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Universidade de So Paulo Faculdade de Direito Departamento de Direito do Estado

Competncias Estaduais

Trabalho apresentado em complementao ao Seminrio apresentado no curso de Direito Constitucional Estadual, sob a superviso da Prof. Mnica Herman.

Andrea Cristina Godoy Zamur 6490197 Marian Koshiba 6488090 Marina Curi Penna 6488180 Matheus Chucri dos Santos 6489535 Tain Guimares Ezequiel 6488086

So Paulo Abril de 2012

SUMRIO
INTRODUO.......................................................................................................................3 ASPECTOS GERAIS ..............................................................................................................4 Da classificao das competncias...............................................................................4 DA COMPETNCIA MATERIAL COMUM.................................................................................4 Uma explicao preliminar...........................................................................................4 As matrias de competncia comum do artigo 23 da Constituio...............................5 Execuo das Competncias Materiais Comuns............................................................7 Cooperao e Coordenao no Exerccio das Competncias Materiais Comuns............8 DA COMPETNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE.................................................................9 As modalidades de competncia legislativa concorrente..............................................9 Modalidades de competncia legislativa concorrente prevista na Constituio de 1988 ..................................................................................................................................10 Apreciao crtica das competncias legislativas concorrentes...................................12 A dificuldade na identificao das normas gerais........................................................13 A competncia suplementar dos Estados e do Distrito Federal...................................14 A competncia supletiva e a inexistncia de lei federal..............................................15 A competncia suplementar do Municpio ..................................................................17 CONCLUSO......................................................................................................................18 BIBLIOGRAFIA....................................................................................................................18

INTRODUO
A repartio de competncias norteada pelo princpio geral da predominncia do interesse, segundo o qual cabero [ Unio] aquelas matrias e questes de predominante interesse geral, nacional, ao passo que aos Estados tocaro as matrias e assuntos de predominante interesse regional, e aos Municpios concernem os assuntos de interesse local1. No entanto, a evoluo do federalismo e a ampliao das tarefas do Estado contemporneo tornaram cada vez mais difcil discernir o que interesse geral ou nacional do que seja interesse regional ou local, culminando na adoo pela Constituio de 1988 de uma forma de repartio de competncias mais complexa, abandonando o dualismo que separa as entidades federativas em campos exclusivos. Assim, chegou-se repartio de competncias que se fundamenta na tcnica da enumerao dos poderes da Unio (arts. 21 e 22), com poderes remanescentes para os Estados (art. 25, 1.) e poderes definidos indicativamente para os Municpios (art. 30), mas combina com essa reserva de campos especficos (nem sempre exclusivos, mas apenas privativos), possibilidades de delegao (art. 22, pargrafo nico), reas comuns em que se prevem atuaes paralelas da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (art. 23) e setores concorrentes entre Unio e Estados em que a competncia para estabelecer polticas gerais, diretrizes gerais ou normas gerais cabe Unio, enquanto se defere aos Estados e at aos Municpios a competncia suplementar2. Como ser exposto a seguir, o presente trabalho visa apresentar um panorama geral das competncias estaduais, com foco nas mencionadas reas comuns e setores concorrentes de atuao, nas quais atribui-se a mais de um ente poltico competncia em relao a uma mesma matria.

Silva, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, 32 ed., So Paulo: Malheiros, 2009, pp. 477-483. 2 Ibidem, pp. 477-483. 3

ASPECTOS GERAIS
Da classificao das competncias Diversos critrios podem ser utilizados para classificao das competncias. Contudo, para os fins deste trabalho cumpre tratar apenas da classificao feita por meio do critrio da extenso, ou seja, o que diz respeito participao de uma ou mais entidades na esfera da normatividade ou na realizao material. Assim, faz-se a distino entre os seguintes tipos de competncias, conforme classificao de Jos Afonso da Silva: (i) exclusiva, quando atribuda a uma entidade com excluso das demais (art. 21); (ii) privativa, quando elencada como prpria de uma entidade, havendo possibilidade de delegao (art. 22 e seu pargrafo nico) e competncia suplementar (art. 24 e seus pargrafos); (iii) comum, que significa a faculdade de legislar ou praticar certos atos, em determinada esfera, juntamente e em p de igualdade, consistindo, pois, num campo de atuao comum s vrias entidades, sem que o exerccio de uma venha a excluir a competncia de outra, que pode assim ser exercida cumulativamente (art. 23); e (iv) concorrente, quando h possibilidade de disposio sobre o mesmo assunto ou matria por mais de uma entidade federativa e primazia da Unio no que tange fixao de normas gerais (art. 24 e seus pargrafos).

DA COMPETNCIA MATERIAL COMUM


Uma explicao preliminar Na competncia material comum, h atuao em conjunto de diversos entes federativos, sendo o objetivo dessa cooperao entre os Poderes Pblicos em geral a garantia da consecuo dos resultados almejados pelo legislador. Dessa forma, h uma descentralizao de encargos nas matrias de grande relevncia social, a fim de evitar que essas questes sejam prejudicadas pela delimitao de competncias. Nesse sentido, a anlise do rol de matrias especificado no artigo 23 da Constituio reafirma o entendimento de que se est no campo da competncia-dever, que versa sobre o cumprimento da funo pblica de prestao de servios populao. Para isso, utilizase o concurso de todos os Poderes como instrumento de concretizao do interesse pblico
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presente na conservao de determinados bens e no cumprimento de metas de alcance social, sem o qual esses objetivos no poderiam ser realizados. O artigo em referncia liga-se com o artigo 24, no qual se confere a competncia legislativa concorrente sobre as matrias arroladas. Ao passo em que o artigo 23 dispe sobre o contedo das matrias indicadas, o artigo 24 define o aspecto normativo formal.

As matrias de competncia comum do artigo 23 da Constituio Trata-se de competncia material relativa prestao de servios da mesma natureza da competncia prevista no artigo 21, com a distino de que a ltima exclusiva da Unio, enquanto a primeira comum dela, dos Estados, Distrito Federal e Municpios. As matrias de competncia comum so as seguintes: 1. Zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico. Tal dever decorre da obrigao de que todos os rgos do Poder Pblico atuem de acordo com os princpios da constitucionalidade, da legalidade, democrtico e do respeito aos bens pblicos. 2. Cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia. Referida disposio versa no sentido de que mais do que possuir competncia para prestar servios de sade e assistncia pblica, todas as entidades pblicas tm a obrigao de proteger e prestar garantias s pessoas portadoras de deficincia. 3. Proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos. A Constituio, nesse inciso, especificou os bens culturais cuja normatizao se encontra nos artigos 215 e 216 do mesmo diploma legal, para fins de melhor proteg-los. 4. Impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural. Esse inciso visou positivar providncias concretas para efetivao da proteo de que trata o inciso anterior, estando em consonncia com o teor da Conveno da UNESCO de
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1970 sobre as Medidas a serem Adotadas para Proibir e Impedir a Importao, Exportao e Transferncia de Propriedade Ilcita dos Bens Culturais, ratificada pelo Brasil. 5. Proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia. A competncia tratada nesse inciso , na verdade, uma norma impositiva de um dever correlato ao direito cultura e educao, que envolve tambm o acesso cincia. 6. Proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas. Essa competncia relaciona-se ao disposto no artigo 225 da Constituio Federal, que reconhece a todos o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. 7. Preservar as florestas, a fauna e a flora. No mesmo sentido da anterior, essa competncia vincula-se ao quanto determinado no artigo 225, sendo forma de proteger o meio ambiente e efetivar o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. 8. Fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar. Por meio desse dispositivo, busca-se promover o progresso da agropecuria, mediante estmulos e incentivos. A criao de Centros de Abastecimento constitui um dos modos mais comuns de organizar o abastecimento e cumprir a competncia prevista nesse inciso, somada organizao de feiras-livres e mercados pblicos. 9. Promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico. A competncia aqui estabelecida funciona como instrumento de eficcia do direito social moradia previsto no artigo 6 da Constituio de 1988. Trata-se de mandamento de ao afirmativa destinada a executar prestaes positivas estatais no interesse das classes menos favorecidas. desse dispositivo que decorre o direito subjetivo dos interessados contra a Administrao pblica, que, por sua vez, tem a obrigao de promover tais programas de moradia e de melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico. 10. Combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos. Nesse inciso, encontra-se a ao afirmativa que busca realizar objetivos fundamentais da Repblica Federativa, nos termos previstos pelo artigo 3 da Constituio.

11. Registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios. O texto dessa disposio correlaciona-se ao direito de participao no resultado da explorao dos recursos minerais disciplinados pelo artigo 20, pargrafo 1. A importncia desse inciso decorre do fato de que, sem ele, os Estados, Distrito Federal e Municpios no poderiam exercer o controle sobre concessionrios da Unio. 12. Estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. O contedo geral dessa poltica foi definido pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro, em seus artigos 74 a 79.

Execuo das Competncias Materiais Comuns De acordo com Jos Afonso da Silva, o sistema brasileiro de execuo imediata. Assim, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios mantm, cada qual, seu corpo de servidores pblicos, destinados a executar os servios das respectivas administraes (arts. 37 e 39). No entanto, a Constituio incumbe a leis complementares a fixao de normas para cooperao entre essas entidades, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bemestar em mbito nacional (art. 23, pargrafo nico), consistindo em verdadeira exceo ao sistema de execuo imediata. Referidas normas iro decidir a natureza e extenso da referida cooperao. Nesse ponto, faz-se necessrio notar que, embora existam opinies em sentido contrrio, entende-se que a lei complementar regulamentadora da cooperao entre as entidades dever atender s regras constitucionais de repartio de competncia, em particular s regras de competncia legislativa, que regulamentam a atividade normativa e so pressupostos para o exerccio das competncias materiais comuns. Isso porque as leis que funcionam como suporte execuo das competncias comuns so, em maioria, fruto de competncia legislativa concorrente, em que cabe Unio editar normas gerais e s demais esferas a legislao suplementar, entendimento esse pacificado no Supremo Tribunal Federal, conforme se extrai do excerto de ementa transcrito a seguir:

I. - O art. 24 da CF compreende competncia estadual concorrente nocumulativa ou suplementar (art. 24, 2) e competncia estadual concorrente cumulativa (art. 24, 3). Na primeira hiptese, existente a lei federal de normas gerais (art. 24, 1), podero os Estados e o DF, no uso da competncia suplementar, preencher os vazios da lei federal de normas gerais, a fim de afeio-la s peculiaridades locais (art. 24, 2); na segunda hiptese, podero os Estados e o DF, inexistente a lei federal de normas gerais, exercer a competncia legislativa plena "para atender a suas peculiaridades" (art. 24, 3). Sobrevindo a lei federal de normas gerais, suspende esta a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio (art. 24, 4).3 O referido entendimento foi contemplado tambm na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4.249, no parecer da Advocacia Geral da Unio.

Cooperao e Coordenao no Exerccio das Competncias Materiais Comuns Com relao ao tema em epgrafe, entende-se que a edio da Emenda Constitucional n 19, de 4 de junho de 1998 (Emenda n 19/1998), esclareceu eventuais obscuridades sobre a questo, ao dar novo contedo ao artigo 241 da Constituio, estabelecendo que [a] Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. Dessa forma, conforme ensina Jos Afonso da Silva, criou-se mais uma exceo ao sistema imediato de execuo de servios, ao lado da prevista no artigo 23, pargrafo nico, da Constituio de 1988. No h que se discutir, portanto, a possibilidade de convnios e consrcios integrarem o instrumental a ser estabelecido por lei complementar para execuo das competncias materiais comuns, pois essa discusso, conforme explicado anteriormente, restou ultrapassada com e edio da Emenda n 19/1998.
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ADI 3098. Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO. Julgamento: 24/11/2005. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Publicao: DJ 10-03-2006 PP-00006. EMENT VOL-02224-01 PP-00098. LEXSTF v. 28, n.327, 2006, pp. 57-71. 8

Por fim, cumpre ressaltar que, embora Fernanda Dias Menezes de Almeida entenda que o autor supracitado conclui pela impossibilidade de convnio entre os entes polticos para execuo de competncias materiais privativas, tal concluso parece no mais ser possvel, tendo em vista a edio da referida Emenda n 19/1998 e respectivo posicionamento do autor sobre o tema. O eminente constitucionalista no questiona os limites dessa proviso e atenta apenas para convenincia da distino entre convnios e consrcios, posto que representam conceitos diversos, ressaltando a redundncia da nova redao, pois sustenta que esse contedo j se encontrava contemplado pelo pargrafo nico do artigo 23.

DA COMPETNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE


As modalidades de competncia legislativa concorrente A Constituio de 1988 utiliza bastante da tcnica de atribuio de competncia legislativa em sua forma concorrente, visando dar maior nfase ordem parcial no ordenamento federativo. Existem duas espcies de competncia legislativa concorrente, de acordo com a classificao mais comum na doutrina: a cumulativa e a no cumulativa. A cumulativa se d quando no h qualquer delimitao prvia para o exerccio da competncia por parte do ente federativo. Assim, apenas quando ocorrer um conflito entre norma estadual e norma federal que prevalecer a regra da Unio. Conforme preleciona Jos Afonso da Silva, a competncia cumulativa significa a faculdade de legislar ou praticar certos atos, em determinada esfera, juntamente e em p de igualdade, consistindo, pois, num campo de atuao comum s vrias entidades, sem que o exerccio de uma venha a excluir a competncia de outra, que pode, assim, ser exercida cumulativamente. J a competncia concorrente no cumulativa caracteriza a denominada repartio vertical, quando, num mesmo campo material, assegura-se um nvel superior Unio, que fica responsvel, portanto, pelas normas gerais, enquanto aos Estados compete a complementao especfica ou supletiva. Diogo de Figueiredo Moreira Neto destaca duas modalidades de competncia concorrente, as quais ele denomina de clssica e limitada. A clssica seria identificada pela
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disponibilidade ilimitada de legislar sobre certa matria conferida ao ente central, remanescendo aos Estados apenas o poder de suplementar, na hiptese de ausncia de lei federal, ou o poder de complementar, quando a Unio no esgotou a sua competncia. Isso ocorre nos casos em que a Unio no est adstrita, apenas, a editar normas gerais podendo adentrar, tambm, nas especificidades. A competncia limitada, por outro lado, para Diogo de Figueiredo Moreira Neto, ocorreria quando a Unio to somente pode baixar normas e princpios gerais e fundamentais, restando aos Estados edio de normas especficas e de aplicao, conceito este que se assemelharia ao conceito de competncia concorrente no cumulativa. Parte da doutrina, ao abordar o tema da soluo entre conflitos de normas federais com estaduais, se posiciona pela predominncia, nesses casos, da regra da Unio, fundamentando-se na hierarquia poltica entre os entes da Federao e na supremacia do interesse nacional. Jos Afonso da Silva4 confirma tal posio ao tratar da competncia concorrente, ensinando que o conceito compreende dois elementos: a possibilidade de disposio sobre o mesmo assunto ou matria por mais de uma entidade federativa e a primazia da Unio no que tange fixao de normas gerais.

Modalidades de competncia legislativa concorrente prevista na Constituio de 1988 A Constituio de 1988 apresenta competncias legislativas concorrentes primrias, que se encontram fixadas pelo prprio constituinte, e competncia legislativa concorrente secundria, no previstas expressamente na Constituio, mas que se originam da necessidade de implementar competncias materiais comuns. o que se observa na competncia atribuda a cada ente para legislar, se necessrio, com o intuito de dar cumprimento a previso do art. 23, I, da Constituio Federal. Infere-se do dispositivo supramencionado que, pelo texto da Magna Carta de 1988, cabe ao legislador federal delegar ou no aos Estados, a competncia para legislar especificamente sobre matrias de competncia privativa da Unio, o que, quando delegado, representar, hiptese de competncia supletiva ou complementar.
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SILVA, Jos Afonso. Comentrio contextual Constituio. 6 edio. Editora Malheiros. So Paulo: 2009, pp. 243-246 10

Quanto competncia concorrente no cumulativa, foi a tcnica mais utilizada pelo nosso constituinte, abrangendo mais de 30 temas s no art. 24 da Constituio Federal. Com relao a algumas dessas matrias colacionadas no art. 24, desde a Constituio anterior, j competia Unio editar normas gerais e aos Estados cuidarem das normas especficas, como o caso da legislao sobre Direito Tributrio, por exemplo. Outros assuntos, como juntas comerciais, produo, consumo e florestas, que antes eram de competncia privativa da Unio, foram estendidas a legislao supletiva dos Estados. De outra banda, alguns temas migraram da competncia concorrente para a competncia exclusiva da Unio, como o caso da regulao sobre registros pblicos. Por fim, cumpre destacar que o art. 24 ainda disciplina alguns assuntos inexistentes no texto anterior como Direito Penitencirio, Direito Econmico, Direito Urbanstico, defesa do solo e dos recursos naturais, responsabilidade por dano ao meio ambiente, dentre outros. Alm do art. 24, cita-se o art. 22 em seus incisos IX, XXI, XXIV e XXVII que tambm prev hiptese de competncia concorrente, reservando Unio a fixao de diretrizes e bases da educao e normas gerais de licitao, dentre outras. O art. 21, XX e XXI, por sua vez, consagra a Unio produo de normas principiolgicas quanto ao desenvolvimento urbano e sistema nacional de aviao. Destacam-se, ainda, os arts. 134 e 146, IV, que determinam que a lei complementar estabelecer normas gerais, respectivamente, em matria de organizao da Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios e sobre legislao tributria. Nessa seara, importa ressaltar o que foi atentado pela autora Fernanda Dias Menezes de Almeida5, sobre a impropriedade do art. 12, pargrafo 1 da Constituio, segundo o qual a lei complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas. A meno a normas gerais pode induzir ao entendimento de que se trata de hiptese de competncia legislativa concorrente, quando, ao contrrio, como dito antes, a hiptese de competncia legislativa plena da Unio, no existindo nenhum espao para a legislao suplementar dos Estados a respeito das Foras Armadas, totalmente subordinadas ao comando do Presidente da Repblica.
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ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de. Competncias na Constituio de 1988. 3 Edio. Editora Atlas. So Paulo: 2005, p. 144. 11

Apreciao crtica das competncias legislativas concorrentes Em uma anlise comparativa com os demais textos constitucionais, conclui-se que a participao dos entes perifricos na produo normativa aumentou de forma significativa. Atualmente, compete aos Estados, observando os limites das normas gerais da Unio, realizar a legislao especfica sobre temas que necessitam de uma maior relativizao de problemas sociais graves, que no ocorrem na mesma proporo em todos os lugares, merecendo tratamento diferenciado de Estado para Estado em respeito a suas peculiaridades. Dessa forma, ao legislar sobre Direito Penitencirio, os Estados podem se concentrar em medidas apropriadas quanto ao cumprimento de pena, diante dos ndices de violncia e criminalidade locais. No que se refere legislao sobre o Direito do Menor, os Estados podem atender aos seus anseios com fulcro no nmero de menores desprotegidos em seus territrios. Tais exemplos representam esse espao maior de atuao da legislao estadual suplementar, cujos efeitos j foram notados, inclusive, no Estado So Paulo, no momento da promulgao da Constituio Estadual de 1989, quando, a pedido da Assessoria Tcnicolegislativa do Governo, vrias Secretarias de Estado levantaram as matrias que demandavam uma legislao integradora da eficcia da Constituio. Todavia, apesar de se demonstrar positivo o alargamento do campo de atuao dos Estados, mesmo nesse maior destaque conferido a competncia legislativa concorrente encontramos uma centralizao normativa, no que diz respeito uniformizao no tratamento de determinados assuntos, o que no pode ser desrespeitado pelas normas especficas, ainda que destinadas a suprir as necessidades regionais existentes no pas. Isso porque, a diversificao normativa no pode ser excessiva a ponto de vir a prejudicar a homogeneidade do conjunto. Essa dificuldade no sentida quando se trata de competncia concorrente no cumulativa, vez que existe uma limitao expressa do campo de atuao normativa de cada ente, dentro de uma mesma matria, cabendo a cada um dos entes, exercer suas atribuies de maneira privativa dentro deste campo, considerando-se eventuais invases como
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inconstitucionais.

A dificuldade na identificao das normas gerais Com efeito, por vezes, a tarefa de se identificar o que norma geral e o que norma especfica se apresenta bastante rdua, o que agravado pela ausncia de vetor constitucional sobre a forma como essas normas devem ser apresentadas, as quais, na maioria das vezes, aparecem junto com as normas especficas no mesmo diploma legal, nos casos em que compete a Unio editar, alm de normas gerais, normas aplicveis diretamente a sua Administrao. Carlos Alberto de Carvalho Pinto6, caracterizando negativamente as normas gerais, ensina que, in verbis: a) No so normas gerais as que objetivem especialmente uma ou algumas dentre as vrias pessoas congneres de direito pblico, participantes de determinadas relaes jurdicas. b) No so normas gerais as que visem, particularizadamente, determinadas situaes ou institutos jurdicos, com excluso de outros, da mesma condio ou espcie. c) No so normas gerais as que se afastem dos aspectos fundamentais ou bsicos, descendo a pormenores ou detalhes. Pontes de Miranda, a seu turno, definia as normas gerais como sendo normas fundamentais, destinadas a fixar diretrizes, sem qualquer codificao exaustiva. Nesse mesmo sentido, aponta Cludio Pacheco7: As normas gerais sero os lineamentos fundamentais da matria, sero as estipulaes que apenas daro estrutura, plano e orientao. Pode-se conceituar ainda, pelo efeito indireto e fracionrio de negativas, que sero aquelas que no especificaro, que no aplicaro solues optativas, que no concretizaro procedimentos, que no criaro direes e servios, que no selecionaro e discriminaro atividades; que no preceituaro para a emergncia, para a oportunidade, a modalidade especial e para o caso
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PINTO, Carlos Alberto de Carvalho (1949) apud ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de. Competncias na Constituio de 1988. 3 Edio. Editora Atlas. So Paulo: 2005, p. 147.
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PACHECO, Cludio (1958) apud ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de. Competncias na Constituio de 1988. 3 Edio. Editora Atlas. So Paulo: 2005, p. 148. 13

ocorrente, que no condicionaro a aplicabilidade e a adaptabilidade, que no descero a mincias e requisitos. Mas em nada disso estar um conceito compacto, previdente e seletivo, que possa servir de critrio nico para decidir entre o que sejam normas gerais e o que sejam normas especiais ou especficas. De outra banda, Jos Cretella Jr. faz a mesma diferenciao com base em outros critrios: Para que uma norma seja classificada como geral preciso atender a dois requisitos: a) que assim o diga a Constituio; b) que incida apenas sobre as matrias determinadas pela Constituio. No interessa, assim, que a norma seja fundamental ou geral, pela anlise intrnseca dos dispositivos que a integram. () Normas gerais so leis federais que o legislador entender como tais, discricionariamente, desde que assim rotuladas taxativamente pela Constituio e, em especial, sobre as matrias do art. 22, inciso XXI e XXVII. Qualquer lei federal sobre licitao e contratao em princpio, pela origem e pela matria, norma geral, nem que desa a todas as mincias possveis e imaginveis, do modo mais exaustivo possvel. Os dois pressupostos, a origem e o contedo explcito constitucional, permitem a classificao da norma, antes mesmo de ser promulgada, em projeto ou em discusso. Em resumo, conclui-se por norma geral aquelas que estabelecem princpios e diretrizes da ao legislativa dos demais entes federativos, no regulando situaes fticas diretamente, preocupando-se to somente com uma normatividade genrica e principiolgica.

A competncia suplementar dos Estados e do Distrito Federal O art. 24 da Constituio Federal rege o exerccio da competncia legislativa concorrente atribuindo Unio a expedio de normas gerais e aos Estados e ao Distrito Federal a competncia suplementar e supletiva.

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Nessa senda, assevera Jos Afonso da Silva, que a Unio produz normas gerais sobre a matria arrolada no art. 24, enquanto aos Estados e Distrito Federal compete suplementar, no mbito do interesse estadual, aquelas normas. O artigo supramencionado inovou ao trazer a nomenclatura competncia suplementar, visto que, at ento, estava pacificada a distino entre competncia complementar e competncia supletiva. Porm, para Ferreira Filho, aquele que supre acaba por complementar. Assim, os Estados continuariam a ser titulares, apesar da nova redao, de competncia complementar e supletiva.

A competncia supletiva e a inexistncia de lei federal Como visto, na competncia legislativa concorrente limitada, a Unio no pode invadir o espao das normas especficas e os Estados no podem editar normas gerais, sob pena de incorrerem em inconstitucionalidade. Ocorre que, a mera reproduo de normas gerais da Unio em lei estadual que especifique a matria no leva a sua inconstitucionalidade, pois visa buscar uma melhor sistematizao do tema. A competncia supletiva, propriamente dita, ocorre quando h lacuna na legislao federal, no existindo disposio sobre a matria controvertida, tanto explcita como implicitamente. Inexistindo qualquer lei federal, contudo, os Estados exercero a sua competncia legislativa plena sobre a matria, cujas normas gerais apenas seriam suspensas com a eventual edio de norma da Unio. Segundo Gilmar Ferreira Mendes8, na falta completa da lei com normas gerais, o Estado pode legislar amplamente, suprindo a inexistncia do diploma federal. Se a Unio vier a editar a norma geral faltante, fica suspensa a eficcia da lei estadual, no que contrariar o alvitre federal. Opera-se, ento, um bloqueio de competncias, uma vez que o Estado no mais poder

MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 6 Edio. Ed. Saraiva. So Paulo:2011, p. 853 15

legislar sobre normas gerais, como lhe era dado at ali. Caber ao Estado, depois disso, minudenciar a legislao expedida pelo Congresso Nacional. Nesses termos, o Estado no precisa ficar inerte, esperando a Unio exercer sua competncia para s ento, posteriormente, regul-la de forma supletiva. Ele pode legislar mesmo que inexistente lei federal, s perdendo eficcia sua regulao, caso advenha regulao da Unio posterior, naquilo em que forem conflitantes. o que vaticina Fernanda Dias Menezes de Almeida9, que considera que se a Unio se abstiver, e, para atender a suas peculiaridades, os Estados entenderem ser indispensvel disciplinar matrias de competncia concorrente, podero legislar em plenitude, expedindo inclusive as normas gerais faltantes. J Ana Cndida da Cunha Ferraz10 afirma que as normas especficas do Estado so suplementares, no sentido de que ocupam campo ex novo, embora especfico e derivado do espao aberto pela norma geral, e podem tambm ser supletivas medida que suprem a omisso ou ausncia de lei federal, embora, ainda nesse caso, se trate de norma estadual de contedo especfico, uma vez que o texto condiciona a faculdade legislativa plena do Estado ao atendimento de suas peculiaridades. Ocorre que, para que os Estados sejam capazes de complementar as normas gerais, devem partir delas. Se estas so inexistentes, portanto, no h o que especificar, devendo ficar inertes se no for permitido a eles estabelecerem as normas gerais que prevalecero, at o advento da norma federal, no mbito do territrio estadual. Entretanto, ao admitir a competncia supletiva dos Estados a Constituio no retira a competncia originria da Unio. A partir do momento ento, que a titular primria da competncia a exerce, prevalecer o direito federal sobre as normas estaduais editadas durante a sua ausncia quando conflitantes. Por fim, nessa esteira, importa, ainda, elucidar que, como j indicado por Jos Afonso da Silva, a lei federal superveniente no revoga nem derroga a lei estadual no aspecto contraditrio, esta apenas perde a sua aplicabilidade, porque fica com sua eficcia suspensa.
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ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de. Competncias na Constituio de 1988. 3 Edio. Editora Atlas. So Paulo: 2005, p. 155. 10 FERRAZ, Ana Cndida da Cunha (1989) apud ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de. Competncias na Constituio de 1988. 3 Edio. Editora Atlas. So Paulo: 2005, p. 155. 16

Quer dizer, tambm, que se a lei federal for simplesmente revogada, deixando um vazio de normas gerais, a lei estadual recobra sua eficcia e passa outra vez a incidir plenamente.

A competncia suplementar do Municpio Aos Municpios reconhecido o poder de auto-organizao, reservando-lhes, o constituinte, competncias para legislar sobre assuntos de interesse predominantemente local, como transportes coletivos, coleta de lixo, ordenao do solo urbano, dentre outras. A competncia concorrente, contudo, foi dividida entre a Unio, Estados e Distrito Federal. No h meno, todavia, no art. 24 da Constituio Federal, quanto aos Municpios, mas isso no significa que eles tenham sido excludos da distribuio, cabendo-lhes complementar a legislao federal e estadual, em razo das peculiaridades do interesse local. uma competncia concorrente que decorre da competncia concorrente primria atribuda a Unio e aos Estados. No entendimento de Jos Afonso da Silva11, essa excluso dos Municpios pelo dispositivo, se deu pelo fato de que nem toda matria prevista no art. 24 tolera interferncia municipal para que se pudesse inserir os Municpios l, juntamente com os Estados e o Distrito Federal. Mas em matria de educao, cultura, ensino e desporto, assim como nas hipteses de defesa do meio ambiente, vivel a suplementao municipal da legislao federal como de legislao estadual. Assim, interpreta-se o art. 30, II, da Constituio Federal como autorizador, no que couber, da atividade legislativa suplementar de normas federais e estaduais a ser realizada pelos Municpios visando ao atendimento das carncias locais. Destaca-se, ento, a pertinncia da legislao municipal suplementar nas hipteses em que a competncia material privativa do municpio depender da normatizao de outros entes, tanto estadual quanto federal, desde que seja necessrio s peculiaridades locais.

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SILVA, Jos Afonso. Comentrio contextual Constituio. 6 edio. Editora Malheiros. So Paulo: 2009, pp. 309. 17

CONCLUSO
A Constituio Federal de 1988 ampliou o rol das competncias materiais comuns e legislativas concorrentes, autorizando diferentes entes polticos a dispor sobre as mesmas matrias. Em linhas gerais, trata o artigo 23 da Carta Magna das competncias materiais comuns, que, em virtude de sua notada relevncia, passaram a exigir a cooperao dos diversos entes federativos para a consecuo de suas finalidades sociais. J o artigo 24 do mesmo diploma, dispe principalmente sobre a repartio vertical das competncias, conferindo unio o poder de fixar regras gerais, restando aos Estados a faculdade de editar legislao supletiva. A atribuio simultnea de competncias materiais caracteriza uma forma de estruturao do federalismo que busca, atravs do exerccio conjunto e coordenado das competncias constitucionais, a concretizao mais eficaz de bens e valores que interessam a todos os entes federados. Alm disso, no campo da competncia legislativa concorrente, apesar das dificuldades de delimitao do contedo das normas gerais que devem ser criadas pela Unio, a possibilidade de elaborao de normas especficas sobre determinados assuntos pelos Estados tem se mostrado de grande valia, pois viabiliza o atendimento das necessidades especficas de cada territrio. Nesse sentido, pode-se concluir que o processo de descentralizao das competncias no Brasil, intensificado sob a gide da Constituio Federal de 1988 salutar e deve ser bem recebido, na medida em que est caminhando cada vez mais rumo a sua consolidao.

BIBLIOGRAFIA
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SILVA, Jos Afonso. Comentrio contextual Constituio. 6 edio. Editora Malheiros. So Paulo: 2009. SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 33 edio. Editora Malheiros. So Paulo: 2010. TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional. 8a Edio. Ed. RT. So Paulo: 1991.

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