desemprego. Pior que tudo, so atirados a uma obrigatria marginalizao. Legalmente, dentro dos padres convencionais no podem viver ou sobreviver. A sociedade que os enclausurou, sob o pretexto hipcrita de reinseri-los depois em seu seio, repudia-os, repeleos, rejeita-os. Deixa, a sim, de haver alternativa, o excondenado s tem uma soluo: incorporar-se ao crime organizado. No demais martelar: a cadeia fabrica delinquentes, cuja quantidade cresce na medida e na proporo em que for maior o nmero de presos ou condenados. (SILVA, Evandro Lins e. Histria das penas. Artigo publicado na Revista Consulex, Ano V - N 104 - 15 de maio de 2001.)

202

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Portanto, sem a participao comunitria, sem dvida, torna-se absolutamente invivel a ressocializao do preso. Por isso, a assistncia ao egresso prev orientao e apoio para reintegrao vida em liberdade, incluindo, se necessrio, concesso de alojamento e alimentao, pelo prazo de 02 meses, em estabelecimento adequado, benefcio que pode ser prorrogado por mais uma vez, desde que comprovado o empenho na obteno de emprego, mediante declarao da assistente social.

Deveres dos presos


Ao lado dos direitos do preso existem os deveres (LEP, art. 39), bem como o respeito s normas disciplinares dos estabelecimentos prisionais (LEP, artigos 44 a 60). Ao ingressar no estabelecimento prisional ao condenado ou ao preso provisrio deve ser dada cincia das normas disciplinares a que est sujeito. Tambm no mbito disciplinar penitencirio vigora o princpio da anterioridade da lei (LEP, art. 45, caput), dispondo que No haver falta nem sano disciplinar sem expressa e anterior previso legal ou regulamentar. Os pargrafos do art. 45 da LEP prevem sanes disciplinares que so ilegais, vedando: a) a imposio de sanes que possam podero colocar em perigo a integridade fsica e moral do condenado ( 1); b) o emprego de cela escura ( 2); e c) a imposio de sanes coletivas ( 3). No mesmo sentido, o art. 24 das regras mnimas para o tratamento de Presos no Brasil, baixadas pela Resoluo N 14, de 11 de novembro de 1994, estabelece que So proibidos, como sanes disciplinares, os castigos corporais, clausura em cela escura, sanes coletivas, bem como toda punio cruel, desumana, degradante e qualquer forma de tortura. O art. 27 destas regras prev que Nenhum preso ser punido sem haver sido informado da infrao que lhe ser atribuda e sem que lhe haja assegurado o direito de defesa, o que j est expresso, igualmente, no art. 59 da LEP, determinando que Praticada a falta disciplinar, dever ser instaurado o
203

Unidade 4

Universidade do Sul de Santa Catarina

procedimento para sua apurao, conforme regulamento, assegurado o direito de defesa. Questo relevante o exerccio do poder disciplinar, previsto nos artigos 47 e 48, s vezes sendo usurpado por servidores de hierarquia inferior, sem competncia legal para aplicao de sanes disciplinares, que as impem sem o mnimo respeito aos princpios do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. Est previsto, expressamente, nos artigos 59 e 60 da LEP que a apurao das faltas disciplinares deve ser feito mediante processo administrativo, permitido o isolamento preventivo do faltoso por at 10 dias, perodo que, porm, ser computado no tempo da sano disciplinar a ser cumprida. As recompensas consistem no elogio e na concesso de regalias, decorrentes de bom comportamento, colaborao com a disciplina e dedicao ao trabalho.

Estabelecimentos penais
Destinam-se ao cumprimento de pena pelo condenado e pelo preso provisrio, no sendo objeto deste estudo os estabelecimentos destinados ao internado submetido a medida de segurana. Nos estabelecimento destinados para mulheres devero trabalhar apenas mulheres, salvo pessoal tcnico especializado, alm da necessidade da existncia de berrio (LEP, art. 83, 2). Quanto Superlotao carcerria, sua consequncia legal a interdio do estabelecimento pelo Juiz da execuo penal, com base no inciso VIII do art. 65 da LEP. Alm disso, dever legal a observncia da separao de presos nos estabelecimentos penais, sendo vedado ao preso provisrio cumprir pena juntamente com preso condenado, bem como ru primrio com ru reincidente, devendo, por bvio, o preso que, ao tempo do fato, era funcionrio da Administrao da Justia criminal ficar em dependncia separada dos demais presos (LEP, art. 84, caput e pargrafos).

204

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Espcies de estabelecimentos penais


Penitenciria (LEP, arts. 87 a 90): destinada ao cumprimento da pena de recluso, em regime fechado, prev cela individual com dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio, com rea mnima de 6 metros quadrados, com salubridade do ambiente pela concorrncia dos fatores de aerao, insolao e condicionamento trmico adequado existncia humana. Colnia agrcola, industrial ou similar (LEP, arts. 91 e 92): destinada ao cumprimento da pena de recluso ou deteno em regime semi-aberto, prev alojamento coletivo, preservando os requisitos de salubridade do ambiente pela concorrncia dos fatores de aerao, insolao e condicionamento trmico adequado existncia humana. Casa do albergado (LEP, arts. 93 a 95): destinada ao cumprimento da pena em regime aberto e pena de limitao de fim de semana, sendo constitudo por prdio desprovido de obstculos para fuga, j que o cumprimento da pena se baseia na autodisciplina e senso de responsabilidade do condenado (CP, art. 36, caput). Centro de observao (LEP, arts. 96 a 98), onde so realizados os exames gerais e o criminolgico. Hospital de custdia e tratamento psiquitrico (LEP, arts. 99 a 101): destinado aos doentes mentais, aos portadores de desenvolvimento mental incompleto ou retardado e aos que manifestam perturbao das faculdades mentais, exigindo os mesmos requisitos da penitenciria; Cadeia pblica (LEP, arts. 102 a 104): destinada ao cumprimento de pena pelo preso provisrio, devendo haver, pelo menos, uma em cada Comarca, com os mesmos requisitos da penitenciria; Estabelecimentos penais e o regime disciplinar diferenciado (RDD): regulamentados pela Lei n 10.792, de 1.12.2003, assim prevendo no art. 5:

Unidade 4

205

Universidade do Sul de Santa Catarina

Art. 5o Nos termos do disposto no inciso I do art. 24 da Constituio da Repblica, observados os arts. 44 a 60 da Lei no 7.210, de 11 de junho de 1984, os Estados e o Distrito Federal podero regulamentar o regime disciplinar diferenciado, em especial para: I - estabelecer o sistema de rodzio entre os agentes penitencirios que entrem em contato direto com os presos provisrios e condenados; II - assegurar o sigilo sobre a identidade e demais dados pessoais dos agentes penitencirios lotados nos estabelecimentos penais de segurana mxima; III - restringir o acesso dos presos provisrios e condenados aos meios de comunicao de informao; IV - disciplinar o cadastramento e agendamento prvio das entrevistas dos presos provisrios ou condenados com seus advogados, regularmente constitudos nos autos da ao penal ou processo de execuo criminal, conforme o caso; V - elaborar programa de atendimento diferenciado aos presos provisrios e condenados, visando a sua reintegrao ao regime comum e recompensando-lhes o bom comportamento durante o perodo de sano disciplinar.

Priso especial (CPP, art. 295 do CPP e Lei n. 10.258/2001): dispe que, at o trnsito em julgado da sentena penal condenatria, enquanto ainda se trata, portanto, de preso provisrio, a pena deve ser cumprida em cadeia pblica em cela separada dos demais presos comum (CPP, art. 295, 1, 2 e 3) e no em sala de quartis; Incio da execuo das penas privativas de liberdade (LEP, art. 105 e art. 107): nos termos do art. 105 da LEP, Transitando em julgado a sentena que aplicar pena privativa de liberdade, se o ru estiver ou vier a ser preso, o Juiz ordenar a expedio de guia de recolhimento para a execuo. O art. 107 da LEP refora esta exigncia, determinando que Ningum ser recolhido, para cumprimento de pena privativa de liberdade, sem a guia expedida pela autoridade judiciria.

206

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Execuo provisria das penas privativas de liberdade (LEP, art. 105 e art. 107, c/c art. 2, pargrafo nico): aps o trnsito em julgado da deciso para a acusao pode ter incio a execuo provisria, com a priso do condenado, enquanto ainda flua recurso deste, quando no houver deciso suspendendo a execuo da pena. Contudo, esta questo polmica, em face do princpio do estado de inocncia (CF, art. 5, LVII). De acordo com a Resoluo 19, de 29 de agosto de 2006, que Dispe sobre a Execuo Penal Provisria, aprovada pelo Conselho Nacional de Justia, no art. 1, determina que A guia de recolhimento provisrio ser expedida quando da prolao da sentena ou acrdo condenatrios, ainda sujeitos a recurso sem efeito suspensivo, devendo ser prontamente remetida ao Juzo da Execuo Criminal, dispondo o 1, do mesmo artigo, que Dever ser anotada na guia de recolhimento expedida nestas condies a expresso PROVISRIO, em sequncia da expresso guia de recolhimento. Guia de recolhimento (LEP, art. 106): Constitui ttulo executivo que viabiliza a execuo das penas, cuja expedio compete ao juzo da condenao e a retificao ao da execuo, estando seus requisitos previstos no art. 106 da LEP, nestes termos:
Art. 106. A guia de recolhimento, extrada pelo escrivo, que a rubricar em todas as folhas e a assinar com o Juiz, ser remetida autoridade administrativa incumbida da execuo e conter: I - o nome do condenado; II - a sua qualificao civil e o nmero do registro geral no rgo oficial de identificao; III - o inteiro teor da denncia e da sentena condenatria, bem como certido do trnsito em julgado; IV - a informao sobre os antecedentes e o grau de instruo; V - a data da terminao da pena; VI - outras peas do processo reputadas indispensveis ao adequado tratamento penitencirio.

Unidade 4

207

Universidade do Sul de Santa Catarina

Se houver alterao da pena no decorrer da execuo, a Guia de recolhimento dever ser retificada (LEP, art. 107, 2), aditando-se, no curso da execuo, o clculo das remies e de outras retificaes posteriores. Cumprimento integral da pena (art. 109): Encerrado o cumprimento da pena, se o ru no tiver que permanecer preso por outro motivo, dever ser expedido alvar de soltura, para no se incorrer em crime de abuso de autoridade (Lei n 4.898/1965, art. 4, letra i). Detrao (CP, art. 42): Constitui direito do preso a ter computado na pena um desconto correspondente ao total do tempo de priso provisria (priso em flagrante, preventiva, etc.) e o da internao, no Brasil ou no estrangeiro. Progresso de regime: a passagem para um regime menos rigoroso (do fechado para o semi-aberto ou do semi-aberto para o aberto), sendo vedada a progresso direta do regime fechado para o aberto, denominada progresso por salto. Requisitos para progresso de regime do regime fechado para o regime semi-aberto (LEP, art. 112, caput e 1): segundo o art. 112 da LEP, so requisitos para a progresso de regime: a) cumprimento de, pelo menos, um sexto da pena no regime anterior; b) ostentar bom comportamento carcerrio, comprovado pelo diretor do estabelecimento, ouvidos o Ministrio Pblico e o defensor; c) manifestao do Ministrio Pblico e do defensor; d) inexistncia de normas que vedem a progresso. Requisitos da progresso do regime semi-aberto para o regime aberto (LEP, art. 112, caput e 1, art. 113 e 114): alm dos previstos para a progresso do regime fechado para o semiaberto, acima j expostos, so necessrios outros, a saber: a) o condenado deve aceitar o seu programa e as condies impostas pelo juiz na sentena (LEP, art. 113); b) o condenado deve estar trabalhando ou comprovar que poder faz-lo imediatamente (LEP, inciso I do art. 114); e c) o condenado deve apresentar, pelos seus antecedentes ou pelo resultado dos exames a que foi submetido, fundados indcios de que ir ajustar-se, com autodisciplina e senso de responsabilidade, ao novo regime (LEP, inciso II do art. 114).

208

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Requisitos para a progresso nos crimes hediondos e equiparados: at a edio da Lei n 11.464, publicada em 29 de maro de 2007, era vedada a progresso. Contudo, apesar de, agora, a progresso estar legalmente amparada, ela apresenta requisitos mais rigorosos, especialmente quanto ao tempo mnimo de cumprimento da pena, a saber: a) cumprimento de 2/5 (dois quintos) da pena, se o apenado for primrio; e b) cumprimento de 3/5 (trs quintos), se reincidente ( 2 do art. 2 da Lei n 8.072/1990, com a redao dada pela Lei n 11.464/2007). Evidentemente, os demais requisitos exigidos para a progresso nos crimes que no so hediondos ou a eles equiparados tambm devero ser preenchidos para que a progresso seja deferida. Priso albergue domiciliar (LEP, art. 117): este tipo de priso s aplicvel ao preso que esteja em regime aberto e tenha mais de 70 anos, ou estiver acometido de doena grave, ou se o condenado possui filho menor, deficiente fsico ou mental, ou se a condenada for gestante. Comarca desprovida de casa do albergado: diante da inexistncia de casa do albergado, inmeras decises do STJ, bem como de Tribunais de Justia dos Estados, tm deferido o cumprimento da pena em priso albergue domiciliar para presos que no se enquadrem nas condies previstas no art. 117 da LEP. Autorizaes de sada: existem duas espcies: a) a permisso de sada; e b) a sada temporria. Permisso de sada (LEP, arts. 120 e 121): esta autorizao concedida pelo diretor do estabelecimento penal aos presos em regime fechado, semi-aberto e provisrio, para sarem do estabelecimento prisional, com escolta, pelo tempo necessrio, nas seguintes situaes: a) falecimento ou doena grave do cnjuge, companheira, ascendente, descendente ou irmo; e b) para tratamento mdico ( 2 do art. 14 da LEP); Sada temporria: esta autorizao tpica do regime semiaberto, a ser deferida pelo Juiz da execuo, pode ocorrer at 5 vezes durante o ano, sendo o prazo mximo de 7 dias para cada sada, totalizando o mximo de 35 dias por ano, com as seguintes finalidades: a) para visita famlia; b) para frequncia a curso supletivo ou profissionalizante, bem como de instruo
Unidade 4

209

Universidade do Sul de Santa Catarina

de 2 grau, ou superior; e c) para participao em atividades que concorram para retorno ao convvio social. Alm disso, o condenado dever preencher os seguintes requisitos: a) se primrio, haver cumprido mais de 1/6 da pena; b) se reincidente, haver cumprido mais de 1/4 da pena; c) ter bom comportamento; d) haver compatibilidade do benefcio com os objetivos da pena (LEP, art. 123); e d) manifestao da administrao do estabelecimento e do MP; Remio (LEP, art. 126 e ): consiste no desconto de um dia da pena a cada trs dias trabalhados para os condenados em regime fechado e semi-aberto. O condenado em regime aberto, em livramento condicional e pena restritiva de direitos, no tem direito remio da pena. O preso impossibilitado de trabalhar por doena tem direito remio ( 2 do art. 126 da LEP). Tambm tem direito remio da pena o preso que no trabalha por no ter sido atribudo trabalho pelo estabelecimento penal. Comprovando o preso em regime fechado ou semi-aberto que estava disposto ao trabalho mas que no foi atendido pela administrao, por falta de condies materiais ou por desdia do responsvel pela omisso, no h como negar o direito remio pelos dias em que o condenado deveria ter desempenhado seu labor. (MIRABETE, 2000, p. 425-428). Remio pelo estudo: Embora haja divergncia, alguns Tribunais de Justia estaduais tm concedido o benefcio da remio pelo estudo, que considerado como trabalho intelectual. Do excesso ou desvio (LEP, arts. 185 e 186): relembra-se que, consoante dispe o art. 3 da LEP, Ao condenado e ao internado sero assegurados todos os direitos no atingidos pela sentena ou pela lei. Assim, ao condenado cabe o dever de cumprir sua pena, tal como lhe foi imposta, no regime fixado e pelo prazo determinado pela sentena, sem que lhe sejam impostas outras condies no estabelecidas na deciso judicial. A Lei de Execuo Penal taxativa, estendendo os direitos constitucionais aos presos, para impedir o excesso ou desvio da execuo, que comprometem a dignidade e a humanidade da execuo. (MIRABETE, 2000, p. 39).

210

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Quanto diferena entre os dois institutos do excesso na execuo ou do desvio da execuo, apropriada a lio de Mirabete, nestas palavras:
Constitui assim, nos termos da lei, excesso ou desvio de execuo a prtica de qualquer ato fora dos limites fixados pela sentena, por normas legais ou regulamentares. Extravasados esses limites, atinge-se o status jurdico do sentenciado, com a violao de seus direitos, ou se compromete a normalidade da execuo, que um imperativo da defesa social. Prev-se, portanto, na Lei de Execuo Penal, o controle jurisdicional a fim de evitar-se o arbtrio da administrao pela hipertrofia e abuso de poder que levam desproporcionalidade entre o crime e sua punio. Conceitua A lei o excesso e o desvio de execuo de forma nica, mas, como a lei no contm palavras inteis, preciso distingui-los. J afirmou corretamente Renan Severo Teixeira da Cunha que o excesso est carregado de contedo quantitativo e o desvio est carregado de contedo qualitativo. Assim, ocorre o primeiro quando, por exemplo, a autoridade administrativa ultrapassa, em quantidade, a punio, fazendo com que o condenado cumpra uma sano administrativa alm do limite fixado na lei, enquanto existir o desvio quando ela se afasta dos parmetros legais estabelecidos, citando o autor, como exemplo, manter o condenado em um regime quando faz jus a outro. Alm disso, de notar-se que o excesso s ocorre com a violao de direito do sentenciado, enquanto no desvio pode ser que seja ele beneficiado. H desvio, por exemplo, quando se concede permisso de sada em hiptese no prevista, se dispensa injustificadamente o condenado do trabalho prisional, no se instaura o procedimento disciplinar aps a prtica de falta etc. (MIRABETE, 2000, p. 651-652).

Folha corrida, atestados ou certides (LEP, art. 202): segundo o art. 202 da LEP, Cumprida ou extinta a pena, no constaro da folha corrida, atestados ou certides fornecidas por autoridade policial ou por auxiliares da Justia, qualquer notcia ou referncia condenao, salvo para instruir processo pela prtica de nova infrao penal ou outros casos expressos em lei. Este dispositivo, semelhana do instituto da reabilitao (CP, art. 93 a 95), tem por fim estimular o processo de reintegrao
Unidade 4

211

Universidade do Sul de Santa Catarina

social do egresso, para evitar que a expedio de atestados ou certides, com meno condenao anterior, inviabilizem a obteno de emprego e o exerccio de atividades administrativas, polticas e civis das quais foi privado em razo da condenao anterior. Contudo, esse direito do condenado que j cumpriu a pena desrespeitado, muitas vezes por autoridades ou funcionrios pblicos, outras em face da facilidade para acesso aos sites dos tribunais, em que constam informaes sobre condenaes anteriores, bastando, para sua obteno, que seja lanado o nome da pessoa que se est investigando para que, como regra, eventuais processos pendentes ou conclusos contra ela sejam informados no sistema.

Consideraes finais
Estas consideraes crticas foram extradas de BALLOCK, Lauro Jos; BIANCHINI, Alice (Orientadora); Universidade do Sul de Santa Catarina. A aplicao da pena e o poder judicial: a incidncia obrigatria das circunstncias atenuantes. 2002. 248 f. Dissertao (Mestrado em Direito) - Universidade do Sul de Santa Catarina, Tubaro, Santa Catarina.

Abaixo sero expostas algumas consideraes crticas finais, acerca do direito penal e da execuo penal no Brasil, para mostrar a triste realidade hoje vivenciada. Para Andrade, h at certa hipocrisia dos juristas tradicionais que defendem o legalismo, ou o Juiz boca da lei. Essa hipocrisia decorre do fato de que, para aplicao da pena a lei usada e cumprida fielmente, por mais dura que seja. Ao contrrio, porm, ao decidirem questes relativas execuo penal, h a construo de discursos justificadores de excessos ou desvios na execuo penal, despreocupando-se com o cumprimento da lei, lavando as mos, qual Pilatos. Por isso, quanto Lei de Execuo Penal, o autor afirma que,
Se respeitada esta legislao, dificilmente um presdio ou uma penitenciria poderiam continuar em funcionamento. Entretanto os magistrados de execuo penal cansam de construir discursos para justificar o no cumprimento da norma, utilizando os j conhecidos requisitos retricos da sentena penal, dando a impresso de que nem sequer esto arranhando o dispositivo legal, quando, em realidade, descumprem, frontal e abertamente, a lei. O resultado desta omisso hermenutica a institucionalizao de vrias outras penas, alm da recluso ou deteno. Ademais da perda da liberdade, o apenado cumpre pena de sevcia sexual, leses corporais, torturas e, ainda, a prpria pena de

212

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

morte, pois a infeco pelo vrus HIV muito provvel. No estariam estes magistrados omissos, em especial os juzes das varas de execues penais, praticando os crimes previstos na Lei n 4.898/65, em especial em seu art. 4? (ANDRADE, 2002, p. 28).

Acerca da atuao do juiz da execuo penal na preservao dos direitos do preso, Santos alerta que
Dignidade do homem e direitos humanos no so contrapontos de sistema penal. um equvoco colocar, como se tem feito, o paradigma humanitrio como inimigo da persecuo punitiva, j que essa funo do Estado pode se realizar plenamente, e alcanar sua finalidade, sem ofensa aos valores jurdico-polticos mximos, que na realidade so sua base. Devemos investir na humanizao, na melhora do sistema prisional e na ressocializao do preso como exigncia do Estado de Direito, mesmo porque, no se justifica que ao cumprimento da pena, seja acrescentado um sofrimento a mais, no previsto em lei, a degradao do ser humano. (Artigo disponvel em www.mj.gov. br/depen/publicacoes/maria_de_nazare.pdf, acesso em 15/04/2007).

Citando o grande descompasso entre a legislao e a realidade, Cintra Junior adverte que
Sempre houve a tendncia de afastar os problemas dos presdios das preocupaes gerais da sociedade, em torno das quais se organiza a demagogia dos polticos. A sociedade se preocupa com os nveis de violncia, pede mais segurana, sem se dar conta de que os presdios realimentam a violncia. Por isto, as autoridades s tratam de cuidar de uma das pontas do problema, por meio do policiamento ostensivo e da represso ao crime, e no da outra, melhorando as condies dos presdios. O desprezo das autoridades para com as condies objetivas de encarceramento digno, o tratamento desumano e a crescente corrupo de agentes despreparados tm provocado rebelies, violncia reativa e promiscuidade. (CINTRA JNIOR, Dyrceu Aguiar Dias. Execuco penal, jurisdicionalizao e dignidade humana. Boletim IBCCRIM. Sao Paulo, n.70/Ed.esp., p. 04-05, set. 1998.).
Unidade 4

213

Universidade do Sul de Santa Catarina

Afirmando a necessidade de cumprimento do pacto social pelo Estado que tolhe a liberdade do condenado, comprometendo-se a reintegra-lo de forma harmnica ao convvio social, ao final da pena, Ribeiro entende que o inadimplemento desse pacto prejudica a segurana pblica. Neste sentido, assim admoesta o autor:
Ao longo do processo, o preso aprende os valores da sociedade e que deve adequar sua conduta a esses valores, para que no sofra um mal maior, a priso. Preso e condenado, o preso, segundo a Lei de Execues Penais, teria direito a uma srie de bens, os quais na prtica no lhe so concedidos. A nica relao do preso-condenado com a norma, ou pelo menos a mais forte relao do preso com a norma, se d atravs da Lei de Execues Penais, pois que ali est previsto como poder obter sua liberdade, como deve se comportar, enquanto estiver cumprindo sua pena. A Lei de Execues Penais, no entanto, no cumprida e causa assim a revolta do preso, o qual mais uma vez tem uma relao negativa com a norma estatal. Assim, que podemos concluir que um dos principais elementos no aumento da criminalidade o no cumprimento da Lei de Execues Penais pelo Estado e pela sociedade. No pretendemos, com esta assertiva, ressaltar a qualidade da Lei de execues Penais, mas o fato de que enquanto acordo, compromisso, integrao Estado-preso no foi cumprida pelo Estado; assim que pretendemos ressaltar o aspecto do pacto no cumprido pelo Estado e legitimizador do rompimento do pacto e do estado de guerra entre o Estado e os delinquentes existentes nos nossos dias. (RIBEIRO, Lcio Ronaldo Pereira. O pacto social e a pedagogia do preso-condenado . Jus Navigandi, Teresina, ano 3, n. 28, fev. 1999. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto. asp?id=1015>. Acesso em: 09 mar. 2007).

Silva sintetiza apropriadamente a questo, observando que Hoje, no se ignora que a priso no regenera nem ressocializa ningum; perverte, corrompe, deforma, avilta, embrutece, uma fbrica de reincidncia, uma universidade s avessas onde
214

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

se diploma o profissional do crime. (SILVA, Evandro Lins e. Histria das penas. Artigo publicado na Revista Consulex, Ano V - N 104 - 15 de maio de 2001.) Oliveira ressalta que o objetivo ressocializador da priso no passa de discurso retrico e terico, visando manuteno do sistema penal, pois ela fabrica a reincidncia, gera constante tenso e desconfiana. Alm disso, a sentena penal condenatria configura verdadeiro passaporte para a insegurana e a imposio de restries a direitos do preso, suscitando incompatibilidade entre os objetivos punitivo e ressocializador da pena, mormente porque no atual sistema punitivo as metas formais de segurana, disciplina e custdia sobrepem-se as metas informais de preveno e regenerao. (OLIVEIRA, 1996, p. 233-235). No mesmo sentido, Pimentel destaca que as metas formais da punio, preveno e regenerao so incompatveis de concretizao simultnea com as metas informais de segurana e disciplina, uma vez que entende excludentes umas das outras, pois h sensvel diferena entre a teoria e a prtica da priso, o que acabou com o sonho que tinha por ideal punir e educar para a liberdade. (PIMENTEL, 1983, p. 150). Por isso, no haver efetivo Estado Democrtico de Direito no Brasil se a poltica criminal no estiver fundada no respeito aos princpios constitucionais. Tal poltica deve tender consecuo plena da liberdade e da igualdade, da cidadania, da dignidade da pessoa humana e do pluralismo (arts. 1 e 2 da CF). (BARROS, 2001, p. 110). No de se olvidar que, embora muitas vezes a mdia procure difundir a ideia de que preso no tem direitos, este no deixa de ser um cidado, uma pessoa humana, a qual tambm possui direitos que merecem ser preservados. Na mesma linha de raciocnio de Carvalho, ao prefaciar a obra de Barros, ensina que no se deseja minimizar a responsabilidade do preso, diante do delito praticado, nem abolir sua culpa e sua pena justa. No entanto, no correto se esquecer de que o preso tambm um ser humano, cuja dignidade encontra respaldo na Lei Maior, assim como a dos demais cidados. (apud BARROS, 2001, p. 11).
Unidade 4

OLIVEIRA, Odete Maria de. Priso: um paradoxo social, p. 233-235. Ao que tudo indica, houve equvoco grfico invertendo as metas formais e informais, pois, segundo Thompson, as metas formais so a punio, a preveno e a regenerao, enquanto as metas informais so a segurana e a disciplina. (THOMPSON, A questo penitenciria, p. 3-10).

215

Universidade do Sul de Santa Catarina

Ainda que muitos no se lembrem, importante frisar, como advertncia final, que o destino pode reservar uma desagradvel surpresa a qualquer um de ns, pois no estamos totalmente imunes eventual prtica de um crime, como ocorre, por exemplo, no envolvimento em acidente com veculo, que pode acontecer por razes as mais diversas e imprevistas. Portanto aquele que contra a preservao dos direitos, pode um dia estar do outro lado, na condio de ru. Se no for ele, poder, ainda, ser seu pai, seu irmo, seu filho, seu vizinho, seu amigo etc. Ser que, nestas circunstncias, ele manter a mesma opinio? Todo aquele que pondera essa alternativa, com toda certeza, antes de criticar os direitos humanos dos presos, pensar, ao menos, duas vezes. Como agente prisional, ou como policial, lembre-se que voc tambm responsvel pela ressocializao do preso, cabendolhe trat-lo com dignidade, para que voc merea o respeito por parte do preso, sem ser conivente com a prtica de infraes disciplinares ou de qualquer ilcito pelo condenado, pois no h incompatibilidade entre cumprimento de seu dever e o respeito ao ser humano, que sujeito da execuo penal e no mero objeto dela, pelo que conserva todos os direitos no atingidos pela perda da liberdade. Campos destaca que so muitos os juzes conhecidos por seu rigor na imposio da pena, mas poucos so os que se preocupam, efetivamente, em dispensar um tratamento humano e digno ao preso, pois, com o recolhimento ao xadrez, acaba a misso do juiz, que no se preocupa com a execuo da pena para preparlo ao retorno ao convvio social, o que compara a justia pela metade. Em suma, afirma que O homem criou Deus sua imagem e semelhana. Deus apenas juiz. O executor da pena o Demnio. E o clamor desesperado dos que, por causa de uma falha, sofrem a condenao eterna, nunca chega ao ouvido do Excelso Magistrado. (CAMPOS, 1960, p. 94-95). Essa situao, infelizmente, parece adequada atual realidade da atuao de muitos juzes, que, aps a sentena, simplesmente lavam as mos, tal qual Pilatos, como se o preso recolhido ao

216

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

xadrez no mais existisse, representado, to-s, por um mero nmero no registro do sistema penal. Ademais, embora as alteraes do Cdigo Penal, com a previso de penas alternativas, a priso tem grande aplicabilidade, ao passo que as penas que a substituem ainda encontram muita resistncia entre os operadores jurdicos. Ao ru primrio condenado a uma pena de curta durao e segregado do convvio social, retira-se a oportunidade para ajustar-se vida em comunidade, acreditando-se, levianamente, que seu isolamento ter o condo de ressocializ-lo. Apenas como reflexo, lana-se uma ideia, comparando-se a pena de priso imposta ao condenado com o castigo aplicado pelos pais, no ambiente familiar, aos filhos desobedientes, que no cumprem as normas domsticas impostas pelos genitores. Neste contexto, possvel imaginar o gravssimo problema que suscitaria s famlias se os pais, tambm, nos moldes do Estado, resolvessem adotar a pena de priso como meio para coibir eventuais desobedincias dos filhos. Certamente, este procedimento geraria profundo caos no ambiente domstico, desagregando a prpria instituio familiar, na qual se espera que todos convivam amide, o que tornaria paradoxal o afastamento de um membro da famlia dos demais membros da casa. E tal rompimento das relaes familiares, por analogia com a priso, no seria o mero isolamento num quarto da residncia, sem se comunicar com os demais integrantes da famlia, mas, qui, a expulso do ambiente residencial, como ocorre com os presos internados em estabelecimentos penitencirios, que so alijados do convvio social rotineiro. Ser que o filho assim segregado teria condies de, em razo do isolamento, aprender a conviver adequadamente com os demais integrantes do cl a que pertence? Mutatis mutandis, a grande famlia social, o Estado, ao expurgar o condenado do seu meio social, isolando-o do contato com seus familiares e amigos, afastando-o do trabalho livre, tem condies de ressocializ-lo ou de prepar-lo para o adequado retorno ao

Relembre-se que, de acordo com a moderna poltica criminal, os fins da pena aliam as funes retribuidora e reparadora s funes utilitria e preventiva, vinculando o carter intimidante da pena ao objetivo maior de ressocializao do delinquente.

Considerando que a famlia a clula mater da sociedade, o Estado aqui deve ser entendido como a prpria sociedade nacional, onde convivem inmeras famlias.

Unidade 4

217

Universidade do Sul de Santa Catarina

convvio comunitrio, fazendo-o viver como uma fera, enjaulada, sem as mnimas condies de higiene, conforto, dignidade etc.? Fica o alerta, para meditao, com base no ensinamento de Karam, para quem, ao invs das penas e prises, cuja ineficcia restou demonstrada, mais coerente e apropriado ao respeito dignidade da pessoa humana, usar respostas tendentes a libert-lo e emancip-lo, eliminando a desigualdade e falta de solidariedade oriunda da explorao imposta pela elite dominante contra as classes subalternizadas. (KARAM, 1993, p. 192; KARAM, in PASSETTI, 1997, p. 80-81).

Atividades de autoavaliao
1) Estabelea a correlao entre a busca da verdade real, o direito intimidade, o princpio do estado de inocncia e o sigilo no inqurito policial.

218

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

2) O que significa a relatividade do valor probatrio do inqurito policial como meio de prova?

Sntese
Voc estudou a importncia do inqurito policial, como instrumento para a produo de prova no processo penal, interligando sua elaborao com os princpios estudados na unidade anterior. Foram abordados, ainda, aspectos relevantes acerca da aplicao priso e da liberdade provisria no processo penal e sua repercusso na Segurana Pblica. Foram analisadas, igualmente, algumas situaes mais comuns, previstas no Cdigo de Processo Penal, que esto relacionadas interveno policial obrigatria. Neste contexto, foram examinadas situaes que envolvem pessoas que tm imunidade a serem respeitadas, para evitar que o profissional da segurana pblica no incorra em abuso de autoridade. Por fim, foram abordados pontos relevantes da execuo penal, como os direitos e os deveres dos presos, para que a atuao funcional no mbito da execuo penal seja um instrumento til harmnica reintegrao social do condenado.
Unidade 4

219

Universidade do Sul de Santa Catarina

Saiba mais
ANDRADE, V. R. Introduo crtica ao estudo do sistema penal: elementos para compreenso da atividade repressiva do Estado. Florianpolis: Diploma Legal, 1999. ROSA, A. J. Dos crimes. Braslia: Revista Jurdica Consulex, n. 190, 15 de dez. de 2004. p. 46 SILVA, E. L. Histria das penas. Revista Jurdica Consulex, ano V, n. 104, 15 de maio de 2001, p. 12-13.

Sites
http://www.direitopenal.adv.br/ http://www.dji.com.br/dicionario/direito_penal.htm http://www.suigeneris.pro.br/direito_dp.htm http://www.drheart.com.br/resumos_e_apostilas_de_direito_p.htm http://jus2.uol.com.br/doutrina/areas.asp?sub0=18

220

UNIDADE 5

Polcia Comunitria: filosofia de polcia e uma estratgia de preservao da ordem pblica


Objetivos de aprendizagem

Conhecer as principais caractersticas, princpios e conceitos da filosofia de preservao da ordem pblica denominada de Polcia Comunitria. Identificar as diferenas entre o modelo tradicionalmente praticado pelas polcias brasileiras e a filosofia da Polcia Comunitria. Conhecer as principais caractersticas dos Conselhos Comunitrios e Segurana e sua importncia para a prtica da filosofia da Polcia Comunitria.

Sees de estudo
Seo 1 Polcia comunitria: filosofia e histria Seo 2 Polcia Tradicional e Polcia Comunitria Seo 3 A polcia comunitria e a relao entre as
polcias militar e civil

Seo 4 Implantao do modelo de polcia


comunitria: condies bsicas

Seo 5 A resoluo dos problemas Seo 6 Conselho comunitrio de segurana


(CONSEG)

Universidade do Sul de Santa Catarina

Para incio de estudo


Caro aluno, agora que voc est chegando no final do Curso de Tecnologia em Gesto da Segurana Pblica, j capaz de perceber que a preservao da ordem pblica vai muito alm de fazer Leis rigorosas e aplic-las severamente. A segurana no se impe. Ela construda a cada instante da convivncia social, numa participao proativa de todos e de cada um dos integrantes de uma comunidade. sbio o esprito da nossa Lei maior do Brasil, quando diz que segurana dever do Estado, direito e RESPONSABILIDADE de todos. Embora isso seja muito bonito, bastante difcil passar de uma orientao contida num texto legal, mesmo que seja a Constituio Federal, para uma prtica condizente, contrapondo a cultura instalada, principalmente logo depois de um perodo em que o objetivo do Estado era impor a Lei e a Ordem, independentemente dos meios usados e das consequncias sobre o povo. Para migrar de uma prtica para outra, preciso uma metodologia bem elaborada, sustentada por princpios e valores legitimados pelas pessoas que viessem a ser impactadas ao longo da sua operacionalizao. Esta metodologia consubstanciada na filosofia da POLCIA COMUNITRIA, que passaremos a estudar nesta unidade. A ideia central da filosofia da Polcia Comunitria reside na possibilidade de propiciar uma aproximao dos profissionais de segurana com a comunidade onde atua, como um mdico ou outro prestador de servio qualquer. O propsito principal o de identificar as necessidades dos usurios dos servios das organizaes estatais de preservao da ordem pblica e, em parceria com os demais entes que compem a comunidade, executar aes que visem gerar paz e harmonia na vida em sociedade. Vamos s sees de estudo?

222

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

SEO 1 - Polcia comunitria: filosofia e histria


Para melhor compreender a filosofia da POLCIA COMUNITRIA preciso resgatar alguns conceitos que foram tratados no incio do curso, quando foi apresentada a disciplina Introduo ao Estudo da Segurana Pblica. L, foi dito que duas escolas deram origem ao estudo do procedimento dos profissionais de Segurana Pblica: a Escola Anglo-saxnica e a Escola Oriental. A escola de polcia Anglo-Saxnica propugna pela grande especializao em realizar suas tarefas associadas vigilncia do cumprimento da Lei, perseguindo e punindo o criminoso. Firma-se como agncia de administrao pblica, com mais autoridade legal que moral, limitando-se a atender as situaes de emergncia, quando for chamada para atender uma ocorrncia. Seus agentes at podem participar na vida diria da comunidade, mas isto no o objeto da organizao; no existe uma interao, permitindo detectar sinais de anormalidade e agir com antecipao. o modelo que mais se encontra nas democracias liberais. O foco desta escola de polcia a identificao da autoria do crime para punir o criminoso. Em assim sendo, busca especializar-se na investigao criminal, no combate ao criminoso e na severa sano a quem tenha cometido uma infrao legislao vigente. A Escola de Polcia Oriental enfatiza as aes dos rgos de segurana pblica orientados para o servio comunidade. A polcia faz parte da vida diria da comunidade, existindo uma interao: Polcia X Comunidade. A vida em sociedade mantida sob controle atravs da persuaso, aconselhamento e ajuda. Tal estratgia permite que a polcia faa parte do contexto social e no um agente estranho ao processo, de modo que todo servio relevante, e nenhum assunto tratado com indiferena. Alguns defensores da escola anglo-saxnica passam a denominar esta tarefa como competncia residual da polcia contempornea. Enquanto na escola de polcia anglo-saxnica o fogo de atuao centrado no combate ao criminoso, na escola oriental o trabalho das agncias de preservao da ordem pblica centrado no
Unidade 5

223

Universidade do Sul de Santa Catarina

tratamento proativo do crime, agindo sobre os elementos que possibilitam a prtica do crime, quais sejam: um ambiente apropriado para a prtica do crime, um agente disposto a praticar tal crime e uma vtima em potencial. Caro aluno, s pelo que foi dito acima, fica claro que a Polcia Comunitria se filia filosofia da escola de polcia oriental. A figura abaixo demonstra que o crime possui, a exemplo do fogo, que necessita a interao do combustvel, comburente e uma fonte de calor para existir, tambm um tringulo de elementos imprescindveis para que ocorra.

necessrio que se diga desde logo que na escola oriental no h omisso em usar da fora necessria para restaurar o estado de normalidade da vida em sociedade. H, sim, uma permanente busca de legitimao do uso dessa fora. Segundo MONET (2001) o processo de legitimao obrigaria a respeitar os seguintes princpios.

Enquanto instituio coerciva, a polcia deve ser capaz de fazer aceitar, se no mesmo aprovar, a autoridade que exerce. Como prestadora de servios, a polcia s ser legitimada se responder a adequadamente s expectativas dos seus utilizadores.

224

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Uma vez que as sociedades, cada vez mais, desejam reduzir a distncia entre os que detm autoridade e os que dela beneficiam, praticar a proximidade social aos cidados Legitima a polcia.

A escola oriental entende que a segurana no a inexistncia do delito ou a ausncia absoluta do delinquente, mas a certeza de que, ocorrendo um delito, o cidado ter apoio e a ao efetiva de proteo oferecida pelo Estado. Para que isso acontea preciso uma ao pr-ativa, isto significa participar, influir no processo social, ser instrumento de ajuste das relaes sociais e comunitrias ir ao encontro do cidado; estender a mo antes que lhe solicitem; ensinar tcnicas de defesa social mesmo no sendo solicitado. Em poucas palavras, ser pr-ativo ser parte integrante da comunidade onde presta seu servio. A maior preveno ao crime deve resultar de uma cooperao dos ambientes institucionais de desenvolvimento humano e da vida diria. Estas instituies incluem comunidades, famlias, escolas, comrcio e locais de trabalho, alm das instituies legais de policiamento e justia criminal. bom repetir, por tratar-se de preceito fundamental da filosofia da Polcia Comunitria, a fala de MARCINEIRO E PACHECO (2005), que dizem que a escola oriental enfatiza o atendimento comunidade. A polcia mantm o controle social, atravs da persuaso, aconselhamento e ajuda. Tal estratgia permite que a polcia faa parte do contexto social e no seja um agente estranho ao processo. Esta forma de preservao da ordem pblica comum no Japo, na Malsia, na Coria, na China, em Singapura e no Canad, entre outros. Com o passar do tempo as organizaes de preservao da ordem pblica foram sendo influenciadas por ambas as escolas, conduzidas pelo permanente intercmbio cultural que existe entre os pases. Hoje no h mais a prtica pura dos princpios de uma ou outra escola. H a constatao de que a segurana pblica um desejo humano complexo e que, por isso, deve haver a participao de todos para a construo interativa dessa
225

Unidade 5

Universidade do Sul de Santa Catarina

segurana, sendo os rgos de persecuo criminal apenas parte dos atores que devero agir para obter os resultados desejados.
As escolas de polcia podem ser divididas em duas classes distintas, portanto: aquela que se preocupa em reagir aos fatos criminosos depois que algum j foi vitimado e aquela que, alm de uma eficiente reao, possua como principal preocupao evitar que estes fatos ocorram. Foi esta segunda que deu origem POLCIA COMUNITRIA.

Tambm importante relembrar o que foi dito na primeira disciplina do curso sobre os modelos de polcia, porquanto em reconhecendo o modelo praticado no Brasil, ficar evidente a necessidade de evoluir para uma filosofia de trabalho de preservao da ordem pblica vinculada aos preceitos do respeito aos direitos humanos e de cidadania. Diferentemente das escolas de polcia, que defini o objeto primrio de atuao policial, os modelos de polcia tratam da estruturao organizacional e da sua relao com o Regime de Governo do Estado. Para bem compreender os modelos de polcia preciso retornar anlise histrica das organizaes de polcia. A histria da atividade policial, portanto, num formato similar ao existente ainda hoje, remonta ao sculo XIII, quando na Frana, com o fim do perodo feudal, reorganiza a polcia a partir da investidura militar, sendo criada a Gendarmerie, voltada s misses militares e tambm de segurana pblica. Alguns sculos depois, Napoleo Bonaparte, durante suas conquistas pela Europa, disseminou o modelo gendarmerie francs por todas as naes conquistas, modelo esse que perdura at os dias de hoje, tendo atingido tambm outros continentes.

226

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

As instituies policiais oriundas do modelo francs, fardadas, organizadas militarmente e responsveis pela ordem pblica, possui entre as mais tradicionais a: Gendarmeries austracos, os Carabineri italianos, a Guarda Civil espanhola, o Koninklijke Marechausse holands, as foras policiais da Grcia, Marrocos, Arglia, a Real Policia Montada do Canad, os Carabineros do Chile, as Polcias Militares do Brasil e demais policias da America Latina.

Como sabemos, a evoluo da maioria das coisas d-se de maneira incremental, ou seja, parte-se de um modelo j existente e se faz os acrscimos e/ou supresses necessrias para a adequao do objeto s necessidades atuais e locais. Com a ideia de segurana pblica aconteceu da mesma forma. A forma originria de fazer segurana, decorrente da experincia francesa, foi se modificando na medida em que foi sendo adotada por outras naes. A maioria dos autores afirma que a origem da polcia moderna se deu em 1829, quando Sir Robert Peel, ento Primeiro Ministro Ingls, criou a Real Polcia Metropolitana de Londres, para a garantia da paz e tranquilidade do povo londrino. curioso perceber que nos princpios fundamentais dessa polcia, constam orientaes que levam a crer que o desejo do seu fundador era fazer uma polcia focada na prestao de servio comunidade e no de imposio de vontade de governo. Caros alunos, a seguir vocs conhecero os princpios de Peel, que deram origem a polcia moderna e que orienta para o pensamento da POLCIA COMUNITRIA.

Unidade 5

227

Universidade do Sul de Santa Catarina

Princpios da Polcia Moderna


1 Princpio - A polcia deve ser estvel, eficaz e organizada, debaixo do controle do governo; 2 Princpio - A misso bsica para a polcia existir prevenir o crime e a desordem; 3 Princpio - A capacidade da polcia realizar suas obrigaes depende da aprovao pblica de sua aes; 4 Princpio - A polcia necessita realizar segurana com o desejo e cooperao da comunidade, na observncia da lei, para ser capaz de realizar seu trabalho com confiana e respeito do pblico; 5 Princpio - O nvel de cooperao do pblico para desenvolver a segurana pode contribuir na diminuio proporcional do uso da fora; 6 Princpio - O uso da fora pela polcia necessria para manuteno da segurana, devendo agir em obedincia lei, para a restaurao da ordem, e s us-la quando a persuaso, conselho e advertncia forem insuficientes; 7 Princpio - A polcia visa a preservao da ordem pblica em benefcio do bem comum, fornecendo informaes opinio pblica e demonstrando ser imparcial no cumprimento da lei; 8 Princpio - A polcia sempre agir com cuidado e jamais demonstrar que se usurpa do poder para fazer justia; 9 Princpio - O teste da eficincia da polcia ser pela ausncia do crime e da desordem, e no pela capacidade de fora de reprimir esses problemas; 10 Princpio - A Polcia deve esforar-se para manter constantemente com o povo, um relacionamento que d realidade tradio de que a polcia o povo e o povo a polcia. Sir Robert Peel - 1 Primeiro Ministro Ingls FUNDADOR DA POLCIA LONDRINA EM 1829

228

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Peel teve como base de referncia polcia francesa, como foi dito acima. Esta polcia francesa, por sua vez, formada em decorrncia da necessidade que os Marechais de Campo tinham de cuidar da sua tropa, estacionada nas periferias das cidades, nos intervalos de guerra. Nesta ocasio, os soldados de folga iam s cidades e praticavam as mais variadas e abusivas atitudes contra o patrimnio e as pessoas que ali viviam. Os Marechais, ento, passaram a escolher dentre os seus comandados aqueles que, pela sua conduta exemplar e correo de atitude, pudessem policiar os seus colegas para evitar que eles cometessem abusos comportamentais e, se cometessem, fossem devidamente sancionados. Esses militares policiais passaram a se constituir a tropa pessoal dos Marechais. Da a expresso Marechausse que denominou a polcia na sua origem e serve, ainda hoje, de nome para algumas polcias do mundo. Com o tempo as Marechausse passaram a ser denominadas gendarmerie, porquanto, aquelas organizaes eram compostas por gendarmes ou, homens gentis das armas (tropa). A preservao da ordem pblica praticada hoje, portanto, teve forte influncia da referncia francesa, cuja origem remonta a necessidade dos comandantes militares de guardar a cidade da agresso dos prprios militares. As polcias do mundo, portanto, se filiam a dois grandes grupos que so, as do tipo latino e as do tipo anglo-saxnico. As do primeiro grupo so mais observadas nos pases unitrios e as suas unidades uniformizadas so conhecidas como Gendamerias, Polcias Nacionais, Guardas Nacionais e Carabineiros. O modelo francs considerado o principal modelo mundial, pois como vimos, desenvolveu-se e organizou-se de forma integrada ao exrcito, constituindo unidades de elite, as quais, a partir da Revoluo Francesa e no Primeiro Imprio, j no sculo XIX, foram introduzidas nos pases conquistados por Napoleo Bonaparte durante suas campanhas. Por serem nacionais, integram as Foras Armadas do pas, com todos os direitos, regalias e obrigaes destas. Vias de regra,
Unidade 5

229

Universidade do Sul de Santa Catarina

fazem o policiamento de choque nas cidades, o policiamento rodovirio nas estradas, a polcia Judiciria no interior, o servio de polcia militar em todas as Foras Armadas, o policiamento e segurana dos Portos e Aeroportos e mantm uma esquadrilha de helicpteros para transporte de autoridades. As polcias e demais rgo de preservao da ordem pblica do segundo grupo fundamentam-se na moderna administrao de empresas e procuram prestar um melhor servio com o menor nmero de encargos. Tpicas de Repblicas Federativas, variam em meios e eficincia em razo do estado a que pertencem. Assim, dentro de uma lgica, um estado rico tem uma polcia melhor selecionada, equipada e paga, ao passo que um estado de menor arrecadao utiliza um servio policial menos moderno. So completamente desligadas das Foras Armadas e exercem efetivamente, todos os servios de polcia, tais como patrulhamentos diversos, polcia judiciria, fiscalizao rodoviria e policiamento de choque. Perceba que estas polcias so, entretanto, hierarquizadas pautando sua conduta por estatutos. Sua eficincia decorrente da adoo de uma estrutura adequada e uma departamentalizao criteriosa. Utilizam desde armamentos leves, at viaturas ajustadas ao tipo de servio que ser executado. Este tipo de polcia, normalmente, remunera bem seus policiais e servidores, em contraprestao eficiente dos mesmos, depois de aferido recrutamento criterioso. Nesse sistema no existe distino entre polcia de investigao e polcia ostensiva porque o policial se uniformiza ou no, em razo do servio que a ele atribudo, pertencendo todos eles a mesma organizao policial. Tendo a parte executiva apoiada no trip Polcia Ostensiva, Polcia Judiciria e Polcia Tcnica, permitem a especializao e oferecem aos seus integrantes a possibilidade de progresso na profisso sem presses de uma estrutura vertical. Seus dirigentes so normalmente eleitos pela comunidade que exigem a prestao de conta da autoridade delegada. Se a criminalidade aumenta, o xerife ou chefe de polcia convocado pelos grupos comunitrios e interpelado quanto s razes da incidncia e quanto s providncias tomadas.
230

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Essas polcias desenvolvem a tcnica e se apiam no avano da cincia, desenvolvendo mtodos de trabalho, ampliando arquivos, aperfeioando estatsticas e fazendo dos computadores os centros de deciso da organizao policial. comum, ainda a existncia, nesses pases que possuem fora policial do segundo grupo, de uma polcia de carter nacional, eminentemente civil, com competncia definida em Lei para determinados crimes e que nas Repblicas Federativas, lembram pelo menos sua condio de Polcia Federal. Diante do que foi dito acima, e fazendo um paralelo com a prtica policial brasileira, fica evidenciado que no Brasil a polcia se filia ao modelo Latino e pratica, prioritariamente, os postulados da escola de polcia anglo-saxnica. Entretanto, desde o incio da dcada de 90, alguns policiais brasileiros, dentre os quais se destaca o saudoso Coronel da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, Carlos Magno Nazareth Cerqueira, buscam introduzir no Brasil uma prtica policial que se caracterize pelo respeito ao ser humano e a proatividade na preservao da ordem pblica.
Estas pessoas perceberam que o futuro da preservao da ordem pblica seguia a uma tendncia diversa daquela que vinha ocorrendo, cujo pressuposto bsico era impor a lei de forma arbitrria e implacvel, esperando que disso resultasse a ordem pblica.

Esses inovadores, diante das primeiras manifestaes de democratizao do pas ousaram perguntar qual a orientao da atividade policial no mundo e no Brasil, especificamente, posto que no h possibilidade da inexistncia de um organismo policial para intervir nos conflitos entre os interesses coletivos e individuais do cidado, ao tempo em que a vida humana em sociedade cada vez mais orientada pelos parmetros da pluralidade e da democracia. Mas, no obstante a necessidade de tomar como referencial a prtica policial nos outros Estados Democrticos de Direito, era

Unidade 5

231

Universidade do Sul de Santa Catarina

preciso adequar a polcia brasileira s peculiaridades do Brasil e do povo brasileiro. COUSELO (2000) considera que a polcia no pode ser vista pelo conceito metafsico de um ente poltico pois, a seu juzo, mais do que se referir a um ente do Estado preciso se referir a uma polcia de um determinado Estado. Com isso ele busca clarear a ideia de que a polcia possui caractersticas organizacionais e comportamentais legitimadas para cada Estado, resultando em modelos diferentes para cada local. Por isso, para compreender bem uma polcia preciso compreender as caractersticas sociopolticas e culturais da comunidade em que ela atua. Querido aluno, parafraseando J. Maria Rico citado em COUSELO (2000) e evidenciando a caracterstica poliglota desse tpico emergente (riso), a polcia :
[...] adems de una de las formas ms antiguas deproteccin social, el principal modo de expresin de la autoridad ntese cmo se destaca tanto su funcin social como la vinculacin com el poder poltico -, de ah que, al estar ntimamente ligada a la sociedad, su filosofia geral, forma de organizacin y funciones especficas que tenga que cumplir dependan fundamentalmente de las caractersticas socio-polticas y culturales de la comunidad a la que sirve

Por esta razo preciso considerar a evoluo histrica de um pas nos seus parmetros sociais, polticos e culturais para definir o modelo de sua polcia e a tendncia de mudana e adequaes que tem. No h que se discutir a esttica da organizao neste momento, mas sim a natureza da sua funo social e as possibilidades de aplicao. O objeto de preocupao deve vincular-se ao fim a que se destina e ao modo de atuao.

232

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

No Brasil, as condies sociais, polticas e econmicas exigem um postura policial diferente de todos os outros pases. No possvel, portanto, querer importar modelo que tenha dado certo em qualquer outro lugar. No mximo possvel colher experincia para que sirva de referncia para o desenvolvimento da nossa maneira de preservar a ordem pblica e garantir o pleno exerccio da cidadania.

A Constituio Federal de 1988, denominada de Constituio Cidad, oferece orientao de procedimento, para quem queira ver. No Art 144 da referida Constituio Federal, v-se inaugurada uma nova era, alertando a todos os cidados brasileiros quanto a responsabilidade comum na gerao de espaos de vida humana em sociedade calcados no respeito moral e bons costumes, integridade fsica das pessoas e ao patrimnio alheio. Entretanto, muito ainda preciso fazer e dizer para que tal orientao seja bem compreendida e praticada no Brasil. Poucos buscam entender a expresso insculpida naquele dispositivo legal que diz que dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, a preservao da ordem pblica. Certamente, o legislador no visava sugerir que o cidado devesse concorrer com os agentes pblicos, na reao conduta tpica. O que racional inferir que todos os cidados brasileiros devam agir orientados pelos preceitos ticos e legais, reguladores de uma convivncia social pacfica e ordeira, para que disso resulte a desejada ordem pblica. A ordem pblica, como leciona o Desembargador LAZZARINI (1999) gnero cujas espcies so: SEGURANA PBLICA, que o estado antidelitual que resulta da observncia dos preceitos tutelados pelos cdigos penais comuns e pela lei de contravenes penais, com aes de polcia repressiva ou preventiva tpicas(...);

Unidade 5

233

Universidade do Sul de Santa Catarina

a) TRANQUILIDADE PBLICA que exprime o estado de nimo tranquilo, sossegado, sem preocupaes nem incmodos, que traz s pessoas uma serenidade, ou uma paz de esprito.;
O assunto abordado em artigo de Joaquim B. Barbosa Gomes, que analisa um julgado na Frana que avalia o procedimento de uma conhecida empresa do ramo de entretenimento para jovens que decidiu lanar, em algumas discotecas de cidades da regio metropolitana de Paris e do interior, um inusitado certame conhecido como arremesso de ano (lancer de nain).

b) SALUBRIDADE PBLICA, cuja expresso designa tambm o estado de sanidade e de higiene de um lugar, em razo do qual se mostram propcias as condies de vida de seus habitantes; e, c) DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA, que vem aflorando em recentes debates internacionais, visa atribuir ao Estado, no uso do seu poder de polcia, restringir a possibilidade de algum se sujeitar ou sujeitar algum a situao aviltante ou constrangedora, em nome da preservao da dignidade da pessoa humana. Diogo de Figueiredo Moreira Neto (apud Mendes 2001), por sua vez, diz que ordem pblica a disposio pacfica e harmoniosa da convivncia pblica, cujo referencial obrigatrio no se restringe apenas lei. Diz ele que ordem pblica tem uma dimenso moral, que esta diretamente referida s vigncias sociais, aos princpios ticos vigentes na sociedade, prprios de cada grupo social. Sintetiza, ento, dizendo que a ordem pblica deve ser legal, legtima e moral. Como se v, o arcabouo legal vigente no pas deve ser a baliza pela qual se orientar toda a ao dos agentes de preservao da ordem pblica. Entretanto, a conduta dever levar em considerao os usos e costumes da cultura vigente em cada espao/tempo e legitimada pela comunidade para que a ordem pblica seja construda de forma justa e perfeita. A ordem pblica, portanto, no algo que se impe. Ela deve ser construda numa parceria sinrgica de todos os atores sociais, onde os agentes pblicos de segurana participam como catalisadores do sistema, valendo-se do conhecimento tcnicoprofissional que dispe e das informaes do ambiente em que est inserido e onde deve agir. Aqui convm realar os indicativos de uma tendncia flagrante para a preservao da ordem pblica no mundo e no Brasil, especificamente. H evidncias de que as organizaes policiais

234

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

de excelncia havero de buscar parcerias nas comunidades, respeitando-lhes as peculiaridades, crenas e valores, para identificar, priorizar e agir criativamente sobre os problemas locais, envolvendo a todos os atores sociais na construo da ausncia de medo almejada por todos. Estas tendncias conduzem, inexoravelmente, filosofia da POLCIA COMUNITRIA. Imperativo, tambm, que no futuro os organismos encarregados de preservar a ordem pblica saibam agir sistemicamente. Segundo CAPRA (1996), O pensamento sistmico contextual, o que o oposto do pensamento analtico. A anlise significa isolar alguma coisa a fim de entend-la; o pensamento sistmico significa coloc-la no contexto de um todo mais amplo. assim que se entende que a Ordem Pblica deva ser analisada para ser bem compreendida. preciso colocar no contexto social as diversas organizaes pblicas encarregadas de fazer a preservao da ordem pblica e, assim, compreender como funciona o sistema de garantia da ordem pblica. Como j vimos noutro lugar, mas por ser relevante para a compreenso da filosofia da POLCIA COMUNITRIA, de acordo com a viso sistmica, as propriedades essenciais de um organismo, ou sistema vivo, so propriedades do todo, que nenhuma das partes possui. Em outras palavras, as propriedades do relacionamento de todos os rgos que compem o sistema de preservao da ordem pblica no pode ser encontrada em nenhum rgo isoladamente. Fritjof Capra, ainda, diz que a nfase nas partes tem sido chamada de mecanicista, reducionista ou atomstica, ao passo que a nfase no todo, de holstica, organsmica ou ecolgica. O sistema de segurana pblica somente ser sistema se tiver suas partes interligadas num nico propsito, assim como ele prprio deve ser interligado com as demais funes do Estado e com a sociedade civil, formando tudo um grande sistema. No possvel compreender a filosofia da Polcia Comunitria se no ficar bem entendido que essas propriedades surgem das relaes de organizao das partes, isto , de uma configurao de relaes ordenadas que caracterstica dessa determinada
Unidade 5

Entender as coisas sistemicamente significa, literalmente, coloc-las dentro de um contexto, estabelecer a natureza de suas relaes.

O pressuposto bsico de que a vida humana em sociedade forma um grande sistema vivo. Os sistemas vivos, por sua vez, so totalidades integradas cujas propriedades no podem ser reduzidas s de partes menores. Suas propriedades essenciais, ou sistmicas, so propriedades do todo, que nenhuma das partes possui.

235

Universidade do Sul de Santa Catarina

classe de organismos ou sistemas. As propriedades sistmicas so destrudas quando um sistema dissecado em elementos isolados, ou seja, no encontraremos as propriedades do Sistema de Preservao da Ordem Pblica nos diversos rgos que o compem, isoladamente. Por outro lado, no haver sistema de ordem pblica se os rgos que deveriam comp-lo estiverem agindo isoladamente, sem a necessria inter-relao. H, portanto, a perda da propriedade do sistema, cujos benficos efeitos so pretendidos na preservao da ordem pblica. As definies acima apresentadas nos conduzem, invariavelmente, a algumas reflexes. A primeira delas relacionada necessidade dos diversos rgos do sistema de persecuo criminal de estarem agindo de maneira interligada, tal qual um sistema, para obterem os resultados desejados. Como vimos anteriormente, os resultados alcanados em decorrncia da atuao sinrgica das partes no ser alcanado de maneira nenhuma se os rgos estiverem atuando isoladamente, mesmo que cada uma das partes faa o melhor desempenho possvel. Outra reflexo fica por conta da diversidade de status que cada rgo do sistema possui. Todos deveriam possuir igual status, posto que o sistema s funcionar com a inter relao de todos os seus componentes, no podendo faltar nenhuma das partes para que o resultado seja obtido. Entretanto, o que temos no Brasil so polticas pblicas que tratam cada elemento como parte estanque do sistema de preservao da ordem pblica e, por isso, recebem estmulos particularizados de crescimento e desenvolvimento, independentes e, muitas vezes, em detrimento dos demais rgos que com eles devem atuar e, por isso, precisam ser contemplados de maneira isonmica pelas polticas pblicas. Ainda, pode ser refletido sobre o fato de que o sistema de preservao da ordem pblica, parte do sistema de vida humana em sociedade, um sistema aberto e, portanto, influencia e influenciado pelo meio onde est inserido. A compreenso do que seja um sistema aberto levaria, certamente, aos dirigentes pblicos a pensarem com um pouco mais de vagar quando fossem gerar as polticas pblicas de segurana, pois, um estmulo inadequado poder resultar em graves consequncias seja para o sistema, seja para o ambiente onde ele estiver agindo. O resultado, enfim, acaba atingindo a todos pelas consequncias do efeito estmulo-reao.
236

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Outra questo relevante para a compreenso e prtica da filosofia da POLCIA COMUNITRIA o aproveitamento de toda a extenso do poder de polcia de que dispes o Estado e que delega polcia para a preservao da ordem pblica. Este conceito abrange a possibilidade de dar ordens de polcia, fazer consentimentos de polcia, fazer a fiscalizao de polcia e aplicar a sano de polcia. Estas possibilidades, infelizmente, carecem de ser melhor compreendidas pelos policiais e, ento, serem praticadas em toda a sua plenitude conceitual, para a construo da segurana e da ordem nos espaos de vida humana em sociedade. Estas e outras questes deveriam ser detalhadamente estudadas cientificamente e, ento, aplicadas no seio da sociedade. Entretanto, conforme reconhecido por diversos autores, o estudo do trabalho policial muito recente e restrito a poucos interessados. Aproveitando para fazer a segunda parte do treinamento da leitura do Espanhol e evidenciar a importncia deste curso, caro aluno do Curso de Gesto da Segurana Pblica, COUSELO (2000) fazendo referncia ao desinteresse da sociedade acadmica pelo estudo dos assuntos relativos ao trabalho policial diz que:
Em ese sentido, quizs siguen siendo vlidas las razones expuesta por Bayley, en 1985, para justificar tal situacin a nivel mundial. La primera es que, a diferencia de otras instituciones como el ejrcito, la polica no ha sido considerada, a lo largo de la historia, como un actor decisivo de los eventos ms transcendentales para la humanidad. A la hora de estudiar lo modelos latinoamericanos de polica, Waldmann atribuye ese papel ms bien secundario de la polica al prolongado dominio que las Fuerzas Armadas (FAS) han ejercido en la corta historia de esos pases, da ah el escaso inters que la misma ha despertado tanto en el mbito poltico como cientfico.

O resultado que a falta de uma cincia que defina postulados e leis cientficas para orientar pensamentos e aes dos profissionais de polcia, permite que todos se achem aptos a tratar da temtica, donde advm os especuladores e demagogos especialistas em segurana pblica.
237

Unidade 5

Universidade do Sul de Santa Catarina

Em verdade, caros alunos, a segurana pblica tem sido tema recorrente nos mais variados espaos de debate do mundo todo. O crime e a violncia praticados por motivos religiosos, polticos, scio-econmico ou outro qualquer, tm causado os mais calorosos posicionamentos e as mais controvertidas propostas de enfrentamento da problemtica. Perceba que no Brasil, especificamente, o tema tem ocupado o primeiro lugar na agenda dos debates na mdia, nas Academias Universitrias e no Congresso Nacional, alm de ocupar espao de grande relevncia no dia-a-dia do cidado comum. Basta a ocorrncia de um episdio violento ou criminoso, cuja repercusso interesse grande mdia nacional, para iniciar uma avalanche de crticas ao modelo de preservao da ordem pblica praticado no pas e o retorno aos argumentos de que a polcia ineficiente e precisa mudar. O Congresso Nacional, por sua vez, com intenes no identificadas, entra em ebulio nessas ocasies, fazendo verter um sem nmero de solues mirabolantes em forma de emendas constitucionais, que vai de medidas de mudanas insignificante e incuas at drsticas propostas de extino das atuais polcias estaduais e a criao de outras para substituir as existentes. Entre esses dois extremos, oferecido um leque de solues que passa pela municipalizao do poder de polcia, da atribuio do ciclo completo de polcia para as duas polcias estaduais, da criao de uma polcia nacional e da participao das Foras Armadas na garantia da Lei e da Ordem como tarefa rotineira. Entretanto, tudo leva a crer que no h, verdadeiramente, inteno de resolver o problema e, sim, dar resposta momentnea opinio pblica, que clama por medidas do governo para reagir ao fato. Seno, porque tais projetos, que so apresentados como a soluo final para o problema, so lanados ao esquecimento quando a ateno pblica se volta para outro interesse? Em todos esses episdios, o que fica evidente a importncia do papel social das organizaes de polcia, que deve buscar legitimidade na parceria com os cidados para a construo da Ordem Pblica e da ausncia de medo. Salta aos olhos os princpios e objetivos da Polcia Comunitria com alternativa contempornea de prestao de um servio pblico cada vez mais reclamado pelo cidado brasileiro.
238

O tema melhor compreendido pela leitura do texto O problema das guardas municipais no Brasil, do Ten Cel Marlon Jorge Teza.

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

PRECISO CONSTRUIR SEGURANA EM PARCERIA COM A COMUNIDADE, e a filosofia da Polcia Comunitria se presta perfeitamente para tal objetivo.

TROJANOWICZ e BUCQUEROUX (1999, p. 39) fazem a seguinte definio: O policiamento comunitrio ao mesmo tempo uma filosofia e uma estratgia organizacional - uma nova misso para a polcia, exigindo novas polticas e procedimentos para atingir esses novos objetivos. Tal conceituao se baseia no fato de que juntas, comunidade e polcia, tero maior facilidade de identificar os problemas que mais afligem ou tm maior urgncia em serem resolvidos, ou seja, aqueles de maior gravidade. O policiamento deve ser proativo, baseado na comunidade, e capaz de adequao s mudanas que a sociedade vem sofrendo ao longo das ltimas dcadas como: valores morais, tecnologias, desemprego e violncia.

SEO 2 - Polcia Tradicional e Polcia Comunitria


Polcia Tradicional
A forma tradicional de se fazer policiamento embasada no modelo punitivo e mdico-teraputico, que tem sua fundamentao na imposio da pena e na suposta reeducao ou ressocializao do indivduo infrator. Este modelo tem como caracterstica bsica, o atendimento de ocorrncias e a ao reativa s aes criminosas. Basicamente, concentra seus esforos nos efeitos e no propriamente nas causas geradoras da criminalidade. A forma punitiva e mdico-teraputica de fazer policiamento, por si s, no supre todas as necessidades existentes nos mais diversos aspectos da segurana pblica. Inmeras situaes podem e devem ser evitadas atravs de preveno, e medidas cautelares que visem mudar a probabilidade da ocorrncia do fato anti-social. Faz-se necessrio que as polticas de segurana pblica visem no

Unidade 5

239

Universidade do Sul de Santa Catarina

somente punir aps o cometimento do delito ou tentar corrigir problemas j existentes, preciso antecipar-se aos fatos, deixando o atendimento reativo apenas para os casos que no puderem ser evitados. A finalidade bsica do policiamento tradicional sempre foi fazer com que a lei fosse respeitada. J a filosofia de Polcia Comunitria no s prima pelo cumprimento lei, mas tambm, procura envolver os indivduos na busca constante de se conseguir a segurana do espao que ocupa. As organizaes policiais viveram, e vivem ainda na maioria dos lugares, um perodo em que o servio baseava-se unicamente em dar uma resposta demanda de chamadas para o atendimento de ocorrncias, fruto de uma doutrina fundamentada no modelo de polcia punitivo que teve seu auge no incio da idade moderna, quando o poder punitivo centralizava-se na ideia de que a soluo mais vivel para a resoluo de problemas seria a punio das infraes cometidas, sem maior comprometimento com as possveis causas responsveis por essas infraes como: misria; falta de estrutura social; desagregao familiar e negao de valores imprescindveis construo de uma sociedade mais justa e menos violenta. Os mtodos de policiamento tradicional, comprovadamente, no tm sido eficazes da reduo da criminalidade. Diversos aspectos utilizados pelo policiamento tradicional para a reduo do crime no tm surtido os efeitos desejados. As pesquisas realizadas nos Estados Unidos e Canad comprovam que:

O aumento do contingente policial no diminui os ndices do crime. Em vrios casos, o nmero de crimes no resolvido tem aumentado consideravelmente. O modelo tradicional de patrulhamento motorizado no garantia de aumento ou diminuio da priso de suspeitos. As radiopatrulhas que atuam com dois policiais, no so mais eficazes do que os carros com somente um policial. Tambm no ficou comprovado que sejam mais seguras.

240

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

A saturao de um determinado local com o policiamento no reduz a criminalidade, apenas a desloca para locais onde no haja policiamento. Os crimes que mais atemorizam as pessoas, como roubo, furto, estupro e homicdio, dificilmente so encontrados pelos policiais durante o patrulhamento. A diminuio no tempo efetivo de resposta no influencia na probabilidade de prender o delinquente ou na satisfao dos cidados envolvidos.

Na maioria das vezes, os crimes so resolvidos, ou porque o criminoso preso imediatamente, ou porque algum membro da comunidade repassa alguma informao, tais como nome, nmero da placa de veculo, etc. Raramente, atravs da investigao criminal por si mesma. Uma das maneiras mais tendente de se obter sucesso no servio policial se conscientizar e conscientizar a populao de que todos so, em parte, responsveis pelo bem estar geral e que este fator somente poder ser alcanado mediante a responsabilidade conjunta na consecuo dos objetivos. Os modelos tradicionais sempre foram vinculados ao cumprimento e fiscalizao da lei, atravs do ciclo conhecido de patrulhamento, prises de delinquentes e encaminhamento destes Justia. Neste tipo de policiamento o que importa a priso do criminoso, que tem que ser caado e detido a qualquer custo. Esta forma de manuteno da ordem pblica j no atende as expectativas da sociedade, alm de, como abordado anteriormente, no diminuir os ndices de criminalidade. Por isso, mundialmente, as aes da polcia vm sendo constantemente questionadas, buscando-se estabelecer novos modelos, objetivando a efetivao de uma atividade mais apropriada, participativa e prxima do dia-a-dia da sociedade. Veja que no Brasil no diferente. Esta preocupao surgiu j no incio da dcada de 80, quando alguns municpios, estabeleceram modelos distintos de Polcia Comunitria, que, de forma annima e voluntria, apontavam para indicativos de necessidade de mudana.

Unidade 5

241

Universidade do Sul de Santa Catarina

Assim, percebe-se que o estabelecimento da filosofia de polcia comunitrio, atualmente, um acontecimento mundial e de substancial importncia para a proteo da comunidade. Obviamente que este fenmeno globalizado tem que respeitar as caractersticas particulares de cada regio ou localidade, devido s realidades e necessidades sociais distintas de cada comunidade.
Um dos maiores problemas da sociedade contempornea a falta de interao das pessoas, umas com as outras. Percebe-se que, principalmente, nas grandes cidades falta o relacionamento entre as pessoas que pouco, ou nada, se organizam socialmente, devido ao individualismo reinante.

As experincias vivenciadas no dia-a-dia mostram que, os ndices de criminalidade de uma determinada rea esto intimamente relacionados com o grau de interao social que ela possui. Nas comunidades em que as pessoas esto mais preocupadas com o bem estar uma das outras, diminuem as possibilidades e a margem de segurana que os criminosos tm para atuar. A falta de organizao social de uma comunidade propicia que os criminosos possam agir livremente, aproveitando-se da desconfiana, do anonimato, e, da insegurana coletiva. Da, a necessidade de se por em prtica o resgate de valores como o companheirismo e a solidariedade entre as pessoas, fazendo uma reavaliao da maneira de se conceber o policiamento, pois, o servio policial deve abranger muito mais que a simples concepo de lidar com condutas criminosas. Grande parte do trabalho do policial brasileiro est em lidar com questes relacionadas a conflitos interpessoais e subjetivos que o obriga a agir como conselheiro, ouvidor ou ombro amigo, em diversas situaes que, muitas vezes, extrapolam a sua competncia profissional, pois, o nico profissional que est disponvel para atender em domiclio 24 horas por dia, e, sete dias por semana.

242

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Polcia Comunitria
Muitos estudiosos pesquisam as razes do sucesso da policia comunitria e suas origens. H explicaes de que seu surgimento foi em virtude do comprovado fracasso do modelo tradicional de policiamento, sendo que tal surgimento foi marcado pelas crises ocorridas nos Estados Unidos nos anos oitenta, que influenciaram a administrao do policiamento, e fruto das trs eras de policiamento norte-americano. Nos Estados Unidos, pelos idos de 1900, iniciou-se o movimento da Reforma, que surgiu como uma reao ao problemas que a polcia local teve com a comunidade, em funo da forte influncia poltica e intensa corrupo dos policiais. O controle do crime foi pautado no afastamento da comunidade, neutralidade poltica e controles rgidos internos. Nascia, desta forma, o modelo tradicional de policiamento. Mas em pouco tempo esse modelo comeou a se mostrar ineficaz na resoluo do crime, ocasionando uma crise que resultou em um modelo inspirado na Polcia de Londres. Muitos acreditam que no surgiu um novo paradigma, mas sim o reaparecimento do policiamento comunitrio (Cerqueira, 1999).

Os 10 princpios da polcia comunitria


Para a adoo da filosofia da Polcia Comunitria necessrio que todos os interessados conheam os seus princpios, praticando-os permanentemente e com total honestidade de propsitos. So eles, segundo TROJANOWICZ & BUCQUEROUX (1999): Filosofia e Estratgia Organizacional - A base desta filosofia a comunidade. Para direcionar seus esforos, a Polcia, ao invs de buscar ideias pr-concebidas, deve buscar, junto s comunidades, os anseios e as preocupaes das mesmas, a fim de traduzi-los em procedimentos de segurana. Comprometimento da Organizao com a concesso de poder Comunidade - Dentro da comunidade, os cidado devem participar, como plenos parceiros da polcia, dos direitos e das responsabilidades envolvidas na identificao, priorizao e soluo dos problemas.

Unidade 5

243

Universidade do Sul de Santa Catarina

Policiamento Descentralizado e Personalizado - necessrio um policial plenamente envolvido com a comunidade, conhecido pela mesma e conhecedor de suas realidades; Resoluo Preventiva de Problemas a curto e a longo prazo - A ideia que o policial no seja acionado pelo rdio, mas que se antecipe ocorrncia. Com isso, o nmero de chamadas Central de Emergncia deve diminuir; tica, Legalidade, Responsabilidade e Confiana - O Policiamento Comunitrio pressupe um novo contrato entre a polcia e os cidados aos quais ela atende, com base no rigor do respeito tica policial, da legalidade dos procedimentos, da responsabilidade e da confiana mtua que devem existir; Extenso do Mandato Policial - Cada policial passa a atuar como um chefe de polcia local, com autonomia e liberdade para tomar iniciativa, dentro de parmetros rgidos de responsabilidade. O propsito, para que o Policial Comunitrio possua o poder, perguntar-se:

Isto est correto para a comunidade? Isto est correto para a segurana da minha regio? Isto tico e legal? Isto algo que estou disposto a me responsabilizar? Isto condizente com os valores da Corporao?

Se a resposta for Sim a todas essas perguntas, no pea permisso. Faa-o!

Ajuda s pessoas com Necessidades Especficas: Valorizar as vidas de pessoas mais vulnerveis: jovens, idosos, minorias, pobres, deficientes, sem teto, etc. Isso deve ser um compromisso inalienvel do Policial Comunitrio. Criatividade e apoio bsico: Ter confiana nas pessoas que esto na linha de frente da atuao policial, confiar no seu discernimento, sabedoria, experincia e sobretudo na formao que recebeu. Isso propiciar abordagens mais criativas para os problemas contemporneos da comunidade.

244

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Mudana interna: O Policiamento Comunitrio exige uma abordagem plenamente integrada, envolvendo toda a organizao. fundamental a reciclagem de seus cursos e respectivos currculos, bem como de todos os seus quadros de pessoal. uma mudana que se projeta para 10 ou 15 anos. Construo do Futuro: Deve-se oferecer comunidade um servio policial descentralizado e personalizado, com endereo certo. A ordem no deve ser imposta de fora para dentro, mas as pessoas devem ser encorajadas a pensar na polcia como um recurso a ser utilizado para ajud-las a resolver problemas atuais de sua comunidade.
Quais as diferenas entre os modelos?

Um dos aspectos fundamentais da filosofia da polcia comunitria que a comunidade passa a fazer uma avaliao mais prxima e real das potencialidades e fronteiras legais da sua polcia, e passa a conscientizar-se de suas responsabilidades no processo que envolve o servio de Segurana Pblica. Como est previsto na Carta Magna, a Segurana Pblica passa a ser responsabilidade de todos e no somente de uma agncia governamental. Enquanto no policiamento tradicional, a polcia uma agncia governamental, um rgo cumpridor de normas que visa, principalmente, o cumprimento destas, na polcia comunitria, a polcia o pblico, e o pblico a polcia: os policiais so membros da comunidade, os quais so pagos para dar atendimento em tempo integral, na garantia da ordem social.
No policiamento tradicional, a relao entre a polcia e as outras instituies conflitante. No existe concordncia na ordem de prioridades. No comunitrio a polcia apenas mais uma das instituies governamentais responsveis pelo bem estar e qualidade de vida da populao.

Unidade 5

245

Universidade do Sul de Santa Catarina

O modelo tradicional traz, como preocupao, a resoluo dos crimes cometidos. J no comunitrio, existe um enfoque maior e mais amplo da resoluo dos problemas, evitando que o crime venha a acontecer, primordialmente, atravs da preveno. A eficcia, no modelo tradicional, medida atravs do nmero de ocorrncias atendidas e do nmero de detenes realizadas, caracterizando-se como policiamento essencialmente repressivo. No comunitrio a eficcia sempre medida atravs da ausncia de crime e de desordem. As prioridades mais altas do primeiro so os crimes que envolvam violncia, tais como, assaltos a bancos e assassinatos. No segundo, as prioridades so qualquer problema que perturbe o sossego da comunidade. O policiamento tradicional se ocupa mais de incidentes. O comunitrio dirige sua ateno aos problemas e as preocupaes da comunidade. A eficincia do tradicional medida atravs do tempo de resposta, dado ocorrncia, no comunitrio atravs do apoio e a cooperao recebida do pblico em geral. O profissionalismo, no primeiro, consiste na resposta rpida dada aos crimes srios. No segundo estar em estreito contato com a comunidade. A prestao de contas no modelo tradicional feita ao governo, que centralizado e est distante do convvio da comunidade, s leis e aos regulamentos. A funo do comando no policiamento tradicional prover os preceitos e as determinaes que devem ser cumpridas pelos profissionais de polcia. O comunitrio preocupa-se em incutir valores institucionais. O papel do setor de relaes pblicas, no primeiro modelo, manter a presso longe dos policiais de operaes, para que possam desempenhar suas funes satisfatoriamente. No segundo, consiste em coordenar um canal de comunicao eficaz com a comunidade. Finalmente, no modelo tradicional as informaes mais importantes so aquelas relacionadas a certos crimes, em particular. No modelo comunitrio so informaes sobre as
246

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

atividades delituosas de indivduos ou grupos que ameacem a tranquilidade pblica. Os bons resultados, obtidos no trabalho de aproximao com a comunidade, s podero ser em decorrncia da relao de confiana e respeito mtuo que o policial comunitrio desenvolve com a comunidade onde atua. Por conseguinte, impossvel se conceber Polcia Comunitria onde no h disciplina e preparo profissional por parte do policial que ir representar de maneira bastante pessoal figura do Estado e do rgo de segurana pblica a que serve. Caro aluno, apresentado em forma de itens o que foi dito acima, estas so as principais diferenas bsicas da policia tradicional com a polcia comunitria.
Polcia Tradicional, vamos defini-la em alguns tpicos?

A polcia uma agncia governamental responsvel, principalmente, pelo cumprimento da lei; Na relao entre a polcia e as demais instituies de servio pblico, as prioridades so muitas vezes conflitantes; O papel da polcia preocupar-se com a resoluo do crime; As prioridades so por exemplo roubo a banco, homicdios e todos aqueles envolvendo violncia; A polcia se ocupa mais com os incidentes; O que determina a eficincia da polcia o tempo de resposta; O profissionalismo policial se caracteriza pelas respostas rpidas aos crimes srios; A funo do comando prover os regulamentos e as determinaes que devam ser cumpridas pelos policiais;
247

Unidade 5

Universidade do Sul de Santa Catarina

As informaes mais importantes so aquelas relacionadas a certos crimes em particular; O policial trabalha voltado unicamente para a marginalidade de sua rea, que representa, no mximo 2 % da populao residente ali onde todos so inimigos, marginais ou paisano folgado, at prova em contrrio; O policial o do servio; Emprego da fora como tcnica de resoluo de problemas; Presta contas somente ao seu superior; As patrulhas so distribudas conforme o pico de ocorrncias.

Polcia Comunitria, vamos defini-la em algumas expresses?

O policial da rea. A polcia o pblico e o pblico a polcia: os policiais so aqueles membros da populao que so pagos para dar ateno em tempo integral s obrigaes dos cidados; Na relao com as demais instituies de servio pblico, a polcia apenas uma das instituies governamentais responsveis pela qualidade de vida da comunidade; O papel da polcia dar um enfoque mais amplo visando a resoluo de problemas, principalmente por meio da preveno; A eficcia da polcia medida pela ausncia de crime e de desordem; As prioridades so quaisquer problemas que estejam afligindo a comunidade;

248

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

A polcia se ocupa mais com os problemas e as preocupaes dos cidados; O que determina a eficcia da polcia o apoio e a cooperao do pblico; O profissionalismo policial se caracteriza pelo estreito relacionamento com a comunidade; A funo do comando incutir valores institucionais; As informaes mais importantes so aquelas relacionadas com as atividades delituosas de indivduos ou grupos; O policial trabalha voltado para os 98% da populao de sua rea, que so pessoas de bem e trabalhadoras; O policial emprega a energia e eficincia, dentro da lei, na soluo dos problemas com a marginalidade, que no mximo chega a 2% dos moradores de sua localidade de trabalho; Os 98% da comunidade devem ser tratados como cidados e clientes da organizao policial; O policial presta contas de seu trabalho ao superior e comunidade; As patrulhas so distribudas conforme a necessidade de segurana da comunidade, ou seja 24 horas por dia;

O que no polcia comunitria?

Bem, agora que voc viu quais so as principais diferenas e diante da constatao de que muitos policiais antigos dizem frequentemente que sempre fizeram polcia comunitria ou, eventualmente, dizem estar fazendo polcia comunitria, preciso deixar claro o que no polcia comunitria. Para isso, mais uma vez, preciso buscar socorro em TROJANOWICZ & BUCQUEROUX (1999).

Unidade 5

249

Universidade do Sul de Santa Catarina

Quando no se conhece ou no se prtica Polcia Comunitria comum se afirmar que esta nova forma ou filosofia de atuao de uma polcia light, ou uma polcia frouxa ou mesmo uma polcia que no pode mais agir. Na verdade, Polcia Comunitria uma forma tcnica e profissional de atuao perante a sociedade numa poca em que a tecnologia, qualidade no servio e o adequado preparo so exigidos em qualquer profisso. Mas no nosso caso existe ainda muita confuso, que passaremos a esclarecer: 1. Polcia Comunitria no uma ttica, nem um programa e nem uma tcnica no um esforo limitado para ser tentado e depois abandonado, e sim um novo modo de oferecer o servio policial comunidade. 2. Polcia Comunitria no apenas relaes pblicas a melhoria das relaes com a comunidade necessria, porm no o objetivo principal, pois apenas o contato amistoso no suficiente para demonstrar a comunidade seriedade, tcnica e profissionalismo. Com o tempo os interesseiros ou os contatos amistosos falsos so desmascarados e passam a ser criticados fortemente pela sociedade. preciso, portanto, ser honesto, transparente e sincero nos seus atos. 3. Polcia Comunitria no anti-tecnologia a Polcia Comunitria pode se beneficiar de novas tecnologias que podem auxiliar a melhora do servio e a segurana dos policiais. Computadores, celulares, sistemas de monitoramento, veculos com computadores, alm de armamento moderno (inclusive no letal) e coletes protetores fazem parte da relao de equipamentos disponveis e utilizveis pelo policial comunitrio. Aquela ideia do policial comunitrio desarmado pura mentira, pois at no Japo e Canad os policiais andam armados com equipamentos de ponta. No caso brasileiro a nossa tecnologia muitas vezes adaptada, ou seja, trabalhos muito mais com criatividade do que com tecnologia. Isto com certeza favorece o reconhecimento da comunidade local. 4. Polcia Comunitria no condescendente com o Crime os policiais comunitrios respondem s chamadas e fazem prises como quaisquer outros policiais: so enrgicos e agem

250

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

dentro da lei com os marginais e os agressores da sociedade. Contudo atuam prximo a sociedade, orientando o cidado de bem, os jovens e buscam estabelecer aes preventivas que busquem melhorar a qualidade de vida no local onde trabalham. Parece utpico, mas inmeros policiais j vm adotando o comportamento preventivo com resultados excepcionais. Outro ponto importante que como est prximo da comunidade, o policial comunitrio tambm uma fonte de informaes para a polcia de investigao (Polcia Civil) e para as foras tticas, quando forem necessrias aes repressivas ou de estabelecimento da ordem pblica. 5. Polcia Comunitria no espalhafatosa e nem camisa 10 as aes dramticas narradas na mdia no podem fazer parte do dia a dia do policial comunitrio. Ele deve ser humilde e sincero nos seus propsitos. Nada pode ser feito para aparecer ou se sobressair sobre seus colegas de profisso. Ao contrrio, ele deve contribuir com o trabalho de seus companheiros, seja ele do motorizado, a p, trnsito, bombeiro, civil, etc. A Polcia Comunitria deve ser uma referncia a todos, polcia ou comunidade. Afinal, ningum gosta de ser tratado por um mdico desconhecido, ou levar seu carro em um mecnico estranho. 6. Polcia Comunitria no paternalista no privilegia os mais ricos ou os mais amigos da polcia, mas procura dar um senso de justia e transparncia ao policial. Nas situaes imprprias dever estar sempre ao lado da justia, da lei e dos interesses da comunidade. Deve sempre priorizar o coletivo em detrimento dos interesses pessoais de alguns membros da comunidade local. 7. Polcia Comunitria no uma modalidade ou uma ao especializada isolada dentro da Instituio os policiais comunitrios no devem ser exceo dentro da organizao policial, mas integrados e participantes de todos os processos desenvolvidos na unidade. So partes, sim, de uma grande estratgia organizacional, sendo uma importante referncia para todas as aes desenvolvidas pela Polcia. O perfil desse profissional tambm o de aproximao e pacincia, com capacidade de ouvir, orientar e participar das decises

Unidade 5

251

Universidade do Sul de Santa Catarina

comunitrias, sem perder a qualidade de policial forjado para servir e proteger a sociedade. 8. Polcia Comunitria no uma Perfumaria o policial comunitrio lida com os principais problemas locais: drogas, roubos e crimes graves que afetam diretamente a sensao de segurana. Portanto seu principal papel, alm de melhorar a imagem da polcia, o de ser um interlocutor da soluo de problemas, inclusive participando do encaminhamento de problemas que podem interferir diretamente na melhoria do servio policial (uma rua mal iluminada, horrio de sada de estudantes diferenciado, etc). 9. Polcia Comunitria no pode ser um enfoque de cima para baixo as iniciativas da Polcia Comunitria comeam com o policial de servio. Assim admite-se compartilhar poder e autoridade com o subordinado, pois no seu ambiente de trabalho ele deve ser respeitado pela sua competncia e conhecimento. Contudo o policial comunitrio tambm adquire mais responsabilidade j que seus atos sero prestigiados ou cobrados pela comunidade e seus superiores 10. Polcia Comunitria no uma frmula mgica ou panacia a Polcia Comunitria no pode ser vista como a soluo para os problemas de insegurana pblica, mas uma forma de facilitar a aproximao da comunidade favorecendo a participao e demonstrando a sociedade que grande parte da soluo dos problemas de insegurana dependem da prpria sociedade. Sabemos que a filosofia da Polcia Comunitria no pode ser imediatista, pois depende da reeducao da polcia e dos prprios cidados que devem ver a polcia como uma instituio que participa do dia a dia coletivo e no simples guardas patrimoniais ou ces de guarda. 11. A Polcia Comunitria no deve favorecer ricos e poderosos a participao social da polcia deve ser em qualquer nvel social: os mais carentes, os mais humildes, que residem em periferia ou em reas menos nobres. Talvez nestas localidades que est o grande desafio da Polcia Comunitria. Com certeza os mais ricos e poderosos tem mais facilidade em ter segurana particular.

252

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

12. Polcia Comunitria no uma simples edificao construir ou reformar prdios da Polcia no significa implantao de Polcia Comunitria. A Polcia Comunitria depende diretamente do profissional que acredita e pratica esta filosofia muitas vezes com recursos mnimos e em comunidades carentes. 13. Polcia Comunitria no pode ser interpretada como um instrumento poltico-partidrio mas uma estratgia da Corporao - muitos acham que acabou o Governo acabou a moda, pois vem outro governante e cria outra coisa. Talvez isto seja prprio de organizaes no tradicionais ou temporrias. A Polcia Comunitria alm de filosofia tambm um tipo de ideologia policial aplicada em todo o mundo, inclusive em pases pobres com caractersticas semelhantes s do Brasil. Portanto, talvez seja uma roupagem para prticas positivas antigas.

SEO 3 - A polcia comunitria e a relao entre as polcias militar e civil


Para uma melhor compreenso da relao da polcia comunitria com a existncia de duas polcias no Brasil, vamos nos valer das ideias do Coronel da PMSP Miguel Librio Cavalcante Neto. Diz ele que, tradicionalmente se discute a existncia de duas polcias, uma civil e outra militar, como se fossem entidades estanques e que contm estruturas impossveis de se adequar ou se integrar.
As polcias brasileiras tm as a suas atribuies definidas na Constituio Federal. Portanto, um segmento policial responsvel pela polcia ostensiva e o outro a polcia judiciria (investigativa). Dentro de uma viso tcnica uma completa a outra, pois deve constantemente atuar integrada.

Portanto, no existe policiamento militar nem investigao civil no seio social: existe sim um trabalho nico de polcia prevista em lei, pois uma busca prevenir o crime, o delito, a desordem, e quando isto no possvel a outra age, completando o chamado
Unidade 5

253

Universidade do Sul de Santa Catarina

Ciclo de Polcia, buscando instituir e fazer cumprir a lei, responsabilizando aqueles que prejudicam a paz pblica e o bemestar social. O Policiamento ostensivo (PM), ao policial em cujo emprego o homem ou a frao de tropa engajados sejam identificados de relance, quer pela farda, quer pelo equipamento. exercido, visando a preservar o interesse da segurana pblica nas comunidades resguardando o bem comum em sua maior amplitude. s Polcias Civis competem o exerccio de atividade de policia judiciria, ou seja, as que se desenvolvem aps a prtica do ilcito penal aps a represso imediata por parte da Polcia Ostensiva, que transmitir a Polcia Civil, cabendo-lhe a tarefa de sua formalizao legal e investigatria de policia judiciria, na apurao, ainda administrativa, da infrao penal. Por ser uma filosofia e estratgia organizacional, no peculiar a um tipo ou outro de polcia (ostensiva ou investigatria). pertinente a organizao Policial como um todo, quando ela se volta ao bom atendimento do cidado.
Dentro desse novo enfoque passamos a perceber o seguinte: a polcia ostensiva deve atuar na preservao (ou na pr-atividade). Busca atuar na diminuio do delito, na orientao imediata, transmitindo a sensao de segurana ao cidado. Mas esta atividade deve ser realizada com que base tcnica-cientfica, ou seja, Onde preciso patrulhar para evitar ou minimizar o delito? Qual a incidncia criminal na minha rea de atribuio?

Ento verificamos a outra quebra de paradigma: realizar o policiamento ostensivo sem informaes ou critrios, sem base nas incidncias e investigaes criminais (produto da polcia de investigao), talvez seja apenas guarda patrimonial e no policiamento comunitrio. Ao falarmos em Polcia Comunitria (ou policiamento comunitrio) o departamento (ou a polcia) de investigao

254

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

(Polcia Civil) ganha uma importncia excepcional, pois o seu trabalho ganha valores fundamentados em trs pontos:

Valor Jurdico - pea imprescindvel para o desenvolvimento do rito processual complementando assim o ciclo de polcia iniciando-se o ciclo de persecuo criminal; Valor Cientfico - possibilita a troca de informaes com a polcia ostensiva e possibilita direcionar e planejar as aes policiais de forma pr-ativa e, quando necessrio, repressiva; Valor Social - pelo seu resultado possibilita orientar o cidado a respeito dos acontecimentos de seu bairro; de sua comunidade. um tipo de prestao de contas, pois demonstra que o sistema policial dinmico.

Como a Polcia de Investigao pode agir como Polcia Comunitria ?

Aes peculiares junto comunidade


1. bom atendimento ao pblico no registro de ocorrncias; 2. auxlio s vtimas (assistncia, acompanhamento etc...); 3. resposta comunidade de problemas complexos; 4. orientaes quanto a problemas nocivos que prejudicam a comunidade local; 5. aes preventivas e de orientao na comunidade; 6. apoio e participao das lideranas em orientaes e informaes a comunidade; 7. estmulo a iniciativa que promovam a integrao social.

Unidade 5

255

Universidade do Sul de Santa Catarina

Aes Integradas: Polcia Investigativa

Polcia Ostensiva

1. Planejamento Estratgico com base na incidncia criminal e a complexidade dos problemas locais; 2. Planejamento Ttico (como forma de dissuaso); 3. Planejamento Operacional como fora repressiva objetivando atingir problemas especficos; 4. Aes com a participao de outros rgos pblicos que no os de segurana pblica.

SEO 4 - Implantao do modelo de polcia comunitria: condies bsicas


Quanto organizao policial
1) A Polcia deve reconhecer que parte integrante do conjunto do sistema penal e aceitar as consequncias de tal princpio. Isso supe:
a) a existncia de uma filosofia geral mnima, aceita e aplicada pelo conjunto do sistema penal; e b) a cooperao efetiva entre os policiais e os demais membros de tal sistema penal em relao ao problema do tratamento judicial da delinquncia.

2) A Polcia deve estar a servio da comunidade, sendo a sua razo de existir garantir ao cidado o exerccio livre e pacfico dos direitos que a lei lhe reconhece. Isso implica em:
a) uma adaptao dos servios policiais s necessidades reais da comunidade; b) a ausncia de qualquer tipo de ingerncia poltica indevida nas atuaes policiais; e c) a colaborao do pblico no cumprimento de certas funes policiais.

256

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

3) A Polcia deve ser, nas suas estruturas bsicas e em seu funcionamento, um servio democrtico. Isso pressupe:
a) a civilidade no atendimento ao servio; b) um respeito total aos direitos fundamentais dos cidados; c) a participao de todos os integrantes do servio e do conjunto da populao na elaborao das polticas policiais; e d) a aceitao da obrigao de prestar contas, periodicamente, das suas atividades.

4) A polcia deve ser um servio profissional. So critrios necessrios para um verdadeiro profissionalismo policial:
a) a limitao da ao da Polcia a funes especficas; b) a formao especializada de seu pessoal; c) a aceitao de profissionais civis; d) a criao e implantao de um plano de carreira; e) a prioridade dada competncia na atribuio de promoes, critrio que deve prevalecer sobre o da antiguidade na escala; e f) a existncia de um cdigo de tica profissional.

5) A Polcia deve reconhecer a necessidade do planejamento, da coordenao e da avaliao de suas atividades, assim como da pesquisa, e p-los em prtica. Como consequncia:
a) o planejamento administrativo e operacional da Polcia, a coordenao e avaliao das suas atividades, assim como a pesquisa, devem ser funes permanentes do servio; b) as principais etapas do processo de planejamento policial devem ser: identificao de necessidades, anlise e pesquisa, determinao de objetivos a curto, mdio e longo prazos, elaborao de uma estratgia para a sua implantao, consulta regular dentro e fora do servio e avaliao peridica de tais objetivos e estratgias;
Unidade 5

257

Universidade do Sul de Santa Catarina

c) os objetivos da polcia devem corresponder s necessidades da comunidade, ser flexveis, realizveis e mensurveis; e d) a Polcia deve participar de planejamento conjunto com os demais servios policiais do pas e com as instituies governamentais implicadas ou interessadas nos problemas relacionados com as atividades das foras da ordem.

Quanto comunidade:
1) A polcia comunitria transfere o poder comunidade para auxiliar o planejamento objetivando melhorar a qualidade de vida e as aes policiais. 2) A polcia comunitria requer que a comunidade fornea insumos para as gestes que afetam a sua finalidade de vida. 3) A comunidade, com poder, compartilha a responsabilidade de melhorar. 4) O senso de parceria com a polcia criado e fortalecido. 5) Uma comunidade com mais poder, trabalhando em conjunto com uma polcia com mais poder, resulta numa situao em que o todo maior do que a soma das partes.

Quanto aos policiais:


1) Permitir ao policial resolver os problemas ao invs de simplesmente se desvencilhar deles. 2) Dar o poder de analisar os problemas e arquitetar solues, delegando responsabilidade e autoridades reais. 3) Os recursos da Instituio devem ter como foco de ateno auxiliar este policial. 4) Os executivos de polcia devem entender que seu papel e dar assistncia os policiais na resoluo de problemas.

258

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Como deve ser o trabalho de Polcia Comunitria? Quais os princpios devem norte-lo?

O trabalho da Polcia Comunitria deve desenvolver-se dentro desses princpios e critrios:

Deve ser apartidrio, apoltico. Necessita envolver a Polcia Militar direcionando preveno e quando necessrio, intensificao do ostensivo. Deve envolver a Polcia Civil, para aproximao e familiarizao com a comunidade, esclarecendo questes pertinentes e bom atendimento do cidado no Distrito Policial, bem como dar o carter social e preventivo a investigao criminal. Deve procurar sensibilizar e manter contatos com autoridades de vrios organismos pblicos para a garantia do desenvolvimento do projeto. Deve ser desvinculado de qualquer interesse particular, religioso e ideolgico. Os objetivos precisam ser claros e definidos, sempre prestando contas comunidade. As aes devem estar voltadas reeducao da comunidade. Em qualquer das situaes deve procurar mostrar sempre o lado educativo para evitar confrontos. Necessita estar sempre preocupado com a integridade fsica e moral dos participantes. Deve sempre esquematizar a viabilizao de formas de proteo aos participantes do projeto. A qualquer indcio de exposio de qualquer um dos participantes, precisa providenciar apoio s autoridades competentes.

Unidade 5

259

Universidade do Sul de Santa Catarina

Deve ter desenvolvido priorizando o respeito a dignidade humana. Precisa priorizar os mais carentes e necessitados. Deve ser flexvel e constantemente reavaliado.

Qual a parceria e a resoluo de problemas?

Falar em polcia comunitria implica falar dos seus elementos centrais: a parceria com a comunidade e a resoluo de problemas. Estes dois componentes so fundamentais para entender o que polcia comunitria.

A parceria: qual a importncia?


Segundo LIVRAMENTO (2002), para desenvolver a parceria com a comunidade a polcia precisa desenvolver relaes positivas com os cidados, de forma a envolv-los nas questes para melhorar o controle do crime, articulando os recursos da comunidade com os da polcia, empregando-os no enfrentamento dos problemas mais urgentes da comunidade (Cerqueira, 1999). Trojanowics e Bucqueroux (1999, p.15) lembram que polcia e comunidade devem trabalhar juntas:
O policiamento comunitrio reconhece que a polcia no pode impor ordem na comunidade de fora para dentro, mas que as pessoas devem ser encorajadas a pensar na polcia como um recurso a ser utilizado para ajud-las a resolver os problemas atuais da comunidade.

Desta forma, pode se perceber que o policiamento comunitrio sugere que polcia e comunidade devem se familiarizar para, de forma conjunta, aumentarem a qualidade de vida das pessoas.

260

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Para Cerqueira (1999, p. 57) a confiana mtua o grande fundamento da parceria:


Fica claro que para construir confiana haver necessidade de um esforo contnuo. Para construir esta confiana para numa efetiva parceria com da comunidade a polcia deve tratar as pessoas com respeito e sensibilidade. O uso de fora desnecessria, a arrogncia, a distncia ou rudeza, a qualquer nvel, diminuir a vontade dos membros da comunidade de se aliarem polcia.

Trojanowics e Bucqueroux (1999, p. 11) que dentro da comunidade, os cidados devem participar, como plenos parceiros da polcia, dos direitos e das responsabilidades envolvidas na identificao, priorizao e soluo dos problemas. Sobre a experincia brasileira de parceria com a comunidade Cerqueira (1999, p. 88) diz que:
No muito profcua a experincia brasileira de parceria da administrao pblica com a populao; se, por um lado, se credita isto a uma prolongada convivncia com regimes autoritrios, por outro lado pode-se creditar, tambm, a uma tradicional prtica poltica, de feio paternalista, que prefere tutelar a populao a t-la como verdadeira parceira nas questes da administrao pblica.

Embora ainda hajam algumas dificuldades, j se inicia um processo de formao de parceria entre polcia e comunidade atravs dos Conselhos Comunitrios de Segurana (CONSEG), fortalecendo os laos de relao entre estas partes, facilitando o desenvolvimento e a difuso da filosofia de polcia comunitria.
Quem deve ser envolvido na parceria para a polcia comunitria?

Unidade 5

261

Universidade do Sul de Santa Catarina

Os parceiros na identificao e soluo dos problemas de segurana da comunidade so denominados de Seis Grandes da Polcia Comunitria. So eles:

a unidade policial - desde o nvel estratgico ao operacional; a comunidade - desde os lderes comunitrios ao cidado comum de rua; autoridades pblicas eleitas - prefeito, vereadores, etc; a comunidade de negcios - desde as grandes empresas at a pequena mercearia; outras instituies - instituies pblicas, instituies sem fins lucrativos, grupos de voluntrios, etc; a mdia - tanto a eletrnica quanto a escrita.

SEO 5 - A resoluo de problemas


A resoluo de problemas um processo em que so detectadas as preocupaes e problemas especficos da comunidade, buscando de forma integrada os instrumentos mais adequados para seu enfrentamento. Este tema ser objeto de detalhado estudo um pouco mais a frente.

A comunidade
A palavra comunidade usada em vrios sentidos. O aspecto material dos lugares em que se fixou o homem o mais evidente, mas nunca ser o nico aspecto do que seja comunidade. A comunidade possui seu foco principal nas relaes entre seres humanos, incluindo a diversidade de reaes individuais e a forma pela qual se manifesta a interao social. Assim, a definio de comunidade deve abranger tanto a variedade de formas fsicas quanto sociais. Uma comunidade seria um grupo de pessoas que vivem juntamente e participam de uma ampla bagagem de interesses comuns. A caracterstica marcante de uma comunidade o fato e
262

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

ser possvel viver uma vida inteira dentro dela e poder encontrar todas as relaes sociais. Para Cerqueira (1999, p. 113) o termo comunidade pode referirse:
...a uma rea especfica, definida politicamente ou segundo outros critrios. Pode, igualmente, referir-se a grupos informais, organizaes formais, redes que representam indivduos, organizaes, instituies profissionais ou grupos ligados por um interesse comum, como, por exemplo, o de combater abusos contra idosos e crianas.

Assim, pode-se compreender a comunidade como um grupo de pessoas que, interagindo, buscam solues a problemas comuns, sendo que o fator segurana, como j foi abordado anteriormente, uma questo que envolve o interesse de todo ser humano, visto a importncia atribuda tranquilidade de cada um. Assim, pode-se identificar a segurana como um elemento de vital importncia dentro das prioridades de uma comunidade.

A comunidade de interesse e a comunidade geogrfica


A comunidade geogrfica a rea de atuao dos policiais, onde habitam as pessoas e onde existem as escolas, igrejas, hospitais, grupos sociais, empresas, etc. e interagem com os aspectos imateriais, tais como cultura, valores, crenas e tradies que podem se apresentar de diversas formas. A ideia de aspectos imateriais dentro da comunidade sugere a ideia de comunidades de interesse dentro da comunidade geogrfica, em que as preocupaes e os interesses variaro dentro e entre as comunidades de interesse. Desta forma, esses aspectos tm estabelecido a diferena entre a comunidade geogrfica e a comunidade de interesse, havendo a possibilidade da coexistncia de vrias comunidades de interesse em uma determinada comunidade geogrfica (Cerqueira, 1999). Dentro deste prisma Trojanowics e Bucqueroux (1999, p. 86) expem:

Unidade 5

263

Universidade do Sul de Santa Catarina

Existe agora uma diferena bastante acentuada entre a comunidade geogrfica e a comunidade de interesse (...). Este fato extremamente relevante para o uso de comunidade no policiamento comunitrio porque o crime, a desordem, e o medo do crime podem criar uma comunidade de interesse dentro de uma comunidade geogrfica. Incentivar e enfatizar esta comunidade de interesse dentro de uma rea geogrfica pode contribuir para que os residentes trabalhem juntamente com o policial comunitrio para criar um sentimento positivo de comunidade.

Algumas comunidades de interesse so tradicionais, de longa durao; outras, no tradicionais, podem ser formadas de acordo com o surgimento de novos problemas. Um ponto importante a ser lembrado quando grupos de interesse esto em oposio a outros dentro da comunidade. Muitas vezes essa oposio violenta, exigindo dos policiais uma habilidade decisiva: a de mediadores (Cerqueira, 1999). Para reforar o entendimento acerca da comunidade de interesse e comunidade geogrfica Cerqueira (1999, p. 112) lembra Trojanowics, e faz meno aos seis grandes:
Ao destacar a comunidade como uma categoria especfica, e no como categoria geral, que inclusse todos os outros setores, parece-nos que mostra a sua posio; ao caracteriz-la inclui todos os cidados: desde os lderes comunitrios formais e informais at os organizadores de atividades comunitrias e os cidados da rua. Vimos que fala tambm de uma comunidade de negcios, deixando-nos a certeza que a sua posio trabalha com aquela noo de vrias comunidades de interesse em uma determinada comunidade geogrfica.

Desta forma, pode-se perceber que os policiais podero se deparar, na rea geogrfica de atuao, com diversas comunidades com valores, culturas e interesses completamente diferentes, fruto da possibilidade de existncia de vrias comunidades de interesse dentro de uma nica comunidade geogrfica.

264

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

SEO 6 - Conselho comunitrio de segurana (CONSEG)


Para que se possa ter um melhor entendimento do que seja um Conselho Comunitrio de Segurana fundamental, primeiramente, compreender o que um Conselho Comunitrio.
O que um conselho comunitrio?

Hillman (1974, p. 150) ensina que o Conselho Comunitrio :


...uma entidade particular, que representa as organizaes de uma determinada zona, podendo tambm a ele se filiarem membros individuais. um rgo criado para facilitar o intercmbio entre grupos, organizando-se em Conselho para que as obras participantes sejam veculo de uma participao mais ampla da comunidade.

Desta forma, os Conselhos Comunitrios so organizados para fins gerais, estudando as condies existentes e buscando mecanismos no sentindo de melhorar o bem estar da comunidade. Representam, de certa forma, uma grande expresso de ideais democrticos. No demais observar que os Conselhos Comunitrios no funcionam como rgos executivos, mas sim de coordenao, consulta e planejamento. atravs de cooperao, planejamento, troca de ideias e de recursos que ser possvel atingir os objetivos e metas estabelecidos. Hillman (1974, p. 155) elenca resumidamente as funes dos Conselhos Comunitrios: 1. Coordenar os servios existentes e planejar aqueles que se tornaram uma necessidades para a zona.

Unidade 5

265

Universidade do Sul de Santa Catarina

2. Criar novas bases para as relaes sociais na zona, atravs de contatos e debates entre os indivduos e os grupos representativos do local, evitando que continuem a agir isoladamente ou em regime de hostilidade. Essa funo pode ser uma decorrncia de alguma atividade principal, mas digna de nota, em face da existncia de conflitos e tenses frequentemente observados entre as obras sociais de uma comunidade. 3. Representar os interesses da zona no quadro geral do planejamento urbano ou metropolitano. Os rgos planejadores, por seu lado, podem auxiliar a formao de unidades locais que descentralizem sua tarefa e possam melhor fomentar a participao da comunidade. Desta forma, pode-se perceber que os Conselhos Comunitrios funcionam como um mecanismo de organizao da comunidade, detectando quais os problemas e obstculos que dificultam o desenvolvimento da comunidade e impulsionando o planejamento de frmulas que promovam solues para o bem estar geral das pessoas. Percebe-se, ento, que quando as pessoas passam a relacionarse com outros cidados, seus problemas comuns passam a ser compreendidos entre si, impulsionando frmulas e solues pertinentes s suas necessidades, pois o grupo acredita na sua prpria capacidade de ao. Neste sentido Arruda (1997, p. 61) com propriedade ressalta:
Em geral, no conhecemos o incrvel potencial humano que se acumula por nossa vizinhana. E ficamos surpresos ao encontrarmos tantas pessoas competentes, com uma rica histria de vida, um slido estofo de conhecimento e, o que mais importante, uma incomensurvel vontade de trabalhar voluntariamente por sua comunidade. Basta que se lhes d a chance.

Assim, percebe-se o quanto s pessoas podem fazer pelo bemestar de sua comunidade, no sendo diferente em se tratando de segurana, quando a polcia busca na comunidade as informaes e mecanismos de interao mtua, visando oferecer segurana,
266

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

buscando fazer parte da recuperao das condies de vida do bairro. Neste sentido, buscando ressaltar a importncia da comunidade para a polcia, Arruda (1997, p. 52) diz que: Antes, preciso que a Polcia se aproxime dos cidados, estabelea bases de slida e recproca confiana e, assim, se faa digna de receber informaes, oriundas da comunidade, as quais, devidamente processadas, permitiro aes mais orientadas, que no iguale a todos, delinquentes e cidados de bem, como suspeitos. Cabe ressaltar que este trabalho est centrado no estudo dos Conselhos Comunitrios de Segurana, sendo que este procura resolver e buscar solues para os problemas de segurana da comunidade. Assim, os Conselhos Comunitrios de Segurana so instituies que buscam solues especficas para o problema de segurana, diferindo de um Conselho Comunitrio tradicional, que busca solues para problemas gerais da comunidade.
O que o conselho comunitrio de segurana (CONSEG)?

O Regulamento dos Conselhos Comunitrios de Segurana (Santa Catarina, 2001) assim define os Conselhos Comunitrios de Segurana:
...so entidades de apoio s Polcias Estaduais nas relaes com a comunidade para a soluo integrada dos problemas de segurana pblica com base na filosofia de Polcia Comunitria, vinculados, por adeso, s diretrizes emanadas da Secretaria de Estado da Segurana Pblica, por intermdio da Comisso Coordenadora dos Assuntos dos Conselhos Comunitrios de Segurana.

Unidade 5

267

Universidade do Sul de Santa Catarina

No mesmo sentido, Arruda (1997, p. 61) diz que os CONSEGs


...so grupos de pessoas do mesmo bairro ou municpio que se renem para discutir e analisar, planejar e acompanhar a soluo de seus problemas comunitrios de segurana, desenvolver campanhas educativas e estreitar laos de entendimento e cooperao entre as vrias lideranas locais.

Desta forma, percebe-se que os CONSEGs so um grupo de pessoas interessadas em fazer algo em prol da segurana pblica, em prol da comunidade e em apoio polcia, discutindo e analisando os problemas de segurana do bairro, propondo solues e acompanhando sua aplicao. Arruda (1997, p. 50) expe a importncia da comunidade para a polcia:
...uma polcia que no conte com a compreenso, aceitao e apoio da comunidade ser uma coroa desfalcada de suas cinco jias principais: o respeito institucional ( que conduz a polcia a ser reconhecida como parceira em qualquer discusso relevante, por parte da sociedade civil, inclusive na formulao do ordenamento jurdico); dotao de verbas governamentais; voluntrios seletos disputando ingresso em seus quadros, atrados pelo prestgio auferido pelos membros da fora; autoestima, a funcionar como poderoso instrumento de comprometimento e incluso dos profissionais aos elevados princpios ticos que norteiam a Instituio e, finalmente, a joia mais preciosa - a produo de informaes, oriundas da comunidade, sem as quais o enfrentamento da criminalidade jamais poder prosperar.

Assim, pode-se destacar a importncia da participao popular no combate ao crime, pois as pessoas possuem informaes de extremo valor e relevncia, sendo que conhecem as mincias e as particularidades do local onde residem. Admite-se, tambm, que a canalizao de tais informaes polcia criar condies de respostas mais satisfatrias pelo rgo policial. Porm importante frisar que alm de prestar informaes teis para a polcia o CONSEG resolve, sem combater ao criminoso, alguns
268

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

problemas da comunidade que tm repercusso sobre a segurana pblica. Cabe ressaltar que o CONSEG no um rgo que a polcia utiliza para colher informaes de forma distante e com carter meramente consultivo. A polcia faz parte do CONSEG. Desta forma, polcia e comunidade devem explorar maneiras criativas de enfrentar as preocupaes de segurana do bairro. Pode-se afirmar que o CONSEG contribui para a materializao do artigo 144 da Constituio Federal (Brasil, 1988): A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos (...). O CONSEG apresenta-se como uma importante forma de expresso da cidadania, possibilitando ao povo influenciar de forma concreta nas decises do Estado nos assuntos atinentes segurana pblica.
Qual a finalidade dos CONSEGS?

Objetivamente, os CONSEGs tm a seguinte finalidade:

constituir-se em canal privilegiado pelo qual a Secretaria de Estado da Segurana Pblica procurar conhecer as reivindicaes e anseios da comunidade; congregar as lideranas comunitrias da rea, a fim de que planejem aes integradas de segurana; propor a definio de prioridades de segurana da comunidade; articular a comunidade para a soluo de problemas ambientais e sociais; desenvolver o esprito cvico e comunitrio na comunidade; desenvolver campanhas educativas de interesse da segurana pblica;
269

Unidade 5

Universidade do Sul de Santa Catarina

promover eventos que fortaleam os vnculos da comunidade com sua polcia; colaborar com outros rgos que visem o bem-estar da comunidade; planejar aes comunitrias de segurana que visem avaliar resultados; levar Secretaria de Estado da Segurana Pblica as reivindicaes e queixas da comunidade; propor s autoridades melhores condies de vida e trabalho aos policiais e aos que prestam servio causa da segurana da comunidade; estimular treinamentos aos policiais; elaborar propostas de melhoria de instalaes, equipamentos, armamentos e viaturas policiais; planejar programas motivacionais para os policiais; propor Secretaria de Estado da Segurana Pblica subsdios para elaborao legislativa; estreitar a interao entre as unidades operacionais das polcias.

Essas finalidades s tero xito com o pleno envolvimento das autoridades policiais, bem como o engajamento macio da comunidade, pois a presena de maus lderes, aventureiros ou pessoas que buscam auferir vantagens pessoais prejudicam sensivelmente a pureza dos objetivos que norteiam o CONSEG. A respeito do envolvimento da comunidade na questo da segurana, Arruda (1997, p. 70) nos ensina que solucionar problemas de maneira econmica, rpida e racional, sem onerar mais policiais ou viaturas um esforo possvel, desde que a comunidade seja treinada para uma viso ampla da questo da segurana. Desta forma, uma comunidade engajada, sentindo intensamente a presena do Estado, sentido-se vontade para acessar as autoridades policiais, tender a gerar informaes, auxiliando a polcia a detectar com mais preciso os problemas de segurana local. Porm, no se pode esquecer de que polcia e cidados
270

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

devero compartilhar responsabilidades para juntos encontrarem maneiras de melhorar a qualidade de vida das pessoas.
Quem participa dos CONSEGs?

Os CONSEGs so compostos por:

Membros Natos, que so os representantes das Polcias Civil e Militar das circunscries dos conselhos. Membros Efetivos, que so integrantes da comunidade que atendam aos requisitos de integridade moral e possibilidades de frequncia para gerenciar as atividades do conselho, exigidos na legislao. Membros Participantes que so todas as pessoas idneas no enquadradas como membros e que participam das reunies. Membros Visitantes, que so integrantes de outros CONSEGs que queiram participar eventualmente de uma reunio.

Normalmente quem participa dos CONSEGs so representantes dos Seis Grandes, j citados anteriormente. Porm, de fato, as pessoas que doam seu trabalho, seu tempo para os CONSEGs so aquelas pessoas preocupadas com a qualidade de vida da sua comunidade, com a segurana da sua comunidade e por serem visionrios o suficiente e devotados causa social, no se furtem em participar ativamente de reunies, muitas vezes exaustivas, para identificar e priorizar aes que resultem em segurana para o local.
Qual a estrutura do CONSEG?

Cada estado possui uma legislao especifica, que regula a composio e atuao dessa assembleia preocupada com a Segurana Pblica da sua comunidade. Todas, porm, so
Unidade 5

271

Universidade do Sul de Santa Catarina

estruturadas de maneira a formalizar o trabalho do grupo e gerenciar as aes deliberadas. Em assim sendo, por menor que seja a diretoria de um Conseg, ela dever contar com: Presidente, Vice-Presidente, 1 Secretrio, 2 Secretrio, Diretor Social e de Assuntos Comunitrios. Para o caso de Santa Catarina, os cargos exercidos no CONSEG no sero remunerados, e os membros policiais no podero exercer cargo de Diretoria, bem como no podero ocupar cargo na Comisso de tica e Disciplina. A rea de atuao do CONSEG ser a do Distrito Policial e a da Organizao Policial Militar (OPM) correspondente. Excepcionalmente a rea geogrfica poder ser a resultante do desmembramento ou fuso da rea do Distrito Policial ou OPM, ou do desmembramento ou fuso da rea do respectivo municpio. As eleies pertinentes ao CONSEG se realizam bienalmente, no ms de maro, sob a presidncia e responsabilidade solidria de uma Comisso Eleitoral, composta por trs membros efetivos do CONSEG. As reunies do CONSEG so de cunho pblico e so abertas, devendo realizar-se em local de fcil acesso comunidade, preferencialmente em imveis de uso comunitrio e que no sediem rgo policial. Denncias que acarretem risco de vida ao autor devero ser realizadas de forma sigilosa ao Presidente do CONSEG ou aos membros policiais, em local reservado. Cada CONSEG dever adotar os livros de controle e de registro das operaes decorrentes de suas atividades: Livro de atas de reunies de Diretoria; Livro de registro de tica e Disciplina; Livro de presenas s reunies. No caso de Santa Catarina, as demandas por recursos financeiros ou matrias no podero recair sobre outros CONSEG ou Secretaria de Estado da Segurana Pblica.

272

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Vale lembrar que no da competncia dos participantes do CONSEG interferir em escalas de servio, transferncias de policiais e outros assuntos tcnicos exclusivo do administrador policial.

Realizar as reunies mensais o exerccio necessrio formao do hbito de discutir-se segurana, buscando de forma criativa solues que promovam qualidade de vida para as pessoas. Desta forma, a comunidade deve ser articulada constantemente a se manifestar sobre segurana, tendo em vista que um problema que faz parte das preocupaes cotidianas de todos.

Obstculos para a criao de um CONSEG


A princpio no existem obstculos, bastando apenas os chamados Seis Grandes de polcia comunitria estejam dispostos para se reunirem para praticarem os trabalhos que os CONSEGs permitem que sejam praticados. Esta reunio se d pela iniciativa dos dirigentes policiais locais que vai em busca dos Seis Grandes ( a prpria polcia, a comunidade como um todo, os dirigentes pblicos eleitos, as lideranas formais e informais da comunidade, as organizaes no governamentais e a mdia). Esses Seis Grandes, aglutinados pelos dirigentes policiais, devem buscar se reunir para resolver criativamente os problemas de segurana. Cabe destacar que o CONSEG no deve ser um palco indiscriminado de queixas e reclamaes, sem oferecer alternativas e solues. O CONSEG deve buscar medidas criativas que visem solucionar os problemas de segurana da comunidade.
O que motivou a criao dos CONSEGs?

Unidade 5

273

Universidade do Sul de Santa Catarina

Num passado no muito distante acreditava-se que quem devia se preocupar com segurana pblica eram, de forma exclusiva, os prprios rgos de Segurana Pblica. Quando o cidado, outras empresas pblicas ou privadas opinavam sobre segurana pblica era uma verdadeira ofensa aos rgos oficiais. Hoje podemos viver um outro paradigma, entendendo-se que a palavra do cidado de substancial importncia para melhor gerir o trabalho de segurana pblica, pois se passou a entender que quem deveria dizer que estava inseguro e trazer as informaes era o prprio cidado e no a polcia atravs de atitudes impostas de fora para dentro. Assim comeou-se a verificar como era realizado o trabalho em outros pases e observou-se que dava certo, como caso do Japo, que tem a polcia comunitria h vrias dcadas, assim como o Canad, muitos pases da Europa e a maioria dos estados dos Estados Unidos. Pode-se dizer que o motivo da criao dos CONSEGs oportunizar ao cidado uma participao mais ativa na construo da segurana de sua comunidade, reforando as instncias formais de preservao da ordem pblica. O modelo tradicional de polcia no mais supera expectativas e demanda social por segurana, pois na luta do bem contra o mal observa-se um aumento vertiginoso do chamado mal. Cabe ressaltar que esse mal o prprio cidado que, de alguma forma, se indispe com o sistema legal, praticando atos contra este sistema. Desta forma, uma ao que permite fugir do modelo tradicional passou a ser a adoo da filosofia de polcia comunitria, que prope o aspecto de consulta comunidade para estabelecer as prioridades. Assim, a polcia procura dar as respostas de acordo com as necessidades e natureza do problema, buscando medidas que se antecipem ocorrncia do fato delituoso. Desta forma, surge a estratgia de organizar as pessoas dentro da comunidade para entenderem qual o seu papel na dimenso da vida em sociedade relacionada segurana, e fornecerem a sua contribuio. Percebe-se, ento, que atravs da informao do cidado pode-se planejar de melhor forma o servio de segurana pblica, pois a
274

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

consulta comunidade permite estabelecer prioridades e meios polcia para equacionar metas e obter a aprovao das pessoas para que as respostas da polcia sejam adequadas necessidade e natureza do problema. E exatamente neste contexto que entra o papel do Conselho Comunitrio de Segurana, que o responsvel por organizar a comunidade para identificar e detectar as causas dos problemas e prioridades relacionados segurana, apresentando o que a comunidade espera da polcia. No demais observar que a prpria Carta Magna proclama que a segurana pblica responsabilidade de todos os cidados. Assim, o cidado tambm precisa se mobilizar e contribuir. Naturalmente, o cidado no ir se armar e portar equipamentos inerentes atividade policial; os cidados iro se reunir para buscar uma atuao na sociedade que permita realizar outras atividades que no sejam de polcia, mas que possam instar a polcia a fazer o que seja de polcia. claro que facilmente perceptvel que a polcia muitas vezes realiza servios que no so inerentes ou prprios do papel de polcia. Mas esta realiza tais servios por um espao criado na sociedade, por falta de uma organizao social adequada em que o cidado precisa se orientar. O cidado precisa de um lugar para poder se organizar, e esse lugar denominado de Conselho Comunitrio de Segurana, onde o cidado vai se organizar para atuar sobre os aspectos do desconforto relacionados segurana que, a princpio, no do Estado, mas sim da organizao social local. Caro aluno, aps a identificao das bases conceituais da filosofia da POLCIA COMUNITRIA, de seus princpios e da organizao comunitria para a sua prtica, passaremos a estudar uma metodologia de anlise e soluo de problemas que permitir intervir estruturadamente sobre a problemtica de segurana das comunidades.

Unidade 5

275

Universidade do Sul de Santa Catarina

Sntese
Caro aluno, ao longo desta unidade foram apresentados os principais conceitos, princpios e caractersticas da filosofia de preservao da ordem pblica denominada de POLCIA COMUNITRIA. Pudemos ver que a maneira tradicional de atuao das polcias brasileiras caracterizada por aes isoladas de represso ao criminoso, quando o certo seria atuar sobre o crime como um todo, agindo repressivamente contra a ao que contrape aos dispositivos legais, sem, entretanto, deixar de atuar sobre o ambiente onde ocorre a tal infrao e a vtima da ao. Ficou evidente, tambm e de forma complementar ao que foi dito acima, que a preservao da ordem pblica exige atualmente muito mais do que a atuao policial para gerar a to desejada segurana pblica. Exige a participao de todos na construo de comunidades onde a prtica do crime e da violncia estejam ocorrendo em nveis sustentveis. Percebemos que o problema no est somente na ao isolada das polcias e da falta de presdios e leis severas. O que motiva a prtica do crime e da violncia no a oportunidade de pratic-lo e, to pouco, a falta de punio certa. O que gera a predisposio para agredir o patrimnio alheio, a moral e bom costume e a integridade fsica dos outros a FALTA DE VALORES. Valores estes que devem ser estimulados desde os primeiros momentos da vida do cidado, no ceio familiar, e que devem ser cultivados ao longo de toda a vida da pessoa, por onde ele passe e conviva. A filosofia da POLCIA COMUNITRIA busca integrar todas as instncias formalmente constitudas para administrar a justia, como Polcias, Ministrio Pblico, Magistratura e Sistema Penitencirio entre si e estas com as instituies sociais que, embora no tenham a atribuio funcional de administrar a justia, influenciam decisivamente na disseminao do VALORES que sustentam uma vida em sociedade mais justa e igualitria, de respeito e solidariedade, tais como a famlia, a escola e tantas outros de igual importncia para este fim.

276

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Finalmente, e a propsito do que foi dito no final desta Unidade sobre os CONSEGs, que so os ambientes onde os cidados devem se reunir para somar esforos para identificar e atuar criativamente sobre os problemas de segurana local, realo a importncia da sua participao nesses espaos sociais, caro aluno. Voc, agora que est terminando o Curso de Gesto em segurana Pblica, passa a ter uma responsabilidade ampliada para fazer aquilo que a filosofia de POLCIA COMUNITRIA tanto exalta, que o uso da inteligncia e da parceria para desenvolver e cultuar VALORES superiores para a vida em sociedade. Voc, agora, ser eternamente responsvel por isso, pois no pode mais dizer que ignora sua importncia e responsabilidade.

Atividades de autoavaliao
1) Cite e comente quatro diferenas entre o modelo tradicional de polcia e a polcia orientada pela filosofia da polcia comunitria.

Unidade 5

277

Universidade do Sul de Santa Catarina

2) Como foi dito ao longo da Unidade 1, a polcia no deixar de usar a fora, necessria para reprimir s aes que contrariem a Lei e a Ordem Pblica, se optar pela filosofia da polcia comunitria. Como possvel usar a fora repressora e ter a parceria da sociedade? No ocorreria uma rejeio natural? Comente essas afirmaes e questionamentos, orientado pelos princpios e caracterstica da Polcia Comunitria.

Saiba mais
Para aprofundar seus conhecimentos voc pode ler: COUSELO, Gonzalo Jar. Modelos comparados de polica. Madrid-ES: Editorial Kykinson. 2000. MARCINEIRO, Nazareno e PACHECO, Giovanni C. Polcia Comunitria: evoluindo para a polcia do sculo XXI. Florianpolis: Editora Insular, 2005. TROJANOWICZ, Robert e BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento Comunitrio: como comear. Traduo Mina Seinfeld de Carakushansky. So Paulo. Polcia Militar de So Paulo. 1999.

278

UNIDADE 6

A gesto orientada ao problema sob a tica da Polcia Comunitria


Objetivos de aprendizagem

Conhecer os principais pressupostos tericos, mtodos e ferramentas da gesto baseada na soluo de problemas. Perceber a importncia das metodologias de soluo de problemas na rea de segurana pblica, conhecendo a definio do que seja problema de segurana pblica e as principais metodologias utilizadas para soluo destes problemas. Conhecer as etapas e as ferramentas que compe o ciclo de anlise e soluo de problemas de segurana pblica.

Sees de estudo
Seo 1 Fundamentos da gesto orientada ao
problema.

Seo 2 A relao entre soluo de problemas e a


polcia comunitria.

Seo 3 O ciclo de anlise e soluo de problemas


de segurana pblica (CASPSP).

Universidade do Sul de Santa Catarina

Para incio de estudo


Nesta unidade voc vai estudar bases tericas da gesto baseada na soluo de problemas; o conceito de problema sob a tica da administrao; a relao existente entre causa e problema; a importncia da identificao correta das causas; os principais mtodos de anlise e soluo de problemas utilizados e quais so as principais ferramentas a serem utilizadas na anlise e soluo de problemas. Ver tambm como se relacionam a gesto de problemas e a filosofia de polcia comunitria; ver que a filosofia de polcia comunitria traz em seu bojo uma grande parte do referencial terico da gesto de problemas, alm da definio de problema sob a tica da segurana pblica; saber definir o problema, como voc ver adiante, de suma importncia para conseguir resolvlo; sero apresentadas, ainda, nesta unidade, duas das diversas metodologias de soluo de problemas vinculadas atividade de polcia comunitria. Por derradeiro, voc vai conhecer o ciclo de anlise e soluo de problemas de segurana pblica; estudar as trs fases que compe o ciclo; conhecer, de maneira detalhada, as dez etapas a serem seguidas para analisar o problema, encontrar solues, implementar as aes e avaliar os resultados, objetivando eliminar as causas e resolver os problemas de segurana pblica, dentro da filosofia de polcia comunitria.

SEO 1 - Fundamentos da gesto orientada ao problema


Ao longo da histria da administrao, seja ela pblica ou privada, as organizaes tm buscado aprimorar mtodos, tcnicas e ferramentas gerenciais que permitam melhorar a qualidade dos servios prestados, ampliar sua capacidade de atendimento, racionalizando o emprego dos recursos financeiros e materiais e do capital humano.

280

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

A gesto baseada na soluo de problemas


Vrios destes mtodos, tcnicas e ferramentas foram desenvolvidos com o foco de atuar sobre os problemas existentes nas organizaes, buscando preveni-los ou, caso isso no seja possvel, minimizar os seus efeitos sobre os resultados.
Isso importante. A utilizao dos mtodos de soluo de problemas no visa apenas resolv-los aps terem ocorrido, mas, principalmente, evitar que ocorram novamente.

Nesta seo voc ir conhecer os principais mtodos, tcnicas e ferramentas gerenciais desenvolvidos e utilizados na atividade gerencial, principalmente no que se refere a Anlise e Soluo de Problemas.
Antes de iniciar a abordagem sobre a soluo de problemas, necessrio definir de modo claro a conceituao sobre o que PROBLEMA.

Um problema pode ser entendido como qualquer resultado indesejvel de uma atividade ou processo e relaciona-se com os resultados insatisfatrios de um processo. Assim, se um produto ou servio no atingir o desempenho desejado pode-se dizer que tem um problema. Para garantir a conformidade dos servios prestados, torna-se necessrio que os problemas sejam corrigidos a tempo. De acordo com Juran problema um desvio da caracterstica de qualidade de seu nvel ou estado pretendido que ocorre com gravidade suficiente para fazer com que um produto associado no satisfaa s exigncias de uso, normal ou razoavelmente possvel.
O problema existe quando h diferena entre o resultado desejado e o resultado real de um trabalho.

Unidade 6

281

Universidade do Sul de Santa Catarina

Assim, um problema visto como o resultado indesejvel de uma rotina, sendo que vrios conceitos esto envolvidos. Inicialmente, um problema um efeito ou uma consequncia de que algo no est sendo realizado conforme o esperado. Na resoluo de problemas deve-se atacar a causa.
Para resolver um problema preciso identificar as suas causas e agir sobre elas a fim de elimin-las ou minimiz-las.

Existem dois tipos de problemas que devem ser identificados e que precisam ser analisados de forma diferente. Os problemas de rotina so aqueles que surgem de repente e que so facilmente percebidos quando a rotina foge de controle. J os problemas de melhoria acontecem quando o que antes era indesejvel passa a ser visto como inaceitvel. A existncia de problemas normalmente acarreta custos para as organizaes. A maioria das organizaes tem problemas e cada um deles uma oportunidade para melhoria. Para cada problema identificado deve ser estabelecido um projeto de anlise e soluo.
A soluo de problemas no deve ser um processo emprico ou baseado em achismos.

A soluo sistemtica de problemas uma maneira de aperfeioar a capacidade de aprendizagem dos grupos de trabalho e, desta forma, melhorar continuamente os resultados de suas atividades. Na existncia de um problema verificada suas causas e implementada a soluo. Definido e reconhecido o problema, torna-se necessrio atuar sobre as causas. Pode-se dividir as causas dos problemas em dois tipos:

as causas especiais e as causas comuns.

282

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

A soluo de problemas pode ser entendida como todo e qualquer esforo feito para eliminar os problemas.

A soluo de problema pode ser dividida em trs tipos:

Sintomtica: Este tipo de soluo a mais comum e visa apagar o incndio atuando sobre as causas do primeiro nvel do problema. Contudo, este tipo de soluo normalmente no atinge a soluo efetiva do problema impedindo enxergar as causas reais do problema. Processual: Este tipo de soluo ataca as causas de terceiro e quarto nveis, escondidas no processo do qual o problema faz parte. Apesar de ser aconselhvel o uso deste tipo de soluo, raramente encontrada pois demanda muito tempo. Sistmica: o tipo mais profundo de soluo de problema pois mexe com o sistema gerencial da organizao como um todo alm de envolver mais pessoas para ser aprovado. A demora na anlise contudo, dificulta a implementao.

Conhea, agora, os seis estgios da soluo de problemas. O primeiro estgio da soluo de problemas normalmente envolve a busca por um consenso sobre em termos muito genricos qual o problema e que tipos de solues gerais podero ser apropriados. Este o perodo de definio e anlise do problema no qual a definio do problema consideravelmente limitada. O segundo estgio o entendimento do problema, onde so feitas coletas de dados e mais anlises com o objetivo de melhor entender o problema. A seguir vem o terceiro estgio, de tomada de deciso, onde se escolhe a melhor opo dentre as solues apresentadas.

Unidade 6

283

Universidade do Sul de Santa Catarina

Uma vez identificadas as opes e escolhidas as solues viveis, inicia-se o quarto estgio, onde so projetadas as aes que iro bloquear as causas do problema. No quinto estgio, iniciada a implementao das solues, durante o qual os projetos e conceitos tericos so testados no mundo real (SILVA, 2002, p. 195). Finalmente no sexto estgio deve-se proceder a avaliao dos resultados obtidos com a implementao da soluo escolhida, com o objetivo de melhorar o desempenho da empresa.
Entende-se que a resoluo de problemas vital para a melhoria contnua da produo de bens ou da prestao dos servios e independente do tipo de soluo empregada, as pessoas devem estar preparadas para trabalhar em equipe, pois um mtodo de soluo de problemas eficaz est centrado nas pessoas.

Veja, a seguir, os principais mtodos e ferramentas utilizados para analisar e solucionar problemas.

Os principais mtodos de anlise e soluo de problemas


Convm, antes de entrar na abordagem sobre os principais mtodos de anlise e soluo de problemas, definir o significado da palavra MTODO.
Mtodo uma palavra de origem grega e a soma das palavras META (que significa alm de) e HODOS (que significa caminho). Portanto mtodo significa caminho para se chegar a um ponto alm do caminho.

Mtodo uma sequncia determinada de procedimentos onde ferramentas so usadas com rigor cientfico.

284

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Cada ferramenta tem uma utilidade, e deve ser usada numa determinada sequncia.

Existem vrias ferramentas para uma mesma finalidade, mas a sequncia de etapas na sua utilizao que garante a eficcia dos resultados. No se pode pular ou trocar a ordem de certas etapas! Na literatura sobre administrao, engenharia de produo, gesto da qualidade pode-se encontrar inmeros mtodos de soluo de problemas, dentre os quais vamos destacar os seguintes: o Ciclo PDCA e o MASP.

O Ciclo PDCA
Entendendo a sigla: o nome PDCA composto pelas primeiras letras dos verbos em ingls Plan (que significa planejar), Do (que significa fazer, executar), Check (que significa checar, conferir) e Action (que significa agir, no caso agir corretivamente). Estes verbos so a sequncia do mtodo PDCA.

O ciclo PDCA um mtodo gerencial de tomada de decises para garantir o alcance das metas necessrias sobrevivncia de uma organizao. Atravs do ciclo PDCA consegue-se estabelecer uma estratgia de melhoria contnua, que ao longo do tempo trar vantagens substanciais para a organizao. Este mtodo visa controlar e atingir resultados eficazes e confiveis nas atividades de uma organizao.

Unidade 6

285

Universidade do Sul de Santa Catarina

Figura 2.1 Ciclo PDCA. Fonte: Retirado de CAMPOS, Vicente F. Controle da Qualidade Total no Estilo Japons, p. 30, Bloch Editores: Rio de Janeiro; 1992.

Voc sabe quais as etapas que compe o ciclo PDCA?

Plan Planejamento
Consiste no estabelecimento de metas e do mtodo para alcanar essas metas. Trs pontos importantes devem ser considerados:

Estabelecer os objetivos sobre os itens de controle Definir o caminho para atingi-los Decidir quais os mtodos a serem usados para atingir os objetivos

286

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Do- Execuo
Compreende a execuo das tarefas previstas na etapa anterior e na coleta dos dados a serem utilizados na prxima etapa. Deve-se considerar tambm trs pontos importantes:

Treinar no trabalho o mtodo a ser empregado Executar o mtodo Coletar os dados para verificao do processo

Check Controle
Etapa onde se compara o resultado alcanado com a meta planejada, considerando-se os pontos a seguir:

Verificar se o trabalho est sendo realizado conforme o padro Verificar se os resultados medidos variam e comparar com o padro Verificar se os itens de controle correspondem com as metas.

Action - Atuao Corretiva


Consiste em atuar no processo de funo dos resultados obtidos, verificando os trs passos a seguir:

Se o trabalho desviar do padro, tomar aes para corrigi-lo Se um resultado estiver fora do padro, investigar as causas e tomar aes para prevenir e corrigi-lo Melhorar o sistema de trabalho e mtodo.

MASP (QC STORY)


O Mtodo de Anlise e Soluo de Problemas (MASP), tambm chamado pelos japoneses de QC STORY, pea fundamental para a melhoria na produo de bens ou prestao de servios. A vasta maioria das decises que so tomadas nas empresas, sejam elas de cunho estratgico, ttico ou operacional, so
Unidade 6

287

Universidade do Sul de Santa Catarina

baseadas no bom-senso, experincia, feeling, etc. Vale ressaltar que qualquer deciso gerencial, em qualquer nvel, deve ser conduzida para solucionar um problema (resultado indesejvel de uma atividade). Se isto for entendido, fica claro que qualquer deciso gerencial deve ser precedida de uma anlise da atividade, conduzida de maneira sistemtica e sequencial atravs do Mtodo de Anlise e Soluo de Problemas.
As empresas possuem problemas que as privam de obter melhor produtividade e qualidade de seus produtos, alm de prejudicar sua posio competitiva. Ns temos a tendncia de achar que sabemos a soluo destes problemas somente baseados na experincia ou naquilo que julgamos ser o conhecimento certo. No entanto, o verdadeiro expert aquele que alimenta seu conhecimento e experincia com fatos e dados e desta maneira se assegura de usar este conhecimento, experincia e principalmente o seu tempo na direo correta. (CAMPOS, 1992, p.208).

O MASP uma sequncia de procedimentos lgicos, baseada em fatos e dados, que objetiva: 1. localizar a causa fundamental dos problemas; 2. mapear as solues possveis; 3. implantar as solues; 4. avaliar os resultados das mudanas ocorridas com a implantao 5. padronizao (no caso da mudana ter sido efetiva) ou a reviso das aes (caso a mudana no ter surtido o efeito desejado). Veja, a seguir, o quadro detalhando as etapas do MASP, correlacionadas com o PDCA.

288

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

PDCA FLUXOGRAMA 1 P 2 3 4 D 5 6 C BLOQUEIO 7 8

FASE

OBJETIVO

Identificao do problema Definir claramente o problema e reconhecer sua importncia. Observao Anlise Plano de Ao Ao Verificao No foi efetivo? Foi efetivo? Padronizao Concluso Investigar as caractersticas especficas do problema com uma viso ampla e sob vrios pontos de vista. Descobrir as causas fundamentais. Conceber um plano para bloquear as causas fundamentais. Bloquear as causas fundamentais. Verificar se o bloqueio foi efetivo. Retorna fase 2. Continua na fase 7. Prevenir contra o reaparecimento do problema. Recapitular todo o processo de soluo de problema para trabalho futuro.

Fonte: Retirado de CAMPOS, Vicente F. Controle da Qualidade Total no Estilo Japons, p. 211, Bloch Editores: Rio de Janeiro; 1992.

As principais ferramentas de gesto


Aps a identificao do problema necessrio implementar a soluo. No entanto, devido variedade e complexidades dos elementos envolvidos, esta tarefa nem sempre fcil. Torna-se necessrio, portanto, sustentar este esforo com tcnicas que possam facilitar a anlise e o processo de tomada de deciso. Desta forma, as ferramentas so utilizadas como meio de facilitar o trabalho dos responsveis pela conduo de um processo de anlise e soluo de problemas.
Convm, entretanto, no confundir ferramentas com mtodos. O mtodo a sequncia lgica para se atingir o objetivo desejado. A ferramenta o recurso a ser utilizado no mtodo. De nada adianta conhecer as ferramentas se o mtodo no dominado.

As ferramentas so elementos fundamentais na anlise e soluo dos problemas. Deste modo, a melhoria na prestao dos servios
289

Unidade 6

Universidade do Sul de Santa Catarina

e na produo de bens no pode estar separada das ferramentas estatsticas e lgicas usadas no planejamento, controle e melhoria. As pessoas na organizao devem estar habilitados para sua utilizao e quando isto no ocorre, cabe ao lder buscar os meios para prover os treinamentos que habilitem os membros de sua equipe a utilizarem as ferramentas de forma certa. Ishikawa, em 1968, organizou um conjunto de sete ferramentas de natureza grfica e estatstica, denominando-as 7 Ferramentas do Controle da Qualidade. Nos ltimos anos, a elas foram incorporadas outras, j utilizadas em outras reas do conhecimento, que se mostraram eficientes quando aplicadas s questes relacionadas qualidade. Dentre as vrias ferramentas existentes, apresentaremos a voc, a seguir as seguintes:

Folhas de verificao Brainstorming (Tempestade de Ideias) Benchmarking Formulrios de conferncia Grficos Diagrama de causa e efeito Plano de Ao 5W2H Diagrama de rvore Tcnica de avaliao e priorizao de problemas (GUT)

Mas lembre-se! As ferramentas da qualidade so inseparveis do processo de melhoria contnua e foram largamente difundidas porque elas fazem com que as pessoas envolvidas no controle da qualidade vejam atravs de seus dados, compreendam a razo dos seus problemas e implantem as solues para elimin-los.

290

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

O que so folhas de verificao?

A Folha de Verificao a ferramenta utilizada para facilitar e organizar o processo de coleta e registro de dados, de forma a contribuir para otimizar a posterior anlise dos dados obtidos. Uma folha de verificao bem elaborada o ponto de partida de todo procedimento de transformao de opinies em fatos e dados. So formulrios nos quais os dados, dos itens a serem verificados, so registrados. Com as folhas de verificao, permite-se uma rpida percepo da realidade e uma imediata interpretao da situao, ajudando a diminuir erros e confuses. As folhas de verificao podem apresentar-se de vrios tipos como mostrados a seguir:

a) Folha de verificao para distribuio de um item de controle


Este tipo de folha de verificao geralmente usado quando se deseja coletar dados de amostra de produo. Lana-se os dados em um histograma para analisar a distribuio do processo de produo, coleta-se dos dados, calcula-se a mdia e a partir da, construi-se uma tabela de distribuio de frequncia. medida em que os dados so coletados so comparados com as especificaes. utilizado este tipo de folha de verificao quando se quer conhecer a variao nas dimenses de um certo tipo de pea.

b) Folha de verificao para classificao


o tipo de Folha de Verificao mais adequado para subdividir uma determinada caracterstica em diversas categorias. utilizado este tipo de folha de verificao quando se quer saber quais os tipos de defeitos mais frequentes.

Unidade 6

291

Universidade do Sul de Santa Catarina

c) Folha de verificao para localizao de defeitos


usada para localizar defeitos externos e geralmente este tipo de folha de verificao tem um formato semelhante ao do item anterior, onde assinalado o local e a forma de ocorrncia dos defeitos. Este tipo de folha de verificao uma ferramenta importante para a anlise do processo, pois nos conduz para onde e como o defeito ocorre.

d) Folha de verificao para identificao de causas de defeitos


usada normalmente para investigar as causas dos defeitos. Os dados relativos causa e os dados relativos aos defeitos so colocados de tal forma que se torna clara a relao entre as causas e efeitos. seguir, os dados so analisados atravs da estratificao de causas ou do diagrama de disperso.
O que Brainstorming?

O brainstorming uma rodada de ideias, destinada busca de sugestes atravs do trabalho de grupo, para inferncias sobre causas e efeitos de problemas e sobre tomada de deciso (Costa, 1991). uma tcnica usada para gerar ideias rapidamente e em quantidade que pode ser empregada em vrias situaes (OAKLAND, 1994). No dia a dia das empresas, os profissionais se colocam frente a um problema, muitas vezes fica difcil sair de situaes inusitadas. Por mais bem treinados que estejam, surge o impasse. Isso se deve muitas vezes prpria base de conhecimento, recebida em treinamentos, ou mesmo durante a formao acadmica, que privilegia um enfoque rgido de pensamento (OLIVEIRA, 1996). Atravs do brainstorming pretende-se romper com o pensamento rgido incorporando ideias criativas e aumentando a possibilidade de identificao e solues para a resoluo de problemas. Esta tcnica muito flexvel em termos de possibilidade de aplicao e os resultados dependem, em grande parte, da
292

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

capacidade de conduzir e empolgar a equipe, tornando-a comprometida com o sucesso da organizao. Na resoluo de problemas o brainstorming pode ser aplicado tanto na listagem das causas provveis como na listagem das possveis solues.
Curioso sobre como aplicar esta ferramenta? s seguir os passos abaixo:

Para o bom desempenho do brainstorming devem ser seguidas algumas regras importantes: a. proibido criticar: todas as ideias so vlidas, mesmo quando parecerem impraticveis. Limitaes quanto a custo, possibilidade de implementao, poltica gerencial, tempo, entre outras, devem ser discutidas em uma fase posterior. b. A forma de se expressar livre: o bloqueio quanto participao dos envolvidos no deve ser permitido em nenhuma circunstncia, as ideias devem ser anotadas da forma em que so sugeridas, de modo a no haver interpretao das palavras dos participantes. c. Todas as ideias pertencem ao grupo: Se um dos membros sugerir algo, todos devem se sentir livres para adaptar aquela ideia, pois, se deve registrar apenas as ideias e no os autores.

O que Benchmarking?

Mtodo sistemtico de procurar os melhores processos, as ideias inovadoras e os procedimentos de operao mais eficazes que conduzem a um desempenho superior. A limitao humana um fato real, de bom senso levar em conta experincias dos outros. As organizaes que permanecem isoladas esto condenadas ao fracasso, visto
Unidade 6

293

Universidade do Sul de Santa Catarina

que elas no aprendem nem tiram proveito do progresso das demais. Ao contrrio, estudando sistematicamente os melhores procedimentos empresariais, tticas operacionais e estratgias vencedoras dos outros, uma pessoa, equipe ou organizao pode acelerar seu prprio progresso.
Um homem inteligente aprende com seus prprios erros e acertos. Um homem sbio aprende com os erros e acertos dos outros.

to velha quanto o mundo a histria da adaptao inovadora, em que as pessoas tm observado as boas ideias ao seu redor e a adaptao aquelas que atendem a suas necessidades e situaes. Aprender tirando o melhor dos outros e adaptar suas tentativas para encaix-las s nossas prprias necessidades a essncia do benchmarking. Na resoluo de problemas o benchmarking tem seu valor no processo, mas muitos processos de resoluo de problemas nas empresas no buscam sistematicamente solues fora da prpria equipe ou da organizao. Os processos normais de soluo de problemas definem uma estrutura que torna os grupos de trabalho mais eficazes; esses processos tambm induzem as equipes a basear suas anlises em dados empricos, que fornecem gerncia fatos, em vez de suposies. O benchmarking frequentemente d respostas a espinhosos problemas operacionais. Benchmarking a procura contnua dos melhores mtodos que produzam uma maior desempenho, quando adaptados e implementados na prpria organizao, deve ser destacado seu aspecto de atividade de expanso contnua.

294

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

O que so Formulrios de Conferncia?

So documentos/formulrios simples, para coletar e organizar dados. usado mais frequentemente para na compilao de dados, vez ou outra, para anlise de dados. Os tipos bsicos de formulrios utilizados so:

dados lista de conferncia (checklist) localizao.

Grficos
Grficos so apresentaes visuais de dados coletados que sintetizam um conjunto de dados facilitando o trabalho de anlise e apresentao. A relao entre diferentes conjuntos de dados pode ser facilmente identificada com a ajuda de alguns grficos bem desenhados. Os diversos tipos de grficos so ferramentas poderosas na disseminao das informaes, gerando solues grficas que sintetizam um conjunto amplo de dados com objetividade. O uso eficiente dos grficos favorece no apenas a compreenso daqueles que esto acompanhando de longe, mas de todos aqueles que esto diretamente envolvidos no processo de soluo de problemas. Para utilizao plena de sua potencialidade, os grficos dever ter objetivos bem definidos, revelar a substncia dos fatos, mostrar os dados sem distoro, apresentar muitos dados em pouco espao, permitir a comparao entre dados diferentes, revelar os dados com vrios nveis de detalhes e estar integrado linguagem estatstica e verbal. Os oito tipos bsicos de grficos so: a. Grficos de linhas: o tipo mais simples de grficos, normalmente usado quando h necessidade de mostrar a evoluo temporal de um ou mais processos ou comparar grande quantidade de dados.

Unidade 6

295

Universidade do Sul de Santa Catarina

b. Grficos de barras e colunas: Tipicamente usado para comparar duas ou mais categorias e apresentar dados estratificados em diversas categorias. c. Grficos de setores: Utiliza-se para mostrar a contribuio relativa de diversos itens que compem a totalidade dos dados. d. Grficos de marcos e de planejamento: ajudam a organizar e a coordenar projetos e atividades. e. Grficos pictogrficos e pictograma: utilizam-se de imagens ou smbolos para representar os dados. f. Histogramas so um tipo especial de grfico de barras mostrando a medio varivel de determinado objeto ou processo. Na utilizao dos histogramas, a forma como os dados se distribuem, a tendncia central dos valores e sua variabilidade tm uma importncia fundamental. A forma como os dados se distribuem contribuem na identificao da natureza e origem dos dados, a tendncia central define a mdia, a mediana e a moda da distribuio e a variabilidade calculada atravs do desvio-padro.

Figura 2 - Histograma Fonte: Retirado de WERKEMA, Maria Cristina Catarino. Ferramentas estatsticas bsicas para o gerenciamento de processos. Belo Horizonte: Fundao Christiano Ottoni, Escola de Engenharia da UFMG, 1995, p. 126.

296

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

g. Grfico de Pareto outro tipo especial de grfico de colunas e grfico de linhas, usado para estabelecer os dados em ordem de prioridade. O grfico de Pareto apresenta os itens e a classe na ordem dos nmeros de ocorrncia, apresentando a soma total acumulada. Com o grfico de Pareto, pode-se visualizar diversos elementos de um problema e auxiliar na determinao de sua prioridade. representado por barras dispostas em ordem crescente, com a causa principal vista do lado esquerdo do diagrama, e as causas menores so mostradas em ordem decrescente ao lado direito. Cada barra representa uma causa exibindo a causa relevante com a contribuio de cada uma em relao total. O grfico de Pareto descreve as causas que ocorrem na natureza e comportamento humano, podendo assim ser uma poderosa ferramenta para focalizar esforos pessoais em problemas. Por ser uma das ferramentas mais eficientes para encontrar problemas, o seu uso deve ser repetido vrias vezes para cada um dos problemas levantados, tomando os itens prioritrios como problemas novos.

Voc sabia que este tipo de grfico se baseia no Princpio de Pareto?

O Princpio de Pareto estabelece que os problemas podem ser classificados em duas categorias: os POUCOS VITAIS e os MUITOS TRIVIAIS. Os POUCOS VITAIS representam um pequeno nmero de problemas, mas que no entanto resultam em grandes perdas para a empresa. J os MUITOS TRIVIAIS so uma extensa lista de problemas, mas que apesar de seu grande nmero, convertem-se em perdas pouco significativas. Em outras palavras, o Princpio de Pareto estabelece que se forem identificados, por exemplo, cinquenta problemas, a soluo de apenas cinco ou seis destes problemas j poder representar uma reduo de 80 ou 90% das perdas que a empresa vem sofrendo devido a ocorrncia de todos os problemas existentes.

Unidade 6

297

Universidade do Sul de Santa Catarina

O Princpio de Pareto tambm estabelece que um problema pode ser atribudo a um pequeno nmero de causas. Logo, se forem identificadas as POUCAS CAUSAS VITAIS dos POUCOS PROBLEMAS VITAIS enfrentados pela empresa, ser possvel eliminar quase todas as perdas por meio de um pequeno nmero de aes.

Figura 3 Grfico de Pareto Fonte: Retirado de WERKEMA, Maria Cristina Catarino. Ferramentas estatsticas bsicas para o gerenciamento de processos. Belo Horizonte: Fundao Christiano Ottoni, Escola de Engenharia da UFMG, 1995, p. 88.

h. Grficos de controle: os grficos de controle so ferramentas para o monitoramento da variabilidade e para avaliao da estabilidade de um processo. Todo problema pode possuir dois tipos de causas: comuns (aleatrias) ou especiais (assinalveis).

298

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Qual a diferena entre estes dois tipos de causa?

A variao provocada por causas comuns, tambm conhecidas como variabilidade natural do processo, inerente ao processo considerado e estar presente mesmo que todas as operaes sejam executadas empregando mtodos padronizados. Quando apenas as causas comuns esto atuando em um processo, a quantidade de variabilidade se mantm em uma faixa estvel. J as causas especiais de variao surgem esporadicamente, devido a uma situao particular que faz com que o processo se comporte de um modo completamente diferente do usual. Quando o processo est operando sob a atuao de causas especiais de variao sua variabilidade bem maior do que a variabilidade natural. Um grfico de controle permite a distino entre os dois tipos de causas de variao, ou seja, ele informa se o processo est ou no sob controle estatstico.

Figura 4 Grfico de controle. Fonte: Retirado de WERKEMA, Maria Cristina Catarino. Ferramentas estatsticas bsicas para o gerenciamento de processos. Belo Horizonte: Fundao Christiano Ottoni, Escola de Engenharia da UFMG, 1995, p. 218.

Diagrama de Causa e Efeito


Diagrama de causa e efeito, ou Ishikawa, ou diagrama espinha de peixe, so imagens grficas que mostram a relao entre o efeito (o problema) e suas causas em potencial. Pode ser entendido como uma representao grfica que permite sumarizar e apresentar as possveis causas do problema considerado, atuando como um guia para a identificao da causa
Unidade 6

299

Universidade do Sul de Santa Catarina

fundamental deste problema e para a determinao das medidas corretivas que devero ser adotadas (WERKEMA, 1995). Esses diagramas ajudam a analisar os problemas ao organizar as causas de forma que elas possam ser sistematicamente investigadas, uma vez que o passo que mais frequentemente se deixa de fora no processo de resoluo de problemas o da anlise de causa. Quando se define um problema muitos acham difcil classificar todas as causas possveis.
O diagrama de causa-efeito empregado normalmente quando se quer ampliar o universo das possveis causas em relao a efeitos identificados. Geralmente, toma-se como referncia os 6Ms: Mo de obra, Mtodos, Materiais, Mquinas, Medies e Meio ambiente.

Na resoluo de problemas fundamental que se identifique a raiz do mesmo. O objetivo corrigir as coisas que causaram o problema, isto eliminar as causas fundamentais e consequentemente o problema. O diagrama de causa-efeito permite identificar, com razovel clareza, a relao entre o efeito e suas possveis causas. Posteriormente, identificam-se as mais provveis e as que merecem mais ateno. A identificao das causas exige a realizao de uma sequncia de perguntas que evidenciem a ligao entre os fatos, normalmente, retrocedendose a partir do efeito estudado, da direita (cabea do peixe) para a esquerda (espinhas).

Figura 5 Diagrama de Ishikawa (Causa e Efeito) Fonte: Retirado de WERKEMA, Maria Cristina Catarino. Ferramentas estatsticas bsicas para o gerenciamento de processos. Belo Horizonte: Fundao Christiano Ottoni, Escola de Engenharia da UFMG, 1995, p. 103.

300

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

O que Plano de ao 5W2H?


O plano de ao um produto de um planejamento capaz de orientar as diversas aes a serem implementadas. Atravs da utilizao de um plano de ao pode-se identificar as aes e as responsabilidades pela sua execuo, entre outros aspectos. Todo plano de ao deve estar estruturado para permitir a rpida identificao dos elementos necessrios implementao do projeto. Estes elementos bsicos podem ser descritos pelo que se convencionou-se chamar 5W2H. Voc sabe o que significa 5W2H?

Why Por que deve ser executada a tarefa (justificativa) What O que ser feito (etapas) How Como dever ser realizada cada tarefa (mtodo) Where Onde cada tarefa ser executada (local) When Quem realizar as tarefas (responsabilidade) Who Quem realizar as tarefas (responsabilidade) How much Quanto custar cada etapa do projeto (custo)

Diagrama de rvore
uma ferramenta grfica, que permite identificar, detalhadamente, todos os passos necessrios para a obteno de um certo objetivo. Seu uso permite que se chegue ao nvel de maior detalhamento de um planejamento. Este diagrama funciona como um mapa onde so indicados todos os passos para a execuo de um projeto, ou atividade.
Tcnica de avaliao e priorizao de problemas (GUT)?

Unidade 6

301

Universidade do Sul de Santa Catarina

uma ferramenta que visa orientar a tomada de decises, estabelecer prioridades na soluo dos problemas detectados e facilitar a identificao de processos crticos.
GUT significa GRAVIDADE, URGNCIA E TENDNCIA. So parmetros tomados para estabelecer prioridades na eliminao de problemas.

Consiste em listar os problemas ou causas a serem analisados, sendo atribuda a cada item listado uma nota, que varia de 1 a 3, para cada uma das caractersticas analisadas (GUT).
Quadro 2 Escala de valores da Ferramenta GUT

VALOR 1 3 5 7

GRAVIDADE Irrelevante Pouco grave Grave

URGNCIA Irrelevante Pode esperar um pouco O mais cedo possvel

TENDNCIA Tende a Melhorar Vai piorar a longo prazo Vai piorar a mdio prazo

Prejuzos Situao pode piorar extremamente graves necessria ao imediata rapidamente

Fonte: Rados, Gregrio J. V. et alli. Apostila da Disciplina de Gerenciamento de Processos do Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo da UFSC, Florianpolis, 2000, p. 49

SEO 2 - A relao entre soluo de problemas e polcia comunitria


Antes de abordarmos o tema proposto para esta seo, vamos recapitular um pouco o que foi visto nas unidades anteriores do curso.
Mas, para inicio de conversa, o que a Polcia Comunitria?

302

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Segundo Trojanowicz e Bucqueroux a polcia comunitria uma filosofia e uma estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos tais como crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, e, em geral, a decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade geral da vida na rea.
A Polcia Comunitria surgiu de uma reao dos movimentos civis americanos ao modelo profissional de Polcia, adotado nos Estados Unidos da Amrica, no final dos anos 60.

No modelo de policiamento burocrtico-profissional o policiamento volta-se mais enfaticamente para procedimentos destinados a diminuir o tempo de resposta s chamadas (meios) do que para a deteco dos problemas com os quais a polcia se defronta (fins). O movimento de reforma com vistas profissionalizao rompe com um dos princpios do policiamento ingls de Sir Robert Peel, segundo o qual, a polcia deve manter estreita relao com a comunidade.
A polcia o pblico e o pblico a polcia.

A polcia perdeu a viso desta relao com a comunidade com um movimento de profissionalizao que aposta em uma administrao centralizada que resulta na separao dos policiais das lideranas comunitrias. Nos Estados Unidos o agravamento dos conflitos sociais estimulou uma onda de reflexes envolvendo a funo policial e, especialmente, o relacionamento entre Polcia e sociedade. Foi observado que, alm da lei e do profissionalismo, a comunidade tambm podia ser fonte de autoridade.

Unidade 6

303

Universidade do Sul de Santa Catarina

Notou-se que a Polcia, apesar de possuir legalidade (agir dentro da lei), necessita ter legitimidade (confiana) para poder atuar na soluo dos problemas de segurana pblica.

O modelo de Polcia Comunitria pode ser visto como uma forma de adaptao da organizao policial, no sentido de mantla compatvel com o ambiente das sociedades liberal-democrticas contemporneas. No Brasil, em face do agravamento das questes de segurana pblica ao longo dos ltimos anos, diversas Polcias Militares, em todo o pas, passaram a implantar programas de Polcia Comunitria, buscando com isso alterar sua filosofia e estratgia de atuao, no sentido de se aproximar da comunidade para identificar, priorizar e buscar solues para os problemas de segurana pblica. As tentativas brasileiras iniciaram pelo Esprito Santo e Rio de Janeiro, tendo se expandido para So Paulo, Minas Gerais e Santa Catarina, em um primeiro momento, sendo que mais tarde, o Programa de Polcia Comunitria foi adotado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica, do Ministrio da Justia como padro para todo o pas. As dificuldades em torno da implementao dessa estratgia de policiamento partem tanto da estrutura da comunidade quanto da prpria organizao policial. Trata-se da inexistncia de indicadores de desempenho compatveis com atividades proativas, da falta de cultura participativa nas comunidades e preventiva nas polcias, do desconhecimento acerca dos elementos dessa estratgia de policiamento, dependncia do policiamento comunitrio s associaes de bairro e rodzio de policiais.

Soluo de problemas X polcia comunitria


Dentro do conceito de Polcia Comunitria podemos extrair duas vertentes bsicas:

a participao da comunidade; e a soluo de problemas.

304

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Esta ltima, ponto principal de interesse deste trabalho acadmico, fica evidenciada no prprio conceito, ao prever que a Polcia Comunitria deve trabalhar para identificar, priorizar e resolver problemas. Porm, tm sido raras as iniciativas de desenvolver esta vertente, se concentrando mais as iniciativas brasileiras na organizao comunitria. Segundo o Cel PM Carlos Magno Nazareth Cerqueira enquanto o tema da participao da comunidade teve realce no quadro da democratizao da polcia brasileira, o mesmo no se pode dizer da metodologia de soluo de problemas. Salienta ainda que este tema no desconhecido das Polcias Brasileiras, posto que comum de ser encontrado nos textos sobre planejamento nas reas de administrao, militar, de qualidade total e no que se refere aos processos de tomada de deciso.
A reavaliao da relao polcia-comunidade pressupe uma reavaliao da prpria natureza da funo policial: ao invs de limitar-se represso ao crime (crime-fighting approach) a polcia passa a atuar no sentido de solucionar problemas (problem-solving approach).

A adoo de uma metodologia de soluo de problemas atividade de segurana pblica redefine a misso policial. O sucesso e o fracasso das aes policiais passam a depender mais da qualidade dos resultados (problemas resolvidos) do que dos resultados quantitativos (ocorrncias atendidas, nmero de prises efetuadas, quantidade de multas aplicadas, etc.) O entendimento que, ao buscar solues para os problemas da rea incluindo problemas referentes desordem e ao envolver os cidados no processo, a polcia pode contribuir para fortalecer laos comunitrios e restaurar a capacidade da prpria sociedade de enfrentar seus problemas e prevenir crimes.

Unidade 6

305

Universidade do Sul de Santa Catarina

Importante! Tem de envolver os cidados no processo. A participao da comunidade fundamental dentro da filosofia de polcia comunitria.

Convm, entretanto, no confundir a adoo de uma metodologia de soluo de problemas sob a tica da Polcia Comunitria com Policiamento Orientado Soluo de Problemas (POSP). No POSP o policial assume o papel de perito, ou seja, ele quem conhece a realidade da criminalidade na sua rea de atuao, enquanto que na Polcia Comunitria esta realidade ser construda no s a partir das informaes policiais, mas, principalmente das informaes repassadas pela prpria comunidade.

Definindo o que PROBLEMA sob a tica da Polcia Comunitria


Segundo Kelly problema qualquer situao que cause alarme, dano, ameaa ou medo, ou que possa evoluir para um distrbio na comunidade, principalmente incidentes que possam parecer isolados, mas que possuem certas caractersticas comuns, tais como um padro, uma vtima ou uma localizao geogrfica comum. J para O. W. Wilson a polcia atua em funo dos riscos, que toda situao que possa produzir um incidente que vai requere a ao da polcia. Os riscos que podem causar incidentes so: crimes, contravenes, acidentes e congestionamentos de trnsito, perdas de pessoas e extravios de propriedades e outros incidentes que podem requerer a atuao policial. Comparando as definies pode-se dizer que a situao que causa alarme, dano, ameaa ou medo, definida como problema por Kelly, o risco, definido por Wilson; pode-se ainda considerar na conceituao de problema tanto a noo de risco quanto a de incidentes. Ambas as definies, entretanto, so unnimes em afirmar que deve haver uma atuao sobre os fatores causais dos problemas. - Como vimos na seo anterior, para resolver um problema deve-se encontrar e eliminar suas causas.
306

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

O papel da polcia tratar de todos os tipos de problemas humanos quando, e na medida em que, sua soluo necessita, ou pode necessitar, do uso da fora, no lugar e no momento em que eles surgem. isto que d uma homogeneidade a atividades to variadas quanto conduzir o prefeito ao aeroporto, deter um malfeitor, expulsar um bbado de um bar, regular a circulao, conter uma multido, cuidar de crianas perdidas, administrar os primeiros cuidados e separar casais que brigam. Por problemas Goldstein entende a vasta gama de situaes que levam o cidado a entrar em contato com a polcia, situaes como ocorrncia de assaltos, roubo de residncias e de carros, atos de vandalismo ou de terrorismo, crianas desaparecidas e, frequentemente, o medo subjetivo do crime. Estes e outros problemas similares constituem a essncia do trabalho policial e no apresentam uma homogeneidade de caractersticas, da sua complexidade. As organizaes policiais enfrentam uma variedade cada vez mais complexa de situaes e problemas a cada dia. Trs caractersticas so marcantes na forma como lidam com esses problemas:

o uso restrito de informaes; o carter reativo das estratgias de resoluo de problemas; a ausncia de mecanismos de avaliao.

O uso de informaes por parte das organizaes bastante restrito, e quando ocorre limita-se produo de dados agregados consolidados pelo setor de estatsticas sem maior preocupao com a qualificao das informaes, ou contextualizao dos dados. Nenhum esforo feito no sentido de produzir outras fontes de informao que no os dados da prpria corporao atravs de pesquisas para a identificao de problemas e vitimizao. Consequentemente, as estratgias para a soluo de problemas adotada so de carter reativo, orientando-se pela resposta orientadas para cada incidente tomados isoladamente. Sabemos que um grande nmero de incidentes, tais como assaltos em
Unidade 6

307

Universidade do Sul de Santa Catarina

nibus ou caminhes de carga, por exemplo, so o resultado da ao de poucas pessoas. Neste sentido especfico, a no articulao das aes da Polcia Civil com a Polcia Militar dificulta ainda mais a identificao, anlise e o planejamento de respostas para esses problemas. Finalmente, uma das carncias recorrentes nas aes, no s das aes da polcia em particular, mas de polticas de segurana de uma forma geral, relaciona-se total ausncia de quaisquer mecanismos de avaliao tanto da implementao, como dos resultados de aes, programas, estratgias ou polticas. No se procura dimensionar o pblico atingido, o grau de mudanas de comportamento requeridos tanto na polcia, como do pblico atingido, quais outras organizaes que podem ser envolvidas na soluo dos problemas; bem, como das fontes de recursos necessrios. Alm disso, no se tem noo exata dos resultados a serem alcanados: eliminao total ou parcial do problema, ou sua simples eliminao da agenda.

Alguns exemplos de metodologia de soluo de problemas na rea de segurana pblica


Para que voc possa conhecer um pouco mais da prtica de soluo de problemas na rea de segurana pblica, apresentaremos nesta seo duas metodologias empregadas para resolver problemas, propostas por Kelly e Goldstein.

A metodologia de soluo de problemas proposta por Kelly


Raymond W. Kelly prope uma metodologia de soluo de problemas composta de cinco passos:

Identifique o problema; Analise o problema; Planeje uma providncia; Implemente a providncia; Avalie a providncia.

Vamos analisar mais detalhadamente cada um dos passos:

308

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Etapa 1: Identifique o problema


Nesta etapa o policial e os setores envolvidos da comunidade determinam quais so os incidentes, as situaes, ou as condies que causam problemas ou desconforto para as pessoas que vivem e trabalham na comunidade.
Note bem! Novamente citada a parceria entre policial e comunidade.

Nesta etapa crucial a correta identificao do problema, providncia que, se adotada erroneamente, pode levar ao desperdcio de recursos, pois as aes planejadas podem no surtir os efeitos desejados, no eliminando as condies que causaram os problemas. comum que as preocupaes da comunidade estejam relacionadas com o crime, porm, muitas vezes os problemas relacionados com a qualidade de vida so muito mais importantes e relacionados com as causas da criminalidade, as quais devem ser atacadas para a efetiva soluo do problema. Esta etapa pressupe que o policial conhea o seu setor de patrulhamento, seus riscos e reas crticas, a fim de poder identificar, em conjunto com a populao, os problemas que afligem a comunidade.

Etapa 2: Analise o problema


necessrio que os policiais conheam todas as caractersticas do problema; para que isto ocorra, necessrio um exame de todos os componentes da situao em questo; estes componentes so os seguintes: os atores, as aes e as respostas de todas as pessoas envolvidas na problemtica.
Como atores devem ser considerados as vtimas, os transgressores e terceiros (testemunhas).

Unidade 6

309

Universidade do Sul de Santa Catarina

Devem ser consideradas ainda as aes de cada ator para determinar seu impacto sobre a situao. Neste aspecto devem ser observados o contexto fsico, o contexto social e a sequncia de eventos. Com estas anlises procura-se determinar as causas que levaram o problema a ocorrer, causas estas que devero ser alvo de ao por parte da polcia.

Etapa 3 Planejamento de uma providncia


Aqui sero exigidas trs tarefas:

o estabelecimento de metas, o desenvolvimento de estratgias e a avaliao dos recursos disponveis.

Vale observar que no encontramos nos planejamentos das formas tradicionais de polcia as exigncias que aqui sero analisadas. Esta nos parece ser a grande e profunda transformao proposta pelos tericos do policiamento comunitrio. No estabelecimento de metas os planejadores detalharo por escrito a faixa de valores desejada ou os resultados que esperam alcanar com as estratgias adotadas. Isto permite verificar, atravs de indicadores, o sucesso ou insucesso das providncias adotadas.
Existem dois tipos de metas: de curto prazo e de longo prazo.

O modelo de Polcia Comunitria preconiza quatro tipos de solues possveis:

reduo da frequncia de ocorrncia, eliminao do problema, mudana nas percepes sobre o problema e esclarecimento de responsabilidades.

310

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

De acordo com o modelo preconizado por Kelly, podem ser adotadas dois tipos de estratgias: as tticas tradicionais (policiamento e investigao criminal) e as no-tradicionais (que se utilizam de diferentes tipos de recursos comunitrios). Prope ainda algumas estratgias importantes para a soluo de problemas: - alterao do comportamento dos atores (vtimas, transgressores e terceiros). - alterao do contexto fsico; - mudana do contexto social; - mudana na sequncia de eventos; - mudana nos resultados dos eventos. - Importante ainda a captao ou alocao dos recursos disponveis nas comunidades e nas corporaes policiais, dentro de uma perfeita coordenao, visando economia de esforos.

Etapa 4: Implantao da providncia.


Nesta etapa so tomadas todas as providncias necessrias para o engajamento de todos os participantes nas aes planejadas. nesta etapa que sero, finalmente, executadas a ao planejada para eliminar as causas dos problemas. Consiste em capacitar as pessoas que iro implantar as melhorias, realizar as aes planejadas e coletar dados durante a implementao para posterior avaliao do resultado das aes.
Importante! As pessoas que vo participar da implantao das aes devem estar cientes da qual seu papel dentro do planejamento, o que se espera delas e deve ser capacitada e instrumentalizada para que possa atingir os resultados esperados.

Unidade 6

311

Universidade do Sul de Santa Catarina

Etapa 5: Avaliao da providncia.


Esta etapa importante para verificar o sucesso ou o insucesso das estratgias adotadas para a consecuo das metas estabelecidas. A avaliao necessria por vrios motivos:

mede a eficcia da providncia planejada; fornece mais informaes sobre o problema; e oferece uma oportunidade para obter um retorno por parte dos moradores da comunidade.

Salienta ainda que o processo de resoluo de problemas no estar completamente terminado enquanto no estiver adequadamente avaliado.
A avaliao fundamental para a soluo de problemas

A metodologia de soluo de problemas proposta por Goldstein


Para Goldstein, o processo de soluo de problemas implica, para ele, em 4 etapas:

a identificao do problema, a anlise de sua natureza, no sentido de compreender suas causas, efeitos e esfera de atuao, a implementao de aes sobre as causas identificadas - etapa da resposta - e, a avaliao dessa resposta.

Goldstein defende que uma maior especificidade na definio dos problemas com os quais a polcia se defronta de suma importncia para a implementao de estratgias mais efetivas de policiamento, bem como o conhecimento detalhado da natureza desses problemas.

312

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Destaca, ainda, que a busca por estratgias alternativas como condio para a implementao das novas perspectivas de policiamento, com a implementao dos processos de mudana e, finalmente, a anlise de seus efeitos. Veja, a seguir, mais detalhadamente cada uma das etapas da metodologia de Goldstein.

Etapa 1 - Identificao do Problema


O trabalho policial muito comumente implica formas variadas de comportamentos. Assim, inclui incidentes como delitos - em suas vrias manifestaes -, atos de vandalismo, desaparecimento de coisas e pessoas, necessidade de encaminhamento de indigentes e deficientes mentais, auxlio na organizao do trnsito, etc. Cada tipo distinto de incidente representa um problema diferente para a organizao policial. Se o trabalho policial for definido a partir de categorias estritamente relativas criminalidade, comportamentos e eventos no criminosos no sero da alada da atividade policial. Entretanto, a populao constri expectativas quanto atuao da polcia. Espera-se que seus agentes, por exemplo, controlem atitudes e comportamentos ofensivos populao de modo geral ou que possam gerar alteraes significativas na rotina das cidades ou ainda contribuir para a deteriorao de suas vizinhanas. Esses so, assim, problemas de polcia, ainda que nem sempre possam ser definidos como eventos criminosos.
Voc pode notar que o trabalho policial bastante amplo.

Goldstein destaca que, por exemplo, no caso de roubos, a polcia no apenas deve atuar sobre o criminoso, mas tambm incentivando o cidado a se comportar de maneiras mais seguras, de modo a eliminar algumas das condies que possam vir a gerar esse tipo de evento. Ou seja, se at recentemente o trabalho policial poderia se restringir s respostas realizadas o mais rpido possvel s chamadas dos cidados com o intuito de identificar e deter o ofensor, agora este deve ser redefinido de modo a incluir
Unidade 6

313

Universidade do Sul de Santa Catarina

medidas preventivas que se refiram ao cidado e aos ambientes em que transitam. Mas tal definio do trabalho de polcia exige que se identifiquem os problemas que geram situaes de desordem ou delito. Se o policiamento profissional enfatiza o evento ocorrido - por isto comumente chamado de policiamento orientado para o evento -, as reformulaes da atividade policial sugeridas por Goldstein exigem a nfase sobre o problema que gera o evento - policiamento orientado para o problema. Assim, polcia cabe distinguir diferentes formas de comportamentos e situaes que possam motivar eventos de desordem ou eventos delituosos, como locais e perodos do dia onde mais comumente se do os incidentes, bem como caractersticas das pessoas envolvidas e vitimadas. - Diferentes combinaes de variveis podem gerar diferentes problemas, o que demanda diferentes polticas de segurana e tipos de soluo.
Importante! Os problemas de segurana pblica se apresentam de forma diferente em cada local, embora seja comum receberem o mesmo apelido. Os homicdios, por exemplo, podem ter diferentes causas, dependendo do bairro da cidade onde ocorram. Em um local so motivados por brigas de bar, em outro so fruto da luta por pontos de venda de drogas. As aes para resolver o problema em um dos locais sero diferentes daquelas a serem aplicadas no outro, porque as causas e as circunstncias so diferentes.

A identificao de problemas passveis de gerar delito e desordem, assim, implica o tratamento distinto dado a casos diferentes. Ainda que, eventualmente, problemas similares possam vir a exigir respostas similares, podendo, com isso, ser agrupados, no haver a certeza de que de fato exista tal similaridade, at que haja uma anlise consistente do evento. Desse modo, a primeira etapa do trabalho policial ser a identificao das caractersticas do evento que gerou a chamada policial, bem como do problema que motivou a sua ocorrncia. A partir da, a polcia dever
314

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

analisar o problema, de modo a detectar suas caractersticas principais e particularidades, o que constitui a etapa seguinte da atividade policial.

Etapa 2 - Anlise do Problema


Para Goldstein, a variabilidade de eventos que constituem objeto do trabalho policial, bem como a extensa gama de problemas passveis de gerar tais eventos faz com que seja necessria a coleta de informaes bsicas acerca de cada problema especfico. Assim, a fase de anlise consiste na busca por conhecer, o mais detalhadamente possvel, as situaes com as quais a polcia se defronta, de modo a evitar a tomada de decises baseadas em conjecturas ou estimativas a priori, o que deve fazer com que as respostas organizacionais sejam consistentes com as informaes obtidas acerca dos problemas. As prticas policiais individuais e a vasta gama de conhecimentos adquiridos acerca de diferentes situaes constituem rico recurso para o conhecimento. No se pode desconsiderar aqui que tal abordagem sobre a funo ou o espao da atuao policial seja problemtica na medida em que a sociedade delegaria para uma instituio burocrtica, no caso a polcia, o poder de definir o que deveria ser tratado como atividade desviante dos diversos problemas com os quais a polcia se defronta. No entanto, o modelo policial de soluo de problemas requer no apenas uma nova estratgia de policiamento, mas um novo arranjo organizacional, de modo que os policiais passam a obter maior autonomia para a consecuo de suas atividades de trabalho, sendo tambm incentivados a conhecer as causas dos problemas no intuito de ncontrar solues mais criativas.

Unidade 6

315

Universidade do Sul de Santa Catarina

Voc deve estar percebendo o quanto a atividade de inteligncia importante para a soluo de problemas. Mas bom ressaltar que no so apenas aes de inteligncia com o objetivo de apurar uma infrao penal. O escopo aqui mais amplo. Todos os policiais e os integrantes da comunidade envolvidos com a soluo dos problemas, nas suas atividades normais do dia-a-dia, devem buscar informaes que ajudem a identificar as causas e permitam eliminar o problema.

Assim, conhecer o tipo de vtima e ofensor envolvidos em determinada categoria de evento, a sequncia em que se deu o incidente, bem, como o contexto social e o ambiente fsico onde este se desenvolve com maior frequncia, constituem mecanismos por meio dos quais a funo preventiva da atividade policial emerge. Nessa fase, a percepo que o pblico constri acerca do problema tambm deve ser levada em conta, uma vez que esse tipo de abordagem policial exige apoio da comunidade, no sentido de fornecer informaes quanto a esses mecanismos. Tais conhecimentos sero de fundamental importncia para a implementao de respostas cunhadas pela organizao policial, prxima fase do mtodo descrito por Goldstein.

Etapa 3 - Resposta ao problema


Depois que as informaes acerca de problemas especficos so analisadas, faz-se necessria a busca por respostas alternativas capazes de minimizar sua atuao. Goldstein menciona vrias alternativas que podem ser exploradas para cada problema especfico. Uma delas refere-se s mudanas fsicas e tcnicas e baseia-se na ideia segundo a qual a reduo de oportunidades para o cometimento de delitos constitui um fator para a atenuao de ocorrncia desse tipo de incidente. Assim, a reduo de determinados fatores e caractersticas ambientais pode significar uma resposta eficaz. Esse tipo de iniciativa implica esforos como incentivar a populao a adotar mecanismos de segurana em suas residncias, por exemplo. Outra das alternativas mencionadas por Goldstein resulta no desenvolvimento de recursos da prpria comunidade. Deste
316

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

modo, a resposta no se esgota na ao estritamente policial. As solues so fruto de planos de ao estratgica que envolvam outras instituies e organizaes. Da a importncia conferida por este tipo de policiamento s relaes estabelecidas com a comunidade, uma vez que, de modo distinto do policiamento profissional, a responsabilidade da segurana local compartilhada entre polcia e populao. - Note que, novamente, ressaltada a importncia da participao da comunidade na resoluo dos seus problemas.

Etapa 4 - Avaliao dos Resultados


O objetivo dessa fase est na avaliao do funcionamento e da efetividade das respostas implementadas pela polcia, a partir de indicadores construdos por meio dos objetivos a serem alcanados pelo plano estratgico. Desde a anlise dos resultados obtidos pelas iniciativas policiais, pode-se alterar sua implementao ou, at mesmo, a definio do problema, realizada anteriormente. A avaliao dos resultados visa tambm fornecer conhecimentos acerca do impacto das medidas policiais sobre a populao ou comunidade diretamente envolvida. Potncia no nada sem controle Slogan da marca de pneus Pirelli

SEO 3 - O ciclo de anlise e soluo de problemas de segurana pblica (CASPSP)


A 1 fase do CASPSP Planejamento
As crescentes cobranas por mais segurana, por parte da populao, tm levado as organizaes de polcia a adotarem medidas, nos campos da preveno e do atendimento emergencial, no sentido de melhorar os servios prestados, procurando, desta forma, dar uma resposta aos anseios populares.

Unidade 6

317

Universidade do Sul de Santa Catarina

Analisando as vrias aes adotadas nota-se que em bem poucos casos ocorreu um processo de tomada de deciso racional, o que, via de regra, acarreta em desperdcio dos j parcos recursos. Analisando as vrias aes adotadas nota-se que em bem poucos casos ocorreu um processo de tomada de deciso racional, o que, via de regra, acarreta em desperdcio dos j parcos recursos.
Como vimos nas unidades anteriores, dentre as aes adotadas, a que melhores resultados vm obtendo no sentido de aproximar Polcia e comunidade a adoo da filosofia de trabalho policial denominada de Polcia Comunitria. Atravs desta filosofia a Polcia busca obter, alm da legalidade que lhe conferida pela Lei, a legitimidade do apoio e confiana populares.

Entretanto, embora bem sucedida no que se refere aproximao entre Polcia e comunidade, esta iniciativa ainda no conseguiu atingir os seus objetivos no que concerne soluo efetiva dos problemas de segurana pblica. A interao comunitria ainda no consegue gerar os resultados pretendidos. A implantao de tcnicas de soluo de problemas ainda incipiente. O ciclo de anlise e soluo de problemas de segurana pblica, apresentado a seguir, uma metodologia que permite identificar as causas dos problemas de segurana pblica, bem como desenvolver estratgias de tratamento dessas causas e avaliar a efetividade dos resultados obtidos com a implantao destas estratgias.

318

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Ciclo de Anlise e Soluo de Problemas de Segurana Pblica (CASPSP) Viso Geral da Metodologia de Soluo de Problemas.

Esta metodologia tem por base os mtodos e ferramentas em uso na administrao empresarial, apresentados anteriormente, e ser composta por 3 fases (Planejamento, Execuo e Avaliao) e 10 etapas, conforme o modelo apresentado a seguir. A 1 fase, a do Planejamento, de extrema importncia para o sucesso da metodologia, pois nela que se define o problema e onde se realiza o diagnstico, sobre o qual sero definidas as estratgias a serem implantadas. Esta fase composta por 6 etapas:

Identificao do problema Detalhamento do problema Priorizao Definio de estratgias Definio de indicadores Planificao

- Veja, a seguir, de modo detalhado, cada uma das etapas que compe a fase de planejamento.
Unidade 6

319

Universidade do Sul de Santa Catarina

Etapa 1 Identificao do problema Diagnstico


A primeira etapa da metodologia , sem sombra de dvida a mais importante, posto que a identificao correta ou incorreta do problema ir influenciar diretamente no resultado da aplicao da metodologia. Identificar incorretamente um problema ou deixar de identificar algum problema existente pode criar dificuldades ou at mesmo impedir que se obtenham os resultados esperados, visando a sua soluo. Um problema mau identificado prejudica todo o desenvolvimento da metodologia e leva a obter resultados diversos daqueles esperados.
Imagine quando voc vai ao mdico com algum sintoma: dor, febre, etc. Qual a primeira coisa que ele faz? Exames, ultrassom, radiografia, ou seja, diagnstico para localizar as causas do problema, a fim de poder prescrever o tratamento adequado. Isso tambm vale para os problemas de segurana pblica.

Ao identificarmos o(s) problema(s) estaremos respondendo ao questionamento O QUE?. Qual o problema que afeta a comunidade? O que est acontecendo que influencia a segurana pblica na comunidade?
Ateno! Na identificao dos problemas alguns aspectos devem ser levados em conta.

Deve-se procurar identificar quais os problemas que afetam a segurana pblica dentro de uma determinada rea geogrfica. Este imperativo territorial, ou seja, a delimitao de uma determinada rea geogrfica, extremamente importante pois evita que, na hora de estratificar os problemas, sejam misturadas variveis que influenciam de forma diferente o problema dependendo da rea geogrfica em que o mesmo ocorre.

320

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Lembre-se: um mesmo tipo de problema, um crime, por exemplo, pode ter causas diferentes, dependendo do local onde ocorre.

A rea geogrfica deve, na medida do possvel, estar relacionada rea de circunscrio de uma unidade policial ou de um CONSEG. Este imperativo territorial j nos responde a uma questo bsica muito importante no conhecimento do problema: ONDE ele ocorre? Este ONDE ser estratificado na etapa 2 do CASPSP. Convm salientar que problemas na rea de Segurana Pblica no se restringem apenas queles relativos ao policial ou que dela necessitem. Deve-se levar em conta as definies de problema sob a tica da Segurana Pblica, j tratadas no presente trabalho. Via de regra, a deficincia de recursos (materiais e financeiros) e de capital humano no se constituem em problemas, mas sim em causas de problemas, na medida em que interferem na consecuo da misso policial. Outro aspecto que deve ser levado em conta na identificao do problema a necessidade de se eliminar o achismo, ou seja, deve-se trabalhar com fatos concretos e dados coletados em fontes de informaes confiveis. A experincia pessoal de cada um que participa na identificao do problema importante, porm, para se evitar desperdcio de tempo e recursos na busca de solues por um problema erroneamente identificado ou pouco importante no contexto geral, deve-se procurar, sempre que possvel, comprovar a experincia pessoal atravs de dados estatsticos. Atualmente, as organizaes policiais costumam basear a identificao de problemas apenas e to somente nos dados coletados nos Centros de Operao Policial Militar (COPOM) e nos Centros de Operao da Polcia Civil (CEPOL), ou ainda nos registros de ocorrncias lavrados nas Delegacias de Polcia. Para agravar ainda mais a situao so raras as experincias que do conta da unificao dos dados policiais registrados nas Polcias Civil e Militar, no existindo ainda um sistema
Unidade 6

321

Universidade do Sul de Santa Catarina

corporativo que possibilite a incluso de todos os registros em um nico banco de dados, eliminando a duplicidade de informaes e possibilitando o compartilhamento dos dados, por conseguinte, um conhecimento maior acerca da realidade criminal. importante que este leque de fontes de informaes seja ampliado, incluindo entre estas fontes as informaes levantadas pela comunidade atravs dos Conselhos Comunitrios de Segurana (CONSEG), as informaes divulgadas pelos rgos de imprensa e as anotaes pessoais dos Policiais, registradas durante seu turno de servio na comunidade.
Lembre-se! Como voc j viu em unidades anteriores, fundamental a participao da comunidade. Grande parte das informaes sobre o dia-a-dia da comunidade est nas mos das pessoas que nela vivem, e muitas vezes essas informaes no chegam ao conhecimento da polcia.

Desta forma, pode-se ter uma viso bem mais abrangente da realidade social e de segurana pblica existente em uma determinada comunidade. Esta viso fundamental para a identificao correta dos problemas. Nesta etapa podem ser utilizadas como ferramentas:

entrevistas com membros da comunidade; anlises estatsticas de registros de ocorrncias; anlise comparativa de dados histricos; grficos para visualizao da frequncia com que ocorre o problema; resenhas jornalsticas.

Etapa 2: Detalhamento do Diagnstico Estratificao


Nesta etapa deve-se buscar fragmentar o problema identificado, relacionando as variveis que nele interferem, permitindo com isso que se entenda um pouco mais sobre como o mesmo ocorre.

322

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Fragmentar quebrar em partes menores, dividir algo em partes de modo que se possa conhecer mais detalhadamente sua composio.

Em suma, deve-se buscar as causas que geram os problemas de Segurana Pblica, para ento planejar aes visando elimin-las. Alm disso, a estratificao tem por objetivo agrupar os mesmos dados de maneira diferente a fim de possibilitar uma melhor avaliao da situao. Um bom detalhamento do problema permite observ-lo sob diversos ngulos (variveis), possibilitando o planejamento de aes mais eficazes. Evita-se com isso que sejam planejadas aes meramente paliativas ou pouco eficazes, na medida em que atuam sobre o problema em si e no sobre as causas fundamentais que geram o problema. importante que se tenha em mente que devem ser identificados todo o tipo de causas que podem gerar o problema e no apenas aquelas relacionadas atividade de polcia. As causas sociais, econmicas, culturais, estruturais, dentre outras, influem diretamente para a existncia de problemas de Segurana Pblica. Alm disso, deve-se ainda traar perfis sobre os diversos atores sociais que so afetados pelo problema. As informaes sobre as vtimas, os agentes, as caractersticas do ambiente e o modo como ocorre o problema so informaes importantes dentro da definio das aes a serem tomadas para eliminar as causas. Atravs desta etapa se consegue responder a mais alguns questionamentos:

ONDE ocorre o problema? QUANDO ocorre o problema? QUEM participou do problema (AGENTE, VTIMA, TESTEMUNHAS)

Novamente cabe salientar, a exemplo da etapa anterior, a importncia de se ter fontes de informao fidedignas, confiveis.

Unidade 6

323

Universidade do Sul de Santa Catarina

Uma boa estratificao comea com a coleta correta dos dados, passa pela insero correta destes dados nos sistemas que os iro processar, alm da correta tabulao e apresentao dos mesmos. Quanto mais detalhado for o registro das ocorrncias, ou o preenchimento das fichas de observao do policial no seu dia-a-dia, ou ainda as informaes geradas nas reunies dos CONSEGs, maior ser o grau de estratificao das informaes, e melhor ser a viso e a compreenso sobre o problema a ser solucionado. Na situao atual, este o maior bice encontrado pelas polcias brasileiras de modo geral. As estatsticas policiais apresentam pouca confiabilidade nos dados sobre ocorrncias atendidas, em parte em funo da utilizao de instrumentos de coleta inadequados, em parte por causa da fragmentao no registro destes fatos, sendo uma parte registrada na Polcia Civil, outra parte registrada na Polcia Militar, alguns fatos registrados em ambas as Corporaes e outros no registrados em nenhuma delas. Nesta etapa podem ser utilizadas as seguintes ferramentas:

grfico de Pareto; ferramentas de anlise estatstica; diagramas de disperso e correlao; fichas de verificao; diagrama de causa e efeito; histogramas.

Etapa 3 Priorizao dos problemas


Depois de terem sido identificados na etapa 1 do CASPSP, os problemas precisam ser priorizados a fim de que se possa tentar solucion-los de modo organizado.

324

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Importante! A quantidade de problemas identificados costuma ser muito maior do que os recursos que se dispe para solucion-los, necessitando assim que se elejam prioridades, permitindo aplicar melhor os recursos a fim de atingir os resultados esperados, isto , a eliminao das causas fundamentais que geram o problema.

As empresas pblicas nem sempre dispe de recursos suficientes para atender a todos os problemas identificados pela comunidade, at porque a demanda reprimida de problemas no solucionados ao longo dos tempos muito grande. Por isso, se faz necessrio que nesta etapa da metodologia a comunidade, em conjunto com a polcia, decida que tipo de problemas so prioritrios, incluindo nesta discusso os atendimentos realizados pela polcia que acabam se constituindo em desvios de finalidade da funo policial, tais como auxlios de sade.
Olha a participao da comunidade, de novo, a geeeennnnnteeee!

Na anlise dos problemas deve-se buscar ainda identificar as variveis mais crticas a fim de atuar sobre elas prioritariamente, eliminando as principais causas dos problemas. Parte-se da premissa que grande parte do problema causado por um pequeno nmero de causas importantes. importante salientar que, a medida que os problemas vo sendo solucionados e com as alteraes das condies scio-econmicas que afetam a comunidade, novos problemas podem aparecer ou outros podem ser solucionados, sendo necessria uma reavaliao permanente das prioridades. Nesta etapa podem ser utilizadas como ferramentas:

Matriz GUT (gravidade, urgncia e tendncia); Relatrios de observao de problemas;


Unidade 6

325

Universidade do Sul de Santa Catarina

Grficos e tabelas resultantes da etapa de estratificao (Etapa 2); Diagrama de priorizao.

Etapa 4 Definio das Estratgias (Aes)


Nesta etapa deve-se buscar definir quais as aes que a polcia, em parceria com a comunidade, deve adotar para solucionar o problema, agindo de forma a eliminar as suas causas fundamentais. nesta etapa que se define a resposta para a questo: O QUE FAZER?
Estas aes devero sempre ser traadas visando agir sobre as causas e no sobre o problema em si (efeito). Devem ser traadas aes preferencialmente de natureza preventiva, ou seja, que permitam atuar antes do problema ocorrer, podendo ser tambm definidas, eventualmente, aes repressivas.

Deve-se ainda tomar cuidado em no definir apenas aes policiais, posto que estas em sua maioria atuam apenas sobre as consequncias do problema, ou seja, so eminentemente reativas. As aes definidas no devem se restringir apenas ao policiamento ostensivo ou s operaes policiais, mas sim abranger aes de diversas reas, dentro de um princpio de multidisciplinariedade. Atualmente, as polcias costumam enfrentar os problemas utilizando-se de um pequeno leque de aes, onde, invariavelmente, so escolhidas as relacionadas com o patrulhamento, ou seja, colocao do capital humano e de recursos materiais em reas crticas visando dissuadir a ao dos criminosos.

326

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

As aes devem ser definidas buscando atingir os trs vrtices do tringulo do crime: Agente, Vtima e Ambiente.

Conforme apresentado na Unidade 1 deste livro, estes trs elementos compem o que se convencionou chamar o tringulo do crime. Para que ocorra um crime h necessidade de termos trs elementos: um agente que tenha vontade de cometer o delito, uma vtima ou alvo que objeto do desejo do agente, e um ambiente que propicie o cometimento do delito. A eliminao de um dos trs elementos, por si s, j basta para eliminar a ocorrncia do delito. Na definio das aes, se deve levar em considerao os perfis destes trs elementos componentes do crime gerados na etapa de estratificao. importante nesta etapa ter uma boa definio dos recursos materiais e financeiros e do capital humano disponveis, posto que a definio das estratgias deve ser baseada na sua capacidade de atuar sobre os problemas. Um estudo detalhado dos meios que voc tem a sua disposio iro permitir uma melhor adequao das estratgias sua realidade, evitando a subutilizao dos recursos (ociosidade), a utilizao dos recursos acima do necessrio (desperdcio) ou ainda, que sejam definidas estratgias utpicas cuja necessidade de recursos suplante o que voc tem disponvel. Voc pode ainda utilizar, nesta etapa, um manual de procedimentos, que pode ser construdo com experincias anteriores relatadas ao lidar com o mesmo tipo de problemas ou tenha sido elaborado por especialistas na rea, a fim de nortear a definio das estratgias, buscando atingir a mxima eficincia com um mnimo de recursos.

Unidade 6

327

Universidade do Sul de Santa Catarina

Nesta etapa podem ser utilizadas as seguintes ferramentas:

Grficos e planilhas geradas nas etapas anteriores; Brainstorming; Diagrama de rvore.

Etapa 5 Definio de Indicadores


Para que a aplicao das aes definidas na etapa anterior seja efetiva, h necessidade de se monitorar o andamento das aes, a fim de saber se os resultados esperados foram alcanados. Assim, devem ser definidos indicadores quantitativos para cada uma das aes, que possam ser mensurados ao longo da aplicao das aes, vinculados ao detalhamento do diagnstico, realizado na etapa 2. Ao se definir os indicadores de avaliao deve-se definir tambm as metas a serem atingidas, evitando-se o estabelecimento de metas globais, como por exemplo: reduzir 10% dos crimes de homicdio. Nem sempre ser possvel que se atinja a meta como um todo, sendo prefervel definir as metas e os indicadores tendo por base o diagnstico realizado na etapa 2, permitindo assim que as metas sejam definidas com bases mais realistas. Deve-se evitar, ainda, confundir metas baseadas em resultados a serem atingidos com metas de produtividade (p.e.: realizar um mnimo de 20 notificaes de trnsito por dia). Ferramenta a ser utilizada nesta etapa:

Planilhas geradas pela etapa 2.

Etapa 6 Planificao
Aps serem definidas as aes a serem implantadas, estas devem ser consolidadas em um plano, a fim de que se d conhecimento a todos os que devem participar de sua implementao, evitando a informalidade e o diminuindo o risco de interpretaes dbias quanto ao que fazer e aos resultados esperados.

328

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Deve-se ento formalizar o planejamento, constando do plano as respostas aos quesitos, levantadas durante todo o processo de planejamento (Etapas 1 a 5). Do plano devem constar as respostas para as seguintes questes:
O QUE FAZER? qual a ao a ser implementada; ONDE? em que local deve ser realizada, qual a rea onde est ocorrendo o problema. QUANDO? em que perodo de tempo deve ser realizada, qual o prazo para implementao. COMO? de que forma a ao deve ser desenvolvida. QUEM? quais as pessoas ou grupos envolvidos no problema, quais as pessoas que sero empregadas na ao, quem o responsvel pela implementao. QUANTO? quais as metas quantitativas a serem atingidas; QUANTO CUSTA? quais os recursos a serem empregados (capital humano, recursos materiais e financeiros).

A resposta a estas questes, que iro compor o plano, ajuda a definir os responsveis pela implementao de cada meta, o prazo para que ela seja implementada, os recursos a serem utilizados e os parmetros de avaliao da eficcia de implementao da ao.
Com a planificao est encerrada a fase de planejamento da metodologia.

Nesta etapa deve ser utilizada a seguinte ferramenta:

Matriz 5W2H.

Unidade 6

329

Universidade do Sul de Santa Catarina

Etapa 7 Capacitao do Pessoal


Iniciando a fase de Execuo da metodologia, a primeira etapa a ser realizada diz respeito capacitao do capital humano que ser envolvido na implementao das aes. Nesta etapa deve-se explicar a cada pessoa envolvida na execuo da ao as peculiaridades das atividades que ele ir desenvolver, bem como a importncia daquela atividade para a soluo do problema e para a comunidade. Deve-se ainda orientar sobre a forma correta de proceder, sobre a responsabilidade na execuo da ao, sobre os parmetros segundo os quais ele ser avaliado (indicadores) e, finalmente, sobre os resultados esperados (metas).
Esta etapa no se trata, necessariamente, de cursos, estgios ou outras formas de educao formal. Est mais relacionada s orientaes dirias repassadas no incio e durante a execuo das atividades de rotina.

preciso que se tenha em mente a importncia desta etapa para o sucesso da metodologia de soluo de problemas. As pessoas envolvidas no implementao das aes deve estar informada e orientada sobre a sua participao dentro do processo de soluo do problema, correndo-se o risco de, se assim no for procedido, prejudicar a implementao das aes e, consequentemente, no se obter sucesso na eliminao das causas e na soluo dos problemas. Ferramenta a ser utilizada nesta ao:

Plano de Ao Mtodos didticos

330

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Etapa 8: Implementao das Aes


Esta etapa consiste basicamente em duas atividades: colocar em prtica as aes e coletar os dados sobre o problema ao longo do processo de implementao. Deve-se procurar colocar em prtica as aes definidas durante a etapa 4, cumprindo rigorosamente o previsto no Plano de Ao, permitindo assim uma melhor avaliao do processo de implementao. Durante a implementao das aes deve-se coletar dados sobre o problema e suas causas, comparando-os com os indicadores a fim de, j no prprio processo de implementao, poder realizar correes de rumo.
Com esta etapa encerra-se a fase de Execuo da metodologia.

Ferramentas a serem utilizadas:

Fichas de verificao Grficos de Controle

Etapa 9 Controle e Avaliao


Na fase de avaliao sero comparados os indicadores que apresentam os resultados obtidos pela implementao das aes com os indicadores definidos no plano de ao, sendo verificado se foram ou no obtidos os resultados esperados.
Deve-se analisar se houve mudanas no quadro identificado quando do diagnstico do problema e o quadro encontrado aps a implementao das aes.

Unidade 6

331

Universidade do Sul de Santa Catarina

Ao final da etapa desta etapa tem-se uma nova realidade, que serve como base para o planejamento das estratgias para um prximo perodo de tempo, podendo gerar as seguintes aes:

Ao de melhoria: ocorre quando os resultados obtidos na implementao das aes estiverem em conformidade com os indicadores previstos no plano de ao. Neste caso o resultado da etapa de avaliao servir como um novo diagnstico a ser utilizado no planejamento de novas aes, visando reduzir ainda mais as causas que geram os problemas identificados ou at mesmo elimin-los. Ao corretiva: ocorre quando os resultados obtidos na implementao das aes no estiverem em conformidade com os indicadores previstos no plano de ao. Neste caso o resultado da etapa de avaliao servir como parmetro para o planejamento no sentido de identificar falhas no prprio processo de planejamento, ou corrigir eventuais aes que se mostraram incuas ou ainda redimensionar os indicadores de avaliao propostos.

Etapa 10: Consolidao


Encerrada a etapa de avaliao, e tendo sido efetivo o bloqueio das causas do problema, deve ser lavrado relatrio contendo o detalhamento dos procedimentos adotados em todas as 9 etapas anteriores, a fim de que fique registrado o processo de tomada de deciso para soluo do problema. Esta consolidao deve servir para orientar os operadores da Segurana Pblica que se depararem com problemas semelhantes, evitando com isso re-trabalho e o cometimento de erros que j ocorreram em vezes anteriores, tornando mais racional o processo de tomada de deciso e soluo de problemas.

332

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Ateno! Como se pode observar, a aplicao da metodologia no se encerra com a etapa de avaliao. Na verdade, com esta etapa apenas fecha-se um ciclo, ao mesmo tempo em que se inicia um novo ciclo de planejamento, execuo e avaliao, com base em informaes j alteradas pela implantao das aes previstas no plano de ao.

A aplicao desta metodologia se baseia em um processo contnuo de busca de melhoria, no se restringindo a apenas um ciclo de planejamento, execuo e avaliao. Esse se ciclo se repete inmeras vezes at que o problema tenha sido solucionado, podendo ainda extrapolar essa situao, quando busca novos desafios e identifica novos problemas, at ento inexistentes. Assim, com a repetio sucessiva das fases e etapas da metodologia ser possvel identificar as causas que geram os problemas de segurana pblica, priorizar as mais importantes ou urgentes e encontrar solues adequadas para elimin-las, melhorando a segurana da populao e consequentemente, a qualidade de vida, conforme preconiza a filosofia da Polcia Comunitria. Veja, a seguir, o quadro que sintetiza toda a metodologia de anlise e soluo de problema de segurana pblica:

Unidade 6

333

Universidade do Sul de Santa Catarina

Quadro sintico da Metodologia de Soluo de Problemas


FASE ETAPA FERRAMENTAS - formulrios de entrevistas - anlises estatsticas - anlises comparativas - resenhas jornalsticas - grficos e planilhas - Grfico de Paretto - Anlise estatstica - Diagramas de disperso e correlao - Fichas de verificao - Diagrama de causa e efeito - Histogramas - Matriz GUT - Relatrios de observao - Grficos e tabelas estatsticas - Diagrama de priorizao - Grficos e planilhas estatsticas - Brainstorming - Diagrama de rvore - Planilhas geradas na etapa 2 - Matriz 5W2H - Plano de Ao - Fichas de verificao - Grficos de controle - Grficos de controle - Fichas de verificao - Histogramas - Relatrio com detalhamento das 9 etapas anteriores

1. Identificao do Problema

2. Detalhamento do Problema 1. Planejamento 3. Priorizao

4. Definio de Estratgias 5. Definio de Indicadores 6. Planificao 7. Capacitao de pessoal 2. Execuo 8. Implementao das Aes

9. Controle e Avaliao 3. Avaliao 10. Consolidao

334

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Sntese
Nesta unidade voc pode conhecer os fundamentos tericos da gesto baseada na soluo de problemas, tendo tomado contato com os principais mtodos e ferramentas que so utilizados neste modelo de gesto. Foram apresentados o mtodo PDCA e o MASP (QC History), que se constituem de etapas de diagnstico, planejamento, execuo e avaliao, ressaltando-se a importncia do conceito de problema, pois uma boa definio do problema fundamental para o xito da aplicao do mtodo. Ressaltou-se, ainda, a importncia da etapa de avaliao, permitindo assim conferir se foram obtidos os resultados planejados. Alm da teoria acerca da soluo de problemas, voc conheceu tambm a importncia desta forma de gesto para a Polcia Comunitria, pois esta filosofia de prestao do servio de segurana pblica tem em seu objetivo a identificao, priorizao e soluo dos problemas de segurana pblica, em parceria com a comunidade. Foram apresentadas a voc duas metodologias de gesto orientada ao problema, utilizadas no mundo todo: a Metodologia de Kelly e a Metodologia de Goldstein. So metodologias que seguem as mesmas etapas apresentadas no referencial terico (diagnstico, planejamento, execuo e avaliao), porm, adaptadas para a realidade da rea da segurana pblica. Por derradeiro, foi-lhe apresentado o Ciclo de Anlise e Soluo de Problemas de Segurana Pblica (CASPSP), composto de trs fases e dez etapas. No CASPSP as fases e etapas so implementadas de maneira sequencial objetivando analisar o problema, encontrar solues, implementar as aes e avaliar os resultados, a fim de eliminar as causas e resolver os problemas de segurana pblica, dentro da filosofia de polcia comunitria, com a parceria permanente da comunidade.

Unidade 6

335

Universidade do Sul de Santa Catarina

Atividades de autoavaliao
1) Nesta Unidade foi apresentada a voc a conceituao de problema, na rea de segurana pblica. Voc pode, ainda, observar a importncia da etapa de identificao de problemas para a aplicao da metodologia CASPSP. Observando a sua comunidade, liste abaixo trs problemas que se encaixem no conceito apresentado, e que causam a quebra da ordem pblica no local onde voc vive.

336

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

2) Relacione as etapas listadas na coluna da esquerda com a sua respectiva importncia, citada na coluna da direita.

(a) Capacitao de pessoal

( ) Etapa na qual o gestor informa a todos os envolvidos na implementao quais as aes a serem executadas, os prazos e os responsveis. ( ) Esta etapa tem sua importncia relacionada ao fato de que, em geral, os problemas apresentam grande quantidade de causas, no dispondo o gestor de condies humanas e materiais de atuar sobre todas ao mesmo tempo. ( ) Etapa na qual o responsvel pela gesto do problema orienta e treina as pessoas que iro trabalhar na implantao das aes, permitindo que todos saibam o que se espera de cada um e o que se espera de cada um. ( ) Nesta etapa todas as aes empreendidas para solucionar o problema e os resultados obtidos so relatados em um documento que ir nortear as demais tentativas de lidar com problema semelhante. ( ) Etapa que compe a fase de planejamento, cuja importncia est relacionada fase de avaliao. Sem esta etapa no possvel verificar se os resultados obtidos atingiram as metas esperadas na fase de planejamento.

(b) Consolidao

(c) Definio de indicadores

(d) Planificao

(e) Priorizao

Unidade 6

337

Universidade do Sul de Santa Catarina

Saiba mais
CERQUEIRA, Carlos M. N. Do patrulhamento ao policiamento comunitrio. Coleo Polcia Amanh. Rio de Janeiro : Freitas Bastos, 1998. DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento comunitrio e controle sobre a polcia: a experincia norte americana. So Paulo: IBCCRIM, 2000 PACHECO, Giovanni C.; MARCINEIRO, Nazareno. POLCIA COMUNITRIA. Evoluindo para a polcia do sculo XXI. Florianpolis : Insular, 2005. TROJANOWICZ, Robert & BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento comunitrio: como comear. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. 1994.

338

Para concluir o estudo


Caro(a) aluno(a), Parabns pelo empenho! Ao chegar ao final de nossos estudos sobre criminologia esperamos que tenhamos conseguido algumas reflexes sobre o contexto social e jurdico em que vivemos, notadamente no que se refere (in)segurana pblica e violncia e criminalidade. Ao longo da abordagem pretendeu-se, na unidade 1 e 2, alm da reflexo, apontar alguns caminhos que possam vir a fortalecer as o estabelecimento de relaes sinrgicas entre o Estado, a sociedade e as pessoas para, de forma cooperativa, se compreender as variadas dimenses e formas de expresses de violncia em nossa sociedade no intuito de, conhecendo, buscar sua desconstruo coletiva, mediante uma interveno democrtica na mediao dos conflitos e no estabelecimento de estratgias e polticas pblicas que relevem a compreenso e emancipao das subjetividades humanas. A criminologia crtica nos leva a isso, suas anlises recaem sobre a lgica seletiva e desigual de nosso sistema jurdico e social, buscando romper com velhos paradigmas na busca da construo de uma nova sociedade, ainda que esta possa nos parecer utpica, mas que indubitavelmente deve estar fundada na construo da paz, e no mais da guerra ! Nossos estudos tambm visaram o despertar de uma nova alteridade, de um novo olhar sobre o outro, percebendo-se a magnitude da essncia e da dimenso humana, em torno do qual devem gravitar todos os instrumentos de busca de justia. Subverter essa lgica se escravizar diante do que est posto, aceitar como verdade as coisas como esto e ter a iluso de segurana jurdica!

Universidade do Sul de Santa Catarina

Na seo 3 e 4 tratamos noes essenciais sobre o Direito Processual Penal e a Lei de Execuo Penal, o que facilitar sua atividade na vida profissional, espero que esta jornada de estudos, espero que voc tenha assimilado com criticidade percebendo a aplicabilidade prtica do contedo. O Direito Processual Penal e a Lei de Execuo Penal contm informaes relevantes para o exerccio profissional na rea segurana pblica, pois o fim ltimo do direito a concretizao da paz social, mediante a punio justa do infrator da norma penal, ao qual cabe o dever de cumprir a pena imposta na sentena condenatria, sem excessos outros impostos, s vezes, por servidores pblicos arbitrrios e prepotentes. importante relembrar que o Estado assumiu a funo punitiva, devendo, portanto, agir com eficincia no cumprimento dessa atividade, como determina a CF, no art. 37, caput. Por isso, na disciplina Noes de Direito Processual Penal e da Lei de Execuo Penal voc estudou alguns institutos relevantes do ordenamento jurdico brasileiro, relativos segurana pblica no Brasil. Foram expostos alguns conceitos necessrios para compreender o Direito Processual Penal e a lei de Execuo Penal, no contexto do complexo sistema jurdico, do qual se extraem regras de convivncia humana, visando concretizao da paz social. Assim, no Direito Processual Penal voc estudou princpios fundamentais que devem ser respeitados na atividade policial, no inqurito policial, na obteno da provas e na realizao de priso e na concesso da liberdade provisria, luz dos direitos e garantias fundamentais, essenciais no Estado Democrtico de Direito, j estudados anteriormente, cujo objetivo assegurar a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, alm de garantir o pleno exerccio da cidadania e a dignidade da pessoa, sem o que no se torna vivel o direito segurana pblica. Nas unidades 3 e 4, voc teve oportunidade de estudar alguns conceitos essenciais para a Execuo Penal, que desafiam a segurana pblica no Brasil, bem como a sociedade, como um todo, buscando cumprir os objetivos da execuo penal, que tem como finalidade primeira, efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado, o que se torna invivel sem
340

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

a participao efetiva de toda a sociedade, pois o infrator da lei penal um ser que a integra, apesar de ter cometido um crime, que um atentado contra as regras de condutas aceitas pela maioria, no podendo a comunidade se omitir ou lavar as mos, qual Pilatos, como se o condenado fosse um ser estranho no ninho social que a comunidade da qual se originou e que, mesmo condenado, continua sendo humano, cabendo s autoridades constitudas preservar sua dignidade e seus direitos no atingidos pela perda da liberdade. A segurana pblica um assunto sempre atual e o direito de alguns no pode prejudicar o direito de outros, servindo as leis para limitar as condutas das pessoas e possibilitar a vida em comum. O Direito Processual Penal e a Lei de Execuo Penal so importantes instrumentos para garantir essa convivncia harmnica, sendo a administrao pblica responsvel pela aplicao das leis e as medidas necessrias para tornar realidade o conjunto de normas, denominado de ordenamento jurdico. Conhecer um pouco mais detalhadamente esses assuntos fundamental para o estudante deste curso e para o profissional de segurana pblica, cujos rgos devem interagir com o Poder Judicirio e outros rgos estatais, como o Ministrio Pblico, cuja atividade contribui para a aplicao da pena, com a coleta de provas obtidas na fase preliminar, bem como, em seguida, para o efetivo cumprimento da sentena e com a misso de viabilizar a reintegrao social do condenado. Ao longo das unidades 5 e 6 foram apresentados os princpios e conceitos que norteiam a filosofia de preservao da ordem pblica denominada de Polcia Comunitria. Voc teve a oportunidade de conhecer a evoluo histrica dos modelos de polcia desde sua criao em 1829 at o surgimento do modelo de Polcia Comunitria. Identificou as principais diferenas entre o modelo tradicional de polcia, adotado pelas polcias brasileiras e a filosofia de Polcia Comunitria. Foi apresentado, ainda, quais as condies bsicas para a implantao do modelo de Polcia Comunitria. Como voc teve a oportunidade de ver, a filosofia de Polcia Comunitria tem duas colunas mestras que a sustentam, a parceria com a comunidade e a resoluo de problemas de segurana pblica. Em relao parceria com a comunidade
341

Universidade do Sul de Santa Catarina

foram apresentadas as caractersticas e a importncia dos Conselhos Comunitrios de Segurana (CONSEGs) para a efetivao desta parceria entre a comunidade e o aparato estatal de preservao da ordem pblica. Em relao soluo de problemas foram apresentados alguns aspectos tericos importantes sobre a gesto orientada ao problema, bem como, foi traado um paralelo entre Polcia Comunitria e gesto orientada ao problema, buscando evidenciar a importncia desta forma de gesto para a implantao da filosofia de Polcia Comunitria. Por derradeiro, voc conheceu as fases e etapas que compe a metodologia de anlise e soluo de problemas de segurana pblica, elaborada para permitir a identificao e detalhamento dos problemas, a definio de estratgias de soluo, a implantao das estratgias definidas e a avaliao dos resultados obtidos aps a implantao das estratgias. Certamente este contedo ser de fundamental importncia para sua vida, tanto profissional quanto pessoal, na medida em que voc poder fazer uso dele enquanto operador do sistema de segurana pblica ou como membro de sua comunidade, para gerar uma melhor qualidade de vida e uma sociedade mais segura. De modo geral, esperamos que, tendo aproveitado a oportunidade para expor suas ideias, realizar pesquisas, socializar conhecimentos, interagir com seus colegas e participar desta importante caminhada, voc tenha adquirido novos conhecimentos. Continue seus estudos visando ao constante aperfeioamento, seja profissional, seja pessoal, com entusiasmo, o que constitui um passo importante para sua autorealizao pessoal e conquista da felicidade, que objetivo permanente de todo ser humano. Abrao, Prof. Giovani de Paula Prof. Lauro Ballock Prof. Giovanni Cardoso Pacheco Prof. Nazareno Marcineiro

342

Referncias
ALMEIDA, Joaquim Canuto Mendes de. O direito de defesa no inqurito policial. Artigo publicado in Revista Forense, voluma 173, ano 54, fascculos 651 e 652, setembro-outubro de 1957, p. 26-40, Rio de Janeiro. ANDRADE, Vera Regina. Sistema Penal Mximo x Cidadania Mnima. Cdigos da violncia na era da Globalizao. Porto alegre: Livraria do Advogado Editora, 2003. p. 35 36. Anteprojetos de lei de reforma do Cdigo de Processo Penal e respectivas exposies de motivos extrados de http://www.tj.ro.gov.br/emeron/sapem/2001/outubro/2610/ LEGISLA%C3%87%C3%83O/L01.htm, acesso em 24/01/2007. ARANHA, Adalberto Jos Q. T. de Camargo. Da prova no processo penal. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 2004. ARRUDA, Luiz Eduardo Pesce de. O lder policial e suas relaes com os conselhos comunitrios de segurana em So Paulo. A Fora Policial, n. 16, out./dez 1997. So Paulo. BARROS, Flvio Augusto Monteiro de. Direito penal, parte geral: v. 1. So Paulo: Saraiva, 2006. BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 12 ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2002. _________. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 2001. BONFIM, Edlson Mougenot. Curso de processo penal. So Paulo: Saraiva, 2006. BRASIL, Superior Tribunal de Justia. Habeas corpus n 35540/ SP. Relator: Min. Jos Arnaldo Fonseca. Braslia, DF, 05/08/2004. Disponvel em: http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia/doc.js p?livre=algema+e+uso&&b=ACOR&p=true&t=&l=10&i=2. BRASIL, Superior Tribunal de Justia. Recurso especial n 571924/PR. Relator Min. Castro Meira. Braslia, DF, 24/10/2006. Disponvel em: http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia/doc.js p?livre=algema+e+uso&&b=ACOR&p=true&t=&l=10&i=1.

Universidade do Sul de Santa Catarina

BRASIL, Superior Tribunal de Justia. Recurso ordinrio em habeas corpus n 5663/SP. Relator: Min. William Patterson. Braslia, DF, 19/08/1996. Disponvel em: http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=al gema+e+uso&&b=ACOR&p=true&t=&l=10&i=6. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05 de outubro de 1988. 27 ed. So Paulo: Saraiva, 2001. CAPEZ, Fernando. Curso de processo penal. So Paulo: Saraiva, 1997. CAPRA. Fritjof. A teia da vida: uma nova compreenso cientfica dos sistemas vivos. Trad. Newton Roberval Eichemberg. So Paulo: Cultrix. 1996. CARVALHO, Lus Gustavo Grandinetti Castanho de. O processo penal em face da Constituio. Rio de Janeiro: Forense, 1992. CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth (org). Do patrulhamento ao policiamento comunitrio. Coleo polcia amanh: Textos fundamentais de polcia. Rio de Janeiro: Freitas Bastos. 1999. CHOUKR, Fausi Hassan. Garantias Constitucionais na Investigao Criminal. 2 ed. So Paulo: Lumen Juris, 2001. CINTRA, Antonio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido R.. Teoria geral do processo. 12 ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 1996. COUSELO, Gonzalo Jar. Modelos comparados de polica. Madrid-ES: Editorial Kykinson. 2000. DALABRIDA, Sidney Eloy. Direito processual penal. Florianpolis: OAB/SC Editora, 2006 (Coleo resumos jurdicos: volume 6). DELMANTO JNIOR, Roberto. As modalidades de priso provisria e seu prazo de durao. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. DEMO, Roberto Luis Luchi. A jurisdio penal brasileira - Desenho em relao ao espao e s pessoas - Concorrncia de jurisdies nacional e estrangeira - Consequncias de sua ausncia ou deficincia. Revista de Doutrina da 4 Regio, Porto Alegre, n. 12, maio 2006. Disponvel em: http://www.revistadoutrina.trf4.gov.br/artigos/edicao012/roberto_demo. htm, acesso em: 04 mar. 2007. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 14 ed. So Paulo, Atlas, 2002. DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento comunitrio e controle sobre a polcia: a experincia norte americana. So Paulo: IBCCRIM, 2000. Dicionrio Eletrnico Aurlio, verbete hbito.

344

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

DUARTE, Antnio Gomes Duarte. Do Inqurito Denncia, Belm Ed. Cejup, 1996. DRSO, Luiz Flvio Borges. O processo penal e o jus puniendi. In: SHECAIRA, Srgio Salomo. Estudos criminais em homenagem a Evandro Lins e Silva (criminalista do Sculo). So Paulo: Mtodo, 2001. ESPNDOLA, Ruy Samuel. Conceito de Princpios Constitucionais. So Paulo: RT, 1999. Extrado de http://www.direitoshumanos.usp.br/counter/Doc_Histo/texto/ Direitos_homem_cidad.html, acesso em 10/02/2007. Extrado de http://www.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_ universal.htm, acesso em 10/02/2007. Extrado de https://www.fazenda.gov.br/coaf/portugues/lavagem/ exposicao_motivos.htm, acesso em 10/02/2007. Extrado de https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/ D0592.htm, acesso em 10/02/2007. Extrado de https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/ D0592.htm, acesso em 10/02/2007. acesso em 10/02/2007. FERNANDES, Antonio Scarance. Processo penal constitucional. 2 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. _________. FERNANDES, Valter. Criminologia integrada. 2. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p. 62. FLACH, Norberto. Priso processual penal: discusso luz dos princpios constitucionais da proporcionalidade e da segurana jurdica. Rio de Janeiro: Forense, 2000, p. 185. FURTADO, Renato de Oliveira. Direito Assistncia de Advogado no Inqurito Policial. Breves Consideraes ao art. 5, n 63 da C F. Revista dos Tribunais, ano 82, setembro de 1993, volume 695, p.296-299, So Paulo. GILISSEN, John. Introduo Histrica ao Direito. Trad. De A .M. Hespanha e L.M. Macasta Malheiros. 3. ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2001. p. 205 206. GOMES FILHO, Antnio Magalhes. Direito Prova no Processo Penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997. _________. Presuno de inocncia e priso cautelar. So Paulo: Saraiva, 1991. GOMES, Luiz Flvio. Interceptao telefnica. So Paulo, Ed. Revista dos Tribunais, 1997.

345

Universidade do Sul de Santa Catarina

_________. Limites Inviolabilidade do Advogado e do Seu Escritrio. Artigo _________. Nova disciplina jurdica da inviolabilidade penal, das imunidades e das prerrogativas parlamentares. Disponvel em http:// www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20041008094511662, acesso em 05/03/2007. _________. Uso de algemas e constrangimento ilegal. Revista Jurdica Consulex, Braslia, DF, ano XI, N 241, p. 30-31, 31 de janeiro de 2007. GOMES, Rodrigo Carneiro. Algemas para a Salvaguarda da Sociedade: a desmistificao do seu uso. Disponvel na internet www.ibccrim.org.br, 11.10.2006. _________. Uso de algemas e constrangimento ilegal. Revista Jurdica Consulex, Braslia, DF, ano XI, N 241, p. 30-31, 31 de janeiro de 2007. Gravao clandestina: prova no processo penal, Boletim do IBCCRIM, n. 30, jun. 1995, p. 4. GRINOVER, Ada Pellegrini. Liberdades pblicas e processo penal: as interceptaes telefnicas. 2 ed. So Paulo: RT, 1982. _________. FERNANDES, Antnio Scarance; GOMES FILHO, Antnio Magalhes. As nulidades no processo penal. 6 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. HILLMAN, Arthur. Organizao da Comunidade e Planejamento. 3. ed. Trad. Marlia Diniz Carneiro e Marina Teles de Menezes. Rio de Janeiro: Agir, 1974. JARDIM, Afrnio Silva. Direito processual penal. 11 ed. Rio de Janeiro: forense, 2003. JESUS, Damsio Evangelista de. Cdigo de Processo Penal Anotado. 10 ed., So Paulo: Saraiva, 1993. KELSEN, Kans. Teoria Pura do Direito. Trad. de Joo Batista Machado. So Paulo: Martins Fontes, 2003. LAZZARINI, lvaro. O Corpo de Bombeiros Militar como instrumento de defesa da cidadania. Fora Policial. So Paulo, n. 24, out/dez, 1999. LIVRAMENTO, Peterson. A importncia do Conselho Comunitrio de Segurana para a resoluo de problemas de segurana pblica. Trabalho de concluso do curso de graduao em Segurana Pblica. Universidade do Vale do Itaja. Florianpolis. 2002. LOPES JNIOR, Aury. Introduo crtica ao processo penal: fundamentos da instrumentalidade garantista. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2004.

346

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

_________. Sistemas de investigao preliminar no processo penal. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2001. MARCINEIRO, Nazareno e PACHECO, Giovanni C. Polcia Comunitria: Evoluindo para a Polcia do Sculo XXI. Florianpolis: Editora Insular, 2005. MARQUES, Jos Frederico. Elementos de direito processual penal, Campinas, Bookseller, v. 2, 1997. MARTINS, Jorge Henrique Schaefer. Penas alternativas. 2 ed. Curitiba: Juru, 2001. _________. Prova criminal. Curitiba: Juru, 1996. _________. Priso provisria: medida de exceo no direito criminal brasileiro. Curitiba: Juru, 2004. MARTINS, Ricardo Maffeis. Reforma Penal - Os problemas do arquivamento das investigaes pelo MP. Disponvel na internet: www. ibccrim.org.br, 14.04.2001. MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e aplicao do direito. Rio de Janeiro: Forense, 2000. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 27 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2002. MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 6. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 1995. MENDES, Gilmar Ferreira. Parecer n GM 25. Aprovado pelo despacho do Presidente da Repblica de 10.8.2001. Publicado no Dirio Oficial de 13.8.2001. Braslia. 2001. MENDONA, Rachel Pinheiro de Andrade. Provas ilcitas: limites licitude probatria. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2001. MIRABETE, Jlio Fabbrini. Manual de direito penal. So Paulo: Atlas, 2003. MONET Jean-Claude. Polcias e sociedades na Europa. Trad. Mary Amazonas Leite de Barros. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo. Srie Polcia e Sociedade n. 3. 2001. MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. So Paulo: Atlas, 2002. MOREIRA, Rmulo de Andrade. Direito processual penal. Rio de Janeiro: Forense, 2003. NORONHA, Edgard Magalhes. Curso de Direito Processual Penal. 11 ed. So Paulo: Saraiva, 1979.

347

Universidade do Sul de Santa Catarina

NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de processo penal comentado. 4 ed. So Paulo: RT, 2004. OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de. Curso de processo penal. 6 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. PEDROSO, Fernando de Almeida. Processo penal: o direito de defesa: repercusso, amplitude e limites. 3 ed. So Paulo: RT, 2001. PORTANOVA, Rui. Princpios do processo civil. 5 ed. Porto alegre: Livraria do Advogado, 2003. PRADO, Fabiana Lemes Zamalloa do. A ponderao de interesses em matria de prova no processo penal. So Paulo: IBCCRIM, 2006. Projeto de Lei N 4.205/2001Disponvel no endereo eletrnico http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/Projetos/PL/2001/msg211-010308.htm, acesso em 10/02/2007. RABONEZE, Ricardo. Provas obtidas por meios ilcitos. 4 ed. Porto Alegre: Sntese, 2002. SANTOS, J. W. Seixas. Justia sisuda e jocosa: crnicas. So Paulo: LEUD, 1984. SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 26 ed. Atualizadores: Nagib Slaibi Filho e Glucia Carvalho. Rio de Janeiro: Forense, 2005. STRECK, Lenio Luiz. As interceptaes telefnicas e os direitos fundamentais. 2 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Manual de processo penal. So Paulo: Saraiva, 2001. _________. Processo Penal. volume 1. 18 ed., So Paulo: Saraiva, 1997b. _________. Os direitos constitucionais do acusado no inqurito policial e no processo penal. Artigo extrado de http://www.teiajuridica. com/dirconstacus.htm, acesso em 25/02/2007. _________. Processo penal, 19. ed., So Paulo, Saraiva, v. 3, 1997a. TROJANOWICZ, Robert e BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento Comunitrio: Como comear. Traduo Mina Seinfeld de Carakushansky. So Paulo. Polcia Militar de So Paulo. 1999. VIEIRA, Lus Guilherme. Algemas: uso e abuso. Disponvel na internet: www.ibccrim.org.br, 13.04.2002. ZAFFARONI, Eugnio Raul; PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de Direito Penal Brasileiro: Parte Geral. 2. ed. So Paulo: RT, 1999.

348

Sobre os professores conteudistas


Giovani de Paula Graduado em Segurana Pblica pela Escola de Formao de Oficiais da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina. Graduado em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina. Ps Graduado (lato senso) em Segurana Pblica pela Polcia Militar de Santa Catarina em parceria com a Universidade do Sul de Santa Catarina. Mestrando em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina. Professor da UNISUL nas disciplinas Histria do Direito e Criminologia. Professor do Curso de Formao de Oficiais da PMSC/UNIVALI nas disciplinas Mediao de Conflitos e Sociologia Criminal. Professor da Univali nas disciplinas Direito Penal e Direito da Infncia e Juventude. Foi membro do Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente de Santa Catarina no perodo de 1992/1993. Desempenha funes na Polcia Militar do Estado de Santa Catarina no posto de Major PM. Lauro Jos Ballock

Curso de Formao de Oficiais da PMSC, concludo em Florianpolis (SC), em 1971. Curso de Instrutor de Educao Fsica, com licenciatura plena em Educao Fsica, realizado na Escola de Educao Fsica do Exrcito, Bairro da Urca, Rio de Janeiro, em 1978. Curso de Direito, obtendo o grau de Bacharel em Direito, realizado na UFSC, Florianpolis - SC, concludo em 1981. Curso de Aperfeioamento de Oficiais, realizado na PMSC, em 1982. Curso Superior de Polcia Militar, realizado na PMSC, em 1988. Curso de Preparao para a Magistratura, realizado na Escola Superior de Magistratura de Santa Catarina, no ano de 1993. Curso de Mestrado em Direito Penal, realizado na UNISUL (Centro de Ps-Graduao), em 2002. Professor da

Universidade do Sul de Santa Catarina

UNISUL nas disciplinas presenciais de Direito Penal I e de Direito Penal II e nas disciplinas a distncia de Instituies de Direito Pblico e Privado e de Introduo ao Estudo da Segurana Pblica. Coronel PM da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina, transferido para a reserva remunerada em 1996. Giovanni Cardoso Pacheco Graduado em Segurana Pblica pela Curso de Formao de Oficiais da Academia de Polcia Militar do Estado de Santa Catarina. Ps Graduado (lato senso) em Gerncia da Qualidade no Servio Pblico pela Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC. Ps Graduado (lato senso) em Segurana Pblica pela Universidade do Sul de Santa Catarina UNISUL, em parceria com a Polcia Militar de Santa Catarina. Ps Graduado (lato senso) em Preveno ao Crime pela Universidade do Sul de Santa Catarina UNISUL. Professor do Curso Superior de Polcia Militar, do Curso de Aperfeioamento de Oficiais e do Curso de Formao de Soldados da PMSC nas disciplinas Planejamento Operacional e Sistema Brasileiro de Segurana Pblica. Desempenha funes na Polcia Militar de Santa Catarina no posto de Major PM. Nazareno Marcineiro

Formado no Curso de Formao de Oficiais em 1982 na Academia da Polcia Militar de Santa Catarina. Mestre em Engenharia de Produo e Sistema formado pela Universidade Federal de Santa Catarina em 2001. Tenente Coronel da Polcia Militar de Santa Catarina, nascido na cidade de Cricima-SC em 08/12/59. filho de Nery Italino Marcineiro e Maria Nivalda Bialeski Marcineiro. Casado com Ingrid Schlickmann Rottgers Marcineiro com quem tem trs filhos: Vincius, Frederico e Gregrio. Foi Coordenador Estadual de Polcia Comunitria do incio do projeto at dezembro de 2002. Professor dos cursos nacionais de Polcia Comunitria, alm de professor da Disciplina Sistema de Segurana Pblica no Curso de Formao de Oficiais da PMSC.

350

Respostas e comentrios das atividades de autoavaliao


Neste espao voc pode verificar se suas repostas nas atividades de autoavaliao corresponderam s expectativas. Considerando a possibilidade de distanciamento das repostas expectativa desejada, recomenda-se a retomar as leituras, bem como amplilas a partir das indicaes no saiba mais.

Unidade 1
Questo 1 Resposta: Os conflitos e a violncia fazem parte da vida em sociedade. Vimos que o nascer, o viver e o morrer so fatos contingentes a vida em sociedade. Sobre o crime, um ente poltico, via de regra associado a violncia, que ao longo do processo histrico e social foi convertido em um ente jurdico que, sob a gide de se buscar a segurana e paz social, pune aqueles que transgridem bens sociais relevantes, como a vida, o patrimnio das pessoas, a sade pblica etc. A cidadania implica no apenas no reconhecimento, mas no exerccio de ser cidado, ou seja, sujeito de direitos tornados reais como a dignidade, a liberdade, a sade, a educao, o lazer, a moradia, o trabalho, implicando tambm em obrigaes e responsabilidades na vida coletiva. Relevando-se os direitos de cidadania ao revs dos instrumentos tpicos do sistema de justia criminal represso, penas, prises os resultados na preveno da violncia tornam-se muito mais efetivos.

Universidade do Sul de Santa Catarina

Questo 2 Resposta: O Estado de terror penal, expresso muito utilizada na obra de Loic Wacquant, corresponde s respostas equivocadas dadas aos conflitos sociais, que tem encontrado no sistema penal a sua principal forma de resoluo. O nosso sistema punitivo tem sido legitimado por um discurso ideolgico que tem buscado seus fundamentos nesse postulado, reproduzindo violncia e causando cada vez mais sofrimento e dor. As polticas pblicas para preveno da violncia e da criminalidade perpassam por aes nas seguintes reas: Estruturao de polticas pblicas de segurana a nvel local, de forma interagencial e coperativa Ateno mltipla vitimizao Enfrentando os fatores de risco na infncia Enfrentando os fatores de risco na escola Enfrentando os fatores de risco na juventude Enfrentando a violncia sobre as mulheres Combatendo o racismo e a homofobia Reduo de crimes de oportunidade Preveno e Segurana no trnsito

Unidade 2
Questo 1 Resposta: A abordagem criminolgica da questo referente violncia e criminalidade, sob um enfoque crtico, leva a reflexo sobre a realidade do nosso sistema punitivo que, sob a gide da segurana jurdica e paz social acabam por mascarar a lgica do poder, em que a expresso mxima da excluso social culmina nos chamados processos de criminalizao. A criminologia crtica nos permite outras leituras sobre o fenmeno criminal, rompendo com velhos paradigmas que insistem em ver o crime no homem, numa lgica maniquesta do bem contra o mal, levando a que se repense a maneira de se lidar com os conflitos numa nova concepo, que no mais a do combate, mais sim a da construo da paz e da relevncia dos direitos de cidadania.

352

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Questo 2 Resposta: Primeiramente a forma de atuao policial deve ser repensada no sentido de se pautar filosoficamente em aes de conciliao e no apenas de combate a um inimigo, o criminoso construdo historicamente no imaginrio coletivo. A forma e o agir policial devem ser repensados como uma poltica pblica bsica de segurana. A partir dessa premissa, as polcias poderiam implantar aes de aproximao com as comunidades locais, ouvi-las e entender seus problemas, auxiliando na busca de solues, o que implica na interagencialidade, envolvimento e cooperao geral. Dentre as polticas pblicas pode-se citar os programas existentes nas prprias instituies policiais, como o PROERD (Programa de Preveno ao uso de Drogas), a Polcia Comunitria, Polcia Cidad. Outras polticas pblicas dizem respeito aes nas mais diversas frentes, indo da sade, educao, lazer, moradia, trabalho, enfim, todas com reflexos na segurana pblica. Enfim, h que se entender que o problema da (in)segurana pblica no somente da polcia, sendo inapropriada uma interveno que fique adstrita regulao e controle social, pois os fundamentos das polticas pblicas de segurana devem estar alicerados na busca dos direitos de cidadania e da emancipao humana, essa sim a verdadeira preveno da violncia e da criminalidade.

Unidade 3
Questo 1 Resposta: Nas hipteses em que a percia no possa ser repetida em juzo e em que haja tendncia para ser aproveitada essa prova em juzo, posteriormente, como fundamento para eventual deciso condenatria. Neste caso, se no for colhida a prova sob o crivo do contraditrio, poder ser impugnada mediante a arguio de sua nulidade.

Questo 2 Resposta: A prova colhida com infrao das disposies processuais denominada prova ilegtima, enquanto a prova colhida com violao de disposies de direito material considerada prova ilcita. Exemplo de prova ilegtima a realizao de percia eminentemente tcnica por leigos, quando possvel a nomeao de tcnicos habilitados, ou o laudo de exame de corpo de delito assinado por nico perito no oficial. Exemplo de prova ilcita a interceptao telefnica

353

Universidade do Sul de Santa Catarina

sem autorizao judicial, ou a realizao de busca domiciliar sem ordem escrita da autoridade judiciria competente.

Unidade 4
Questo 1 Resposta: A busca da verdade real no autoriza o responsvel pelo IP a violar o direito intimidade do indiciado (CF, art. 5, X), considerandose que, at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria, prevalece o princpio do estado de inocncia em favor do acusado, avultando, ainda, o fato de que, na fase policial, no h acusao formal, que s ocorre com a denncia oferecida pelo rgo do MP e seu recebimento pelo juiz. Por isso, o alarde acerca de fato objeto de apurao no curso do inqurito policial, alm de ser prejudicial investigao, pode suscitar danos irreparveis ao indiciado, no caso de no comprovao da autoria. Questo 2 Resposta: Significa que, sua validade fica condicionada confirmao judicial, mediante indispensvel reiterao de prova que for impugnada, para que merea crdito como meio vlido de prova e para que possa servir como fundamento para decreto condenatrio, pois no curso do inqurito policial no vigora o princpio do contraditrio.

Unidade 5
Questo 1 Resposta: Voc pode encontrar a resposta na seo 2 deste livro, mas os princpios esto voltados ao compromisso com as necessidades especficas da comunidade e das pessoas, valoriza a experincia e os valores da comunidade e os aproveita para integrar aes no sentido de melhoria da qualidade de vida. O policiamento comunitrio procurar resolver os problemas no sentido de uma mudana qualitativa porque utiliza uma abordagem plenamente integrada e sistmica, que projeta mudanas para um futuro melhor, resolvendo os problemas atuais. J a polcia tradicional, est embasada no modelo punitivo-teraputico e por si s no supre as necessidades existentes, que so mltiplas e especificas de cada regio. Sua principal misso fazer com que a lei fosse cumprida.

Questo 2 Resposta: Formule uma resposta pessoal com base no contedo estudado.

354

Poltica Criminal, Criminologia, Direito e Execuo Penal e Polcia Comunitria

Unidade 6
Questo 1 Resposta: A correta identificao de um problema um passo de fundamental importncia para que seja possvel a aplicao de uma metodologia de soluo de problemas. A identificao errnea pode levar a adoo de medidas ineficazes, com o correspondente desperdcio de recursos e tempo, quando da implementao das solues. Espera-se que os operadores do sistema de segurana pblica e a sociedade em geral sejam capazes de identificar os problemas que ocorrem em suas comunidades, a fim de, em lhes conhecendo as causas, possam agir sobre estas e eliminar ou minimizar os problemas. Questo 2 Resposta: d, e, a, b, c. A anlise e soluo de problemas no uma atividade emprica. Constitui-se em um mtodo cientfico, organizado em fases e etapas. fundamental que o aluno conhea a importncia de cada uma das fases e etapas a fim de que possa se comprometer com o uso da metodologia, evitando assim que etapas sejam deixadas de lado ou relegadas a um plano inferior em relao a outras.

355