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Guia de Estudos - Escritrio das Naes Unidas para Drogas e Crimes (UNODC) 2011

CARTA DE APRESENTAO
Prezados delegados, com imenso prazer e depois de muito suor que lhes apresentamos o nosso Guia de Estudos. Foi um material elaborado atravs de muita pesquisa e vrias horas de discusso, no qual tentamos apresentar as duas temticas que ir tratar o Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes UNODC. Como imaginamos j terem observado, ambas as temticas so extremamente vastas e polmicas polmicas, essas, que podem e devem ser suscitadas na simulao. Cada um de vocs ir representar uma nao, as quais possuem interesses internos e externos assim como obrigaes advindas de acordos e Convenes Internacionais. Ou seja, pesquisem e descubram o que vocs podero e devero falar na SOI em nome do pas representado e no se enganem quanto ao tamanho ou importncia do pas, uma vez que ser a pesquisa acerca do posicionamento e a firmeza que dever ser mostrada nos debatas que faro os senhores tomarem posio de destaque e liderana frente ao comit. Pedimos aos delegados experientes que utilizem a perspiccia aprendida para fazer fluir os debates e buscarem a liderana de seus blocos. Aos calouros e novatos em simulao utilizem o entusiasmo que lhes precpua para alavancarem e disseminarem os debates. O que se espera dos senhores a perspiccia nas falas e que estas seja fundamentadas nas pesquisas que venham a fazer e na leitura desta guia, frisese material de leitura bsico e obrigatrio. Ns, diretores deste comit estamos e estaremos sempre disposio para dirimir quaisquer dvida e tambm para procurarmos juntos respostas as questes que por ventura no saibamos. E agora passemos a parte mais divertida, pelo menos para ns diretores. Eis a nossa apresentao: Lucas Fernandes, Diretor Acadmico tambm chamado de O gordinho do comit, o que por si s j seria motivo de bullying. Todavia, complementa a sua condio de ser malhado entre os diretores, em razo de ser pelo menos por algum tempo, O gordinho invlido! Mas, infelizmente para os demais Diretores, o acidente ocorrido com nosso amigo gordinho no o impediu de levantar grandes discusses sobre
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temas pacificados dentro do comit - vale salientar que a lide sempre surge por Lucas ter ideias semelhantes as j pacificadas. Pode parecer estranho mas assim o nosso DireGordinho, briga simplesmente por brigar! Alm de se malhar, Lucas participa de modelos desde 2007, ano de ingresso na UFRN, e est no ltimo ano nesta instituio. partidrio dos que no so fs de Direito Internacional, mas alucinado pela SOI! Seja por sua experincia, pela prtica de oratria e debate assim como pela observncia com questes que acha ser de grande relevncia. Por fim est a disposio para os que precisarem e, assim que se recuperar, estar sempre escalado pra tomar uma gelada! Temos tambm, como Diretor Acadmico, o Vtor Limeira, ou como preferimos chamar Vitor Saramago, que, digamos assim, um homem de uma vida corrida e sem muitas pausas ou pontuaes - o que as vezes acaba se expressando em seus textos. Por ter uma amizade longnqua com o outro Diretor deste comit - acho que mais de uma dcada - no cabe aqui malhar muito este diretor, a fim de que esta amizade no se perca por escrever algumas pginas de histrias do mesmo. Vtor participa da SOI desde 2008, quando ingressou na UFRN e tem experincia nas simulaes do Cear (SONU) e Minas Gerais (TEMAS). De todo modo nosso Diretor Saramago uma pessoa de trato fcil e sempre disposta a tirar dvidas e escutar os outros, porm goza em alguns momentos de dificuldade de comunicao com seus pares, o que acaba sendo corrigido aps uma audio atenta e algumas repeties. Temos 4 super diretores assistentes (sendo 2 advogados impedidos por no terem se formado) que so nossos braos e pernas, sendo eles: Samantha Nagle, diretora Feminista, e digo Feminista mesmo pessoal! Acreditem e ouam o que digo, pois qualquer piadinha que venha a ferir o orgulho e/ou direitos femininos ser de pronto rechaada por nossa querida e amvel Diretora! Advogada impedida (no se formou, AINDA) uma pessoa, digamos, do riso fcil, o que acaba por sempre contagiar nossas reunies; Marcelo Rocha, tambm advogado impedido, o diretor apressadinho! No se preocupem em pedir moo para adiamento de seo para almoo! Ele o far por si s antes de todos vocs, uma vez que passar fome no com ele, logo, ele sempre para o que estiver fazendo para ir a sua refeio. Outro motivo que o faz interromper qualquer atividade em que esteja, e pode ser inclusive quando estiver moderando na SOI, algum

compromisso conjugal, j sendo favoritssimo para o prmio de DireManicaca! Participa da SOI desde 2007 e tambm j simulou em Fortaleza (SONU); Temos, tambm, Felipe Veras, candidato absoluto ao DirePegador! Ele chamado - resenha interna - de DireExclusivo e vocs iro ver o quo dedicado e promissor este diretor. Rapaz esforado, estudioso e sempre disposto a ajudar, caracterstica que se agiganta quando a ajuda tem como destinatrio indivduo do sexo oposto. Este o Diretor com a bagagem mais extensa em simulaes, comparado com o pouco tempo universitrio, vale dizer que esta experincia abarca inclusive simulaes internacionais! Para encerrar, temos Ana Paula uma diretora fcil de se lidar - desde que ela esteja no poder e controle da situao. Tentou instaurar um impeachment dentro do comit e s descansa quando consegue atingir o grau supremo de controle, superioridade e poder da situao. Alm do impeachment ela buscou veementemente o poder de veto dentro do comit - tambm no conseguido. Caractersticas tpicas de nossa querida DireHitler que, conforme vero, mostrou-se uma diretora preparada e apta a auxiliar os delegados, sempre que forem bonzinhos com ela, e a elucidar as questes que lhe forem postas. Sempre que encontra uma brecha em reunies, ou at mesmo nos mini-cursos, profere causos ocorridos na sua vida, os quais temos que ouvir repetidamente para no contrariar a nossa quase senhora de idade, neste aspecto! a primeira vez que AP atua como Diretora Assistente na SOI, mas adora simular e sempre que pode vai a simulaes para aumentar o repertrio dos seus causos. Enfim, Senhores Delegados, a nossa informalidade termina por aqui, e voltar nos intervalos da simulao ou sempre que possvel. Reiteramos os nossos votos pelo sucesso de todos vocs, pesquisem, estudem e aproveitem ao mximo tudo que a SOI pode lhes oferecer. Cordialmente, Ana Paula Matos Felipe Veras Lucas Fernandes Marcelo Rocha Samantha Nagle Vtor Limeira

SUMRIO
CARTA DE APRESENTAO ........................................................................................... 1 O UNODC E A SIMULAO ............................................................................................ 7 TPICO A: ATUALIZAO PARA O COMBATE AO TRFICO INTERNACIONAL DE DROGAS.............................................................................................................................. 9 1. 2. 3. 4. NARCOTRFICO E SUA DENOMINAO .......................................................... 9 EVOLUO HISTRICA ..................................................................................... 10 DIMENSO DO PROBLEMA ............................................................................... 11 REAS DE PRODUO DE DROGAS E NARCOTRFICO INTERNACIONAL 12

5. CONVENES INTERNACIONAIS E ESTRATGIAS DE COMBATE S DROGAS............................................................................................................................ 14 5.1. Convenes Internacionais....................................................................................... 14 A Poltica Antidrogas na administrao de Reagan ........................................... 15 A estratgia Bush (1989-1993) ......................................................................... 15 A poltica antidrogas na administrao Clinton ................................................. 16 A cooperao no mbito do Cone Sul ............................................................... 17

5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4. 5.3. 6. 6.4. 6.5. 6.6. 6.7. 6.8. 6.9. 7. 7.1. 7.2. 7.3. 7.5. 7.6.

Estratgias Europeias ............................................................................................... 18 POLTICA DE DROGAS ........................................................................................ 19 Sade ...................................................................................................................... 19 Segurana ................................................................................................................ 20 Economia ................................................................................................................ 21 Reduo de danos .................................................................................................... 21 Uso teraputico ........................................................................................................ 22 Questes Culturais ................................................................................................... 23 CONCEITOS JURDICOS ...................................................................................... 23 Criminalizao e descriminalizao ......................................................................... 24 Penalizao e despenalizao ................................................................................... 25 Prisionao e desprisionao cautelar ....................................................................... 25 Diversificao.......................................................................................................... 25 Aplicao ao trfico internacional de drogas ............................................................ 26

TPICO B: O TRFICO INTERNACIONAL DE MULHERES ........................................ 26 1 EVOLUO HISTRICA DO TRFICO DE PESSOAS .............................................. 26

1.1 Breve esboo histrico .................................................................................................... 26 1.2 Situao Atual e Aspectos Gerais .................................................................................... 28 5

2 DEFINIO DE TRFICO E DIVERGNCIAS ENTRE TRFICO E CONTRABANDO DE MIGRANTES .................................................................................... 32 2.1 Histrico do conceito de Trfico de Mulheres e suas definies por meio das convenes firmadas .................................................................................................................................. 34 2.2 Atuao do UNODC quanto ao Trfico Internacional de Mulheres .................................. 36 2.3 Instrumentos relativos ao Trfico de Mulheres e de Crianas do Sexo Feminino .............. 37 2.4 Fracasso da Conveno de 1949? .................................................................................... 40 3 O TRFICO INTERNACIONAL DE MULHERES PARA FINS DE EXPLORAO SEXUAL ................................................................................................................................ 40 3.1 Extenso e estimativa ...................................................................................................... 41 3.2 As razes do Trfico de Mulheres e de Crianas ............................................................... 46 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 3.2.7 3.2.8 Questes de Gnero ................................................................................................. 47 O fator da Globalizao (pases exportadores e pases receptores de pessoas) ........... 48 Feminizao da pobreza e migrao ......................................................................... 49 O Turismo Sexual: O crescimento da indstria do sexo de entretenimento................ 50 As leis e as polticas sobre a migrao...................................................................... 52 Conflito armado (participao de mulheres e crianas em guerras) ........................... 53 Autoridades corruptas .............................................................................................. 53 Interferncias Culturais e Religiosas ........................................................................ 54

CONCLUSO .................................................................................................................... 56 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................. 57

O UNODC E A SIMULAO
Estabelecido em 1997, o Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC) a agncia da ONU encarregada de coordenar as atividades internacionais de fiscalizao de estupefacientes. Sua sede est localizada em Viena e ele possui um centro e coordenao em Nova York, alm de 21 escritrios nacionais e regionais cobrindo mais de 150 pases. Entre os escritrios regionais est o que atua diretamente com o cone sul e tem sua sede em Brasilia. O UNODC foi criado pelo ex-secretrio-geral da ONU (Kofi Atta Annan) para "permitir Organizao [das Naes Unidas] centralizar e melhorar sua capacidade para abordar as questes interrelacionadas de fiscalizao de entorpecentes, preveno de delito e terrorismo internacional em todas as suas formas". Com esse intuito, a UNODC dispe de um programa de trabalho baseado em trs pilares: Trabalho normativo, Pesquisa e anlise e Assistncia tcnica. Implementando medidas que refletem as trs convenes internacionais de controle de drogas e as convenes contra o crime organizado transnacional e contra a corrupo1, o trabalho do UNODC est baseado em trs grandes reas: sade, justia e segurana pblica. Dessa base tripla, desdobram-se temas como drogas, crime organizado, trfico de seres humanos, corrupo, lavagem de dinheiro e terrorismo, alm de desenvolvimento alternativo e de preveno ao HIV entre usurios de drogas e pessoas em privao de liberdade. Operando em todas as regies do mundo atravs de um grande nmero de escritrios de campo, o UNODC depende fortemente de financiamento dos governos para fazer seu trabalho corretamente - 90 por cento do seu oramento anual proveniente da contribuio de Estados membros da ONU. A ONU j direcionou o UNODC para ajudar os Estados-Membros nas suas lutas contra as drogas ilegais, a criminalidade e o terrorismo. Como parte da Declarao do Milnio, os EstadosMembros reconheceram a importncia de tomar medidas para combater o crescente
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disponvel em: <http://www.unodc.org/documents/southerncone//Topics_corruption/ Publicacoes/2007_UNCAC_Port.pdf ; http://www2.mre.gov.br/dai/entorpe.htm; http:// www2.mre.gov.br/dai/psicotropicas.htm; http://www2.mre.gov.br/dai/entorpecentes.htm; http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/d5015.htm; http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5016.htm; https:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5017.htm> Acesso em: 2 de Ago. de 2011

problema da droga no mundo e para combater o aumento do terrorismo internacional, comprometendo-se a aumentar os seus esforos em todas as suas capacidades oficiais. O UNODC opera sob trs principais linhas. A primeira atravs de escritrios de campo que coordenam projetos que se destinam a melhorar a capacidade dos Estados-Membros para combater as drogas, crime e terrorismo em todo o estado. Em segundo lugar, o UNODC faz uma extensa pesquisa e trabalho analtico, a fim de ajudar os Estados Membros na tomada de decises polticas e operacionais para seus respectivos estados. Finalmente, o UNODC luta para prestar assistncia na ratificao e implementao dos tratados internacionais pertinentes, desenvolvimento de legislao nacional sobre estas questes, e prestando assistncia geral para sustentar o compromisso de implementar essas diversos tratados e leis. 2 Assim, em outubro de 2011 ser reunida, sob carter extraordinrio, a conferncia das naes signatrias da Conveno de Palermo (Conveno das Naes Unidas contra o crime organizado transnacional) e seus protocolos. Insta firmar que este encontro se d sob a gide do secretrio geral da ONU, o qual toma por base suas prerrogativas e a convoca, atravs do poder a ele sancionado, por via do artigo 32 da Conveno de Palermo. Assim, o Escritrio das Naes Unidas para Drogas e Crimes (UNODC) ir se debruar sobre a temtica do trfico internacional de mulheres e trfico internacional de drogas. O debate ir se pautar na forma que a Conveno de Palermo e seus protocolos dispem sobre a pauta a ser tratada e se h necessidade de reforma da Conveno, criao de novo protocolo ou outra medida que se verifique por vivel no trmite do encontro. De maneira apriorstica, cumpre destacar que o UNODC se rene de modo a promover uma melhor aplicao e cumprimento da conveno por parte dos estados membros. Assim, ser responsabilidade dos conferencistas discutir a medida vivel e legal a ser adotada, assim como existe o dever de cada Estado membro de contribuir com o debate, de modo a promover o aperfeioamento deste importante instrumento do Direito Internacional.
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Disponvel em: http://www.limun.org.uk/studyguides/unodc.pdf. Acesso em 17 abr. 2011.

TPICO A: ATUALIZAO PARA O COMBATE AO TRFICO INTERNACIONAL DE DROGAS


A verdade, senhora, que no existem drogas boas ou ms, mas sim usos sensatos ou insensatos das mesmas. assim que o professor Antonio Escohotado 3, em sua Carta Me De Um Toxicmano4, sintetiza a idia de uma grande corrente de pensadores no que diz respeito ao uso de substncias estupefacientes. Contudo, difcil concordar com tal afirmao diante do panorama contemporneo que cerca o consumo e o comrcio de drogas sejam lcitas ou ilcitas. Todavia, vlido lembrar que nem sempre foi assim. At cerca de 100 anos atrs, o consumo de determinadas drogas hoje tidas como ilcitas - fazia, abertamente, parte da dinmica cotidiana de diversas sociedades, longe dos fantasmas da irregularidade e da proibio. Basta observar o clssico exemplo do pio no Sculo XIX. Dessa forma, inevitvel que se pergunte como alguns narcticos cruzaram a linha da ilegalidade e hoje figuram como protagonistas em uma questo de dimenses planetrias que engloba, ao mesmo tempo, vieses sociais, econmicos, polticos, religiosos e jurdicos. Ainda, fatal que se questione quais so os interesses omissos por trs da atual poltica de combate as drogas e do prprio trfico, e quais fatores, ao longo do tempo, contriburam para que a situao evolusse at alcanar o atual patamar no qual se encontra, atualmente, o narcotrfico internacional.

1. NARCOTRFICO E SUA DENOMINAO


Em uma viso ampla, pouco se discute no tocante ao conceito de narcotrfico, tendo em vista a complexidade do tema. Uma conceituao sinttica pode se mostrar de fato problemtica, tendo em vista que este assunto algo que deve ser analisado a partir das expresses do comrcio ilegal de drogas na sociedade contempornea. Todavia, certo que o narcotrfico no pode ou no deve ser encarado enquanto uma simples forma de delinquncia.

um ensasta e professor de destaque, cujo trabalho tem sido dirigida principalmente aos campos da filosofia do direito e da sociologia, alcanando notoriedade por causa de suas investigaes sobre drogas. 4 ESCOHOTADO, Antonio. Carta A La Madre De Un Toxicmano. El Pas, Madrid, p. 32. 23 maio 1988.

Generalizando, Samuel del Villar define narcotrfico enquanto um mercado que integra a demanda oferta de narcticos.5 Tal definio, embora correta, pode ser considerada um tanto quanto simplista levando em considerao a complexa rede de interesses que, atualmente, regem o mercado internacional de drogas. Dessa forma, para obter uma maior correspondncia entre teoria e realidade, a conceituao empregada deve ser aquela que aponta o narcotrfico como a maior empresa transnacional dedicada ao trfico de drogas ilegais, que no paga impostos e gera os maiores lucros. Ou, se prefere em outras palavras, uma expresso da face oculta do capitalismo neoliberal de nosso tempo.6

2. EVOLUO HISTRICA
Sem dvidas, a gnese do Narcotrfico coincide com o incio da poltica proibicionista em relao aos narcticos, datada do incio do Sculo XX, que teve como a expresso mxima a proibio do pio. A relao lgica: a partir do momento em que se veta o comrcio e o consumo de um determinando produto, surgir uma relao de mercado paralela oportunista com o intuito de suprir a demanda carente. De acordo com o historiador pela Universidade de So Paulo (USP), Henrique Carneiro, pesquisador de Histria da Alimentao, das Bebidas e das Drogas, o narcotrfico um subproduto da proibio, que aumentou a renda desse fluxo comercial ao torn-lo proibido.7 No sculo XIX, o comrcio do pio, droga produzida a partir da papoula, deu origem a dois grandes conflitos. De um lado estavam potncias ocidentais, sobretudo Inglaterra, Frana e Portugal grandes fornecedoras das drogas - e do outro o governo imperial chins, que pretendia limitar o consumo da substncia dentro dos limites de seu territrio. Nas duas Guerras do pio, ocorridas entre 1839-1842 e 1856-1860, a China foi derrotada. Todavia, foi ao longo do sculo XX que os Estados Unidos da Amrica assumiram a liderana da cruzada antidrogas, impondo aos demais pases na Europa e

Control y mercado de narcticos, em: Guadalupe Gonzlez y Marta Tienda (Cood.). Mxico y Estados Unidos en la cadena internacional del narcotrfico. Mxico: FCE, 1989, p. 124 6 SANTANA, Adalberto. 1999. P. 101. 7 Disponvel em: < http://g1.globo.com/Sites/Especiais/Noticias/0,,MUL1301680-16107,00REPRESSAO+AS+DROGAS+ESTA+NA+ORIGEM+DO+NARCOTRAFICO+DIZEM+PESQUISAD ORES.html>.

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na Amrica convenes que dariam origem chamada guerra s drogas e que, por conseqncia, tambm acabaria fomentando o grande comrcio ilegal de narcticos. Em 1909, foi promovida uma conferncia internacional, em Shangai, com a participao de treze pases - a Opium Commission. Essa foi a primeira Conferncia internacional que teve como foco debater problemticas relativas s drogas. O resultado foi a Conveno Internacional do pio, assinada em Haia em 1912, visando o controle da produo de drogas narcticas. J em 1914, os Estados Unidos aprovam uma lei interna proibindo a comercializao e o consumo de cocana e de opiceos8. Em 1924, porm, foi adotada outra conferncia internacional, desta vez em Genebra, que discutiu a ampliao do conceito de substncia entorpecente e instituio do sistema de controle do trfico internacional por meio de certificados de importao e autorizao de exportao . Essa conferncia resultou no Acordo de Genebra de 1925. Mas foi apenas em 1961, com a Conveno nica Sobre Entorpecentes9, firmada pela Organizao das Naes Unidas, que foram estabelecidas regras definitivas que passariam a nortear a poltica de drogas em vrios pases a idia central era que todas as substncias que no se enquadrassem no uso medicinal fossem proibidas. Tais medidas de coibio prevalecem at os dias de hoje de modo que, atualmente, as convenes de controle de drogas contam com uma aderncia de cunho praticamente universal.

3. DIMENSO DO PROBLEMA
Assim como j foi exposto, atualmente, a problemtica das drogas na sociedade contempornea assumiu propores nunca antes vistas se estendendo, praticamente, a todos os seus segmentos. No ltimo relatrio das Naes Unidas sobre Drogas, o World Drug Report 2011, estima-se que, anualmente, cerca de 200 milhes de pessoas usam drogas ilcitas e outras 250 milhes morrem em decorrncia das conseqncias do uso de tais drogas. O que a primeira vista soa apenas como uma estatstica, representa, na verdade, o
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Substncias derivadas do pio, a exemplo da herona. Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/entorpe.htm>

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nmero de famlias destrudas e o nvel da presso que se intensifica gradualmente sobre os servios de sade pblica de todo o mundo. Alm disso, representa tambm a grandeza do problema de segurana pblica enfrentado diariamente, assim como tantos outros efeitos colaterais decorrentes da questo dos narcticos. Ainda segundo a ONU, todos os anos cerca de $ 320.000.000.000 de dlares acabam nas mos de chefes do trfico de todo mundo. Na abertura da 54 Sesso da Comisso de Entorpecentes, realizada em Viena, ainda no incio de 2011, o Diretor Executivo do UNODC, Yuri Fedotov, afirmou que A cada ano, chefes do trfico ganha cerca de $ 320.000.000.000 de dlares(...)Segundo o FMI, 152 do total de 181 pases tm um PIB que menos de US $ 320 bilhes de dlares - e na maioria dos casos, muito menos. Em outras palavras, isso significa que os traficantes controlam a 30 maior economia do mundo. E cada dlar que ganham um dlar roubado da populao e desviado dos objetivos de desenvolvimento , em um discurso que objetivava expor a todas as autoridades internacionais presentes a dimenso assustadora que a questo do narcotrfico assume na contemporaneidade. Apesar das investidas da sociedade organizada e dos governos de todo o mundo no sentido de barrar o avano dos narcticos e de diminuir o espao tomado pelo narcotrfico, fica evidente a habilidade do mercado de drogas ilcitas de se adaptar s novas realidades e de continuar subsistindo e crescendo. Assim, h o consenso de que urgente uma reavaliao da atual estratgia mundial de combate ao trfico de estupefacientes, objetivando lanar um novo olhar sobre a problemtica e analisar se os caminhos seguidos esto sendo, de fato, eficazes e se existe a necessidade de uma mudana de rumos em prol de melhores resultados e menos danos - para a sociedade. 4. REAS DE PRODUO DE DROGAS E NARCOTRFICO

INTERNACIONAL10
A Amrica Latina e a sia, atualmente, podem ser consideradas os dois grandes focos da produo mundial de drogas. Nessas zonas, o cultivo, assim como a produo, a fabricao e o trfico de drogas ilcitas, alcanaram destacadas dimenses nas organizaes clandestinas nacionais e internacionais que operam a partir destas regies

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Todos os dados expostos encontram-se disponveis em: <http://www.unodc.org/documents/data-andanalysis/WDR2011/World_Drug_Report_2011_ebook.pdf>

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para abastecer o mercado mundial de narcticos e estupefacientes. A Amrica AngloSaxnica e a Europa, por sua vez, continuam sendo os principais destinos da produo. Todavia, seria imprudente resumir todo o mercado mundial de drogas ilcitas a essas regies, uma vez que poucas so as reas do globo que esto alheias ao narcotrfico internacional. J no que diz respeito ao atual panorama do trfico, atualmente a maconha continua sendo a droga de origem vegetal de maior produo, vendagem e consumo em todo o mundo. Em 2009, porm, registraram-se variaes no que diz respeito apreenso da resina de cannabis: aumentou-se sem precedentes o volume captado no Marrocos, um dos pases produtores, ao passo que se diminui o volume interditado em trnsito e nos pases consumidores na Espanha, por exemplo, os nveis foram os mais baixos desde 1999. O Afeganisto, por sua vez, foi o pas com o maior cultivo ilcito de papoula e maior produo de pio de todo mundo, assim como tambm deteve uma porcentagem considervel da fabricao mundial de herona. O plantio ilegal de pio em Myanmar, o segundo maior produtor mundial, aumentou em 11%, ainda que a produo neste pas continue estando em nveis muito inferiores aos registrados no territrio afego. Ainda em 2009, o cultivo ilcito de coca seguiu concentrado na Bolvia, na Colmbia e no Peru. O xito das aes governamentais colombianas no sentindo de reduzir a produo ilegal contriburam consideravelmente para a diminuio da superfcie total de cultivo. O volume de apreenses de cocana, todavia, permaneceu estvel apesar do aumento de confiscos nos pases de origem, sendo o Mxico, ainda, o principal pas de trnsito para o contrabando de cocana com destino aos Estados Unidos da Amrica. J a apreenso mundial de estimulantes do tipo anfetamnico continua estvel, com exceo da metilendioximetanfetamina MDMA, o chamado ecstasy. O nmero de carregamentos de ecstasy interceptados seguiu diminuindo e se manteve em um nvel baixo no ano de 2009. A fabricao ilcita de estimulantes permaneceu nas regies nas quais j estava arraigada, tais como, a Amrica do Norte, a sia Oriental e o Sudoeste Asitico, Europa e Oceania, ainda que existam indcios de que a produo ilegal esteja se estendendo a regies vulnerveis, nas quais, at agora, no havia sido registrada ou era insipiente, como na Amrica do Sul.

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5. CONVENES INTERNACIONAIS E ESTRATGIAS DE COMBATE S DROGAS


5.1. Convenes Internacionais

As convenes internacionais sobre o tema surgem a partir do momento que os Estados percebem o quanto as droga lhe custam, aliado com a ideia de que seria impossvel combater as drogas apenas no mbito domstico sem fazer uma imerso em todas as fases da produo da droga. Ou seja, a ideia de combate no poderia se restringir aos pases consumidores, mas sim, tambm, para aqueles que produzem e que, na maioria das vezes, so pases menos desenvolvidos com economia baseada na agricultura, substituindo, por muitas vezes, a produo de alimentos pela produo de matria prima para a fabricao dos entorpecentes. A ONU foi quem abriu espao para amplas discusses acerca do tema, obtendo como resultado algumas convenes especficas que valem a pena serem destacadas como a Conveno nica das Naes Unidas sobre Entorpecentes de 1961, a Conveno nica das Naes Unidas relativa s Substncias Psicotrpicas de 1971 e a Conveno da Organizao das Naes Unidas contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e de Substncias Psicotrpicas de 1988. Todas com o mesmo objetivo: a busca pelo cerceamento e diminuio da produo e consumo de drogas ilcitas. Como resultado, houve um aumento na apreenso desses elementos, entretanto, o consumo continua alto e em nveis crescentes. Aumentou-se com o tempo o nmero de ativistas que se mostram contrrios a proibio e que condenam a criminalizao das drogas, fazendo com que os debates e estudos aumentassem cada vez mais.

5.2.

Estratgias americanas de combate s drogas

Os Estados Unidos da America foi o precursor das polticas anti-drogas de uma forma mais enftica e tambm serviu de modelo para grande parte dos outros Pases na adoo de polticas semelhantes. Sendo assim, de grande relevncia estudar com maior profundidade como se deram essas polticas.

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5.2.1. A Poltica Antidrogas na administrao de Reagan

Ronald Reagan foi presidente dos EUA de 1981 a 1989, perodo em que se teve um notvel aumento no consumo de drogas e o consequente agravamento dos problemas sociais, levando populao a pressionar o governo a adotar polticas mais rigorosas de represso e controle do trafico de drogas. Adotou medidas de represso ao trfico no plano domstico e no internacional, buscando o cerceamento do processamento e produo, medidas que o prprio presidente chamou de guerra s drogas. No plano domestico, Reagan teve o apoio do congresso, que aprovou leis mais rigorosas e o aumento dos recursos para o combate s drogas, tendo a participao inclusive do exrcito. A estratgia delineadora que vigorava desde 1984 acabou se positivando no sistema jurdico americano em 1986 na lei contra o abuso de drogas que orientou muito a reduo do consumo de drogas. A poltica que vigorava poca teve o seu maior desenvolvimento no plano externo de combate a produo e ao trfico internacional de drogas, que foi considerado como questo de segurana nacional. A poltica dos E.U.A. acabou por se tornar uma ao conjunta entre o Departamento de Estado americano, suas instancias inferiores e os pases produtores, que acabaram recebendo ajuda financeira e assistncia militar com o objetivo de erradicar o cultivo e adotar medidas coercitivas mais rigorosas, tanto nos pases produtores como aqueles que serviam de trnsito para a droga no caminho para os Estados Unidos. Como parte dessa linha de governo tambm houveram vrias presses diplomticas para que estes pases se aliassem s diretrizes de combate as drogas adotadas pelo governo norte-americano, inclusive com ameaas de sanes econmicas caso tais diretrizes no fossem adotadas.
5.2.2. A estratgia Bush (1989-1993)

Apesar do grande nmero de prises e aumento expressivo nas apreenses de drogas, estes nmeros ficaram muito a baixo do esperado e do necessrio para se obter o real propsito da poltica adotada pelo seu antecessor de reverter o avano do narcotrfico internacional. Consciente estratgia mal sucedida, Bush teve que apertar mais o cerco e propor medidas mais agressivas e penas bem mais severas para efetivar a politica, retrato da nova lei anti-abuso de drogas de 1988 que teve esse papel, alm da cooperao com outros governos e organizaes internacionais como a Organizao dos
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Estados Americanos (OEA) e ONU, com o objetivo de efetivar a reduo da oferta de drogas e apoiar eventual constituio de uma fora multinacional para combater o narcotrfico no Hemisfrio. Em continuao poltica, em setembro de 1989 foi anunciada a Estratgia para o Controle Nacional de Drogas, que estabelecia como prioridade a desarticulao dos cartis de drogas e a reduo da oferta de cocana isolando as principais reas de produo da coca, consubstanciado com ajuda militar e econmica aos pases andinos. A partir de ento, foram intensificadas as aes de combate as drogas tendo a militarizao como um dos mais importantes. O narcotrfico teve tanta importncia que foi associado estratgias de combate ao terrorismo e as guerrilhas, tendo sido elevado, por muitas vezes,aos termos narcoguerrilha e narcoterrorismo. No mbito da Amrica Latina essa poltica no se dissociava daquelas de promoo dos regimes democrticos recm instaurados e de reformas econmicas, o que levou, em 1990, o governo Bush a anunciar a Estratgia para os pases andinos. Ofertou-se a tais pases apoio financeiro e favorecimento para o pagamento de dividas oficiais com o Governo norte-americano, desde que eles se propusessem a cooperar com a poltica de trocar o cultivo da coca e desta forma diminuindo a oferta desta nos E.U.A. A intensa presena americana, no s na via econmica, mas a presena de seu exercito e de foras multinacionais de combate ao narcotrfico, gerou focos de divergncia entre os pases latino-americanos que permearam as iniciativas de cooperao regional a partir de ento desencadeadas.
5.2.3. A poltica antidrogas na administrao Clinton

No decorrer do primeiro mandato de Clinton (1993 - 1997), como j ocorria no governo anterior, foram consolidadas polticas antidrogas de centrar esforos no plano domstico, no tendo a mesma repercuo no plano internacional. Assim, apesar de ter havido um aumento significativo dos investimentos nos programas internacionais e do fortalecimento dos esforos de represso, a participao dos programas internacionais no oramento federal para o controle de drogas ter se mantido nos 2,5%, sendo esse valor equivalente a US$ 4,7 bilhes na administrao Bush e a US$ 11.9 bilhes na administrao Clinton. A estratgia internacional de Clinton se baseava, conforme anunciado por ele em 1994, em: a) apoio ao desenvolvimento de instituies democrticas para o combate s

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drogas; b) apoio a programas de desenvolvimento sustentvel para o fortalecimento das economias dos principais pases produtores de drogas; c) cooperao com organismos internacionais e o envolvimento de instituies financeiras internacionais no enfrentamento s drogas; d) o Estmulo da melhoria dos esforos de aplicao de leis e fortalecimento dos controles sobre precursores qumicos, fluxos financeiros e dos procedimentos de extradio a fim de enfraquecer e desmantelar as organizaes do narcotrfico e prender e sentenciar seus lideres. No ano fiscal de 1997 foram gastos nos EUA um montante de US$ 15,7 bilhes para o controle as drogas, sendo que deste montante 88% voltado para programas domsticos de implementao da lei, US$ 1,4 bilho para os esforos de apreenso e US$ 401 milhes para os programas internacionais. Dos cinco objetivos da estratgia norte-americana para o combate as drogas, referentes administrao Clinton, dois estavam voltados para o combate interno, os quais eram, motivar os jovens a rejeitar o uso e o abuso das drogas ilegais e reduzir o crime e a violncia decorrentes do uso destas, assim como a violncia ocasionada pelo trfico. As duas outras frentes de ao tm vis internacional, ao se referirem conteno da oferta e represso produo das drogas.
5.2.4. A cooperao no mbito do Cone Sul

O narcotrfico assunto novo dentro das discusses no mbito dos pases do cone sul, onde preponderam as temticas de carter mais econmico, especialmente as referentes a integrao. O tema do narcotrfico passou a ser mais debatido no Cone Sul por algumas razes especificas, tais como a crescente importncia poltica e econmica do narcotrfico no plano internacional. Tal fenmeno vinha afetando pases da regio, fragilizando os Estados, que por no apresentarem polticas regionais efetivas de controle e combate ao problema, figuravam merc de proposies externas de resposta ao narcotrfico. Apesar das dificuldades financeiras e humanas dos pases do cone sul a cooperao internacional assume papel importante e de particular relevncia. Deve-se frisar que a abertura comercial, a estabilizao econmica e a desregulamentao de mercados e dos sistemas financeiros surtiu efeitos positivos tambm quanto ao narcotrfico, alm dos efeitos decorrentes da integrao entre os mercados promovida por meio de acordos bilaterais de esquemas sub-regionais como o MERCOSUL.
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Apesar das discusses no mbito do cone sul serem recentes, j existem alguns tratados bilaterais para o combate do narcotrfico. Exemplo disso o acordo firmado entre Brasil e Argentina em 1995 11, no qual ambos os pases se comprometeram a intensificar aes de represso ao trfico nas fronteiras, intercambiar informaes e promover a cooperao entre seus respectivos rgos policiais. Outros exemplos de acordos semelhantes foram firmados entre a Argentina, Paraguai, Uruguai e Chile. Alm disso, constata-se, ainda, a existncia de uma tenso quando debate-se o tema das polticas antidrogas na Amrica. Estando de um lado os acordos firmados em foros regionais como a OEA e o Grupo do Rio, ou at mesmo no campo sub-regional; e do outro os acordos firmados entre membros do Cone Sul e EUA, que permanecem na tentativa de implementao da sua prpria politica. 5.3. Estratgias Europeias

Na Europa, o combate as drogas em mbito internacional se deu mais intensamente aps a criao da ONU e, a apesar da aceitao da maioria dos pases, algumas polticas antidrogas tiveram muita resistncia em alguns pases como Alemanha, Frana e Inglaterra, por serem sedes de gigantes farmacuticas. Ditas empresas se utilizavam dos materiais agora proibidos, como o pio e a coca, no querendo abrir mo de suas matrias-primas. Destarte, esses Estados foram em defesa desses mega-empresrios, que representavam grande fora nos seus pases, alegando inclusive o carter cientfico, essencialmente medicinais, que tambm haveria de ser ponderado nas decises tomadas. Vale lembrar que o impulso no combate as drogas foi motivado pelos Estados Unidos da Amrica, recm alado ao status de superpotncia, dentro do contexto posterior a Guerra Fria. Foi mediante atuao da ONU que foram assinadas as mais importantes convenes principalmente por envolver uma maior gama de pases. Com a criao da Unio Europia, esses traos tomam nova caracterstica, tendo o objetivo de uniformizar leis, integrar a policia e a justia, de uma forma que os avanos no cerceamento de todo o processo de produo e consumo das drogas pode ser visto atravs dos dados coletados pela OEDT (Observatrio Europeu da Droga e da

11

disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/b_argt_320_796.htm > Acesso em: 2 de Ago. de 2011 18

Toxicodependncia12). Entretanto, tais dados no comprovam de forma palpvel a real diminuio, nem do consumo, nem da dependncia das drogas.

6. POLTICA DE DROGAS
As drogas representam um papel importantssimo na definio das polticas internas e externas de todos os pases. Influenciam diretamente as vidas humanas, de modo que o Estado no pode ingnor-las nem trat-las indiferentemente. preciso que o Governo estabelea polticas scio-econmicas para lidar com tal problemtica de modo que ao cidado lhe seja assegurada sua integridade fsica e social. Assim, ao definir seus parmetros, o ente governamental deve se focar em trs aspectos principais definidores da poltica de drogas: a sade, a segurana e a economia. So fortes os argumentos, tanto a favor de uma descriminalizao, quanto contra, dentro de cada um destes parmetros. 6.4. Sade Para os adeptos da descriminalizao das drogas, esta resultaria em um consumo desenfreado, desencadeando uma espcie de epidemia de drogas. Os benefcios, para os que assim crem, seriam menores que os malefcios de uma possvel regularizao do mercado de drogas, j que desenvolver-se-ia um mercado ilegal paralelo ao oficial. Os adeptos dessa concepo alegam, tambm, que apenas os pases ricos seriam capazes de controlar adequadamente o uso de tais substncias e de elaborar tratamentos eficientes para os seus cidados, j que as drogas alm dos seus prprios malefcios dependncia qumica e psicolgica- tambm poderiam propiciar o contgio de outras doenas como Hepatite C e AIDS nos casos de drogas injetveis, por exemplo, e gerar riscos em razo dos efeitos alucingenos, semelhante ao que acontece com o lcool, quando ingerido por motoristas, por exemplo.

12

disponvel em: <http://www.emcdda.europa.eu/html.cfm/index373PT.html> Acesso em: 2 Ago. de 2011


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Os defensores da descriminalizao alegam que, hoje, a dependncia de drogas ilcitas muito menos gravosa do que as lcitas, j que as pessoas tendem a abusar mais do lcool e do cigarro. Dessa forma, querem demonstrar que elas no so to incentivadoras de maiores problemas, podendo ser descriminalizadas ou, at, legalizadas. Entretanto, o mesmo fato utilizado pelos contrrios legalizao para alegar que esse nmero somente menor porque as drogas so probidas e, caso fossem legalizadas, aumentaria o nmero de transtornos para a sade da mesma forma que as drogas, hoje lcitas, assim o fazem. Um ponto importante para desenvolver-se uma reflexo jurdica procurarmos entender as razes para tal proibio. O Estado tem o dever de zelar pela vida do ser humano e isso implica dizer, tambm, zelar pela sua sade. Entretanto, quanto ao uso de certas substncias lcitas, o cidado que decide pelo consumo ou no, com base em sua autonomia, mesmo sabendo-se de todas suas prejudicialidades e da alta capacidade de causar uma dependncia. a prpria pessoa que tem autonomia para cuidar de sua sade, devendo o Estado agir passivamente? Ou deve este zelar pela sade pblica, intervindo na autonomia e conscincia individual? O cerne da questo , justamente, sopesar o direito do indivduo autonomia e o dever positivo do Estado, de garantir a vida e a sade das pessoas. 6.5. Segurana A maior parte dos chefes do narcotrfico est ligada ao crime organizado. Sendo assim, para os adeptos da legalizao, esta acabaria com uma das fontes de renda do crime organizado. Aos contrrios descriminalizao, as mfias possuiriam inmeras outras fontes de renda, tais como o trfico de armas, pessoas, sequestro, pirataria e explorao ilegal de recursos ambientais, desta forma, o narcotrfico se referiria apenas a uma parcela da renda das organizaes criminosas, no compromentendo a sua existncia. Uma crtica que se faz que em vez de uma organizao criminosa ser combatida, certos grupos sociais que so alvos de polticas repressoras e punitivas. Assim, muitas vezes, usurios, que na maioria das vezes so vtimas da situao e do vcio, so discriminados por uma viso preconceituosa repressora, sendo tratados como criminosos e como causadores do trfico e da criminalidade.
20

6.6.

Economia Segundo economistas, a proibio das drogas gera custos aos cofres pblicos,

ensejando que a legalizao, sob esse vis, seria mais benfica ao interesse pblico, devido ao entrelaamento em trfico de drogas e crime organizado, que utiliza da violncia e da corrupo para mediar a oferta e a demanda. Sob a tica dos favorveis descriminalizao, esta suprimiria o mercado ilegal e favoreceria o desenvolvimento de empresas legais e tambm da prpria economia, j que fomentaria renda e emprego. A venda das substncias se adequaria s leis e todos sairiam ganhando, j que haveria concorrncia e impostos para o Estado, que poderia utilizar-se destes para financiar campanhas contra as drogas e ajudar nos tratamentos a elas relacionados. Um exemplo disso o que ocorre com as propagandas de bebidas alcolicas e de cigarros de tabaco no Brasil: alm da vasta concorrncia, existem inmeras campanhas fomentando o uso consciente e moderado de tais produtos. Os contrrios descriminalizao afirmam que tal posicionamento extremamente antitico, j que seria como se esta ocorresse apenas para gerar impostos, tratando o argumento anterior como causa, e no como consequncia. Complementam tambm afirmando que mesmo que se aumentasse a arrecadao, os gastos com a sade pblica seriam exorbitantes, fazendo com que as despesas do Estado ultrapassassem suas receitas. importante pensarmos como que se daria a venda dos narcticos sob um possvel regime de legalizao. Seria de modo semelhante ao das drogas j permitidas com o tabaco e o lcool? Seria por meio de acordos com os traficantes para vender as drogas apreendidas? O Estado fomentaria o cultivo de tais substncias em seu territrio? 6.7. Reduo de danos Tal poltica refere-se a diversas estratgias de conscientizao, educao e controle-social, alm de programas de troca de seringas e agulhas, terapia de substituio e salas de consumo de drogas. Boa parte da incompreenso das Polticas de Reduo de Danos se fundamenta na crena de que a disponibilizao de seringas e agulhas ensejaria um maior consumo
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de drogas. Entretanto, tal poltica poderia ser adotada em conjunto com certas campanhas educativas de combate ao uso de drogas, de modo que, alm do uso supervisionado, ele receberia informao e incentivo de especialistas, como assistentes sociais e mdicos, por exemplo. Neste ponto, a divergncia entre os pases grande. O que se deve refletir se as tais polticas seriam um incentivo ou no utilizao de drogas e se seriam realmente eficazes. 6.8. Uso teraputico

A questo do uso do princpio ativo de drogas ilcitas para fins medicinais um tema bastante atual e recorrente. Sem dvidas, o foco dessa discusso o uso medicinal da maconha, por nesta serem reconhecidos o maior nmero de benefcios relacionados ao seu uso teraputico. Sobre o uso medicinal da maconha, ainda em 2010, (...)um encontro cientfico internacional para discutir a criao de uma agncia reguladora para o uso medicinal da maconha no Brasil. Hoje, o pas no permite que os princpios ativos da planta possam se transformar em remdios. 13 Em contrapartida, em pases como Canad, EUA e Holanda, a Cannabis j utilizada para fins medicinais, sendo a planta reconhecidamente eficaz no tocante a atenuao das dores crnicas da esclerose mltipla, diminuio de nuseas durante a quimoterapia, aumento de apetite para tratamento de SIDA e anorexia e reduo da presso interna do olho no glaucoma. Ainda, em territrio nacional, j se registra o uso em carter experimental da maconha no processo de desintoxicao de viciados em crack. Alm da maconha, j foram constatadas propriedades teraputicas na MDMA princpio ativo do ecstasy e em alguns cogumelos alucingenos, por exemplo. Discute-se, ento, se a restrio ao uso e a manipulao de espcies como essas no estaria limitando as possibilidades da medicina no campo da pesquisa farmacolgica, alm de impedir um grande nmero de pacientes de terem acesso a substncias teraputicas que poderiam melhorar suas condies e contriburem consideravelmente para a cura das enfermidades das quais padecem.

13

Disponvel em: <http://g1.globo.com/ciencia-e-saude/noticia/2010/05/medicos-querem-criar-agenciapara-regular-uso-medicinal-da-maconha.html>.

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6.9.

Questes Culturais

Faz-se festa para se divertir; o vinho alegra a vida (Ec. 10; 19.) Do ponto de vista judaco-cristo, a presena do vinho na ritualstica religiosa to antiga e to aceitvel quanto a prpria religio. Tal qual a ayahuasca para o culto do Santo Daime, a cannabis para os adeptos do movimento rastafri, ou ainda, a folha de coca para os povos andinos. Desse modo, ignorando por um momento o dogma da ilicitude, no se v grandes diferenas entre as substncias citadas: tratam-se de psicoativos arraigados na cultura de diferentes povos. Todos so, pois, drogas. Dessa forma, at que ponto seria justo suprimir costumes em alguns casos, milenares de determinados grupos em detrimento de um estigma relativamente recente na histria da humanidade? Deve a lei ser aplicada ao usurio ritual dessas substncias tal qual ela queles que fazem o uso consensualmente considerado danoso para a sociedade? Ainda, poderia tal represso ser considerada uma contradio perante o prembulo da Carta das Naes Unidas, quando este reafirma a f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor do ser humano, sendo o livre exerccio cultural, ento, uma garantia fundamental e um direito da pessoa humana? De fato, uma pluralidade de respostas pode ser obtida a partir dos questionamentos levantados. Pluralidade que torna, ento, evidente a necessidade de se debater a presena de substncias como essas no rol proibitivo da ONU - disposto na Conveno nica Sobre Entorpecentes, de 1961 partindo do pressuposto de at que ponto seria vlido se violar os costumes daqueles povos que possuem no plantio e no uso dessas espcies uma face importante de suas tradies culturais.

7. CONCEITOS JURDICOS

Em um ambiente que envolve inmeras pessoas, dentre as quais muitas so vtimas do trfico e da maliciosidade e persuaso dos traficantes, importante refletir se o Direito Criminal est agindo de acordo com os interesses sociais j explicitados no tpico anterior.

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Portanto, faz-se necessrio abordar as metas dos movimentos poltico-criminais e seus processos concretizadores. As tendncias mais modernas apontam para metas que podem ser sintetisadas dialeticamente: criminalizao e descriminalizao; penalizao e despenalizao; prisionizao cautelar e desprisionizao cautelar; institucionalizao e desinstitucionalizao; e diversificao.14 Hodiernamente, muitos pases divergem na forma como devem tratar seus usurios de drogas, podendo adotar desde uma posio mais restritiva e incriminadora, a uma mais humanitria. Cabe, agora, uma rpida abordagem a fim de elucidar alguns conceitos e refletirmos sobre quais posies so as mais adequadas.

7.1.

Criminalizao e descriminalizao

Cada um representa a bandeira de um movimento poltico-criminal. A criminalizao representa o punitivismo e a descriminalizao o mnimo

intervencionismo do Direito Penal Mnimo. Segundo a equipe do professor Luiz Flvio Gomes, criminalizao, stricto sensu, o processo que reconhece formalmente a ilicitude de uma conduta, descrevendo-a como infrao penal ou transformando-a de contraveno em delito15. J a descriminalizao, stricto sensu, consistiria no processo de retirar o carter criminoso do fato ou eliminar seu carter de ilcito penal. Podem existir trs formas de descriminalizao: a formal, a penal e a global. Na descriminalizao formal, o fato deixa de ser criminoso, mas continua dentro do Direito Penal. Na descriminalizao penal ou setorial, o fato deixa de pertencer ao Direito Penal, entretanto transferido para outro ramo do Direito. J na descriminalizao global ou substancial, o dato deixa de ser ilcito e passa a ser legalizado.

14 15

GOMES; Luiz Flvio. Direito Penal. v. 1. So Paulo: RT, 2007. p. 254. Idem, p. 255.

24

7.2.

Penalizao e despenalizao

Penalizao simplesmente dar um maior privilgio s penas de priso, afirmando que estas seriam a resposta mais adequado do Estado para determinada conduta desviada. J despenalizar indica adotar processos ou medidas substitutivas ou alternativas, de natureza penal ou processual, no rejeitando o carter ilcito da conduta. Em sntese, significam o manejo e o controle de tcnicas jurdicas, como as de incriminao, de atribuio de responsabilidade, de justificativas, de procedimento e de prova.16 7.3. Prisionao e desprisionao cautelar O primeiro indica todos os processos que possibilitam ou incrementam a utilizao do crcere antes do trnsito em julgado da sentena penal condenatria. J o segundo, consiste na adoo de processos que visam evitar a decretao ou manuteno da priso cautelar; a negao peremptria e firme do crcere como pena antecipada. 17 7.4. Institucionalizao e Desinstitucionalizao Institucionalizar atribuir a uma instncia formal de controle a resoluo do conflito. Seu oposto (desinstitucionalizar) conferir a instncia informais a resoluo do problema. Podem ser chamados tambm de estatizao e societatizao. 7.5. Diversificao

o movimento poltico-criminal que postula a abdicao das instncias formais na resoluo dos conflitos penais (desinstitucionalizao), mas atribui tal resoluo pessoas diretamente envolvidas ou a rgos especiais, criado ad hoc, sem embaro da manuteno da competncia formal do Estado18. Acredita-se ser atravs da diversificao o caminho mais rpido para a meta da desinstitucionalizao.

16 17

Idem, p. 256. Idem, p. 256. 18 Idem, p. 257.

25

7.6.

Aplicao ao trfico internacional de drogas

Hodiernamente, os debates giram em torno da deficincia do proibicionismo, encorajando os pases a questionarem se uma melhor sada no seria uma despenalizao ou quem sabe at uma descriminalizao, aplicando s drogas o que hoje acontece com o cigarro e bebidas alcolicas. Opo esta, j adotada por alguns pases europeus, que parte da premissa de que as prises no produzem efeitos benficos ao simples usurio e, por isso, no vai contra os tratados internacionais.

TPICO B: O TRFICO INTERNACIONAL DE MULHERES


1

EVOLUO HISTRICA DO TRFICO DE PESSOAS

Neste tpico e no subsequente, ser explicada de maneira bem sucinta como se deu a evoluo do trfico de seres humanos. No haver uma profunda explanao dessa temtica haja vista o tema a ser tratado ser trfico internacional de mulheres em suas limitaes temporais na contemporaneidade. fundamental que se entenda o desenvolvimento do trfico de pessoas ao longo da histria para que se possa compreender, com mais clareza, os aspectos mais atuais de uma das atividades ilegais mais lucrativas do mundo, pois o assunto em questo abrange vasta compreenso e conhecimento de fatores que levam a sua existncia. Nesse sentido, devido, principalmente, ao carter ilcito da atividade, h uma crescente dificuldade na investigao de dados concretos, na elaborao de meios mais eficazes para combater o problema e na anlise tanto da causa quanto da elaborao de meios resolutivos nos mbitos nacional e internacional. 19 No se trata de um fenmeno novo do sculo XXI, muito menos de um comrcio que surgiu no sculo passado. O trfico de pessoas data de tempos bem mais remotos, chegando at sua raiz: o Trfico Negreiro.

1.1 Breve esboo histrico

19

PAULA, Cristiane Araujo de. Trfico internacional de pessoas com nfase no mercado sexual. In: mbito Jurdico, Rio Grande, 36, 02/01/2007 [Internet]. Disponvel em http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=1640. Acesso em 18/04/2011.

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No objetivo deste guia tratar com profundidade o trfico negreiro. Somente os pontos mais marcantes e que so essenciais para demonstrar a evoluo histrica do trfico de pessoas na humanidade que sero ressaltados neste tpico. O comrcio de escravos, vindos, majoritariamente, do continente africano, figurou como uma das mais lucrativas atividades econmicas at meados do sculo XIX. Do incio do sculo XVI at o supracitado sculo, a escravido e comercializao de seres humanos para fins laborais eram atividades-base de pases como Portugal e Holanda, que muito lucravam pelas mos e suor dos negros africanos. Passados cerca de 300 anos, entretanto, surgia um mercado mais prspero e de interesse maior para potncias que despontavam, vertiginosamente, na economia mundial, como a Inglaterra. Esse novo horizonte vislumbrado foi a Revoluo Industrial e o surgimento, consequentemente, de uma sociedade de consumo. Nesse sentido, precisando alavancar seu mercado consumidor, a Inglaterra passou a pressionar Portugal, que detinha o monoplio do comrcio de pessoas sujeitos escravido. A coroa inglesa no mediu esforos para garantir novos consumidores e iniciou um processo de represso ao trfico negreiro20. Navios negreiros foram apreendidos e sanes foram impostas a Portugal, at que, por volta de 1855, com o advento de vrias leis proibindo o comrcio de pessoas, a principal colnia desse pas, o Brasil, teve sua ltima leva de escravos sendo despachada em um de seus portos. importante aludir ao fato de que, durante todo esse tempo de plena liberdade do trfico, cerca de 350 anos, milhes de pessoas foram transportadas em condies subumanas para pases onde seriam tratadas como mera mercadoria e instrumento de trabalho; famlias foram desmembradas e retirou-se das crianas a ltima esperana de um futuro digno: sua infncia e, com ela, a chance, ainda que inoportuna, de se educar e enxergar uma vida com menos sofrimento. Passado esse momento, no qual o trfico fincou suas razes na sociedade, o trfico de pessoas ressurge na sociedade moderna com novas facetas, caracteres prprios, novas rotas e, consequentemente, maior dinamismo. O trfico negreiro estava se configurando embasado em outros diferenciadores e, assim, gerou seu atual sucessor: o Trfico Internacional de Mulheres e Crianas.

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incontestvel a relevncia do Bill Aberdeen Act ao estabelecer o direito ao Imprio Britnico de apreender quaisquer navios negreiros que porventura se dirigissem ao Imprio do Brasil.

27

Ser visto nos tpicos seguintes que a maioria das vtimas do gnero feminino (66%), segundo o Relatrio Global sobre Trfico de Pessoas21, documento elaborado pelo prprio Escritrio das Naes Unidas para Drogas e Crime em 2009.

1.2 Situao Atual e Aspectos Gerais O crime organizado transnacional, em todas as suas formas, j se configura como uma realidade. Sempre se relacionou com o trfico de entorpecentes e contrabando de armas de fogo. Entretanto, vem chamando a ateno da opinio pblica mundial uma nova espcie de crime organizado: o trfico de pessoas. Essas trss atividades se assemelham por possurem estrutura bastante complexa e, certas vezes, de difcil identificao. So chamadas pela comunidade policial mundial de high tech crimes e, geralmente, esto associadas lavagem de dinheiro, falsificao de produtos, fraude de cartes eletrnicos e a crimes relacionados com a informtica. A preferncia pelo trfico de seres humanos se justifica pelos altos lucros e baixo risco inerentes ao negcio, uma vez que o aliciador lucrar com base na explorao constante da mulher e que essa ter, ao seu dispor, geralmente, ineficazes e, por vezes, escassos meios de proteo sua condio. Deve-se ressaltar que, por baixo risco, entende-se a situao na qual se encontra a vtima, qual seja: na maioria das vezes, ela tem seus documentos confiscados e, devido forte presso psicolgica, sentese receosa em denunciar seus traficantes. So movimentados, anualmente, valores que giram em torno de 7 a 9 bilhes de dlares. Infere-se que traficar pessoas, diferentemente de outras mercadorias, rende bem mais, uma vez que elas podem ser usadas diversas e repetidas vezes. Os traficantes, dessa forma, se apiam na pequena quantidade de investimento necessria a essa atividade e no gritante descaso de muitos governos quando o problema a migrao internacional e a explorao sexual comercial. 22 Inserida na prtica do trfico de pessoas, recorrente a situao de mulheres e crianas que so convidadas a trabalhar no exterior, mediante propostas tentadoras e perspectiva de melhoria de vida, e l descobrem que foram levadas para casas de prostituio. Ao chegar ao seu destino final, essas mulheres tm seus documentos
21 22

UNODC. Global Report on Trafficking in Persons, 2009. JESUS, Damsio de. Trfico internacional de mulheres e crianas Brasil: aspectos regionais e nacionais. So Paulo: Saraiva, 2003.

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confiscados pelos seus aliciadores, sob o pretexto de que tm que pagar pela estadia, comida e roupas, ficando em crcere privado por deverem mais do que conseguem ganhar. Ainda fraco, nesse sentido, o auxlio que os Estados do s vtimas desse golpe. Muitas vezes no se reconhece o crime ou a traficada sofre discriminao nas instituies responsveis. Segundo o Relatrio sobre Trfico de Pessoas, 2010, do Departamento de Estado dos Estados Unidos da Amrica 23, atualmente, o trfico de pessoas est se voltando cada vez mais para o trabalho forado. Segundo a Organizao Internacional do Trabalho, a cada 10 vtimas do trfico foradas a se prostituir, 9 so obrigadas, tambm, a trabalhar em regime de servido 24. Os imigrantes, dessa forma, so os mais vulnerveis a esse tipo de submisso, porm importante ressaltar que o trabalho forado tambm bastante recorrente dentro de um mesmo pas. J as mulheres e crianas submetidas ao trabalho forado so as que mais sofrem com a explorao sexual, segundo dados do Relatrio Global sobre Trfico de Pessoas. Dados da Organizao Internacional para as Migraes25 OIM revelam que 4 milhes de pessoas so traficadas por ano, contra a sua vontade, para trabalhar de alguma forma sob servido. J o Servio de Inteligncia dos Estados Unidos estima que, em 1999, cerca de 50 mil mulheres foram traficadas para o pas. Dentre esse montante, aproximadamente 10 mil eram de origem latina. Em 2010, no entanto, o Relatrio sobre Trfico de Pessoas, elaborado pelo Departamento de Estado Norteamericano, divulgou que mais de 12 milhes de adultos e crianas esto envolvidos em trabalho e prostituio forados e somente 49 mil vtimas foram identificadas (JESUS, 2003). O atual presidente dos Estados Unidos da Amrica, em seu discurso no dia 4 de janeiro de 2010, versou sobre o trfico:

As vtimas da escravido moderna tm muitas faces. So homens e mulheres, adultos e crianas. Ademais, a eles so negados a dignidade e a liberdade. [...] Todos, constantemente,

23 24

U.S Department of State. Trafficking in Persons Report, 2010 JESUS, Damsio de. Trfico internacional de mulheres e crianas Brasil: aspectos regionais e nacionais. So Paulo: Saraiva, 2003. 25 Organizao Internacional para as Migraes, disponvel em: http://www.iom.int/jahia/jsp/index.jsp. Acesso em 17 abr. 2011

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sofrem de abuso fsico e sexual e difcil, para eles, imaginar que talvez exista um lugar no qual eles possam se refugiar.26

Sobre essa atividade, a Secretria de Estado dos Estados Unidos da Amrica, Hillary Rodham Clinton, proferiu as seguintes palavras: A escravido moderna, seja por explorao laboral, servido involuntria ou sexual, um crime e no pode ser tolerado em nenhuma cultura, comunidade ou pas [...] uma afronta aos nossos valores e nosso compromisso com os Direitos Humanos 27. Ainda de acordo com o relatrio supracitado, os pases da Amrica Latina foram classificados entre o grupo dos pases que "no cumprem totalmente os requisitos mnimos para a eliminao do trfico, mas esto empreendendo esforos significativos para tanto". Na mesma categoria ficou a maioria dos outros pases sul-americanos e diversos europeus: Portugal e Sua (destinos para escravos sexuais provenientes de vrios pases, inclusive do Brasil) e grande parte do Leste Europeu (regio onde o trfico sexual recruta um grande nmero de vtimas). Os Estados Unidos e a maioria dos pases da Europa ocidental ficaram no grupo das naes que reconhecem o problema e tm tomado medidas que cumprem com os padres internacionais considerados necessrios para erradicar o trfico de pessoas.28 O trfico de pessoas est intimamente ligado s facilidades advindas da globalizao, como as geis trocas comerciais, a flexibilizao de fronteiras e a extrema facilidade de comunicao. bastante comum grupos de imigrantes carem nas malhas da fiscalizao fronteiria de pases desenvolvidos. Quando isso acontece, geralmente recebem o mesmo tratamento de um criminoso, o que est totalmente em desacordo com os mais recentes documentos da ONU, como o Protocolo Conveno de Palermo para Prevenir e Punir o Trfico de Pessoas, especialmente de Mulheres e Crianas29
26 27

U.S Department of State. Trafficking in Persons Report, 2010. U..S Department of State. Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons. Disponvel em:

<http://www.state.gov/g/tip/index.htm>. Acesso em: 14 abr. 2011. 28 BBC, BRASIL. EUA apontam impunidade em combate ao trfico de pessoas no Brasil. Disponvel em: <http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2010/06/100615_brasil_traficopessoas_pu.shtml>. Acesso em: 17 abr. 2011.

29

Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5017.htm. Acesso em 17 abr. 2011.

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(2000), que considerado um avano na proteo internacional dos direitos humanos das mulheres. De acordo com este documento, as vtimas do trfico j no podem mais ser consideradas como criminosas e cmplices do trfico, mas sim como pessoas que sofreram srias violaes em seus direitos humanos fundamentais. Este protocolo ser tratado com maior profundidade no tpico 5 deste estudo. importante aludir a informao reveladora do Alto Comissariado da ONU para os Refugiados que estima um nmero de 21,5 milhes de pessoas, em todo o mundo, em situao de refugiados e, dessa forma, vtimas potenciais do trfico de pessoas e de mltiplas formas de explorao. Conflitos internos e guerras que se protraem bastante no tempo so agravantes dessa situao, expondo vulnerabilidade mulheres e crianas que fogem de seu pas para no serem fuziladas por tropas e acabam sendo ludibriadas por traficantes que oferecem uma perspectiva de vida melhor para essas refugiadas.. Com vistas combater e prevenir o trfico de pessoas, faz-se extremamente necessrio uma parceria do UNODC com organismos de segurana, como a NATO (OTAN, sigla em portugus). Em 2004, por exemplo, a OTAN adotou uma poltica de bastante incisiva quanto ao trfico de pessoas, objetivando combat-lo nas suas causas e efeitos, tendo em vista o fato de tal delito estar atrelado vrios outros, como a um mercado paralelo de corrupo e crime organizado. O UNODC o guardio da Conveno da ONU contra o Crime Organizado Transnacional (UNOTC, sigla em ingls - UN Convention against Transnational Organized Crime) e dos protocolos relacionados a essa Conveno. Por isso, este rgo, em parceria com a OTAN e com a Escola Oberammergau da OTAN, busca a implementao dos protocolos concernentes ao Trfico de Pessoas e tambm ao Contrabando de Migrantes. A Organizao do Tratado do Atlntico Norte educa e treina seus oficiais em estratgia, poltica, doutrina e procedimentos para as operaes. Desde 2004, o UNODC promove cursos de treinamento policial para lidar com o trfico de pessoas e analisa o mtodo das operaes da OTAN nesse sentido. Essa espcie de aliana almeja prover a OTAN e seus aliados com um entendimento maior sobre o contrabando de migrantes, o trfico de pessoas, os crimes correlacionados e sobre como isso afeta os pases nos quais as operaes desse comit acontecem. Vale lembrar que todos os membros desse organismo militar so signatrios

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do Protocolo da Conveno de Palermo, que foi aprovado em Assembleia Geral em 2000. Outro objetivo produzir um panorama geral das tcnicas esperadas pelos oficiais da lei no sentido de desarticular esse crime e garantir s vtimas do trfico sua identificao e proteo, em respeito aos direitos do migrante, que devem se fazer presentes, especialmente se esse migrante busca pelo status de refugiado.30

DEFINIO DE TRFICO E DIVERGNCIAS ENTRE TRFICO E CONTRABANDO DE MIGRANTES


Cumpre destacar que o trfico de pessoas j est configurado e caracterizado,

posto que

sua definio legal est disposta no

Protocolo Relativo Preveno,

Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, complementar Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional. Seno, vejamos: recrutamento, transporte, transferncia, abrigo ou recebimento de pessoas, por meio de ameaa ou uso da fora ou outras formas de coero, de rapto, de fraude, de engano, do abuso de poder ou de uma posio de vulnerabilidade ou de dar ou receber pagamentos ou benefcios para obter o consentimento para uma pessoa ter controle sobre outra pessoa, para o propsito de explorao. Logo, variadas naes vem ratificando a Conveno de Palermo e seus protocolos adicionais, o que vem ampliando a rea de atuao do UNODC e consolidando os conceitos preconizados neste instrumento normativo internacional. Questo que suscita dvidas a distino entre trfico de pessoas e contrabando de migrantes. Temos no contrabando de migrantes, matria j sedimentada pelo protocolo adicional conveno de Palermo, qual seja o Protocolo relativo ao combate ao contrabando de migrantes por via terrestre, martima e area. Segundo o protocolo, a definio : o contrabando de migrantes a entrada ilegal de pessoas em pases nos
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UNODC provides regular training at NATO School on Trafficking in Persons and Smuggling of Migrants and their impact on security. Disponvel em <http://www.unodc.org/unodc/en/humantrafficking/2011/unodc-provides-regular-training-at-nato-school-on-trafficking-in-persons-andsmuggling-of-migrants.html>. Acesso em: 17 abr. 2011

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quais ela no possui residncia nacional ou permanente, para aquisio de bens financeiros e outros ganhos materiais. Destarte, observa-se que a diferena entre os institutos supra aduzidos, reside em 3 (trs) pontos principais: O carter transnacional, o consentimento e a explorao. No que tange ao carter transnacional, temos que o contrabando de migrantes, obrigatoriamente entre naes, conforme se extrai da definio supra aduzida, por seu turno o trfico de pessoas no possui esta vinculao e pode se d dentro de uma mesma nao. J o consentimento se d quanto ao conhecimento do indivduo e diferencia a tipificao a ser caracterizada, pois no contrabando de migrantes o indivduo j tem cincia da situao e concorda com os atos que sero praticados. Entretanto no trfico de pessoas o consentimento do indivduo no requisito para configurao do mesmo, em razo da concordncia obtida ser alcanada mediante ameaa, coao ou violncia. Por fim temos na explorao outro fator diferenciador destes institutos, ao passo em que o contrabando de migrantes se encerra com a entrada do indivduo no pas de maneira ilegal, o trfico de pessoas no se finda com o ingresso do indivduo no local da violao, pois o traficante ir almejar uma vantagem em cima do traficado. Como exemplo temos no trfico de mulheres que a explorao se d, frequentemente, atravs da prostituio das mesmas para obteno de lucro para os traficantes. Insta destacar que, no trfico de pessoas, podemos observar uma relao de ato, meio e objetivo, extraindo tais condies da prpria definio legal disposta na Conveno de Palermo. Destarte, como ato, observa-se o recrutamento, alojamento, recolhimento ou transporte de pessoas o qual se conduz (meio) pelo malogro, violncia ou ludibriao dos indivduos com o fito (objetivo) de explorar e obter vantagem (pelo traficante) da condio imposta ao indivduo traficado. Mormente destacar que estes elementos constitutivos devem estar em consonncia com a legislao da nao em questo.

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2.1 Histrico do conceito de Trfico de Mulheres e suas definies por meio das convenes firmadas De maneira objetiva podemos observar a evoluo histrica do conceito e aspectos condizentes ao trfico de pessoas analisando os dispositivos preconizados nas convenes e nos protocolos adicionais que foram celebrados entre os estados membros. Seno, vejamos: Acordo para a Represso do Trfico de Mulheres Brancas, 1904: Por no vislumbrar o trfico como uma questo universal, acabou por no se mostrar to eficaz, apesar de ser o primeiro documento internacional que tratou do tema. Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres Brancas, 1910: Buscou complementar a Conveno anterior conferindo punio aos aliciadores, e vem a definir o trfico com o vis da prostituio e do aliciamento, vislumbrando, por conseguinte a vedao este tipo de atividade no que concerne as menores de idade, mas s se configurava como trfico ou aliciamento nas mulheres com maioridade se exercida mediante violncia ou ludibriao da mesma. E no que tange as mulheres com plena capacidade civil caberia ao estado ampliar a proteo, de acordo com seu entendimento. Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres e Crianas, 1921: Em primeiro plano subiu a maioridade de 20 para 21 anos e passou a albergar, atravs de mudanas no corpo da conveno crianas de ambos os sexos, logo se buscou evitar o trfico de crianas em geral. Foi o incio, no que se trata de Convenes Internacionais que objetiva definir o trfico independentemente do consentimento da mulher. Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres Maiores, 1933: Rompeu um dogma estabelecido pelas duas primeiras convenes antecedentes, o de que o consentimento da mulher de maioridade exclua a tipificao. Logo, nesta conveno obliterou-se o consentimento quando houvesse o intuito de encaminhar a mulher para a libertinagem em outra nao. mister ressaltar que estas ltimas duas Convenes foram elaboradas no contexto da Liga das Naes 1947 - Protocolo de Emenda Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres e Crianas e Conveno Internacional para a Represso
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do Trfico de Mulheres Maiores: Apenas ratificou as convenes no novo mundo ps-guerra e a prostituio era um atentado moral Conveno de 1950(ano de concluso) - Conveno e Protocolo Final para a Supresso do Trfico de Pessoas e do Lenocnio: Vislumbra uma tutela sobre valores como dignidade e bem-estar, logo em seus art.1 e 2 dispunha acerca da vedao do trfico e tambm da punio aos indivduos que promovessem a continuidade do trfico, seja por manter casas de prostituio e at de quem usufrusse da prostituio. Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979): em decorrncia da ineficincia da conveno homologada em 1949, repisa a obrigatoriedade dos Estados Partes de buscarem efetivar a conveno de modo a extirpar todas as formas de explorao sexual e trfico de mulheres. Observa-se que esta conveno recebeu diversas ressalvas por partes dos Estados Membros, atribui-se este fato ao carter de proatividade desta Conveno, a qual estabelecia diversas obrigaes para que se consolidassem os deveres nela insculpidos. Conceito que cumpre avultar, em razo de sua relevncia quanto ao afirmativa dos direitos das mulheres, na Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, 1993, ficou consolidada a declarao: Os direitos Humanos das mulheres e das meninas so inalienveis e constituem parte integral e indivisvel dos direitos humanos universais. Como conceito, cumpre destacar que a Resoluo 49/166 adotada pela Assembleia Geral da ONU, 1994, definiu o trfico como movimento ilcito ou clandestino de pessoas atravs das fronteiras nacionais e internacionais, principalmente de pases em desenvolvimento e de pases com economia em transio. Em 1995, a Quarta Conferncia Mundial sobra Mulher, Beijing, foi alterado um preceito estabelecido em 1949, pois consolidou-se a prostituio forada, logo, a mesma passava a vigorar em contraposto ao preconizado desde 1949. Neste diapaso iniciaram-se discusses acerca da criao de um organismo internacional que construsse uma conveno internacional global que dispusesse contra a criminalidade organizada transnacional e examinar a possibilidade de elaborar um instrumento para tratar de todos os aspectos relativos ao trfico de pessoas, em especial
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ao de mulheres e crianas. Destarte, em proposta apresentada e discutida amplamente em 1999 foi deliberado e aprovado como Protocolo Adicional a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional (Palermo, 2000) o qual ser amplamente debatido no escopo deste. 2.2 Atuao do UNODC quanto ao Trfico Internacional de Mulheres

O Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime, em parceria do Instituto das Naes Unidas de Pesquisa sobre Justia e Crime Interregional (UNICRI), mantm com um programa que visa combater o Trfico de Seres Humanos desde 1999.

A adoo, em 2000, do Protocolo Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas e do Protocolo contra o Crime Organizado Transnacional, Relativo ao Combate ao Contrabando de Migrantes por via Terrestre, Martima e Area, complementa a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional e, representa um marco fundamental nos esforos internacionais para enfrentar o trfico de seres humanos, considerado uma forma moderna de escravido.

J no que tange a sua atuao, o UNODC atua em trs reas: preveno, proteo e criminalizao. Quanto preveno observamos um trabalho que se d buscando as vias institucionais, de mdia formal, informal e campanhas de conscientizao. Logo, elaboram-se cartilhas, panfletos e campanhas que visam conscientizar a populao, e criam-se parcerias junto aos governos para que sejam veiculadas por TV e rdio estas campanhas.

Por seu turno, a proteo j engloba outra esfera do poder dos Estados, pois se trata de parceria firmada entre a polcia e o judicirio que junto ao UNODC iro buscar instrumentalizar uma forma de procedimento que traga segurana e venha a minimizar os prejuzos suportados pelas vtimas do trfico. Conforme pode se observar no site do UNODC (www.unodc.org/southcone/) a busca pela qualificao e aperfeioamento de policiais, promotores e juzes uma atividade diuturna do escritrio, o qual promove cursos e capacitaes alm de elaborar pesquisas cientficas que servem de embasamento para a temtica.
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Por fim, no que trata do fortalecimento jurdico dos estados membros, o UNODC efetua um trabalho que visa tipificar o trfico de pessoas nos ordenamentos jurdicos dos pases signatrios e deste modo promover um julgamento justo e condizente com os preceitos da instituio e da Conveno. Neste vis, insta ressaltar que um esforo do UNODC promover um sistema legal padronizado, que facilite a atuao e cooperao das naes no que condiz o trfico de pessoas e para isto elaborou o Model of Law againt the Smuggling of Migrants31 que nada mais que uma sugesto para que seja moldada nos estados membros e traga uma maior coeso em torno da matria. 2.3 Instrumentos relativos ao Trfico de Mulheres e de Crianas do Sexo Feminino Inmeros so os instrumentos internacionais que, de algum modo, dizem respeito aos direitos humanos da mulher e da criana em situao de trfico: Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948); Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional sobre Direitos Sociais, Econmicos e Culturais (ambos de 1966); Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher CEDAW (1979); Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher Conveno de Belm do Par (1994); Conveno sobre os Direitos da Criana (1989) e Protocolo Opcional Conveno sobe os Direitos da Criana sobre Venda de Crianas, Prostituio e Pornografia Infantis (2000) 32. Aqui, no entanto, trataremos apenas do instrumento mais significativo para o tema em anlise: o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas (Protocolo de Palermo). 33 A teleologia da Conveno e do Protocolo de Palermo est claramente orientada para o controle do crime especificadamente o organizado. Dessa forma, tais instrumentos ressaltam a participao e cooperao entre agncias de aplicao da lei,
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Disponvel em: <http://www.unodc.org/documents/humantrafficking/Model_Law_Smuggling_of_Migrants_10-52715_Ebook.pdf> Acesso em: 2 de ago. de 2011


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Delegados, leiam as leituras complementares para obterem maiores informaes acerca dos instrumentos referidos nesse pargrafo! 33 Protocolo de Palermo. Disponvel: <<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20042006/2004/decreto/d5017.htm>>. Acesso em 17 abr. 2011.

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atribuem grandes poderes polcia para fiscalizar, prender e investigar, exige maior controle das fronteiras e refora a promulgao de leis especficas e a adoo de medidas punitivas mais rigorosas.34 A grande inovao do Protocolo, no entanto, foi a sua definio de trfico ampla (como j explicado anteriormente neste Guia). No se restringiu explorao sexual e abarcou outras formas de explorao do ser humano (doao de rgos, servido, escravido, trabalhos forados, dentre outros). Como as vtimas frequentemente so ludibriadas pelos aliciadores, o seu consentimento no afasta o carter ilcito da conduta do traficante. Ainda que a vtima tenha concordado trabalhar para a prostituio, por exemplo, ela no consentiu ser escravizada, explorada sexual e economicamente e violada em seus direitos humanos. Havendo o vcio de consentimento (coero, fraude, engano, ameaa, abuso de poder etc), caracteriza-se o trfico (art. 3, b). Se a vtima for uma criana, 35 qualquer recrutamento, transferncia, asilo ou recepo de crianas com o propsito de explorao ser reputado trfico de pessoas (art. 3, c). O art. 4 delimita o mbito de aplicao das disposies do Protocolo preveno, investigao e represso das infraes quando estas forem: 1) de natureza transnacional; 2) envolver participao de grupo criminal organizado. Referidos conceitos sero encontrados na Conveno de Palermo: um grupo criminoso organizado quando [...] estruturado de trs ou mais pessoas, existente h algum tempo e atuando concertadamente com o propsito de cometer uma ou mais infraes graves ou enunciadas na presente Conveno, com a inteno de obter, direta ou indiretamente, um benefcio econmico ou outro benefcio material. (art. 2, a da Conveno de Palermo). A infrao, por sua vez, ter natureza transnacional quando:

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JESUS, op. cit., p. 40. Art. 3, d do Protocolo de Palermo: O termo criana significa qualquer pessoa com idade inferior a dezoito anos.

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a) For cometida em mais de um Estado; b) For cometida num s Estado, mas uma parte substancial da sua preparao, planeamento, direo e controle tenha lugar em outro Estado; c) For cometida num s Estado, mas envolva a participao de um grupo criminoso organizado que pratique atividades criminosas em mais de um Estado; ou d) For cometida num s Estado, mas produza efeitos substanciais noutro Estado. (art. 3, pargrafo 2 da Conveno de Palermo). Ademais, o Protocolo de Palermo traz uma srie de disposies em ateno s vtimas do trfico, como, por exemplo, o art. 6, que estabelece a proteo da privacidade e identidade das vtimas, alm da confidencialidade dos processos judiciais relacionados, quando necessrio. Determina a observncia do princpio da no discriminao como orientador do atendimento s vtimas (art. 14). Exige-se, ainda, que os Estados apliquem medidas que possibilitem a recuperao fsica, psicolgica e social das vtimas, com o oferecimento de alojamento adequado, aconselhamento e informao quanto aos seus direitos, assistncia mdica, psicolgica e material e oportunidades de emprego/educao/formao (art. 6, pargrafo 3). Tambm h previso de adoo, pelo Estado-parte, de medidas que permitam s vtimas permanecerem no territrio estrangeiro a ttulo temporrio ou permanente (art. 7, pargrafo 1). Em contrapartida, o Estado de origem dever facilitar e aceitar, sem demora indevida ou injustificada, o regresso da pessoa, tendo sempre em vista a sua segurana (art. 8, pargrafo 1). Os Estados devero estabelecer polticas/programas/outras medidas para prevenir e combater o trfico e, alm disso, proteger as eventuais vtimas, especialmente mulheres e crianas (art. 9, pargrafo 1). Pesquisas; campanhas de informao e de difuso por meio de rgos de comunicao; iniciativas sociais e econmicas e reduo dos fatores da pobreza, do subdesenvolvimento e da desigualdade de oportunidades so

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algumas das medidas elencadas no Protocolo para prevenir o trfico de pessoas (art. 9, pargrafos 2 e 4). No obstante as inovaes benficas do Protocolo de Palermo, v-se que as provises relativas proteo e assistncia s vtimas so discricionrias. Expresses como devem considerar as medidas, tentar e em casos apropriados deixam brechas para a no efetividade prtica das disposies. Alm disso, o documento falha pela fragilidade de seu sistema de monitoramento: no h possibilidade de oferecimento de denncias em caso de descumprimento de seus termos. 2.4 Fracasso da Conveno de 1949? At a adoo da Conveno de Palermo e de seus Protocolos, o nico instrumento internacional que tratava especificamente do trfico de pessoas era a Conveno e Protocolo Final para a Supresso do Trfico de Pessoas e do Lenocnio (Conveno de 1949). O documento, ainda vigente para aqueles que no adotaram o Protocolo de Palermo,36 traz uma definio muito estreita do trfico de pessoas este basicamente caracteriza a explorao da prostituio de outrem. Apresenta, nesse sentido, uma perspectiva proibicionista da prostituio que acaba no protegendo muitas pessoas que sofreram outros tipos de explorao que no a sexual. Alm disso, no trouxe uma definio do que seria trfico, no aborda as causas do trfico e nem da prpria prostituio, assim como no previu um sistema de monitoramento da sua aplicao. Apesar de trazer algumas medidas sociais, mdicas e legais para eliminar a prostituio e reabilitar as mulheres, permitia a expulso das que tivessem sido submetidas ao trfico e que viviam da prostituio.

3 O TRFICO INTERNACIONAL DE MULHERES PARA FINS DE EXPLORAO SEXUAL

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No art. 14 do referido Protocolo consta uma clusula de salvaguarda: 1. Nenhuma disposio do presente Protocolo prejudicar os direitos, obrigaes e responsabilidades dos Estados e das pessoas por fora do direito internacional, incluindo o direito internacional humanitrio e o direito internacional relativo aos direitos humanos e, especificamente, na medida em que sejam aplicveis, a Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados e ao princpio do non-refoulement neles enunciado.

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3.1 Extenso e estimativa A problemtica do trfico internacional de mulheres e meninas para fins de explorao sexual caracteriza uma das prticas criminosas mais vis de que se tem notcia. procura de melhores condies de vida, milhares de mulheres so ludibriadas e cooptadas por aliciadores para fazerem parte de um esquema de explorao e submisso viciado no lucro. Sofrem ameaas e humilhaes, submetem-se a rotinas de trabalho extenuantes, contraem dvidas impagveis com o seus algozes. Umas fogem, outras se suicidam, a maioria se resigna. A extenso dos danos que o trfico internacional pode causar no patrimnio jurdico de suas vtimas to grave que a Organizao das Naes Unidas a ele se refere como a forma moderna de escravido. por meio dele que a mulher reduzida a um bem de consumo sem dignidade, anulando os direitos humanos mais bsicos a que tem direito. A histria da brasileira Simone Borges Felippe um exemplo perfeito para ilustrar o que acabamos de descrever: Quando aceitou uma proposta para ir trabalhar na Espanha, em 1996, a goiana Simone Borges Felippe, 25, imaginava que poderia voltar ao Brasil aps alguns meses, com um bom dinheiro para ajudar a famlia. Simone, que estava desempregada, foi convencida a ir trabalhar na Espanha por duas vizinhas, com a alegao que poderia ganhar de US$ 2.000 a US$ 3.000 por ms com pequenos trabalhos. Antes, Simone j havia trabalhado em Goinia, como caixa em supermercado e como vendedora em uma tica. Em vez do prometido trabalho como garonete ou "babysitter", ela foi obrigada a entregar seu passaporte e a se prostituir num clube da cidade de Bilbao, Espanha. Tambm foi obrigada a assumir uma srie de dvidas, com o alojamento, comida e roupas. "Quando ela chegou l, ligou para dizer que no era nada daquilo que ela imaginava e que
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estava sendo obrigada a se prostituir, fazendo at 10 programas por noite", conta a me da Simone. Em menos de trs meses, ela estava morta em circunstncias que at hoje a famlia procura esclarecer. Para mim, mataram-na por intoxicao, com drogas, porque ela queria fugir e denunciar os criminosos", afirma o pai de Simone. 37 O iter criminis da ao criminosa envolve o engodo, a dissimulao, a coero, o propsito de explorao. O processo de vitimizao inicia-se com o recrutamento, passa pelo transporte e desagua na explorao propriamente dita no pas de destino. Os argumentos utilizados pelos aliciadores so diversos: casamento, promessas de emprego, pagamento de escolas/cursos, melhores condies de vida. 38 Algumas podem at adentrar no esquema sabendo que iro exercer a prostituio em outro pas, porm no acordaram com as condies de trabalho anlogas escravido. Muitas delas, apesar de no terem dinheiro, aceitam pagar as despesas com o transporte (documentao para viagem, passagem etc) posteriormente, gerando uma situao de endividamento permanente e forando uma relao de dependncia entre a traficada e o traficante. No raro so cobradas outras despesas no informadas antes do acordo, como aluguel de quarto, alimentao e propaganda do servio. Importante notar que o trfico originado dos Blcs, ex-Unio Sovitica e Europa Central caracterizado pelo recrutamento conduzido por conhecidos das vtimas. De acordo com estudos realizados na Repblica Tcheca, Polnia e Romnia, a maioria das vtimas so aliciadas por conhecidos, amigos ou parentes. Na Ucrnia, sabido que 11% das vtimas foram traficadas com a participao ativa de seus maridos.39

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SERVIO MULHER MARGINALIZADA. Disponvel em: <<http://www.smm.org.br/img/publicacoes/guia_smm.pdf>>. Acesso em: 27 dez. 2010. 38 O mtodo de recrutamento mais utilizado por grupos criminosos dos Blcs a promessa de emprego no pas de destino. Na Ucrnia, por sua vez, os aliciadores ludibriam 70% de suas vtimas com promessas de emprego, participao em concursos de beleza, oportunidades na indstria da moda, casamento e cursos no exterior. Trafficking in persons to Europe for sexual exploitation. Disponvel em: <<http://www.unodc.org/documents/southerncone//Topics_TIP/Publicacoes/TiP_Europe_EN_LORES.pd f>>. Acesso em: 14 abr. 2011. 39 Trafficking in persons to Europe for sexual exploitation. Disponvel em: <<http://www.unodc.org/documents/southerncone//Topics_TIP/Publicacoes/TiP_Europe_EN_LORES.pd f>>. Acesso em: 14 abr. 2011.

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O transporte depender da rota de trfico em questo e das circunstncias geogrficas. Os meios podem ser por trem, avio, barco, automvel e at mesmo a p. A rota pode ser feita diretamente ao pas onde ocorrer a explorao ou valer-se de pas de trnsito ou intermedirio. Geralmente os traficantes falsificam documentos de viagem para viabilizar a entrada das vtimas no territrio de destino, mas as fronteiras podem ser cruzadas de forma ilcita tambm. 40 Uma vez em solo estrangeiro, as mulheres e crianas traficadas se deparam com uma situao completamente diferente da idealizada. A rotina consiste geralmente na explorao sexual contnua, sob controle minucioso dos traficantes. Todos os movimentos so controlados e a repartio dos lucros extremamente injusta (o dinheiro usualmente entregue diretamente ao explorador com o fito de quitar as supostas dvidas contradas). Estupros, ameaas (direcionadas, inclusive, aos familiares), reteno de documentos pessoais, agresses e toxicomania so prticas recorrentes para manter as vtimas sob constante medo e sob absoluta dependncia. Consoante dados fornecidos pela Organizao Internacional da Migrao (OIM), cerca de quatro milhes de pessoas so traficadas por ano contra a prpria vontade para trabalhar em alguma forma de escravido 41. O Departamento de Estado dos Estados Unidos, em seu Trafficking in Persons Report de junho de 2004 42, estimou entre 14,5 e 17,5 mil o nmero de pessoas traficadas anualmente para o pas.43 Na Unio Europeia, 120 mil mulheres e crianas so ali introduzidas ilegalmente, por ano, segundo Relatrio divulgado pelo rgo executivo da Unio Europeia para o Dia Internacional da Mulher em 2001.44 Na Europa, o fluxo anual de vtimas aumentou para 70 mil em 2010; nesse ano existiam 140 mil vtimas de trfico no continente, constituindo um

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PEREIRA, Camila Suriane; CLEMENTINO, Marco Bruno Miranda; KRGER, Priscila Nogueira. Comisso de Preveno ao Crime e Justia Criminal: Tema A Preveno e combate ao trfico de pessoas, especialmente de mulheres e crianas, e a proteo de suas vtimas. In: XAVIER, Yanko Marcius de Alencar et al. (org.). Desenvolvimento, Segurana e Direitos Humanos. Natal: EDUFRN Editora da UFRN, 2006, p. 82. 41 Organizao Internacional da Migrao. Disponvel em: <<http://www.iom.int/>>. Acesso em: 14 abr. 2011. 42 U.S. Department of State. Trafficking in Persons Report, 2004. Disponvel em: << http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2004/>>. Acesso em 17 abr. 2011. 43 Relatrio Global 2005: uma aliana contra o trabalho forado. Disponvel em: << www.oitbrasil.org.br/trabalho.../oit/relatorio/relatorio_global2005.pdf>>. Acesso em: 06 abr. 2011. 44 PAULA, Cristiane Araujo de. Trfico internacional de pessoas com nfase no mercado sexual. In: mbito Jurdico, Rio Grande, 36, 02/01/2007 [Internet]. Disponvel em: <<http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=1640>>. Acesso em: 19 fev. 2011.

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mercado de 2,4 mil milhes de euros. A maioria das traficadas so provenientes dos Blcs e da ex-Unio Sovitica.45. As crianas, especialmente vulnerveis, no esto imunes: dados da ONG Save The Children46 mostram que 1,2 milho de crianas todos os anos so vtimas do trfico de pessoas, movimentando um negcio de cerca 23,5 bilhes de euros (aproximadamente 61,9 trilhes de reais) 47 As estatsticas veiculadas, no entanto, no so precisas quanto magnitude do tema. Como o crime de trfico de pessoas geralmente no est tipificado satisfatoriamente na ordem jurdica interna dos pases e a sua incidncia se d sobretudo na economia informal, a tendncia haver uma subnotificao da problemtica. Poucos pases, como os Estados Unidos e os Pases Baixos, publicam suas prprias estimativas do nmero de pessoas traficadas para seus respectivos territrios. 48 Importante salientar que o trfico de mulheres e meninas no envolve apenas a faceta sexual da atividade. Conforme conceito encampado pelo Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional relativo preveno, represso e punio do trfico de pessoas, em especial mulheres e crianas (Protocolo de Palermo), o crime organizado transnacional que mercantiliza o ser humano pode explor-lo de outras maneiras: trabalho ou servios forados; escravatura ou prticas similares; servido; remoo de rgos para transplante; mendicncia forada. O objeto deste Guia de Estudos, todavia, cinge-se explorao dita sexual de mulheres e meninas. O trfico de pessoas to complexo que desde a Antiguidade a humanidade lida com esta prtica, mas at hoje no se conseguiu reprimi-la completamente. Trata-se de um problema generalizado que no conhece barreiras geogrficas, lingusticas ou culturais. Nas feies atuais, pode ser relacionado com os chamados crimes high tech: lavagem de dinheiro, falsificao de produtos, fraude de cartes eletrnicos e crimes da

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70 mil novas vtimas de trfico humano na Europa. Disponvel em: <<http://pt.euronews.net/2010/07/02/70-mil-novas-vitimas-de-trafico-humano-na-europa/>>. Acesso em: 6 abr. 2011. 46 http://www.savethechildren.org/site/c.8rKLIXMGIpI4E/b.6115947/k.8D6E/Official_Site.htm. 47 Conforme matria intitulada Trfico de pessoas vitima 1,2 milho de crianas ao ano da Agncia EFE, de 29 jan. 2008. 48 Relatrio Global 2005: uma aliana contra o trabalho forado. Disponvel em: << www.oitbrasil.org.br/trabalho.../oit/relatorio/relatorio_global2005.pdf>>. Acesso em: 06 abr. 2011.

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informtica49. A explorao adquiriu contornos de profissionalismo, sendo manipulada por grandes organizaes criminosas que tendem a se unificar ou constituir relaes de cooperao com outras organizaes para ampliar suas reas de atuao e seus tipos de atividades criminosas. Dados coletados pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em seu relatrio de 2005 chamado Uma Aliana Global Contra o Trabalho Forado, mostram que o lucro total auferido pelo trfico de seres humanos foi de aproximados 31,6 bilhes de dlares. Destes, 15,5 bilhes foram gerados pelos pases industrializados; 9,7 bilhes pela sia; 3,4 bilhes pelo Leste Europeu; 1,5 bilho pelo Oriente Mdio; 1,3 bilho pela Amrica Latina e 159 milhes pela frica subsaariana.50 A preveno e represso do trfico de pessoas enfrentam variados bices, haja vista a alta complexidade da ao delituosa. Dados concretos, como j dito, so difceis de serem obtidos. A carncia de recursos financeiros de alguns Estados impede o delineamento de uma poltica institucionalizada eficaz. A insuficincia do sistema pblico de assistncia e proteo s vtimas acaba promovendo a vitimizao secundria destas, que no encontram tutela de seus prprios pases ou nos pases em que se encontram exploradas. Aliado a tudo isso, so poucos os Estados que apresentam uma legislao sobre a temtica e quando esta existe, geralmente no se mostra adequada de acordo com os padres internacionais. As sanes eventualmente existentes por vezes no so proporcionais ao delito praticado (no incomum os traficantes de drogas receberem penas muito mais gravosas que os traficantes de seres humanos, por incrvel que parea). Os vultosos lucros econmicos com o trfico possibilitam s organizaes criminosas destinar uma parte de seus recursos para subornar agentes pblicos. 51 Do ponto de vista das vtimas, quebrar o silncio e verbalizar o ocorrido extremamente doloroso e difcil. Vivendo diariamente sob terrorismo psicolgico por parte de seus opressores, a maioria das mulheres e crianas no tem a coragem de denunciar os maus tratos que vivenciam com medo de possveis retaliaes ( bem sabido que boa parte das que so recapturadas ou so brutalmente assassinadas ou so
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JESUS, Damsio de. Trfico internacional de mulheres e crianas - Brasil: aspectos regionais e nacionais. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 13. 50 Organizao Internacional do Trabalho. Disponvel em: <<www.oitbrasil.org.br/trabalho_forcado/oit/relatorio/relatorio_global2005.pdf>>. Acesso em: 06 abr. 2011. 51 PEREIRA, op. cit., pp. 84-85.

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torturadas para evitar novas fugas). Alm disso, como uma parcela esmagadora adentrou no pas de destino por meio de documentos falsos ou utilizando-se de outros meios ilcitos, h sempre o receio da deportao. As falhas e a corrupo dos sistemas de tutela e represso estatais recrudescem a descrena na efetividade dos mecanismos legais eventualmente disponveis, o que acaba por promover a subnotificao das ocorrncias e a perpetuao do trfico de seres humanos. Os desafios que circundam o trfico de mulheres e crianas para fins de explorao sexual so muitos, mas no so intransponveis. A comunho de esforos e a convergncia de objetivos da comunidade internacional fator imprescindvel para o combate ao crime organizado transnacional. As polticas de enfrentamento necessitam de um projeto coordenado e coerente para evitar o trfico, punir os exploradores e ressocializar as vtimas cooptadas. Cabe a vocs, delegados, encontrar o caminho! 3.2 As razes do Trfico de Mulheres e de Crianas O trfico em questo um fenmeno multidimensional e multifacetado, fincando razes no somente em questo de violncia criminal, mas tambm em relaes de demais vertentes. A forma como os fatores colaboradores se relacionam e se combinam entre em si dependero das circunstncias locais. Nesse diapaso, aqui sero apontadas alguns fatores tidos como os que mais contribuem para essa moderna forma de escravido em todo o mundo, quais sejam: a) polticos: escassez de direitos; aplicao insuficiente das normas internacionais de direitos humanos; economias e polticas fragilizadas ou desestabilidades de alguns pases; falta de policiamento nas fronteiras; b) econmicos: pobreza em larga escala; disparidades de renda; globalizao; poucas oportunidades de trabalho; c) culturais: discriminao contra mulheres e violncia de gnero.52

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PEREIRA, op. cit., pp. 80-81.

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O rol elencado acima meramente exemplificativo pode apresentar inmeras combinaes e ramificaes haja vista o caso concreto. Trataremos de alguns fatores que entendemos como basilares para o fenmeno como um todo. 3.2.1 Questes de Gnero No se trata de mera coincidncia o fato de que 83% dos casos de trfico envolve mulheres.53 A disseminao de sociedades construdas sobre valores patriarcais e desigualitrios do ponto de vista do gnero vulnerabiliza a mulher e a torna alvo preferido dos aliciadores. O gnero feminino, enquanto categoria analtica construda historicamente, frequentemente colocado numa posio subalterna em relao ao masculino (geralmente associado s ideias de provedor, chefe, patriarca). O machismo, moldando papis sociais diferenciados para cada sexo, chancela condutas que legitimam esse status quo. A mais perversa manifestao das relaes de poder e de desigualdade entre os sexos consiste justamente na chamada violncia de gnero: a desigualdade criada em torno do masculino e do feminino abriu as portas para uma srie de comportamentos relacionados ao domnio e ao poder de homens sobre mulheres, engendrando violncia. 54 A discriminao de gnero um dos maiores responsveis por naturalizar a mercantilizao de mulheres e meninas como meros objetos com valor de comrcio. Muitas mulheres preferem enfrentar a jornada do trfico para fugir dos maus-tratos e da explorao sexual a que esto submetidas em suas prprias comunidades. Muito embora as perspectivas de lucro rpido sejam um dos fatores mais atraentes para as vtimas, pesquisas mostram que a necessidade de sobrevivncia e a violncia intra e extrafamiliar, sobretudo em localidades interioranas, influenciam diretamente na deciso das adolescentes em aceitar as ofertas ilusrias dos aliciadores. 5556

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Ministrio da Justia do Brasil. Disponvel em: <<http://www.mj.gov.br/traficodepessoas>>. Acesso em: 13 abr. 2011. 54 BOSELLI, Giane. No poder e sem violncia: dois desafios da incluso feminina neste sculo. Disponvel em: <<http://www.cfemea.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=1683:nopoder-e-sem-violencia-dois-desafios-da-inclusao-feminina-neste-seculo&catid=215:artigos-etextos&Itemid=149>>. Acesso em: 13 abr. 2011. 55 Pesquisa Sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual PESTRAF. Disponvel em:

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O perfil das traficadas denuncia a confluncia de caractersticas que atestam o contexto de vulnerabilidade em que elas se encontram: oriundas de classes populares; baixa escolaridade; moradoras de espaos urbanos perifricos com carncia de infraestrutura bsica (como transporte e saneamento bsico); exercentes de atividades laborais de baixa remunerao e pouco prestgio (principalmente no ramo da prestao de servios domsticos e do comrcio), sem carteira assinada, com alta rotatividade, jornadas dirias desgastantes e sem possibilidades de ascenso profissional. 57 Quanto s crianas, a fragilidade mais intensa: facilmente intimidveis, submissos aos pais, sem instruo e ainda sem discernimento completo, a demanda por esses jovens cresce sem parar. H, inclusive, preferncia por meninas extremamente jovens e sem experincia sexual anterior, visto que o risco de contaminao pelo vrus da AIDS bem menor.58 Objetivamente, pode-se dizer que na Amrica Latina, Caribe, Europa Central/Ocidental e no Sudeste europeu o nmero de meninas significativamente superior ao nmero de meninos traficados. frica e sia, por sua vez, tambm apresentam preferncia por crianas do sexo feminino, porm no na mesma desproporo que nos primeiros. De uma forma ou de outra, as mulheres so tidas como as mais atingidas pelo trfico, seguidas de meninas, meninos e homens. 59 3.2.2 O fator da Globalizao (pases exportadores e pases receptores de pessoas) Vivemos em uma poca de intensa integrao econmica, social, poltica e cultural que diminui distncias e ignora fronteiras. O fluxo de informaes tornou-se muito mais clere, mas no somente isso: o trnsito de pessoas tornou-se muito mais fluido. O processo de globalizao que vem integrando capitais, mercados e fluxos de informao, no entanto, no tem sido capaz de universalizar a equidade, a justia, o
<<http://www.cet.unb.br/turismoeinfancia/portal/attachments/article/38/3PESTRAF%202002.pdf>>. Acesso em: 13 abr. 2011. 56 Em vrios Estados, mormente africanos, comum os pais venderem suas prprias filhas, no apenas pelo retorno financeiro, mas porque muitas vezes acreditam que dessa forma conseguiro obter uma vida melhor (FERNANDES, Louise Santos. O trfico internacional de pessoas e a proteo de suas vtimas. In: OLIVEIRA, Rosenite Alves de et al. (orgs.). Realidades: direitos humanos, meio ambiente e desenvolvimento. Natal: EDUFRN Editora da UFRN, 2007, p. 63). 57 SERVIO MULHER MARGINALIZADA, op. cit.,p. 40. 58 PEREIRA, 2007, op. cit., p. 81. 59 Ibidem, p. 80.

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bem-estar e a participao dos cidados.60 A aldeia global, como o mundo chamado aps a sua existncia, no estende as mesmas oportunidades a todos: as novas formas de acumulao e de produo intensificam a excluso social e provocam sucessivas crises econmicas ao arruinar milhares de pequenos empreendimentos. Desregulamentando o mercado, afasta-se o Estado interventor e paternalista da equao e promove-se um laissez faire, laissez passer repaginado cada um por si na corrida capitalista. Na esteira da evoluo, o indivduo e suas necessidades no so prioridades na agenda. Intensifica-se a excluso social daqueles que no possuem meios para acompanhar o ritmo da mquina de produo selvagem. Aumenta-se o desemprego e o mercado informal (fruto da competitividade das grandes multinacionais sobre as pequenas empresas nacionais sem apoio), vulnerabiliza-se o trabalhador. O quadro extremamente propcio criminalidade organizada que, mediante a internacionalizao da economia, a desregulamentao dos mercados e o uso de novas tecnologias, encontra maiores facilidades para realizao de seus desideratos ilcitos e para movimentao de grandes quantias de dinheiro.61 Temos como exemplo a organizao criminosa chamada Conexo Ibrica, responsvel por praticamente todo o envio de mulheres Espanha, que formada por outras organizaes, como a mfia russa, movimentando anualmente cerca de US$ 8 bilhes provenientes de seus prostbulos em Portugal e na Espanha. Nesse sentido, a lgica da maioria do fluxo migratrio parte dos pases em desenvolvimento, onde h problemas econmicos, sociais, polticos e ambientais, para os pases ditos desenvolvidos, onde o ndice de desenvolvimento humano mais elevado. Isso no quer dizer, todavia, que no existe trfico de mulheres e meninas entre e dentro de pases em desenvolvimento as rotas do trfico so projetadas e manipuladas pelos traficantes de acordo com as necessidades do momento. 3.2.3 Feminizao da pobreza e migrao As mudanas na ordem econmica foram bem severas com as mulheres. Mais e mais famlias passaram a ser chefiadas por elas, sem o auxlio do companheiro para o
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SANTOS, Ebe Campinha dos. Trfico de Pessoas para Fins Sexuais. In: GUERRA, Sidney; EMERIQUE, Lilian Balmant (orgs.). Direitos das Minorias e Grupos Vulnerveis. Iju: Editora Uniju, 2008, p. 89. 61 SANTOS, op. cit., p. 88.

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sustento da prole. Nas zonas rurais, mais homens passam a maior parte do tempo trabalhando em outra cidade e no contribuem em nada para a renda familiar. Impulsionadas pela necessidade do momento, muitas se dispem a sair de seus lares para achar trabalho. No entanto, em razo das parcas oportunidades de estudo que tiveram durante a vida, acabam se deparando com um leque muito restrito de oportunidades no mercado: ou trabalham como profissionais do sexo ou como operrias ou, ainda, como ajudantes domsticas. A quarta opo o casamento, com o fim de gozar de status legal para viver e trabalhar em pas estrangeiro. A produo de efeitos negativos desproporcionais sobre a mulher em razo do processo de mundializao da economia caracteriza o que se chama de feminizao da pobreza. Para se ter ideia da extenso perversa do fenmeno: de 1,5 milho de pessoas que vivem com um dlar ou menos ao dia, a maioria composta por mulheres; no mundo todo, as mulheres ganham, em mdia, pouco mais de 50% do que ganham os homens62; de 1 bilho de analfabetos no mundo, dois teros so mulheres 63; na crise financeira asitica de 1997/1998, 2 milhes de pessoas perderam o emprego na Tailndia desse total, 80% eram mulheres64. Consoante Relatrio do Banco Mundial de 2000, Engendering development, o desenvolvimento econmico uma questo de gnero e pases que diminuem as desigualdades entre homens e mulheres tm ndices menores de corrupo e taxas de crescimento econmico mais elevadas. 65 3.2.4 O Turismo Sexual: O crescimento da indstria do sexo de entretenimento O turismo sexual, enquanto poltica de desenvolvimento encampada por muitos pases sobretudo os de Terceiro Mundo -, tambm contribui para o trfico de mulheres e crianas para fins de explorao sexual, visto que chancela a perpetuao de ideologias e de prticas racistas e sexistas fundadas em relaes de desigualdade social, econmica, poltica e cultural. Praticado primeiramente na sia, na dcada de 70,
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MELLO, Mnica de. Direito constitucional assistncia jurdica integral e gratuita s mulheres que comprovem insuficincia de recursos: papel do Estado versus papel da sociedade civil. In: MORAES, Maria Lygia Quartim de; NAVES, Rubens (orgs.). Advocacia pro bono em defesa da mulher vtima de violncia. Campinas: Editora da Unicamp; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2002, p. 134. 63 MILLER, Layli. Abertura do Seminrio Advocacia Pro Bono em Defesa da Mulher Vtima de Violncia. In: Ibidem, p. 17. 64 JESUS, op. cit., p. 20. 65 Ibidem, pp. 134-135.

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seguido da Amrica Latina, a partir dos anos 80, o turismo sexual evidencia uma mentalidade discriminatria. Muitos homens (sobretudo europeus, americanos e japoneses) que praticam esse tipo de turismo justificam que a mantena de relaes sexuais com mulheres e crianas pobres no fere tabus sexuais, e que, alm disso, representa um benefcio, uma vez que constitui uma ajuda financeira para estas. 66 Muitas mulheres, por outro lado, vem esse tipo de relao como uma possvel passagem para um mundo melhor em pases mais abastados. Muitas, de fato, casam com o turista e levam uma vida de dona de casa, sendo educadas e socializadas pelo novo consorte de acordo com um padro de feminilidade que ele no mais encontra entre suas compatriotas.67 Outras, por sua vez, so abandonadas pelos novos namorados e voltam a se prostituir para sobreviver em pas aliengena. O alastramento do turismo sexual inconteste desde as dcadas finais do sculo XX, sobretudo em pases do Sudeste asitico (mormente as Filipinas e a Tailndia), da Europa Ocidental, do Caribe e da Amrica do Sul (o Brasil ocupando posio de destaque). Embora a prtica da prostituio seja proibida em muitos desses lugares, a legislao existente ou inadequada ou no respeitada. 68 De uma forma ou de outra, o que se v que a previso de uma ordem jurdica eminentemente repressiva por si s no soluciona o problema. A discriminao de gnero est nsita tanto no turismo sexual quanto no trfico. Em ambos os casos, as mulheres so vistas como bens de consumo, objetos de satisfao de uma demanda masculina. O ser humano coisificado para satisfazer outrem. Todavia, isso no significa que os fenmenos se confundem. Existe, de fato, uma conexo entre o influxo de estrangeiros com condies financeiras que procuram o sexo em mulheres de pases em desenvolvimento e o movimento das mulheres na

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LEITE, Jaqueline. O outro lado do turismo. [Salvador: CHAME, 1999-]. Disponvel em: <<http://www.soscorpo.org.br/ download/ outro_lado_turismo.doc>>. Acesso em: 05 abr. 2011. 67 Pesquisando mulheres brasileiras que haviam se submetido ao turismo sexual e que estavam morando em Milo na Itlia, a antroploga Adriana Piscitelli atestou que as mulheres brasileiras suprem um padro de mulher que as italianas no querem mais assumir estas no procuram mais se casar para virar donas de casa. No fim das contas, ela chega a uma concluso: No adianta criticar o turismo sexual e apontar os malefcios que ele pode causar, se no houver uma ao mais ampla que garanta oportunidades para as mulheres. exatamente isso que elas procuram. (Asas do Desejo: pesquisadora percorre pontos de prostituio de Fortaleza para desnudar universo do turismo sexual. Disponvel em: <<http://www.unicamp.br/unicamp/unicamp_hoje/ju/outubro2004/ju269pag12.html>>. Acesso em: 16 abr. 2011. 68 Turismo sexual. Disponvel em: << http://pt.wikipedia.org/wiki/Turismo_sexual>>. Acesso em: 16 abr. 2011.

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indstria do sexo para atender a demanda. No entanto, boa parte desse movimento feito de forma consciente e voluntria, no podendo ser caracterizado como trfico. 69 3.2.5 As leis e as polticas sobre a migrao No obstante a migrao caracterizar fenmeno diferenciado do trfico de pessoas, as polticas e os marcos regulatrios que dela tratam e que so produzidos pelos Estados produzem efeitos diretos sobre o trfico. Em termos gerais, o desenho das migraes internacionais anda de mos dadas com o alastramento do modo de produo capitalista globalizado. A alta concentrao de riqueza, as poucas oportunidades de emprego para a maioria e as crescentes aspiraes de consumo tm estimulado tanto o xodo rural quanto a migrao de pessoas de pases menos ricos aos mais ricos. A demanda por mo-de-obra barata e desqualificada constante nos pases mais abastados, visto que disposta a aceitar os empregos inseguros e mal pagos que os nativos rejeitam. Paralelamente a essa demanda, v-se que os imigrantes paradoxalmente so discriminados e indesejados por polticas migratrias xenfobas que praticamente os qualificam como criminosos. O preconceito levantado por amplos setores da sociedade do Primeiro Mundo acaba engendrando um efeito deletrio no desejado: as barreiras impostas migrao legal e regular abre caminho para a atuao de intermedirios que cobram pesadas somas para viabilizar ilegalmente a entrada do indivduo no local de destino. Como bem concluiu o Relatrio da OIT, Uma Aliana Global contra o Trabalho Forado (2005), o trfico de pessoas uma reao oportunista a tenses entre a necessidade de migrar e as restries de natureza poltica para permitir o mesmo.70 71

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GAATW. Direitos Humanos e Trfico de Pessoas: um manual. Disponvel em: << http://www.dhnet.org.br/dados/manuais/a_pdf/manual_trafico_pessoas.pdf>>. Acesso em: 16 abr. 2011. 70 Organizao Internacional do Trabalho: <www.oitbrasil.org.br/trabalho_forcado/oit/relatorio/relatorio_global2005.pdf>. Acesso em: 06 abr. 2011. 71 A poltica de migrao seletiva empreendida pelos pases centrais sofre inmeras crticas uma vez que acolhe e descarta seres humanos de acordo com as necessidades do capital. Irrefutveis as palavras de Mary Garcia Castro: A Comunidade Europia abre-se aos seus, abole fronteiras internas e refora barreiras externas, repelindo os extra-comunitrios. Nos EE.UU sofistica-se a tecnologia de segurana e os muro da fronteira com o Mxico e se considera, em princpio, todo estrangeiro um possvel terrorista. Espanha e Frana entre outros, vem assinando tratados com pases africanos e asiticos em que se condiciona emprstimos e ajuda externa ao desenvolvimento, se esses pases colaborarem na represso contra a mobilidade dos seus cidados e dos migrantes que por eles transitam. Esse o caso de Marrocos,

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3.2.6 Conflito armado (participao de mulheres e crianas em guerras) Um fator que agrava mais ainda a vulnerabilidade de mulheres e crianas a insero destas em contexto de conflito armado. Ainda que a participao feminina seja diminuta em guerras e conflitos armados, este setor da populao o que mais sofre com os abusos sexuais e os servios domsticos forados por foras armadas. Instadas a fugir da fome, das guerras e das perseguies, cresce o nmero de refugiadas que tentam a sorte longe de seus lares. Em vista das dificuldades para entrada em pases estrangeiros, muitas optam por intermedirios expediente caro e extremamente perigoso.72 Segundo dados do alto Comissrio da ONU para os refugiados, 21,5 milhes de pessoas em todo o mundo so refugiados, podendo ser vtimas potenciais do trfico de pessoas e de outras formas de explorao. 3.2.7 Autoridades corruptas Quando o reprter Nicholas D. Kristof, do jornal The New York Times, em viagem ao Camboja para cobrir uma srie de matrias sobre trfico de pessoas, simulou interesse em um programa com uma prostituta adolescente (chamada Srey Neth), perguntou a esta: E a polcia? Voc no poderia ligar para a polcia para obter ajuda?. A menina logo em seguida respondeu: A polcia no me ajudaria porque eles ganham
Lbia e Filipinas, que entre outros vm tambm recebendo ajuda externa para aprimorar seu aparato de represso policial de fronteira. Segundo ela, a xenofobia insere-se em uma cultura de recusa ao outro, estrangeiro, que visto como o culpado pelos problemas estruturais de realizao do capitalismo hodierno, como o desemprego e a deteriorao dos servios pblicos. (CASTRO, Mary Garcia. Migraes Internacionais e Violaes de Direitos Humanos Hoje. In: SANTOS, Elosa Gabriel dos; SILVA, Maria do Socorro Nunes da; SIQUEIRA, Priscila (orgs.). Trfico de pessoas: uma abordagem poltica. So Paulo: SMM, 2007. 72 A Aliana Global Contra Trfico de Mulheres, em publicao chamada Direitos Humanos e Trfico de Pessoas: um manual, traz um caso emblemtico que merece destaque: Noi de uma famlia pobre de Shan em Myanmar. Myanmar opera-se sob um regime militar, o exrcito do Conselho de Restaurao da Ordem e Lei do Estado (SLORC). O trabalho forado um abuso comum dos direitos humanos infligidos em cima dos cidados pelo SLORC. Entretanto, a vtima potencial pode evit-lo se uma taxa for paga s autoridades. Pessoas pobres como a famlia da Noi, entretanto, no tem dinheiro para pagar tais taxas. Conseqentemente, as mulheres novas so foradas frequentemente a trabalhar para o SLORC e a transformar-se em vtimas de abuso sexual por soldados do SLORC. Muitas amigas de Noi eram vtimas deste tipo de agresso. Noi sabia que tinha que sair de casa se quisesse encontrar o dinheiro para livrar seus pais do trabalho forado, e tambm para no se transformar em vtima de agresso. Ela sabia que poderia trabalhar na Tailndia como uma prostituta para enviar dinheiro sua famlia. Assim, decidiu ir Tailndia; entretanto, o agente que a ajudou a chegar a Bancoc era um traficante. Uma vez em Bancoc, o traficante forou Noi a trabalhar diariamente, sem realizar nenhum pagamento e a proibiu de sair do bordel. Disponvel em: <<http://www.dhnet.org.br/dados/manuais/a_pdf/manual_trafico_pessoas.pdf>>. Acesso em: 16 abr. 2011.

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subornos dos donos do bordel.. E adicionou: os prprios oficiais j haviam ido ao bordel para fazer sexo com ela. 73 mediante suborno que muitos exploradores conseguem a permisso de oficiais para a vtima cruzar fronteiras. Segundo pesquisa realizada pela Aliana Global Contra Trfico de Mulheres (GAATW),74 h relatos de participao direta de oficiais tailandeses e de Myanmar no trfico de mulheres entre os dois pases. Vrias mulheres disseram terem sido transportadas para a Tailndia por policiais uniformizados e armados e, geralmente, em veculos policiais. Chegando ao destino, os policiais protegem e so clientes dos bordis. Organizaes criminosas se aproveitam da corrupo dos Estados para dar andamento s suas atividades ilcitas. por meio dessa cooperao e conivncia de parcela dos agentes pblicos que o trfico de pessoas se perpetua com impunidade. 3.2.8 Interferncias Culturais e Religiosas Algumas sociedades culturalmente aceitam determinadas prticas que reforam valores sexistas e limitam os direitos humanos das mulheres e meninas, evidenciando a posio inferior destas em relao aos homens e tornando-as mais vulnerveis ao trfico. prtica comum na ndia, por exemplo, dedicar uma filha virgem Deusa Yellamma quando a famlia enfrenta uma grande dificuldade doenas graves, infertilidade, problemas financeiros. A mulher/menina torna-se uma devadasis, reputada encarnao da Deusa supra citada. Para os miserveis e os mais devotos, tal sistema pode ser visto como provedor de uma sada da pobreza e das bnos dos deuses as duas coisas que os mais empobrecidos mais desejam. precisamente por

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KRISTOF, Nicholas D. Girls For Sale. Disponvel em: << http://select.nytimes.com/gst/abstract.html?res=F2071FFE3D5D0C748DDDA80894DC404482&ref=nich olasdkristof>>. Acesso em: 20 dez. 2010. 74 Disponvel em: <<http://www.dhnet.org.br/dados/manuais/a_pdf/manual_trafico_pessoas.pdf>>. Acesso em: 16 abr. 2011.

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isso que mais de mil meninas, geralmente entre cinco e dez anos de idade, continuam sendo dedicadas Deusa anualmente.75 Apesar do status que ainda gozam socialmente, a maioria delas iletrada e muito pobre. Ademais, o costume dita como dever da devadasis oferecer favores sexuais aos homens interessados. Iletradas, apenas uma de 20 dessas meninas/mulheres dedicadas quando crianas conseguem escapar para outras carreiras. A esmagadora maioria, por conseguinte, morre de AIDS ainda jovem. Em reportagem para o The New Yorker, William Darlymple acompanhou o caso de duas mulheres que foram dedicadas Yellamma por suas prprias famlias. Uma delas, chamada Rani Bai, assim descreveu sua vida: Todo mundo dorme conosco, mas ningum casa conosco. Muitos nos abraam, mas ningum nos protege.. Quando perguntada se seu status auspicioso fazia alguma diferena para seus clientes quando eles vinham ser entretidos, Rani foi crua e lcida: No, ela disse, No h sentimento de devoo na cama. Foder foder. Ali estou eu, apenas outra mulher. Apenas outra puta..76 Uma prtica cultural bem similar ainda pode ser encontrada em Gana: o trokosi, uma forma tradicional de escravido. Assim como na ndia, a famlia oferece um membro da famlia (uma menina virgem) a um santurio onde este seja ligado ao sacerdote. A menina passa o resto de seus dias forada a permanecer no santurio, fornecendo servios domsticos e sexuais sem nenhum pagamento. Elas so frequentemente seviciadas com chicotes ou negao de comida por ofensas como recusa de sexo, fuga e regresso tarde. Trokosi foi considerada uma violao aos direitos humanos em 1997, passando a ser conduta ilegal em Gana a partir de 1999. Ainda assim, os tradicionalistas se esforam para manter a prtica ainda viva hoje. 77 Fica o

questionamento: ser vlido alegar culturalismos e soberania nacional para chancelar prticas como a descrita acima?

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DARLYMPLE, William. Serving The Goddess: the dangerous life of a sacred sex worker. Disponvel em: <<http://www.newyorker.com/reporting/2008/08/04/080804fa_fact_dalrymple#ixzz1Jiv8lsg2>>. Acesso em: 16 abr. 2011. 76 Ibid. 77 GAATW, op. cit. p. 43.

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CONCLUSO

Os temas aqui apresentados e que sero debatidos mais profundamente durante a simualao, ocasio na qual representaes das mais diversas ONGs e pases tero oportunidade de expor seus pontos de vistas e propostas, so pontos de extrema preocupao e cautela em todos os pases do mundo, sejam eles desenvolvidos ou no. De uma maneira ou de outra, os mais diversos pases so atingidos pela presena do trfico, seja ele de pessoas ou de drogas. Os delegados, durante a simulao, iro firmar compromissos de combate, enrijecimento, relaxamento, troca de informaes ou at mesmo declinao de pontos da conveno e seus protocolos, tudo isso com base as experincias adquiridas nos pases de origem, pesquisas e legislao internacional. isto que toda a diretoria deste comit espera ao levar temas to polmicos da vida cotidiana ao seio dos debates de poltica externa, discusses profundas e produtivas, com vistas elaborao de um documento com todas as decises e compromissos firmados no mbito da Conveno, assim como as possveis alteraes, emendas ou aditivos a esta.

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