PARECER N 4/2009

Concesso estudante.

de

horrio

especial

servidor

A concesso do horrio especial para servidor estudante um direito previsto pela Lei 8.112/90, nos termos do artigo 98 e seu pargrafo 1 abaixo transcritos: ,
Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo. 1 Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a compensao de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho. (Pargrafo acrescentado pelo artigo 1 da Lei n 9.527/97)

Observa-se, de plano, que o legislador no deixou espao para a discricionariedade por parte da Administrao Pblica. A norma em comento tem carter imperativo facilmente identificado pela expresso ser concedido, o que no deixa margem para outra interpretao.
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Constata-se, pois, que no se trata de mera discricionariedade concedida ao Administrador, a seu juzo de

oportunidade e convenincia. Uma vez atendidos os requisitos legais, dever ser concedido o horrio especial ao servidor. Conclui-se, ento, que se trata de ato administrativo vinculado. Para melhor delinear a discusso acerca do tema, importante trazer baila o entendimento de Maria Sylvia Zanella di Pietro, verbis:
"O chamado poder vinculado, na realidade, no encerra prerrogativa do poder pblico, mas, ao contrrio, d idia de restrio, pois, quando se diz que determinada atribuio da Administrao vinculada, quer-se significar que est sujeita lei em praticamente todos os aspectos. O legislador, nessa hiptese, preestabelece todos os requisitos do ato, de tal forma que, estando eles presentes, no cabe autoridade administrativa seno edit-lo, sem apreciao de aspectos concernentes oportunidade, convenincia, interesse pblico, eqidade. Esses aspectos foram previamente valorados pelo legislador."1

Diante de tal entendimento, chega-se concluso que uma vez preenchidos os requisitos legais para a concesso de horrio especial ao servidor estudante, deve ser-lhe imediatamente deferido o direito que a lei lhe assegura. Nesse sentido a jurisprudncia pacfica do Superior Tribunal de Justia:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR ESTUDANTE. HORRIO ESPECIAL. REQUISITOS. DISCRICIONARIEDADE. AUSNCIA. De acordo com o disposto no art. 98 da Lei n 8.112/90, o horrio especial a que tem direito o servidor estudante condiciona-se aos seguintes requisitos: comprovao de incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio; ausncia de prejuzo ao exerccio do cargo; e compensao de horrio no rgo em que o servidor tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Discricionariedade tcnica e discricionariedade Administrativa. Revista Brasileira de Direito Pblico, Belo Horizonte, ano 5, n. 17, p 75/96, abr/jun. 2007
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1

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Atendidos esses requisitos, deve ser concedido o horrio especial ao servidor estudante, porquanto o dispositivo legal no deixa margem discricionariedade da administrao, constituindo a concesso do benefcio, nesse caso, ato vinculado. Recurso no conhecido.2

Dessa forma, pode-se resumir tais requisitos aos seguintes: comprovao de incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, ausncia de prejuzo ao exerccio do cargo e a compensao de horrio no rgo em que o servidor tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho.

1- Incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio O requisito essencial para que o direito de horrio especial seja concedido que o servidor esteja matriculado em cursos regulares de ensino fundamental, mdio ou superior, e que horrio de tais cursos seja incompatvel com o da repartio. Havendo possibilidade de outro horrio para o estudo na respectiva instituio de ensino, descarta-se o benefcio. Por curso regular entenda-se aquele oferecido ao pblico em geral, entendido como contraposto aos cursos especiais, ofertados a alunos com necessidades especiais, ou seja, alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao3.

2 3

STJ. REsp 420312 / RS. Rel. Ministro FELIX FISCHER DJ 24/03/2003 p. 266 Esta concepo educacional adotada pelo Ministrio da Educao se baseia na efetivao do direito de todos educao, tendo como princpio o reconhecimento e a valorizao das diferenas humanas e a valorizao da diversidade. A Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, de 2008, traduz em seus objetivos e diretrizes essa orientao, ou seja, a garantia do acesso escolarizao na sala de aula comum do ensino regular e a oferta do atendimento educacional especializado complementar. O atendimento educacional especializado deve ser organizado em salas de recursos multifuncionais ou centros de atendimento educacional especializado, no contra - turno do ensino regular, disponibilizando recursos pedaggicos e de acessibilidade que eliminem as barreiras para a participao e aprendizagem, considerando as necessidades especficas dos alunos, conforme Decreto n 6.571, de 17 de setembro de 2008. O Decr eto Legislativo 186, de 09 de julho de 2008 que ratifica com status de emenda constitucional a Conveno da ONU sobre Os Direitos
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Vale lembrar que os cursos de ps-graduao, compreendendo programas de mestrado, doutorado, bem como cursos de especializao e aperfeioamento, so abrangidos pelo conceito de educao superior. Alm disso, no h qualquer impedimento para que o servidor j portador de diploma de curso de nvel superior requeira o benefcio para frequentar um novo curso. Assim a jurisprudncia do STJ:
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR ESTUDANTE. HORRIO ESPECIAL. INOVAO DE ARGUMENTOS. IMPOSSIBILIDADE. I - O art. 98 da Lei n 8.112/90 no faz distino quanto ao fato de o servidor j possuir outro curso superior para que lhe possa ser assegurado o direito de desempenhar suas atribuies em horrio especial. II - parte no cabe inovar para conduzir apreciao do Colegiado, em agravo regimental, temas no ventilados no recurso especial. Agravo regimental desprovido.4

Coerente com essa linha de raciocnio o entendimento consolidado pelo E. Tribunal Regional Federal da 1 Regio:
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. ESTUDANTE. HORRIO ESPECIAL. COMPENSAO. LEI N 8.112/90, ARTIGO 98, PARGRAFO PRIMEIRO. 1. O artigo 98 da Lei 8.112/90 estabelece que "ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo", exigindo, porm, a compensao de horrios no rgo ou entidade que tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho. 2. A nica exigncia, para o exerccio do horrio especial, que haja compensao de horrios no rgo ou entidade, no podendo estar restringido o direito ao horrio especial pelo fato de o servidor j possuir um curso superior.

das Pessoas com Deficincia, traz em seu artigo 24 que os Estados Parte devem assegurar sistemas educacionais inclusivos em todos os nveis 4 STJ. AgRg no REsp 838400/DF. Rel. Ministro FELIX FISCHER DJ 30/10/2006 p. 405
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3. Apelao e remessa oficial, tida por interposta, improvidas5.

2- Ausncia de prejuzo ao exerccio do cargo Esse requisito deve ser analisado luz do caso concreto, levando-se em considerao as atribuies do cargo, o horrio de funcionamento da repartio e a proposta de compensao formulada pelo servidor. Entretanto, a Administrao deve pautar a anlise desse requisito com base nos princpios da razoabilidade, proporcionalidade e impessoalidade, de modo a no dificultar sobremaneira o pedido do servidor, garantido-lhe o gozo efetivo do direito ao horrio especial, sem que haja qualquer prejuzo Administrao. Esse precisamente o objetivo final do artigo 98 do RJU, conforme explicitado por Ivan Barbosa Rigolin:
"Atravs deste artigo, a Unio permite a seu servidor estudante, sem especificar de que nvel (e, portanto, devendo entender de qualquer nvel) trabalhar em horrio diferente do normal em sua repartio. Demonstrando esse servidor que seu horrio de estudo se sobrepe ao de trabalho, mesmo que parcialmente, precisar a Administrao designar-lhe horrio compatvel, que permita tanto estudo quanto trabalho, sem qualquer prejuzo recproco". 6

3- Compensao de horrio e observncia da durao semanal do trabalho

TRF 1 Regio. AMS 2001.34.00.026440-0/DF; Des. Federal EUSTAQUIO SILVEIRA, JUIZ VELASCO NASCIMENTO (CONV.), 01 Turma, DJ 18 /08 /2003 P.30 6 RIGOLIN, Ivan Barbosa. Comentrios ao Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis. So Paulo: Saraiva, 1995. p. 183.
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Nesse caso, h de se destacar que a garantia de horrio especial para o servidor estudante no o exime do cumprimento da jornada de trabalho a qual est sujeito, devendo, portanto, haver compensao das horas de ausncia. Isso significa que o horrio de trabalho deve ser adaptado ao escolar, mas no reduzido, cabendo apenas a compensao de horrio. Assim dispe o Decreto n 1.867, de 17 de abril de 1996, estabelece:
Art. 2. O controle de assiduidade do servidor estudante far-se- mediante folha de ponto e os horrios de entrada e sada no esto, obrigatoriamente, sujeitos ao horrio de funcionamento do rgo ou entidade, a que se refere o art. 5 do Decreto n 1.590, de 10 de agos to de 1995.

Importante

ressaltar,

tambm,

que

essa

compensao deve observar a durao semanal do trabalho, obedecendo-se s normas constitucionais sobre a jornada de trabalho. O legislador ordinrio, portanto, preocupou-se em proteger o interesse do servidor estudante, mas tambm o da Administrao Pblica, possibilitando ao mesmo cumprir suas atividades profissionais em horrio diferenciado, mediante compensao.

4- O aspecto teleolgico da lei e algumas questes controvertidas A Administrao Pblica tem necessidade de investir na capacitao de seus quadros e deve reconhecer e estimular os esforos individuais que agregam conhecimento e valor aos trabalhos desenvolvidos pelo corpo tcnico de seus servidores. A qualificao para o trabalho tambm foi objeto de preocupao do legislador constituinte de 1988, que expressamente previu:

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"Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho". (Destacou-se)

Aps

citao

desse

importante

preceito

constitucional no resta muito a ser dito, a no ser que a educao, o pleno desenvolvimento da pessoa e sua qualificao para o trabalho so direitos de todos e dever do Estado e da famlia. Dessa forma, a flexibilizao da jornada de trabalho para o servidor estudante, mediante compensao de horrio a fim de permitir a freqncia a curso de graduao, formao e capacitao, tem o mrito de fazer confluir os interesses tanto dos trabalhadores como da prpria Administrao. Dessa forma, a mens legis justamente proteger o servidor pblico que se dedica sua qualificao profissional, engajando-se num projeto de estudos concomitante ao trabalho, sem, contudo, causar prejuzos Administrao. Em virtude dessa inteno do legislador,

importante ressaltar algumas situaes especficas. Cita-se, por exemplo, o caso das viagens a trabalho que envolvem servidores estudantes lotados em reparties que possuem outros funcionrios no mesmo cargo e com as mesmas atribuies. Ora, se a prpria lei determina que seja

estabelecido horrio especial para aqueles servidores, a fim de no atrapalhar seus estudos, no h porque admitir que o estudante seja reiteradamente designado para realizar tais viagens quando h outros servidores com as mesmas competncias e atribuies. Sendo assim, o servidor na condio de estudante deve ser poupado dessas ausncias, desde que hajam outros servidores
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investidos no mesmo tipo de cargo (mesmas atribuies legalmente definidas), dessa forma, podendo exercer as mesmas funes, sem prejuzo Administrao. Alm disso, a Administrao no pode

estabelecer requisitos desarrazoados e meramente burocrticos, com o nico fim de protelar o exerccio desse direito jornada em horrio especial. Deve ser evitada, assim, a exigncia de documentos autenticados para o deferimento do pedido, pois embora o servidor no esteja atuando com a f pblica que lhe inerente, amplamente aceita a entrega de cpia no autenticada, cabendo outra parte nus de provar sua falsidade. Ainda nesse mrito, no que diz respeito ao procedimento administrativo interno de concesso do horrio especial, cabe destacar que cada rgo estabelece os trmites que entender necessrios, de acordo com o poder de auto-organizao constitucionalmente conferido Administrao. Contudo, de forma geral, caso o gerente

responsvel pelo setor a que o servidor vinculado expea a sua concordncia com o pleito de horrio especial requerido, no pode haver ingerncia por parte de gerncia hierarquicamente superior, posteriormente denegando o pedido, sob pena de ilegalidade do ato. Isso porque o gerente imediato o mais capaz de analisar se a concesso de horrio especial causar ou no prejuzo ao exerccio de suas atribuies. Outro ponto fundamental na concretizao desse direito a rapidez para o desfecho do processo administrativo de concesso do horrio especial. A morosidade da burocracia no pode atrapalhar o gozo do direito assegurado pelo RJU.

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Portanto, deve-se evitar demora na apreciao do pedido, a fim de evitar que o servidor perca as aulas a que se disps a frequentar, causando-lhe prejuzos tanto econmicos quanto morais. Isso porque a prpria Constituio Federal, desde a edio da EC 20/98, erige a eficincia como princpio de atuao da Administrao. Por certo, a materializao do referido princpio deve atingir no apenas os administrados, mas tambm o prprio servidor quando atua na posio de requerente. Alm disso, o conceito de eficincia envolve tambm o constante prestgio formao terica de seus servidores, que redundar em maior presteza na execuo das tarefas dirias da

Administrao. Por fim, deve-se sempre pautar as condutas administrativas nos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, de modo que a aplicao da lei seja congruente com os exatos fins por ela visados, diante da situao concreta. descabido pensar que a Constituio autorizaria condutas que submetessem o cidado para alm do necessrio. Por essa razo, o Estado no deve agir com demasia, exigindo muito alm do que for adequado prtica do ato. Como decidiu o Superior Tribunal de Justia, o princpio da razoabilidade tem preceito na obedincia a critrios aceitveis do ponto de vista racional, que estejam em reciprocidade com o senso comum, de forma a proibir os excessos para que no haja prejuzo aos direitos fundamentais.7 Portanto, a Administrao deve sempre atuar com base na anlise axiolgica da lei que rege sua conduta, descobrindo se a relao entre a finalidade normativa e a conduta administrativa racionalmente clara. Pautando-se nessas regras principiolgicas de conduta, ento, no haver qualquer prejuzo aos administrados, nem tampouco Administrao.
7

STJ, Resp. 422.254/DF, rel. Min. Luiz Fux, Dj5.8.2002, p. 213

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5- Consideraes finais De uma forma geral, pode-se afirmar que a concesso de horrio especial para o servidor estudante um direito institucional e se afigura benfica, pois responsvel pelo aprimoramento tcnico do corpo da prpria Administrao. Acreditando prestar os esclarecimentos

necessrios, estamos disposio para as dvidas que surgirem. Braslia, 09 de abril de 2009.

Amanda Romeiro Macdo OAB/DF 29.017

Felipe Carlos Schwingel OAB/DF 24.046

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