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Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar supostas irregularidades praticadas pelo Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio - ECAD (Requerimento

n 547, de 2011 SF)

RELATRIO FINAL

Presidente: Senador Randolfe Rodrigues (PSOL/AP) Vice-Presidente: Senador Ciro Nogueira (PP/PI) Relator: Senador Lindbergh Farias (PT/RJ)

Abril de 2012

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SUMRIO

Parte I CPI DO ECAD...........................................................05 1. Requerimento de criao.................................................05 2. Composio.....................................................................06 3. Plano de Trabalho............................................................08 4. Atividades Realizadas.....................................................08 4.1 Reunies preliminares..........................................09 5. Sntese das Reunies ......................................................10 6. Audincias Pblicas........................................................40 6.1. Audincia Pblica em Macap............................40 6. 2. Audincia Pblica no Rio de Janeiro..................44 6.3 Audincia Pblica em Salvador............................50 6.4 Audincia Pblica em So Paulo..........................54 7. Diligncia........................................................................62 7.1 Diligncia realizada em Florianpolis (SC) .......62

Parte II ECAD E A GESTO COLETIVA DO DIREITO AUTORAL..................................................................................63 1. Histrico da gesto coletiva no Brasil.............................63 2. O Ecad segundo a Lei n 9.610, de 1998.........................78

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3. Anlise dos critrios de arrecadao praticados pelo Ecad..............................................................................................80 4. Anlise dos critrios de distribuio praticados pelo ECAD...........................................................................................87 5. Gesto coletiva de direitos autorais no mundo..............111 6. Resumo do diagnstico da gesto coletiva de direitos no Brasil..........................................................................................123 7. Reforma da Lei de Direitos Autorais............................130

Parte III DENNCIAS ENVOLVENDO O ECAD...........134 1. Caso Milton Coitinho....................................................134 2. Expulso das associaes dos quadros do ECAD.........194 3. Substituio de servio de auditoria contratado pelo ECAD.........................................................................................214 4. Pagamento do prmio por participao nos resultados (PPR) aos funcionrios do Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio................................................................................223 5. Distribuio, entre executivos do ECAD, de valores originalmente referentes a honorrios advocatcios de sucumbncia...............................................................................247 6. Apropriao indevida dos chamados crditos retidos, pertencentes aos detentores dos direitos autorais de execuo musical, convertendo-os em receita do ECAD..........................276 7. Formao de cartel pelo Ecad e suas associadas...........307

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Parte IV CONCLUSES E RECOMENDAES...........354 Recomendaes ao Ministrio Pblico.............................372 Recomendaes ao Poder Executivo.................................376 Recomendaes OAB.....................................................380 Recomendaes ao Poder Legislativo...............................381 ANEXOS...................................................................................382 Anexo I: Projeto de Lei que Dispe sobre o Sistema de Gesto Coletiva de Direitos Autorais................................383

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Parte I CPI DO ECAD


1. Requerimento de criao Com a apresentao e aprovao do Requerimento n 547, de 2011, foi criada, nos termos do 3 do art. 58 da Constituio Federal e do art. 145 do Regimento Interno do Senado Federal, a Comisso Parlamentar de Inqurito, composta por onze senadores titulares e seis suplentes, para investigar, no prazo de cento e oitenta dias, irregularidades praticadas pelo ECAD na arrecadao e distribuio de recursos oriundos do direito autoral, abuso da ordem econmica e prtica de cartel no arbitramento de valores de direito autoral e conexos, o modelo de gesto coletiva centralizada de direitos autorais de execuo pblica no Brasil e a necessidade de aprimoramento da Lei 9.610/98. Em 28 de junho de 2011 foi realizada a 1 reunio (Instalao) da Comisso, oportunidade em que foram eleitos Presidente, o Senador Randolfe Rodrigues, e Vice- Presidente, o Senador Ciro Nogueira, e designado o Relator, o Senador Lindbergh Farias. O prazo para a concluso dos trabalhos desta Comisso era de 180 (cento e oitenta) dias, terminando em 22 de dezembro de 2011. No tendo sido possvel dar por terminados os trabalhos, foi aprovado o Requerimento n 1.550. de 2011, com a solicitao de prorrogao por mais 120 (cento e vinte) dias, isto , at 31 de maio de 2012.

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2. Composio A Comisso Parlamentar de Inqurito que investigou as denncias ocorridas no Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio (ECAD) foi composta por onze titulares e seis suplentes, devidamente indicados pelas lideranas partidrias. O quadro abaixo indica a atual composio da CPI, sendo, logo abaixo, detalhadas as mudanas ocorridas durante o perodo de sua existncia. Presidente: Senador Randolfe Rodrigues (9) Vice-Presidente: Senador Ciro Nogueira (9) Relator: Senador Lindbergh Farias (9) (11 titulares e 6 suplentes) Titulares Lindbergh Farias (PT-RJ) (6) VAGO(6)(13) Eduardo Suplicy (PT-SP) (6) Randolfe (1)(2) Bloco Parlamentar da Maioria(PV, PMDB, PP)(20) Vital do Rgo (PMDB-PB) (5) Ciro Nogueira (PP-PI) (5) Srgio Peteco (PSD-AC) (5)(16) VAGO Bloco Parlamentar Minoria(PSDB, DEM) 1. Joo Alberto Souza(5)(15) 2. VAGO(5)(17) Rodrigues (PSOL-AP) Suplentes 1. Pedro Taques (PDT - MT) (6) 2. Ldice da Mata (PSB - BA) (14)

Bloco de Apoio ao Governo(PT, PDT, PSB, PC DO B, PRB)(11)

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Demstenes Torres (DEM-GO) (4) VAGO(10)(12)

1. VAGO(7)(8)

Bloco Parlamentar Unio e Fora(PTB, PSC, PR)(20) Joo Vicente Claudino (PTB-PI) (3) 1. Gim Argello (PTB - DF) (3)
(1) Vaga cedida temporariamente ao PSOL (OF. N 67/2011-GLDBAG). (2) Em 01.06.2011, o Senador Randolfe Rodrigues designado membro titular do PSOL (Of. n 273/11GSMB) em vaga cedida temporariamente pelo Bloco de Apoio ao Governo (Of. n 67/11-GLDBAG). (3) Em 02.06.2011, os Senadores Joo Vicente Claudino e Gim Argello so designados membros titular e suplente, respectivamente, do PTB na Comisso (Of. n 88/2011-GLPTB). (4) Em 02.06.2011, o Senador Demstenes Torres designado membro titular do Bloco Parlamentar Minoria na Comisso (Of. n 41/2011-GLDEM). (5) Em 02.06.2011, so designados os Senadores Vital do Rgo, Ciro Nogueira e Srgio Peteco membros titulares e os Senadores Joo Alberto Souza e Geovani Borges membros suplentes do Bloco Parlamentar (PMDB/PP/PSC/PMN/PV) na Comisso (Of. n 166/2011-GLPMDB). (6) Em 15.06.2011, so designados os Senadores Lindbergh Farias, Ldice da Mata e Eduardo Suplicy membros titulares e o Senador Pedro Taques membro suplente do Bloco de Apoio ao Governo na Comisso (Of. n 074/2011-GLDBAG). (7) Em 20.06.2011, a Senadora Marisa Serrano designada membro suplente do Bloco Parlamentar Minoria (PSDB/DEM) na Comisso (Of. n 134/11-GLPSDB). (8) Vago, em virtude de a Senadora Marisa Serrano ter sido nomeada para o cargo de Conselheira do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul. (9) Em 28.06.2011, foi lido o Of. 019/11-SSCEPI, que comunica a instalao da CPI e a eleio do Senador Randolfe Rodrigues para Presidente e do Senador Ciro Nogueira para Vice-Presidente, bem como a designao do Senador Lindberg Farias para Relator. (10) Em 06.07.2011, o Senador Aloysio Nunes designado membro titular do Bloco Parlamentar Minoria (PSDB/DEM) na Comisso (Of. n 150/11-GLPSDB). (11) O PR deixou de integrar o Bloco de Apoio ao Governo, conforme OF. N 056/2011-GLPR, lido na sesso do Senado de 3 de agosto de 2011. (12) Em 14.09.2011, o Senador Aloysio Nunes Ferreira deixa de integrar a Comisso como membro titular do Bloco Parlamentar Minoria (PSDB) (Of. n 168/11-GLPSDB). (13) Vago em virtude da indicao da Senadora Ldice da Mata para vaga de suplente na Comisso (OF n 119/2011-GLDBAG). (14) Em 29.09.2011, a Senadora Ldice da Mata designada membro suplente da Comisso (OF n 119/2011-GLDBAG).

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(15) Em 29.09.2011, o Senador Joo Alberto Souza afastou-se nos termos do art. 56, inciso I, da Constituio Federal, para assumir o cargo de Secretrio-Chefe da Assessoria de Programas Especiais, da Casa Civil do Estado do Maranho, conforme OF. N 208/2011-GSJALB. (16) Em 1.11.2011, foi lido o Of. 0450-2011, do Senador Srgio Peteco, de 04.10.2011, comunicando passar a ter a sua filiao partidria no Senado vinculada ao Partido Social Democrtico - PSD. (17) Em 28.11.2011, vago em razo do trmino do mandato do Senador Geovani Borges, em face da reassuno do membro titular, Senador Gilvam Borges. (18) Em 14.12.2011, foi lido o Requerimento n 1.550, de 2011, que prorroga os trabalhos da Comisso por mais 120 dias, a partir de 23.12.2011. (19) Os Lderes do PTB e do PR comunicam a formao do Bloco Unio e Fora, composto por seus partidos, mediante o OF. N 064/GLPTB/SF, lido na sesso do Senado de 3 de abril de 2012. (20) Em 10.04.2012, foi lido expediente do Senador Eduardo Amorim comunicando ter o PSC deixado de integrar o Bloco Parlamentar da Maioria; foi lido tambm o OF. N 004/2012-GLBUF/SF, da Liderana do Bloco Parlamentar Unio e Fora e da Liderana do PSC, comunicando que o PSC passou a integrar aquele Bloco.

3. Plano de Trabalho O Plano de Trabalho foi elaborado delimitando-se o escopo da CPI e restringindo o objeto investigao das supostas irregularidades praticadas pelo ECAD na arrecadao e distribuio de recursos oriundos do direito autoral, abuso da ordem econmica e prtica de cartel no arbitramento de valores de direito autoral e conexos, podendo, no entanto, analisar outros aspectos relevantes na atuao descrita no Requerimento n 547, de 2011. Tambm o marco temporal da CPI foi delimitado em 11 anos, entre janeiro de 2001 e dezembro de 2011, o que foi extrapolado por conta de novas denncias recebidas. 4. Atividades Realizadas A CPI do ECAD apreciou 147 requerimentos apresentados pelos seus membros. Entre os aprovados, requerimentos de convite ou convocao, requerimentos de informaes e requerimentos de quebra de

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sigilo, que, apesar de no terem sido aprovados, ensejaram o envio dos documentos pelo ECAD. Os requerimentos de informaes dirigidos a rgos governamentais e tambm a rgos no governamentais foram atendidos, sendo que quase todos os documentos foram digitalizados pela Secretaria da CPI e disponibilizados para o conjunto das assessorias dos membros da CPI. De um total de 17 reunies ocorridas na CPI, 11 foram destinadas realizao de oitivas, audincias pblicas e diligncias para colher o depoimento de artistas, produtores, especialistas, dirigentes e funcionrios do ECAD. Ouras 6 reunies foram puramente administrativas. 4.1 Reunies preliminares Reunies da Comisso Parlamentar de Inqurito do Senado Federal destinada a investigar supostas irregularidades praticadas pelo Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio (ECAD):
1 Reunio

Data: 21 de junho de 2011 Na 1 reunio, foi instalada a Comisso e foram eleitos Presidente e Vice Presidente, Senador Randolfe Rodrigues e Senador Ciro Nogueira, respectivamente, tendo sido designado Relator o Senador Lindbergh Farias.
2 Reunio

Data: 05 de julho de 2011 Na 2 reunio da Comisso, foi aprovado o Plano de Trabalho apresentado pelo Relator.
3 Reunio

Data: 12 de julho de 2011 Na 3 reunio da Comisso, foram aprovados vrios requerimentos, tanto para convocao de pessoas quanto para requerer documentos.

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5. Sntese das Reunies


4 Reunio

Data: 2 de agosto de 2011 Participantes:


1.

Sra. Marisa Gandelman, diretora-executiva da Unio Brasileira de Compositores (UBC); Sr. Samuel Fahel, ex-gerente jurdico do Ecad; e Sr. Oscar Simes, vice-presidente executivo da Associao Brasileira de Televiso por Assinatura (ABTA).

2. 3.

Sra. Marisa Gandelman Inicialmente, a Sra. Marisa Gandelman relatou sua trajetria profissional at se tornar Diretora da UBC e explicou resumidamente o funcionamento do sistema de gesto coletiva de direitos autorais no Brasil. Falando especificamente sobre a fraude envolvendo a UBC, disse que, com o recebimento das denncias envolvendo o nome de um filiado, a associao tomou as devidas providncias internas para apurar o caso, identificar e notificar os envolvidos. Por fim, alm de excluir o nome do quadro de associados, a diretoria decidiu arcar financeiramente com o prejuzo causado a todo o sistema da gesto coletiva e buscar compensao junto quele que atuou de forma criminosa. Internamente, decidiu-se por tornar mais rigoroso o critrio de cadastro de obras em nome de um autor. O relatrio final do inqurito foi colocado disposio dos membros da CPI. Sr. Samuel Fahel O Sr. Samuel Fahel ponderou que sofre limitaes ticas, devido ao fato de ter trabalhado junto ao Ecad como funcionrio e como advogado patrono, e esclareceu que est oferecendo demanda judicial contra o
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escritrio no que diz respeito questo dos honorrios no percebidos. Ao traar um histrico de sua relao com o Ecad, desde o perodo em que trabalhou como advogado terceirizado at assumir o cargo de gerente jurdico, ressaltou que houve um crescente aumento da receita legal anual do escritrio depois de sua contratao. Durante esse perodo, destacou o acordo feito com a Rdio e TV Bandeirantes, em 2010, relativo aos direitos autorais no pagos desde 2003. Apesar de ter enfatizado que, em todos os trabalhos prestados, jamais se aventou a possibilidade de o Ecad ou qualquer pessoa se apropriar dos honorrios dos advogados, relatou que o montante referente ao caso em questo foi depositado na conta da instituio e que, desde ento, houve uma sucesso de eventos que protelaram o devido pagamento do valor integral ao qual ele e outros colegas fazem jus. Questionado a respeito da destinao da soma no paga, disse que rendeu premiao, sob a forma de PPR Prmio por Participao de Resultados , a ser distribuda entre executivos e demais funcionrios da instituio, como ocorre anualmente com todos os valores que excedem a meta do escritrio. Sr. Oscar Simes O Sr. Oscar Simes iniciou seu depoimento sublinhando que os associados da Associao Brasileira de Televiso por Assinatura (ABTA) respeitam profundamente o direito autoral e que, como a indstria, eles tambm so vtimas da pirataria. Relatou que, h tempos, existe uma grande dificuldade de se estabelecer um entendimento com o Ecad e que a relao com a entidade tem sido pautada por rduas discusses jurdicas. Segundo o Sr. Simes, o cerne da questo est no fato de a ABTA defender o pagamento proporcional ao uso que cada canal faz da msica na programao, e no o equivalente a 2,5% do faturamento bruto da empresa de televiso por assinatura, como exige o Ecad. Em sua opinio, tal exigncia inaceitvel, uma vez que esse faturamento inclui a prestao de
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outros servios que no envolvem direitos autorais. Nesse sentido, citou a representao feita pelo setor junto Secretaria de Direito Econmico (SDE) e passou a palavra ao Sr. Marco Alberto SantAnna Bitelli, advogado que tem representado diversas operadoras de televiso por assinatura. O Sr. Marco Bitelli reforou que o que tem sido questionado nos processos e que consta da representao junto SDE so os critrios de fixao de preo, os quais, do seu ponto de vista, deveriam ser negociados e definidos por meio da sociedade de autores e no pelo Ecad. O advogado destacou que o sistema de gesto coletiva vem sendo exercido por um monoplio no previsto em lei e apontou incongruncias constatadas nessa gesto. Disse, ainda, que o modelo brasileiro de arrecadao no guarda nenhuma semelhana com critrios aceitos no mundo todo, especialmente no que diz respeito a televiso por assinatura. Por fim, enfatizou ser importante que a CPI tenha conhecimento do processo de 5.000 pginas decorrente da representao citada. A Sra. Leonor Cordovil, advogada scia do escritrio que representa a ABTA, complementou citando o relatrio da SDE, o qual conclui que as associaes so competentes para fixar valores de forma separada e que, ao Ecad, cabe apenas arrecadar e distribuir. Ademais, enfatizou a importncia da transparncia no procedimento de fixao de preos.

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Data: 2 de agosto de 2011 Participantes:


4.

Sr. Vincius Carvalho, Secretrio de Direito Econmico do Ministrio da Justia (SDE);


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5. 6.

Sr. Milton Coitinho dos Santos; e Sra. Brbara de Mello Moreira.

Sr. Vincius Carvalho O Sr. Vincius Carvalho afirmou que a SDE recebeu, h cerca de dois anos, denncia de prticas anticompetitivas por parte do Ecad e de suas associaes efetivas. A partir disso, a Secretaria comeou a investigar a prtica de cartel entre Ecad e suas associaes para fixao conjunta dos valores cobrados a ttulo de direito autoral e a imposio de barreiras entrada de novas associaes representativas. Mencionou que a concluso da anlise da legislao pela SDE foi de que a Lei de Direito Autoral confere ao Ecad monoplio somente para a arrecadao e a distribuio dos direitos autorais, no para a fixao de seus valores. Apontou que a barreira entrada de novos atores e a homogeneizao do produto so instrumentos para formao de cartel. Em seguida, destacou que o estatuto do Ecad define requisitos desproporcionais filiao de novas associaes representativas e que o escritrio oferece apenas um tipo de licena aos usurios: a licena cobertor. Sobre a licena cobertor, ressaltou que no pode ser condenada em si, mas afirmou que sua oferta isolada cria distores, como a cobrana de valor fixo e a cobrana indevida de obras no protegidas por direito autoral. Mencionou tambm que a maneira de aferio dos repertrios executados adotada pelo Ecad, com base em amostragens e sem muita transparncia, prejudica os titulares dos direitos arrecadados, especialmente os de menor renome ou em incio de carreira. Afirmou acreditar que o fato de o Ecad distribuir bnus descaracteriza sua finalidade no lucrativa. Disse tambm que, mesmo como entidade de fim no lucrativo, o Ecad no est fora da abrangncia da Lei de Defesa da Concorrncia. Disse que o modelo cartelizado prejudica tanto os que utilizam as obras quanto os titulares dos direitos autorais. Disse acreditar
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que, sem esse comportamento anticompetitivo, o resultado seria preos menores para os usurios e gesto mais eficiente para os titulares dos direitos arrecadados. Salientou que o Ecad a nica entidade de gesto coletiva de direitos autorais no mundo que no sofre nenhum tipo de fiscalizao; h apenas entidades monopolistas supervisionadas por rgos pblicos ou entidades submetidas a regime de livre competio. Explicou que a SDE no contrria ao sistema de gesto coletiva atual, apenas identifica como distoro o fato de as associaes em conjunto com o Ecad definirem um valor uniforme e para qualquer tipo de usurio. Sr. Milton Coitinho dos Santos O Sr. Milton Coitinho explicou que apenas tomou conhecimento do envolvimento de seu nome com o Ecad aps publicao de reportagem na Folha de S. Paulo. Refutou as acusaes contra ele levantadas. Afirmou que no tinha conhecimento da existncia nem do propsito do Ecad antes da entrevista a reprter desse jornal. Disse nunca ter composto msica e nem mesmo saber como isso se faz. Questionado, afirmou no conhecer Glauber Rocha, Rafael Barbur Cortes e Brbara de Mello Moreira. Por fim, disse que nunca esteve em Las Vegas, nos Estados Unidos. Sra. Brbara de Mello Moreira A Sra. Brbara de Mello explicou que recebeu, por meio do Sr. Rafael Barbur, seu cunhado e funcionrio da Unio Brasileira de Compositores (UBC), proposta de um Sr. Wendel, tambm funcionrio da UBC. A oferta estabelecia que a Sra. Brbara deveria receber, como procuradora, os rendimentos do Sr. Milton Coitinho, que lhe informaram ser um compositor residente nos EUA, e entreg-los a um sobrinho desse, que, por sua vez, trataria de repass-los ao tio no exterior. Por esse servio, receberia 12% das remessas. Informaram-lhe tambm que o prprio
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sobrinho no poderia ser o procurador por ser menor de idade. Disse que toda a negociao foi feita entre ela, o Sr. Wendel e o Sr. Milton Coitinho, mas sempre por e-mail; no chegou a conhec-los pessoalmente. Disse que, depois de aceitar a oferta, a troca de mensagens passou a incluir tambm uma Sra. Daniela, da UBC de Minas Gerais, que cuidou da documentao necessria. Disse ter sido orientada a sacar o dinheiro e entreg-lo a uma recepcionista da UBC do Rio de Janeiro chamada Snia. Afirmou ter ficado com receio de carregar uma quantia to alta em espcie, por isso sugeriu fazer o saque em cheque administrativo em nome do Sr. Milton Coitinho. A sugesto no foi aceita. Responderam-lhe que essa forma complicaria muito o envio do dinheiro para os EUA. De acordo com ela, nas duas ocasies em que fez o saque, convidou o cunhado, o Sr. Rafael Barbur, para acompanh-la, e, nas duas ocasies, ele entregou a maleta para a Sra. Snia; por isso no a conhece pessoalmente. Mencionou tambm ter sido surpreendida durante o depoimento na Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, ao ser informada pelo advogado do Ecad de que havia sido intimada naquele mesmo dia para depor na delegacia, e que s soube de seu indiciamento pela imprensa.

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Data: 16 de agosto de 2011. Participantes: 1. 2. 3. Sr. Mrio Henrique Oliveira, Presidente da Associao dos Titulares Sr. Marcel Camargo de Godoy, Presidente da Associao de Sr. Carlos Leoni Siqueira Jnior, autor e compositor; e
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de Direitos Autorais (ATIDA); Intrpretes de Msicos (ASSIM);

4.

Sr. Frank Aguiar, autor e compositor.

1. Sr. Mrio Henrique de Oliveira O Sr. Mrio Henrique iniciou sua exposio relatando a conturbada constituio do Ecad. Criado em 1977, em Braslia, a instituio foi transferida, posteriormente, para o Rio de Janeiro. No entanto, no houve a averbao dessa transferncia no cartrio primitivo de Braslia. Tal negligncia acarretou uma suscitao de dvida, cuja deciso concluiu que existiam dois Ecads. Mesmo com a presena de seis advogados, o Presidente da Atida afirmou que o problema no ficou resolvido. Sobre a entrada da Atida no Ecad, disse que no sabe como isso se deu, j que, poca, ela no cumpria os requisitos para integrar o quadro dos associados, entre eles o de comprovar a titularidade sobre bens intelectuais em quantidade equivalente ou superior a 20% da mdia administrada por associaes componentes do Ecad e o de ter quadro social igual ou superior a 20% da mdia de filiados das associaes efetivas integrantes daquela instituio. No que se refere excluso, registrou que houve algumas irregularidades no processo, como, por exemplo, inexistncia de ata da assembleia geral determinando o bloqueio de pagamentos Atida, j que as decises do Ecad so tomadas nesse colegiado, e presena na comisso sindicante de entidade que tambm era inquirida, como foi o caso da Associao Brasileira de Msica e Artes (Abramus). Declarou que a Dra. Glria Braga, superintendente do Ecad, concentra poderes de deciso e age, muitas vezes, sem o beneplcito da assembleia do Ecad. Demonstrou sua indignao quanto impotncia do compositor ou do intrprete quando precisam cobrar um determinado valor, j que h uma transferncia mtua de responsabilidade entre o Ecad e as associaes que o compem, dificultando o recebimento. Alm disso, afirmou que o Ecad
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no representa a classe dos msicos, sendo que 80% das pessoas que trabalham l no so da rea. Em relao aos pagamentos efetuados pelo Ecad Atida, nos anos de 2008, 2009 e 2010, disse que, embora o Ecad afirme que tenha realizado a transferncia de alguns valores, a associao no recebeu nada. Alis, o interrogado alegou que, desde 2006, quando a Atida foi excluda dos quadros daquele escritrio, ela no recebeu a verba referente ao ano de 2005 a que fazia jus. E, para agravar a situao, o Ecad manteve o desconto dos associados da Atida, como se ainda fizessem parte de sua agenda. Finalizando seu interrogatrio, asseverou que a excluso de algumas associaes, a exemplo da Sociedade Administradora de Direitos de Execuo Musical Brasileira (SADEMBRA), da Assim, da Associao Nacional de Autores Compositores (ANACIM) e da Sabem, deve-se ao fato de que elas queriam criar outro escritrio de arrecadao paralelo ao Ecad. Com o fracasso da tentativa, essas entidades foram reintegradas ao Ecad, mas na condio de administradas, o que resultou na perda de seus patrimnios. 2. Sr. Marcel Camargo de Godoy O Sr. Marcel Camargo de Godoy

concentrou-se em dois pontos. O primeiro foi a razo da existncia do Ecad. At o ano de 1973, no havia uma unidade arrecadadora de direitos autorais. Isso era feito de forma independente por associaes esparsas. Devido s dificuldades para efetuar a arrecadao e pouca eficincia do trabalho, a ideia de se constituir o Ecad foi amadurecida e concretizada. Atualmente, o Ecad formado por nove associaes, sendo que seis tm direito a voto, deliberando, por exemplo, sobre preo e critrios de cobrana e de distribuio.

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O outro ponto, consectrio do primeiro, enfocou os atuais critrios de distribuio e arrecadao desenvolvidos pelo Ecad. Do seu ponto de vista, preciso analisar tais diretivas, para que o artista no saia prejudicado. Indagado sobre o porqu de a Assim ter sido excluda do Ecad em 15 de abril de 1999, o interrogado sustentou que a associao, no momento em que se discutia a Lei 9.610/98, pretendeu, em conjunto com outras associaes, formar um novo escritrio de arrecadao, a Central Nacional de Direito de Execuo (CNDE), paralelo s atividades do Ecad. Talvez por se sentirem ameaados, os dirigentes do Ecad determinaram a excluso da Assim e das outras associaes. Todavia, frustrada a tentativa desse novo escritrio, a Assim pediu o reingresso aos quadros do Ecad, o que foi admitido mediante a perda de seu patrimnio, a retratao pblica, posicionando-se favoravelmente a existncia plena do Ecad, e sua retirada formal do CNDE. Sua readmisso foi na condio de administrada, sem direito a voto. 3. Sr. Carlos Leoni Siqueira Jnior Membro do Grupo de Ao

Parlamentar (GAP), que inclui vrios artistas, o Sr. Carlos Leoni fez suas observaes pelo vis dessa classe. Disse que o Ecad cada vez menos representa o autor e os titulares de direito autoral, seja pelo fato de receber apenas 37,5% do bruto arrecadado em funo de seu trabalho, seja em razo da maneira como as decises so tomadas dentro da assembleia geral, beneficiando, geralmente, as editoras e gravadoras, em detrimento dos artistas. Enfatizou que, dos 25 maiores arrecadadores de direito autoral, somente 6 so autores, abrindo espao para o abuso do poder econmico. Tal quadro se reflete, por exemplo, no estatuto da Unio Brasileira dos Compositores (UBC), no qual h a previso de que o direito a voto de um determinado scio depender de sua arrecadao. A sada apontada pelo
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convidado foi a introduo de um rgo regulador e fiscalizador dos direitos autorais, sobretudo porque h uma obrigatoriedade de associao ao Ecad para efetivar o recebimento dessas verbas.. Abordou, ainda, as formas pelas quais o artista ganha com seu trabalho e de que maneira o Ecad auxiliou nessa questo. Alm da venda de CDs e DVDs, o artista tambm recebe pela execuo pblica (shows, msica ambiente em academias, supermercados, shoppings, telenovelas, boates etc). Nesse ponto, o Ecad foi pea fundamental, pois seria impossvel ao artista cobrar autonomamente de todos os executores. No entanto, o compositor acredita que o Ecad abusa do poder econmico e reitera a necessidade de que ele seja fiscalizado. Por fim, explicou como funciona a indstria do retido e como os valores a ele relacionados so repassados aos compositores e intrpretes. Retido tudo aquilo que no est cadastrado corretamente ou que foi mal interpretado por um funcionrio do Ecad e, por isso, fica retido sem um autor determinado para receber. O valor fica depositado por cerca de cinco anos e, posteriormente, distribudo por amostragem a todos os artistas. Isso causa prejuzo ao msico que deveria ter recebido integralmente uma determinada quantia e no recebeu por falha tcnica da instituio. 4. Sr. Frank Aguiar O Sr. Frank Aguiar reiterou o discurso de que os artistas carecem de um rgo que os represente adequadamente e que necessrio haver uma regulao das atividades do Ecad. Ao lado disso, demonstrou sua insatisfao em relao ao fato de algumas associaes terem direito a voto e outras no, dentro daquela entidade.
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Data: 24 de agosto de 2011


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Participantes: Sr. Daniel Campelo Queiroz, advogado especialista em Direito Autoral; Sr. Mrcio de Oliveira Fernandes, Gerente Executivo de Arrecadao do Ecad; Sra. Sandra de S, cantora e compositora; e Sr. Ivan Lins, cantor e compositor. Sr. Daniel Campelo Queiroz Fazendo uma anlise do sistema de gesto coletiva brasileiro, o Sr. Daniel Queiroz destacou que, por ser uma associao, vedado ao Ecad distribuir lucros, como vem ocorrendo anualmente sob forma de Prmio por Participao nos Resultados (PPR). Desse modo, seu entendimento de que a funo do escritrio, de arrecadar e distribuir rendimentos de execuo pblica de msica para os autores, intrpretes, editoras e gravadoras, est sendo desvirtuada. Para ilustrar seu ponto de vista, citou o processo judicial envolvendo a Rede Globo e o Ecad, cuja controvrsia se concentra no fato de este exigir, desde 2005, a cobrana de 2,55% do faturamento bruto da emissora em troca do direito de execuo de qualquer msica na programao, enquanto o outro lado defende o pagamento de um preo fixo. Em razo dessa disputa, diversos criadores ficaram sem receber os valores referentes a direitos autorais por um ano. Posto isso, questionou o sistema de distribuio feito pela entidade, baseado em uma auditoria de escuta feita por seus funcionrios, os quais assistem 24 horas programao e, seguindo uma classificao de utilizao, atribuem pesos diferentes, de acordo com o uso que se faz das obras e dos fonogramas. Finalmente, concluiu dizendo ser necessrio que o Estado passe a atuar como fiscalizador, como uma instncia de mediao e arbitragem no que diz respeito gesto coletiva de direitos autorais. Para o advogado, essa fiscalizao serviria, ainda, para dar legitimidade ao sistema, na medida em que daria maior publicidade aos procedimentos.
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Sr. Mrcio de Oliveira Fernandes Inicialmente, o Sr. Mrcio Fernandes esclareceu que todo o Regulamento de Arrecadao do Ecad baseado em regras internacionais, em orientaes e sugestes feitas pela Confederao Internacional das Sociedades de Autores e Compositores (CISAC). Seguindo essas orientaes, o preo do direito autoral de execuo pblica musical a ser cobrado varia de acordo com a importncia da msica para determinado segmento, com o nvel populacional da cidade e com a categoria socioeconmica do Estado em que o usurio estiver localizado, alm de aumentar quando h direitos conexos envolvidos. Em seguida, citou dois julgados do Superior Tribunal de Justia (STJ) referentes matria que ratificam a validade da tabela de preos instituda pelo Ecad. Apresentou tambm alguns nmeros que ilustram o aumento da quantidade de usurios cadastrados e da arrecadao, alm de mostrar o ndice de inadimplncia, verificada principalmente entre os grandes usurios: tevs abertas, tevs por assinatura e rdios. Falando sobre o esforo da instituio para cumprir sua obrigao, uma vez que se trata de um pas com dimenses continentais, sublinhou que um trabalho solitrio, pois no h registro de uma poltica pblica de conscientizao a respeito da importncia do direito autoral. Sobre a transparncia no processo de arrecadao, disse que as normas, as diretrizes, as orientaes de um funcionrio de arrecadao so todas muito bem definidas em um manual prprio e que so tomadas diversas precaues com a finalidade de garantir que a tabela de preos divulgada inclusive no site da instituio seja cumprida. Ademais, o Ecad dispe de solues tecnolgicas que impedem algumas fraudes e de relatrios gerenciais, que permitem acompanhar o trabalho realizado. Porm acrescentou que o maior fiscalizador o usurio, que pode, a

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qualquer momento, verificar se o valor que ele est pagando realmente o valor devido. Sra. Sandra de S Aps relatar o histrico de sua relao com o meio musical, a Sra. Sandra de S ressaltou que existe um grande desrespeito msica na sociedade brasileira, que se reflete na inadimplncia no pagamento dos direitos autorais. Para ela, trata-se de um problema que envolve no s o usurio, mas tambm o prprio autor, que no se mobiliza e no toma iniciativa para fiscalizar. Portanto, apontou que h uma necessidade de os artistas se unirem para tentar solucionar essa questo, destacando que a reunio mensal da Comisso de Artistas no Ecad nunca tem quorum significativo. Conforme seu depoimento, em uma de essas reunies, sugeriu que o prprio artista, quando fosse fazer um show, cobrasse o recibo do pagamento ao Ecad. Contudo, sua sugesto foi descartada porque muitos ficaram com medo de no serem mais contratados. Criticou ainda a falta de iniciativa da classe para se informar a respeito das questes referentes ao assunto e a atitude de membros de uma associao de criticar outras associaes. Pontuou que deve haver respeito e unio entre todos, que h o livre-arbtrio para escolher a sociedade que quiser, mas que o objetivo comum o mesmo. Contou que associada da UBC h muitos anos e que, atualmente, faz parte da diretoria. Apontou ser necessria, no combate inadimplncia, a realizao de uma campanha de conscientizao do povo e dos prprios usurios e criadores. Questionou o fato de haver compositores que elaboram um arranjo diferente para uma msica de outro artista e receberem como autores. Ao final de seu depoimento, opinou que o alto custo do Ecad tambm est ligado ao problema de inadimplncia, uma vez que, em prol do aumento da

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fiscalizao, so necessrios investimentos caros em tecnologia. Dessa forma, com a contribuio de toda a sociedade, esses custos podem cair. Sr. Ivan Lins Em seu depoimento, o Sr. Ivan Lins afirmou que, desunida e sem conhecimento, a classe dos artistas fica merc da seduo dos argumentos tcnicos, sem se aprofundar nas questes de arrecadao e de distribuio do Ecad. Chamou a ateno para a importncia de, apesar da m gesto, o Ecad ser mantido, pois foi fruto de uma luta de artistas brasileiros renomados, ainda no perodo da ditadura militar. Por isso acha fundamental perseguir a transparncia no escritrio, pois esse um requisito essencial para a democracia. Lamentou que, apesar de todo o valor dos criadores de msica no Brasil, muitos deles no consigam sobreviver de sua arte. O cantor acredita que, apesar da dificuldade de arrecadar, o maior problema do Ecad a distribuio, tendo em vista que esta se dirige s obras que mais so executadas em rdio; mas que tal execuo fruto de uma extorso e uma contraveno, o jab. Tal critrio no leva em conta que, apesar de terem suas obras executadas em canais de televiso por assinatura, rdios digitais e companhias areas, muitos artistas apesar da identificao de suas msicas em planilhas e listas no recebem nada porque a arrecadao dessas mdias vai para uma rubrica chamada direitos gerais, que distribuda pelo critrio de mais executadas em rdios. No Ecad h muito dinheiro, e preciso que este seja gerido com transparncia. Por isso, defendeu a fiscalizao, pelo Estado ou pelo Judicirio. Por fim, convidou os artistas a se desarmarem, para discutirem os problemas da rea e afirmou que a CPI trar informaes que ajudaro a conhecer melhor os problemas do setor.

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8 Reunio
(Ver teor da Audincia Pblica de Macap AP)

9 Reunio

Data: 14 de setembro Reunio administrativa para apreciao de requerimentos


10 Reunio

Data: 22 de setembro de 2011. Participantes: 1. 2. 3. Sr. Rafael Barbor Cortes, funcionrio da Unio Brasileira de 2. Sr. Mrio Srgio Campos, Gerente Executivo de Distribuio do Sr. Vagner Lira, Diretor da empresa Directa PKF Auditores. Compositores (UBC); Ecad; e

1. Sr. Rafael Barbor Cortes Formado em administrao e mestre na rea pela Fundao Getlio Vargas (FGV), o Sr. Rafael Barbor Cortes fez uma breve retrospectiva de sua atuao na Unio Brasileira de Compositores (UBC). Ingressou nessa instituio em 2007 e, nos anos de 2008 e 2009, foi chamado para atuar na rea internacional, especialmente na indicao de um advogado para o compositor Milton Coitinho, que residia no exterior, conforme pedido do Sr. Wendel Benevelente. Em 2010, foi contratado para averiguar algumas questes sobre o contrato desse artista, tendo em vista a incompatibilidade de sua documentao. Acessando o site da Receita Federal, percebeu que seu CPF estava pendente de regularizao. Esse quadro foi levado para os gerentes

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da UBC, para que eles deliberassem sobre a possibilidade de o compositor ser aceito ou no dentro da entidade. Disse que, mais tarde, ficou provado tratar-se de um falsrio. Sustentou que casos de duplicidade autoral so comuns, mas, como do Sr. Coitinho, nunca tinha visto. Disse que, mesmo depois de comunicar aos gerentes da UBC que havia a possibilidade de ser uma fraude, j que o CPF do suposto artista colidia com o de um motorista da cidade de Bag, no Rio Grande do Sul, sua filiao foi acatada. Alm desse problema com o CPF, o interrogado asseverou que outros artistas de outras associaes j tinham alertado que um compositor da UBC estava pleiteando direitos autorais que no eram dele. Afirmou que no sabe como essa fraude foi elaborada, mas tem suspeita de quem possa estar envolvido. No entanto, por estar sofrendo ameaas, disponibilizou-se a prestar novo depoimento para a CPI em sesso secreta. A nica informao oferecida foi a de que o Sr. Sydney Sanches foi o advogado do caso do Sr. Milton Coitinho. Por fim, informou que tinha acesso base de dados referente aos crditos pendentes de pagamento por falta de documentao no Ecad, os chamado retidos, assim como todos os funcionrios da UBC e das associaes que fazem parte do Ecad. Paralelamente a isso, afirmou conhecer o fluxo para cadastro dos artistas e das suas trilhas sonoras.

2. Sr. Mrio Srgio Campos O Sr Mrio Srgio Campos trabalha h onze anos no Ecad e fez sua apresentao inicial sobre os critrios de distribuio dos direitos autorais. De acordo com sua explanao, as regras so definidas pelos titulares de direito autoral (autores, intrpretes, compositores, gravadoras e editoras) e pela Assembleia Geral do Ecad.

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Disse que, no Brasil, os direitos de autor e os direitos conexos so distribudos em conjunto. Do total, 17% so destinados estrutura administrativa, 7,5% aos custos operacionais das associaes e os 75,5% restantes so repassados aos titulares de msica, sendo que dois teros so transferidos para os autores das obras musicais e um tero parte conexa, que so os intrpretes, as gravadoras e os msicos acompanhantes. Afirmou, na sequncia, que o Ecad faz a distribuio por perodo. H a distribuio mensal, a trimestral (referente aos valores arrecadados de rdio, de televiso e de usurios em geral), a semestral (relacionados TV por assinatura, ao cinema e s mdias digitais) e a anual (verbas oriundas do carnaval, da festa junina e de extras). Ressaltou que todos os valores arrecadados, enquanto no distribudos, so aplicados e corrigidos monetariamente no momento da distribuio. Alm disso, as associaes recebem um documento detalhado sobre todo o procedimento da arrecadao e da distribuio, para que elas possam informar os seus associados com total transparncia. Informou, ainda, que, devido ao incremento da estrutura tecnolgica, o Ecad bateu recorde de arrecadao em 2010, frente a um crescimento de 68% nos ltimos cinco anos. Alm do crescimento na arrecadao, houve, tambm, aumento do nmero de titulares de msica contemplados, que passaram de 60 mil em 2006 para mais de 87 mil em 2010. Em razo desses feitos, a instituio recebeu alguns prmios, dentre os quais o da quinta melhor empresa em evoluo tecnolgica, pela InformationWeek, e o de 26 melhor empresa para se trabalhar no Brasil, pelo instituo Great Place to Work. Em referncia forma pela qual se d o cadastro das obras, asseverou que as associaes fazem o cadastro das trilhas sonoras com base na declarao de repertrio dos titulares, e o Ecad atua como responsvel pela administrao do banco de dados.
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Reiterou que o Ecad no documenta e no cadastra tais obras e que o caso do Sr. Milton Coitinho fez vtima toda a estrutura de gesto coletiva. Mesmo assim, nenhum autor ficou financeiramente prejudicado, pois os valores foram a eles repassados. Finalizando seu interrogatrio, disse que os crditos retidos so repassados para os autores, sendo que mais de um tero desses crditos so efetivados j nos primeiros seis meses. Posteriormente, durante os cinco anos subsequentes, com a devida coleta de informaes sobre titularidade autoral, os valores so destinados ao autor encontrado. Caso ultrapasse esse perodo de cinco anos sem encontrar nenhum autor, os valores so distribudos aos titulares do mesmo segmento. Em 2004, no entanto, informou que parte do crdito retido foi utilizada para pagamento de um dficit financeiro do Ecad, cuja aprovao foi feita pela Assembleia Geral do Ecad. 3. Sr. Vagner Lira Presente h 35 anos no mercado e registrada na Comisso de Valores Imobilirios (CVM), a empresa do Sr. Vagner Lira foi contratada pelo Ecad, em maio de 2010, para realizar auditoria interna do balano patrimonial. O objetivo foi verificar se as demonstraes financeiras da instituio estavam representadas de acordo com as normas contbeis. At o momento, o interrogado disse que a empresa realizou a auditoria do exerccio de 2010, que compreende o perodo de 1 de janeiro a 31 de dezembro de 2010. Sobre o fato de a empresa BDO Trevisan, no ano de 2009, ter tido o trabalho de auditoria interrompido aps divergncias com gerentes do Ecad, o convocado comentou que isso se deu, provavelmente, porque a empresa fez algumas solicitaes que no foram atendidas. Dessa forma,
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no seria possvel fazer uma auditoria eficaz sem a participao da instituio auditada. Em relao ao fato de a de sua empresa ser pouco conhecida, mas, mesmo assim, ter sido contratada pelo Ecad, uma instituio que arrecadou 433 milhes de reais no ano de 2010, sustentou que tal ponto de vista exclusivo do reprter que publicou matria sobre esse assunto no Jornal O Globo. Sua empresa foi fundada em 1976, possuindo sede em So Paulo e escritrios em Recife, Rio de Janeiro, Curitiba e Porto Alegre. J fez trabalhos de auditoria na TIM, na CLARO, no Santos Futebol Clube e em fundos de investimento do Banespa, e seu presidente, Ernesto Rubens Glebcke, escreveu um dos livros mais importantes na rea, o Manual da Contabilidade das Sociedades de Capital Aberto. Por fim, disse que as contas auditadas do Ecad mostram-se em grau satisfatrio, tanto na parte financeira, quanto na parte de distribuio e arrecadao. E, no que tange ao Prmio por Participao de Resultados PPR Gerencial, distribudo aos gerentes executivos do Ecad, dentre eles, a superintendente Glria Braga, informou que, no ano de 2010, foi de 5 milhes, apesar de a entidade caracterizar-se como sem fins lucrativos.

11 Reunio (ver teor da Audincia Pblica do Rio de Janeiro RJ)

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12 Reunio

Data: 06 de outubro de 2011 Participantes:


7.

Sr. Jorge de Souza Costa, Presidente da Sociedade Brasileira de Administrao e Proteo dos Direitos Intelectuais (SOCINPRO); Sra. Glria Braga, Superintendente do Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio (ECAD); Sr. Bruno Lewicki, Especialista em Direitos Autorais.

8.

9.

1. Sr. Jorge de Souza Costa O Sr. Jorge de Souza Costa se apresentou e discorreu sobre as atividades desenvolvidas pela Sociedade Brasileira de Administrao e Proteo dos Direitos Intelectuais (SOCINPRO), que preside desde abril de 2010. Informou que, alm de receber e distribuir direito autoral, a Sociedade presta assistncia financeira aos associados, por meio de um fundo, formado com contribuies espontneas dos filiados. Salientou que o dinheiro, sobre o qual no so cobrados juros, no entregue diretamente ao associado, mas instituio credora. Disse que se posicionou contrariamente deciso de incorporar crditos retidos ao patrimnio do Ecad, tomada na Reunio n 294 da Assembleia Geral, mas que se rendeu aos argumentos do Conselho Jurdico da Socinpro. Para os advogados, qualquer ao judicial seria infrutfera, pois aquela tinha sido uma deciso tomada por maioria absoluta, em uma assembleia estatutria e soberana. Salientou que o Ecad, para evitar a ocorrncia de crditos retidos referentes a execues no identificadas, iniciou diversas aes, a saber: (i) aumentou o nmero de funcionrios e o polo de gravao; (ii) passou a digitalizar obras; (iii) encetou campanha para melhorar as planilhas enviadas pelas

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empresas; e (iv) contratou empresa de auditoria para verificar as informaes repassadas pelas rdios. Segundo ele, o Ecad tambm vem desenvolvendo ferramentas para melhorar a distribuio dos direitos aos associados e para diminuir os problemas surgidos em razo de os levantamentos serem feitos por amostragem. Em relao ao caso do Sr. Milton Coitinho, o Sr. Jorge disse que a Socinpro no desconfiou de fraude, pois, nesses nove meses, no cadastrou obra alguma dele. Pagou-lhe apenas o valor de R$ 255,06, por obras anteriormente cadastradas no Ecad pela Unio Brasileira de Compositores (UBC), associao qual o Sr. Milton se filiou antes de entrar para a Socinpro. Avalia que hoje somente 26% das msicas reproduzidas nas rdios sejam estrangeiras, mas teme que esse nmero aumente, pois no h mais incentivo s msicas nacionais e as obras esto disponveis na internet. Algumas empresas, no entanto, pagam mais crditos com reproduo de msicas estrangeiras, pois provavelmente tm contrato de reciprocidade com companhias estrangeiras ou TVs por assinatura ou cinema. Em sua opinio, os produtores e os roteiristas deveriam criar uma associao prpria para administrar o direito autoral da categoria. 2. Sra. Glria Braga A Sra. Glria Braga, Superintendente do Ecad desde o ano de 1997, aps apresentar seu currculo, afirmou que o maior problema do direito autoral no Brasil a violao desses direitos por concessionrios de servio pblico de radiodifuso. Disse que a acusao de formao de cartel feita na Secretaria de Direito Econmico (SDE) pela Associao Brasileira de Televises por Assinatura (ABTA), contra o Ecad, uma represlia negativa de reduo dos valores pagos, a ttulo de direitos autorais, por obras executadas nos seus veculos de comunicao. Informou que muitas das decises do Ecad, rgo executivo das associaes de gesto coletiva
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que o compem, so tomadas pela Assembleia Geral, que se rene na sede do Ecad e, eventualmente, em So Paulo, com custos pagos pelo Escritrio. Essa instncia define as metas anuais do Ecad, apresentadas em forma de oramento, bem como estabelece o plano de cargos e salrios, a remunerao dos funcionrios e o programa de participao nos resultados do Escritrio. A Assembleia tambm fixa as regras de distribuio aos titulares de direitos, que recebem segundo a aplicao das parties autorais e conexas informadas pelas associaes de gesto coletiva. Alm disso, cabem tambm a ela as decises relativas a correes de procedimentos, que podem ser sugeridas por qualquer participante. Afirmou no haver fraudes nos procedimentos administrativos do Ecad. Segundo informou a Sra. Glria Braga, dos valores arrecadados, 17% destinam-se aos gastos com pessoal e custeio do Escritrio; 7,5% vo para as associaes; e 75,5% para os titulares das msicas. Disse que as atividades do Ecad so regionalizadas, desenvolvidas por 26 unidades em todo o territrio nacional, sendo que, nos locais com baixo potencial de arrecadao, h contratos com firmas terceirizadas. Comentou que o Escritrio possui aproximadamente sessenta funcionrios especializados na identificao das obras executadas. Lembrou que o Ecad recebeu prmio como a quinta empresa mais inovadora no Brasil no uso da tecnologia da informao, por software de captao e identificao automtica de msicas executadas, desenvolvido em conjunto com o Centro de Tecnologia da PUC do Rio de Janeiro. Disse que o sistema de amostragem para distribuio de valores existe em todos os pases. Segundo a depoente, o que exclui do pagamento de direitos autorais milhares de compositores, msicos e intrpretes o no pagamento por parte das emissoras e a seleo musical feita por elas. O Ecad possui mais de quatrocentos mil titulares de direitos em seu banco de dados, mas a planilha de trs

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trimestres de execuo integral da TV Globo, como exemplo, contempla somente quinze mil titulares. Informou que as duas maiores associaes do Ecad so a Abramus e a UBC, seguidas pela Socinpro. Informou que gravadoras e editoras multinacionais possuem catlogo de obras representadas e fonogramas de milhares de obras, o que provavelmente far com que recebam mais do que msicos e compositores. Teme que a criao de um rgo assemelhado ao antigo Conselho Nacional de Direitos Autorais flexibilize os direitos autorais e intervenha nos valores fixados livremente pelos titulares desses direitos, o que seria uma afronta aos criadores das associaes de direito autoral, que demonstraram ser capazes de gerir seu negcio sem ingerncia estatal. Frisou que o Ecad no teme fiscalizao, pois possui auditoria interna e externa, h mais de trinta anos. Relembrou que, hoje, diferentemente da poca da existncia do Conselho, existe, na Constituio Brasileira, a vedao da interferncia estatal no funcionamento e nas atividades de associaes, sindicatos e cooperativas. Disse que difcil comparar a realidade brasileira com a de outros pases, os quais, em sua maioria, possuem entidades que recebem ajuda estatal para fiscalizao das atividades do meio. Explicou que o crdito retido diz respeito a resduos que, ao final de cinco anos, no foram identificados e, portanto, no puderam ser distribudos. Aps uma verificao final por parte das reas de distribuio e de tecnologia da informao, para checar se existe algum crdito que ainda possa ser individualizado, eles so validados pela rea financeira. Disse que o Ecad, num esforo de transparncia, mesmo sem obrigatoriedade legal, publica e disponibiliza no site balanos e atas, bem como o Regulamento de Distribuio. Tambm possui um hotsite com

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respostas a vrias questes que tm sido levantadas na mdia sobre suas atividades. Segundo ela, tanto o compositor estreante quanto o que est no mercado h mais tempo recebem o mesmo valor, pela efetiva execuo da obra. Quanto ao caso Milton Coitinho, comentou que esto em andamento providncias para cancelamento dos registros de supostas obras dele em bancos de dados do exterior. Disse que custo mnimo, cuja definio consta do art. 8 do Regulamento do Ecad, uma determinao estatutria, definida pelas associaes fundadoras do Ecad e nunca foi alvo de qualquer discusso judicial. So nove associaes, e somente trs, se o repertrio delas no atingir determinado patamar, pagam esse valor. Em relao evoluo acentuada do percentual de msica estrangeira na arrecadao do Ecad em 2005 era 15,3% e em 2009 passou para 31% , disse que isso se deve maior quantidade de msicas estrangeiras veiculadas nas televises por assinatura, bem como ao aumento dos shows de artistas estrangeiros no Brasil. Alm disso, informou que o Brasil est obrigado por tratado internacional a dar aos titulares estrangeiros o mesmo tratamento que d aos brasileiros. Explicou, assim, o pagamento do direito conexo no Brasil e no, por exemplo, nos Estados Unidos. Acrescentou, no entanto, que cresce o nmero de associaes de gesto coletiva de titulares de direitos conexos no exterior, inclusive nos Estados Unidos. Tambm disse que h situaes em que o Brasil remete mais dinheiro para o exterior do que recebe, mas h o inverso tambm, como no caso de pases da Amrica Latina, que reproduzem muita msica brasileira. 3. Sr. Bruno Lewicki
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O Sr. Bruno Lewicki considera necessrio o aprimoramento da Lei n 9.610/98 para controle das entidades de gesto coletiva de direito autoral no Brasil. Acredita que a discusso deve ser sobre se o contedo da reforma desejvel e se est de acordo com a Constituio Federal. Esclareceu que a extino do Conselho Nacional de Direito Autoral (CNDA) se deveu reestruturao da mquina administrativa que extinguiu o Ministrio da Cultura poca da reforma feita pelo ento presidente Fernando Collor , e no alegada inconstitucionalidade gerada pelo dispositivo da Lei Maior que veda a interferncia estatal nas associaes. Essa vedao constitucional pretende restringir a ingerncia do Estado no funcionamento cotidiano das associaes, mas nada impede que o Estado trace regras gerais e abstratas para o setor. Segundo informou, no h, na Constituio Federal, uma absoluta vedao interferncia estatal no funcionamento das associaes. Em sua opinio, o desaparecimento do CNDA significou falta de fiscalizao e acefalia do Estado brasileiro em vrios campos do direito autoral. Enfatizou que a existncia ou no de um rgo fiscalizador mera opo poltica e que pases com ordenamento jurdico e intuito semelhantes aos do Brasil fizeram opes bem distintas. Exemplificou com o caso do Estado portugus, que promulgou uma lei para regular a constituio, a organizao, o funcionamento e as atribuies das entidades de gesto coletiva dos direitos de autor e dos direitos conexos, apesar de ter Constituio mais incisiva que a brasileira no que diz respeito ao direito de associao. Disse tambm que, se houvesse inconstitucionalidade na existncia do CNDA, haveria tambm na Lei n 5.988/73, que obriga as sociedades de autores a se filiarem ao Ecad para participar da gesto coletiva. O depoente lembrou a Lei Pel e o Estatuto do Torcedor, para dizer que, apesar de a grande maioria das entidades de prticas desportivas ser
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constituda na forma de associaes, normas de fiscalizao do sistema nacional de desporto foram incorporadas ao ordenamento jurdico brasileiro. Afora isso, acrescentou que normas para disciplinar o setor de gesto coletiva um mandamento do Plano Nacional de Cultura, que prev a fiscalizao e a criao de entidades para esse fim. A extenso das medidas que sero implementadas pode ser objeto de discusso poltica. Espera, ainda, que o relatrio final desta CPI aponte no apenas para a necessidade de fiscalizao, mas que se manifeste acerca do anteprojeto proposto em dezembro. Qualquer texto que fique aqum do que foi esse anteprojeto ser fruto de escolha poltica.

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Data: 18 de outubro Reunio administrativa para apreciao de requerimentos

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Data: 20 de outubro de 2011 Participantes: 1. Sr. Allan Rocha de Souza, Professor do Instituto Trs Rios da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (ITR/UFRRJ); 2. 3. 4. Sr. Pedro Mizukami, Professor do Centro de Tecnologia e Sociedade da Fundao Getlio Vargas (CTS/FGV); Sr. Jos Antnio Perdomo Corra, Superintendente da Unio Brasileira de Compositores (UBC); Sr. Roberto Corra de Mello, Presidente da Associao Brasileira de Msica e Artes (ABRAMUS). Sr. Allan Rocha de Souza
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O Sr. Allan Rocha de Souza questionou o carter essencialmente privado das entidades de gesto coletiva de direitos autorais, uma vez que atuam em um campo de significativa relevncia para toda a sociedade. Apontou ser necessria uma discusso mais profunda acerca dos possveis modelos de organizao da gesto coletiva e a definio precisa das responsabilidades das entidades gestoras, que devem refletir a importncia do papel que cumprem. Destacou que o sistema atual j conta com a interveno estatal, uma vez que, ao se estabelecer a exclusividade associativa, criou-se uma exceo no ordenamento jurdico, o qual prev o direito de livre associao. Desse modo, disse considerar vital a existncia de uma regulamentao que justifique essa exceo e garanta que esse modelo no se traduza em cometimento de abusos. Em sua opinio, a CPI deveria dedicar-se especificamente identificao dos deveres decorrentes dessa exclusividade. Sublinhou como essencial a regulamentao dos critrios de incluso e excluso de scios, de aferio da utilizao das obras, de diviso da arrecadao, alm do estabelecimento de uma prestao peridica de contas, da ampliao dos instrumentos de fiscalizao e da definio da forma de pagamento e do valor da taxa de administrao, a qual considera abusiva. Na relao com as associaes, criticou os atuais pr-requisitos de aceitao, a hierarquizao dos membros nas assemblias e a baixa rotatividade dos gestores, o que, a seu ver, diminui a impessoalidade. Na relao do Ecad com os usurios, frisou que preciso estabelecer os critrios e a forma de cobrana. Do seu ponto de vista, os valores devem ser negociados entre as partes, e no estabelecidos unilateralmente. Sugeriu, ainda, a convocao de comisso federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), para tratar da questo do destino dado aos honorrios advocatcios decorrentes das causas ganhas pelo Ecad na justia. Por fim, props a construo de um marco legal que assegure que o modelo de gesto atenda efetivamente s funes que
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motivaram sua criao, e a criao de um rgo pblico regulador, que supervisione e garanta a transparncia do sistema. Sr. Pedro Mizukami O Sr. Pedro Mizukami esclareceu que o CTS tem, entre seus objetos de estudo, a questo da propriedade intelectual, numa perspectiva de tentar recuperar ou realar a dimenso do interesse pblico nos direitos autorais. Defendeu a existncia de equilbrio nas relaes que existem entre os intermedirios que participam das cadeias de produo e distribuio, os criadores e os consumidores de direitos autorais. Desse modo, explicou que cuidar do interesse pblico verificar se as interaes entre esses trs grupos so saudveis, sem abuso por parte de algum deles. Posto isso, citou trs documentos recentes: a Declarao de Washington, a Carta de Terceira Via (do Grupo de Apoio Parlamentar) e uma Nota Tcnica da Secretaria de Direito Econmico, os quais convergem para a idia de que necessrio que haja maior transparncia, maior responsabilizao das entidades de gesto coletiva, democracia interna nas entidades e superviso estatal. Frisou que o CTS no prope a diminuio da importncia do Ecad, mas que, pela importncia de sua misso, a entidade deve estar sob superviso estatal e ser submetida a normas que promovam uma maior racionalidade nos critrios de arrecadao e distribuio, na governana interna e na transparncia ao pblico. Destacou que as concluses apresentadas constam explicitamente do texto do anteprojeto de reforma da Lei de Direitos Autorais, providenciado pelo Ministrio da Cultura. Encerrando sua apresentao, ressaltou a importncia dos debates da CPI para o esclarecimento dos meandros da execuo pblica e da gesto coletiva, por vezes difceis de serem compreendidos at mesmo pelos especialistas. Sra. Jos Antnio Perdomo Corra
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Aps fazer um resumo de seu currculo, o Sr. Jos Antnio Perdomo destacou alguns aspectos da UBC, como o alto peso do voto dos compositores na eleio dos membros da diretoria e do Conselho Fiscal, o devido pagamento dos impostos e a auditoria externa dos balanos. Posteriormente, relatou que acredita que est ocorrendo uma grande campanha difamatria contra o Ecad por parte de grandes usurios TV Globo, TVs por assinatura, Rede TV!, MTV, TV Brasil e suas emissoras , que querem determinar o valor a ser pago pelo uso de msicas. Em sua opinio, o real motivo dessa campanha a existncia de uma alta dvida com o escritrio. Tratando especificamente da querela judicial envolvendo a TV Globo, disse que foi a prpria emissora que entrou na Justia, alegando que o valor cobrado pelo Ecad era muito alto. Posto isso, criticou a deciso do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, que, por favorecer a postura da TV, acaba por causar prejuzo aos titulares de direitos autorais. Questionado sobre a existncia de uma clusula de sigilo no contrato com a Rede Globo, o depoente, auxiliado por seu advogado, Dr. Sydney Sanches, esclareceu que no h nenhum impedimento legal contra tal sigilo, o qual se refere a terceiros alheios relao entre titulares e usurios de direitos autorais. Concluindo, rebateu as crticas quanto ineficcia e falta de transparncia na atuao do escritrio, citando fatores como a multiplicao dos valores arrecadados e distribudos nos ltimos anos e a realizao peridica de auditorias internas e externas, alm da publicao dos balanos na imprensa e na internet. Sr. Roberto Corra de Mello Em seu depoimento, o Sr. Roberto Corra de Mello disse acreditar que existe uma demonizao da categoria que trabalha com direito autoral no Brasil. Do seu ponto de vista, h outros interesses por trs da iniciativa de flexibilizao do modelo vigente, o qual s est sendo questionado
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devido ao litgio com a Rede Globo. Esclareceu que, no sistema brasileiro, a obra protegida por ser considerada uma extenso da personalidade do autor. , portanto, questo de direito pessoal, diferentemente do copyright, no qual a proteo recai sobre a obra. Ressaltando que a Lei 9.610/98 a Lei de Direitos Autorais ampara o direito de forma ampla, inteligente e moderna, relatou problemas que ocorriam antes de sua vigncia. Para esclarecer o debate em torno da cobrana em festas particulares, afirmou que o critrio de execuo pblica se refere a todo local de frequncia coletiva com finalidade comercial e que, portanto, os proprietrios de casas de festas ou de shows que devem pagar ao Ecad, e no aqueles que organizam festas em sua prpria residncia. Explicou ainda alguns aspectos do funcionamento da gesto dos direitos no Brasil, com destaque para o papel das associaes. Ademais, citou nmeros que demonstram a quantidade de titulares, obras, fonogramas e cue-sheets documentados no Ecad e na Abramus, e o aumento recente dos valores arrecadados e distribudos. Nesse ponto, disse considerar o progresso na documentao da obra antes de sua execuo como um grande trunfo no crescimento da distribuio, por facilitar o processo de identificao dos titulares. A respeito dos contratos de representao contratos bilaterais ou unilaterais com associaes estrangeiras , disse que todos obedecem ao trato nacional, sem privilgios. Especificamente sobre a Abramus, informou que a associao faz prestao diria de contas on-line e que tambm gerencia direitos referentes a teatro, dana e artes visuais, nacionais e estrangeiros. Por fim, destacou que se encontra em fase inicial a gesto de obras audiovisuais no Brasil, o que deve contribuir inclusive para o combate pirataria.

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15 Reunio

Data: 25 de outubro Reunio administrativa para apreciao de requerimentos


16 Reunio
Data: 27 de outubro de 2011

Ver Audincia Pblica em Salvador

17 Reunio
Data: 26 de maro de 2012

Ver Audincia Pblica em So Paulo

6. Audincias Pblicas
6.1. Audincia Pblica em Macap

Data: 02 de setembro de 2011 Participantes: 5. 6. 7. 8. Sr. Nereu Jos Teixeira Silveira, Gerente de Unidade do Ecad do Distrito Federal; Sr. Gilmar Marra dos Santos, Diretor da Fecomrcio e Presidente do Sindicato de Bares e Restaurantes do Amap; Sr. Miqueias Reis da Silva, Presidente da Associao dos Msicos e Compositores do Amap; Sr. Jos Miguel de Souza Cyrillo, Secretrio de Cultura do Estado do Amap;

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9. 10.

Sr. Ivo Canutti, Vice-Presidente da Associao de Promotores de Eventos Artsticos e Culturais do Amap; e Sr. Nilson Chaves, Cantor e Compositor.

Sr. Nereu Jos Teixeira Silveira O Sr. Nereu Jos Teixeira Silveira tratou inicialmente dos critrios de cobrana adotados pelo Ecad. Primeiramente abordou a cobrana pela entidade em funo da rea sonorizada do ambiente. Esse critrio de espao fsico toma em conta ainda a Unidade de Direito Autoral (UDA), definida em assemblia geral das associaes gestoras filiadas ao Ecad e revisada anualmente, e a caracterstica da utilizao musical, sendo maior o valor quanto mais necessria a msica no estabelecimento. Dito isso, afirmou ser comum o estabelecimento recusar-se a cooperar na definio do valor, no repassando entidade as informaes necessrias ao clculo. Quanto distribuio da arrecadao, distinguiu a forma direta, em que o valor arrecadado no espetculo entregue diretamente aos compositores do repertrio executado, da forma indireta, feita atravs da amostragem da execuo pblica das rdios, TVs e casas de diverso com msica ao vivo de todo o pas. Em relao a essa ltima modalidade, afirmou que o Brasil um dos poucos pases em que h distribuio mensal, trimestral, semestral e anual. Destacou a evoluo do escritrio nos ltimos anos, principalmente por conta da intensificao do uso da tecnologia da informao. Por fim, revelou que o nvel de inadimplncia dos direitos autorais no Estado do Amap muito alto, e que s agora, graas ao Secretrio de Cultura do Estado e ao compromisso estadual de pagamento desses direitos, h perspectivas de melhora. Sr. Gilmar Marra dos Santos

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O Sr. Gilmar Marra dos Santos declarou, de incio, representar o setor de hotis, restaurantes, bares e similares e empresas de eventos. Expressou preocupao quanto ao fato de no haver transparncia por parte do Ecad quanto ao montante arrecadado e sua destinao. Destacou o fato de conhecer artistas do Estado do Amap presentes reunio e de saber que alguns no recebem por seus direitos autorais. Disse entender ser necessria uma tarifa diferenciada para o Estado do Amap, em razo de os custos operacionais associados distncia do Estado no serem adequadamente considerados. Por fim, enfatizou a disposio do sindicato de cooperar com o Ecad na arrecadao, condicionada existncia de maior transparncia dessa entidade em relao fixao, arrecadao e distribuio dos direitos autorais. Sr. Miquias Reis da Silva O Sr. Miquias Reis da Silva disse de sua preocupao com a possibilidade de a CPI no resultar em maior transparncia do Ecad. Em seguida, ao comentar a informao do representante do escritrio de existir alta inadimplncia no Estado do Amap, o convidado salientou que os usurios e titulares de direito autoral do Estado do Amap so bastante prejudicados pelo fato de ali no haver uma representao do Ecad, ficando eles refns da regional de Belm do Par. Sr. Jos Miguel de Souza Cyrillo O Sr. Jos Miguel de Souza Cyrillo comeou sua exposio afirmando considerar pouco o que ele e outros compositores presentes j receberam at hoje como titulares de direito autoral. Em razo disso, disse achar uma injustia ainda no haver a regionalizao da diviso desses recursos. Afirmou que, ao contrrio da informao de alta inadimplncia no Estado, tem conhecimento de arrecadao do Ecad junto aos bares e
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restaurantes, mas o montante ali arrecadado distribudo apenas aos grandes nomes do resto do pas. Em seguida, contrastou a opacidade das informaes do Ecad com a transparncia dos gastos governamentais, divulgados diretamente na internet. Em sua opinio, necessrio que o Escritrio tambm divulgue seus dados. Sr. Ivo Canutti O Sr. Ivo Canutti exps as dificuldades que enfrentam os usurios de direitos autorais do Estado para lidar com o Ecad. Segundo ele, os representantes da entidade costumam fixar os valores e cobr-los no mesmo dia do evento; no do oportunidade para contestao, no explicam os critrios de clculo e logo voltam ao Par, no deixando ningum para responder as reclamaes. Por fim, disse esperar que a CPI resulte em mudanas concretas, capazes de tornar mais justas a arrecadao e a distribuio desses direitos. Sr Nilson Chaves O Sr. Nilson Chaves primeiro apontou a diferena de R$ 90 milhes (noventa milhes de reais) entre o montante arrecadado pelo Ecad e o distribudo aos titulares de direitos autorais. Questionou, ento, a razo de no haver uma estrutura de arrecadao e distribuio mais detalhada e com maior abrangncia sobre o territrio nacional. O convidado destacou os defeitos do sistema de distribuio das execues em rdio, por amostragem, que permitem a explorao, em conluio entre gravadoras e rdios, de brechas no sistema, para direcionar a distribuio a determinados artistas. Afirmou ainda que vrias rdios so compradas por artistas para esse direcionamento distorcido da arrecadao. Por fim, enfatizou a necessidade de preservao do Ecad, mas defendeu o enfrentamento da questo da distribuio direcionada dos valores arrecadados.
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6. 2. Audincia Pblica no Rio de Janeiro

Data: 30 de setembro de 2011 Participantes: 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Sr. Fernando Brant, Diretor da Unio Brasileira de Compositores (UBC); Sr. Mrcio do Val, Diretor Institucional do Ecad; Sra. Fernanda Abreu, Cantora e Compositora; Sr. Nei Lopes, Cantor e Compositor; Sr. Joo Roberto Kelly, Cantor e Compositor; Sr. Dudu Falco, Cantor e Compositor; e Sr. Tim Rescala, Diretor do Sindicato dos Msicos do Estado do Rio de Janeiro. Sr. Fernando Brandt O Sr. Fernando Brandt iniciou sua exposio falando sobre as exigncias do trabalho de compositor, entre as quais se inclui a necessidade de ser sagaz na relao com a indstria cultural, com o mercado editorial e com o de comunicao. Relatando sua histria, sublinhou que, ao longo de sua carreira, ocorreram fatos que o fizeram perceber a importncia de manter o controle de sua prpria obra. Nesse sentido, relembrou o perodo da ditadura militar, quando a unio dos autores para exigir a unificao da arrecadao e da distribuio dos direitos autorais resultou no nascimento do Ecad. Conforme citou o palestrante, os direitos foram cada vez mais reconhecidos ao longo dos anos, mas ainda h quem tente burlar a legislao. Ressaltou a importncia da Justia, que interpreta e aplica a Constituio Federal e a Lei de Direitos Autorais, instrumentos de proteo dos criadores. Nesse ponto, posicionou-se contra a mudana da Lei atual,
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sendo favorvel apenas ao seu aprimoramento. Em sua opinio, a gesto coletiva surgida da necessidade de se organizarem a autorizao, o controle, a arrecadao e a distribuio, diante da impossibilidade de um autor ter controle de sua obra em todo o mundo a nica forma de defesa do direito autoral musical. Contudo, destacou que se trata de uma questo particular, no devendo ser delegada ao Estado, o qual deve cuidar das questes da coletividade e do bem comum. Desse modo, defendeu a natureza privada do Ecad, salientando que, alm de ser fiscalizado como qualquer outra empresa privada, o Escritrio tem como grande fiscal o prprio autor. Por fim, finalizou com a leitura de uma carta de princpios assinada por quase mil autores brasileiros. Sr. Mrcio do Val O Sr. Mrcio do Val apresentou seu currculo acadmico que inclui formao nas reas de Administrao, Cincias Contbeis e Direito e explicou alguns conceitos importantes para a compreenso do trabalho do Ecad, como o direito de autor e a retribuio autoral. Sobre a forma de atuao do Escritrio, disse que, alm da sede no Rio de Janeiro, a entidade conta com unidades e ncleos de arrecadao nas capitais e principais cidades do Pas e com agncias credenciadas para atuar nas principais cidades do interior, com o objetivo de cadastramento de novos usurios e conscientizao sobre a importncia do pagamento da retribuio autoral. Sobre esse ponto, ressaltou que, em algumas localidades da Federao, a baixa arrecadao inibe inclusive o custeio de escritrios, uma vez que toda a estrutura organizacional do Ecad custeada com 17% de sua arrecadao. Ao falar especificamente sobre a Unidade do Rio de Janeiro, destacou que, apesar de ser a segunda cidade em arrecadao do Brasil 10% do total nacional , enfrenta grave problema de inadimplncia, principalmente nos segmentos de hotis e motis, academias de ginstica, rdios e casas de
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diverso. Ainda assim, diversos fatores contriburam para que a Entidade apresentasse bons resultados nos ltimos anos, a saber: aumento da estrutura de captao das msicas executadas; investimentos na qualificao das equipes e no controle dos processos internos de gesto; trabalho constante de comunicao dirigido aos usurios de msica e formadores de opinio dos diversos segmentos; e investimentos em novas solues tecnolgicas (que foram, inclusive, motivo de premiao recente de empresa do setor de tecnologia da informao). Ao encerrar sua apresentao, enfatizou a importncia de a Comisso analisar o grave problema de inadimplncia dos grandes usurios de msicas. Sra. Fernanda Abreu A cantora e compositora relatou que, quando comeou sua carreira, foi obrigada a se associar a uma sociedade de arrecadao de direito autoral, pois seria muito difcil conseguir receber diretamente seus direitos de execuo pblica. Sublinhou que, como o artista trabalha muito com a subjetividade, muitas vezes no compreende questes relevantes e complexas que envolvem a administrao de sua prpria obra; por isso valoriza o fato de poder contribuir financeiramente para que especialistas no assunto faam esse trabalho de gesto, no Ecad e nas associaes. De sua parte, disse sempre procurar ter uma participao ativa e buscar sua associao, a UBC, ou o Escritrio, no caso de dvidas. Por iniciativa prpria, possui todas as suas obras e fonogramas cadastrados, tendo se disponibilizado a oferecer o material para a CPI. Retomando o relato de sua histria, a cantora contou j ter tido problemas com a distribuio dos direitos autorais e com o prprio cadastro de sua obra junto ao Ecad (no Ecad-Net), embora tenha exaustivamente procurado a Entidade para tentar sanar os erros identificados. Posto isso, questionou o recente prmio de tecnologia mencionado pelo Sr. Mrcio do Val e frisou a necessidade de
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uma informatizao total do Escritrio. Posicionou-se a favor de um novo modelo de gesto coletiva de direito autoral no Brasil, por considerar o atual caro e ineficiente, alm de despreparado para lidar com os novos formatos de mdia. Afirmou que, em sua opinio, o desenvolvimento do Brasil passa necessariamente pela valorizao do contedo criativo, uma vez que o acesso cultura tambm deve ser considerado na avaliao da ascenso social. Sugeriu a criao de um rgo fiscalizador, regulador, mediador e formador de competncias e tcnicos competentes para a discusso de direito autoral, vinculado ao Ministrio da Justia. Sr. Nei Lopes O Sr. Nei Lopes compositor, escritor profissional e advogado de formao afirmou que, do seu ponto de vista, o direito autoral uma questo de direitos humanos, e no um simples negcio. Desse modo, pertence a uma sociedade de gesto autoral que coloca a cidadania frente dos negcios, a Associao de Msicos Arranjadores e Regentes (AMAR). Aps falar resumidamente sobre o surgimento dessa associao, disse que seu diferencial est no fato de ter sido criada e ser dirigida exclusivamente por autores, intrpretes e msicos. Ademais, sua finalidade a defesa do autor na condio de pessoa fsica e a gesto de direitos, livre da tutela de empresas, como editoras e gravadoras. Como representante da Amar, afirmou que a posio da sociedade favorvel ao Ecad, gesto coletiva e cobrana unificada de que o maior problema do sistema autoral brasileiro a arrecadao insuficiente, no condizente com a condio econmica atingida pelo Brasil, de 9 economia do mundo. A distribuio, que segue o mesmo parmetro adotado no resto do mundo, seria apenas reflexo dessa insuficincia, causada principalmente pela inadimplncia. Ainda sobre o sistema, ponderou que, para evitar problemas, cabe s sociedades estabelecer regras internas para que as declaraes de autoria
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sejam devidamente checadas, uma vez que a lei brasileira de direitos autorais segue o princpio segundo o qual pode ser considerado autor aquele que se apresenta como tal. Por fim, apresentou duas sugestes da Amar para a CPI: que sejam propostos mecanismos para evitar que o repertrio musical brasileiro seja apropriado por editoras estrangeiras que adquirem editoras nacionais; e que sejam criadas regras para impedir que sociedades musicais estrangeiras se instalem no Brasil visando a cooptar os autores nacionais para seus quadros sociais e passando a ter o controle de seus repertrios no campo da execuo pblica. Sr. Joo Roberto Kelly O Sr. Joo Roberto Kelly falou sobre sua longa carreira, concluindo que atualmente mais conhecido por suas marchinhas de carnaval. A partir do relato de um caso pessoal, ocorrido quando no havia rgo centralizador algum, destacou a confuso causada pela falta de um sistema de gesto coletiva e de cobrana unificada dos direitos autorais. Sendo assim, defendeu o modelo brasileiro atual e mostrou-se preocupado com qualquer interveno estatal. Por fim, recomendou uma unio mais estreita e um dilogo respeitoso entre os compositores, em prol de um denominador comum. Sr. Dudu Falco O Sr. Dudu Falco, compositor filiado Associao Brasileira de Msica e Artes (ABRAMUS) e membro do Grupo de Apoio Parlamentar (GAP), lamentou a diviso existente em sua classe, em que muitos no tm interesse em participar das discusses fundamentais para o bom funcionamento do sistema de gesto coletiva de direitos autorais. Sublinhou que alguns no se envolvem por se julgarem nomes grandes ou pequenos demais para se envolverem, mas que muitos no se envolvem por
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medo de sofrer retaliaes de um sistema que, a seu ver, comandado de forma unilateral, com pretensa representao geral, e que tem agido contra os interesses da classe que representa. Disse no ser contra o Ecad, mas ter ressalvas quanto sua gesto e ao seu funcionamento, carentes de transparncia. Desse modo, questionou a distribuio de direitos autorais por amostragem, a cobrana de valores dos usurios com base no tamanho do estabelecimento e o sistema de escuta de programas de televiso por parte de funcionrios do escritrio. Encerrando sua exposio, defendeu a adoo de um sistema moderno de distribuio, informatizado e acessvel aos autores, alm da criao de um rgo estatal com a funo de regular e fiscalizar o Ecad. Sr. Tim Rescala Inicialmente, o Sr. Tim Rescala lamentou o carter pejorativo com o qual o Ecad, por meio de um comunicado em seu site, se referiu a ele e a colegas, por terem dado depoimento presente CPI ou CPI da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro. Em seguida, falou sobre as trs CPIs anteriores que apuraram e comprovaram vrias irregularidades na entidade. Em sua opinio, apesar dos textos contundentes dos relatrios finais, nada efetivamente mudou e ningum at hoje foi punido, porque o Ecad resiste a qualquer possibilidade de ser fiscalizado. Para o palestrante, a ausncia do Estado como instncia reguladora e fiscalizadora, a partir do Governo Collor, aprofundou as distores e as injustias que j existiam no sistema. Explicando melhor suas razes, criticou a representatividade das nove sociedades que compem o rgo atualmente, em que apenas seis tm direito a voto e apenas as duas que contam com representantes de editoras multinacionais em suas instncias superiores UBC e Abramus so responsveis por 80% da arrecadao. Nesse sentido, questionou o acentuado aumento no
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percentual de msicas estrangeiras na distribuio e no envio, para os Estados Unidos, de direitos conexos referentes a obras estrangeiras executadas no Brasil e de valores arrecadados referentes a msicas inseridas em filmes, quando a mesma relao no ocorre quando a situao se inverte. Criticou, ainda, o regulamento de distribuio, o qual beneficia sempre os mesmos compositores e editores, j que a msica mecnica ou ambiente apurada por uma amostragem baseada nos segmentos de rdio e TV, e a excluso dos coautores na recepo dos direitos referentes a obras audiovisuais. Finalmente, mostrou-se favorvel presena do Estado na gesto coletiva, como existe na maioria dos pases, pois, do seu ponto de vista, somente uma instncia de mediao e arbitragem, composta por uma comisso mista de especialistas e de autores no comprometidos com o sistema, assim como membros da sociedade civil, poder devolver a confiabilidade perdida.
6.3 Audincia Pblica em Salvador

Data: 27 de outubro de 2011 Participantes: 18. 19. 20. 21. 22. Sr. Antnio Albino Canelas, Secretrio de Estado da Cultura da Sr. Durval Lelys Tavares, cantor e compositor; Sr. Walter Pinheiro de Queiroz Jnior, cantor e compositor; Sr. Jos Carlos Capinam, poeta e compositor; Sr. Mrio Sartorello, Coordenador de Contedo da Rdio Educadora da Bahia e Presidente da Associao das Rdios Pblicas do Brasil (ARPUB); 23. 24. Sr. Tonho Matria, cantor e compositor; e Sr. Gabriel Valois, Gerente Regional do Ecad.
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Bahia;

Sr. Antnio Albino Canelas O Sr. Antnio Albino Canelas iniciou os trabalhos enfatizando a importncia do conhecimento na sociedade contempornea. Disse que o conhecimento o eixo central do mundo capitalista, movido pela inovao e pela criao. Nesse contexto, ressaltou a importncia particular dos direitos autorais e da propriedade intelectual. No que pertine aos direitos autorais, defendeu que o desafio de nossa poca equilibrar, de um lado, a remunerao e a proteo jurdica dos artistas e, de outro, o acesso cultura e sua democratizao. Diante disso, sustentou que a atual configurao do Ecad no coaduna com os princpios democrticos e com o objetivo de equilbrio, pois ele se caracteriza como um monoplio privado, sem controle por parte do Estado. Dessa maneira, preciso pensar em outro tipo de sociedade arrecadadora, na qual o controle estatal e a democracia estejam garantidos. Sr. Durval Lelys Tavares O Sr. Durval Lelys Tavares ressaltou, primeiramente, o valor dos compositores e dos artistas, pois, sem eles, no existiria toda a burocracia voltada para atend-los. Em seguida, salientou que, ao lado da democracia, preciso haver transparncia na atuao do Ecad e das associaes que o compem. Nesse sentido, sugeriu que seja publicado semestralmente, em todo o territrio nacional, o valor total referente arrecadao de direitos autorais. Alm disso, salientou a importncia de as rdios e a internet indicarem o nome do autor de determinada obra musical para que a distribuio dos direitos seja mais objetiva. E, sobre o tema da distribuio de direitos autorais, sugeriu que fossem autorizados Acordos Amigveis de Distribuio de Direitos (AADDs), nos quais o autor poder repassar diretamente as verbas para os demais compositores que fizeram parte de
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sua obra. Por fim, disse que a criao de ncleos temticos independentes de arrecadao e distribuio facilitaria a distribuio nacional, pois, em cada nicho musical (forr, sertanejo, rock and roll etc.), operam artistas especficos. Sr. Walter Pinheiro de Queiroz Jnior O Sr. Walter Queiroz destacou inicialmente as trs questes, em sua opinio, do direito autoral brasileiro: a mentalidade, os mecanismos de aferio e recebimento e, como consequncia dos dois primeiros, a inadimplncia. Explicou que hoje to complicado o processo de arrecadao e distribuio dos direitos que fica difcil para qualquer autor gerir a prpria obra. Segundo ele, falta clareza aos relatrios mensais das sociedades autorais. Ressaltou a importncia do Ecad e rejeitou a tutela do direito autoral por entidades pblicas. Em sua opinio, no haver avano enquanto no for enfrentada a prtica do jab, que, ao direcionar a distribuio dos valores arrecadados, expulsa do mercado vrios compositores. Em seguida, props alterao na Lei de Direitos Autorais, para obrigar o usurio da obra a comunicar aos titulares sua execuo. Dessa forma, argumentou, seria possvel o autor participar do processo de aferio, superando o problema da atual aferio por amostragem. Sr. Jos Carlos Capinam O Sr. Jos Carlos Capinam enfatizou que, em uma cultura de mercado, o uso de um produto deve ser seguido da devida contrapartida, que garanta ao seu criador sobreviver e continuar o processo criativo. Lembrou que, na poca de sua criao, o Ecad representou um aumento significativo na eficincia da administrao dos direitos autorais. Atualmente, no entanto, disse enxergar uma distoro das fontes de arrecadao. Segundo o convidado, no Brasil, ao contrrio do resto do
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mundo, a maior parte dos recursos vem dos pequenos usurios, cuja cobrana e fiscalizao mais difcil e custosa do que a dos grandes usurios. Em sua opinio, preciso alterar a relao de fora entre Ecad e grandes usurios, de forma a tornar a arrecadao mais justa e eficiente. Sr. Mrio Sartorello O Sr. Mrio Sartorello disse que a Apurb entende ser necessria uma reformulao da Lei de Direitos Autorais, especialmente por conta dos avanos tecnolgicos ocorridos desde sua aprovao, que criaram novas possibilidades de consumo da arte. Disse que a associao defende o pagamento de direitos autorais, mas defende tambm um tratamento adequado s emissoras pblicas, onde se possa distinguir o propsito dessas do propsito das emissoras comerciais. Recomendou tambm a aferio de execuo por meio de planilha eletrnica de execues, de forma a evitar as distores causadas pela aferio por amostragem. Ainda segundo o convidado, a Apurb favorvel ao controle pblico sobre os meios de comunicao, para garantir a democratizao da cultura. Sr. Tonho Matria O Sr. Tonho Matria ressaltou a importncia das rdios pblicas para a divulgao dos compositores. O convidado afirmou que os problemas observados no podem ser atribudos unicamente ao Ecad. Em sua opinio, h uma culpa coletiva, e necessrio um maior dilogo entre Ecad, associaes de compositores e compositores. Sr. Gabriel Valois O Sr. Gabriel Valois explicou que a unidade do Ecad na Bahia responsvel pela arrecadao, alm daquele estado, em Sergipe, Alagoas e parte de Pernambuco. a sexta unidade nacional em arrecadao e a
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primeira em arrecadao de festejos carnavalescos e juninos. Nesse ponto, o convidado destacou que a arrecadao nessas festas prejudicada pela inadimplncia dos municpios da regio, que realizam grandes festas sem o pagamento de direitos autorais. Afirmou que, em sua unidade, h mais de 12 mil clientes cadastrados, e que o total arrecadado em 2010 foi de mais de R$ 18.000.000,00 (dezoito milhes de reais), um acrscimo de 18% em relao a 2009. O convidado afirmou ainda que recebe bonificao quando cumpre as metas estabelecidas em assemblia geral do Ecad, mas ressaltou que so metas desafiadoras, e que contribuem para um aumento do valor distribudo aos titulares de direito autoral 6.4 Audincia Pblica em So Paulo Data: 26 de maro de 2012 Participantes: 1. 2. 3. Paulo; 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Sr. Paulo Celso Lui, Federao Nacional das Empresas Sr. Joo Paulo, do blog Caligraffiti; Sr. Joo Baptista; Sr. Mrio Henrique Oliveira do Simpratec; Sr. Francisco Carlos, autor; Sr. Ricardo Valente; Sr. Gina De Angelis; Sr. Freitas Valle, da Sociedade de Autores Brasileiros e Exibidoras Cinematogrficas; Sr. Sandra Vspoli, autora do livro O Outro Lado do ECAD; Carlos Mendes, Presidente dos Sindicatos dos Compositores Sr. Marcello Nascimento, representante do Ecad em So

de So Paulo;

Escritores de Msica.
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Sr. Sandra Vspoli A Sr. Sandra Vspoli contou que comeou a trajetria no direito autoral em 1974. Em 1977 foi contratada pelo ECAD e em 1981 foi demitida e em 1983 recontratada. Trabalhando ao todo, quatro anos para a SICAM e catorze para ao ECAD. Em 1989, ela mudou-se para Rio Claro SP e tornou-se autnoma, cobradora de direitos autorais na cidade. Falou das dificuldades em recomear em Rio Claro e da resciso do contrato feita unilateralmente pelo ECAD em 1999, segundo a qual no teve direito a nenhuma compensao. Recusando-se a entregar as credenciais para o inspetor do ECAD, o inspetor lavrou boletim de ocorrncia que foi noticiado pela rdio. Em 1997 com o advento de Glria Braga na Superintendncia, informaram que os agentes teriam que possuir uma estrutura mnima para trabalhar para o ECAD e para isso deu um prazo exguo. Segundo Sandra, esses requisitos eram uma maneira de demitir os agentes. Disse que no ano de 1998, para as festas de So Paulo no foram recolhidas o pagamento do direito autoral. Em 1999, Sandra foi demitia e viajou at a sede do ECAD em busca de explicaes. Disseram-lhe que seria readmitida pois estava em 6 no ranking dos que mais arrecadam. Foi demitida pela segunda vez e ameaada por usar indevidamente o letreiro do ECAD. Sandra contou que iniciou uma ao judicial contra o ECAD, mas que demorou quase cinco anos para receber uma parte do dinheiro. Segundo ela, existe uma burla na legislao trabalhista que deve ser profundamente questionada pelo Ministrio Pblico do Trabalho. Tambm segundo Sandra, na Assembleia n 240, a Glria Braga resolveu dar R$100 mil de incentivo para os advogados que participaram do acordo com a Rede Globo.

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Sr. Carlos Mendes Em seu depoimento, o Sr. Carlos Mendes relatou que a mudana do Ecad do Rio de Janeiro para Braslia, em 1987, no foi averbada em cartrio, fato que resultou em enormes prejuzos para os autores, pois cartrio carioca no poderia mais registrar documentos da instituio. Em seguida, falou da relao dos laranjas do direito autoral e conexos, citando nomes de dirigentes e funcionrios do Ecad e das associaes que estariam envolvidos em condutas criminosas desde a dcada de 80. Fez ainda apelo para que fosse dada entrada do relatrio final desta CPI no Ministrio Pblico em Braslia, porque h laranjas envolvidos no arquivamento dos relatrios das CPIs anteriores apresentados em outras localidades. Por fim, insistiu para que no acabem com o Ecad, mas para que as pessoas envolvidas nas denncias sejam indiciadas e afastadas, e que seja abolida a votao por arrecadao, passando o voto para a mo do autor. Durante sua declarao, o depoente apresentou documentos que comprovam os fatos relatados. Sr. Marcello Nascimento O Sr. Marcello Nascimento disse que trabalha no Ecad j h 16 anos e que no reconhecia a descrio da instituio feita pelos outros convidados. Em sua viso, ntida a evoluo do escritrio em seus mtodos de arrecadao e em sua infraestrutura tecnolgica. Citou os resultados da unidade de So Paulo, que considerou bastante satisfatrios, e explicou que seriam bem melhores no fosse o nvel elevado de inadimplncia dos usurios. Segundo ele, ainda que o escritrio atue sempre para diminuir esse nvel, preciso que os prprios usurios tomem conscincia de que o uso do direito autoral deve ser remunerado. Explicou que as tabelas de preo do Ecad esto disponveis na internet, assim como um simulador de valores, os regulamentos de arrecadao e a legislao autoral. Disse acreditar que o
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Ecad no tem que acabar e que a CPI ser til para correo de eventuais falhas do escritrio. Sobre o episdio de cobrana a um blog, afirmou ter sido um erro operacional, que j estava sendo solucionado. Questionado, disse receber bonificao por produtividade, prevista por acordo coletivo desde 2002. Sr. Paulo Celso Lui Convidado a falar sobre a cobrana de direitos autorais nas salas de cinema, O Sr. Paulo Celso disse que o atual percentual de salas por habitante evidencia a reduo da atividade cinematogrfica no Brasil. As causas incluem a chegada de novas tecnologias, o custo dos impostos e o alto percentual de falsificao de carteirinhas estudantis. Nesse cenrio, as pequenas empresas cinematogrficas, importantes por levar a stima arte ao interior, sofrem tambm com a cobrana, pelo ECAD, de 2,5% da receita bruta da bilheteria, a ttulo de direitos autorais. O valor chega a 50% do lucro lquido dessas empresas, o que retira delas a capacidade de investir em seu negcio. Questionou, ainda, a legitimidade dessa cobrana no caso da exibio de filmes norteamericanos 85% das exibies feitas no Brasil , j que, diferente do caso brasileiro, nos Estados Unidos, o regime de copyright no exige a cobrana de direitos a cada exibio da pelcula. Por fim, pediu que o trabalho da CPI considerasse mudanas na forma de cobrana dos direitos autorais no segmento cinematogrfico. Sr. Joo Paulo O Sr. Joo Paulo estava presente na audincia pblica, quando foi disponibilizada a palavra para o pblico. Contou que um dos dez autores do blog Caligraffiti, que comeou em 2008 e no tem fins lucrativos. Disse que na ltima semana de fevereiro, recebeu um e-mail de um estagirio do ECAD, falando que deveria pagar R$352,59 por ms por causa de
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webcasting que estava fazendo, atravs do blog, como nunca tinham ouvido falar de um caso desses, ligaram para o ECAD para resolver, e o rapaz falou que o contedo estava banalizado e que teriam que pagar de qualquer maneira. Contou que falou com o advogado, e ele sugeriu que tirassem o blog do ar. O blog foi retirado do ar durante dois dias e resolveram voltar para o ar, na sexta-feira, com um post, contando o que tinha acontecido. Na semana seguinte, contou que estava na home do globo.com com a notcia de que o ECAD comeou a cobrar de blogs que embedavam contedos do Youtube. A notcia se espalhou at sexta-feira, quando o Marcel Leonard postou uma nota oficial no blog do YouTube, falando que o ECAD no podia fazer essa cobrana de terceiros. Segundo Joo Paulom, at ento, o discurso do ECAD era o de que eles estavam atuando na lei e que os terceiros teriam de pagar por retransmisso de contedo, apesar de o contedo estar sempre hospedado no YouTube e nunca no Caligraffiti. Ento, saiu uma nota do Marcel Leonard, do Google ele representante do Google no Brasil , falando que o ECAD no poderia cobrar. No domingo, saiu no O Globo uma entrevista com a Glria Braga, com ela afirmando que foi um erro operacional. Disse ainda que at o presente momento, no recebeu nenhuma nota oficial do ECAD cancelando a cobrana e que at aquele momento, no havia pago nada e no pretendia pagar at que o ECAD se posicione. Sr. Joo Baptista O Senhor Joo Batista se manifestou quando foi aberta a palavra para o pblico presente, e disse que era contra acabar com o ECAD por que ele fruto de muita luta. Falou das mquinas de jukebox que quem recebe o direito autoral somente a editora que no repassa o dinheiro para ningum. Segundo o Sr. Joo Batista os editores entraram com um processo contra o ECAD, contra o Google, para o Google no pagar para o ECAD os
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direitos do You Tube. Outra questo abordada foi a questo do Jab e outra questo o direito moral. Segundo ele, se uma emissora tocar a msica, tem que ser atribuda autoria depois de executada, direito previsto em lei e no cumprido. Ainda segundo ele, se o ECAD existe porque existe o autor que faz a msica e que d lucro para ele, para a empresa. Sobre a inadimplncia, falou que a culpa no de quem paga, mas do ECAD que no assegura o direitos dos artistas. Sr. Mrio Henrique Oliveira Segundo Mrio Henrique quando ele foi convocado pela primeira vez na CPI, foi como presidente da Atida, associao excluda do ECAD, mas que na poca, no fazia parte da diretoria, muito menos da presidncia e que tudo o que ocorreu na Atida foi por conta de antigos diretores. Contou que existe um inqurito policial, ainda em andamento no 3 Distrito da capital de So Paulo, em que houve um desvio financeiro. Segundo ele, o ECAD recebeu uma carta, dois dias antes da excluso da Presidente, ento, no cargo, que havia um desvio de R$650 mil e que o ECAD simplesmente ignorou essa situao. O inqurito estaria em andamento para ouvir quatro pessoas, e faltam duas ainda para serem ouvidas, depois de seis anos. Contou que na mesma poca houve tambm uma excluso da ACIMBRA, na poca, por falsificao de documentos, s que, logo em seguida, houve um desvio financeiro de mais de R$1 milho, comprovado em ata de assembleia do ECAD, pela associao, da qual os mesmos diretores e presidentes ainda fazem parte hoje. E que surpreendentemente a ACIMBRA uma associao efetiva e que isso seria muito estranho. Segundo ele, sessenta por cento dos contratos existentes nas editoras hoje esto irregulares. Opinou que teria de ser feitas uma CPI e uma auditoria nas editoras, que movimentam milhes de reais por conta tanto do conexo como da cobrana do fonomecnico. Segundo ele, as editoras junto com as
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gravadoras detm quase 80%, 90% das edies e das gravaes, mas que no h planilhas de execuo correspondentes. Sr. Francisco Carlos O Senhor Francisco Carlos tambm estava quando foi dada a palavra para o pblico presente e disse que o ECAD afina e que quem estaria desentoando ou destoando, a diretoria do ECAD. Contou sobre uma denncia de que no carnaval deste ano, os fiscais do ECAD passaram nas casas fazendo a incluso, levando at o repertrio para que gravassem o carnaval. Referindo-se ao representante do ECAD em So Paulo, contou que at agora no havia recebido o carnaval de 2011. Sr. Ricardo Valente Tambm presente no plenrio, foi-lhe passada a palavra pelo Senador Randolfe. Falou da trajetria do Sr. Victor Simn, um dos maiores exemplos de compositor e intrprete, que, se no fosse o socorro de amigos, ficaria perambulando pelas ruas. Elogiou o Senhor Carlos Mendes que vem lutando pela classe h muitos anos e que esta classe j estava cansada de ser explorada. Falou do momento histrico para os direitos autorais no Brasil no sentido de moralizar para acabar com a bandalheira definitivamente. Contou que fiscal da Ordem dos Msicos, hoje sob a presidncia do Roberto Bueno, que est fazendo da Ordem uma forma mais socializada. Referindo-se ao representante do ECAD, Sr. Marcello Nascimento, disse que se Vitor Simo tivesse tido filho, diria que sua posio cmoda e que so homens como o Sr. Vitor que d sustentao ao alto padro de vida que vive toda diretoria do ECAD, s custas do trabalho do compositor, do intrprete, do msico, que no tm a sua dignidade humana respeitada.

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Sr. Gina De Angelis Tambm presente no auditrio, foi-lhe dada a palavra. Disse que cantora, compositora, back vocal, e que estava ali na qualidade de representante da classe da mulher e tambm representando o Jornal Sertanejo. Convidou o presidente do Sindicato, Carlos Mendes, a comparecer ao jornal, para fazer uma matria sobre a CPI. Disse que para sentir na pele a dor que ns sentimos, preciso ser e no ter. Disse ao representante da FENEEC que 2,5% so divididos entre todos os compositores que fazem parte daquela obra e que esse percentual era insuficiente. Sr. Freitas Valle Presente no auditrio, falou quando foi concedida a palavra aos presentes. Contou que a Sabem Sociedade de Autores Brasileiros e Escritores de Msica foi expulsa do ECAD no dia 15/04/99, mas que desconhece o motivo pelo qual essa deciso foi tomada. Contou que era uma sociedade que estava crescendo, com mais de trs mil scios e compositores e que tinha sido criada por uma medida judicial e com o auxlio da ex-Ministra da Cultura, Esther de Figueiredo Ferraz. Disse que como presidente da Sabem, estava reativando a sociedade. Segundo ele, o ECAD tem o problema do voto majoritrio deles, fazendo dessa forma, o que querem. Eles no tomam uma noo daquilo que deve ser para todos, de modo geral para os compositores. Segundo ele, a Sabem tem vrios compositores cadastrados e que alguns morreram de fome, na sarjeta, porque no tiveram o apoio do ECAD.

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7. Diligncia 7.1 Diligncia realizada em Florianpolis (SC) Em ateno ao Ofcio n 321/2011 da Assemblia Legislativa de Santa Catarina, datado de 12 de agosto de 2011, assinado pela Deputada ngela Albino, lder da bancada do PC do B naquela casa, e direcionado ao Presidente desta Comisso, a CPI do Ecad realizou diligncia com o intuito de ouvir denncias e suspeitas de irregularidades na arrecadao e distribuio de direitos autorais naquela localidade, o que foi feito no dia 16 de novembro, na sede do Poder Legislativo de Santa Catarina, com a presena de Joo Carlos Santin, Representante da Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria Santa Catarina (ABRAO/SC) e Coordenador Jurdico; Rogrio Vial, Coordenador-Geral da Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria Paran (ABRAO/PR); Luiz Carlos Laus de Souza, Representando a Ordem dos Msicos de Santa Catarina e Regente Titular da Associao; Muriel Adriano da Costa, Autor, produtor fonogrfico, msico, intrprete e agente da ABRAMUS/SC; Gisele Pinto da Luz, Representante do Ecad em Santa Catarina; Doreni Caramori Jnior, Presidente da Associao Comercial e Industrial de Florianpolis (ACIF); Guilherme Coutinho, advogado e pesquisador do Grupo de Estudos de Direito Autoral e Informao da Universidade Federal de Santa Catarina; e Tiago Silva, Coordenador da Parada da Diversidade.

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Parte II ECAD E A GESTO COLETIVA DO DIREITO AUTORAL


1. Histrico da gesto coletiva no Brasil A fim de que se possa compreender o contexto em que foi criada, em 1973, uma entidade denominada Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio, com sigla convencionada como ECAD, necessrio recompor a trajetria de criao e transformao de sociedades de autores em nosso pas. Esclarea-se que, apesar de a previso de criao do Ecad constar da Lei n 5.988, de 14 de dezembro de 1973, este s foi efetivado pelo Conselho Nacional de Direito Autoral em 1976. Tais movimentos de criao, ciso e recriao de entidades esto profundamente vinculados dinmica da cultura, das tecnologias e das possibilidades de difuso das obras artsticas. Em outras palavras, a produo, distribuio e consumo das obras intelectuais e artsticas, fixadas em produtos ou frudas em representaes, propiciam distintas demandas de consumo, o que acaba por proporcionar constantes e significativas mudanas na arquitetura de sua explorao econmica, inclusive quanto s retribuies aos titulares de direitos pelo uso de obras e suas fixaes. Nas primeiras duas dcadas do sculo XX, no mbito da exibio pblica, predominavam os espetculos teatrais e musicais, ou combinao de ambos. No por acaso, a primeira sociedade de gesto coletiva tem a predominncia de autores teatrais: a Sociedade Brasileira de Autores Teatrais (SBAT), fundada em 1917. A comunicao ao pblico de msicas dependia da presena dos artistas, como se pode apurar pela biografia de Zequinha de Abreu (1894 -1935), que, aos dezessete anos, em

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sua cidade natal, Santa Rita do Passa Quatro (SP), fundou a prpria orquestra e com ela se apresentava em festas particulares, como saraus e bailes, mas tambm em cinemas, acompanhando os filmes mudos. Porm, medida que se ampliava a exibio musical e sua difuso, com o crescimento do rdio e as gravaes fonomecnicas, os autores, intrpretes e executantes de msica passaram a ter uma predominncia, razo pela qual se puseram a reivindicar maior espao e mais ganhos com os direitos arrecadados. necessrio contextualizar, ainda, a presena de outro operador nesse nascente mercado de direitos autorais, que a do editor. Antes das reprodues fonomecnicas em discos, o editor de msicas tinha um papel comparvel ao do editor de obras literrias: a partir de uma criao original, mandava produzir cpias e providenciava sua distribuio. Uma mostra da relevncia do editor musical pode ser observada tambm na trajetria do compositor e msico Zequinha de Abreu. Ao mudar-se para So Paulo (SP), em 1920, ele comeou a apresentar-se em bares, cabars, confeitarias e bailes, mas tambm ministrava aulas de piano e vendia as partituras de suas prprias msicas nas casas que frequentava e na Casa Beethoven, atraindo fregueses na Rua Direita. Nessa poca, comeou sua relao comercial com os Irmos Vitale, que, ento, iniciavam uma editora musical que iria lanar vrios de seus sucessos. Alm disso, os editores ofereceram a Zequinha de Abreu um contrato de exclusividade, com a obrigao de entregar uma msica nova a cada ms, em troca de um ordenado fixo. Chamamos a ateno para este fato para mostrar que, nesse contexto, a existncia de uma editora musical se revestia da condio fundamental para a reproduo, distribuio e consequente consumo de obras musicais. Neste processo, a figura do editor acaba diluindo sua importncia, paulatinamente, ao longo do sculo XX, em que novas mdias
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dos discos de setenta e oito rotaes, at os long plays, CDs e DVDs passam a ser fundamentais para a difuso das obras. Ver-se-, entretanto, ao longo deste relatrio que, no obstante o papel do editor ter diminudo no contexto da proteo, produo e distribuio das obras musicais, seu poder nas sociedades de autores tornou-se desproporcionalmente determinante, a ponto de ameaar as prerrogativas constitucionais e legais dos originrios detentores de direitos autorais. Observar-se-, pela recomposio da trajetria de alguns compositores, que, no incio de suas carreiras, muitos deles foram induzidos a ceder a editoras musicais, em carter definitivo, uma parte de seu direito patrimonial de autor. E que tais cesses, ao longo da carreira dos compositores, acabaram por se revelar prejudiciais ao segmento de criadores, em benefcio do segmento dos editores. Isso ocorreu, particularmente, a partir da dcada de 1960, quando, com o Tratado de Roma, foram consolidados os direitos conexos. No arranjo das sociedades de gesto coletiva de direitos de autor e de direitos conexos brasileiras, observa-se que, de 1960 aos dias de hoje, os editores de msicas passaram a ter um papel predominante no cenrio. Nos ltimos anos, como se ver ao longo deste relatrio, nas deliberaes das Assembleias Gerais do ECAD, os editores passaram proposies que favoreceram o repertrio sob administrao deles. Ao recapitular a trajetria das sociedades de gesto coletiva, veremos que, de 1917 a 1976, houve, no Pas, diversas iniciativas para constituir e manter sociedades de autores, nas quais podem observar-se sucessivas predomnio. divises, motivadas pela insatisfao dos editores, especialmente com as resistncias internas que passavam a sofrer por seu

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Assim foi que, pioneiramente, com o propsito de criar condies efetivas para o recolhimento dos direitos de autor, a exemplo de instituies semelhantes em outros pases, em 1917, foi criada a primeira sociedade de autores, a Sociedade Brasileira de Autores Teatrais (SBAT). Em reforo ao papel dessa entidade, o Brasil aderiu ao Tratado de Berna, em 9 de fevereiro de 1922. Ainda que, no princpio, essa instituio congregasse apenas dramaturgos, depois veio a acolher autores de msica. Entretanto, em 1938, ocorreria uma diviso dessa sociedade, permanecendo os autores teatrais da instituio pioneira, e sendo criada outra, a Associao Brasileira de Compositores e Autores (ABCA), para a qual migraram os autores de msica. Tal arranjo novamente viria a ser quebrado, pois, em 1942, nova sociedade de autores surgiu, a Unio Brasileira de Compositores (UBC), que congregou autores de msica e compositores egressos do SBAT. Segundo depoimento do compositor Fernando Brant, ocorrido na Audincia Pblica do Rio de Janeiro, a UBC, da qual hoje presidente, teve entre seus fundadores compositores e editores, tradio que se mantm at hoje. Uma nova sociedade, resultante do conflito de compositores com editores, foi criada em 1946, a Sociedade Brasileira de Autores, Compositores e Editores de Msica (SBACEM). Essa aliana perduraria por uma dcada, at que, em 1956, aps um desentendimento entre editores, criada a Sociedade Administradora de Direitos de Execuo Musical (SADEMBRA). Nesse episdio, a Sbacem retirou de sua sigla a palavra editores e, em seu lugar, colocou a palavra escritores. Na cronologia, em 1960, foi criada a Sociedade Independente de Compositores e Autores Musicais (SICAM), novamente em decorrncia da falta de entendimento entre sociedades e detentores de direitos, no que diz respeito aos critrios de arrecadao e de distribuio. Essa instituio

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surgiu, portanto, como decorrncia da insatisfao de compositores paulistas com os critrios que tendiam a privilegiar cariocas. Na cronologia, observam-se tentativas de unificao das sociedades. Primeiramente, uma entidade denominada Coligao; em seguida, a reunio no Servio de Defesa do Direito Autoral (SDDA). A nenhuma destas tentativas a Sicam se aliou, por entender que seria preterida quanto aos critrios de arrecadao e de distribuio. Note-se que, at a dcada de 1960, a proteo conferida pelos tratados internacionais dirigia-se, especificamente, aos direitos de autor, estabelecidos na chamada Conveno de Berna, para a protec . Desde a adoo dessa conveno, em nvel internacional, as leis brasileiras passaram a admitir a proteo do direito de autor. Entretanto, em 1961, a Conveno de Roma, assinada em 26 de outubro de 1961, determinou a protec . Essa conveno ser internalizada formalmente com o Decreto n 57.125, de 19 de outubro de 1965, em decorrncia da aprovao do Decreto Legislativo n. 26, de 1964, pelo Congresso Nacional. Entretanto, desde a aprovao, em Roma, essa conveno legitimou o segmento mencionado no Brasil, e, logo em 1962, foi criada a Sociedade Brasileira de Administrao e Proteo dos Direitos Intelectuais (SOCINPRO), uma sociedade de gesto que nasceu animada pelo interesse das gravadoras nesse segmento: Henry Jessem, ento presidente da EMIODEON no Brasil, foi o fundador dessa sociedade para defesa dos interesses dos intrpretes, mas que, ento, era uma sociedade de produtores fonogrficos. Henry Jessem teria sido um dos artfices da Lei n 4.944, de 1966, que normatizou os direitos conexos e formulou as bases do que praticado at hoje.
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Esclarea-se, por necessrio compreenso da atuao das editoras, que estas so empresas independentes das fonogrficas. Assim sendo, no grupo EMI, existe a EMI Music Publishing. Entretanto, as empresas do ramo fonogrfico (conhecidas popularmente como gravadoras) tambm so associadas das sociedades de gesto coletiva de direitos, marcadamente da Abramus. No obstante tal distino entre empresas fonogrficas e editoras, a presena dos braos editoriais dos grupos multinacionais ser fundamental para a diviso de foras no conjunto das sociedades de gesto coletiva de direitos, como se ver adiante, neste relatrio, quando se tratar da composio dos votos na Assembleia Geral do ECAD. Antes dos movimentos que, em 1973, redundariam na criao do Conselho Nacional de Direitos Autorais (CNDA) e do Ecad, houve ensaios de reunio de sociedades, como a Coligao das Sociedades de Autores, Compositores e Editores, do incio da dcada de 1960 (composta por Sbat, Sadembra e Sbacem). Entretanto, persistia a concorrncia e, mais que concorrncia, sobreposio de cobrana dos direitos autorais, por parte das diversas sociedades de autores. Em seu depoimento na Audincia Pblica da CPI do Ecad, no Rio de Janeiro, o compositor Joo Roberto Kelly narrou um episdio anedtico de sua vida, em que, convidado de honra para ser homenageado em um baile no Rio de Janeiro, no pde ter suas obras tocadas, pois o estabelecimento no pagava direitos autorais para a sociedade qual o compositor era filiado. Pagava a duas outras, mas no a uma terceira, justamente a que era responsvel pelos direitos do famoso compositor de marchinhas carnavalescas. O contexto de concorrncia e sobreposio de cobranas era particularmente desfavorvel aos usurios de obras. Mas tambm era profundamente prejudicial aos interesses dos detentores de direitos, pois o
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alcance da cobrana era limitado pela prpria possibilidade de alcance das sociedades de gesto. Os usurios promotores de eventos, emissoras de rdio e de televiso tinham que pagar a mais de uma sociedade para poderem levar avante seus programas. Por outro lado, compositores e intrpretes sempre reclamavam de no estar recebendo seus direitos na proporo em que suas obras eram executadas. Os conflitos tornavam-se mais acirrados, tendo em vista que o rdio alcanava cada vez mais domiclios brasileiros e ampliava seus ganhos, sem que, necessariamente, os detentores de direitos recebessem sua parte. Maior impacto, entretanto, advinha das televises abertas, na dcada de 1970, com o estabelecimento das redes nacionais, graas atuao da Embratel. Sob presso de criadores, sociedades de gesto e grupos empresariais de mdia, o Congresso Nacional e rgos especializados do Poder Executivo iniciaram os estudos para a adoo de uma lei especfica para o setor e tambm para a criao de mecanismos que resolvessem os conflitos de gesto, arrecadao e distribuio dos direitos autorais. Como decorrncia dos esforos iniciados em 1969, foi aprovada e promulgada a Lei n 5.988, de 1973, que continha definies bsicas de categorias de detentores de direitos, de execuo e, particularmente, de organizao da arrecadao e distribuio de direitos autorais. A Lei estabeleceu, entre as competncias do CNDA, a de criar as condies orgnicas para a instalao de um Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio dos direitos autorais. Mas suas competncias iam muito alm disso. Uma dessas competncias, por exemplo, era a de registrar obras, caso estas no pudessem ser registradas na Biblioteca Nacional, na Escola de Msica, na Escola de Belas Artes da Universidade Federal do Rio de Janeiro, no Instituto Nacional do Cinema, ou no Conselho Federal
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de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (art. 17, caput, da Lei n 5.988, de 1973). Mas, alm disso, nos termos do art. 18 desse diploma legal, as dvidas de registro porventura levantadas deveriam tambm ser submetidas, pelo rgo de registro, apreciao do CNDA. No que diz respeito ao usufruto da obra pelos coautores, salvo disposio em contrrio, este ocorreria em partes iguais. Mas se houvesse divergncia, esta seria sanada pelo CNDA, conforme determinava o art. 23 da revogada Lei no 5.988, de 1973. Em outro caso, quando as obras indivisveis fossem de mltipla autoria, o uso s seria permitido se houvesse acordo entre os criadores. Caso contrrio, como previa o art. 31, caberia tambm ao CNDA manifestar-se. E se a obra fosse produzida por um autor em funo de seu dever funcional, os direitos caberiam ao empregador e ao criador; mas o CNDA tambm poderia criar regra diferente. Assim sendo, vemos que cabia a um rgo administrativo (no pertencente ao Judicirio) um papel de mediador ou de rbitro na soluo de eventuais conflitos. Outra competncia do CNDA, prevista no art. 25, 2, era o de zelar pela integridade e genuinidade de obras cadas em domnio pblico. Quanto a preos, esta tambm era uma competncia do CNDA, conforme estipulava o art. 51 da revogada Lei, pela qual o Conselho poderia estipular valores para o pagamento pela reproduo de fotografias em obras didticas ou cientficas. E, nos casos em que o autor no houvesse estipulado em contrato um valor para a explorao de sua obra, tal valor poderia ser estabelecido pelo CNDA, conforme previa o art. 60 da antiga lei do direito de autor. Entretanto, alm dessas prerrogativas e obrigaes do extinto Conselho Nacional de Direitos do Autor (CNDA), destacavam-se aquelas

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que diziam respeito ao funcionamento das sociedades de gesto coletiva, conforme se ver adiante. Nos termos do art. 103, de maneira semelhante ao que dispe a atual Lei do Direito Autoral, a Lei n 5.988, de 1973, facultava aos brasileiros titulares de direitos autorais a possibilidade de se associarem, sem intuito de lucro, a uma nica associao da mesma natureza. Aos estrangeiros, era facultado outorgar procurao para a defesa dos respectivos direitos, embora no lhes fosse permitido pertencerem diretamente aos quadros de uma entidade. Igualmente, de maneira semelhante Lei em vigor, conforme estabelecia o art. 104, com o ato de filiao, as associaes se tornavam mandatrias de seus associados para a prtica de todos os atos necessrios defesa judicial ou extrajudicial de seus direitos autorais, bem como para sua cobrana. Muito embora, sem prejuzo desse mandato, os titulares de direitos autorais pudessem praticar pessoalmente os atos de defesa. Deve-se ressaltar, particularmente, o art. 105, pelo qual se estabelecia que, para funcionarem no Pas, as associaes necessitavam de autorizao prvia do Conselho Nacional de Direito Autoral. E s associaes com sede no exterior, era permitido fazerem-se representar por associaes nacionais. Essa premissa a que nos permite atender aos Tratados de Berna e de Roma, j que viabilizam a rede internacional de representaes mtuas. A Lei n 5.988, de 1973, ia alm, criando limitaes aos estatutos das associaes, os quais deveriam conter, nos termos do art. 106, a denominao, os fins e a sede da associao; os requisitos para a admisso, demisso e excluso dos associados; os direitos e deveres dos associados; as fontes de recursos para sua manuteno; os modos de constituio e de funcionamento dos rgos deliberativos e administrativos;

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e tambm os requisitos para alterar as disposies estatutrias, e para dissolver a associao. Previa, ademais, nos termos de seus arts. 107 e 108, os rgos que a associao deveria ter Assembleia Geral, Diretoria, Conselho Fiscal e respectivas competncias. Para a Assembleia Geral, por solicitao de um tero dos associados, o CNDA poderia designar um representante para fiscalizar os trabalhos da reunio (art. 108, 2). Chama a ateno o 3 do art. 108, que estabelecia para as deliberaes a maioria dos votos representados pelos presentes, mas se o tema fosse alterao estatutria, o quorum exigido era de maioria absoluta do quadro associativo. Tambm digno de nota era o critrio do peso dos associados, previsto no 5 do art. 108: o associado ter direito a um voto; o estatuto poder, entretanto, atribuir a cada associado at vinte votos, observado o critrio estabelecido pelo Conselho Nacional de Direito Autoral. Atente-se que esse limite tinha como inteno evitar a supremacia de alguma das sociedades. Entretanto, tal mecanismo no se revelou efetivo, como se pde constatar pelo domnio de certos grupos por vrias gestes. Outra determinao digna de nota da Lei n 5.988, de 1973, a do art. 110, segundo a qual dois membros da Diretoria e um membro efetivo do Conselho Fiscal seriam, obrigatoriamente, os associados que encabeassem a chapa que, na eleio, houvesse alcanado o segundo lugar. Ainda digna de ateno a determinao do art. 112, sobre remunerao, que estipula que os membros da Diretoria e os do Conselho Fiscal no poderiam perceber remunerao mensal superior, respectivamente, a dez e a trs salrios-mnimos da Regio onde a Associao tivesse sua sede.

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Como parte do poder do CNDA figurava a prerrogativa de autenticar os livros contbeis, sujeitos s normas de contabilidade comercial (art. 113). Pelo art. 114 daquela lei, as associaes tinham uma srie de obrigaes em relao ao CNDA, como a de inform-lo, de imediato, de qualquer alterao no estatuto, na direo e nos rgos de representao e fiscalizao, bem como na relao de associados ou representados, e suas obras. Outra obrigao que constava do mesmo artigo era a de encaminharlhe cpia dos convnios celebrados com associaes estrangeiras, informando-o das alteraes realizadas. A fiscalizao previa a obrigao de as associaes apresentarem ao CNDA, at trinta de maro de cada ano, com relao ao ano anterior, relatrio de suas atividades; cpia autntica do balano; relao das quantias distribudas a seus associados ou representantes, e das despesas efetuadas. As associaes tambm eram obrigadas a prestar as informaes que o CNDA solicitasse, bem como exibir-lhe seus livros e documentos. Por fim, um grande poder do ente estatal, nos termos do art. 115 da antiga lei do direito autoral, residia em estabelecer as normas segundo as quais as associaes organizariam um Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio dos direitos relativos execuo pblica, inclusive atravs da radiodifuso e da exibio cinematogrfica, das composies musicais ou literomusicais e de fonogramas. Pelas regras do 1 do art. 115, tal Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio no teria finalidade de lucro, e reger-se-ia por estatuto aprovado pelo Conselho Nacional de Direito Autoral. Entre as obrigaes de tal escritrio ( 2 do art. 115) estava a de, bimensalmente, encaminhar ao CNDA relatrio de suas atividades e balancete, observadas as normas que este fixaria. Tambm os livros contbeis do ECAD deveriam ser autenticados pelo CNDA, assim como o
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primeiro deveria prestar ao segundo informaes gerenciais e estatutrias previstas para as associaes. Na Lei n 5.988, de 1973, o Conselho Nacional de Direito Autoral era definido como sendo rgo de fiscalizao, consulta e assistncia, no que diz respeito a direitos do autor e direitos conexos (art. 116). A ele cabia, principalmente, determinar, orientar, coordenar e fiscalizar as providncias necessrias exata aplicao das leis, tratados e convenes internacionais ratificados pelo Brasil sobre direitos do autor e direitos que lhes so conexos (art. 117, I). Esclarea-se que, no contexto fora do Brasil, Direitos Autorais so distintos de Direitos Conexos. A concepo de ambos se deu em momentos distintos da histria e por tratados diferentes: Tratado de Berna, de 1886, para direitos autorais; e Tratado de Roma, de 1961, para direitos conexos. Saliente-se tambm, por oportuno, que os editores, ao assinarem contratos com os autores, recebem destes ltimos parte dos direitos patrimoniais; em outras palavras, um editor passa a ser tido como um scio do autor. Num exemplo hipottico, conforme a natureza do contrato assinado, o autor cede 25% de seus direitos sobre a obra para o editor e fica apenas com os 75% restantes. Em decorrncia disso, nas disputas pela diviso do bolo dos direitos autorais, os editores se sentem afetados pelos direitos conexos e, em algumas disputas, intentam reduzi-los. Entretanto, nos arranjos institucionais das sociedades de gesto de direitos coletivos e na prpria legislao, consta a possibilidade de uma mesma sociedade ter como associados os detentores de direitos de autor (compositores) e de direitos conexos (intrpretes, por exemplo). Em outros pases, tais direitos so geridos por distintas sociedades. Era tambm competncia do CNDA autorizar o funcionamento de associaes de autores, desde que observadas as
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exigncias legais e as que fossem por ele estabelecidas. Ao CNDA competia, igualmente, o direito de, a seu critrio, cassar a autorizao de tais associaes, aps, no mnimo, trs intervenes (art. 117, II). J o poder de interveno estava previsto no inciso III desse mesmo artigo: podendo intervir quando descumprissem suas determinaes ou disposies legais, ou lesassem, de qualquer modo, os interesses dos associados. Entre as competncias do CNDA estava tambm a de fixar normas para a unificao dos preos e sistemas de cobrana e distribuio de direitos autorais (art. 117, IV). Era dever e competncia do CNDA funcionar, ainda, como rbitro, em questes que versassem sobre direitos autorais, entre autores, intrpretes, ou executantes, e suas associaes, tanto entre si, quanto entre uns e outras (art. 117, V). O Fundo de Direito Autoral era tambm gerido pelo CNDA, o qual deveria aplicar os recursos segundo as normas que ele prprio estabelecesse, deduzidos, para a manuteno do Conselho, no mximo, vinte por cento, anualmente. Constituam fontes de recurso desse fundo: 1) recursos provindos do Domnio Pblico Remunerado; 2) o Crdito Retido No-Distribudo; e 3) as multas cobradas pelo ECAD. Esclarea-se por oportuno que os crditos retidos no distribudos chegaram a ser incorporados ao patrimnio do ECAD, em 2004, conforme se ver ao longo deste relatrio. Esclarea-se, tambm, que a lei atual no determina qual deva ser a destinao das multas cobradas pelo ECAD. Outra competncia relevante do CNDA era a de manifestar-se sobre os pedidos de licenas compulsrias previstas em tratados e convenes internacionais (art. 117, VIII). Entre as competncias fiscalizatrias, merecia destaque na lei aquela destinada a observar o exato e fiel cumprimento das obrigaes dos produtores de videofonogramas e fonogramas, editores e associaes de
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direitos do autor, para com os titulares de direitos autorais e artsticos, procedendo, a requerimento destes, a todas as verificaes que se fizessem necessrias, inclusive auditorias e exames contbeis (art. 117, IX). Para alcanar essa exao, o CNDA podia impor normas de contabilidade s pessoas jurdicas referidas no inciso IX do art. 117, a fim de que os planos contbeis e a escriturao permitissem a adequada verificao da quantidade de exemplares reproduzidos e vendidos (art. 117, X). Outra obrigao de peso, para o perodo em que as cpias fsicas eram relevantes no mercado, era a de que as etiquetas que distinguiam as cpias de videofonogramas e fonogramas fossem autenticadas pelo prprio Conselho Nacional de Direito Autoral, na forma das instrues que este estabelecesse (art. 117, XI). Por fim, no pargrafo nico do art. 117, a lei determinava que o Conselho Nacional de Direito Autoral organizasse e mantivesse um Centro Brasileiro de informaes sobre Direitos Autorais. Digna de nota na antiga lei , ainda, a instituio do Fundo de Direito Autoral, que tinha por finalidade estimular a criao de obras intelectuais, inclusive mediante instituio de prmios e de bolsas de estudo e de pesquisa; auxiliar rgos de assistncia social das associaes e sindicatos de autores, intrpretes ou executantes; publicar obras de autores novos mediante convnio com rgos pblicos ou editora privada; custear as despesas do Conselho Nacional de Direito Autoral; e custear o funcionamento do Museu do Conselho Nacional do Direito Autoral (art. 119). Embora houvesse essas atribuies definidas em lei ou talvez porque fossem demasiados seus poderes um Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio s foi criado em 1976. E, ainda que tivesse a legitimidade das associaes constituidoras como respaldo, por um lado; e
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o peso de uma instituio federal fiscalizadora onisciente, por outro, o ECAD no demorou a ter suas estruturas dominadas por interesses parciais, malversao de recursos e outras fraudes, que foram apuradas em Comisso Parlamentar de Inqurito da Cmara dos Deputados, concluda em 1996. No Relatrio da CPI da Cmara dos Deputados, o relator chamou a ateno para o excessivo valor do crdito retido, no perodo de 1990 a 1994: 58%, 53%, 45%, 58%, 38%, nessa ordem para os anos em questo, do que deveria ter sido distribudo permaneceu no ECAD. Ao ser inquirido sobre tal discrepncia, o ento superintendente do ECAD respondeu que tais valores tratavam de crditos retidos por vrias razes, ao que o relator, Deputado Eraldo Trindade, comentou: Entretanto, causanos espcie que valores to acima daqueles que foram distribudos permaneam em conta de reteno no final de cada ano. Apesar de uma das concluses da CPI de 1996 da Cmara dos Deputados propor a extino do ECAD, isso no ocorreu. Antes, pelo contrrio, o art. 99 da Lei n 9.610, de 1998, assegura a existncia de um escritrio central de arrecadao e distribuio. Em resumo, para retomar o processo de constituio do ECAD, pode-se verificar que, ao ser criado pela Lei n 5.988, de 1973, existiam no Brasil cinco associaes de gesto coletiva musical, a saber, UBC, Sbacem, Sadembra, Socinpro e Sicam. Entre 1978 e 1982, cinco novas foram criadas, a saber, Abramus, Amar, Anacim, Assim e Sabem. Em 1990, com a desativao do CNDA, o Ecad passou a ser administrado pelas suas associaes, reunidas em assembleia geral, sem qualquer superviso estatal. Sem a superviso ou a mediao de conflitos, as associaes integrantes se desentenderam.

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2 O Ecad segundo a Lei n 9.610, de 1998

Com 3.225 milhes de obras musicais, 1.194 mil fonogramas e 536 mil titulares de msica cadastrados, o Ecad um das maiores instituies de direitos autorais da Amrica Latina. Em 2011, arrecadou R$ 540,5 milhes, tendo distribudo R$ 411,8 milhes. A existncia do Ecad est prevista, explicitamente, nos arts. 97, 98 e 99 da Lei n 9.610, de 1998, por intermdio de uma srie de arranjos institucionais. Primeiramente, pelo que determina o art. 97, para o exerccio e defesa de seus direitos, os autores e os titulares de direitos conexos so autorizados a associar-se sem intuito de lucro, sendo vedado a estes pertencerem a mais de uma associao para a gesto coletiva de direitos da mesma natureza ( 1); porm facultada a estes titulares a transferncia para outra associao ( 2). Para os titulares de direitos autorais no brasileiros, o 3 do referido art. 97 prev que as associaes com sede no exterior far-se-o representar, no Pas, por associaes nacionais constitudas na forma prevista na Lei n 9.610, de 1998. Na sequncia, pelo teor do art. 98, com o ato de filiao, as associaes tornam-se mandatrias de seus associados para a prtica de todos os atos necessrios defesa judicial ou extrajudicial de seus direitos autorais, bem como para sua cobrana. verdade que cada titular pode fazer tal cobrana por si mesmo, conforme prev o pargrafo nico desse artigo. Mas isso seria praticamente impossvel; da a necessidade da associao. So as seguintes as associaes formadoras do Ecad: a) Associaes efetivas: Associao Brasileira de Msica e Artes (ABRAMUS); Associao de Msicos, Arranjadores e Regentes (AMAR); Associao de Intrpretes e Msicos (ASSIM);
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Sociedade Brasileira de Autores, Compositores e Escritores de Msica (SBACEM); Sociedade Independente de Compositores e Autores Musicais (SICAM); Sociedade Brasileira de Administrao e Proteo de Direitos Intelectuais (SOCINPRO); Unio Brasileira de Compositores (UBC). b) Associaes administradas: Associao Brasileira de Autores, Compositores, Intrpretes e Msicos (ABRAC); Sociedade Administradora de Direitos de Execuo Musical do Brasil (SADEMBRA); Em seguida, nesse arranjo, prevista a existncia do Ecad, no art. 99, segundo o qual as associaes mantero um nico escritrio central para a arrecadao e distribuio, em comum, dos direitos relativos execuo pblica das obras musicais e litero-musicais e de fonogramas, inclusive por meio da radiodifuso e transmisso por qualquer modalidade, e da exibio de obras audiovisuais. Quanto a esse escritrio, o 1 do art. 99 da Lei n 9.610, de 1998, prev que este no ter finalidade de lucro e ser dirigido e administrado pelas associaes que o integrem. Por sua vez, por determinao do 2 desse mesmo artigo, o Ecad fica autorizado a atuar em juzo e fora dele, como substituto processual dos titulares a elas vinculados. A fim de arrecadar os direitos autorais, o escritrio central pode manter fiscais, aos quais vedado receber do empresrio numerrio a qualquer ttulo, nos termos do 4 do citado artigo. Seguindo a mesma orientao, de permitir que os direitos autorais sejam efetivamente assegurados, a Lei do Direito Autoral cria penalidades, determinando que sejam imediatamente suspensas ou
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interrompidas, pela autoridade judicial competente, a transmisso e a retransmisso de obras e de interpretaes e de fonogramas. Alm disso, a Lei estipula cobrana de multa diria e aplicao de sanes penais (art. 105 da Lei n 9.610, de 1998). Quanto aos recolhimentos, a Lei prev que s podero ser feitos por meio de depsitos bancrios (art. 99, 3 da Lei n 9.610, de 1998). No que diz respeito fiscalizao das contas do Ecad, esta pode ser feita pelo sindicato ou associao profissional que congregue no menos de um tero dos filiados de uma associao autoral. E tal fiscalizao poder ocorrer apenas uma vez por ano, aps notificao, com oito dias de antecedncia. Nesse caso, por intermdio de auditor, facultado associao filiada verificar a exatido das contas prestadas a seus representados (art. 100, da Lei n 9.610, de 1998).

3 Anlise dos critrios de arrecadao praticados pelo Ecad

Muito j se alegou que no haveria critrios nas arrecadaes do Ecad, e em nome dessa alegao nascem projetos de leis para a criao de novos limites ou excees aplicao dos direitos objeto do campo de atuao dessa entidade. De fato, no Ecad h critrios para a arrecadao, contudo, em uma relao comercial que envolve a (benfica, desde que regulada) exclusividade legal em territrio nacional para a comercializao de licenas (de execuo pblica) de uso de obras (msicas) e suas fixaes (fonogramas), deveria haver limitaes s relaes em que se envolve, mas no h. Por exemplo, quanto antecedncia mnima na determinao de preos: Os usurios (casas noturnas, clubes, hotis, emissoras etc.), que
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muitas vezes dependem desta licena para sua atividade econmica e, por isso, precisam adaptar a ela os seus custos, no Brasil so informados a respeito dos valores arbitrados, de suas alteraes ou dos critrios de clculo (quando h ou so aplicveis) a qualquer momento, e s h garantias de sua estabilidade sempre provisrias arrecadao. 1) Informao plena (1) Aos usurios no so oferecidas justificativas ou parmetros 1 de que tenham derivado os valores arbitrados ou os critrios de seu clculo. O prprio regulamento de arrecadao, onde seria possvel oferecer ao usurio a mnima compreenso das aplicaes dos critrios de cobrana, tambm no oferecido sequer em verso parcial aos usurios 2 . 2) Informao plena (2) Os critrios de clculo ou arbitramento de valores so decididos em reunies da Assembleia Geral cujas atas so registradas em cartrio somente meses aps surtirem efeito 3 . Dessa forma, frequente que sequer haja validade legal em sua aplicao, dadas as imposies legais imputveis a associaes assim tipificadas. 3) Clareza Os usurios so submetidos a critrios sujeitos a mais de uma interpretao, ou a dupla incidncia, cuja opo de aplicao est sujeita a discricionariedade ampla e exclusiva do sob contratos individuais que, amide secretos, passam a integrar o regulamento de

O Recurso Especial ao STJ n 681.847 (ECAD x MTV) - bom exemplo. Reza o item 3 da ementa do acrdo, de 15/10/2009: 3. A condio de rgo legitimado a realizar a cobrana de valores devidos a ttulo de direitos autorais no exime o ECAD da obrigao de demonstrar em juzo a consistncia da cobrana empreendida.; 2 At julho de 2011, apenas o regulamento de distribuio era acessvel atravs do website do ECAD, sob a pgina Associaes e sem nenhuma chamada na pgina de entrada o que, pela falta de critrio lgico que o associe a esta disposio, e dificultando a busca pelo navegador de documento to vital, demonstra a simulao da inteno de torn-lo efetivamente pblico. J o regulamento de arrecadao, nem assim oferecido. 3 A ata da reunio de n 353, de 20 de maro de 2009, registrada apenas em 30 de julho do mesmo ano no Cartrio do Registro Civil de Pessoas Jurdicas, um bom exemplo, mas h muitos outros.

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agente cobrador 4 , ocasionando desnecessria incerteza aos usurios, por uma desmedida e injustificvel posio predominante do Ecad nesta relao. 4) Publicidade Admitindo-se que a gesto coletiva centralizada se justifique pela inviabilidade da gesto individual de direitos que so privados, o que nela estabelece uma dimenso pblica, exposta pela prpria criao do Ecad em lei federal, e que se materializa na presumvel isonomia entre os contemplados pelo sistema, exacerba-se o carter no razovel das clusulas de sigilo to comuns em contratos entre o Ecad e seus usurios regulares, no obstante existirem determinaes legais que prescrevam postura contrria 5 . Ainda, a exigncia de requisies formais, sob critrios especficos, para que se revelem os contratos firmados entre o Ecad e seus usurios regulares (pblicos ou privados), demonstra uma postura passiva diante da publicidade de seus dados. Administra-se o Ecad como se a relao obrigatria (pela inviabilidade da gesto individual, o que justifica a manuteno do sistema) entre representante (Ecad) e representado (titular), atravs das sociedades que o integram 6 , se sobrepusesse s demais relaes havidas no contexto da atividade desse licenciamento, a ele igualmente necessrias, especialmente:

Cada um dos itens do enquadramento dos usurios e das utilizaes musicais do Regulamento de Arrecadao do ECAD possuem, simultaneamente, um critrio de cobrana por participao percentual e outro, paralelo, por parmetro fsico, sendo sua implementao decidida de forma unilateral pelo agente cobrador. 5 O 7 do art. 58 da lei 9.610/98 diz, textualmente: As empresas cinematogrficas e de radiodifuso mantero imediata disposio dos interessados, cpia autntica dos contratos, ajustes ou acordos, individuais ou coletivos, autorizando e disciplinando a remunerao por execuo pblica das obras musicais e fonogramas contidas em seus programas ou obras audiovisuais. 6 Integram o ECAD, em outubro de 2011, 9 sociedades de titulares, nmero que pode variar a critrio das 6 sociedades autointituladas efetivas, que tm o poder de aprovar a admisso ou excluso de nova sociedade, que invariavelmente ingressa na condio de administrada, sem direito presena, voz ou voto nas reunies deliberativas de sua Assembleia Geral.

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a. a relao entre usurios e titulares, que precisam garantir que o aproveitamento econmico sobre a circulao de sua criao no seja dificultada pela imposio de preos inadequados, ou pela ausncia de um sistema que equacione tais inadequaes. Estas, de to grandes e frequentes, levam a recordes no nmero de aes judiciais que, justificadas por uma hipottica tendncia inadimplncia, explicam-se com maior clareza pela tica dos estmulos perversos contida em poltica perdulria de estmulo arrecadao, em que premiaes por solues de litgios podem alcanar os que participam decisivamente de sua instalao; b. a relao entre usurios, que amide dependem da relao comercial com o representante dos titulares, pela natureza de sua utilizao, e a populao, de quem os usurios dependem, econmica. por sua vez, de para sua sobrevivncia prstimos que atravs seus

predominantemente esta populao tem acesso a criaes, objeto do seu entretenimento; s expresses da cultura (lngua, arte, tradies), que lhe fornecem o sentido de integrao, e nelas a identifica; e parcela significativa e indissocivel do necessariamente diversificado sistema de informaes, que a nica forma de manter os pilares democrticos na nao; c. a relao entre o titular de obras e a populao, que no pode ter no conjunto de intermedirios representantes e usurios processos desviantes ou impeditivos de um processo natural de legitimao artstica, que deve ser determinado apenas pelo jogo contnuo de interpretaes
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especiais da realidade, estas a que convencionamos classificar como artsticas que, formatadas em gneros, estilos, linguagens e performances, conduzem os apelos necessrios sua aceitao e, por isso, tornam-se aptas a transform-la, quando reiniciar o mesmo ciclo. Quando o Ecad perde a regulao do poder pblico, submete-se s tendncias dos grupos que o controlam, favorecendo gneros e origens a eles relacionados. Quando o jab se impe, artificialmente legitima os vieses que vo consagrar a criao no (s) por seus atributos, mas pelo que conduzem de interesses acoplados. Fossem ainda legtimos, atravs da saudvel disputa concorrencial, v l, mas no Brasil s podem ocorrer (em seu principal mercado) associados a concesses pblicas, de posse dos usurios, e aos grupos que controlam o Ecad, que detentor de uma exclusividade legal sob o carter sui generis de empresa privada criada em lei. 5) Recurso mediao ou arbitragem Este aspecto representa talvez a mais grave omisso do Estado brasileiro frente a esta atividade, quando deposita exclusivamente no judicirio qualquer possibilidade de soluo de controvrsia envolvendo os preos de licenciamento da gesto coletiva de direitos. No toa, virtualmente todo o mundo incluindo os pases de justia mais clere mantm tais organismos, pois o tempo da ao judicial perverso tanto para o autor quanto para o usurio. Se o autor no recebe sua remunerao, que alimentar, o usurio forado a operar sem a mnima segurana jurdica que lhe permita dispor de uma razoavelmente previsvel planilha de custos, e assim oferecer populao melhores servios pelo
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menor

preo.

Nos

pases

de

tradio

britnica,

invariavelmente um Copyright Tribunal, dotado de no mais do que cinco ou sete integrantes, sobre o qual recai a tarefa de mediar a emisso de licenas quando no h acordo entre usurios e representantes dos titulares, a quem a lei outorga a prerrogativa de sugerir preos. Nos demais pases, sob as estruturas dos Ministrios da Cultura, predominantes, ou da Justia (com poucas excees ligadas ao poder central ou a outros ministrios), so rgos do poder executivo que concedem ou retiram a autorizao de funcionamento e a regulao dos agentes e das atividades da gesto coletiva, monitorando sua contabilidade, seus contratos e arbitrando valores em caso de litgios, o que tambm fazem os tribunais de origem inglesa, at que a justia, a sim, determine uma soluo definitiva. Chega a ser educativa, nas legislaes de tantos pases, a forma como se protege a inteno do titular de fazer circular a sua obra, que ser favorecida no pela atribuio de poderes desmedidos aos seus representantes, mas exatamente pela associao equilibrada entre, por um lado, a criao de condies favorveis artificialmente desenhadas o monoplio na gesto coletiva e a manuteno de regras e de regulao que cobam o abuso desta mesma posio dominante. 6) Iseno este o ltimo e fundamental aspecto que falta s relaes nas quais se envolve a gesto coletiva brasileira. Em seu rgo deliberativo soberano, a assembleia geral, dividem a hegemonia de votos duas nicas sociedades de titulares, a Unio Brasileira de Compositores (UBC) e a Associao Brasileira de Msica (ABRAMUS). Nelas, por sua vez, so hegemnicas as participaes dos grandes editores multinacionais,
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respectivamente EMI Publishing e Sony Music Publishing (na UBC) e Warner/Chappell e BMG/Universal (na ABRAMUS). Ocorre que, em paralelo, essas mesmas editoras controlam as duas nicas associaes de editores no Brasil, a Associao Brasileira de Editores de Msica (ABEM) e a Associao Brasileira de Editores Reunidos (ABER). Estas representam o universo de editores nacionais de msica e, como subeditores, virtualmente todos os demais existentes no mundo. Operam com preos tabelados, sob um mesmo escritrio e so as nicas responsveis pelo licenciamento dos direitos de sincronizao 7 de aproximadamente 95% do repertrio musical disponvel no mercado 8 . No obstante o vcio intrnseco a esta prpria operao, a relao desta com o sistema do Ecad poderia restar como simples coincidncia, ou meramente ocasional, no fossem dois aspectos centrais: a. todos os licenciamentos emitidos pelo ECAD s emissoras de televiso, de sinal aberto ou fechado, alcanam, em seus mesmos 95%, as mesmas obras licenciadas previamente por Abem e Aber, atravs de tabelas nicas de preos; b. as emissoras de televiso, de sinal aberto e fechado, representam cerca de 40% do faturamento bruto do Ecad.Com base nessas informaes, possvel constatar os elevados custos do ECAD (cerca de R$ 70 milhes em 2010).
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Os direitos de sincronizao so, no Brasil, aqueles nascidos da fixao de obras musicais e de fonogramas a imagens paradas ou em movimento. No exterior, s ir ocorrer a sincronizao quando fonogramas pr-existentes criao de uma obra audiovisual, assim definida como a que possui roteiro, direo e msica composta sob medida, forem fixados sua trilha sonora. Programas de auditrio, por exemplo, no so obras audiovisuais, e o mundo considera tal acoplamento de msica e imagem como uma emisso simultnea. 8 Percentual reiteradamente ostentado em depoimentos de seus prprios gestores.

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4. Anlise dos critrios de distribuio praticados pelo ECAD

Para avanarmos sobre os critrios de distribuio no Brasil, ser necessrio um relativamente longo prembulo terico, que certamente dever se revelar esclarecedor. J vimos que os direitos autorais e os direitos conexos so direitos privados, e que a gesto coletiva erguida para as hipteses (de uso) em que administr-los individualmente no se mostra possvel, ou economicamente vivel. Vimos, ainda, que se tolera, em casos eventuais, que associaes de titulares, tambm em outras hipteses, exeram em nome de terceiros os seus direitos, desde que isso se mostre benfico ou, pelo menos, no lesivo ao autor. E pudemos observar que, nessa seara, papel do Estado equilibradamente adequar o estmulo circulao de obras e a proteo aos direitos dos criadores, posio observada por nossa Constituio Federal, ainda que em nossa lei de regncia tal postura no fique to clara. Nesta etapa do trabalho, como vamos tratar de distribuio, precisamos ento perceber tambm que a essncia da atuao dos sistemas de gesto coletiva de direitos a de cruzar dados: busca-se a mais apurada possvel relao das utilizaes de obras e, por outro lado, manter informaes detalhadas ao mximo a respeito dos titulares de direito e, a eles vinculados, dados precisos sobre suas criaes. Pois para que ocorra esta aparentemente simples combinao de tarefas, de vital importncia que estejam bem traadas e mantidas as fronteiras e os limites dessa gesto coletiva, pois cada estrutura de gesto, sociedade de titulares ou rgo operacional que as sirva precisa saber com clareza quais titulares cadastrar, os detalhes e caractersticas do tipo de criao por eles gerada, e que tambm precisar cadastrar, e por fim os principais modos, espaos e tempo dessas especficas utilizaes, que precisar monitorar para ser capaz de realizar distribuies precisas e
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efetivas. Para se alcanar este desenho, so possveis trs modos de alocao dos espaos de atuao, que dependem da opo de poltica de Estado para a proteo desses direitos: a autodeterminao, a imposio pblica ou a organizao de iniciativas. Historicamente, a gnese das sociedades de autor ocorreu mais de um sculo antes da prpria conveno que estabeleceu os primeiros parmetros internacionais para proteo aos direitos de autor 9 . Pode-se afirmar, ento, que as primeiras sociedades de titulares a operarem a gesto coletiva de direitos nasceram pela autodeterminao de seus integrantes, sendo o compromisso internacional ao mesmo tempo causa e expresso de um reconhecimento do Estado do qual este direito foi sempre dependente, at para que fosse estabelecida a apropriabilidade do objeto de sua gerao, a criao 10 , cuja fruio at ento se equiparava a dos bens pblicos. Alm de reconhecer a sua importncia, o Estado passou a estimular a criao de sociedades onde elas ainda no existiam, amide tomando ele mesmo a iniciativa de ergu-las, e tratou de organizar as j existentes, construindo um sistema racional no qual os titulares que visava proteger no sofressem por problemas que se anunciavam pela falta dessa organizao. Hoje, h sociedades de titulares de direitos ativas em virtualmente todos os territrios do planeta, podendose dizer que so invariavelmente organizadas pelo Estado, em maior ou menor grau de ingerncia, variando da distante superviso 11 at a

A SACD, sociedade francesa de grandes direitos, foi fundada em 1777, enquanto a Conveno de Berna data de 1886. O Brasil signatrio desde 1922, cinco anos aps a fundao da Sociedade Brasileira de Autores Teatrais (SBAT), em 1917. Esta logo foi reconhecida como de utilidade pblica federal, pelo Decreto n 4.092, de 4 de agosto de 1920. 10 E deles s se diferencia por este reconhecimento, na medida em que ambos possuem caractersticas de no rivalidade (o consumo de um no impede o consumo de outro), e a sua exclusividade (possibilidade de excluir o outro do seu consumo) atribuda unicamente pela determinao do Estado em assim os tornar, j que, por suas prprias caractersticas, no possvel excluir outros do consumo de criaes artsticas obras intelectuais ou performances ou de bens pblicos 11 Na Holanda no h um rgo regulador das sociedades de titulares, mas, em compensao, esto todas submetidas ao Act on Supervision of Collective Management Organisations for Copyright and Related Rights, 2003 (2008). Polnia e Israel so outros exemplos de pases em que no pude encontrar rgos reguladores durante minha pesquisa, ainda que o poder pblico monitore a atividade.

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manuteno de sociedades estatais 12 . H o pleno reconhecimento de que um trabalho bem feito nessa seara capaz de proporcionar excelente proteo ao titular, que se expressa principalmente atravs de distribuies fartas e justas de direitos. Contudo, podem ser graves as consequncias de descuidos. Primeiro, caso no viabilize a gesto coletiva onde imprescindvel, como nos direitos de execuo pblica ou para os de reproduo fonomecnica, o Estado pode ser o responsvel por impedir o autor de exerc-los, uma vez que os autores no podero acessar os dados integrais ou de forma precisa das utilizaes de suas criaes, o que tender a fazer com que percam direitos, por no saberem onde ou em que medida cobr-los. Em segundo lugar, quando o Estado se abstm de determinar que haja a gesto coletiva, pode lan-los na incerteza de v-los geridos pelo prprio agente recolhedor, como nos direitos fonomecnicos em nosso pas, o que tornou no verificveis os dados de suas utilizaes, consequentemente fazendo-os questionveis, em flagrante desincentivo ao seu exerccio 13 . Em terceiro lugar, pelo mesmo aspecto, ao no estimular o seu nascimento ou fortalecimento onde pode ser benfica ao autor, ainda que no imprescindvel, tais como nos grandes direitos ou nos chamados direitos visuais, o Estado pode, outra vez, criar desestmulos atividade econmica, conduzindo-a retrao ou prpria estagnao, por onerar o acesso aos dados da utilizao em mais do que o necessrio, aumentando, assim, os custos de transao de sua cobrana, alm de dificultar a usurios
A maior parte dos pases que mantm sociedades estatais so do continente africano. Nos pases de regime comunista, ou de poder centralizado, h os exemplos do Benin, Madagascar, Marrocos, Tunsia e Cuba. 13 Foi exclusivamente em funo de tal omisso que, no Brasil, se exacerbou a tenso entre criadores e produtores fonogrficos, que, em sua face de usurios de obras, necessitam obter uma licena para fixar as obras que gravam, transformando-as em fonogramas. Fosse obrigatria a gesto coletiva dos direitos fonomecnicos, como em praticamente todo o mundo ocidental, no teria sido necessrio o decreto que imps a numerao dos CDs, pela fiscalizao dos prprios autores sobre a reproduo de suas obras, que seria objeto de sua atuao.
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a identificao e localizao de titulares, por no se sentirem atrados a integrar os coletivos dos quais so parte 14 . Em quarto e ltimo lugar, admitir a gesto coletiva onde benfico ao autor exercer seus direitos de forma individual 15 pode estimular o aproveitamento parasitrio dos direitos do autor, desnecessria e abusivamente subtraindo parcelas dos direitos que, de forma inadvertida, so repassadas a este intermedirio, que se insere no cerne da gesto coletiva de direitos, embora no se apresente como uma tpica associao de titulares, mas sim uma empresa dedicada a prestar a eles servios adjacentes a esta atividade. Pois quando permissivamente tolera que este intermedirio se integre e interfira de modo determinante na gesto coletiva de direitos que pertencem a titulares 16 , dos quais so to-somente procuradores, o Estado admite que um elemento apenas subsidirio da relao legal que mantm com os titulares acabe conduzindo as diretrizes dessa administrao a vieses temerrios 17 .

Este parece ser o caso associado recente gesto coletiva dos Grandes Direitos no Brasil. A crise instalada na Sbat nas dcadas de 1990 e 2000 gerou uma oportunidade para que a Abramus abrisse um departamento especfico para essas obras, gerando no apenas a indesejvel concorrncia entre repertrios que pode impor ao usurio a negociao com mais de uma sociedade de titulares como a insegurana de titulares, quanto a diferentes sistemas e critrios de gesto de seus direitos, e de usurios, quanto origem e legitimidade da representao de repertrios. 15 Em um mercado que ignora msicas impressas e opera em meio a recursos digitais que progressivamente reduzem custos e ampliam a eficincia da divulgao e da distribuio de obras e fonogramas, argumenta-se que deixou de haver sentido na atividade econmica da edio musical a no ser o do prprio controle do mercado, atravs da gesto de adiantamentos e descontos nos direitos dos titulares das obras que administra. 16 E que por prpria omisso, negligncia ou falta de interesse permitem que se faam para suas obras contratos de gesto leoninos ou extremamente lesivos, no obstante a responsabilidade do editor em facilit-los, promov-los ou incentiv-los, inclusive com o oferecimento de adiantamentos em dinheiro. 17 Como exemplo, a alnea a do 9 do item III (televiso fechada) do art. 25 do Regulamento de Distribuio do Ecad determina que se entreguem genericamente a subeditores brasileiros 20% da verba arrecadada em nome dos canais transmitidos no exterior e veiculados no Brasil em TV de sinal fechado. Sabendo-se que tal disposio se direciona a efetivar a distribuio do dinheiro arrecadado por esses canais usando-se o banco de dados do prprio pas de origem, por orientao da CISAC que visa ampliar as chances de encontrar seus verdadeiros titulares, seguramente no h possibilidade de se identificar: a) se as obras so editadas; b) se editadas, se possuem subeditor no pas; e c) quais subeditores tm direito a esse percentual. Estabelecida esta regra da maneira como est, no ser exagero classificar tais repasses como apropriao indbita de direitos de terceiros. Mais grave, terceiros que sero< em grande proporo, do estrangeiro, o que poder, uma vez revelado e denunciado, dar azo abertura de representaes na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), por violao TRIPS.

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Faz-se necessrio, ento, aqui, expor melhor a relao entre autores e editores. Quando assina com um editor um contrato de edio, ou cesso de direitos, um autor espera que sua obra seja promovida, que seus direitos sejam melhor protegidos e que passe a dispor de uma estrutura adicional que viabilize a melhor remunerao possvel por sua obra. Isto significa, em regra, faz-la fixada e publicada mais vezes, por intrpretes que vendam mais cpias e/ou tenham maior execuo pblica. Por cpias vendidas o autor deve fazer jus a direitos de reproduo (reprogrficos ou fonomecnicos), e pela execuo pblica obter direitos do Ecad se autor de obras musicais, que os repassar associao qual estiver filiado 18 . O editor recebe um percentual sobre todas as hipteses de utilizao, e ainda assume os diversos outros tipos de autorizao individual 19 , para as quais poder disponibilizar negociadores especiais, tabelas formatadas e assessoria. Em geral impondo contratos que perduram durante todo o prazo de proteo legal das obras 20 , os maiores editores passaram a administrar um enorme volume de recursos, a ponto de se tornarem, h muito, grandes grupos financeiros transnacionais, com sede no exterior e filiais brasileiras que ocupam as diretorias da UBC e Abramus, as duas maiores sociedades do Ecad. Sem um editor, o autor precisa encontrar, por sua conta, quem
Apesar de a lei brasileira reconhecer os direitos de muitas modalidades de criadores, s determina a gesto coletiva centralizada dos direitos de execuo pblica para obras musicais, ltero-musicais e fonogramas. Isso, na prtica, determina a criao de um sistema nico, que dificulta, ou mesmo impede que as poucas associaes dos demais titulares de direitos autores literrios, diretores de cinema, intrpretes no musicais, desenhistas etc. estabeleam tambm as suas prprias cobranas, j que a lei no prev, muito menos regula a integrao dessas sociedades na cobrana de usurios que simultaneamente utilizam criaes de diversas modalidades, como as emissoras de televiso, principais contribuintes dos sistemas de arrecadao de direitos, por ainda concentrar a maior parte dos recursos publicitrios, ainda que, progressivamente, venham se direcionando para a internet, que tambm possui perfil muito semelhante em relao a este aspecto, o que no deve alterar este quadro. 19 Em nome do autor, e cobrando em mdia 50% do valor negociado, os editores autorizam, ainda, o uso em publicidade, sincronizaes em TV, publicaes em revistas especializadas, ringtones, inseres em outras mdias e outros usos diversos. Isoladamente, alguns autores de maior expresso alteram contratos e mantm para si o poder de negociar detalhes de certas autorizaes, o que geralmente ocorre para a elaborao de adaptaes. 20 No Brasil os editores tambm impem prazos indeterminados, mas, como a lei no os considera legais, diversos grandes autores vm obtendo, na justia, a devoluo da administrao de seu repertrio. O exministro Gilberto Gil foi um dos pioneiros nessa conquista, e especula-se que da tenha vindo sua motivao para reestruturar o setor especfico quando em seu perodo frente do Ministrio da Cultura.
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grave sua obra, e monitorar, tambm por sua conta, as distribuies do Ecad. Ao autor, em geral oferecem zelo na administrao, empenho nas negociaes individuais em seu nome e uma estrutura jurdica para eventuais contendas; se transnacionais, tambm em suas sucursais ou seus representantes (subeditores) ao redor do mundo. Aos grandes autores, podem tambm oferecer adiantamentos de recebimentos, que vo sendo descontados em distribuies ou negociaes futuras ou, com autores prolficos, contratos de exclusividade, sendo-lhes garantida uma remunerao mensal mnima em troca do compromisso de edio de novas obras em prazo futuro. Como num mercado to instvel comum que negcios desses tipos tornem-se pouco rentveis, ou mesmo tragam prejuzo ao editor, este precisar gerar para estas obras renda que compense o seu investimento, cobrindo-o e trazendo lucro. Para comearmos a fechar o raciocnio, voltamos ento para a poltica de gesto do banco de dados dos titulares do sistema de gesto coletiva (um dos lados do cruzamento de dados necessrio distribuio) que, no caso do Ecad, prev que suas alteraes s podem ser feitas no interior das suas sociedades de titulares 21 . Como tambm os editores se tornam titulares de direitos, por fora da cesso que recebem do autor, estes passam a ser tambm obrigados (no sem grande prazer) a se manterem filiados a essas mesmas associaes. Pelo porte de sua movimentao financeira, que traduzida em votos no interior da sociedade, passam a dispor de proporcional influncia e poder em suas administraes, aproximando-se de suas rotinas de cadastramento, que so as do prprio banco de dados do Ecad. Dessa forma, por necessidade, praticidade ou simples convenincia, tornam prtica comum a importao em massa de
21 1 do art. 2 do Regulamento de Distribuio: O preenchimento deste cadastro ser obrigatoriamente realizado pelas associaes integrantes do ECAD na forma padronizada por sua Assembleia Geral.

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dados de titulares, obras e fonogramas de seus prprios bancos de dados, a maior parte deles situadas no exterior, mantidos nos escritrios dos seus pases-sede ou onde mantenham suas operaes. Ao mesmo tempo, os dados relativos a obras e autores nacionais, para os quais h custos de insero nos bancos de dados internacionais, sofrem com a tibieza das estruturas precrias e, ainda que haja o interesse e a oportunidade de inserilos, tal desejo habitualmente sobrepujado por lanamentos estrangeiros, cuja prioridade imposta from overseas, por aqueles que detm o controle das verbas e dos empregos daqueles que os servem em territrio nacional. Como corolrio, nasce uma descabida proporo de obras estrangeiras cadastradas em relao ao repertrio nacional, que deveria naturalmente preponderar. Em decorrncia, nos ltimos anos, o avano sobre esse cadastro permitiu que o Ecad triplicasse a remessa de direitos para o estrangeiro, para o que alegaram ter havido semelhante aumento nas execues pblicas desse repertrio. Tambm foi determinante a implementao das reservas tcnicas, que concentravam as distribuies nas obras cujos cadastros estivessem em perfeita ordem. No bastasse tudo isso, os cadastros de obras e fonogramas nascidos no estrangeiros trazem para o Brasil titulares estrangeiros e chaves de partio 22 aplicveis apenas para a realidade na qual foram criados, e que no necessariamente vigoram no Brasil, dado o carter territorial desses contratos. Assim, no so raros os casos de cadastros de fonogramas ou de cue-sheets 23 de filmes nacionais que, mesmo j dispondo de uma verso nacional no banco de dados do

Chaves de partio so as propores dos montantes a serem distribudos a cada titular de direito associado obra que a contm. Por exemplo, uma obra pode ter dois autores, sendo que um deles tem um contrato de edio assinado que reserva, da sua parte, 30% para o seu editor. Ento a chave de partio (desconsiderados os demais titulares possveis) ser de 50% para o autor sem editor, 35% para o autor que editou e 15% (que representa 30% de sua metade) para a editora com quem este assinou o contrato. Pode haver diferentes chaves de partio em uma mesma obra, especficas para cada tipo de uso. 23 Cue-sheets so os documentos oficiais das obras audiovisuais que conduzem todas as informaes em relao sua trilha sonora, mas especialmente a descrio da trilha composta originalmente, dos fonogramas e dos pontos de sincronizao (onde entram e saem, ao longo do tempo, da obra audiovisual a que so fixados).

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Ecad, so substitudos por sua verso estrangeira, gerando grandes deturpaes, desvios e apropriaes indbitas da distribuio de direitos coletados no Brasil 24 . As quatro grandes editoras multinacionais EMI Publishing e Sony Music Publishing na UBC, e Warner/Chappell e Universal/BMG na Abramus, controlam as sociedades autorais s quais esto filiadas, com passagens inequvocas de seus representantes pela diretoria de ambas. Ao filiarem os autores que contratam seus servios mesma pela qual optaram, as fazem administrar tambm mais dinheiro, j que sero feitos pela sociedade descontos de taxas de administrao sobre os direitos recebidos por todos, autores e editores por eles contratados. Como os votos na Assembleia Geral do Ecad so distribudos em funo do volume de recursos administrados no exerccio anterior, concentram, assim, votos, tendo aumentado em tal proporo sua hegemonia que se tornaram as duas maiores sociedades do Ecad, somando 80% dos votos. Verificando-se as atas das reunies da Assembleia Geral, constata-se que os prprios representantes dos editores multinacionais participam e votam em nome das sociedades s quais so filiados. Detentores da hegemonia no nmero de votos e, por isso, do poder de definir as suas principais decises, muito razovel a interpretao de que so eles os controladores do prprio Ecad. Por todas essas circunstncias e riscos, a atribuio do desenho sistmico da gesto coletiva deve caber exclusivamente ao Estado, que

Uma rpida busca no banco de dados do Ecad nos revela um caso emblemtico: a obra Delicado, de autoria nica de Waldir Azevedo, que tem um contrato de edio no Brasil com a editora Todamrica Msica, que, por sua vez, tem com o exterior um contrato de sub-edio com a editora MPL Communications, recm-comprada pela multinacional EMI Music, tem, em sua ficha no Ecad brasileiro, o versionista americano Jack Lawrence constando como autor, a MPL como editora, a EMI Publishing americana como editora tambm, a EMI Publishing brasileira como subeditora e, por fim, o Waldir Azevedo. Exatamente o que deveria constar no cadastro norte-americano, no no brasileiro. Aqui, desta ficha deveria constar apenas os nomes do Waldir e da Todamrica.

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deve organizar as responsabilidades dos organismos, preferencialmente sociedades de titulares 25 , s quais caber gerir cada direito isoladamente ou, excepcionalmente, em conjunto, integrando as responsabilidades em uma mesma sociedade 26 ou em parcerias operacionais, como guichs nicos, escritrios centrais e outros rgos operacionais, que devem ser estimulados, mantidos ou mesmo criados para que sejam beneficiados equilibradamente titulares e usurios. Cada organismo ter a sua autorizao especfica, com limites prprios, em nmero e porte adequados abrangncia legal e constitucional 27 que garanta sua eficcia; manuteno de padres mnimos de eficincia, controlando seus custos operacionais; a que os elementos determinantes das suas taxas de administrao sejam prioritariamente os seus custos de transao; e a que operem cooperativamente onde for pertinente e benfico ao autor segundo critrio prprio do Estado. Para evitar capturas que limitem o exerccio de direitos por uma ou mais categorias de titulares, ou divises desmedidas de poder, determinar tambm critrios adicionais de participao poltica, tais como alternncia mnima em cargos administrativos, esferas distintas de participao em cmaras ou conselhos com composies pr-estabelecidas, assim como a fixao de critrios de distribuio de poder que agreguem ao volume do fluxo financeiro, em semelhante medida, outros dois ou mais critrios. importante notar que, se tal competncia couber ao usurio, ser presumivelmente exercida no pelos pequenos mas pelos grandes, que tendem a pressionar em direo criao de estruturas em que sua posio
Porque desta forma que o mundo administra direitos, e os acordos e regras especficos para o intercmbio entre organizaes de gesto coletiva privilegiam este modelo frente a outros. 26 Ainda que se outorgue a uma mesma associao a administrao de mais de um direito, para um mesmo territrio, esta deve ser dada sob a condio de que mantenha administraes no colidentes, e de que no haja sobreposio de interesses, especialmente a origem em uma mesma fonte. 27 Garantidos os direitos, o Estado passa a ser responsvel por viabiliz-los a todos os cidados, em todo o territrio nacional e para todas as categorias e modalidades de uso previstas.
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dominante no mercado lhe seja favorvel 28 , traduzindo-se em mais gestes individualizadas, nas quais o criador ter menor poder do que nas coletivas. Por outro lado, se couber tal competncia ao titular distoro que ocorre no Brasil 29 , agravada pelo fato de que recai sobre uma s categoria de titulares (a de msica), que alm do mais no possui representao isonmica , ser previsvel a tendncia a que disponha de poderes desmedidos, especialmente se coordenados por e organizados em torno de gestores profissionais de direitos (editores), que tendem a criar para si interesses especficos que se desconectam daqueles que representam. Pois, se fato que dar os devidos poderes aos representantes dos titulares prrequisito, e est na prpria essncia da eficincia do sistema, tais direitos precisam de um limite que apenas equilibre as relaes entre autores e usurios, e que no possa jamais ultrapass-lo, invertendo a posio favorvel de mercado que se deseja combater criando outra, nova, talvez ainda mais perversa ao autor, porque ter o condo de empurrar estagnao a atividade econmica do usurio, sua fonte de recursos, ou repassar custos ilimitados ao preo de seus servios, o que afeta negativamente seu desempenho econmico, que deve ser do interesse do autor proteger, usufruindo como legtimo partcipe. Mutuamente dependentes, de um lado a centralizao e a outorga devem concedidas pelo Estado para dar poderes aos titulares e, do outro, o Estado deve prover a regulao, a mediao e a arbitragem, sob regras claras e isentas, que devem impor limites indispensveis a que a
O caso emblemtico o silncio de nossa lei quanto gesto dos direitos de reproduo fonomecnica que incidem sobre a venda de cpias de fonogramas (CDs, DVDs, downloads etc.). Em todo o mundo, estes so direitos de gesto coletiva obrigatria, pelo simples fato de que o produtor fonogrfico, que o recolhe, o mesmo responsvel por aferir a sua gerao. Estivssemos sob um sistema minimamente sensato, no haveria as denncias que ergueram o esforo (deveras tardio) para a criao do Decreto 4.533/2002, mais conhecido como Lei da Numerao de CDs. 29 o prprio Ecad, atravs de suas 6 sociedades autointituladas efetivas, que aprova o ingresso e a manuteno das sociedades de titulares de seu sistema. Paralelamente, determina tambm os prprios critrios de incluso ou valorizao de categorias de titulares e criaes a serem consideradas, assim como de sua ao geogrfica. De forma complementar, alocam s contempladas os montantes que lhes valorizem segundo critrio prprio.
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circulao

das

criaes

mantenha-se

economicamente

sustentvel.

Mediando a relao, o Estado impede a exacerbao dos direitos do titular, e atua para que o usurio no tenha sua atividade prejudicada, ao mesmo tempo em que garante que permaneam devidamente atrelados o aproveitamento econmico do usurio e o dos titulares 30 , que para ele contribuem decisiva e inapelavelmente. Dessa forma, constata-se que depende exclusivamente do poder pblico a atribuio de dois princpios fundamentais para a adequada gesto coletiva de direitos: em primeiro lugar, a equilibrada distribuio de poderes entre o titular de direitos e o usurio de obras, porque s a lei pode atribuir poderes. Ao titular se garante que a sua previsvel posio inferior de mercado no o impea, ou reduza o usufruto de um direito alimentar, essencial continuidade de suas atividades. Ao usurio, que esses direitos sejam compatveis com os custos de sua atividade econmica. Em segundo lugar, a criteriosa determinao da viabilidade, da pertinncia e da oportunidade da gesto coletiva para cada modalidade de uso de obras protegidas, que pode ser dada por lei ou por determinaes do Poder Executivo. Porque garantir direitos autorais resultado de uma poltica pblica, que nos levou a aderir a tratados, ergueu a legislao que os internalizou e determinou a centralizao da gesto coletiva, com propsito essencial de faz-la funcionar altura do compromisso internacional que assumiu. Contudo, a omisso do Estado brasileiro optou por circunscrever todas as hipteses de gesto coletiva condio de simples convenincia 31 , e a prpria manuteno do sistema centralizado mera
princpio basilar dos direitos autorais o de proporcionar ao titular o usufruto de parte do aproveitamento econmico daquele que a explora. Na Lei 9.610/98, o 2 do art. 30, assim como o pargrafo nico do art. 92 tratam do tema explicitamente, em paralelo a outros que o expem de forma indireta. 31 O que visava tambm, e fundamentalmente, a ressaltar o carter privado desses direitos, e assim fortalecer os parmetros que se construam ao seu redor, como o da determinao unilateral de preos, do exerccio desmedido do direito exclusivo, da atuao livre de regulao etc.
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cortesia, como se tambm representasse uma opo. Desta irrelevncia oficial decorrem as deficincias que impedem o adequado cruzamento de bancos de dados, que deveria ser mantido em nvel de excelncia, com as informaes plenas relacionadas s utilizaes e aos titulares filiados ao sistema e, associados a cada um, os dados de seus trabalhos de criao. Para compor os bancos, os dados das utilizaes devem ser coletados a priori, pois a lei dispe a necessidade de que as licenas de uso sejam emitidas por meio de autorizaes prvias e expressas. Mas o detalhamento prvio desses dados o tambm o mesmo fator que revela a possibilidade de que esses direitos sejam negociados individualmente, o que reduz a necessidade, ou a imposio de que sejam exercidos atravs da gesto coletiva. No entanto, ainda que os princpios desse direito nos indiquem que sempre que possvel e economicamente vivel deva ser exercido individualmente, por seu titular, pode ser possvel reduzir custos de transao atravs da gesto coletiva e, assim, para certos usos, ser benfico ao autor mant-la, desde que no se mostre prejudicial ao usurio ou atividade econmica em que este se insere. Nesta interseo, no resultar obrigatoriamente em benefcio para o autor ou ao usurio que se atenha especfica determinao legal da emisso antecipada e da licena expressa, portanto ser possvel celebrar acordos que determinem a coleta dos dados de utilizao a qualquer momento, seja antes pela viabilidade tcnica ou depois de seu uso, por convenincia econmica. Por fim, temos a ltima hiptese, em que, excepcionalmente, as informaes da utilizao s podem ser coletadas a posteriori, o que se d quando a gesto coletiva imprescindvel, j que dever haver mecanismos claros de verificao posterior dos usos efetivos, assim como de cobrana de resduos e de defesa de direitos, j que no possvel negociar licenas antecipadamente por cada uso. A gesto coletiva negocia ento com o usurio a emisso de licenas igualmente prvias, mas que vo dispor de uma caracterstica
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prpria que ser a de alcanar todo o repertrio representado 32 , as chamadas licenas em branco, ou blanket licenses (licenas-cobertor). O sistema brasileiro d ao titular o direito de no integrar o sistema, seja pela no filiao que representa a abdicao ao direito ou, caso seja filiado, pela informao prvia ao sistema de que certas criaes no devem constar daquela especfica cobrana. Em paralelo, a gesto coletiva deve obter do usurio um compromisso, vinculante validade da prpria licena, da entrega peridica dos seus dados da utilizao: as chamadas planilhas de uso 33 . Ainda que devam ser aferidas, imprescindvel que essas informaes de uso recebam do Estado status de declarao formal, se possvel pblica, j que constituidora dos direitos autorais e dos direitos conexos que estabelece, de modo a agregar a tal documento responsabilidades a serem imputadas ao emissor, que reduzam ao mximo as possibilidades de fraudes em sua emisso ou em sua interpretao, principal e mais antigo foco de desvios na gesto coletiva. Como ltimo aspecto antes de chegarmos descrio do processo de distribuio da gesto coletiva centralizada brasileira, precisamos lembrar que esta a etapa do processo de gesto em que se torna possvel alcanar os princpios de equidade, segundo o qual todos so iguais perante a lei, ou de justia autoral, segundo a qual o montante recolhido de um usurio deve remunerar as obras por ele utilizadas. Uma frase muito simples cunhada por Paula Scheppens em seu Guide to Collective Administration of Authors Rights (em livre traduo neste relatrio) traz muito bem a expresso deste princpio: Os direitos arrecadados so pagveis aos titulares de direitos relacionados obra que

Neste aspecto, a outorga Estatal revela-se determinante para que o usurio tenha a segurana de que a licena ir alcanar qualquer obra que utilize, e assim no infringir a lei atravs do uso de repertrios no autorizados. 33 As planilhas de uso, que detm formatos especficos de acordo com os usos (rdio, shows, televiso (cue-sheets), devem conter dados relativos obra, ao fonograma quando houver, e a todos os titulares.

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o tenha gerado 34 . Ento, finalmente, para mostrar como o Brasil se encontra distante desses princpios, pelo fato de o Estado entregar prpria sorte a gesto coletiva de direitos, deixando de impor limites necessrios ao seu exerccio, promovendo distores to ou mais perversas quanto s criadas pelo simples desenho inadequado do sistema, vamos analisar alguns dados de suas caractersticas. Dentre suas principais e mais graves inconsistncias, listamos: 1) a existncia exclusiva para obras musicais. Os direitos autorais e os direitos conexos que so arrecadados primordialmente de usurios de obras audiovisuais so distribudos exclusivamente para obras musicais; 2) a vigncia de um Regulamento de Distribuio no qual no possvel ter acesso totalidade de suas regras, ou das informaes determinantes para sua aplicao. So vrios os exemplos, a saber: a. No art. 6, 7 e no art. 7, 2, o regulamento condiciona a emisso do International Standard Work Code (ISWC), para o qual o Ecad o representante nico no Brasil 35 , que sejam atendidas as normas baixadas pela Confederao Internacional de Sociedades de Autores e Compositores (CISAC) que, contudo, no constam em anexo. A Cisac, que no se envolve em questes de direitos conexos, apenas de direitos autorais, quem regula a emisso do ISWC em todo o mundo.

The royalties collected are payable to the owners of the rights in the work which generated them. Em 11 de abril de 2003, a ata da 276 reunio da Assembleia Geral anuncia: A Dra. Glria comunicou o recebimento de expediente da Cisac, informando que o Ecad passou a ser agncia regional do ISWC no Brasil. Em 27 de maro de 2008, contudo, a ata da 342 reunio aponta problemas para a atribuio de cdigos ISWC do repertrio brasileiro. Somente 1/3 das obras nacionais constantes do banco de dados do Ecad est codificado. Outros 2/3 no receberam codificao. Como consequncia, 2/3 do repertrio brasileiro no tinha como ser identificado em suas execues pblicas no exterior.
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b. No art. 14, o regulamento determina que os casos de divergncia cadastral tero seus conflitos solucionados por regulamentao interna j aprovada, que, igualmente, no consta em anexo. c. O 5 do art. 31, que cuida dos eventos carnavalescos, define que o nmero de execues musicais que integram essa distribuio est definida em regulamento interno. Novamente, no consta em anexo o citado regulamento, que tornaria claro este dado. d. No art. 36, o regulamento faz meno existncia de contratos e convnios firmados com usurios de msica, que, aprovados, tornam-se sua parte integrante e que, outra vez, no constam em anexo, alguns mantendo, inclusive, clusulas de sigilo. e. No art. 38, uma clusula genrica d tanto poder ao gestor que torna suprfluas as demais, estabelecendo que qualquer tipo de ajuste referente s distribuies ter a forma e demais requisitos definidos em norma especfica j aprovada, cujo contedo se ignora novamente. 3) no universo das regras legveis esto, porm, aquelas incuas, ou que no definem com objetividade o critrio a ser aplicado, chegando a mostrar significado circular, ou indeterminado. So elas: a. O 1 do art. 7, que trata do cadastro dos pot-pourris (fixao de mais de uma obra em um mesmo fonograma), estabelece um verdadeiro enigma, determinando que as obras que compem o cadastro independem da sua situao cadastral.

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b. O caput do art. 29 nada mais do que uma frase com sujeito acompanhado de orao adjetiva mas sem predicado, justamente na orao principal, uma definio indefinida. Ipsis litteris: A distribuio dos direitos autorais e dos direitos conexos, das gravaes realizadas nos usurios onde se realizam festas comemorativas de casamentos, aniversrios, formaturas, batizados, bodas, confraternizao, exceto bailes de rveillon e eventos carnavalescos. E s! c. O art. 37 estabelece que a regra para a distribuio de valores provenientes de levantamentos judiciais ou de acordos especiais podero ser distribudos de forma complementar ou extraordinria, deixando aberta a possibilidade, tambm, de ser definido um novo universo amostral para essa distribuio. Dessa maneira, a simples existncia de uma ao judicial em curso permite que novas regras sejam aplicveis independentemente das previstas para o tipo de usurio com quem se litiga, mesmo sem sentena. 4) ainda quanto estrutura do prprio regulamento, alguns termos e expresses carecem de definies mnimas que permitam esclarecer o real significado de conceitos vitais para sua interpretao. H tambm outros aparentemente anlogos, cuja distino deveria ser conclusiva. a. Insero. A letra b do caput do art. 8 determina que a relao das msicas inseridas necessria para o cadastro das obras audiovisuais no sistema informatizado do Ecad. No entanto, nem o regulamento nem a Lei
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9.610/98 definem o termo, nem h indcios de como ele se diferenciaria da fixao que, na definio legal de fonograma, deixa claro no serem representaes de sons fixadas em obra audiovisual. Fundamental notar que o ECAD responsvel por arrecadar e distribuir os direitos de execuo pblica de obras musicais, literomusicais e fonogramas. b. Lanamento. Termo fundamental para a aplicao do princpio do lanamento simultneo, que justifica a remessa de direitos conexos para titulares dos Estados Unidos, que, contudo, jamais assinaram a Conveno de Roma, a data de lanamento item obrigatrio do cadastro do fonograma, tal como definido pela letra c do art. 10. A Lei 9.610/98 tambm omissa quanto a ele, e s o cita no art. 64, em que trata do lanamento da edio. c. Publicao simultnea. Expresso complementar necessidade de se alcanar o mesmo objetivo do item anterior, no h no regulamento a descrio dos fatos que caracterizam o fato que busca descrever, o que facilitaria a declarao de sua ocorrncia. d. Sonoplastia. A letra d do 2 do art. 23 exclui da coleta de amostragem as execues sonoras utilizadas como sonoplastia, sem definir o que se quer alcanar com a definio. H 110 anos, o trabalho de Arnold Schnberg marcava o esgotamento do tonalismo, e o mundo abraava as formas de composio contempornea, que incluem os mais diversos tipos de efeitos sonoros incorporados a composies. Sem esta definio (assaz complexa), o

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critrio

dessa

excluso

depender

to-somente

do

funcionrio encarregado. e. Quando h necessidade de gravao. O 1 do art. 18, entre outros trechos da Lei, prev a hiptese da necessidade de gravao dos espetculos definidos em seu caput, cuja rea responsvel receber a incumbncia de tambm identificar o repertrio, definindo o repertrio que receber direitos. No entanto, no se define o critrio a partir do qual esta gravao se torna necessria. f. Distoro na amostragem. A letra e do inciso I do art. 24 estabelece que as eventuais distores na amostragem sero objeto de aplicao de um redutor. Contudo, no h definio para o termo distoro, cuja interpretao inevitavelmente caber a quem analisar a amostragem, cujas expectativas, sejam elas as mais subjetivas, devero ser atendidas, ou poder haver reduo de direitos; g. Pendente de identificao X No identificada. Em alguns itens deste regulamento, indica-se que as distribuies devero ocorrer baseadas nas execues pblicas excludas as execues de msicas no identificadas. No entanto, outro itens associados definem que obras e fonogramas pendentes de identificao tero crditos provisionados. O que se pode deduzir que, na primeira, no h possibilidade para identificao, enquanto, na segunda, assume-se que existe essa possibilidade e, com ela, a postura esperada por qualquer organizao de gesto

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coletiva de direitos 36 : retm-se os dados da execuo e o valor a ela alocado, submetendo-os aos titulares para futura identificao. O grande problema que no est claro o parmetro indicativo dessa diferenciao, indicando que depender da discricionariedade do agente avaliador a quem, na prtica, caber decidir a possibilidade ou no do exerccio de um direito por seu titular; 5) a excluso de titulares por gnero 37 de obras produzidas, ou pela forma de utilizao. Mesmo contribuindo para o desempenho econmico do usurio, que d o parmetro para a cobrana dos valores coletados a ttulo de direitos autorais, prefixos, vinhetas, publicidade, merchandising e outros gneros de obras so excludas da distribuio. Por outro aspecto, ainda que este desempenho no sofra influncia de tais gneros ou suas utilizaes, no h caractersticas objetivas que lhes subtraiam os direitos garantidos por lei a seus autores: a. Publicidade 38 . Desde o incio da radiodifuso, so muitos os jingles, spots ou o spingles (combinao entre ambas)
Desconsiderando o aspecto determinante proporcionado pelo instituto da reserva tcnica, tipicamente brasileiro, do qual trataremos adiante. 37 O 2 do artigo 23 do Regulamento de Distribuio estabelece que "Excluem-se da coleta de amostragem: a) as execues musicais com finalidade de propaganda e promoo comercial ou institucional de um produto, empresa, evento, veculo de comunicao, programa, partido poltico ou instituio com ou sem fins lucrativos, tenha sido a obra criada originalmente ou no para esse fim, tais como em jingles, vinhetas, spots, prefixos de emissoras e similares; b) as execues musicais realizadas nas programaes compulsoriamente apresentadas pelos veculos de radiodifuso, por fora de lei, tais como: noticiosos, mensagens e programas educativos oficiais e programao poltica; c) nos ris de Televiso aberta e fechada, as execues que no forem identificadas atravs de auditoria de escuta; d) as execues sonoras utilizadas como sonoplastia." 38 Argumenta-se que o compositor de obra publicitria j recebe boa quantia para cri-la, embora seja princpio elementar deste direito o de que diferentes licenas de uso sejam negociadas isoladamente, por isso as leis as exigem expressas. Em obras audiovisuais, os titulares negociam direitos de sincronizao durante sua produo e, em seguida, os de execuo pblica atravs do rgo que detm a exclusividade para tal, e que neste caso abre mo de cumprir com sua determinao legal exclusiva. H ainda o argumento da poca em que se distribua exclusivamente atravs de amostras. Sendo a publicidade negociada em cada canal isoladamente, se includa na amostra, poderia ser projetada para todos os canais, o que geraria distores, hoje pouqussimo provveis, dada a distribuio direta, o processamento eletrnico de planilhas e a monitorao digital de repertrios, restando o critrio essencialmente como redutor do nmero de titulares a dividir o montante recolhido.
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que se tornam integrados ao imaginrio popular em escala to intensa quanto as mais belas prolas do nosso cancioneiro. No entanto o sistema deliberadamente as rejeita. b. Vinhetas, prefixos e chamadas 39 . As pequenas composies que servem propaganda institucional dos canais de rdio e televiso possuem o mesmo carter de obra por encomenda, ou funcionais quanto as trilhas sonoras compostas para os filmes de Hollywood, os servios religiosos a que J. S. Bach se prestava em sua vida na Alemanha ou balada da festa da Copa do Mundo. No h razo objetiva para essa excluso que no seja do mbito da competio entre repertrios, que s se equilibra por regulao. c. Trilhas de programas polticos, ou institucionais. Outro repertrio dito funcional que excludo da distribuio, ainda que exposto mesma execuo pblica que obras de outros gneros. Novamente, parece entrar em cena apenas uma determinao de dividir o bolo no menor nmero possvel de fatias; 6) dentre os gneros e utilizaes pretensamente alcanados, h ainda as excluses deliberadas de subgrupos de autores ou obras, em funo de diferentes critrios, dentre os quais; a. Geogrficos A ltima parte da letra a do inciso I do art. 24 estabelece que para fins de definio do percentual das amostras a serem coletadas em cada unidade da federao,
Por sua vez, as vinhetas e prefixos cometem o pecado de incidirem vezes demais durante a programao dos grandes usurios brasileiros, embora haja quem argumente que seu maior pecado seja a de no terem seus autores procurado um editor para, com eles, assinar contratos de representao (que usariam sua influncia para criar, neste mesmo regulamento, novos critrios que as inclussem entre as obras merecedoras).
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ser considerada a arrecadao de rdio do ms imediatamente anterior ao ms-base. Autoexplicativo. b. Municpio ou regio As obras e fonogramas so captados nos locais onde h sistemas de monitorao do Ecad, prprios ou contratados por terceiros. Se o titular tem uma atuao demasiado localizada, em rea de pequeno acesso do sistema, como em cidades do interior ou capitais de estados distantes dos grandes centros, tem grandes chances de ser ignorado. c. Localizao especfica Nas cidades onde so mantidos sistemas mesmo de monitorao, a no so de includos, rodzios na necessariamente, todos os espaos da execuo pblica, considerando aplicao amostragem: h espaos cuja determinao a da associao de repertrios, como, por exemplo, as academias de ginstica que, por serem enquadradas como usurios gerais, so assumidas como se executassem o mesmo repertrio das rdios. Neste item, ao constatarmos que h uma seleo especfica de rdios que so monitoradas pelo Ecad, possvel associ-las ao sistema conhecido como jab, ou payola em ingls, em que representantes de certos repertrios criam fluxos de incentivo para t-los inseridos em programaes de rdio que, alimentando a distribuio do Ecad, vm aumentar sua receita na distribuio de direitos (concentrando as verbas pagas por rdios que no so monitoradas), assim realimentando o sistema. d. Informaes cadastrais do titular No inciso I do art. 4, definem-se os dados obrigatrios a serem inseridos no
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cadastro de titulares de direitos. No 1, define-se a condio de liberado para distribuio, que s ocorrer caso sejam preenchidos os requisitos previstos no inciso supracitado. e. Informaes cadastrais da criao. No 6 do art. 6, que define os critrios obrigatrios para o cadastro de titularidade, ou seja, o cadastro de obras e de fonogramas, prev-se que aqueles cadastros que atenderem aos requisitos listados no caput do artigo estaro liberados para distribuio de rendimentos, desde que no estejam em duplicidade ou bloqueados. f. Por participao pregressa, Nos eventos carnavalescos e nos eventos juninos, a definio da amostragem e dos procedimentos de gravao so determinados tomando-se como base os valores arrecadados por localidade no ano anterior. Dessa forma, uma vez entrando no universo de eventos monitorados, grande a chance de nele permanecer, sendo o inverso igualmente verdadeiro. g. Por padres mnimos no Ecad. O 2 do art. 30 define que a distribuio dos direitos conexos dos msicos acompanhantes, coralistas, arranjadores e regentes s considerar os 650 fonogramas mais executados em rdio das cinco regies geogrficas (sem que seja possvel concluir se tomadas em conjunto ou isoladamente), e os 300 dos ris de TV aberta. De fato, busca-se aqui a distribuio do menor montante distribudo pelo Ecad para o maior nmero de titulares tomados por criao. Representa 16,6% sobre 33% ou 22,2%, nas hipteses em

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que haja execuo pblica de fonogramas, que representa 5,47% ou 4,93% sobre o lquido arrecadado. h. Por hipottica dificuldade de acesso a dados. - A letra c do 9 do item II do art. 25 define a distribuio da verba dos canais de rdio inseridos na programao das TVs por assinatura, que ser somada, de forma integral, distribuio extra de rdio, apesar de esta usar fontes completamente distintas como base de informaes para distribuio. Assim, assumem uma opo por no aferir este repertrio, seja buscando informaes em grande parte disponveis na internet, ainda que em websites de origem estrangeira, seja valendo-se das gravaes para aferio interna; 7) dentre os gneros e utilizaes efetivamente alcanados, devemos agora analisar as redues dos montantes distribudos, seja pela alocao desigual de montantes, seja pela aplicao de redutores: a. A participao imponderada de representantes de editores na administrao das sociedades de autores que mantm o controle do Ecad faz o sistema tender a alcanar criaes relacionadas a esses especficos titulares, demonstrado pela relao de maiores recebedores do sistema. Nasce assim a submisso de representantes de titulares de direitos conexos aos de direitos autorais, com a fixao no equilibrada dos percentuais de participao de cada grupo na diviso dos montantes arrecadados, com a alocao de 66,7% para a parcela dedicada a direitos autorais e 33,3% para a parte conexa, sendo que, na rubrica da Televiso
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Audiovisual, parcela considervel da maior contribuio ao sistema, esta diviso de 77,78% para os direitos autorais contra 22,22% para os conexos 40 . b. No interior da parcela dos direitos conexos, aloca-se aos intrpretes principais 41,7% do seu valor, e a outro grupo de intrpretes musicais, infinitamente mais numeroso, os msicos executantes, apenas 16,6%. Os principais so, tambm e no de forma coincidente, aqueles contratados no casting dos detentores da ltima parcela, a dos produtores fonogrficos, com os 41,7%. Estes mantm tambm grande influncia na arquitetura de poder do Ecad, reunidos na Associao Brasileira de Produtores de Disco (ABPD) e na Associao Brasileira de Msica Independente (ABMI). Outra consequncia perversa de direitos concorrentes sendo administrados pelas mesmas associaes 41 . c. O 3 do inciso I do art. 25 estabelece critrios comuns para a distribuio dos direitos coletados sobre obras veiculadas em TVs de sinal aberto e fechado. Neste caso, o Ecad decidiu pela aplicao de redutores sobre determinadas obras, alegadamente em funo do seu tipo de utilizao, o que, de fato, obstrui sua real motivao, que a de equilibrar volumes da distribuio desta mdia hegemnica em sua planilha de arrecadao. Nasce e se aprofunda em prol de obras representadas pelos editores controladores do rgo, compensando as diferenas naturais de incidncia peculiares a este usurio 42 . Assim, ao
Ver nota n 8 do captulo Vcios de Origem. praticamente universal a diviso igualitria dos direitos conexos entre intrpretes e produtores fonogrficos, sendo que, em dezenas de legislaes, isto uma determinao da prpria lei. 42 Como se fosse razovel criar redutores para a msica ax no carnaval baiano por sua preponderncia, valorizando as obras preteridas por esta utilizao.
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atribuir a obras em background (fundo musical) um redutor que as faz valer 1/12 das demais, a temas de personagens outro que as faz valer 2/3 (8/12), ou a performances (execues ao vivo) outro que as faz valer (6/12), o Ecad aloca a maior parte do que arrecadado aos temas de abertura e encerramento, nicas a manter seu valor integral. No por coincidncia, aquelas em que editores mantm com seus autores contratos de representao. d. O 1 do inciso II do art. 25 aponta uma ltima arbitrariedade aqui destacvel: o ponto autoral, calculado pela diviso do valor arrecadado em certa rubrica pelo nmero de obras que iro dividi-lo , apenas para os direitos conexos da TV, estabelecido artificialmente como sendo exatamente a metade do ponto autoral, independente de clculo 43 . 5. Gesto coletiva de direitos autorais no mundo Nesta parte do relatrio, detemo-nos sobre a origem das sociedades de gesto coletiva de direitos no mundo, para estabelecer uma base que nos sirva para interpretar as associaes existentes no Brasil. Verse- que o modelo brasileiro guarda semelhanas e diferenas com sociedades de outros pases. Em verdade, a proteo dos direitos de autor, aps sculos de luta, que remontam prpria criao da imprensa, ganhou dimenso internacional com a Conveno de Berna, de 1886. Mas o incio formal ocorreu, ainda antes, com o decreto da Rainha Ana, de 1707, que concedeu privilgios de edio a alguns editores.
O pequeno nmero de fonogramas desta rubrica, no obstante a parcela dos direitos conexos ser menor que a do autoral, faz em geral com que o ponto conexo seja maior do que o autoral.
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A adoo dos mtodos de impresso em srie era o fato motivador, mas a proteo aos direitos de autor apropriao do intangvel s comeou na Inglaterra. Apesar de a histria registrar que, em Veneza, j havia decretos protegendo projetos, a natureza destes se assemelhava mais com a noo de patente que com a de direito de autor. Em 1777, na Frana, nasce a Sociedade de Autores e Compositores Dramticos (SACD), a primeira de seu gnero no mundo. Graas aos esforos de criadores intelectuais, fundada, em 1878, a Associao Literria e Artstica Internacional. Ainda no sc. XIX, outras sociedades de autores proliferam pela Europa, at que, em 1886, surge a Conveno de Berna, para harmonizar a proteo dos direitos de autor em pases distintos daqueles em que o autor produzia. Do ponto de vista do Direito Internacional, essa conveno constitui-se em unio, ou seja, um espao comum de direito. Com esse tratado, passou-se a exigir dos pases signatrios a reciprocidade no respeito aos direit . Foi firmada em 9 de setembro de 1886, completada em Paris em 4 de maio de 1896, revista em Berlim em 13 de novembro de 1908, completada em Berna em 20 de maro de 1914, revista em Roma em 2 de junho de 1928, em Bruxelas em 26 de junho de 1948, em Estocolmo em 14 de julho de 1967, e em Paris em 24 de julho de 1971. No Brasil, a adeso foi feita em 9 de fevereiro de 1922. Suas atualizaes posteriores foram reconhecidas pelo Decreto Legislativo n 94, de 4 de dezembro de 1974, com promulgao pelo Decreto n 75.699, de 6 de maio de 1975. Considera-se que esse tratado tenha servido de norteador para a concepo da Lei n 5.988, de 1973. Entretanto, aquela que a substituiu, a Lei, n 9.610, de 1996, j recebeu forte influncia de novo tratado, desta vez, o Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual
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Property Rights (TRIPs), no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), assinado pelo Brasil em 1994, que assumiu o compromisso de a ele adequar-se at o ano 2000. A Conveno de Berna alcana as obras literrias e artsticas, incluindo-se entre aquelas as de carter cientfico qualquer que seja seu modo de expresso. Mas a enumerao que nela aparece no exaustiva, sendo meramente exemplificativa, de modo que inclui no apenas livros e esculturas, mas tambm multimdia, produes a laser ou qualquer outra criao com auxlio de tecnologias futuras desde que redutveis noo de artstico ou literrio. A conveno compreende, ainda, a proteo no s para as obras originrias (o que diferente de originais) mas tambm para as derivadas como as tradues , realizadas sob autorizao. A Conveno de Berna protege a ideia materializada, isto , para receber sua proteo, preciso que as concepes estejam revestidas de palavras, notas musicais ou desenhos. E so tais palavras, notas e desenhos que constituem o objeto do Direito, no as ideias nelas expressas. O princpio da Conveno de Berna o de que ela se aplica no no pas do autor (de que nacional ou residente habitual), mas proteo dos autores de pases unionistas, ou que tenham publicado pela primeira vez, sua obra num pas da Unio. Embora esse fosse o propsito original, hoje h uma desvinculao da nacionalidade do autor, passando a repousar na nacionalidade da Sociedade que o representa. Por exemplo, o cantor e compositor Caetano Veloso scio da Sociedade de Autores, Compositores e Distribuidores de Msica (SACEM), francesa, para o territrio mundo menos Brasil. Nessa condio, vale-se da representao mtua entre Frana e Polnia para ter sua msica reconhecida em Varsvia; e no da relao entre Brasil e Polnia. A definio do que seja publicao, por sua vez, varia de acordo a natureza da obra. Implica que esta seja posta disposio do
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pblico, de maneira a atender razoavelmente s suas necessidades, por exemplo, no caso de obra cinematogrfica, que tenha havido distribuio aos exibidores. Se um pas unionista da Conveno de Berna e o Brasil o , desde 1922 , no seria necessria uma lei formal para que o estrangeiro aqui obtivesse a proteo. Para pases como o Brasil, onde se prev o registro da obra, este serve apenas para efeito de prova, e completamente opcional. Assim, o direito exclusivo nasce da criao, e no de qualquer declarao estatal, e garantido sem exigncia de qualquer outra formalidade. Ressalte-se que, no ordenamento jurdico brasileiro, a Lei n 5.988, de 1973, previa a obrigatoriedade de registro. E a Lei n 9.610, de 1998, embora tenha liberado a obrigatoriedade de registro, manteve vlido o art. 17 da Lei n 5.988, de 1973, que listava a relao de entidades em que a obra pode ser registrada. A Conveno de Berna prev a proteo dos direitos patrimoniais e dos direitos morais (art. 6). Estes ltimos sero, essencialmente, o direito de nominao (ou de paternidade da obra) e o de integridade da obra, em face de eventuais alteraes. Todos esses direitos, por sinal, encontram-se inscritos formalmente na Lei n 9.610, de 1988, que prev, ainda, o direito de o autor dispor de sua obra (publicar, tirar de circulao, mant-la indita etc.) e de ter acesso a exemplar nico. So outros dois importantes direitos. Outro importante tratado sobre o tema, de 1961, a Conveno Internacional para Proteo aos Artistas Intrpretes ou Executantes, aos Produtores de Fonogramas e aos Organismos De Radiodifuso (Conveno de Roma), tambm internalizada no Brasil. Registre-se, por oportuno, que os Estados Unidos no so signatrios da Conveno de Roma, embora o sejam da Conveno de Berna, a partir de 1989, com ressalvas para os direitos morais.
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Recentemente, um novo captulo na lei de copyright norteamericana inseriu a proteo aos artistas intrpretes especialmente para as transmisses por satlite, o que suscitou a criao de duas sociedades especficas (SoundExchange e AARC) e vem ocasionando a distribuio de direitos conexos por essas organizaes a seus scios e aos de outras que com ela estabeleam convnios. Em mbito internacional, cada vez mais assumem importncia as questes que dizem respeito ao conhecimento como fonte de gerao de riquezas. Tanto assim que a Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1967, criou um organismo prprio, a Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI, ou, na verso inglesa, WIPO), encarregado de cuidar das Unies de Paris e de Berna, alm de gerir diversos outros tratados que dizem respeito propriedade intelectual. Assim sendo, a Conveno da OMPI passou a definir, sob a rubrica de propriedade intelectual, a soma dos direitos relativos s obras literrias, artsticas e cientficas, s interpretaes dos artistas intrpretes e s execues dos artistas executantes, aos fonogramas e s emisses de radiodifuso, s invenes em todos os domnios da atividade humana, s descobertas cientficas, aos desenhos e modelos industriais, s marcas industriais, comerciais e de servio, bem como s firmas comerciais e denominaes comerciais, proteo contra a concorrncia desleal e todos os outros direitos inerentes atividade intelectual nos domnios industrial, cientfico, literrio e artstico. Os direitos de autor (de obras artsticas e literrias, na concepo da Conveno de Berna), nas ltimas dcadas, passaram, ento, a ser vistos, pois, no contexto de propriedade intelectual, como um todo. Segundo os especialistas, tal tratamento ganhou maior dimenso, particularmente, a partir do Governo Reagan, com a reafirmao da noo de propriedade da tecnologia e da tutela dos investimentos da indstria
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cultural. O acordo sobre Propriedade intelectual, denominado Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPs), foi resultado de uma longa elaborao no mbito do GATT. Esse acordo, originalmente, previa proteo s marcas e indicaes de procedncia regional e geogrfica. Entretanto, por presso dos Estados Unidos, a partir de 1982, passou a prever normas de represso contrafao. Uma vez tendo firmado posio a respeito dos direitos de propriedade intelectual, os Estados Unidos passaram a impor sanes aos pases que no aceitassem seus termos. Tal foi a relevncia dessa ao, que as discusses saram do mbito da OMPI para o GATT, por meio da Rodada Uruguai, que resultou no acordo TRIPs da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Desde ento, entrou em vigor o Acordo sobre os aspectos da Propriedade intelectual relativos ao Comrcio (TRIPs), no mbito da Organizao Mundial do Comrcio, com validade para o Brasil, a partir de 2000. Tais aspectos assumem relevncia para o contexto desta CPI porque, entre seus objetivos, est o de investigar a necessidade de aprimoramento da Lei n 9.610, de 1998. Registre-se, ento, que a edio dessa lei foi, em grande parte, motivada pelo acordo de TRIPs. Entretanto, apesar da predominncia da concepo de TRIPs no perodo que antecedeu a atual Lei n 9.610, de 1998, foi com base nas convenes anteriores que foram constitudas as sociedades de gesto para proteo dos direitos de autor e dos direitos conexos. Essas sociedades no tm um formato nico em todo o mundo, podendo organizar-se como associaes privadas (com ou sem reconhecimento estatal), ou mesmo como organizaes estatais, sendo que estas ltimas so minoria; ou seja, predominam no mundo as sociedades de autores privadas. O fato que, pela natureza dos direitos de autor e direitos conexos em reas como a de obras litero-musicais, pela multiplicidade,
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locais e meios de execuo , seria impossvel que um artista pudesse cobrar pelos direitos que lhe so devidos. Assim, a reunio em sociedades comeou como uma prtica e, reconhecendo-se sua necessidade, passou a uma poltica de Estado, ainda que em mbito privado, em geral com o aval do Estado, mas tambm sem, quando a lei lhe impe severos limites. Elas se organizam em muitos pases, com deveres mtuos, isto , mediante contratos devidamente assinados, e podem representar, em seus pases-sede, os interesses de sociedades de outros pases. Tais sociedades existem, especialmente, para gerenciar os direitos gerados pela comunicao pblica de obras que so apresentadas ao pblico (execuo pblica, emisso, difuso, transmisso, representao, etc.); mas tambm para os direitos gerados pela reproduo (fonomecnico, reprogrfico, cpia privada, entre outras). As sociedades podem gerir tambm direitos de aluguel. Assim sendo, o recolhimento de direitos e sua respectiva distribuio so operados por associaes de titulares, seja diretamente, seja por meio de consrcios operacionais, cujo termo informal em ingls umbrella organizations, livremente traduzido para organizaes guardachuva. Estes, por sua vez, podem ser formados espontaneamente, pela reunio de associaes, ou, ento, de maneira compulsria com o aval ou determinao do Estado. Alguns dos direitos citados em seguida so observados apenas em alguns pases. Na Europa, as diretivas da UE determinam protees mnimas aos pases aderentes, e o direito de aluguel foi um deles. As sociedades educacionais so tambm uma realidade na Austrlia (Screenrights), ustria (VDFS e VAM), Canad (ERCC), Dinamarca (Copydan AVU-kopier), Finlndia (Kopiosto), Inglaterra (ERA e OUW), Japo (Jaap), Holanda (Onderwijs), dentre outros.

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Uma pesquisa realizada com o apoio da Unesco, entre julho de 2009 e fevereiro de 2010, levou identificao de 662 (seiscentas e sessenta e duas) sociedades, em 134 (cento e trinta e quatro) pases. Os repertrios administrados, por sua vez, podem ser: musical, audiovisual, cnico, visual e literrio, entre outros. Quanto aos titulares de direitos, as sociedades de gesto podem representar autores, editores, intrpretes, produtores fonogrficos e tambm produtores audiovisuais, apesar de a Conveno de Roma s mencionar os produtores fonogrficos. A fim de cumprirem suas misses de arrecadao de direitos fora de seus territrios, as associaes criaram federaes internacionais, tais como a Confederao Internacional de Sociedades de Autores e Compositores (CISAC), o Grupo Europeu de Sociedades de Autores e Compositores (GESAC) e o Bureau Internacional das Sociedades de Direitos de Registro e Reproduo Mecnica (BIEM); Conselho para a Gesto Coletiva de Direitos de Intrpretes (SCAPR), Federao Iberolatinoamericana de Artistas, Intrpretes e Executantes (FILAIE) e Associao das Organizaes Europias de Intrpretes (AEPO). H situaes peculiares estabelecidas em distintos pases, como o caso do sistema coreano (do sul), que dispe de licenas compulsrias para obras cujos titulares no so localizados. Sobre fonogramas, em alguns pases identifica-se a presena do governo como responsvel pelo registro destes. Mas pode ocorrer de isso ser feito tambm por uma entidade especializada (fonomecnicos), como o caso da Austrlia. Entretanto, apesar de ser comum localizar a presena do Estado nesse campo, isso no ocorre em todos os lugares. Por outro lado, as entidades de fonomecnicos, em quase toda parte, detm a prerrogativa da Gesto Coletiva Obrigatria, o que d a elas o poder de

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fiscalizar (e registrar) a produo e comercializao de fonogramas, fixados ou no em mdia fsica. A respeito do perodo de proteo, um caso especial o da Alemanha, que mantm tempos de proteo diferentes no interior dos conexos (50 anos para o intrprete e 25 para o produtor fonogrfico). J no Egito, h direitos morais imprescritveis para o intrprete. No Mxico, o direito dos intrpretes tornou-se irrenuncivel em 2003. Na Noruega, o governo administra a prpria mdia, e pode proibir a exibio de uma obra de autor morto, se achar que deve. Para tornar efetiva a cobrana, deve-se atentar para solues excepcionais, como a da Costa Rica, que condicionou a renovao de alvars de funcionamento de estabelecimentos quitao dos direitos autorais. Na Frana, sonegar informaes ao Comit de controle das sociedades sujeita o infrator priso por um ano e multa de quinze mil euros. J Israel criou a figura do infrator inocente, assim considerado aquele que no poderia saber que estava infringindo algum direito. Sobre a prestao de contas das entidades e sua fiscalizao, na Frana, os relatrios da gesto dos direitos seguem formato definido em lei. Por sua vez, a Itlia, onde a principal sociedade estatal, foi criado um sistema chamado Vigilanza sulla SIAE. A Holanda possui fiscalizao por conselhos, em que todos os interessados, inclusive o governo, participam. A Letnia mantm quatro entidades de superviso. No Mxico, um s autor pode pedir que seja cassada a autorizao de funcionamento de uma sociedade. Em Portugal, as sociedades precisam publicar seus estatutos no Dirio Oficial. Na Inglaterra, o governo emite licenas de funcionamento para as sociedades, sendo que algumas precisam de autorizao especial do Secretrio de Estado. Sobre a distribuio, um caso relevante encontrado na Costa do Marfim, em que se distribuem direitos por carto bancrio. J na
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Islndia, ainda que o autor no seja associado a uma organizao, obrigado a receber os direitos que lhe so devidos. Tal situao, por sinal, bem comum, j que o poder da sociedade em no admitir um scio no pode significar condenar um titular a no exercer direitos. Quanto aplicao dos recursos provenientes de direitos autorais, chama a ateno a atuao da Frana, que obriga que 25% dos direitos da cpia privada sejam investidos em aes de fomento s artes. J na Itlia, h diversos fundos assistenciais aos scios. Tal comportamento deriva de uma imposio da Diretiva da Comunidade Europeia, que impe que haja tal direcionamento em relao a esse direito, estabelecendo padres mnimos para aes desses tipos. Sobre o aperfeioamento da gesto, note-se o caso do Japo, onde h um rgo de pesquisas, mantido pelas sociedades, chamado CRIC, encarregado de analisar dados e propor solues para eventuais problemas. Na Grcia, so as sociedades autorais que bancam o sistema de regulao com 1% de sua receita bruta, mas elas possuem poder para avaliar os bens de devedores. Nos diversos pases pesquisados, foi possvel localizar os termos usados pelas leis nacionais para designar as associaes, a estrutura da regulao (como existncia de um rgo regulador, tribunal de conciliao, mediao ou arbitragem, tarifas e proporcionalidade entre direitos de autor e conexos, quais as leis principais). A pesquisa localizou, ainda, o estabelecimento da durao da proteo dos direitos autorais, e tambm se h domnio pblico remunerado. A pesquisa pde localizar, tambm, a quais tratados internacionais os pases aderiram (Berna, Roma, Conveno Universal, TRIPs, WPPT e WCT), e em que ano isso ocorreu. Abaixo, registramos algumas situaes peculiares, em que mostrada a estrutura de alguns dos pases pesquisados. O propsito desta
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demonstrao o de que se possa verificar, no mbito desta CPI, quo variados podem ser os modelos de sociedades de gesto e seus agrupamentos em escritrios centrais. Mostra-se, tambm, a variedade de sociedades por titulares de direitos. Em contraste com a situao brasileira, em que h um escritrio central apenas para as sociedades de autores de obras musicais e literomusicais, outros pases mantm sociedades e reunies de sociedades para outras reas, como literatura ou cinema, por exemplo. No Japo, encontramos a SPDA, para direitos visuais, mas tambm a JAA; para fotgrafos, a JPCA; para designers grficos, a JAGDA; para programadores de informtica, existem duas: a ACCS e a SOFTIC. Para escritores, encontramos a JFPCLW, a WGJ e a JWG (especfica de roteiristas). O que chama a ateno que todas essas acima descritas se renem na APG, que funciona como uma associao operacional para autores e artistas vinculados a multimdias. Mas esta, por sua vez, est congregada a outra maior, a FAO. J a FAO (uma terceira instncia organizacional de sociedades) agrupa-se com outras na JRCC, que a organizao qual cabe coletar os direitos reprogrficos. Na Holanda, um arranjo distinto nos mostra associaes de titulares de direitos sobre obras fotogrficas, de direitos visuais, fotgrafos, direitos visuais, direitos reprogrficos, pequenos direitos, direitos fonomecnicos, direitos de aluguel de obras, editores de livros, de msica impressa, escritores e tradutores, e muitas outras, reunidas na VOICE, que uma espcie de entidade auto-regulamentadora, mas o sistema funciona sob olhar severo da Act on Supervision of Collective Management Organisations for Copyright and Related Rights; mas, simultaneamente, aquelas que tm previso legal para distribuir taxa compensatria ao Direito Cpia Privada integram tambm a CEDAR, que tem a

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exclusividade legal de sua coleta, de acordo com tabelas de preo publicadas em dirio oficial. Quanto presena estatal nessas sociedades, verifica-se que, em dimenses distintas, o Estado quase sempre se faz presente. No site da OMPI ( www.wipo.int/clea/en/index.jsp ) h dados sobre cerca de 200 legislaes sobre direitos autorais. Desse conjunto, para conhecimento desta CPI, foram selecionados cerca de 130 pases, dos quais foi possvel acessar, pela internet, a sua legislao. Desse conjunto, Brasil, Cazaquisto, Repblica da Coria, Repblica do Congo, Egito, Guin, Guin-Bissau, Indonsia, Irlanda, Israel, Quirguisto, Letnia, Macednia, Moambique, Montenegro, Polnia, Senegal, Tunsia, Turquia e Vaticano no demonstraram possuir rgos especficos de regulao sobre o seu sistema de gesto coletiva de direitos, embora em algumas dessas legislaes haja regras que explicitem a existncia de controle estatal. Nos outros pases, foi identificado ao menos um tipo de controle estatal sobre os sistemas de gesto coletiva de direitos autorais. Como se v, o modelo brasileiro guarda semelhanas e diferenas com sociedades de outros pases. Dos modelos organizacionais encontrados no mundo, em contraposio ao brasileiro, conclui-se, em linhas gerais, que: 1) prtica corrente que titulares de direitos autorais se organizem em sociedades diferentes dos titulares de direitos conexos. 2) Diferentes titulares de direitos autorais ou conexos organizam-se, preferencialmente: a) por segmento profissional ou empresarial, b) por afinidade de interesses (escritores e roteiristas em associaes distintas das de produtores de audiovisual, por exemplo). 3) H apenas uma sociedade por categoria de titular por territrio.

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4) H variedade nas categorias de titulares associadas, em contraposio a uma concentrao brasileira no ramo musical, 5) As legislaes reconhecem e regulam todo o conjunto de associaes, incluindo os rgos operacionais, e no apenas um grupo, ainda que permitam a algumas mais liberdade que a outras. Assim, o Estado pode se fazer presente em questes que dizem respeito aos direitos autorais e aos direitos conexos. E isso ocorre, principalmente, para proteger o autor; mas tambm para evitar abusos perante os usurios. No se deve desconsiderar que tais prticas existem, tambm, para prevenir irregularidades na arrecadao e distribuio dos direitos autorais.
6. Resumo do diagnstico da gesto coletiva de direitos no Brasil

A necessidade de o Brasil modificar seu sistema de gesto de direitos coletivos justifica-se pelas seguintes razes: 1) O princpio constitucional da livre associao no capaz de harmonizar-se com um sistema criado predominantemente pelo reconhecimento de que no possvel ao autor gerir individualmente certos direitos. Contudo, porque se encontram nesse exerccio raras hipteses em que isso se viabiliza 44 , tais excees mostram-se exacerbadas, obscurecendo o carter condicionante desta filiao: de fato, ou o titular se filia a uma das sociedades do Ecad, que detm por lei a exclusividade na arrecadao desses direitos em territrio nacional, ou no se torna apto a receber seus direitos aqui gerados, o que, na prtica, representa a obrigao de manter-se filiado. 45
Pargrafo nico do art. 98 da Lei 9.610: Os titulares de direitos autorais podero praticar, pessoalmente, os atos referidos neste artigo, mediante comunicao prvia associao a que estiverem filiados. 45 O sistema argentino no admite a gesto individual dos direitos outorgados gesto pblica, num raro caso em que tal lgica levada a um notvel extremo. Contudo, este s se mostra capaz de tornar-se
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2) Esta excepcionalidade no reconhecida como tal e, ao tolerar que se apliquem nessas associaes critrios aleatrios, impem a cidados brasileiros a possibilidade de se tornarem desprovidos de direitos, pelo simples fato de terem sua filiao recusada. 3) Ainda que o titular tenha sido aceito nas associaes, em todas elas, invariavelmente, os mecanismos de distribuio de poder de seus estatutos impedem ou dificultam 46 que este titular adquira, por livre iniciativa, acesso s posies de comando. 4) A lei brasileira admite e trata os direitos autorais e os direitos conexos subordinando os segundos aos primeiros, integrando-os como se aqueles dependessem destes, quando, de fato, possuem origens bastante distintas e, malgrado suas afinidades, so nascidos sob convnios de idntica aplicabilidade no direito internacional 47 . 5) A lei brasileira no reconhece a necessidade de se manter um sistema dedicado a administrar os direitos conexos, e preocupante perceber como esse aspecto economicamente favorvel aos grupos que administram o Ecad 48 .

eficiente sob a severa regulao de que dispem esse pas. H, tambm, pases que obrigam a gesto coletiva a distribuir direitos mesmo entre no scios; outros que probem as sociedades de negarem filiao; e ainda h os que permitem a convivncia de categorias de maior e de menor poder, sendo a de menor poder a que simplesmente habilita os scios a exercerem seus direitos, enquanto os das superiores usufruem de vantagens especiais. 46 No final de novembro de 2011, s vsperas do relatrio final da CPI que a investiga, a UBC, que j concedia um nmero maior de votos a seus scios fundadores, e que j exigia um faturamento anual (no cumulativo) de R$ 10.000,00 como condio para novas ascenses categoria de scio efetivo (a nica com direitos polticos), promove uma alterao em seu estatuto aumentando este piso para R$ 20.000,00, afastando inmeros scios de uma participao efetiva na administrao da sociedade. 47 Um estudo da CISAC assinado por Pierre Xanthopoulos, de n CE/03/195, compara as propores entre direitos autorais e direitos conexos em 32 pases europeus, e revela que, embora a maioria deles mantenha maior fatia para os autorais, h exemplos, como Turquia e Srvia, que os dividem igualmente, e outros, como Moldvia, Eslovnia e Eslovquia, em que os conexos so maiores do que os autorais, atingindo neste ltimo a proporo de 11 vezes o alocado para os autorais, em nome do tempo em que permaneceram sem reconhecimento. 48 Os editores que controlam o Ecad mantm contratos de edio com autores de obras, e no com intrpretes de suas interpretaes, tampouco com seus produtores fonogrficos, mesmo a eles vinculados nos casos dos grandes grupos do entretenimento. Assim, como o total arrecadado pelo sistema varia apenas em funo dos faturamentos dos usurios, qualquer ampliao nos direitos conexos implica obrigatoriamente em uma reduo equivalente nos direitos autorais, sobre os quais participam. Este o maior e principal motivo pelo qual os sistemas de gesto coletiva no planeta mantm estruturas separadas

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6) O

sistema

de

gesto

coletiva

centralizada

contempla

exclusivamente os direitos relacionados ao setor musical, 49 sendo a maior lacuna o no reconhecimento dos demais autores da obra audiovisual, maior contribuinte econmica do sistema. Entre os autores, os roteiristas, diretores e desenhistas de desenhos animados no dispem de um sistema anlogo, ou integrado ao do Ecad. Entre os titulares de conexos, ainda que nasam em fonogramas cuja utilizao sua maior fonte, esta no a nica, e h outras modalidades de interpretao no musical, assim como outras categorias de produtores reconhecidos como titulares desses direitos 50 , como impe o exerccio dos direitos da transmisso e retransmisso dos sinais de radiodifuso aberta ou a cabo. 7) No obstante a excluso de categorias de titulares, os critrios da subdiviso entre as categorias contempladas so determinados por grupos hegemnicos. 8) At hoje o produtor fonogrfico detm a prerrogativa de receber em nome dos intrpretes os seus direitos conexos, para s depois repass-los, ainda que dela no faa uso 51 . 9) O Brasil mantm um dos nicos sistemas no mundo em que aos titulares de direitos conexos so dados direitos exclusivos, o que compreendido pela doutrina como prejudicial circulao da obra, que se presume objetivo maior no s daquele que j tenha
para direitos autorais e direitos conexos, autorizando to-somente a operao integrada, desde que administrada por ambos. 49 Lei 9.610, art. 99: As associaes mantero um nico escritrio central para a arrecadao e distribuio, em comum, dos direitos relativos execuo pblica das obras musicais e ltero-musicais e de fonogramas,[...] 50 A lei autoral da Repblica Tcheca reconhece, ainda, os tcnicos dos estdios como igualmente titulares de direitos conexos, e lhes reserva uma parte da diviso dos direitos. L, como em quase todo o mundo, os direitos conexos so por lei divididos ao meio entre produtores e intrpretes, sem distino, o que s ocorre atravs da regulao pblica, em que as subdivises para cada categoria se adequaro aos usos em que o direito foi gerado, sem o risco de que uma se sobreponha a outra por fora de presses econmicas ou de outra natureza. 51 Lei 9.610, art. 94: Cabe ao produtor fonogrfico perceber dos usurios a que se refere o art. 68, e pargrafos, desta Lei os proventos pecunirios resultantes da execuo pblica dos fonogramas e repartilos com os artistas, na forma convencionada entre eles ou suas associaes.

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manifestado o desejo de public-la, emitindo uma autorizao para tal, como tambm para a economia do pas. Por certo devem ser mantidas certas salvaguardas, e para isso as leis listam os usos para os quais o titular poder dispor de sua publicao ou, ao contrrio, os usos livres que, de forma irrenuncivel, lhe garantam uma remunerao equitativa, mas no direitos 52 . 10) A estrutura brasileira mantm, no sistema do Ecad, o mais ineficiente sistema de gesto coletiva de direitos do planeta, ainda que se considere que a taxa de administrao anunciada, de 25% 53, adequada ao que se recomenda internacionalmente. Ocorre que, com um nmero recorde de sociedades administrando os mesmos direitos, as demais dedues e custos operacionais impedem que o sistema dote os titulares de maior parcela de seus prprios direitos. 11) No Brasil, mantm-se a cobrana de uma taxa de administrao nica, que desconsidera as muitas variaes de custo aplicveis a cada modalidade de arrecadao do Ecad 54 . 12) Descontinuou-se o Domnio Pblico Remunerado, que, ao lado das receitas das multas aplicadas pelo Ecad, alimentava, at 1990, o Fundo do Direito Autoral, fornecendo recursos para produes artsticas, bolsas de estudo, e subsdios ao Conselho Nacional de Direito Autoral. Hoje, os recursos gerados por obras em domnio pblico, mesmo as tidas como do patrimnio coletivo, tais como as do folclore, geram recursos para os titulares de obras de cunho privado, inviabilizando que se oferea ao titular qualquer benefcio
No mundo, no se exige licena prvia para que uma emissora veicule fonogramas, assim como para outros usos em que se admite como natural a autorizao de seu titular. Estas, contudo, geram obrigaes do usurio em relao a esse titular. 53 Vide item 13/b/v neste documento. 54 Arrecadar direitos em uma grande emissora de rdio na capital, que encaminha planilhas detalhadas e um volume considervel de recursos, no exige da sociedade de titulares o mesmo esforo do que o necessrio para arrecadar direitos de um pequeno restaurante no interior e, ainda que haja espao para alguma compensao sistmica, a manuteno de um s percentual para todas as categorias inaceitvel para o autor.
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adicional por um sistema potencialmente capaz de prover, como em tantos pases, toda sorte de assistncia aos profissionais inseridos na cadeia econmica da indstria criativa. 13) No existe mais qualquer destinao para as multas aplicadas pelo Ecad. At 1990, estas tinham como qualquer multa imposta por lei destinao certa determinada pela Lei 5.988/73, at que, em 1990, a extino do CNDA retirou-lhe o objeto. A Lei 9.610/98, no entanto, manteve a cobrana de multas, mas no imps ao arrecadador sequer sugesto para o uso de seus recursos. Assim, na prtica, criou-se uma excrescncia legal: sob os auspcios do poder pbico, um rgo privado cobra multas e no se julga sequer obrigado a informar o destino de seus recursos 55 . 14) Observa-se a falta de regulao do sistema, o que , dentre todas as suas caractersticas, aquela que detm o potencial mais nocivo e perverso. Como seu corolrio direto podemos incluir: a. A autorizao para operao de mais de uma sociedade para cada titular, j listada no item 3, em sua face mais nociva torna desprotegidos os direitos de titulares brasileiros no exterior, pela dificuldade intrnseca aos altos custos de transao especficos do quadro brasileiro, do qual decorre uma dificuldade extra para que se estabeleam os necessrios contratos de representao com o exterior. Sem contratos, os brasileiros a elas associados no recebem seus recursos gerados no exterior. b. A excessiva tolerncia quanto ao controle administrativo das sociedades de titulares permite que representantes de editores multinacionais ocupem sozinhos, por longos perodos e com
Em 2004, ao publicar pela primeira vez os seus balanos aps a extino do CNDA, o Ecad alega no ter ainda prestado tais informaes por no ser obrigado a tal, em funo de ser um rgo privado.
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poderes desmedidos, os cargos de maior poder e, mediante esta ocupao, administrem os votos distribudos na Assemblia Geral; c. Observa-se excessiva tolerncia quanto gesto financeira do Ecad, em que so toleradas prticas inconcebveis, tais como: i. criao e manuteno da reserva tcnica 56 no cerne do sistema de crditos retidos do Ecad, engordando de forma artificial os recursos identificados, relegando as obras no identificadas a um montante limitado de recursos que, por ser amide menor do o necessrio ao nmero de obras dessa lista, pune autores diretamente com o adiamento dos pagamentos ou, indiretamente, com a alocao de recursos de outras fontes para cobrir a reserva tcnica negativa. Como efeito perverso adicional, o desincentivo a que as sociedades, que so as responsveis pela qualidade dos cadastros (que podem impedir que recursos fiquem retidos), cuidem para mant-los em ordem, na medida em que recebero, em qualquer circunstncia, a maior parte dos recursos relativos s suas obras. ii. incorporao de crditos retidos s receitas do Ecad 57 , e a sua no redistribuio pelas rubricas que o

56 A Reserva Tcnica determina um percentual fixo (em geral de 10%, mas que pode ser inclusive de 0%) para a reserva de recursos destinados distribuio futura alocada para as execues no identificadas (por exemplo quando no se descobre o nome da msica anotada em uma planilha de obras que tenha servido para instruir certa distribuio de recursos). 57 Em 29 de abril de 2004, a reunio de n 294 da Assembleia Geral decide incorporar R$ 1,14 milhes s receitas do Ecad provenientes dos crditos retidos no distribudos, em meio a protestos e acusaes mtuas de ilcito civil e criminal, que, contudo, no levaram reverso de tal deciso. Outras vezes procedeu-se da mesma forma.

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geraram,

como

reza

doutrina

especfica

internacional; iii. no depreciao de bens do seu ativo imobilizado, no obstante as recomendaes anuais das auditorias 58 ; iv. situao de desacordo com qualquer princpio da contabilidade, e outra vez sem considerar as anuais recomendaes das auditorias: o Ecad procedia aplicao simultnea de critrios de caixa e de competncia para as suas demonstraes contbeis, inadequao que leva a mascarar a leitura dos balanos de forma favorvel administrao, podendo ocultar graves deficincias; v. aplicao de dedues da receita bruta anteriores ao cmputo dos 100% arrecadados 59 , criando de fato uma conta parte na contabilidade do rgo; vi. permanncia dos reiterados dficits operacionais do Ecad, causados principalmente por uma desproporcional e equivocada poltica de incentivos aos colaboradores baseadas em metas de arrecadao, especialmente aos advogados ligados ao sistema. Essa sntese revela a necessidade de profundas mudanas no arcabouo jurdico da gesto coletiva no Brasil. A centralizao da distribuio e da arrecadao em um rgo central (no caso, o Ecad)
Em 3 de abril de 2002, a reunio de n 262 da Assembleia Geral decide ignorar as recomendaes da auditoria nesse sentido. Desde que pela primeira vez publicaram os seus balanos, em 2004, invariavelmente os auditores apontam esta deficincia que, pelo que se pode ento deduzir, permanece sendo ignorada. 59 Em 27 de abril de 1999, a reunio de n 219 da Assembleia Geral decide criar um desconto de 1% sobre o faturamento bruto do rgo. At dezembro de 2010, no havia em outra ata registro da data de sua interrupo, ainda que documento recente alegue s ter vigorado por cerca de 2 anos. Em julho de 2001, a reunio de n 252 registrou manifestao de presidente de associao questionando o fato de a verba, que possua o propsito de desenvolver campanhas de marketing, ser descontada sem ter sido desenvolvida nenhuma campanha.
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indiscutivelmente uma conquista dos titulares de direitos autorais. preciso preservar essa conquista, assim como necessrio avanar rumo a uma legislao que solucione os problemas do sistema atual. O projeto de Lei apresentado ao final tem exatamente esse objetivo.
7. Reforma da Lei de Direitos Autorais

Desde a primeira Constituio da Repblica de 1891, todas as Cartas Magnas fizeram referncia ao direito de autor, com exceo da Polaca, de 1937, que, em face de seu carter autoritrio, no por acaso, assegurava direitos como esse ao prprio Estado. Na Constituio Federal de 1988, os direitos autorais tm a natureza de direitos fundamentais:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar; XXVIII - so assegurados, nos termos da lei: a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas; b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas;

Claro que, por serem os direitos de autor e os direitos conexos insumos essenciais para a cultura, tais dispositivos devem ser interpretados em consonncia com o dever do Estado de garantir a todos o pleno

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exerccio dos direitos culturais e o acesso s fontes da cultura nacional. Devem, alm disso, levar em conta que dever do Estado apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais (art. 215). Tal harmonizao dever constar tambm do Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder pblico que conduzem : produo, promoo e difuso de bens culturais (art. 215, 3, II, da CF). Mas um coisa certa: a Constituio da Repblica clarssima ao proteger os direitos do autor. Repita-se: eles tm natureza de direito fundamental, imune, inclusive, ao poder de reforma constitucional. Ao legislador ordinrio compete encontrar um arranjo institucional que confira eficcia vontade da Constituio. A Lei n 9.610, de 19 de fevereiro de 1998, altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias. Mas essa lei necessita urgentemente de reforma. Por intermdio de consulta pblica, o Ministrio da Cultura (MinC) submeteu sociedade brasileira, em 2010, uma proposta de alterao da Lei n 9.610, de 1998 (Lei do Direito Autoral). Ao texto que constava do portal do Ministrio da Cultura puderam ser feitas crticas, comentrios e sugestes at o dia 30 de agosto de 2010. Posteriormente, foi elaborada uma verso, enviada Casa Civil da Presidncia da Repblica, para que esta se pronunciasse antes do envio ao Congresso Nacional. Entretanto, no governo passado, tal proposio no foi submetida ao Congresso Nacional. Como de praxe, com o advento do Governo Dilma, o projeto foi devolvido ao Ministrio da Cultura, que colheu novas sugestes. A verso consolidada foi aprovada pelo Grupo Interministerial de Propriedade Intelectual, integrado por 11 ministrios, e remetido Casa Civil em outubro de 2011. At o final da elaborao deste relatrio, no se
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tem notcia do envio da mensagem ao Congresso Nacional com o encaminhamento do projeto de lei. Em resposta s consultas pblicas, foram emitidas diversas opinies da sociedade a respeito das alteraes propostas. Entretanto, no seria possvel resumi-las facilmente, visto que tais manifestaes esposam pontos de vista to distintos quanto a pluralidade de atores que tm interesse no tema. No obstante, guisa de exemplificao, podemos identificar resistncia por parte do Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio (ECAD), o qual deixaria, pela proposta do MinC, de ter alguns dos privilgios relacionados arrecadao e distribuio dos direitos autorais de fonogramas no Brasil. Pelas alteraes propostas, seriam criadas muitas exigncias para o funcionamento das associaes que compem o Ecad, as quais atualmente no sofrem fiscalizao alguma por parte do poder pblico. Paralelamente consulta pblica, o Ministrio da Cultura pretendia criar entidades de arrecadao de direitos autorais vinculados s diversas comunidades artsticas que no aquelas hoje previstas no art. 99 da Lei n 9.610, de 1998 territrio do Ecad. Segundo notcia da Folha de S.Paulo de 27 de julho de 2010, estava sendo preparado um edital que financiaria entidades arrecadadoras de direitos. Mas tal edital no chegou a vir a pblico. At a data de encerramento deste relatrio, no havia chegado ao Congresso Nacional a proposta de reviso da Lei n 9.610, de 1998, embora a nova minuta do projeto de lei j se encontre na Casa Civil da Presidncia da Repblica desde o final de outubro de 2011. H consenso nos meios culturais a necessidade de reforma da LDA. Por essa razo, este Relatrio recomenda ao Poder Executivo que remeta ao Congresso Nacional a proposta de alterao da LDA.
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Observamos, todavia, que esta CPI chegou ao entendimento de que a gesto coletiva dos direitos autorais deve ser objeto de uma legislao prpria, autnoma, razo pela qual este relatrio recomenda a aprovao do projeto de lei referido nas concluses.

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Parte III DENNCIAS ENVOLVENDO O ECAD


Esta Comisso Parlamentar de Inqurito recebeu inmeras denncias envolvendo o Ecad e as associaes que o compem. O papel da CPI, porm, como inqurito parlamentar, transcende a de tpico procedimento administrativo inquisitorial, como os presididos pelos Delegados de Polcia (inqurito policial) e pelos membros do Ministrio Pblico (inqurito civil). Seu objetivo dar respostas, sobretudo legislativas, s questes submetidas ao seu exame. Assim, esta Comisso debruou-se sobre as questes que considerou mais relavantes para composio de um dignstico real do sistema de gesto coletiva de direitos autorais no Brasil. Os casos selecionados visam apontar as falhas do sistema de gesto coletiva e servem, per si, de fundamento propositura do projeto de lei, em anexo, que visa reforma do sistema coletivo de direitos autorais. Sem embargo disso, nos casos analisados por esta CPI, a Comisso no se furtou de apontar responsabilidades, bem como de recomendar aos rgos competentes, especialmente ao Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro e ao Conselho Administrativo de Defesa da Concorrncia (CADE), providncias para responsabilizao de pessoas e entidades pela prtica de crimes e demais ilcitos. 1. Caso Milton Coitinho Em uma srie de reportagens publicadas a partir de 25 de abril de 2011, o jornal O Globo tornou pblico o caso de Milton Coitinho dos Santos, suposto compositor prolfero de trilhas sonoras para cinema, que teria trabalhado com Glauber Rocha, Jos Mojica Marins e Anselmo Duarte. Por essas supostas trilhas, Coitinho teria recebido, em 2009, R$
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33.364,87 (trinta e trs mil, trezentos e sessenta e quatro reais, oitenta e sete centavos) de direitos autorais do Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio (ECAD) e, em 2010, R$ 94.453,42 (noventa e quatro mil, quatrocentos e cinquenta e trs reais, quarenta e dois centavos). No total, o escritrio teria pagado ao dito compositor R$ 127.800,00 pelas exibies de 24 filmes nos ltimos dois anos. No entanto, Coitinho representaria, na verdade, segundo o jornal, a maior fraude j descoberta dentro do sistema de distribuio de direitos autorais do Ecad. De acordo com uma srie de documentos e mensagens eletrnicas aos quais O Globo teria tido acesso, o esquema dos pagamentos irregulares comeou a ser descoberto em novembro de 2010. Na ocasio, a Unio Brasileira dos Compositores (UBC) foi questionada sobre os direitos de Srgio Ricardo em relao trilha de Deus e o Diabo na Terra do Sol, filme de 1964, dirigido por Glauber Rocha. As composies da obra so de Ricardo e do prprio Glauber, mas a trilha foi registrada como de autoria de Coitinho na UBC, em 28 de janeiro de 2009. Desde ento, outras trilhas, de todos os gneros e datas diversas, teriam sido registradas em nome de Coitinho. Ter-se-iam associado a ele, entre outras, msicas de O pagador de promessas (1962), de Anselmo Duarte; Macunama (1969), de Joaquim Pedro de Andrade; Finis hominis (1971), de Jos Mojica Marins; Feliz ano velho (1987), de Roberto Gervitz; Pequeno dicionrio amoroso (1997), de Sandra Werneck; e O homem que desafiou o Diabo (2007), de Moacyr Ges. Em todos os casos, Coitinho apareceria no sistema do Ecad tanto como compositor das obras como seu intrprete. Haveria casos, como o de Romance (2008), longa-metragem de Guel Arraes com trilha de Caetano Veloso, em que ele, Coitinho, foi registrado como nico autor das msicas. Em outros casos, os autores verdadeiros teriam sido cadastrados com uma participao menor na trilha, para no levantar suspeitas. As
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msicas de Casa da Me Joana, de Hugo Carvana, por exemplo, foram feitas por Guto Graa Mello, mas, na ficha tcnica do Ecad, Guto teria tido participao em apenas 1.350 segundos da trilha, enquanto 3.755 segundos seriam de Coitinho. Os valores pagos por cada filme variam de acordo com sua execuo no ano. O rendimento em direito autoral das composies para Didi quer ser criana (2004), de Alexandre Boury e Reynaldo Boury, por exemplo, teria sido de R$ 33.000,00 em 2010. Porm, 70% da trilha, de autoria de Mu Carvalho, teria sido inscrita como sendo de Coitinho. poca da publicao da matria, Marisa Gandelman, diretora executiva da UBC, teria afirmado ao jornal que Coitinho registrou as trilhas sonoras no escritrio da associao em Minas Gerais e que no havia informaes sobre seu paradeiro. Alm disso, ela buscou explicar a falha no sistema de que Coitinho teria se aproveitado, por meio da fala transcrita na mencionada edio de O Globo e abaixo reproduzida:
Ele descobriu uma brecha e agiu de m f. Qualquer sistema no mundo tem brecha. A prpria ideia da autoria de obra artstica depende da presuno da verdade do autor, o que j deixa a maior brecha de todas. (...) O direito de autor no Brasil automtico, no carece de registro. No caso dos filmes, normalmente a ficha tcnica levada ao sistema com base num documento preparado pelo produtor. Quando a ficha no catalogada, o dinheiro fica retido at aparecer um titular. O Coitinho se inscreveu como autor de filmes cujas fichas no foram providenciadas. Como no havia outra ficha, o problema no foi logo percebido. Mas s quem faz parte do sistema tem acesso a essas informaes.

Coitinho fez o seu registro na filial da UBC de Belo Horizonte; o respectivo nmero de identidade tinha dois dgitos a mais do que o normal; o endereo e o telefone para correspondncia correspondiam ao
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do cassino Palms Place, em Las Vegas, onde ningum nunca ouvira falar do brasileiro; a data de nascimento de Coitinho tambm era falsa, visto que, segundo um sistema de informaes que reune dados de segurana pblica de todos os rgos de fiscalizao do Brasil, o CPF de Coitinho estava ativo, mas atrelado a algum que nascera em 1964, e no em 1940, como registrara a UBC (o que tinha ocorrido provavelmente para que o fraudador pudesse justificar a autoria de trilhas sonoras produzidas em perodo correspondente ao de sua infncia); Coitinho reside em Bag, no Rio Grande do Sul, e trabalhou na distribuidora de cervejas Cargnelutti & Cia. Ltda, entre 2001 e 2008, tendo nela atuado em Santana do Livramento (RS). Coitinho teria recebido seus direitos autorais por meio da procuradora Brbara de Mello Moreira, que residiria com a me e o irmo num condomnio no Pechincha, Zona Oeste do Rio de Janeiro. A procurao, porm, datada de 28 de maio de 2010, seria falsa. Em postagem datada de 8 de junho de 2011, no hot site 60 construdo pelo Ecad para responder s diversas denncias que contra si tm sido lanadas, publicou-se nota por meio da qual o Escritrio pretendia esclarecer o episdio, alm de reassegurar que os verdadeiros autores das trilhas de obras audiovisuais no seriam lesados e receberiam o direito autoral referente a execuo de suas msicas assim que a catalogao fosse regularizada nas respectivas associaes de msica. Alm disso, tornava pblico que j teriam sido realizados ajustes de dbito para todos os filmes relacionados denncia. O episdio relacionado a Milton Coitinho foi, provavelmente, o que mais rendeu depoimentos e ensejou investigaes ao longo desta
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Disponvel em: http://respostadoecad.ecad.org.br/resposta_ao_jornal_o_globo_caso_milton_coitinho.aspx. Acesso em: 23/11/2011.

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CPI. No por acaso, grande parte do depoimento prestado na 4 reunio desta CPI, em 2 de agosto de 2011, pela Sra. Marisa Gandelman, diretora executiva da Unio Brasileira de Compositores, se ateve ao tema:
A SR MARISA GANDELMAN Recebemos em outubro de 2010 as primeiras denncias a respeito de cue sheets de filmes cadastrados na UBC contendo a participao de um associado de nossa unidade em Minas Gerais que se filiou com o nome de Milton Coutinho dos Santos. Comearam os questionamentos internos e levantamentos de trilhas cadastradas no nome dele, quando ficou demonstrado que todo processo de envio de documentao pelo prprio associado e o processamento dela pela UBC e posterior envio ao Ecad foi acompanhado todo o tempo por uma srie de dvidas levantadas pelo nosso departamento de documentao. No final de novembro, depois de aberta uma ocorrncia no sistema do Ecad por outra associao com o pedido de bloqueio de todo o repertrio cadastrado em nome de Milton Coitinho dos Santos, o gerente de atendimento da UBC informou responsvel pela unidade de Minas Gerais a respeito da necessidade de averiguar a fundo as justificativas do pedido. A gerente da filial de Minas procurou a pessoa que se havia filiado com esse nome, para, mais uma vez, pedir a ele que apresentasse documentao comprobatria, como um contrato com o produtor do filme ou uma autorizao para insero das obras dele numa trilha, enfim, qualquer tipo de documentao que pudesse comprovar a participao dele ou a incluso de suas obras nas trilhas dos filmes de que ele reclamava direitos e cujas fichas tcnicas o prprio havia apresentado devidamente assinadas, assumindo ele, assim, a responsabilidade sobre a declarao. De acordo com a afirmao do prprio, as fichas tcnicas, documento sem o qual ele no poderia receber pagamento de direitos autorais, haviam sido formuladas
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com base na escuta cronometrada das trilhas, e a escuta havia sido feita a partir de cpias dos filmes disponveis no mercado. Apesar de a solicitao ter sido clara e especfica quanto necessidade de apresentar contratos com o produtor do filme e/ou autorizao para incluso de suas obras nas trilhas dos vrios filmes documentados por ele, o suposto autor respondeu solicitao, reafirmando a veracidade de todas as suas declaraes e alegando que no seria ele quem teria de comprovar ser autor e, sim, que os outros que alegavam ser falsa a sua declarao teriam de provar que ele no era autor das obras cuja autoria ele reclamava. Ou seja, alegou o suposto autor que seria necessrio fazer uma prova negativa de no autoria. Conforme diz a Lei n 9.610/98, no seu art. 13, autor aquele que assim declara, colocando seu nome junto obra, cabendo prova em contrrio, presuno at que provem o contrrio, presuno em favor daquele que assim declara. A responsvel pelo atendimento do titular manteve o pedido de comprovao e explicou que, diante de uma denncia como aquela e do bloqueio das obras no sistema do Ecad, a capacidade da UBC de solucionar o conflito era limitada e dependia de documentao comprobatria. Se o autor se recusa a apresentar ou no possui documentao capaz de comprovar a veracidade de suas alegaes questionadas por terceiros interessados, o bloqueio se mantm, e as associaes ficam sem condio de solucionar o conflito, restando a via judicial para a discusso. Em dezembro de 2010, o assunto foi abordado em reunio de assembleia geral do Ecad, quando o gerente de operaes da UBC afirmou aos presentes que j havia dado incio aos procedimentos internos de anlise da documentao e de apurao das eventuais irregularidades. Em meados de dezembro, todos nos envolvemos nos questionamentos e fizemos ampla pesquisa junto a diretores de

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cinema e a outros autores das trilhas nas quais o fraudador nos solicitou sua incluso. Tambm em dezembro, foram solicitadas pela diretoria ao nosso advogado, Dr. Sydney Sanches, providncias no sentido de notificar os envolvidos, para que apresentassem suas explicaes ou arcassem com a responsabilidade por suas declaraes e consequncias advindas da alegao de falsidade. No dia 22 de dezembro de 2010, escrevi uma mensagem a toda a equipe envolvida, para dizer que era lamentvel o ocorrido, j que a pesquisa a respeito dos filmes reclamados demonstraria o nome dos verdadeiros autores das trilhas e no mostraria qualquer meno ao nome de Milton Coitinho. Como reao minha mensagem, todos afirmaram que os nomes dos verdadeiros autores apareciam em todas as fichas tcnicas criadas e enviadas pelo suposto autor e que, por essa razo, haviam aceitado a documentao. Ou seja, ele declarava alguns minutos para ele e colocava o nome dos verdadeiros autores das msicas; ele furtava alguns minutos para ele. Acreditaram que, apesar de ele no ser autor da trilha como um todo nem autor de todas as obras includas na trilha, nem ter se colocado como co-autor de qualquer das obras que ele mesmo inseriu nas fichas tcnicas, isso no significava que ele no pudesse ser autor de algumas obras ocupando minutos de cada uma das trilhas, conforme ele declarava. Ele no tirou dos outros, mas simplesmente pegou um pouquinho para ele. Solicitei ao responsvel pelo Departamento Internacional o levantamento de possveis crditos gerados no exterior com base nos cue sheets enviados pela UBC, a fim de indicar as sociedades estrangeiras que deveriam ser avisadas da fraude e suas consequncias, deveriam suspender pagamentos e cancelar documentao enviada. Aos outros funcionrios da UBC solicitei todas as informaes necessrias para que o advogado da UBC

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pudesse notificar o possvel fraudador, no endereo nos Estados Unidos declarado por ele mesmo, assim como sua procuradora Brbara Mello, na conta de quem todos os pagamentos feitos pela UBC haviam sido depositados, tudo conforme instrumento de procurao assinado e com firma reconhecida. A conta da procuradora existe e os depsitos foram feitos regularmente, como pode ser demonstrado atravs dos documentos bancrios. No mesmo dia 22 de dezembro, solicitei ao gerente de operaes as providncias para cancelar todos os cue sheets cadastrados na base do Ecad pela UBC a partir das declaraes e solicitaes do suposto autor, bem como o levantamento dos valores recebidos pela UBC em nome de Milton Coitinho dos Santos e o nosso respectivo percentual de administrao porque a associao recebe um percentual de administrao. Havia, naquele momento, em caixa, R$ 15.982,41 pendentes de pagamento, por estar vencido o prazo de validade da procurao concedida Brbara de Mello Moreira para receber em seu lugar. Relativamente aos valores referentes ao percentual de administrao da UBC, foi solicitado de pronto o dbito ao Ecad. Foram notificados os envolvidos: aquele que se apresentou como autor e titular dos direitos de autor e conexos cobrados, sua procuradora e uma terceira pessoa que havia sido apresentada como sobrinho que colaborou na elaborao dos cue sheets. Nenhum deles apresentou resposta notificao. Conforme solicitado pela diretoria e em cumprimento aos nossos estatutos, foi instaurada uma comisso interna de sindicncia formada pelo Dr. Sidney; o Sr. Mrcio Ferreira, gerente de atendimento; e a Sr Daniela Sousa, gerente da filial de Minas Gerais, com a tarefa de produzir um relatrio dos fatos e suas concluses sobre o caso. Tal relatrio foi apresentado diretoria, que, em sua reunio de maro de 2011,

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deliberou pela expulso do quadro de associados da UBC daquele que se filiou com o nome de Milton Coitinho dos Santos. Ato contnuo, foram levantados todos os pagamentos efetuados atravs da procuradora e a soma encontrada (R$ 112.350,99) mais a quantia bloqueada no caixa da UBC aqueles R$ 15 mil, quase R$ 16 mil, de que eu havia falado , essa quantia total foi devolvida ao Ecad em abril, para a realizao dos necessrios ajustes j solicitados por ns, em favor dos autores eventualmente prejudicados pela fraude, demonstrando que a UBC assumiu a responsabilidade pelo prejuzo causado. Nossa responsabilidade no criminal, mas, considerando que a documentao aceita e homologada por ns produziu efeitos a partir do momento em que foi cadastrada na base de dados do Ecad, a diretoria da UBC decidiu arcar com o prejuzo causado a todo o sistema da gesto coletiva e buscar compensao junto quele que atuou de forma criminosa. Uma vez tomadas as providncias definidas pela diretoria da UBC notificar os envolvidos, expulsar o falso autor do quadro social, solicitar o dbito do percentual de administrao e devolver o valor total recebido do Ecad para repasse ao suposto autor , passamos a discutir internamente as medidas de segurana a serem tomadas para evitar que fraudes voltem a se repetir. Nossa investigao interna e demais providncias estavam em andamento quando a notcia chegou imprensa de forma escandalosa. A imprensa ignorou o fato, ou nem procurou saber, que (...) a UBC j havia levantado os detalhes, juntado provas e tomado todas as providncias acima, contratado um advogado criminal para levar a notcia ao Ministrio Pblico e pedir a abertura de inqurito policial. Para a imprensa, tratava-se de um furo de reportagem a ser disputado a qualquer preo, especialmente por aqueles jornalistas e reprteres que se dedicam quase que

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exclusivamente maledicncia e ataques a ns todos, associaes, Ecad, autores, editores, enfim, toda a comunidade que vive dos direitos autorais de execuo pblica de msica. No entanto, no poderamos deixar de atender aos jornalistas e dizer a eles tudo que sabamos sobre a fraude, porque no temos nada a esconder; fomos vtimas de um golpe e, ao mesmo tempo, acusados e crucificados pela imprensa por termos sofrido o golpe. A imprensa no se interessou e no procurou esclarecer que o golpe em questo envolvia crimes que vo alm da arrecadao indevida de direitos autorais. A falsidade envolvida no se limita falsa declarao de autoria de obras que integram a trilha. A pessoa, ou as pessoas, que cometeu a fraude usou o nome, o CPF e a identidade de algum que aparentemente no sabia de nada, alega desconhecer por completo a atividade de criao de msicas, de trilhas sonoras e da arrecadao de direitos autorais. No obstante a verso vendida pela imprensa e sua displicncia de publicar o nome de uma pessoa como um laranja ou um fraudador sem antes procurar saber se havia qualquer envolvimento da pessoa acusada, ou se ela era, na verdade, a primeira vtima dessa historia, enquanto as atenes se voltavam para a promoo de um grande escndalo envolvendo o nome do Ecad, a UBC devolveu o valor total recebido, cancelamos toda a documentao cadastrada na base do Ecad, demos satisfao ao Ecad e demais associaes, aos jornalistas e a toda a sociedade em sentido amplo. Contratamos um advogado, entregamos a ele s provas j reunidas; o inqurito policial foi instaurado. Prosseguimos com as investigaes e anlise dos processos e fluxo de informao internos sobre recebimento de documentao referente aos titulares associados e ao respectivo repertrio, processamento e produo de dados a serem exportados para o sistema do Ecad.

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Em reunio com a equipe de chefes de departamento no final do ms de abril, foram tomadas decises a respeito de maiores exigncias a fim de evitar novas fraudes. Logo ficou definido que, apesar de nunca antes termos recebido documentao feita por um autor desconhecido que alegava ter includo algumas obras em alguns minutos de trilha de filme, a partir daquele momento s aceitaramos cue sheets vindos do produtor, ou de editores que autorizam a insero de obras de sua titularidade em trilhas, ou do prprio autor, desde que seja um autor conhecido pela criao de trilhas, cujo nome aparea nos crditos do filme como autor da trilha e que ele traga uma carta assinada pelo produtor reconhecendo a veracidade da declarao feita pelo prprio autor relativamente trilha do filme em questo. A gerente de documentao ponderou que os autores reclamam muito de no contar com a colaborao dos produtores que no fazem os cue sheets e no fornecem documentos comprobatrios aos autores, impedindo, assim, os mesmos de receberem os rendimentos gerados pela execuo dos filmes. Alegou tambm a gerente de documentao que essa providncia poderia no ser eficaz, uma vez que um dos cue sheets contendo o nome de Milton Coitinho teria sido enviado pela produtora do filme, Globo Filmes. Esse aspecto chamou a minha ateno e, ao investigar a mensagem que havia sido enviada para o departamento de documentao com o cue sheet mencionado, percebi que a mesma havia sido editada, isto , certamente o cue sheet no fora anexado pela produtora na mensagem encaminhada ao departamento de documentao para as providncias de cadastro, levando, dessa forma, toda a equipe ao erro. A partir da e da leitura da troca de mensagens do suposto Milton Coitinho com a unidade de Minas e com a sede, bem como da observao de detalhes, tais como o cuidado em colocar o nome de todos os autores de obras inseridas nas trilhas documentadas por

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ele, ficou claro que a fraude s poderia ter sido cometida por algum que conhecia bem os procedimentos relacionados documentao de trilhas de filmes, o fluxo de informao dentro da UBC, o processo de cadastramento de cue sheets na base do Ecad, bem como das sociedades estrangeiras. Ficou claro que a pessoa que cometeu a fraude no teria conseguido fazer se, alm da expertise no processamento de cue sheets, no tivesse acesso privilegiado s informaes sobre crditos pendentes por falta de documentao (UP unidentified performances) no Brasil e no exterior. Conclumos que a fraude s poderia ter sido cometida por algum com expertise na documentao e cadastramento de cue sheets, com acesso base de dados do Ecad e s bases internacionais, com acesso informao a respeito de pendncias de pagamento de direitos de trilhas de filme, no Brasil e no exterior, reunindo a oportunidade a efetiva existncia de crditos pendentes de pagamento e a coragem para cometer um crime dessa natureza, agravado pelo roubo de identidade de terceiros com finalidade de cometer crime. Por parecer certa a participao de algum de dentro da UBC, ou de alguma das outras associaes, ou do Ecad, decidimos pesquisar a origem das mensagens recebidas do endereo eletrnico miltoncoitinho@yahoo.com.br usado pelo fraudador em toda comunicao com a unidade de Minas e com a sede no Rio. A pesquisa demonstrou que a primeira mensagem recebida desse endereo, em 12/8/2008, portanto antes mesmo de eu chegar na UBC, havia sido enviada usando endereo de IP do prdio da UBC no Rio de Janeiro. Os indcios de envolvimento de funcionrio da UBC ficaram ainda mais claros. O endereo de IP da UBC foi usado durante um perodo. A partir de 13/8/2009, os endereos de IP das mensagens recebidas desse endereo apontam provedores de

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acesso Net e Telemar, que certamente no operam nos Estados Unidos, apesar de ele dizer que estava nos Estados Unidos. Todos os detalhes da investigao foram encaminhados ao advogado criminal para que ele pudesse informar Delegacia de Crimes contra a Propriedade Imaterial, no Rio de Janeiro, onde foi aberto o inqurito (745/2011), j concludo. A delegacia colheu vrios depoimentos, inclusive o meu. A cpia do inqurito est disposio, e agora tambm colocamos disposio dos senhores o relatrio final do inqurito, que o delegado nos entregou hoje, indiciando os autores do crime. Ento, eu dizia aqui que aguardava o relatrio do inqurito, mas j temos o relatrio do inqurito, onde esto indiciados a Sr Brbara Mello e o ex-funcionrio, e a histria est toda contada. Era isso que eu tinha para explicar, e estou disposio para as perguntas. O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco/PSDB SP) Qual era o nome? A SR MARISA GANDELMAN Do funcionrio? Rafael Barbur Crtes. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Obrigado, Sr Marisa. (...) A SR MARISA GANDELMAN O que eu disse no jornal no foi exatamente isso, quer dizer, a pessoa, se fosse eu mesma, eu no conseguiria fazer o que foi feito. Essa pessoa que descobriu a brecha uma pessoa de dentro do sistema, como eu disse. Ela tinha uma expertise. A documentao de trilha de filme muito complexa, porque voc tem que vir com o ttulo de todas as msicas e a minutagem; depois disso, voc tem que, separadamente, fazer um cadastro de cada uma daquelas obras; depois voc tem que associar uma coisa com a outra. E depois voc

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precisa ter login e senha para entrar no sistema da UBC, porque a gente tem o nosso prprio sistema, e tambm para entrar no sistema do Ecad. Ento, fatalmente tem que ser uma pessoa de dentro. Ento, quando surgiu esse nome e quando eu olhei a histria, quando a histria chegou at mim, eu procurei meus amigos muito prximos do cinema e perguntei: Algum j ouviu falar dessa pessoa? Porque ou realmente ele seria uma pessoa desconhecida e que tinha alguns minutos no filme, ou ento, obrigatoriamente, ele teria que ser uma pessoa de dentro do sistema. Ento, o que estou querendo dizer o seguinte: no to simples assim fazer essa fraude no! Foi uma coisa muito bem construda por uma pessoa que, quando a gente viu endereo de IP interno, quando eu percebi que havia alguma coisa ali dentro, intuitivamente, eu fiz um raio-X de todos os funcionrios da casa, e apontava para ele. Quem era ele? Era o funcionrio do Internacional e era o sujeito que se profissionalizou, que se especializou nessa coisa dos cue sheets. Ele buscava os cue sheets das obras estrangeiras audiovisuais para cadastro no Brasil e tambm acabou se especializando na busca dos cue sheets brasileiros para o Ecad, j tambm para mandar tambm para o exterior. Eu falo, aqui no meu depoimento, em oportunidade. Qual a oportunidade? Ora, houve um tempo em que no havia rendimentos de filmes brasileiros que fosse alguma coisa que chamasse a ateno. Por qu? Porque durante muitos anos houve disputa judicial de pagamento por parte do cinema, durante muito tempo as televises no privilegiavam o cinema brasileiro. Esse grande rendimento que surgiu bastante recente, os rendimentos produzidos pela execuo das obras audiovisuais nacionais. Ento, somente quem estava l dentro podia ver: olha, tem dinheiro para esse filme, para esse, para esse outro.

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Depois que pude compreender, se que d para compreender, que ele tentava, tentava e tentava a documentao do produtor e acabou, vamos dizer, tentado por isso. Como que a gente vai explicar por que a pessoa fez uma coisa dessas? Estou querendo dizer o seguinte: eu mesma, na qualidade de diretora ali, no sei fazer esse cadastro; precisa realmente de uma expertise tcnica, e precisa no somente do conhecimento tcnico como dessa oportunidade de ver que o dinheiro est ali, e est ali h bastante tempo e ningum consegue retir-lo exatamente porque no tem documentao comprobatria.

O depoimento da Sra. Marisa Gandelman foi considerado satisfatrio, especialmente porque esclareceu que a fraude originou-se dentro da UBC, por pessoa que detem conhecimento tcnico e articulao internacional. Na reunio seguinte desta CPI, realizada em 11 de agosto de 2011, houve mais dois depoimentos cruciais para o esclarecimento do caso: o do prprio Sr. Milton Coitinho dos Santos e o da Srta. Brbara de Mello Moreira (ela, como cedio, tinha se tornado a procuradora dele perante a UBC), tomados nessa ordem e abaixo transpostos na ntegra:
O SR. MILTON COITINHO DOS SANTOS Senhoras e Senhores, bom dia, meu nome Milton Coitinho dos Santos, sou natural de Bag, Rio Grande do Sul. Senador Randolfe e Senador Lindbergh, em primeiro lugar eu gostaria de dizer que causou-me estranheza quando fui procurado pelo jornalista Graciliano Rocha, da Folha de S. Paulo, na minha cidade Bag. At ento, at esse dia que foi nos fins de abril, no me recordo o dia, eu estava em meu local de trabalho e fui procurado por esse jornalista. Esse jornalista, em primeiro lugar me
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perguntou, confirmou o meu nome, CPF, e me perguntou se eu conhecia um rgo de nome Ecad. Como realmente eu no conhecia, nunca ouvi falar. O que eu coloquei para ele foi que, na realidade, nunca tinha ouvido falar nesse rgo. Posteriormente, ele fez uma reportagem. Nessa reportagem ele colheu os meus dados pessoais, empresa onde trabalho, e publicou na Folha. A partir da, o caso comeou a tomar repercusso, porque, at ento, eu no tinha conhecimento nem mesmo do caso. A princpio, foi dessa forma que tomei conhecimento desse caso no qual o meu nome foi envolvido. Algum usou o meu nome completo, CPF, para me envolver nesse caso o qual eu no tinha conhecimento nenhum O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) O senhor tinha conhecimento de que a Sr Marisa Gandelman, diretora da Unio Brasileira de Compositores, disse ao jornal O Globo e reafirmou aqui nessa CPI que o senhor teria descoberto uma brecha do Sistema Autoral do Brasil e teria agido de m-f. O senhor tem conhecimento dessa acusao feita pelo Ecad? O Ecad disse inclusive que tem um inqurito policial, apresentou inclusive para ns, instaurado, no Rio de Janeiro contra o senhor. Os termos da Sr Marisa Gandelman, no s no jornal O Globo, como depois aqui nesta CPI seria que o senhor havia encontrado uma brecha no Sistema de Direito Autoral e teria utilizado de m-f para receber a quantia que teria recebido. O SR. MILTON COITINHO DOS SANTOS Senador, acho, no tenho certeza, que a princpio essas declaraes da Sr Marisa, a qual no conheo, no so verdadeiras, porque, vou deixar bem claro para vocs, que a minha profisso de motorista. Sou motorista profissional, motorista de nibus. No componho msica... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) O senhor nunca ouviu falar de Ecad?

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O SR. MILTON COITINHO DOS SANTOS Nunca ouvi falar. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) O senhor nunca comps nenhuma msica? O SR. MILTON COITINHO DOS SANTOS Como eu declarei a um jornal do Rio Grande do Sul, o Zero Hora, no toco nem gaita, um instrumento regional. No tem como... No tem nem... Como vou explicar para vocs? No tenho nem o conhecimento de como se compe uma msica. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Em Unio Brasileira de Compositores o senhor nunca ouviu falar? O SR. MILTON COITINHO DOS SANTOS Nunca ouvi falar. Se o senhor me der um violo agora aqui eu no vou nem saber como pegar o violo. Ento acredito que eu no tenha... O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Desculpe a brincadeira, mas o senhor no trabalha, ento, com o Glauber Rocha, porque aqui, pelos nmeros... O SR. MILTON COITINHO DOS SANTOS No, no. Infelizmente, no cheguei a conhecer Glauber Rocha. (...) O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Sr Barbara de Melo Moreira. O SR. MILTON COITINHO DOS SANTOS Nunca vi, nunca tive contato. Se ela estiver aqui, no a conheo. Nunca tive contato nenhum com ela. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Sr. Milton, no temos mais o que perguntar. Para mim, e acredito que para o Relator, est claro que o senhor vtima. Quero fazer minhas as palavras do Senador Lindbergh: o senhor um trabalhador brasileiro. De certa maneira, temos at que pedir desculpas pelo seu deslocamento l de Bag para vir at aqui em Braslia, por lhe tirar do seu trabalho, mas era necessrio o seu depoimento,

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principalmente, para conflitar com o que foi dito nesta Comisso Parlamentar de Inqurito na semana passada. No h dvida de que houve a m utilizao de recursos do direito autoral brasileiro e envolveram, nessa m utilizao de recursos, um motorista do interior do Rio Grande do Sul, um trabalhador brasileiro, que, na verdade, honra e digna todos ns, brasileiros. Envolveram o senhor nessa fraude, indevidamente. Eu queria lhe agradecer sua vinda at aqui. Eu queria lhe agradecer suas informaes, seu depoimento. Est claro que o senhor vtima desse processo que foi instaurado, est claro que o senhor no tem qualquer tipo de responsabilidade nisso. Ento, quero lhe deixar vontade e lhe agradecer sua contribuio, como cidado brasileiro, a esta Comisso Parlamentar de Inqurito. O SR. MILTON COITINHO DOS SANTOS Eu gostaria de lhes agradecer e de me colocar disposio dos senhores para fazer qualquer esclarecimento. Como os senhores sabem, para mim, no difcil vir aqui. S vim aqui para falar a verdade, no para inventar. Vim expressamente falar aquilo que verdade. Nada mais tenho a falar. Obrigado.

Questionada, a Srta. Brbara de Mello Moreira respondeu que:


O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) H vrias acusaes contra a senhora. No depoimento da semana passada, a Sr Marisa Gandelman deu conta do seu envolvimento na fraude que, segundo o Ecad e a UBC dizem, o Ecad, o sistema de direito autoral, e a Unio Brasileira de Compositores foram vtimas. Esta a oportunidade de, Sr Brbara, prestar os esclarecimentos necessrios a esta Comisso Parlamentar de Inqurito. Ns a convocamos para este depoimento porque as denncias do conta de que a senhora teria recebido proventos em nome do Sr.
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Milton Coitinho dos Santos; teria recebido esses proventos pelos direitos autorais porque o Sr. Milton Coitinho estaria morando em Las Vegas, nos Estados Unidos. Vocs acabaram de ouvir o depoimento do Sr. Milton Coitinho e a confirmao, por parte dele, de que nunca saiu do Rio Grande do Sul. E a senhora seria a legtima procuradora do Sr. Milton Coitinho, em virtude de ele estar nos Estados Unidos. Ento, a senhora teria recebido os proventos. isso que afirma tambm o inqurito da polcia civil do Rio de Janeiro, que a senhora teria sido cooptada pelo Sr. Rafael Barbur, funcionrio da UBC, com a ajuda de um senhor chamado Wendel, para receber esses proventos. Esta uma oportunidade, Sr Brbara, para apresentar sua defesa. Corre um inqurito policial, e esta uma oportunidade nica para a senhora apresentar aqui CPI e ao Brasil as informaes em sua defesa. A senhora tem 20 minutos, que pode utilizar como quiser. Acredito que a senhora dever iniciar respondendo se conhece o Sr. Milton Coitinho, se tem conhecimento, se o encontrou, por que a senhora foi designada procuradora dele, se a senhora conhece tambm o Sr. Rafael Barbur e esse outro senhor chamado Wendel. Essas informaes, permita-me sugerir, acho que seriam preliminares para serem respondidas pela senhora a esta Comisso Parlamentar de Inqurito. Mas utilize os 20 minutos como quiser. A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Senadores, eu fui indicada pelo Rafael. O Rafael meu cunhado e, na poca, ele trabalhava na UBC. A ele me disse que ele e outros funcionrios... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Rafael Barbur seu cunhado? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Isso. Ele me disse que, poca, ele foi questionado, ele e outros funcionrios foram questionados pelo funcionrio Wendel, que seria do atendimento da

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UBC, se eles conheceriam algum estagirio ou advogados para serem procuradores de um compositor filiado UBC, que poca residia nos Estados Unidos e s tinha um sobrinho aqui; aqui no, no Rio de Janeiro; no, no Brasil, menor de idade. Certo. A o Rafael falou assim: Brbara, voc quer que te indique?. Eu falei assim: Beleza. Eu no vi nenhum problema em ser procuradora. A... O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Voc receberia um percentual como procuradora? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Isso. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) De quanto? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Ele mandou no email 12%, mas acabou que recebi 10%. No e-mail, ele manda eu e outras indicaes. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Quem mandou o e-mail foi o Rafael? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA No, foi o Wendel. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Voc tem esse e-mail? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Tenho. Est tudo aqui. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Por que a senhora recebeu 10%? Eram 12%, mas recebeu 10%? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Isso. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Mas na procurao era para receber 12%? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Isso, pelo e-mail que ele... Ele me ofereceu... Mas depois dessa indicao, em que eu e outros escritrios fomos indicados, acho que ele me escolheu porque ele me ofereceu 12% e, no prprio e-mail, ele colocou que

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os outros cobraram dele de 20% a 25%. Ento, acredito que tenha sido pelo percentual que ele me escolheu. Aqui esto todos os e-mails trocados com ele e com a UBC... O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Alm do Wendel, h e-mail de algum outro funcionrio da UBC? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Da Daniela. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Daniela? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Foi com ela que ele se filiou filial de Minas e, ao mesmo tempo, ele troca e-mail com o Wendel dessa indicao e, depois, a todo momento, com a Daniela, que de Minas Gerais. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) A Comisso pega... Agradeo. (A Sr Brbara de Mello Moreira passa a documentao s mos dos Srs. Senadores, que a analisam.) A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Ento, a, o contato, respondendo ao Senador, eu no conheci o Milton Coitinho tambm... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Ento so trs servidores da UBC que a cooptaram, que a procuraram: o Rafael...? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA No; o Rafael, como ele meu cunhado, me perguntou: Voc quer ser procuradora? Eu te indico. Como ele me questionou e questionou outros funcionrios, eu posso indicar voc como estagiria. Ele perguntou se no precisaria ser advogada e, ento, ele me indicou como estagiria, e as outras indicaes, eu creio, so de outros funcionrios como o Rafael me falou. Tudo est nos e-mails.

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O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) A senhora acha ento que esse no foi um caso atpico? Que existia esse procedimento por parte da UBC... A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Com certeza existia esse procedimento, tanto que foi a UBC que instruiu... Depois que ele me escolheu nessa porcentagem que acredito tenha sido pela porcentagem inferior aos outros , a ele mandou entrar em contato com a UBC, passou o e-mail, e, a, eu comecei a entrar em contato com a Daniela, de Minas. A, ela que instruiu tudo; pediu a minha identidade, CPF, mandou o modelo de procurao... O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Voc tem conhecimento de outros estagirios que foram procuradores? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA No. A, a Daniela pediu para eu mandar toda a minha documentao identidade, CPF, a cpia da minha conta corrente , enviou um modelo de procurao para o Milton Coitinho poder registrar nos Estados Unidos, depois me enviar a procurao especfica, no como procuradora geral dele, mas s especificamente para receber esse dinheiro proveniente de direito autoral, tanto que as procuraes tm data de incio e trmino. E foi a UBC que instruiu tudo, mandou a procurao... Tanto que, quando recebi a procurao dele, eu enviei para a UBC, e a UBC sempre falando que ia encaminhar ao setor jurdico para conferir a documentao, conferir a procurao, e, a partir da, eles s me copiavam, tanto a UBC, atravs da funcionria Daniela, de Minas, como Milton Coitinho, para eu sempre estar a par do procedimento at o dia que o dinheiro casse na minha conta para eu poder repassar para ele. E por isso que tenho esses e-mails todos dele, fazendo os registros da obras, tudo certinho como est a.

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O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) A senhora afirmou que, aps sacar o dinheiro no banco, usando a procurao do Sr. Milton Coitinho, retirou o seu percentual e foi, seguindo as instrues do funcionrio da UBC, levar o dinheiro para a UBC, deixando no balco com uma funcionria de nome Snia. A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Isso; porque o Milton... S respondendo pergunta dele: eu tambm nunca vi o Milton Coitinho. O nico contato que tive com ele foi atravs de email e com a Daniela tambm, e o primeiro e-mail com a indicao do Wendel. E, quando o dinheiro caa na minha conta... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) A senhora recebeu um e-mail em nome de Milton Coitinho. A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Isso. Toda a documentao que eu deixei na CPI da Alerj, como deixei na delegacia, a mesma documentao que estou deixando com os senhores. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Ento, a senhora pegou o dinheiro e disse que deixou com uma funcionria de nome Snia... A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Isso. Porque o prprio Milton Coitinho... O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) No entanto, na delegacia, Snia afirma nunca ter visto a senhora. A senhora, afinal, entregou ou no entregou esse envelope a Snia? A senhora conhecia essa funcionria? Snia, por acaso, sabia do teor dos envelopes? A quem eram destinados os envelopes? Existia alguma identificao no envelope? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Quando a UBC avisava que ia cair o dinheiro na minha conta, eu avisava o Milton Coitinho que tinha cado na minha conta e que iria retirar o dinheiro.

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O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Avisou por e-mail? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Isso, por e-mail. Toda a comunicao foi por e-mail, tanto com a UBC quanto com o Milton Coitinho. A, ele pede no e-mail, copiando a prpria UBC, para eu ir ao banco, sacar no banco, com algum funcionrio da UBC, sacar o dinheiro no banco e deixar na recepo aos cuidados do sobrinho dele esse suposto sobrinho dele que menor de idade , que o sobrinho dele ia mandar para ele por remessa para os Estados Unidos. Ento, a prpria UBC, copiada... Eu at propus a ele, porque ir ao banco, no centro do Rio de Janeiro, retirar uma quantia dessas a primeira foi de R$ 25 mil e a segunda foi de R$ 58 mil , eu, sozinha, no centro do Rio de Janeiro, eu fiquei preocupada. Ento, propus a ele sacar em cheque administrativo, no nome dele, porque no iria ter perigo e somente ele poderia ter aquele dinheiro. A, ele disse que no, porque ia causar muito transtorno para o sobrinho dele poder trocar e mandar para ele por remessa para os Estados Unidos e pediu, com a UBC em cpia, que eu retirasse mesmo o dinheiro e deixasse l na recepo. E foi o que fiz. Pedi para o Rafael ir comigo, porque fiquei preocupada com essa quantia, para ir UBC e deixar esse dinheiro. A, o Rafael deixou o dinheiro na UBC, nas duas vezes, com a Snia, e eu fui embora. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) A senhora encontrou com a Snia? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA No. Eu no; eu a vi do lado de fora da porta, porque o Rafael ia subir para voltar para trabalhar. E deixei o dinheiro... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) A senhora a conhece? A senhora a viu? A senhora sabe quem ? capaz de descrev-la fisicamente?

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A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA No; fisicamente, no, porque eu fiquei do lado de fora. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) No, mas a senhora tem a imagem fsica dela? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA No; a imagem fsica dela no tenho, no. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Nem ela lhe viu? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA No, porque a sede da UBC na... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Como que o dinheiro foi para a mo da Snia? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Foi numa maleta. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Certo; mas a senhora no a viu? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA No a vi. A minha agncia no centro mesmo. Quando a gente retirou o dinheiro na agncia, eu fui de carro, retirei o dinheiro, com o Rafael. Depois peguei o carro para deixar ele na UBC, estacionei o carro, s que tinha de ser muito rpido, porque ele no pode parar... Onde a sede da UBC no d para parar ali, porque pode ser multado. Ento, deixei o Rafael ali rapidinho, a gente levou a maleta, eu dei para ele, ele entrou, deixou com a Snia, ele subiu para trabalhar e voltou para trabalhar, e eu voltei para pegar o carro. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Ento, a senhora nunca viu a Snia; quem levou... A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA No, ver fisicamente, quem levou o dinheiro e deixou com ela foi o Rafael. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Na mo da Snia foi o Rafael? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Isso. Isso.

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O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Ento, foi por isso que ela disse que no lhe conhece? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA E o Milton... porque ela com certeza no me conhece, porque eu vi... A porta da UBC... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) A senhora sabe qual o posto da Snia na UBC? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Eu acho que ela recepcionista. A porta da UBC transparente... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Foi estranho para a senhora deixar o dinheiro que deveria ser destinado a um autor para a recepcionista? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA No, porque foi a prpria instruo da UBC e dele, que ele pediu. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Ah, a orientao da UBC era isso? Era retirar... A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Retirar o dinheiro e deixar na prpria recepo da UBC, porque ele pediu para ser assim, ele pediu para fazer isso, copiando a UBC em cpia, e a funcionria Daniela autorizou-me a sacar o dinheiro e deixar o dinheiro l na recepo, para o sobrinho dele ir l, pegar e passar para ele. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) A senhora sabe a funo dele na UBC? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Ele do Departamento Internacional. A funo, o cargo no sei. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) A informao que a senhora tem que esse procedimento na UBC comum? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Com certeza.

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O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Esse procedimento como no caso a do Sr. Milton Coitinho? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Hum, hum. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Designa o procurador, vai ao banco, tira o dinheiro... A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Eu creio que sim. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Foi tirado em espcie? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Em espcie. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Ento, comum dinheiro em espcie chegar na sede da UBC? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Eu creio que sim. Eu no tenho outros casos para falar, mas creio que seja. Se foi esse o procedimento, se, a todo o tempo, a UBC me instruiu, desde o momento em que mandei a documentao para ela, a minha documentao, que ela mandou o modelo de procurao como o Milton Coitinho deveria ter feito, que ele registrou nos Estados Unidos e mandou para c, a todo o tempo, ela diz, a Daniela e os emails, que vai mandar para o Departamento Jurdico verificar. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Hum, hum. A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA A todo o momento. Depois disso, eles, em contato os dois, me copiando por e-mail, fui o tempo todo acompanhando o registro das obras, e, quando o dinheiro caa na minha conta, ela me avisava: Brbara, est liberado daqui a cinco dias. Quando passavam cinco dias, eu ia l e... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) A Daniela qual a funo dela na UBC? (Pausa.) No tem conhecimento.

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A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA No tenho conhecimento. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Os documentos do Sr. Milton quem forneceu para a senhora? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA No, ele no me forneceu o documento dele. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) A senhora era procuradora de algum que no lhe forneceu... A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Especificamente. No. A UBC, depois que ele me escolheu nesse percentual de 12%, a Daniela pediu: Brbara, voc tem que me enviar todas as tuas documentaes: identidade, CPF, tudo certinho. Eu mandei para ela, ela falou: Vou mandar para o Jurdico verificar. Aps a verificao do Jurdico, ela mandou um modelo de procurao, ele registrou l, mandou para mim para que eu registrasse aqui tambm e reconhecesse firma no meu cartrio. E foi somente isso. Em nenhum momento ele mandou documentao dele, no mandou nada. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Sr Brbara, esto querendo jogar para a senhora e para o seu cunhado toda a conta desse problema. A senhora sabe disso, no ? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Com certeza. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) A senhora sabe qual foi a data do seu depoimento na Assembleia Legislativa? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Foi dia 30... De cabea eu no me recordo. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Trinta agora? No... A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA No, no. Faz um tempinho j. De cabea agora eu no me recordo.

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O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Como foi na hora do depoimento? A senhora acha que foi uma surpresa seu depoimento l? Como foi... A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Na delegacia? O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) No, na CPI. A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Na CPI? O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Na CPI. Foi primeiro na CPI ou na delegacia? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Na CPI. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Primeiro foi na CPI? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Na CPI. Tanto que, quando eu estava depondo na CPI, o advogado do Ecad, quando acabou o depoimento, o advogado do Ecad chegou, e o prprio presidente falou: Voc no tem direito de intimar ningum. Ele chegou e falou que eu estava sendo intimada na delegacia, coisa que eu nem sabia, a depor. Sendo que, quando eu estava depondo na CPI da Alerj, o rapaz da delegacia chegou na minha casa, na hora em que eu estava depondo, meu irmo que recebeu a intimao e falou: Olha, no tem como, porque ela t... O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) No mesmo momento em que estava depondo? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA No mesmo momento em que estava depondo. Assim que eu sa da delegacia, meu irmo me ligou e falou: Brbara, chegou uma intimao aqui para voc. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) A senhora disse que a senhora teria direito a 12%, isso? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Hum, hum. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) E ficou 10% depois?

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A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Isso. Mas no foi nada... Na procurao no consta percentual. Tudo est nos e-mails, entendeu? Ele mandou para mim por e-mail, perguntando: Se 12% eu aceitaria. Como sou estagiria, ele falou: Os outros escritrios cobraram de 25% a 30%. Ento... O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) No, deixe eu falar aqui. Aqui a preocupao nossa e no quero tomar o lado contra injustias contra pessoas aqui. Houve uma fraude nesse processo, a representante da UBC veio aqui e tentou dizer que a fraude foi uma fraude cometida pela senhora e pelo seu cunhado, os dois que fraudaram dentro da UBC. Tem uma outra possibilidade aqui, que uma fraude organizada pela UBC, e isso ter sido um caso que apareceu, uma fraude organizada pela prpria entidade para retirar dinheiro em nome de laranjas, que seriam artistas. So essas as duas hipteses. A minha preocupao, e falei na semana passada, aqui, que saiu um relatrio de uma delegacia de polcia civil do Rio de Janeiro, na vspera do depoimento da Sr Marisa Gandelman, e no relatrio, est claro aqui, dizendo que o problema seria o Rafael e a Brbara. A senhora me diz que no seu depoimento na assembleia legislativa que pelo que me falou o presidente da assembleia legislativa foi uma surpresa l chegou o advogado da entidade dizendo que a senhora estava sendo intimada pela delegacia. Nesse mesmo dia a senhora recebeu a intimao. Foi depor quantos dias depois? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Foi numa sextafeira que eu fui depor, na CPI da ALERJ, e como o meu irmo falou para ele: Olha, ela no vai poder ir agora porque ela est depondo em outro lugar. A ele botou a data para segunda-feira. Isso foi numa sexta-feira. Eu fui na segunda-feira depor na delegacia de polcia.

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O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Como foi? Como foi a postura do delegado? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Olha, Senador, eu falei para o inspetor de polcia, ele que foi registrando todo o meu depoimento, registrou tudo; eu fui falando e ele escrevendo no computador. O delegado veio e me fez umas perguntas, se eu conhecia o Rafael; fez cinco perguntas, meia dzia de perguntas, ajeitou l o que o inspetor de polcia estava escrevendo e depois eu fui liberada. Sendo que, eu soube pela imprensa, saiu no jornal, que eu e o Rafael fomos indiciados. Eu no recebi nenhuma notificao da delegacia. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) O relatrio ficou pronto na segunda-feira passada. Foi na vspera do depoimento da Dr Marisa Gandelman. Eu estou falando aqui com muita sinceridade, acho isso tudo muito grave, porque esse delegado eu vou querer escutar. Porque o delegado, em tese, num inqurito como esse, tem que trabalhar com as vrias hipteses. H uma da UBC, devia inquirir as pessoas tambm; devia ter chamado essas pessoas. No estou aqui tentando... Mas, o depoimento da senhora na assembleia legislativa tem um peso muito grande. Eu acho, de fato, esse caso gravssimo, porque essa uma fraude incontestvel. O que esta Comisso tem que saber agora se esse um esquema que funcionava no somente nesse caso, mas em outros casos pela UBC. Temos que entender se essa uma forma ou se existiriam outras associaes, ou se, como diz o inqurito policial, um ato praticado por algumas pessoas que se aproveitaram de brechas na legislao. A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Inclusive, Senador, s completando as palavras, eu deixei a mesma documentao que disponibilizei para vocs l na delegacia. E nessa documentao consta tudo o que falei, o e-mail com a indicao do Wendell, todas

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as conversas entre Milton Coitinho e Daniela; pelo e-mail, ele registrando as obras, ele mandando para ela, ela mandando para ele; todos os e-mails... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) A senhora tem conhecimento que a senhora Marisa Gandelman, presidente da UBC, est jogando para as suas costas; est dizendo que a senhora e o Rafael que montaram todo o esquema... A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Desde o momento... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) ...montaram a fraude. A senhora tem conhecimento disso? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Desde o momento em que ela fez a notcia crime na delegacia. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Quando o jornal O Globo fez aquela primeira matria, em 25 de abril de 2011, que na verdade surgiu todo esse escndalo, o Sr. Milton Coitinho, esse trabalhador, motorista l de Bag, a senhora foi procurada por essa reportagem tambm? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Fui, fui procurada tambm. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) E j falou tudo, tambm, foi clara desde o incio... A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Para a reportagem? No, no falei em nenhum momento. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Ento, a primeira vez que a senhora fala, de fato, na CPI da assembleia? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Sim, a primeira vez. Da mesma forma que falei na CPI da Alerj. Quando a Daniela enviou e-mail, comeou a questionar as autorias, porque parece que a UBC foi questionada por autores. Quando a Daniela comeou a questionar essas autorias com Milton Coitinho, que tambm est a

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os e-mails, voc fala: u, o que t acontecendo? Um rgo que filia um compositor, pede toda a documentao como pediu para mim, eu creio que pediu para ele se filiar, diz o tempo todo para ficar enviando para o Departamento Jurdico e depois comea a desconfiar das autorias dele... A eu fiquei preocupada. Ento eu fui procurar uma delegacia, procurei uma advogada, s que no tive condies, realmente, de ir, fazer a delegacia juntamente com a advogada, porque sairia muito caro. E foi o que eu falei na CPI da Alerj. Eu falei assim: Olha, eu sabia que ia chegar a hora que um rgo do Governo ia ter que... E a polcia ia ter que se envolver nisso. Ento eu no tenho que dar esclarecimentos para a imprensa e mostrar nada, entendeu? Documentao, principalmente. Acho que devo entregar a documentao para quem de direito. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) A senhora nunca desconfiou da origem desse dinheiro? A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Como que eu vou desconfiar se uma associao que est repassando direito autoral? E ela manda todos os demonstrativos... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) A senhora no achou meio estranha a forma de retirar dinheiro em espcie do caixa do banco e levar at... A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA por isso que eu propus a ele fazer um cheque administrativo; por isso eu propus a ele por e-mail, como est em todos os e-mails o cheque administrativo. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Mas, de qualquer forma, a senhora fez... Embora a senhora tenha proposto, a senhora acabou de nos dizer aqui que fez o que a senhora discordava o que deveria ser feito: a senhora tirou dinheiro em espcie e levou.

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A SR BRBARA DE MELLO MOREIRA Justamente. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Olha, eu vou dizer uma coisa aqui. Como sempre eu disse, a gente no quer fazer uma Comisso aqui para ela se transformar numa delegacia de polcia, em nada. Ns queremos discutir regulao. Agora, se ficar demonstrado nisso aqui que a depoente, depois do depoimento na CPI da Assembleia Legislativa, ao desnudar esse esquema, tentar nos jogar para as costas dela e do outro, ns vamos a fundo nesse negcio, porque se algum gnio advogado disse: esse o caminho, porque j que envolve vrias pessoas, o Wendel, tanto que o Diretor da rea Internacional fizer isso, acho isso gravssimo, acho uma covardia. No estou querendo dizer que o caminho aqui, no. Mas ns vamos, nesse caso, at o fim, porque... E vou dizer isso para o delegado, pois achei isso estranho, muito estranho, a forma como esse inqurito foi conduzido, a forma unilateral. (...).

Finalmente, com a participao de Rafael Barbur Crtes na 10 reunio, realizada em 22 de setembro de 2011, compe-se o conjunto dos depoimentos essenciais prestados CPI sobre o caso Milton Coitinho:
O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Bom dia. Meu nome Rafael Barbur Crtes. Sou formado em Administrao, Mestre em Administrao pela Fundao Getlio Vargas. Tenho 28 anos. Trabalho, atualmente, na Petrobras como terceirizado, como contratado. Entrei na UBC em 2007, a convite de empregados de l. Eu trabalhava, poca, na EMI Music Publishing. Em meados de 2008/2009, se no me engano, eu entrei l para atuar na rea internacional. Em meados de 2008/2009, eu fui contatado por um empregado chamado Wendel, por telefone. Wendel trabalhava dando suporte e atendimento e questionou a possibilidade de indicar um advogado, um procurador, para o caso de um compositor que estava residindo no exterior. E assim eu fiz.
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Dei trs indicaes: indiquei a Brbara, que j compareceu CPI, indiquei o escritrio Copygan e Sydney Sanches, que, diga-se de passagem, advogado tambm da UBC. Mais frente, em meados de 2010, sobre questionamentos junto administradora do contrato deste compositor, deste suposto compositor, Milton Coitinho, que a gente sabe que no ele, fui contratado pela Daniela, que era responsvel pelo contrato dele. E Daniela apontou que tinham possveis... Ele tinha sado da casa em meados de 2009 e, no incio de 2010, ele estava voltando. S que ela apontou que tinha questes de documentao dele que no estavam batendo, que ela mandava correspondncias para ele no exterior, e a correspondncia voltava. Eu fiquei com um ponto de interrogao e, como eu tinha indicado a Brbara, levei os questionamentos Brbara tambm: Brbara, voc j se questionou sobre isso? J viu o CPF dele? J foi ao cartrio? E a Brbara respondeu: Rafael, se a UBC est endossando a documentao, no tenho o que questionar. Sou s procuradora, representante dele. Mais frente, quando eu tive oportunidade, acessei o site da Receita e vi que, antes mesmo de ele retornar casa, o CPF dele j se encontrava pendente de regularizao. Ento, algo acontecia com o CPF dele, com a declarao de renda dele. Quando eu tive oportunidade com certa periodicidade eu tinha reunies com a diretora, com a Marisa Gandelman e levei esse questionamento a ela tambm. Era algo que no era da minha responsabilidade, mas, por estar vendo algo errado, fiz questo de relatar isso a ela, verbalmente, numa reunio, ainda que no fosse responsabilidade minha. E ela pediu para que eu entrasse em contato com a Daniela para que a Daniela encaminhasse um e-mail para a Marise, para os gerentes, questionando a possibilidade de aceitar a filiao dele ou no, se estava certa a documentao, se deveria ser acatada ou no. Enfim, acabou que a Daniela enviou o

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e-mail eu fiquei sabendo disso por telefone e no teve retorno. Mais frente ela insistiu em questionar isso diretoria, gerncia. Parece que no teve retorno, enfim. E, mais frente veio a calhar que era um falsrio, era um compositor que se dizia autor de obras que no eram dele. Enfim, minha participao como relaes internacionais, que era meu cargo l na UBC, era receber e enviar documentaes para o exterior. Em algum momento, eu fui intitulado especialista em audiovisual, em cuesheet, o que no era verdade. A minha especializao era documentao internacional em si. Eu tinha o papel de traduzir as mensagens que vinham do exterior dessas cidades e encaminh-las para os departamentos responsveis. Basicamente, isso. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues.PSOL AP) Perfeito, Sr. Rafael. Bom. Acho que h muitas perguntas a serem feitas ao senhor que necessitam de respostas nesta Comisso Parlamentar de Inqurito. Na verdade, creio que o seu depoimento nesta CPI um dos mais importantes para esclarecer, em especial, os dados relacionados ao caso do Sr. Coitinho, que j foi amplamente divulgado, noticiado pela imprensa. E o prprio Sr. Coitinho esteve nesta CPI. A sua cunhada Brbara tambm esteve aqui. Este seu depoimento central para esclarecermos os detalhes deste acontecimento, deste fato envolvendo o depoimento do Sr. Coitinho. Eu queria, ento, inicialmente lhe perguntar: o senhor pode nos dizer, aqui nesta CPI, qual o nome da pessoa que lhe pediu para encontrar um procurador para o Sr. Milton Coitinho? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Wendel. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues.PSOL AP) Wendel?

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O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Ele questionou a possibilidade de indicar um advogado, como eu mencionei. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues.PSOL AP) S para esclarecimento, o Wendel ... O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Wendel Benevelente. Ele trabalhava dando suporte ao atendimento. A funo dele especfica no sei te dizer, Randolfe. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Ele dava suporte ao atendimento? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES . Ele trabalhava no departamento de atendimento. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Do Ecad? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Isso. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Perfeito. O SR. RAFAEL BARBUR CRTES No, no, no. Perdo. Da UBC. Da UBC. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Perfeito. No sabe nenhum posto dele, alm desse? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES No, no sei. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Era funcionrio da UBC. O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Funcionrio da UBC. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) O ingresso de novos scios uma atividade cotidiana na UBC? Existe, normalmente, o ingresso de scios novos, na Unio Brasileira de Compositores? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES poca em que eu trabalhava, sim. poca em que eu trabalhava, sim.

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O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) O senhor tem conhecimento de outros casos semelhantes a esse do Sr. Coitinho? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Existem casos de duplicidade de documentao, mas, como o dele, de fato, no dele, de fato, no. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Eu estive percebendo em seu depoimento, se no me engano, na Alerj e, no seu depoimento na Alerj, o senhor destaca que j tinha, que, quando digitou o CPF do Sr. Coitinho, identificou que tinha duplicidade do CPF e que aparecia o nome do Sr. Coitinho como um motorista de Bag, e no um compositor que morava no exterior. Tendo conhecimento disso, o senhor comunicou direo da UBC? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Eu comuniquei isso... Isso a eu vi junto com a Daniela. Ns utilizvamos um sistema de mensagens, como ela ficava em Minas e eu no Rio. Ns nos comunicamos pelo computador, pelo sistema, e depois partimos para o telefone e, juntos, eu verifiquei com ela que, de fato, se voc utilizasse a ferramenta de busca na Internet, colocasse o nome dele, ia aparecer; voc buscando a fundo, no aparecia nas primeiras pginas, mas voc achava l Milton Coitinho, Bag, Rio Grande do Sul. A eu questionei Daniela: Daniela, voc j enviou a documentao a esse endereo? Ela: j enviei, e retornou da mesma forma. Ainda assim a documentao dele foi acatada. Eles acataram a filiao, mesmo tendo ido e voltado para o endereo apontado nos Estados Unidos e ido e voltado para esse endereo a de Bag, que, de fato, no era dele, mas indicava um Milton Coitinho em Bag, Rio Grande do Sul. Questionei tambm a questo do CPF...

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O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Desculpe-me: o senhor questionou a quem? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Daniela, porque ela era responsvel por reunir toda a documentao e encaminhar para a unidade do Rio de Janeiro, que era a sede. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Perfeito. A Daniela, qual o posto na UBC, s para constar? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES A Daniela, ela chefe, gerente, coordenadora, enfim, ela responsvel pela filial de Minas. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Perfeito. O SR. RAFAEL BARBUR CRTES S corrigindo. No sei se foi uma m interpretao, ou um erro de digitao, mas o que eu havia identificado, assim que entrei na UBC, assim que eu deflagrei algumas questes com referncia ao CPF, no sistema do Ecad, o erro era: voc podia lanar um CPF, voc podia localizar diversos titulares vinculados a esse CPF. Por que esse erro? Porque, normalmente, quando o sistema no tinha, no era desenvolvido o suficiente, para identificar herdeiros. Ento, caso o Rafael Barbur Crtes, um suposto compositor Rafael Barbur Crtes tivesse falecido e tivesse deixado trs herdeiros, teriam quatro titulares com o mesmo CPF, eu e os meus trs herdeiros. No sei se voc compreende. uma forma de eles interpretarem que o pagamento seria feito quele titular daquele CPF, quando, na verdade, quem iria receber seriam pessoas de CPF diferentes. Eu manifestei isso, e eu acredito que isso j foi corrigido at. Mas, poca, em 2007, quando eu entrei, no... No dei f. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) E era comum esse tipo de equvoco? Vou tratar assim.

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O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Acho que, como todas as empresas importante colocar isso , tem suas falhas, os sistemas operacionais tm suas falhas, e eles caminhavam em busca de melhoria. Eu vi que melhorias aconteceram ali, ao longo. E por que para voc entender tambm eu percebi esse erro? Como responsvel pela rea internacional... Perdo. Como analista de sistema da rea internacional, eu tinha uma funo que era o cadastro de um cdigo chamado Cdigo CAE. um cdigo em que cada compositor recebe vinculado associao, vinculado CIS, que um grupo de associaes, enfim. Perdo a falta de preciso, mas eu me desvinculei bastante disso. E esse Cdigo CAE o princpio dele : cada pessoa tem um cdigo CAE. Ento, para cada CPF, voc tem um cdigo CAE. E quando baixei uma lista dos CPFs dos compositores que estavam no sistema do Ecad, eu percebi que tinha CPF que aparecia mais de uma vez. A como eu iria proceder? Eu tenho que cadastrar um Cdigo CAE para os herdeiros tambm? Esse foi o meu questionamento junto ao sistema do Ecad. Porque, bem ou mal, os herdeiros no so compositores, eles so herdeiros, so do esplio, enfim. E, por isso, eu deflagrei essa situao do CPF repetido. Existiam falhas na distribuio, como o cdigo, por exemplo: o compositor Joozinho do Cdigo 123 isso no sistema da UBC, no no sistema do Ecad. No existia um vnculo... No sistema antigo, no existia um vnculo de cdigo ao nome do compositor. Voc tinha que lanar o nome do compositor e era distribudo no sistema. Hoje, pelo menos quando eu sa, isso j tinha mudado. Voc lanava o nome de uma pessoa e tinha que ser restrito quele cdigo. Do contrrio, os direitos que estavam sendo distribudos quele compositor, que estavam sendo creditados quele compositor, ficariam perdidos. Hoje j tem um cdigo-chave vinculado a cada nome, a cada CPF.

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O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Perfeito. S voltando, Rafael. Voc havia comunicado Daniela, quando percebeu que o Sr. Coitinho constava como um motorista em Bag, e no como compositor. O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Era uma informao da Internet e eu manifestei isso. E foram trs... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Voc sabe dizer qual foi a providncia por parte dela? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES No sei. Foram trs manifestaes, Doutor. A questo do envio e retorno da correspondncia, que era uma forma de o atendimento se assegurar de que aquele endereo era vlido. Ele poderia enviar um comprovante de residncias, mas no ser vlido. Ento, enviava uma carta de boas-vindas ao compositor e essas cartas todas voltavam. Ento, eu achei estranho. Eu disse: Pxa, Daniela, voc enviou as cartas e as cartas voltavam, e voc, ainda assim, acatou! Estranho isso. Depois, verifiquei o CPF, que um acesso que a gente tem na Internet. A gente acessa... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Voc no tem conhecimento da providncia dela em relao a isso? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES No sei, no sei. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Mas voc comunicou? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Comuniquei. E, paralelo a isso, alm dessa busca na Internet... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Sabe se ela comunicou central no Rio de Janeiro? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES No sei, no sei. Perdo, Senador, mas no sei te informar.

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O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Porque, claramente, o procedimento ocorreu... O SR. RAFAEL BARBUR CRTES O procedimento ocorreu. Quer dizer, se ela tivesse feito o bsico de enviar uma carta e a carta voltar porque o endereo no funciona, buscar retificar e saber o porqu... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) O procedimento no teria ocorrido. O SR. RAFAEL BARBUR CRTES No teria ocorrido, mas... Ainda tem um terceiro ponto: a UBC utiliza um sistema on line chamado Procob, que basicamente voc lana um CPF no sistema e voc tem como retorno dados cadastrais desse compositor. Para certificar, de telefone, at buscar novos telefones do compositor que no arrecada h tantos anos e os dados cadastrais esto desatualizados, perdemos esse contato. A empresa utilizava esse sistema. E eu pedi para o pessoal do atendimento do Rio fazer essa verificao: lana o CPF dele para ver o que acontece. E nesse sistema tambm acusava Bag, Rio Grande do Sul. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) No Rio? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES No Rio, no Rio, no Rio. Mas... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Essa informao muito importante. O senhor comunicou, ento, central no Rio de Janeiro. A central no Rio de Janeiro fez a checagem. A checagem confirmou que era um motorista em Bag, Rio Grande do Sul. Mesmo assim, ocorreu? Serviu o procedimento? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Mesmo assim ocorreu. Na verdade, s para voc entender, eu trabalhava no segundo andar da

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UBC, onde eu trabalhava na rea internacional, que ns dividamos mesa com o pessoal do atendimento. Ento, eu falei com o pessoal do atendimento: Pessoal, lana a o CPF do Milton, por gentileza, para ver o endereo dele, porque a Daniela enviou a documentao, a documentao volta, achamos o endereo aqui e a gente tem que ver. E eu falei com a Daniela, e a justificativa dela foi assim: Rafael, ele se diz mora... nascido no Rio Grande do Sul. Diz que, hoje, ele no mora no Rio Grande do Sul, mas ele nasceu l. Ento, talvez essa seja a informao... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Fique vontade. Pode colocar a mochila aqui. Fique vontade. Fique vontade. O SR. RAFAEL BARBUR CRTES E no sei qual foi o procedimento que ela... o procedimento posterior. E o mais engraado que o mais estranho, n? , que esse sistema Procob tinha essa finalidade, ratificar dados do compositor. Eu, infelizmente, eu estava observando tudo e relatando. Eu tive oportunidade de, com a Marisa Gandelman, diretora, ns tnhamos reunies com uma certa frequncia, para expor tpicos internacionais, tpicos da minha rea. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Voc chegou a relatar isso para a Marisa? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Eu falei isso para a Marisa: Marisa, tem um compositor que est dizendo que autor de mais de vinte filmes e, diga-se de passagem, tem obra dele que do Fernando Moura, que compositor. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Ento, dessa situao do Sr. Coitinho a Sr. Marisa Galdelman tinha conhecimento? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Tinha.

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O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Antes de ele ocorrer. O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Em meados de julho, agosto eu relatei isso para ela, verbalmente. Houve uma oportunidade em uma reunio gerencial que foi muito estranha. Eu fui cortado pelo gerente operacional em que ele dizia que... Eu mencionei. Eu j tinha falado da minha pauta internacional... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) O senhor se lembra o nome do gerente operacional? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Era o Fbio Geovane. Ele falou: Rafael, isso no assunto de pauta gerencial. A gente vai ver isso na assembleia geral do Ecad. Eu mencionei, depois da minha pauta internacional. Quando entrou na pauta de atendimento... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) S para ficar claro, o senhor mencionou esse caso do Coitinho para ele? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Eu mencionei: Olha, tem o caso de um compositor que est se dizendo autor de diversas trilhas e parece que a UBC est acatando a documentao dele. Vale a pena verificar isso direito, vale a pena bloquear, porque ele est dizendo que autor de filme de compositor que nosso. Fernando Moura um compositor que teve participaes de trilha em filmes do Didi e, dentre os filmes do Milton Coitinho, tinha filmes do Didi. Por isso, para mim ficou claro que tinha algo errado tambm. Beleza, ele era autor de vinte, trinta trilhas. Ok. Mas tinha algo ali que, de cara, j mostrava certo conflito, certa duplicidade. Mais frente, fui saber, pela Daniela, que, em meados de abril, maio no sei a data precisa, Doutor , mas a Daniela foi contactada por compositor, acho que Alexandre, da Abramus, que

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a outra associao, e esse Alexandre havia acusado, tinha falado para a Daniela: Daniela, tem um compositor de vocs da UBC, um tal de Milton, que est dizendo que autor de trilhas de filmes que eu compus. A, ela falou que iria verificar isso com o Milton. No sei qual foi o procedimento que ela tomou, quais foram as providncias. E foi frente. Mais uma vez, repito: no era algo que no era da minha alada. A minha alada era fazer o qu? Entrar no sistema do Ecad, quando o filme estivesse cadastrado, trazer os padres da documentao, colocar o documento na padronizao internacional e enviar para as sociedades estrangeiras, porque eu recebia informao de filmes que tinham documentao pendente no exterior e passava para as filiais, passava para todos os responsveis administrativos dos compositores, para eles acompanharem os possveis filmes que estavam pendentes de documentao no exterior. Para qu? Para que eles fizessem o movimento de cobrar a documentao do compositor ou das produtoras de filmes e pudessem cadastrar o filme no Ecad, para eu poder cobrar isso no exterior. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Os emails em nome do Sr. Milton, pelas informaes que temos, saam de dentro da prpria UBC. O senhor tem conhecimento, o senhor tem informao de quem, dentro da UBC, era responsvel por enviar esses e-mails? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES No, no. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) E de quem, provavelmente, poderia se fazer passar pelo Sr. Milton? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Com todo respeito... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Por favor.

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O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Eu sei o que eu posso e o que eu no posso. Acredito nisso e estou aqui para contribuir com a CPI. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Claro. O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Mas, depois da Alerj, importante deixar claro que eu recebi algumas ligaes um tanto, no diria ameaadoras, mas que deixaram tocado. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Diga-me o que seria no tanto ameaadoras. Descreva aqui para ns como foram esses telefonemas. O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Eram mais assustadores. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Como foram esses telefones assustadores? Conte para a gente. O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Acho que ameaador seria Se voc... eu... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Como eram os telefones? Conte-nos. Interessa-nos saber. O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Eram coisas do tipo: Vou acabar com voc. Voc est .... pipipi, pipipi. Enfim, por a vai. Eu recebi de nmeros annimos. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Seu conceito de ameaa relativo, porque eu me sentiria amplamente ameaado com um telefone desses. O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Exato. E eu recebi mensagens de funcionrios l, identificados, dizendo Que decepo!. Outra veio de um nmero no identificado dizendo: Voc falou demais. No deveria ter falado tanto. Eu tenho muitas suspeitas, mas vou guard-las para mim, vou guard-las para a polcia.

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O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Se eu fosse o senhor, eu me sentiria ameaado. O SR. RAFAEL BARBUR CRTES . Eu estou contando isso, mas vou deixar para a polcia, para eles verem, t? O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Isso foi aps o seu depoimento na Alerj? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Aps o meu depoimento na Alerj. Nunca recebi trote, nunca recebi trote. Eu recebo trote de brincadeira dos meus amigos de trabalho. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Todos esses foram de nmeros no identificados? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES No. Teve um que foi de uma pessoa que no vou falar o nome. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Perfeito. Mas, eu sugiro que o senhor... o senhor pode, depois, falar em reservado para mim ou para o relator desta CPI, se o senhor quiser. O senhor pode, depois, falar para a Polcia. Eu lhe recomendo, Rafael, at para sua segurana sei como essa histria da ameaa, j passei por muitas a primeira coisa a ser feita quando se ameaado divulgar o que voc est fazendo aqui, divulgar que est sendo ameaado. Se voc tem algum nome, fundamental, at para sua prpria segurana, para sua integridade e at para esta CPI garantir a sua integridade, importante no precisa ser aqui depois, o senhor, reservadamente para a CPI ou na Polcia, declinar o nome de quem lhe ameaou. Vou lhe perguntar outra coisa: claramente, o senhor percebia todo esse procedimento do Sr. Coutinho era, no mnimo vamos dizer assim , suspeito; o senhor percebeu que era estranho esse procedimento.

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O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Mais estranho era eu acusar certas coisas que no eram da minha responsabilidade e no darem ateno, como aconteceu. Mas, de fato, eu sabia que era estranho. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Mas, mesmo sabendo quer era estranho, o senhor foi ao banco. Sacou o dinheiro? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Fui ao banco. Vamos ressaltar s uma coisa: fui com quem? Fui com a Brbara, que era a pessoa a quem ele tinha indicado, minha ex-cunhada. No era uma qualquer, no era uma advogada que me ligou, no. Eu no estava preocupado ali com todo respeito... Quando fui comprar o meu apartamento, por exemplo, sem entender esse meu desprendimento dessa responsabilidade de ir ao banco, a negociao que eu fiz para comprar o meu apartamento, seis anos atrs, foi em dinheiro, ao vivo, a entrada. Isso no me assustava. O que me assustava era saber que a Brbara estava andando sozinha com esse dinheiro de outro compositor, porque eu tinha indicado a ela e ningum estava dando ateno. Nem ela. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Deixe-me s entender. O senhor percebeu que o procedimento era, no mnimo, suspeito. Mesmo sabendo que o procedimento era suspeito, o senhor foi ao banco. O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Sim. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Acompanhado da Brbara? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Sim. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Sacou o dinheiro? Pegou o dinheiro? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Sim.

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O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Levou para a recepcionista do hotel. O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Para a recepcionista da UBC (Unio Brasileira de Compositores), que fica ao lado do balco financeiro, onde existem pagamentos. Por isso a no estranheza nesse procedimento. A Brbara foi comigo. A Brbara me viu deixando o envelope ali. Falei com a Sonia: Sonia, est aqui o envelope. Deve vir busc-lo o Cleidiano. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) O senhor est fazendo o que poderia considerar uma obrigao sua, a sua obrigao funcional? O senhor achava a sua obrigao funcional retirar aquele dinheiro e entregar para a recepcinista? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Eu no diria; eu no vi obrigao funcional. Eu vi obrigao em relao ao meu relacionamento com a Brbara. S isso. Se fosse a minha irm, eu faria a mesma coisa. Assim como eu disse na Alerj, se isso acontecesse novamente, se ela precisasse da minha ajuda, eu iria da mesma forma para ajud-la, para proteg-la de alguma forma. Eu tentei. Eu fui diretoria, tive um contato na reunio, na reunio em que expus isso. E a reunio era reunio gerencial, todos os gerentes, todos os empregados participando. Quando eu expus: Rafael, isso no da sua alada, no da rea internacional. Isso vai ser visto na assembleia geral da Ecad. Ento, o que mais eu poderia fazer? Criar um relatrio na Polcia sobre o que no da minha responsabilidade? Tenho um documento aqui dizendo que fui aprovado em um concurso em 2007 e eu precisava de uma declarao sobre as atribuies do meu cargo. Tenho documento relatando as atribuies do meu cargo. Em momento nenhum aparece essa responsabilidade.

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Colocar-me como especialista de audiovisual, por estar tramando isso tudo um exagero. Comecei nesse mercado trabalhando na EMI Music Publishing como tcnico de audiovisual, mas uma coisa voc trabalhar em uma editora, outra coisa, que eu realmente no sabia e no sei como , fazer um cadastro de audiovisual no sistema do Ecad, porque eu nunca fiz, porque no era a minha responsabilidade. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Sobre isto um sistema de cadastro de obras de autores, que permite que uma pessoa se passe por outra, o que de fato aqui aconteceu, que permite que uma pessoa registre obras como se fossem suas, que insira cadastro de filmes como se estivessem sob sua prpria tutela a pergunta: quantos outros Coutinhos o senhor acredita que haja atualmente no sistema da UBC, no sistema do Ecad? Reiterando a pergunta que j fiz anteriormente, o senhor acha que tm outras situaes iguais a essa, mas esta foi uma das poucas que veio tona, que se tornou do conhecimento pblico? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Acredito, sim. Existem muitas situaes de duplicidade, de redirecionamento de pagamento e de ajuste... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Tal qual essa situao do Sr. Coutinho? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Talvez de nmeros maiores, de nmeros, de situaes... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) De valores maiores? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES De valores maiores. Eu, na rea internacional, passei por situaes de ajuste de crdito, de erro de pagamento, de erro de filiao, de titularidade de obra, que ultrapassavam 1 milho. E so questes que no passem nem pelo Ecad, porque se trata de representao internacional. a sociedade

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lidando com outra sociedade: ela percebe que cometeu um erro, ou relatado o erro para ela, e ela tem de tomar o procedimento de debitar o valor que foi pago e ressarcir a outra sociedade corretamente. Mas erros como esse acontecem, sim. E um grande ator que eu mencionei na Alerj tambm, que muito omisso e muito ausente nessa questo toda, Doutor, a ANCINE Agncia Nacional do Cinema, de audiovisual. A Ancine exige uma srie de documentos que poderiam, em parceria com o Ecad, ajudar na identificao e no esclarecimento do sistema de distribuio de direitos. Na Ancine, para voc registrar um filme, exigem o esclarecimento da trilha sonora. Exigem o nome da msica, compositor, tempo, e so os documentos que constituem as informaes para preencher o sistema do Ecad. Ento, seria mais um autor de responsabilidade pblica tambm que poderia ajudar o Ecad. Mas esse vnculo parece no existir. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) O senhor est respondendo a algum processo movido pela Unio Brasileira de Compositores? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Acho que isso o meu advogado pode responder melhor. Fui delegacia para prestar um depoimento, mas no. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) No? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES No. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) H um inqurito na delegacia contra o senhor, isso? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Isso. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Perfeito. O inqurito no est concluso ainda? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES No. No sei. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) O senhor pode falar, Doutor. Pode utilizar o microfone.

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O SR. JORGE LUIZ MATTAR DE ALMEIDA No inqurito, a Brbara e o Rafael foram indiciados, mas ainda no houve denncia nem alguma coisa nesse sentido. Da UBC, da ao particular privada at agora no temos notcia: no recebemos qualquer intimao e no houve qualquer tipo de aspecto legal nesse sentido. Quanto ao inqurito, realmente o delegado veio a concluir, at de uma forma bem rpida, o indiciamento do Rafael e da Brbara, como j foi noticiado aqui da ltima vez, em que eu estive at presente, acompanhando a D. Brbara aqui. Sr. Rafael, por favor, eu estava perguntando para o senhor sobre o Sr. Coitinho, ainda sobre o fato envolvendo o Sr. Milton Coitinho. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) (...) O senhor tem conscincia de que houve uma fraude. O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Sim, sim. Milton Coitinho em si j apareceu, no existe, no compositor, no toca nem gaita, como ele mesmo disse. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Exatamente. O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Eu tenho cincia de que uma fraude. Eu tenho cincia de que isso uma fraude. Agora como isso ocorreu... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) O senhor desconfia quem est envolvido na fraude? O SR. RAFAEL BARBUR CRTES Eu j disse que desconfio de diversas pessoas e que eu vou me reservar.

Boa parte dos documentos atinentes ao caso Milton Coitinho recebidos por esta CPI corroboram alguns dos fatos esposados nesses depoimentos essenciais, acima transcritos. Algumas observaes e acrscimos, no entanto, se fazem pertinentes.

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Em petio entregue pela UBC CPI, 61 tenta-se esclarecer ou explicitar certos pormenores do episdio. Assim, Milton Coitinho teria se filiado UBC em agosto de 2008, depois de ter enviado associao, por meio do endereo miltoncoitinho@yahoo.com.br, mensagem eletrnica datada de 12 de agosto de 2008, s 7 horas e 51 minutos, na qual se apresentava como compositor de algumas msicas antigas, domiciliado no Rio, mas residente, durante os dias teis da semana, nos Municpios de Juiz de Fora e Mathias, em Minas Gerais. Ele teria dito na mensagem que somente compusera trilhas sonoras entre os anos 70 e os 90, e para filmes que ele prprio considerava to ruins que chegavam a ser engraados (o que no condiz com alguns dos registros, posteriormente efetuados, de trilhas compostas para filmes da dcada de 60, em sua maioria renomados e incensados pela crtica). Ele teria sabido de um amigo que tais filmes, apesar de sua qualidade discutvel, eram frequentemente exibidos no Japo e, portanto, poderiam lhe render algum dinheiro. Por isso, s ento ele decidira buscar informaes sobre como se associar UBC. A UBC o teria, ento, informado de que ele deveria preencher uma proposta de filiao, firm-la e envi-la associao, anexando-lhe seus documentos pessoais e a relao de obras musicais de sua autoria. A mensagem eletrnica seguinte, enviada daquele mesmo endereo, seria datada de 22 de agosto de 2008, s 14 horas e 2 minutos, e nela, alm de se instruir sobre o preenchimento das listagens das obras (as chamadas cue sheets), o suposto Coitinho teria arrolado alguns dos filmes cujas trilhas ele compusera, a saber: meia noite levarei a sua alma, Finis hominis, Matou a famlia e foi ao cinema, Esta noite encarnarei no teu cadver, O estranho mundo de Z do Caixo, Pequeno dicionrio amoroso, Deus e o Diabo na Terra do Sol, Terra em transe,
Documento recebido por esta CPI do Dr. Sidney Limeira Sanches, advogado da UBC, registrado sob o n 00010 e disponvel em: http://www.senado.gov.br/sf/comissoes/documentos/SSCEPI/DOC%20ECAD%200010.pdf. Acesso em: 29/11/2011.
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O pagador de promessas, O homem que virou suco, Alma corsria e Macunama. Em 26 de agosto de 2008, ele teria remetido UBC, devidamente assinadas, as relaes de obras que seriam de sua titularidade. Da, aps as verificaes e formalidades de praxe, em 3 de setembro de 2008 (e no no ms de agosto, portanto, diferentemente do que fora informado em trecho anterior da mesma petio), a UBC teria deferido a proposta de filiao, nas qualidades de autor/compositor e produtor fonogrfico, em nome de Milton Coitinho dos Santos cujo nome artstico seria Milton Coitinho , brasileiro, casado, inscrito no CPF sob o n 448.787.610-91, nascido em 9 de fevereiro de 1940, na Cidade de Porto Alegre (RS). Da documentao anexada ao pedido de filiao, depreenderse-ia ainda que sua carteira de identidade teria sido emitida no Estado de Santa Catarina, que ele era tenente-coronel da Polcia Militar, matrcula n 920241-2, RG n 020350136-93, ttulo de eleitor n 0024929990400. Alegando que passaria a residir no exterior, ele teria enviado ainda UBC procurao outorgada em favor de Brbara de Mello Moreira, instrumento este do qual constaria um carimbo e selo de reconhecimento de firma do 23 Ofcio de Notas Jacarepagu (SCI 85861), alm de um outro carimbo, em que se l Mr. Roy Dubos Comm # 1539839 Notary Public California LOS ANGELES COUNTY. 62 Diante disso, a UBC teria efetuado pretensa procuradora do auto-intitulado Coitinho os pagamentos abaixo relacionados: 1. R$ 570,27, em 24 de outubro de 2008; 2. R$ 54,18, em 26 de novembro de 2008;
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Cpias de documentos recebidos por esta CPI da Sra. Brbara de Mello Moreira corroboram, em princpio, essa verso, conforme se verifica naquele registrado sob o n 00015, pp. 86 e 141, e disponvel em: http://www.senado.gov.br/sf/comissoes/documentos/SSCEPI/DOC%20ECAD%200015.pdf. Acesso em: 05/12/2011.

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3. R$ 7.243,60, em 17 de fevereiro de 2009; 4. R$ 10,91, em 28 de abril de 2009; 5. R$ 18.098,83, em 26 de maio de 2009; 63 6. R$ 25.140,14, em 6 de julho de 2009; 7. R$ 109,67, em 29 de julho de 2009; 8. R$ 18,11, em 26 de agosto de 2009; 9. R$ 201,33, em 28 de setembro de 2009; 10.R$ 510,93, em 27 de outubro de 2009; 11.R$ 146,68, em 25 de novembro de 2009. TOTAL: R$ 52.104,65. Em 13 de novembro de 2009, contudo, Coitinho teria requerido seu desligamento da UBC, filiando-se, em seguida, Sociedade Brasileira de Administrao e Proteo dos Direitos Intelectuais (SOCINPRO), cessando, assim, o repasse de valores pela associao anterior. Todavia, alguns meses depois, ele teria apresentado UBC uma nova proposta de filiao, o que lhe teria sido deferido em 31 de maio de 2010. J em 7 de julho de 2010, visando ao recebimento de supostos crditos retidos no sistema, Coitinho teria encaminhado UBC uma extensa relao de obras, devidamente listadas sob a forma de cue sheets, e
Note-se, porm, que a primeira procurao outorgada por Coitinho a Moreira s teve validade entre 17 de junho e 29 de agosto de 2009, caracterizando-se, desse modo, como irregulares os pagamentos efetuados antes ou depois dessa data, at que ocorresse outra outorga mediante nova procurao, esta com validade entre 22 de julho e 30 de setembro de 2010.
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cujo registro e pretensa regularizao teriam sido por ele realizados durante o perodo em que se encontrava filiado Socinpro. A UBC teria constatado que as obras listadas no possuam indicao de irregularidade, no que tange titularidade, o que acabou por importar na vinculao dessa nova safra de trilhas ao postulante. Desse modo, o suposto titular, por intermdio de sua procuradora, teria conseguido auferir o produto da distribuio relativa s novas obras listadas, no montante de R$ 58.516,28, que lhe teria sido pago em 1 de setembro de 2010, na conta corrente n 73.443-8, agncia 0576, do Banco Ita, cuja titular seria Brbara de Mello Moreira. Aps esse pagamento, a ttulo de crditos retidos, o suposto titular teria passado a solicitar a incluso de outras obras e, dessarte, a exigir novos pagamentos de valores que igualmente lhe seriam devidos. Precisamente em meio a tais tratativas, tendo a UBC exigido que o suposto titular apresentasse comprovao de autoria das novas obras que a si avocava, uma terceira associao a Associao Brasileira de Msica e Artes (ABRAMUS) teria informado UBC a existncia do que parecia tratar-se de uma inconsistncia: os valores decorrentes da execuo pblica da obra cinematogrfica O homem que desafiou o Diabo (2007), de Moacyr Ges, teriam sido irregularmente distribudos em favor de Milton Coitinho, visto que o nico, exclusivo e legtimo titular seria um terceiro, filiado quela sociedade. No dia 30 de novembro de 2010, a UBC teria finalmente contatado os representantes das produes cinematogrficas arroladas por Coitinho, obtendo a resposta unnime de que ele era absolutamente desconhecido nesse mercado e jamais teria atuado em nenhuma das obras mencionadas.

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A investigao interna promovida pela UBC teria implicado, enfim, a instaurao de uma comisso de sindicncia e, em seguida, a devoluo ao Ecad das quantias erroneamente distribudas a Coitinho, desde sua primeira filiao. Alm disso, em 22 de dezembro de 2010, a UBC teria enviado notificao extrajudicial a Milton Coitinho dos Santos, bem como sua procuradora, Brbara de Mello Moreira, concedendo-lhes o prazo de 48 horas para, sem prejuzo das incidncias civis e criminais, promover a devoluo das quantias indevidamente recebidas entre 2008 e 2010. Entretanto, somente aquela dirigida procuradora teria sido recebida, havendo sido a outra devolvida. 64 Por fim, referindo a um e-mail que lhe teria sido dirigido por um jornalista da Folha de S. Paulo, o suposto Milton Coitinho dos Santos teria enviado UBC uma intrigante resposta, na qual teria feito referncia notificao que lhe fora enviada e se limitado a pedir desculpas. Tal mensagem de fato consta da documentao entregue pela UBC a esta CPI, 65 e impende dela destacar um sardnico porm significativo trecho, em que as falhas nos procedimentos de registro e de distribuio adotados pela associao so insinuadas pelo prprio golpista:
Peo desculpas, mas ao meu ver, eu no estava a fazer nada de errado, uma vez que havia entendido que o SOCINPRO e a UBC analisavam a minha documentao.

Observe-se a documentao recebida por esta CPI do Dr. Sidney Limeira Sanches, advogado da UBC, registrada sob o n 00010, pp. 416 a 425, e disponvel em: http://www.senado.gov.br/sf/comissoes/documentos/SSCEPI/DOC%20ECAD%200010.pdf. Acesso em: 05/12/2011. 65 Idem, pp. 427 a 429, e disponvel em: http://www.senado.gov.br/sf/comissoes/documentos/SSCEPI/DOC%20ECAD%200010.pdf. Acesso em: 05/12/2011.

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J me desculpei e me desculpo novamente pelo ocorrido e no tenho como lamentar. Com o dinheiro arrecadado quitei parte de uma pequena dvida e fiz uma cirurgia. No terei como retornar ao Brasil nem como ressarcir o que foi equivocadamente pago a minha pessoa. Conforme solicitado anteriormente, peo clemncia e a

considerao de que o erro foi de muitas partes. Sugiro que revisem os crditos e debitem dos meus crditos futuros de direitos conexos.

A UBC comunicou os fatos, enfim, s autoridades competentes por meio de notcia-crime, requerendo a instaurao de inqurito policial, a fim de que se identificasse(m) e indiciasse(m) o(s) autor(es) das aludidas condutas. A notcia-crime levou instaurao do Inqurito Policial (IP) n 946/00745/2011, 66 na Delegacia de Represso de Crimes contra a Propriedade Imaterial (DRCPIM) do Rio de Janeiro, que concluiu pela apurao dos fatos e a devida indicao da autoria, assim apontando:
Alm deste inqurito policial, foram instauradas CPIs na ALERJ e no Senado Federal para apurar o delito de estelionato perpetrado supostamente por Milton Coitinho e como foi descoberto na verdade os autores so BRBARA DE MELLO MOREIRA e seu cunhado RAFAEL BARBUR CRTES, que ex-funcionrio da UBC, que era responsvel pelos contratos desta Associao com os compositores no exterior, bem como este, ao que parece, foi o mentor intelectual do delito em tela. Inclusive o prprio Rafael confessa que o [ele] mesmo que colocou sua cunhada como procuradora de Milton Coitinho e que foi junto
Idem, pp. 299 a 485, e disponvel em: http://www.senado.gov.br/sf/comissoes/documentos/SSCEPI/DOC%20ECAD%200010.pdf. Acesso em: 05/12/2011.
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com Brbara retirar o dinheiro do banco, que fica claro que ambos agiram em conjunto e aplicaram o golpe, pois Rafael, de acordo com a investigao e depoimentos da diretora da UBC de nome MARISA GANDELMAN, este nunca comentou nada sobre ter feito um processo seletivo para dar uma procurao, para que se representasse Milton Coitinho, bem como este pediu demisso da UBC logo aps o golpe ser descoberto.

possvel admitir que o inqurito em questo tenha sido conduzido de forma um pouco aodada at para corresponder s expectativas criadas pelas constantes notcias na imprensa sobre o caso, bem como pela instaurao desta prpria CPI, alm daquela conduzida pela Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro , o que no quer dizer que suas concluses no venham a se revelar, alfim, acertadas. No seria esse um desfecho de todo surpreendente, diante de certas inconsistncias e contradies identificveis no discurso de Brbara Moreira e de Rafael Barbur Crtes. Sabemos, por exemplo, que o mandato espcie de contrato que repousa sobre uma relao de fidcia, confiana, a qual necessariamente deve haver entre mandante e mandatrio. No seria sequer necessrio que a mandatria, na hiptese, fosse advogada ou estudante de Direito. Causa espcie, de todo modo, que ela tenha se disposto a representar algum que nem mesmo conhecia diretamente, o que, por sinal, somente veio luz quando a fraude passou a ser investigada internamente pela UBC. Alis, para fiel cumprimento de mandato desse gnero, ela deveria estar certa de que o dinheiro seria destinado ao mandante, o que no condiz com a entrega de numerrio a uma recepcionista, como alega ter feito.

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Para ficar somente em mais um exemplo, em seu depoimento a esta CPI, ela disse que teria ficado com 10% do valor de R$ 58.516,28, relatando, logo em seguida, que teria ficado com R$ 10 mil e uns quebrados, o que foi posteriormente reafirmado. Ora, isso d quase 20% de R$ 58.000,00. Evidentemente, tal contradio pode tratar-se apenas de uma falha do discurso sem maiores implicaes, causada por simples nervosismo, mas, diante de outras tantas, pode apontar, igualmente, para um depoimento mal estudado. Ocorre que tudo isso mero caso de polcia, no de CPI. possvel concluir, porm, que o episdio pode ser considerado um leading case de um esquema tentacular, que tem contaminado alguns dos funcionrios da UBC. Considerando-se tudo o que foi apurado por esta CPI, plausvel supor que fraudes como essas devem ser corriqueiras tambm em outras entidades associadas ao Ecad. No causa a menor surpresa que um esquema como esse tenha nascido e prosperado sob o atual modelo de gesto dos direitos autorais, o que nos deixa persuadidos da necessidade de alterao radical da legislao vigente. Considerando a existncia que inqurito sobre o tema, a cargo da Polcia Civil e do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, este Relatrio recomenda a remessa, para aqueles rgos, de cpia de todo o material reunido por esta CPI, de modo a contribui para a investigao, que dever apontar a autoriza e assegurar a aplicao da pena aos responsveis pela fraude. Recomenda ainda que o Parquet analise a conduta da autoridade policial que presidiu o aodado inqurito, cujo relatrio indicia apenas Brbara de Mello Moreira e seu cunhado Rafael Barbur Crtes.

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2. Expulso das associaes dos quadros do ECAD Nesta seo, dedicada expulso de sociedades de gesto coletiva de direitos, ver-se-, entre outros temas relevantes, que no foi pacfica a aceitao do Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio (ECAD) nos moldes existentes at a revogao da Lei n 5.988, de 14 de dezembro de 1973, pela Lei n 9.610, de 19 de fevereiro de 1998. Como se pode depreender da leitura do art. 99 desta ltima, facultada a existncia de um escritrio central de arrecadao e distribuio, o que no significava que a entidade prevista na lei fosse necessariamente a j efetivamente instituda. Tanto assim que, logo depois de publicada a lei, algumas sociedades de gesto coletiva de direitos de autores e de direitos conexos trataram de registrar o Conselho Nacional de Direitos de Execuo (CNDE), uma entidade que teria a feio de um escritrio central. Entrementes, tal no foi aceito pelo Ecad ento estabelecido. Como resultado institucional a Associao de Intrpretes e Msicos (ASSIM), a Associao Nacional de Autores, Compositores e Intrpretes de Msica (ANACIM), a Sociedade de Autores Brasileiros e Escritores de Msica (SABEM) e a Sociedade Administradora de Direitos de Execuo Musical do Brasil (SADEMBRA) acabaram por ser expulsas do Ecad, em 15 de abril de 1999. Embora longa a citao, vale a pena transcrever trechos da Ata da 218 reunio da assembleia geral extraordinria do Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio nos quais o tema tratado, com destaque para alguns trechos:
Aos quinze dias do ms de abril do ano de mil novecentos e noventa e nove (...) Por solicitao do Sr. Presidente da Assemblia, o Sr. Secretrio fez a leitura do fax de 09/04/99, endereado pela Coordenadora Geral todas as

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Sociedades,

cujos

termos

vo

abaixo

transcritos:

Considerando solicitaes recebidas e, nos termos do artigo 16 67 , pargrafo 1 do Estatuto do ECAD, vimos solicitar a presena de V.Sas. para a 218 reunio da Assemblia Geral Extraordinria do Escritrio, a realizar-se no prximo dia 15.04.99 (quinta-feira), s 10hs., na Sede do ECAD/RJ, para o fim especfico de analisar a atuao, o comportamento e a representao legal das sociedades que integram o ECAD. (....) A seguir, o Sr. Presidente ofereceu a palavra a quem quisesse se pronunciar a respeito da pauta dos trabalhos da reunio (solicitada pelas sociedades ABRAMUS, AMAR, SBACEM, SICAM, SOCINPRO e UBC). O representante da UBC iniciou a srie de pronunciamentos externando repdio e inconformismo pelos sucessivos ataques desferidos pelo Sr. Presidente da Central Nacional de Direitos de Execuo CNDE contra todos os escales administrativos do ECAD atravs da imprensa, entrevistas sempre prdigas nos termos fraude, manipulao, distoro e falsidade; e mais disse que estas matrias, alm de atingirem indevida e indiscriminadamente a honorabilidade dos dirigentes do
Da verso atual do Estatuto do Ecad (disponvel em http://www.ecad.org.br/ViewController/publico/conteudo.aspx?codigo=138), consta este ttulo sobre penalidades, em cujo contexto se encontra o art. 16, citado: TTULO I : DA APLICAO DAS PENALIDADES Art. 15 As penas disciplinares consistem em: a) advertncia escrita; e b) suspenso 1 A pena de suspenso variar de 30 (trinta) a 180 (cento e oitenta) dias, durante os quais a associao infratora ficar privada do exerccio dos direitos de participao, voz e voto nas reunies e Assemblias do Ecad. Poder, ainda, acessoriamente, ficar privada do acesso ao sistema de informao do Escritrio. 2 A pena prevista no pargrafo anterior ser acrescida de um a dois teros em caso de reincidncia. Art. 16 Ficar sob o exclusivo critrio da Assemblia Geral a aplicao, por maioria absoluta de votos (art. 57, CCB), das penas previstas no artigo anterior, levando sempre em considerao a natureza do ato e as circunstncias de cada caso. Pargrafo nico Caber Assemblia Geral estabelecer as normas complementares do procedimento disciplinar interno referente aplicao das penalidades prevista neste Ttulo, assegurado sempre associao envolvida o mais amplo direito de defesa. Art. 17 O disposto nos artigos anteriores no exclui a penalidade prevista no artigo 57 do Cdigo Civil Brasileiro.
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ECAD e da Assemblia Geral em particular, causam incomensurvel prejuzo comunidade autoral pela prpria fora que concedem ao do usurio inadimplente, prejuzo que poder se traduzir em queda da arrecadao, e que para o primeiro assaque recomendava a ao judicial competente, e para o segundo, ao drstica da Assemblia Geral em relao s sociedades que sabidamente compem a referida Central, que a seu ver, trabalha diretamente em benefcio do usurio devedor. A seguir, a representante da AMAR basicamente endossou as palavras do representante da UBC, enfatizando a necessidade de medidas srias por parte da Assemblia Geral. O representante da ABRAMUS opinou que a presente Assemblia era a oportunidade para que cada sociedade se definisse formalmente sobre o ECAD e o CNDE, e que a partir desta definio, a Assemblia Geral se posicionasse. A representante da SICAM externou veemente desaprovao pela maneira escolhida pelas Associaes, ASSIM ANACIM, SABEM e SADEMBRA, que integram o CNDE para resolver as divergncias naturais atividade da Assemblia Geral, aprovando tambm a adoo de medidas urgentes por parte do ECAD. O representante da ANACIM, respondendo ao questionamento da ABRAMUS, declarou j haver se definido a respeito, e que sua sociedade faz parte do ECAD, quanto aos pronunciamentos do Sr. Presidente do CNDE, reiterou que correspondem apenas a posies pessoais deste dirigente, no refletindo necessariamente o pensamento das sociedades, e prosseguiu explicando que os motivos que o levaram a escolher aquela linha de ao, ou seja, a fundao do CNDE, prendem-se sua crescente insatisfao com os rumos tomados pela administrao do Escritrio, particularmente no que se refere a reforma dos Estatutos. O presidente da

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SOCINPRO, Sr. Carlos Jos Ramos dos Santos, informou que esta reforma atende apenas adequao necessria nova lei autoral, permanecendo passvel de discusso qualquer outro ponto. O representante da SABEM reconheceu o prejuzo para o Direito Autoral que as reportagens em questo causam, acompanhando a opinio do representante da ANACIM quanto ao personalismo das entrevistas do Sr. Presidente do CNDE, entendendo que o melhor caminho para solucionar as divergncias entre as sociedades seja o dilogo franco e cordial entre todas. O Sr. Presidente da Assemblia, Dr. Jorge de Souza Costa, usou da palavra para rechaar as acusaes do CNDE transcritas ultimamente nos jornais, enfatizando que essas acusaes contnuas tm gerado graves prejuzos imagem do Escritrio, e que, por outro lado, o to alardeado dficit meramente operacional e jamais causou qualquer prejuzo aos titulares, o que de conhecimento das sociedades que compem o CNDE. Esse dficit est coberto por soma superior que o ECAD tem a receber dos usurios inadimplentes que permitir reduzir, no futuro, a taxa de administrao do ECAD. A contratao de auditoria foi deciso da Assemblia para verificao da gesto financeira e contbil, como qualquer outra empresa, com o objetivo de ter suas contas e sistemas de processamento auditados. Tambm so inverdicas e levianas as freqentes declaraes do CNDE no sentido de que o ECAD apenas repassa para os titulares 50% dos valores que arrecada, concluindo ser impossvel se dissociar as declaraes do Presidente do CNDE das sociedades que o compem, pois em nenhum momento tais sociedades se opuseram s declaraes que apenas agora dizem ser de exclusiva responsabilidade do presidente da Central que criaram. O representante da UBC props que as

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duas Sociedades se retratassem publicamente das acusaes veiculadas pelas reportagens discutidas, proposio rechaada pelos representantes da SABEM e da ANACIM. Aps a manifestao das duas sociedades, o representante da UBC teceu consideraes sobre a postura das entidades integrantes do CNDE e apresentou srias questes jurdicas sobre as implicaes da criao da referida entidade e o evidente prejuzo causado ao ECAD, concluindo que essas sociedades e o CNDE trabalham contra o ECAD, causando prejuzos, denegrindo a imagem do Escritrio, alm de infringir as disposies constitucionais e a nova lei autoral, e que, desse modo, no poderiam continuar a integrar o ECAD, recomendando a excluso das sociedades ASSIM, SABEM, ANACIM e SADEMBRA. Aps os debates, considerando a criao da denominada Central Nacional de Direitos de Execuo CNDE, entidade que viola frontalmente o texto do artigo 99 da Lei n 9.610, de 19 de fevereiro de 1998, que estatui e consagra o princpio da unicidade da arrecadao e distribuio dos direitos de execuo pblica, inclusive atravs da radiodifuso e da exibio cinematogrfica, de obras musicais, ltero-musicais e de fonogramas; considerando que a criao de tal entidade, alm de ferir disposies legais, caracteriza uma aberrao jurdica, na medida em que objetiva desconstituir o sistema de arrecadao de direitos autorais de execuo pblica no territrio nacional; considerando que a criao da referida entidade afronta os termos do art. 5 inciso XVII da Constituio Federal, constituindo pois flagrante ato ilcito em razo da violao norma legal fixada pelo artigo 99 da Lei n 9.610/98; considerando o desaparecimento da affectio societatis, na medida em que, alm de criarem a referida

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CNDE, as associaes ASSIM, SABEM, ANACIM e SADEMBRA permitiram a publicao na imprensa nacional de informaes inverdicas e que comprometem todo o sistema de arrecadao e distribuio levado a efeito pelo ECAD; considerando tambm que impe-se a manuteno da afeio societria, no que tange s sociedades que se mantm ntegras aos quadros do ECAD, e que pretendem preservar e convergir seus de interesses seus associativos, na a estreita plena representao associados, visando

desenvoltura dos interesses corporativos aqui representados, direta e indiretamente, sempre sob a gide da Lei Autoral; considerando que no pode, consoante texto constitucional, exigir a manuteno no corpo associativo do ECAD de sociedades que deliberadamente prejudicam os princpios e objetivos sociais do Escritrio, lembrando sempre que a criao de outra entidade de natureza anloga viola frontalmente o texto da Lei Autoral; considerando a necessidade da preservao da obra musical e do mandato legal, garantindo a arrecadao dos direitos de execuo pblica musical, inclusive atravs da radiodifuso e da exibio cinematogrfica e os interesses e direitos dos respectivos titulares. A Assemblia Geral do ECAD decidiu, por maioria de votos das sociedades, excluir as sociedades ANACIM, ASSIM, SABEM e SADEMBRA do quadro associativo do ECAD Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio, garantindo aos titulares por elas representados a integridade de seus respectivos crditos e direitos de tal sorte que no sejam expropriados de seus direitos autorais, na medida em que, mantida a integridade do sistema unificado de arrecadao, preservar-se- a obra musical como um todo, bem como as respectivas participaes individuais dos

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titulares, inclusive das obras musicais que tenham ao mesmo tempo co-autores filiados s associaes ora afastadas e coautores filiados s associaes que continuam integrando o Escritrio, permitindo ao ECAD o cumprimento da sua destinao legal e histrica. A ANACIM deixou registrado o seu voto contra e seu veemente protesto. A SABEM se absteve de votar. A SBACEM ponderou que o melhor caminho sempre o da conciliao, mas acompanhou a maioria, diante da insistente resistncia conciliao das sociedades que integram o CNDE, sugerindo, ainda, que se interpelasse judicialmente as sociedades excludas quanto a retratao das sociedades excludas e a extino do CNDE. Nada mais havendo a tratar, deu-se por encerrada a sesso s 13:30 horas, ficando a prxima reunio marcada para o dia 27 de abril de 1999, s 10:00 horas, na Sede do ECAD, tendo eu, Mauro Wilson Giorgetti, lavrado a presente Ata, que aps lida e aprovada, ser assinada por todos os presentes. Rio de Janeiro, 15 de abril de 1999. Registro: 03/05/1999

Sobre a expulso dessas sociedades e posterior reintegrao, o Sr. Mrio Henrique de Oliveira, ex-presidente da Associao de Titulares de Direitos Autorais (ATIDA), em depoimento CPI, assim se manifesta pela estranheza de como isso ocorreu:
O SR. MRIO HENRIQUE DE OLIVEIRA Na poca, a Sadembra, a Assim, a Anacim e a Sabem tentaram montar uma outra entidade paralela ao Ecad. Isso culminou na excluso delas. S que, pior do que isso, foi na reintegrao delas como administradas. Se elas eram efetivas, como elas poderiam ter se reintegrado como administradas sem assembleia que aprovasse essa perda de patrimnio? Primeira
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pergunta. No existe essa assembleia em nenhuma das associaes. Primeira. Agora, pergunto o seguinte: quando essas associaes so excludas, uma baguna, um imbrglio que ningum consegue determinar, e dinheiro vai para c, dinheiro vai para acol, e ningum sabe como definir isso a. S que existe uma coisa... E por isso que a Anacim hoje est com panos quentes em cima, porque tem CPI aqui, tem CPI no Rio de Janeiro. Pelo amor de Deus, mais uma entidade que est... Ningum fala nela, mas ela est a. S que existe um detalhe. Como o senhor disse, ns temos hoje a excluso das sociedades... Porque eu digo o seguinte: hoje existe uma CPI no Senado. Maravilha! Amanh eles pegam uma sociedade, como a Assim ou a Sadembra, e excluem. Quero ver quem coloca para dentro. O Judicirio, parece que no nos ouve, ou no nos quer ouvir, porque uma brincadeira o que acontece, essa a grande realidade. J passou do tempo e dos limites essa situao, porque tudo o que acontece fora eles vo para o Judicirio e ganham. Quer dizer, alguma coisa errada est, e tem. Agora, ns precisamos, realmente, que isso no acabe novamente da forma como acabou a outra CPI.

Da ata da 318 reunio da assembleia geral ordinria do Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio, de 9 de maio de 2006, consta a expulso da Atida. A deliberao tomada aps leitura de sindicncia, em que se noticia a apurao de fraudes nos cadastramentos realizados pela associao. Alm das constataes da comisso de sindicncia, h uma carta da ento presidente da Atida, em que esta se declara corresponsvel por uma srie de desvios administrativos, tambm denunciando um outro diretor como responsvel pelos delitos.

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Em seu depoimento CPI do Ecad, em reunio realizada em 16 de agosto de 2011, o Sr. Mrio Henrique de Oliveira, ex-presidente da extinta Atida associao que foi excluda do Ecad aps denncias de irregularidades , fez uma srie de declaraes a respeito do episdio de expulso da associao da qual foi dirigente. Em linhas gerais, alegou que as razes que levaram excluso de sua associao indicadas pela sindicncia como sendo fraude em cadastros de msicas existiam tambm em outras associaes; o que lhe causa estranheza que apenas a Atida tenha sido alvo de uma sindicncia:
O SR. MRIO HENRIQUE DE OLIVEIRA Os senhores vo verificar, finalizando ali, que, formada a comisso sindicante, a Abramus, a UBC e a Socinpro fazem parte da comisso sindicante. Agora, por favor, a Ata 315. Pode subir, por gentileza.S que o engraado ocorre na Ata 315: O Dr. Jorge Costa, representando a Socinpro, informou Mesa ter encaminhado Sr Superintendente do Ecad correspondncia reclamando de procedimentos incorretos da Associao Abramus visando manter contato com os associados e associaes coirms, para se filiarem sociedade, com o objetivo de liberar crditos pendentes, discorrendo ainda deixando claro o representante da Socinpro que, se a Abramus no adotar providncias internas para que isso no ocorra, a Socinpro solicitar, com base no Estatuto do Ecad, a excluso daquela associao do quadro associativo do escritrio. Pronunciando-se sobre o mesmo assunto, usou da palavra o representante da associao UBC. Ora, vejamos, na Ata 314, eles criam uma comisso sindicante para a Atida, inclusive com a participao da Abramus na comisso. Na Ata 315, ela est sendo inquirida

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pelos mesmos fatos, s que continua fazendo parte da comisso sindicante da Atida. uma incoerncia. So dois pesos e duas medidas. A vamos mais para frente. S que no para por a. A vem a UBC dizendo que eles estavam fazendo a mesma coisa com os associados deles. A vem a Sicam dizendo o seguinte: (...) Na sequncia, ainda sobre o mesmo assunto, usou da palavra a representante da Sicam, para apresentar documentos que legitimam e reforam as mesmas reclamaes antes apresentadas, visto tratar-se do uso at de procedimento inadequado para a transferncia de associados para a Abramus, no caso especfico, do titular Silvio Luis Richetto, onde a representante demonstrou cabalmente Mesa os meios irregulares antes adotados pela Abramus em face do regulamento de distribuio do Ecad, tal como associar cdigos pendentes aos pseudnimos para o nome civil do titular sem documentao hbil do produtor responsvel pela informao pertinente, que viria a corrigir o cadastro do titular, tornando possvel o pagamento dos direitos reclamados pela Sicam em nome do referido Silvio Luis Richetto. Diga-se, de passagem, que tal exigncia havia sido apresentada Sicam pelo Ecad. Nesse meio tempo, em face da dificuldade da Sicam em obter as informaes necessrias do produtor fonogrfico responsvel, o titular da Sicam foi transferido para a Abramus, que, sem a documentao necessria, procedeu associao dos pseudnimos ao nome civil do titular junto ao Ecad. Ento, vejamos, a Abramus pode tudo, inclusive fazer o que est ali. No sou eu dizendo; a ata do Ecad, assinada por eles, dizendo das irregularidades dessa associao. Est certo?

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Em outros trechos do depoimento, o Sr. Mrio aponta que o Ecad no teria tomado providncias legais contra a ento presidente da Atida por ser esta uma amiga da Sra. Glria Braga, superintendente do Ecad, como se pode ver na transcrio de seu depoimento:
O SR. MRIO HENRIQUE DE OLIVEIRA Agora, curiosamente, a Dr Glria, na CPI do Ecad l em So Paulo, na Alesp, ela disse aos Deputados isso no depoimento dela, est l gravado que, na verdade, quem era o Presidente da Atida, quando foi excluda, seria eu. Quando, na verdade, era uma amiga pessoal dela, ngela Verginia de Rezende Lopes. Agora, por que... Eu s gostaria de saber o seguinte: por que que a Atida... Hoje, existe uma ao contra o Frank, que ele deixou aqui agora. Por que que no fizeram uma ao contra ngela Virginia de Rezende Lopes, se ela enviou uma carta para o Ecad, como consta na Ata 318, dizendo que havia um desvio financeiro de R$ 650 mil na entidade e que ela desconhecia essa situao? Agora, eu me pergunto: um ms antes do dia 21 de maro, ela aprovou as contas da sociedade, e, no dia 28 de abril, ela manda uma carta para o Ecad dizendo que desconhecia um desvio financeiro de R$ 650 mil? muito estranho. E mais interessante ainda que nada, nada foi feito. Ao contrrio, foram colocados panos quentes em cima dessa situao, embora tenhamos que dizer o seguinte: o mesmo que aconteceu com o Coitinho, da incluso do fonograma, foi pelo mesmo motivo que a Atida foi excluda, com fonogramas do Xanddy, do Harmonia do Samba. Ento, muito interessante que se diga por que no l e s c.

Quanto possvel responsabilidade da Sra. Vergnia no episdio, assim se pronuncia o Sr. Mrio, ressaltando, tambm, que ele fez denncia que resultou em inqurito policial instaurado em So Paulo:

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O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Eu ia perguntar tambm, o senhor ficou to pouco frente, se existiam critrios objetivos na hora do pagamento para a associao Atida por parte do Ecad. Como era feito isso? O SR. MRIO HENRIQUE DE OLIVEIRA tudo depsito bancrio. Inclusive tenho as contas, porque pedi, quando assumi a presidncia... Na verdade, quero deixar claro o seguinte: quando assumi a presidncia da Atida, em 14 de agosto, a gente fez um inqurito policial e o remeteu ao 3 Distrito Policial, em So Paulo, que o Inqurito n 1645/6, querendo saber se... (...) Ento, foi o seguinte, porque a ngela Verginia de Rezende Lopes mandou uma carta para o Ecad dizendo que havia um rombo de R$ 650 mil na Atida e que ela desconhecia essa situao. Mas, como havia sido feita uma assembleia em 21 de maro com a aprovao das contas, ento houve justamente esse inqurito para que justamente ela explicasse para onde foi o dinheiro, o que aconteceu. Esse inqurito continua em andamento ainda e ningum sabe dizer, na verdade.

Sobre as possibilidades de defesa contra a expulso da Atida dos quadros do Ecad, o Sr. Mrio aponta que estas no existiram da forma adequada, como se pode observar por seu depoimento:
O SR. MRIO HENRIQUE DE OLIVEIRA S que ns temos o seguinte: a defesa nossa simplesmente acabou somente em um papel. Ns no tivemos uma defesa com condies de expor a nossa situao perante uma mesa, um colegiado, ou coisa que o valha, dentro do Ecad. Ento ns temos o qu? Pessoas representantes, na verdade, dentro do Ecad, que no representam a classe musical. Ao contrrio, se
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ns pegarmos hoje a direo toda do Ecad, 80% dela no tem nada a ver com a msica nas associaes. Ns temos um problema serissimo nesse aspecto a. Ns precisamos hoje... Eu acredito, sim, que tudo isso que tenha ocorrido hoje e que ocorreu com a Atida, que at hoje estamos tentando, e vamos continuar tentando, nesse aspecto, porque ainda existem associados, ainda existem associados na Atida hoje que nem sabem que ela foi excluda. A eu me pergunto o seguinte: quando da excluso da Atida, o que o Ecad fez para que ns pudssemos realmente solucionar o problema? Eles fizeram simplesmente o seguinte: mandaram uma ata de excluso, no dia 10. Ns fomos excludos no dia 10 de maio de 2006. No dia 12 de maio de 2006, eles colocaram um anncio no jornal. Eles haviam dado para ns um prazo de oito dias, como consta da Ata 318, um prazo de oito dias para a defesa. S que, com dois dias, eles publicaram no Dirio Oficial e em alguns jornais de grande circulao que os associados deveriam se transferir para outras sociedades para que pudessem receber. Quer dizer, eles j tinham estabelecido que a Atida no voltaria mais.

O Sr. Mrio denuncia tambm a maneira brusca como foram suspensos os pagamentos Atida, e at mesmo a falta de legitimidade para faz-lo, visto que no teria havido deliberao da assembleia do Ecad, como se pode verificar em seu depoimento:
O SR. MRIO HENRIQUE DE OLIVEIRA Ento, vejamos, a Atida, quando excluda, ela tinha aproximadamente trs mil associados. No dia 28 de abril de 2006, foi enviado Atida um documento suspendendo os seus pagamentos. S que, curiosamente, tambm no existe nenhuma ata do Ecad dizendo que a assembleia do Ecad pediu que fosse bloqueada essa remessa financeira para a Atida.
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Quer dizer que a Dr Glria ento tem poderes para decidir sem a assembleia determinar o que deve ser feito ou no, como ocorreu na Ata 324? A assembleia do Ecad disse a ela que fornecesse, mandasse, reenviasse os documentos que eram da Atida, e ela at hoje no os reenviou.

Outro questionamento elaborado pelo Sr. Mrio diz respeito variao dos critrios de entrada no Ecad e s circunstncias excepcionais em que se deu o ingresso da Atida naquele escritrio:
O SR. MRIO HENRIQUE DE OLIVEIRA Quando da fundao da Atida, a ngela Verginia de Rezende Lopes, que era a presidenta, que foi a que fundou, ela j fazia parte da Sabem, porque o pai dela, Antonio Lopes, era fundador da Sabem, fazia parte da Sabem. Ela foi Presidente da Sabem. S que, curiosamente, ela perdeu a eleio na Sabem. A a Sabem foi excluda do Ecad e no retornou mais. Foi quando ela fundou a Atida. E entrou assim do nada. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) (...) Atida teria entrado no Ecad, j que, no Estatuto do Ecad, o art. 9, alnea b, diz que para cada associao entrar tem que comprovar a titularidade sobre bens intelectuais em quantidade equivalente ou superior a 20% da mdia administrada por associaes componentes do Ecad, e a alnea d diz: ter quadro social igual ou superior a 20% da mdia de filiados das associaes efetivas integrantes do Ecad. O SR. MRIO HENRIQUE DE OLIVEIRA . Isso a foi meio estranho mesmo, porque, na poca, com certeza, no tinha.

Quanto aos pagamentos devidos Atida e a seus associados, segundo o Sr. Mrio Henrique de Oliveira, h diversas irregularidades, por ele apontadas no depoimento CPI:
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O SR. MRIO HENRIQUE DE OLIVEIRA Ento, quando a Atida foi excluda, em maio de 2006, na verdade, ela teria que receber o pagamento de abril de outubro, novembro e dezembro de 2005. Quer dizer, independente de qualquer coisa, na sua excluso, quando ela foi excluda, ela por si s, de outubro a abril de 2006, teria que, pelo menos, receber o valor societrio dos autores que ela administrou at ento, coisa que nunca foi paga, nunca veio um centavo, um nada. Ao contrrio, eles ainda pegaram o dinheiro que era de abril dizendo que havia... Interessante: na planilha do ms de maio, veio um pagamento do Ecad de R$ 877 mil para a Atida. No existe, porque este pagamento de R$ 877 mil de abril era referente justamente ao pagamento, ao adiantamento que eles tinha feito, fevereiro e maro, de R$ 306 mil, que, na verdade, a Atida ia receber somente 571. Quer dizer, quando eles fazem esses adiantamentos, quando chega o trimestre, eles j descontam e mandam s o restante para a sociedade, est certo? Ento, automaticamente, o Ecad j tinha descontado, j estava com o montante todo, R$ 877 mil. A o que acontece? Quando da excluso, ele no fez repasse nenhum, s que, em agosto ou outubro, no me lembro bem agora da ata, a Dr Glria disse que a Atida devia R$ 400 mil para o Ecad de adiantamento. Mas espera a. Se eles ficaram com todo o dinheiro, R$ 877 mil, que j ia ser descontado e no eram R$ 400 mil, eram R$ 306 mil , que j ia ser descontado o montante, como a Atida deve R$ 400 mil? Mais interessante ainda que, nesta ata, quando ela diz que eles deveriam cobrar esse valor, a Sbacem e a Sicam no concordaram. Por que no concordaram? Porque isso a roubo. Eles cobraram duas vezes na mesma situao. A fizeram o contrrio, fizeram o seguinte: ainda disseram na ata

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que os autores cobrassem a Atida pois o Ecad tinha enviado dinheiro para eles. E continuam, at h pouco... E continuam ainda descontando esses valores de associados que eram da Atida, quando se transfere... Menos da UBC, da Abramus e da Amar. Quando eles caem na Assim, na Sadembra, eles mandam os boletos de cobrana. Entendeu?

Do depoimento do Sr. Mrio Henrique de Oliveira, ficou o questionamento sobre a destinao dos recursos que eram devidos Atida e a seus scios, bem como a recusa do Ecad de prestar esclarecimentos aos interessados:
O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Retomo a pergunta do Senador Lindbergh. Foram trs depsitos, em tese, na conta da Atida, 2007, 2008, 2009, e o Ecad diz que s teve o de 2010. Eu estava fazendo aqui uma rpida soma: 127 mil, 110 mil, 115 mil reais. O SR. MRIO HENRIQUE DE OLIVEIRA D quase 500 mil. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Esses trs somam 352 mil. A, tem mais esse de 2010... O SR. MRIO HENRIQUE DE OLIVEIRA Ento! O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) A Atida viu algum desses... O SR. MRIO HENRIQUE DE OLIVEIRA No, no. E o contrrio... O que mais estranho ainda que, se pegarmos as planilhas do Ecad, que eu tenho, a que vai... Depois, na hora em que algum estiver falando, eu reforo. A situao a seguinte. Na planilha de pagamentos do Ecad vem l: 268 mil reais. Quando se vai ver o depsito bancrio, de 570. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Uma pergunta inevitvel: se no balano do Ecad est
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que esse dinheiro foi depositado para a Atida e se a Atida no recebeu esse dinheiro, ento, esse dinheiro foi para... O SR. MRIO HENRIQUE DE OLIVEIRA Algum, com certeza. Agora, o mais interessante que j tentei, inclusive nesse livro, fazer algumas contas para ver se no houve um erro grfico, mas no. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) O senhor j ouviu alguma justificativa do Ecad sobre o destino desse dinheiro, para onde foi? O SR. MRIO HENRIQUE DE OLIVEIRA No, o Ecad nunca... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Se no houve, de fato, um erro nesse balano? O SR. MRIO HENRIQUE DE OLIVEIRA No, no, no. O Ecad nunca... Na verdade, vou dizer uma coisa para o senhor. Senador, todas as tentativas de fala com o Ecad... Nunca nem nos receberam, nem telefonema atenderam. Ento, entenda bem, o problema do Ecad um s: eu fao e acabou. mais ou menos assim. Ento, eles chegam e tentam tumultuar, fazer, acontecer, porque est fora... Acho engraado porque eles utilizam a lei como se eles fossem a realidade da lei, como se eles utilizassem a lei. isso o que acho engraado.

Com efeito, a excluso da tida revela estranha relaes entre a Superintendncia do Ecad e entidades associadas. Os elementos de convico colhidos nesta CPI apontam para inaceitvel omisso do Ecad diante de envidentes irregularidades cometidas pela diretoria da tida. Isso pode ser explicado pela relao pessoal existente entre a ento Presidente

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da tida, Angela Virginia de Rezende Lopes, e a Superintendente do Ecad, Glria Braga. Considerando a existncia de Inqurito para apurar o caso (1645/06), esta CPI recomenda ao Ministrio Pblico do Rio de Janeiro que proceda s diligncias necessrias no sentido de esclarecer as responsabilidades pela prejuzo causado aos titulares de direitos autorais associados tida (entre os quais, o cantor Leoni), com eventual indiciamento dos diretores da tida poca, a saber: Angela Virginia de Rezende Lopes, Edmilson Fernandes Machado, Martha Estefaneli e Cleide Santini. Outra excluso sem critrio teria ocorrido com a Associao dos Compositores e Intrpretes Musicais do Brasil (ACIMBRA). A ata da 327 reunio da assembleia geral extraordinria do Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio, realizada em 18 de dezembro de 2006, traz trechos sobre a situao da ACIMBRA: a respectiva comisso sindicante entendera ento estarem amplamente caracterizadas as irregularidades noticiadas, as quais geraram Acimbra o repasse indevido de crditos de titulares no afiliados a essa associao, constituindo falta grave, recomendando Assemblia Geral do Ecad a aplicao das penalidades previstas no art. 57 do Cdigo Civil, excluindo a Acimbra dos quadros sociais do Ecad, sem prejuzo da continuidade das apuraes criminais dos atos ilcitos apontados, e natural ressarcimento dos danos materiais e morais. Em seguida leitura do relatrio, a Assembleia Geral, por unanimidade de votos, decidiu pela excluso da Acimbra dos quadros associativos do Ecad, devendo a superintendncia do Escritrio adotar as providncias administrativas necessrias, bem como comunicar a excluso referida associao, conferindo-lhe o prazo legal para a apresentao de recurso.
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Ao lado das expulses sem critrios, h diversas denncias de que o Ecad no usa qualquer critrio objetivo para assegurar o ingresso de novas sociedades, a exemplo da negativa de ingresso da Associao Nacional de Compositores e Msicos (ANACOM) A ata da 341 reunio da assembleia geral extraordinria do Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio, de 5 de maro de 2008, registra o item b) Parecer de admisso da ANACOM nos quadros do Ecad - A Assemblia Geral acusou o recebimento do pedido de ingresso da ANACOM e pediu que o jurdico emitisse parecer. J na ata da 342 reunio, realizada no dia 26 de maro de 2008, consta o item b) Parecer Jurdico - pedido de ingresso da ANACOM - Associao Nacional de Compositores e Msicos Analisado o parecer da Gerncia Jurdica, tendo a Assemblia Geral decidido que a Sra. Superintendente dever comunicar a associao que no foram cumpridos os requisitos do art. 7. do Estatuto do Ecad. O ingresso da Associao Profissional dos Compositores Artsticos Musicais e Plsticos do Estado do Maranho (APROCAMPE) tambm foi barrado. Na ata da 331 reunio extraordinria da Assembleia Geral do Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio, de 12 de abril de 2007, consta, no item a): Carta recebida da APROCAMPE: A Assemblia Geral determinou o encaminhamento da carta ao jurdico para anlise. J na ata da 333, em 19 de junho de 2007, consta o item c) Parecer APROCAMPE - Apreciado o parecer elaborado sobre o pedido de ingresso da Associao Profissional dos Compositores Artsticos Musicais e Plsticos do Estado do Maranho APROCAMPE nos quadros sociais do Ecad, devendo a Superintendncia providenciar a remessa para a referida associao. O mencionado parecer indicava uma srie de documentos e exigncias que devero ser cumpridas pela APROCAMPE, caso de fato
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queira ingressar nos quadros sociais do Ecad. No h menes, nas atas posteriores, associao maranhense. Consta da ata da 306 reunio extraordinria da Assembleia Geral do Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio, realizada no dia 25 de fevereiro de 2005, o item c: A Sra.Superintendente comunicou ter recebido pedido de ingresso nos quadros do Ecad da Associao Crist de Msica e Direito Autoral ou Associao Crist Musical de Direitos Autorais (ACRIMDA). A Assembleia Geral solicitou a anlise da gerncia jurdica para posterior posicionamento. Uma pesquisa nas atas seguintes no identificou nova meno a essa associao. Situao semelhante aconteceu com a Associao Brasileira de Msicos, Intrpretes e Compositores Evanglicos (ABRAMICE), que teve duas solicitaes negadas em 2002 e 2003; com a ABICAM, que teve solicitao negada em 2003; com a IBRASA, em 2002; com a Terra Verde, tambm em 2002; com a Associao Gacha de Defesa dos Direitos Autorais Musicais (AGADDAM-RS), que teve recusados seus pleitos em 2000 e 2001; e com a Associao de Compositores, Msicos e Conjuntos Musicais de Mato Grosso do Sul (ASCOMM-MS), recusada em 2001. Ainda que a CPI no tenha se debruado detidamente analise da expulso da Acimbra e da negativa de ingresso da Anacom, Aprocampe e Acrimda, de domnio pblico a informao de que as associaes que hegemonizam o poder no Ecad so refratrias partilha do poder no rgo. Da leitura das atas e dos depoimentos, resta claro para esta CPI que: a) A Assembleia Geral do Ecad no se utiliza de critrios uniformes para instaurar sindicncias, uma vez que denncias semelhantes so tratadas de maneira distinta.

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b) O critrio de ingresso das associaes no Ecad no tem amparo na lei que o sustenta e, portanto, alm de arbitrrio, contrrio ao princpio de defesa dos interesses dos detentores de direitos autorais. c) Permanecem dvidas sobre a destinao dos recursos devidos aos autores das sociedades excludas, o que precisaria ser averiguado por investigao pontual a respeito do tema, com levantamento exaustivo dos fatos.Em suma, a ausncia de critrios objetivos para a excluso e para a negativa de ingresso macula o esprito constitucional do amplo e irrestrito associativismo. Da porque, alm das recomendaes especficas mencionadas ao final, um dos resultados concretos desta CPI a apresentao de um projeto de lei que limite o subjetismo, assegurando a objetividade dos critrios. Essa uma legitima reivindicao dos titulares de direitos autorais que no pode ser olvidada por esta Comisso Parlamentar de Inqurito. 3. Substituio de servio de auditoria contratado pelo ECAD Segundo reportagem publicada na edio do jornal O Globo de 21 de maio de 2011, em assembleia geral realizada em 11 de agosto de 2009, os dirigentes do Ecad teriam deliberado pela contratao dos servios de auditoria prestados pela empresa BDO Trevisan Auditores Independentes. Depois de uma primeira fase dos trabalhos durante a qual tomou conhecimento das rotinas do Escritrio , e com a finalidade de dar prosseguimento execuo de seus servios, a Trevisan teria solicitado aos gestores do Ecad que colocassem sua disposio uma srie de documentos e informaes, entre os quais se incluiriam contratos com empresas terceirizadas e o detalhamento dos sistemas de arrecadao e distribuio adotados pela entidade.

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Discordando dessas solicitaes, os dirigentes do Ecad, em nova assembleia, teriam decidido pela substituio da empresa de auditoria, o que ocorreu logo em seguida, tendo sido contratada a Martinelli Auditores para prestar servios que, porm, teriam tido um alcance mais restrito ou limitado do que o intentado por sua antecessora. Por conseguinte, a BDO Trevisan no teria recebido do Escritrio Central o valor de R$ 58.000,00 (cinquenta e oito mil reais), que, de acordo com registros constantes da Ata n 359 da assemblia do Ecad, fora originalmente pactuado, mas apenas uma indenizao pela resciso do contrato anteriormente ajustado entre as partes. Conquanto se registre a substituio do servio de auditoria na Ata n 363, no lhe relacionado fundamento algum. Na reportagem, informa-se ainda que, j no ano de 2010, as contas do Ecad teriam sido auditadas por uma terceira empresa de auditoria, denominada Directa, que, consoante o Ecad, seria a oitava maior empresa de auditoria do Pas em nmero de clientes na Bolsa de Valores. Clvis Ferreira Jnior, gerente comercial da Martinelli, teria afirmado que o trabalho preliminar da Trevisan no foi em nada aproveitado por sua empresa, enquanto Glria Braga, superintendente do Ecad, teria reconhecido que a anlise da Martinelli no se aprofundou nos processos internos do Escritrio, restringindo-se aos nmeros do balano. Por seu turno, em pgina 68 publicada, em 12 de agosto de 2011, no hot site fundado pelo Ecad especialmente para responder s denncias que fundamentaram a instaurao desta CPI alm de outras , alega-se que, na indigitada assembleia geral de agosto de 2009, a BDO Trevisan teria sido selecionada dentre onze concorrentes para auditar as

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Disponvel em: http://respostadoecad.ecad.org.br/substituicao_de_empresa_de_auditoria.aspx. Acesso em: 15/9/2011.

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demonstraes contbeis do Escritrio e que, para tanto, teria proposto a seguinte metodologia: 1. planejamento da auditoria; 2. identificao, avaliao e teste dos controles internos dos ciclos operacionais contbeis, 3. identificao dos controles associados ao ambiente de tecnologia da informao que suporta os aplicativos relevantes para a auditoria das demonstraes contbeis; e 4. auditoria dos saldos relevantes das contas das demonstraes contbeis. Em 20 de outubro de 2009, a BDO Trevisan teria solicitado a cada gerente executivo do Ecad uma relao de documentos, que, porm, se afigurariam desnecessrios para a efetivao do servio contratado. Foram os seguintes: 1. relao dos clientes por segmento de rdio, televiso e empresas em geral, com nome, endereo e CNPJ; 2. organograma da rea de Tecnologia de Informao (TI); 3. plano Estratgico de TI e Plano Diretor de Informtica (PDI); 4. oramento da rea de TI; 5. quantidade de licenas (Windows, Office, antivrus, sistema operacional); 6. metodologia de desenvolvimento de sistemas; 7. contratos com os principais fornecedores de TI; 8. procedimentos para modificao das regras de firewall e Proxy; e 9. fluxograma do setor de distribuio.

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Por se tratar de uma empresa privada e representante operacional dos criadores musicais, organizados em associaes musicais, o Ecad, por meio de seus executivos, teria entendido que o acesso aos documentos solicitados pela Trevisan s poderia ser franqueado a terceiros mediante a aprovao de sua assembleia geral, da qual tomam parte tais associaes. Destarte, na assembleia, ter-se-ia concludo que a falta de acesso s informaes solicitadas pela BDO Trevisan em nada prejudicaria o trabalho contratado, isto , a auditoria das demonstraes contbeis referentes ao exerccio do ano de 2009. Sendo assim, ter-se-ia decidido distratar a BDO Trevisan e, imediatamente, contratar, para a mesma finalidade, a Martinelli Auditores, que, conforme informado no hot site do Ecad, seria a nona maior empresa de auditoria do Pas. A seguir, transpem-se as declaraes prestadas, na 10 reunio da CPI, de 22 de setembro de 2011, pelo Sr. Vagner Alves Lira, diretor da Directa PKF Auditores, que foi a empresa responsvel pela auditoria do balano do Ecad referente ao exerccio de 2010:
O SR. VAGNER LIRA Primeiramente, bom dia. Meu nome Vagner Alves Lira. Sou diretor da empresa Directa PKF Auditores. Fomos a empresa de auditoria que efetuou a auditoria de balano do Exerccio de 2010, ou seja, o exerccio compreendido entre 1 de janeiro a 31 de dezembro de 2010. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) S fizeram esse perodo? O SR. VAGNER LIRA Somente esse perodo. Fomos contratados em, aproximadamente, maio de 2010 e efetuamos o trabalho de auditoria no Exerccio unicamente de 2010, at o momento. A Directa Auditores uma empresa existente desde 1976, portanto temos 35 anos de mercado. uma empresa registrada na Comisso
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de Valores Imobilirios, a CVM, com autorizao para prestar servios de auditoria, inclusive em empresas de mercado aberto. Nesse perodo, e vou citar os ltimos cinco anos para no abranger tanto o perodo, entre algumas empresas que ns j prestamos servios de auditorias emitindo pareceres, temos a TIM Participaes, que a holding da TIM Celular; a Parmalat, ps 2003, aps os problemas na Itlia fomos auditores ps esse perodo, durante trs anos; a Mundial S.A., de Porto Alegre, que fabrica diversos produtos na rea de metalurgia; Cimentos Tupi, do Rio de Janeiro; o Banco Nossa Caixa, que hoje foi incorporado pelo Banco do Brasil; o Hippo, que todos conhecem como Brastemp, mas que atua em diversos outros segmentos; a Cacau Show; a Americel, cujo nome mais comum Claro, a Claro, que telefonia celular tambm. Esses so ou foram alguns dos clientes nos ltimos cinco anos, mais ou menos. O perodo em que auditamos o Ecad representa apenas uma parcela desse tempo, porque ele j existe, obviamente. Esse trabalho que conduzimos foi sorte de uma contratao que tivemos em maio de 2010, baseado numa concorrncia que deve ter ocorrido no Ecad, com outros auditores. Fomos contratados para fazer o trabalho de auditoria de balano. importante ressaltar o que uma auditoria de balano. Uma auditoria tem a finalidade de emitir, por um rgo independente, no caso, a nossa empresa, a opinio sobre o balano patrimonial, demonstrao de resultados, de uma entidade, de uma empresa, no momento, em determinado momento. uma fotografia naquele momento. No caso do Ecad, foi em 31 de dezembro de 2010, que o exerccio social deles, coincidente com o ano calendrio. Uma vez emitido esse parecer, temos condies de falar sobre se o balano patrimonial, a demonstrao de resultados e outros

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demonstrativos exigidos esto de acordo com as prticas contbeis existentes no Brasil. Obviamente, hoje, o Brasil, que signatrio da implantao do IFRS, que so as normas internacionais de contabilidade, j implantadas na Europa desde 2005... A partir de 2008, fortemente em 2010, com as mudanas recentes que ocorreram no Brasil, com a mudana de legislao e normas contbeis, o objetivo verificar se as demonstraes financeiras do Ecad esto representadas de acordo com as normas contbeis. Foi para esse objetivo que ns fomos contratados em 2010 e emitimos um parecer sobre esse exerccio especificamente na data de 22 de fevereiro de 2011. Basicamente, seriam essas as informaes que eu teria para repassar e estou disposio.

Em momento posterior, ele indagado diretamente sobre o episdio pelo relator e pelo presidente da CPI:
O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Dr. Vagner, em 2009, a empresa de auditoria BDO Trevisan, segundo reportagem do jornal O Globo, teve o trabalho interrompido aps divergncias com os gestores da entidade. Como faz normalmente em suas auditorias, solicitou uma lista de documentos ao escritrio, depois de conhecer suas rotinas. Em vez de atender o pedido, que inclua contratos com empresas terceirizadas e o detalhamento dos sistemas de arrecadao e distribuio dos direitos autorais, a direo da entidade preferiu defender na assemblia do colegiado a substituio da Trevisan por outra auditoria. O senhor pode comentar esse fato? O SR. VAGNER LIRA Fiquei sabendo desse fato atravs da imprensa, porque, realmente, no foi do perodo em que fiz auditoria. Tudo que eu poderia comentar que, provavelmente, a Trevisan fez algumas solicitaes, eles no concordaram com a apresentao e, sem a apresentao, a Trevisan no se sentiu
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confortvel para dar continuidade ao trabalho tambm e os dois resolveram fazer um distrato. Por conta de ter conhecimento disso, quando fomos contatados para fazer o trabalho em 2010, a primeira reunio que tivemos com todos os gerentes da rea era de que os nossos trabalhos no poderiam ter nenhum tipo de limitao de escopo e tudo que eu tivesse que requerer tivemos que discutir a forma de apresentar os relatrios que precisamos para fazer auditoria... No tivemos, da nossa parte, nenhum tipo de limitao. Mas, em relao aos perodos anteriores, no tenho como comentar, como abranger algum comentrio. (...) O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Como o senhor descreveria a prestao de contas apresentada pelo Ecad? Algum tipo de descontrole? D-nos uma impresso das contas auditadas. O SR. VAGNER LIRA Muito bem. O parecer dos Auditores est no site do Ecad, foi publicado em jornal de grande circulao no Rio de Janeiro, mas no me recordo a data. Ali a gente menciona... O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Qual o jornal? O SR. VAGNER LIRA No me recordo agora. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Por que essa expresso jornal de grande circulao...? O SR. VAGNER LIRA obrigatria. De qualquer forma, est no site do Ecad. Quanto s contas auditadas, o controle exercido pela contabilidade do Ecad, em todas elas, de forma satisfatria. Temos que verificar no apenas arrecadao e distribuio, mas temos que verificar ativo imobilizado, fornecedores, salrios a pagar, etc. De forma geral, eu tinha o controle de tudo, eu, digo, da forma de auditar e de solicitar a documentao. Em nenhum momento foi, alm de negado, deixado de apresentar alguma forma de controle

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extracontbil que possibilitasse a auditoria no s de documentos internos como tambm de documentos externos, porque ns fazemos praxes de auditoria, que a gente chama de circularizao, como solicitar a um banco, solicitar a um advogado a posio do Ecad quanto a suas aplicaes financeiras, valor em conta corrente, processo em andamento. Ento, solicito a terceiros que nos informem para que eu tenha certeza, com base em informao de terceiros tambm, que os nmeros do Ecad esto adequados; assim como tambm efetuamos auditoria no Departamento de Pessoal, que elabora folha de pagamento, verificando registro de funcionrios etc. Ento, obviamente, no balano, quem tiver acesso vai ver que tm alguns comentrios, mas que, de forma geral, os controles do Ecad, na sua parte financeira, na sua parte de arrecadao e na sua parte de distribuio, ela de forma satisfatria. Se no o fosse, ns no teramos um parecer do jeito que foi elaborado.

Enfim, incontroverso o fato de que o Ecad substituiu seus auditores externos por pura convenincia de seus dirigentes e das pessoas que comandam as associaes. A BDO Trevisan fora contratada para uma auditoria convencional, ou seja, com a amplido exigida para as sociedades annimas, que devem prestar contas aos seus acionistas; entretanto os requerimentos de informaes e documentos por parte dos auditores parece ter incomodado o Ecad, a ponto de promover, sem qualquer motivao, o distrato com a BDO Trevisan. No lugar desta, foi contratada outra firma de auditoria, que, para o sossego das pessoas que comandam o Ecad, fizeram um trabalho apenas superficial, de mero tratamento dos lanamentos contbeis. Esse episdio sinaliza, inequivocamente, a falta de transparncia na gesto de dinheiro por parte do Ecad. Dinheiro, vale

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repisar, que no lhe pertence, seno aos verdadeiros titulares dos direitos autorais. Pode-se concluir, ento, que o sistema e a metodologia da atual gesto de direitos autorais, vale dizer, a base legal em que se assenta o Ecad e a sua forma de atuao fere os princpios republicano e de transparncia, obrigatrios para toda entidade que arrecada e distribui recursos financeiros que no lhe pertencem, mas a terceiros. O episdio revela indcios graves do crime de falsidade ideolgica, previsto no art. 299 do Cdigo Penal: Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante: Pena - recluso, de um a cinco anos, e multa, se o documento pblico, e recluso de um a trs anos, e multa, se o documento particular. vista disso, este Relatrio recomenda que sejam remetidos ao Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro os depoimentos e demais documentos constantes nesta CPI, com recomendao para que o rgo determine a investigao de eventual fraude cometida pelo Ecad ao substituir seus auditores externos por pura convenincia de seus dirigentes e das pessoas que comandam as associaes, com eventual indiciamento dos senhores Jos Antnio Perdomo Corra (UBC), Roberto Correa Mello (ABRAMUS), Jos Alves da Silva (AMAR), Kleber da Silva (SBACEM), Dr.Jorge de Souza Costa (SOCINPRO), Chrysstomo Pinheiro de Faria (Sicam) e Glria Cristina Rocha Braga Botelho (ECAD), como incursos no disposto no art. 299 do Cdigo Penal (Falsidade ideolgica). Essas pessoas participaram da reunio ocorrida em 05/11/2009 e votaram pela substituio da empresa de autoria, conforme Ata n 393.

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O episdio revela ainda que no h como manter, nos moldes atuais, a base legal que sustenta o Ecad e promove sua forma de gesto e atuao. vista disso, esta CPI concluir pela apresentao de um projeto de lei de assegura a transparncia e controle social do Ecad.

4. Pagamento do prmio por participao nos resultados (PPR) aos funcionrios do Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio De acordo com a reportagem intitulada A caixa-preta do Ecad e publicada, pelo jornal O Globo, em 21 de maio de 2011, a superintendente-executiva do Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio, Sra. Glria Cristina Rocha Braga, e seus sete gerentes teriam direito a uma premiao peridica conhecida como Prmio por Participao de Resultados (PPR Gerencial), que consistiria na diviso, proporcional ao salrio de cada um deles, de 1% (um por cento) do valor que eventualmente excedesse a previso de arrecadao feita pelo escritrio para cada ms do ano. Tratar-se-ia de um estmulo produtividade: quanto maior a arrecadao mensal, mais provvel a superao, pelo Ecad, das metas que para ele teriam sido previamente estabelecidas e, por conseguinte, maior seria o prmio conferido superintendente e a seus sete gerentes de rea. Ainda segundo o peridico, a previso de arrecadao de cada ms seria calculada e disposta numa planilha elaborada meses antes do incio do exerccio fiscal em questo. Por se tratar de mera previso, essa planilha se constituiria em um documento passvel de revises constantes, at o dia em que o escritrio afinal apurasse quanto realmente arrecadou. S nesse momento, a previso se transformaria em um nmero imutvel.

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Ocorre que e-mails internos do Ecad, supostamente obtidos pelo O Globo, revelariam que os gerentes do escritrio modificaram, fora do prazo, essa planilha que se presta ao clculo do PPR Gerencial: em 7 de novembro de 2007, a previso de arrecadao relativa a outubro teria sido alterada, havendo-se assim permitido que, com a margem excedente, fossem distribudos R$ 170 mil em prmios. O jornal tambm teria tido acesso a duas planilhas de previso de arrecadao daquele ano que comprovariam a alterao dos dados. Consoante a primeira, o Ecad esperaria arrecadar R$ 27.394.161,00 no ms de outubro e R$ 48.209.100,00 em novembro. Em outubro, porm, o setor jurdico do Ecad teria informado aos gestores da entidade que ela contabilizaria, em novembro, um total de R$ 20.000.000,00 decorrentes de uma ao movida contra a empresa Net So Paulo Ltda. Impende salientar, contudo, que, pelo menos de acordo com as atas da Assembleia Geral, esse anncio teria sido feito pelo Sr. Samuel Fahel, ento gerente executivo jurdico do Ecad, somente na 338 reunio, em 22 de novembro de 2007. De todo modo, ainda de acordo com o peridico, se esse dinheiro ficasse disponvel para o Ecad num ms de previso de arrecadao j alta, como era o caso de novembro (quando se esperavam cerca de R$ 48 milhes), a premiao gerencial importaria em um montante menor ou sequer aconteceria. Assim, na segunda planilha, os nmeros relativos a outubro e novembro teriam sido invertidos. A previso de arrecadao para o primeiro ms teria passado a ser de R$ 47.394.161,00, e a do segundo, de R$ 28.209.100,00. Impende registrar que esta CPI no teve acesso nem aos emails que serviram de fonte para o aludido jornal, nem s aludidas planilhas.

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Em reao reportagem, j em 23 de maio de 2011, no hot site 69 construdo pelo Ecad para responder s diversas denncias que contra si tm sido lanadas, publicou-se nota intitulada Premiao por reconhecimento: documentao comprova que no houve manipulao de planilhas, por meio da qual o Escritrio pretende esclarecer o episdio. O oramento do Ecad para cada ano seria aprovado nas assembleias realizadas nos meses de outubro ou novembro do ano anterior, quando tambm seria aprovada a reviso oramentria do ano que finda. Como em todas as revises oramentrias, seriam realizadas as projees de receita com vrios cenrios. Considerando a possibilidade de levantamento judicial dos valores depositados pela Net So Paulo Ltda. em ao judicial, teriam sido realizadas projees prevendo o ingresso desses valores em outubro, novembro e dezembro. O Ecad teria tido que apresentar carta de fiana para possibilitar tal levantamento judicial, a qual seria datada de 4 de outubro de 2007. Por isso, os valores teriam ingressado naquele ms de outubro. Assinale-se, por sinal, que, em sua primeira lauda especificamente na alnea b de seu item 4.2 (reservado Gerncia Administrativo-Financeira) , a ata da 337 reunio da assembleia geral do Ecad, realizada em 22 de outubro de 2007, de fato traz o registro da ratificao de tal carta de fiana. Ainda de acordo com o texto do hot site, a rea de arrecadao do Ecad, em consonncia com regras internas, teria tido que enviar a previso relativa ao levantamento judicial com antecedncia para o departamento financeiro e, ento, ainda haveria a expectativa de que os valores ingressassem no ms de outubro. Na data de remessa do oramento para as associaes, em 7 de novembro, j se saberia que o dinheiro no havia entrado em outubro, mas
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Disponvel em: http://respostadoecad.ecad.org.br/premiacao_por_reconhecimento_documentacao_comprova_que_nao_h ouve_manipulacao_de_planilhas.aspx. Acesso em: 14/11/2011.

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o oramento j haveria sido fechado com os nmeros previstos anteriormente. Assim e essa seria a demonstrao patente de que no houve manipulao fraudulenta das planilhas , em carta da superintendente para as associaes, teria sido explicitada a opo da administrao de considerar o ingresso dos valores em outubro, j que, se a carta de fiana era de 4 de outubro, seria razovel supor que os valores tinham ingressado no mesmo ms. A reviso oramentria de 2007, contendo esses esclarecimentos, e o oramento de 2008 teriam sido aprovados pela assembleia geral. Esse oramento, aprovado com a alocao dos valores em outubro, seria de conhecimento das associaes integrantes e dos funcionrios do Ecad. Com base nesse documento, teria sido paga a premiao para os funcionrios da entidade, e no apenas para os gerentes executivos, diferentemente do que foi mencionado na matria de O Globo. O Ecad faz questo de lembrar que se constitui em uma associao civil de natureza privada, remunerando seus funcionrios segundo regras e praxes de mercado, e de salientar que sua Assembleia Geral entende que premiar seus funcionrios a melhor forma de incentiv-los a alcanar as metas por ela fixadas. O programa de participao nos resultados (PPR) do Ecad teria sido criado por uma empresa especializada no assunto e seria constantemente auditado por empresas de auditoria externa, seguindo todas as exigncias legais e constando em acordo coletivo de trabalho, registrado nas Delegacias Regionais do Trabalho (DRTs) de todos os estados da federao onde existem unidades do Ecad. O acordo coletivo tambm teria sido aprovado pela Assembleia Geral. Logo depois disso, a edio de 27 de maio de 2011 da revista poca trouxe reportagem com denncias diversas contra o Ecad, entre as
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quais se inclua aquela segundo a qual, em dezembro de 2002, mesmo tendo apresentado dficit em seu balano anual, o Ecad [teria distribudo], a ttulo de prmio, para superintendentes, gerentes e chefes de sucursais, R$ 500 mil. Em sua resposta 70 , o Ecad afirma que teria sido procurado pela poca duas semanas antes da publicao da aludida reportagem, sob o argumento de que a revista estaria interessada em fazer uma matria informativa sobre o trabalho do Ecad, seus critrios de arrecadao, distribuio, etc. Por isso, o Ecad concordara em receber os jornalistas Leopoldo Mateus e Nelito Fernandes, que teriam conversado durante cerca de trs horas com alguns de seus executivos sobre os processos e as regras relacionados a seu trabalho. J na semana de publicao da reportagem da poca, o Ecad teria sido pego de surpresa pelos jornalistas da revista com uma srie de perguntas relacionadas a denncias que envolviam ex-funcionrios e associaes que no mais fariam parte do sistema de gesto coletiva, tendo seus gestores menos de 24 horas para preparar as respostas. Diante disso, o Ecad diz ter optado por divulgar a ntegra de todas as perguntas que lhe foram feitas pela revista e o contedo integral de suas respostas, as quais no teriam sido apropriadamente reportadas pela publicao. Quanto ao suposto bnus no valor de R$ 500.000,00, que teria sido distribudo a seus dirigentes, eis o que figura no hot site 71 do Ecad: PERGUNTA: Em dezembro de 2002, o Ecad distribuiu R$ 500 mil reais em prmios a diretores. s vsperas do Natal, o Ecad resolveu dar adiantamento s diretorias das associaes, por
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Disponvel em: http://respostadoecad.ecad.org.br/materia_da_revista_epoca_do_dia_28052011.aspx. Acesso em: 16/11/2011. 71 Disponvel em: http://respostadoecad.ecad.org.br/pergunta_resposta_bonus_que_nao_houve_em_ano_de_deficit.aspx. Acesso em: 17/11/2011.

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volta de R$ 30 mil a cada uma. Quanto ganhou cada funcionrio em mdia e porque o Ecad distribuiu esses prmios se constantemente tem problemas de caixa? RESPOSTA: O Ecad no possui diretores. A estrutura organizacional do Ecad composta por um superintendente e oito gerentes executivos. No houve qualquer adiantamento a diretores ou diretorias de associaes, justamente porque elas no so nem jamais foram remuneradas pelo Ecad. Na 4 reunio desta CPI, ocorrida em 2 de agosto de 2011, o Sr. Samuel Fahel, ex-gerente executivo jurdico do Ecad, foi questionado sobre o chamado PPR:
O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) O senhor falou a PPR gerencial. (...) Pergunta-se: Essa uma prtica comum dentro do Ecad? Quando isso acontece, existe algum tipo de documento que registra que isso feito? Por alto, o senhor tem como calcular quanto foi distribudo para a Sr. Glria Braga e demais diretores do Ecad? Por fim: nos balanos anuais publicados pelo Ecad, vinham discriminados os valores entregues por meio de bnus, provindos ou de honorrios ou de premiaes mensais aos advogados e aos diretores? O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) S entender uma coisa, Sr. Samuel. Esse bnus e essa premiao que foi distribuda so o que o senhor est chamando de PRPs? O SR. SAMUEL FAHEL PPRs. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) PPRs, perdo. isso que o senhor est chamando de PPRs, esses bnus? O SR. SAMUEL FAHEL Prmio de Participao de Resultados.

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O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Isso. O senhor falou ainda h pouco que isso distribudo entre os colaboradores, entre os funcionrios. O SR. SAMUEL FAHEL Existe a PPR restrita ao corpo executivo... O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Que a Glria Braga e seus sete gerentes. O SR. SAMUEL FAHEL Isso. E existe uma PPR relativa anual... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Ento ns temos dois bnus. O SR. SAMUEL FAHEL Na verdade, ns temos trs bnus. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Vamos ento, s para ns entendermos, ns temos trs bnus: o primeiro bnus para a direo, para a cpula dirigente. No isso? O SR. SAMUEL FAHEL Tem uma chamada funcional, que da rea. Exemplo: arrecadao, distribuio, jurdico, as demais reas da empresa, que fixam, semestralmente, metas individuais. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Essa uma PPR funcional? O SR. SAMUEL FAHEL Isso. Perfeito. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Vamos l. O que mais? Tem uma segunda PPR... O SR. SAMUEL FAHEL Tem a PPR gerencial que chamamos. No sei se o senhor leu algum trecho... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Tem a terceira? O SR. SAMUEL FAHEL E tem a global anual, que relativa performance do escritrio no exerccio.

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O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) E para quem vai essa global? O SR. SAMUEL FAHEL Para todos os funcionrios. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Ento os funcionrios ganham duas vezes: ganham na primeira, a dos funcionrios, e ganham nessa outra, a global? O SR. SAMUEL FAHEL Podem ganhar, como os executivos tambm ganhariam da sua respectiva exclusiva, a gerencial, e tambm esto contemplados na PPR que diz respeito a toda a meta da empresa; e a global anual que passa a todos os funcionrios. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Isso comum? Isso est institudo desde quando? Existe isso desde quando? E a a pergunta do Senador Lindbergh. O SR. SAMUEL FAHEL Quando eu cheguei no ECAD esse regime j existia e creio que ele seja, de certa forma, comum a vrias empresas que buscam fomentar e estimular performance a seus funcionrios. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) A no tem regulao nenhuma, no Senador Joo Claudino, nem dinheiro para os msicos. O SR. JOO VICENTE CLAUDINO (PTB PI) Deixe eu s entender uma coisa. Quer dizer que funcionrios tem uma remunerao, diretor tem uma remunerao, tem uma gratificao e, alm disso, ainda tem mais uma participao global. O SR. SAMUEL FAHEL Participao em resultado, perfeitamente. O SR. JOO VICENTE CLAUDINO (PTB PI) Nas empresas privadas diriam que era participao nos lucros. S que, aqui, no estou encontrando lucro, o que deveria ser direito de compositor. Permita-me mas a concluso que chego. Numa empresa privada seria a participao nos lucros, algo muito

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parecido. S que me parece que o ECAD no deveria ser uma empresa privada. No deveria atuar como empresa privada.

Parece pertinente aqui destacar parte da explanao proferida pela superintendente do Ecad, Sra. Glria Braga transcrita na ata da 271 reunio da Assembleia Geral da entidade, em novembro de 2002 , sobre as quatro espcies de premiao bsica ento existentes, com as quais os gestores e funcionrios do Ecad poderiam ser contemplados:
1) Unidade Arrecadadora A modalidade por Unidade Arrecadadora contempla os funcionrios que faro jus ao rateio de um crdito, proporcionalmente ao nmero de dias trabalhados no ms da apurao, no total de 2% lquidos, calculados sobre o valor que exceder o da meta de arrecadao de direitos autorais na unidade considerada, desde que tenha superavit acumulado que suporte a premiao no exerccio. No so considerados os valores arrecadados sem ingerncia da Unidade Organizacional. Portanto, alm de superar a meta, ter que ter, simultaneamente, superavit acumulado no exerccio que suporte a premiao. O objetivo dessa premiao superar as metas individuais das Unidades aprovadas pelo escritrio e gerar resultado positivo receita maior que despesas; 2) Global Anual Sero beneficiados todos os funcionrios do Ecad, ou seja, contempla todas as oito reas do Ecad (Superintendncia, Administrativo-Financeiro, Informtica, Jurdico, Distribuio, Arrecadao, Marketing, Operaes), desde que haja superavit operacional global no exerccio considerado (1 de janeiro a 31 de dezembro) e que seja superior a 4 (quatro) vezes a mdia anual das folhas de pagamento mensais de todas as Unidades Organizacionais (Sede, Sucursais, Inspetorias e Escritrios de Cobrana). Os valores a serem pagos variam de 0 a 1,5 salrio do ms de dezembro, pagos no ms de abril do exerccio subseqente, proporcionalmente ao nmero de meses trabalhados no exerccio considerado para a apurao da premiao, aps
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auditagem do Balano patrimonial realizada por auditores independentes e aprovao da AGE. Essa premiao foi instituda objetivando amortizar o deficit global acumulado de exerccios anteriores e contempla todos os funcionrios da empresa (...); 3) Gerencial O prmio Gerencial, a ser tambm apurado mensalmente e que beneficiar o Superintendente e os Gerentes de rea, tambm ser pago pro rata, proporcionalmente ao nmero de dias trabalhados no ms considerado, atravs de crditos, base de 1% (um por cento) sobre o valor da arrecadao real que ultrapassar a meta de arrecadao oramentria, aprovado pela Assembleia Geral do Ecad, quando houver superavit operacional no ms de apurao, inclusive. Existem duas variveis a serem consideradas nessa premiao: superar a meta da arrecadao, bem como ter superavit operacional no ms da arrecadao, inclusive ou seja, arrecadar mais e com menores despesas; 4) Campanha Especfica Foi criada com o objetivo de incentivar as Unidades Organizacionais a superarem metas individuais e consequentemente alcanarem resultados positivos esperados em campanhas setorizadas como Carnaval, Festa Junina, Rveillon.

Conclui-se, assim, que, entre a explanao da Sra. Glria Braga na assembleia do Ecad (novembro de 2002) e o depoimento do exgerente-executivo jurdico a esta CPI (agosto de 2011), foi ainda instituda a PPR Funcional, que, a depender do atingimento de metas previamente estabelecidas, contemplaria separadamente cada uma das oito reas do Ecad (repita-se: Superintendncia, Administrativo-Financeiro, Informtica, Jurdico, Distribuio, Arrecadao, Marketing e Operaes). Especificamente quanto PPR Gerencial (reservada superintendendente e aos gerentes de rea), impende destacar trecho do depoimento prestado, na 10 reunio desta CPI, em 22 de setembro de

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2011, pelo Sr. Vagner Lira, diretor da Directa Auditores, empresa responsvel pela auditoria de balano do exerccio de 2010 do Ecad:
O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) A Superintendente do Ecad, Glria Braga, e seus sete gerentes tm direito a uma premiao peridica conhecida como Prmio por Participao de Resultados PPR Gerencial. Essa premiao consiste na diviso, proporcional ao salrio, de 1% do valor que exceder a previso de arrecadao feita pelo escritrio para cada ms do ano. O senhor tem ideia de quanto foi distribudo nessa rubrica. O SR. VAGNER LIRA ... H uma obrigatoriedade de divulgao para as empresas sobre qualquer tipo de distribuio. Ento, na nota explicativa do balano, publicado pelo Ecad, n 28, ela divulga... No vou ler inteira, mas sua parte final: A remunerao paga a gerentes-executivos por servios de empregados foi de R$ 5.202.000,00 em 2010, R$ 4.791.000,00 no perodo de 2009. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Ento, cinco milhes... O SR. VAGNER LIRA Aproveitando, vou ler por inteiro: Administrao da entidade, sobre a responsabilidade dos gerentesexecutivos da rea, arrecadao, distribuio, administrativo, financeiro, jurdico, tecnologia da informao, operaes, recursos humanos, marketing e superintendncia, os respectivos gerentes so empregados entidade, registrados sob regime de CLT os quais executam o oramento operacional da entidade, devidamente aprovado pela Assembleia dos Dirigentes das Sociedades dos Dirigentes... O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Muito obrigado. O SR. VAGNER LIRA Esta a informao que eu tenho.
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O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Muito obrigado. Encerro aqui minhas perguntas. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Nessa ltima pergunta ainda, o senhor tem... Essa uma pergunta j feita pelo Senador Lindbergh, o senhor tem conhecimento de quanto foi distribudo nessa rubrica? O SR. VAGNER LIRA O valor que tenho aqui, divulgado, foi de cinco milhes. No tenho... tudo o que eu tenho.

J na 11 reunio da CPI, realizada, em 30 de setembro de 2011, na Cidade do Rio de Janeiro, o Sr. Mrcio do Val, diretor institucional do Ecad, explica que o valor referente PPR extrado do percentual de 17% sobre a arrecadao que o Ecad cobra dos titulares dos direitos autorais e conexos. Ademais, comenta as reportagens acima mencionadas:
O SR. MRCIO DO VAL PPR. O PPR, na realidade, o Ecad no distribui bnus, isso j foi falado vrias vezes. O Ecad tem um plano de participao, de premiao, que envolve todas as reas da empresa, no envolve s a rea de arrecadao, envolve rea de distribuio, rea de operaes, para fomentar que os diversos setores da empresa cumpram as suas metas, melhorem o seu desempenho em prol, obviamente, da nossa verdadeira razo de existir, que o autor. Embora, contestado por alguns deles que estavam aqui. PPR est previsto no nosso dissdio coletivo, em todas as unidades do Ecad, est respaldado na delegacia do trabalho. O Ecad est particularmente ciente de que esse PPR tambm pago atravs do seu percentual de 17%. Ok? No sei se respondi a sua pergunta. (...)

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O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) (...) Esse PPR eu queria entender melhor como funciona. Todo ms h uma previso de arrecadao. Se h uma superao dessa previso de arrecadao, esse PPR distribudo entre os funcionrios com qual critrio? Pego aqui uma matria do jornal O Globo, de 7 de novembro de 2007, que diz o seguinte: A previso de arrecadao relativa a outubro de 2007 foi alterada e permitiu que, com a margem excedente, se distribussem R$170 mil em prmios. O Globo tambm teve acesso a duas planilhas de previso de arrecadao daquele ano elas comprovam a alterao dos dados. Na primeira, o Ecad esperava arrecadar R$ 27 milhes no ms de outubro e R$ 48 milhes em novembro. Em outubro, porm, o jurdico informou entidade que ela contabilizaria, em novembro, um total de R$ 20 milhes decorrentes de uma ao movida contra a NET de So Paulo. Se esse dinheiro casse na empresa no ms em que a previso de arrecadao j fosse alta, como era o caso de novembro, a premiao gerencial seria menor e, talvez, no acontecesse. Assim, na segunda planilha, os nmeros relativos a outubro e novembro apareceram invertidos. A previso de arrecadao do primeiro ms passou a ser a do segundo, 47, e a do segundo, 28. Eu queria que o senhor falasse sobre isso. O SR. MRCIO DO VAL Senador, primeiro, eu gostaria de colocar o seguinte: quanto a essa questo de PPR, a gente vai at apensar aos anexos da CPI um parecer sobre a situao do que o PPR, para que todos possam, para que esta Comisso, depois, possa se dedicar a ler, porque uma situao perfeitamente legal que acontece em todas as empresas e de forma totalmente transparente. Nesse caso especfico que o senhor colocou, o que se d o seguinte: o Ecad tem uma previso oramentria que estabelece, anualmente, uma previso dos valores que devero ser arrecadados

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em cada ms. Nesse ms especfico, possivelmente alis, precisamente , estava havendo uma previso de valores de entrada, se eu no me engano, da NET, e esses valores, na realidade, entraram num determinado ms, e havia uma correspondncia com o oramento. No houve uma diferena, no houve retirada de um ms para outro, entendeu? Na realidade, havia o oramento, j estava previsto que os valores entrassem, inclusive o banco j estava definindo isso. Ento, foi passado para a assembleia do Ecad, foi colocado exatamente isso, e se fez como se fosse uma equidade de competncias para aquele oramento. Talvez eu falte um pouco com isso, porque eu no tenho precisamente os dados nem sou o financeiro da empresa para colocar isso agora, mas comprometo-me a apensar para que o senhor possa analisar, na CPI, todos os documentos, inclusive antes da prxima reunio, que vai acontecer na semana que vem. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Eu agradeo. Quer dizer que o senhor nega que existam manobras contbeis.... O SR. MRCIO DO VAL No houve manobra... O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) ... para aumentar o recebimento pelos PPRs. O SR. MRCIO DO VAL Olhe, com pureza dalma, no existe nenhuma manobra dentro do Ecad.

A ata da reunio imediatamente seguinte, ocorrida em 6 de outubro de 2012, traz o registro da fala sobre o tema proferida pela prpria superintendente do Ecad, Sra. Glria Braga:
A SR GLRIA BRAGA (...) Trouxe at aqui um texto, Senador, dizendo o seguinte: de tudo o que o Ecad arrecada, por autorizao de sua assembleia geral, ficam no Ecad 17%, destinados manuteno de todas as suas despesas, todas elas, de pessoal, de custeio administrativo, despesas com arrecadao,
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despesas com distribuio, projetos inovadores, comunicao, enfim. Esse percentual vem decrescendo ao longo dos anos, desde o incio das atividades do Ecad at hoje. No incio era 20%, hoje, 17%. Trabalhamos reiteradamente aprimorando a eficcia dos nossos servios para que ele seja cada vez menor. (...) Muito bem. Tambm preciso deixar claro que desses 17% saem os pagamentos do nosso programa de participao dos resultados. Isso j foi muito dito aqui que os funcionrios do Ecad recebem premiao pelo trabalho que l desenvolvem. Eu preciso deixar claros alguns aspectos. Em primeiro lugar, eles recebem premiao sim, que um ato de gesto, um ato de administrao da assembleia geral no sentido de incentivar que os funcionrios do Ecad atinjam e superem metas de arrecadao, de distribuio e de resultado operacional. Acho que at agora esse esclarecimento precisava ser feito porque ficou muito parecido que ns tnhamos metas apenas para arrecadar. Ns no temos metas apenas para arrecadar. Ns precisamos atingir as metas de arrecadao, porque no se distribui o que no se arrecada, super-las, atingir e superar as metas de distribuio e as de resultado operacional. Ento quando isso acontece, a assembleia geral do Ecad entende e isso consta no nosso acordo coletivo que os funcionrios merecem, sim, receber premiao. Isso no uma novidade no Ecad, isso no tem nada a ver com a natureza jurdica do Ecad, que de uma associao civil sem fins lucrativos. Isso acontece hoje em vrias entidades, vrias organizaes, em sindicatos, em cooperativas e at em entes pblicos. No nosso Estado, por exemplo, o Estado do Rio de Janeiro - uma pena o Senador Lindbergh no estar aqui para me confirmar, mas isso ns lemos nos jornais -, todo o funcionalismo pblico do Estado do Rio de Janeiro trabalha por metas e premiado quando

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essas metas so atingidas. O mesmo foi feito pelo Senador Acio Neves quando era Governador do Estado de Minas Gerais. Fez isso e com isso dinamizou muito a administrao daquele Estado. Ento no h nenhum problema, eu quero deixar muito claro que esse programa de participao, de premiao, quando existem atingimento e superao de resultados, decorre de atos de gesto e nada tem a ver com a natureza jurdica da entidade. (...) O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Sr Glria... A SR GLRIA BRAGA Pois no. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) A CPI teve toda... A SR GLRIA BRAGA Muito obrigada. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) ...a tolerncia, inclusive... A SR GLRIA BRAGA Eu lhe agradeo. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) ...estendemos o tempo para poder ouvir todas as informaes prestadas pela senhora, que sero fundamentais para o relatrio final desta Comisso Parlamentar de Inqurito. Me diga, a senhora superintendente do Ecad h quanto tempo? A senhora falou no incio. A SR GLRIA BRAGA Superintendente eu sou desde 1997. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Desde 97? No rgo, trabalha desde quando? A SR GLRIA BRAGA No rgo trabalho desde 1993. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Seu salrio atual? A SR GLRIA BRAGA Meu salrio anual, Senador, ele est declarado regularmente Receita Federal, o senhor pode ir l

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verificar e quero lhe dizer que ele compatvel com a responsabilidade do cargo que ocupo. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Mesmo sendo uma sociedade sem fins lucrativos? A SR GLRIA BRAGA Sim, mas associaes sem fins lucrativos elas tambm remuneram os seus empregados. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) A senhora falou aqui sobre as PPTs... A SR GLRIA BRAGA PPRs. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) PPRs. Perdo. Alm do salrio, a senhora tambm recebe a PPR? A SR GLRIA BRAGA Sim, quando so superadas as metas fixadas pela assembleia geral. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) A senhora pode quantificar quanto isso representaria em valores correntes? A SR GLRIA BRAGA Eu posso lhe dizer o seguinte: valores, como eu lhe falei, so todos informados e declarados por mim Receita Federal. Mas at boa essa sua pergunta para desmistificar essa questo da premiao. Seguindo essa tendncia do mercado do trabalho, no mximo, havendo todo o atingimento de todas as metas, de tudo que foi fixado previamente, esses valores no chegam a mais de um e meio a dois salrios por ano. Dois salrios por ano, talvez; se tudo correr bem, se tudo for superado. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Em PPR? A SR GLRIA BRAGA Em PPR. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) A senhora diz que o seu salrio consta da sua declarao de renda Receita Federal? A SR GLRIA BRAGA Certo.

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O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Essa informao, obviamente, uma informao que diz respeito senhora, particular, e Receita Federal. Ns no poderemos ter acesso a essa informao. porque a senhora disse que estava disposio, mas... A SR GLRIA BRAGA No, eu estou a sua disposio para responder perguntas sobre o aprimoramento da gesto coletiva brasileira. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Dona Glria, me permita. Desde as primeiras audincias tem havido uma blindagem sobre essa informao: o salrio dos membros do Ecad. No sei da dificuldade dessa informao. Por exemplo: o salrio de Senadores da Repblica, Deputados Federais, Presidente, Governador, Ministro, todos esses salrios so pblicos. No meu Estado, o governo do meu Estado utiliza o portal Transparncia, que torna pblico o salrio de todos os servidores do Estado. seu direito prestar ou no informao. Comea a despertar a curiosidade da CPI o porqu de tanta blindagem a essa informao. A SR GLRIA BRAGA Senador, eu posso lhe dizer o seguinte: os exemplos que o senhor deu so exemplos de funcionrios pblicos. Essa relao aqui privada, ns somos funcionrios, empregados de uma entidade privada. Se o senhor, aqui, me perguntasse quanto cada compositor ou msico recebeu de direitos autorais, eu no poderia lhe dar essa informao porque ela sigilosa, porque tambm uma relao privada. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Os scios da sua sociedade tm a informao de quanto a senhora recebe? A SR GLRIA BRAGA Sim. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Os scios da sociedade, as sociedades que compem o Ecad?

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A SR GLRIA BRAGA Sim, lgico! E tambm tm informao de quanto recebem os compositores, enfim, isso uma administrao nossa, interna. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Os membros, ento, os msicos associados em qualquer uma das sociedades do Ecad tm a informao de quanto o seu salrio, os PPRs? A SR GLRIA BRAGA Que eu saiba, acho que isso no gerou, ainda, em nenhuma associao um interesse assim. O que os msicos brasileiros querem saber sobre os seus direitos autorais; e isso o que eles reclamam e dizem, diariamente, nas suas associaes. Pelo menos essa a informao que eu tenho... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Ento, eles no sabem? A SR GLRIA BRAGA No sei se eles perguntam. Sinceramente, no sei. Mas... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Eles nunca perguntaram em nenhuma assembleia? A SR GLRIA BRAGA A mim no. E olha que conheo muito msico, muito compositor; tenho a honra de frequentar muitos lugares e a mim nunca perguntaram. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Bom, s para reiterar repito, que um direito seu fornecer a informao sobre quanto recebe. Mas eu tenho sentido uma blindagem sobre essa informao, o que desperta uma curiosidade desta CPI. S uma pergunta que me veio agora. A SR GLRIA BRAGA Sim. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Quem define a sua remunerao a assembleia?

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A SR GLRIA BRAGA Sim. Como em toda organizao, temos um plano de cargos e salrios, onde esto definidos os salrios de todos os funcionrios, desde o funcionrio entrante, hoje, no Ecad, at o Superintendente, que o meu caso, o maior cargo da organizao. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Ento a assembleia que delibera... A SR GLRIA BRAGA . Aprovado o Plano de Carreira... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) E tambm define os PPRs? A SR GLRIA BRAGA Tambm define; principalmente as metas, que so definidas em oramento, que ns apresentamos anualmente. Propomos esse oramento para a assembleia geral e eles a determinam. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) O Ecad funciona como rgo executivo das sociedades que o integram, que integram a assembleia. Sendo assim, a senhora apenas executa o que as sociedades, em assembleia, decidem, determinam. A SR GLRIA BRAGA Exatamente isso.

Em 20 de outubro de 2011, na 14 reunio da CPI, foi a vez de o Sr. Jos Antnio Perdomo, superintendente da Unio Brasileira de Compositores (UBC), manifestar-se sobre a premiao de 2002 a que se referiu a indigitada reportagem da revista poca:
O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) (...) Em dezembro de 2002, mesmo tendo apresentado deficit em seu balano anual, o Ecad distribuiu, a ttulo de prmio para superintendentes, gerentes e chefes de sucursais, R$ 500 mil,

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segundo a ata da Assembleia Geral n 271, de 21 de novembro de 2002. O senhor recebeu alguma coisa desses R$ 500 mil? O SR. JOS ANTNIO PERDOMO CORRA Nunca recebi nada. O Ecad no remunera representantes de sociedades. O Ecad remunera s os seus funcionrios. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) O senhor lembra, o senhor tem memria dessa ata, dessa reunio? O SR. JOS ANTNIO PERDOMO CORRA No, exatamente o valor, essas coisas... O que posso dizer ao senhor o seguinte. J h muito tempo, no lembro quando aconteceu, os funcionrios do Ecad passaram a ter participao no desempenho do Ecad, na melhoria... Arrecadou mais... O Ecad apresenta um oramento anual, a assembleia aprova esse oramento e, atravs de um dissdio coletivo, fica preestabelecido que, se for atingida aquela meta, os funcionrios do Ecad recebem uma gratificao por isso. isso o que ocorre. No tem nada de distribuio disso para aqui e para ali no, o dissdio coletivo dos funcionrios.

(...)
O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Sei que, em dezembro de 2002, havia um deficit. Ou seja, mesmo que no fosse deficitrio em 2000, em 2002 surgiu um deficit. Essa prtica de pagamento... O SR. JOS ANTNIO PERDOMO CORRA Mas isso no impede que a assembleia gratifique um funcionrio por ele ter feito um servio que a assembleia entendeu que foi muito bom. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Mesmo havendo um deficit? O SR. JOS ANTNIO PERDOMO CORRA Depende, depende. E outra coisa: a gente fica sabendo do deficit no final do ano. Mas isso, no negcio, no tratamento do funcionrio...

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O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Mas o senhor acha normal uma entidade ver em seus balanos que h um deficit e, mesmo assim, pagar um bnus desse valor? Parto do seguinte princpio, que um princpio da vida: se na nossa casa existe um deficit, eu vou conter as despesas, vou retrair as despesas para poder voltar a equilibrar minhas contas. No seria esse o procedimento? O SR. JOS ANTNIO PERDOMO CORRA No sei, isso depende. Tem de ser avaliado o momento. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Depende? O SR. JOS ANTNIO PERDOMO CORRA Depende, claro que depende. No meu entendimento, depende. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Na sua casa, se houver um deficit na sua casa, o senhor vai manter o deficit ou o senhor vai tentar equilibrar as despesas? O SR. JOS ANTNIO PERDOMO CORRA Primeiro que eu s gasto o que eu ganho, eu no gasto alm disso. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) No deveria ser assim no Ecad tambm? O SR. JOS ANTNIO PERDOMO CORRA Mas assim. S que o Ecad tem um problema muito srio: quando o senhor faz um oramento anual, prev aquela arrecadao, prev que o usurio tal v pagar, mas nunca prev que, no meio do caminho, o usurio v parar de pagar e continuar usando a msica que no lhe pertence. A gente lida com isso diariamente. Esse o nosso grande problema. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Eu parto do princpio de que qualquer sociedade, qualquer associao, inclusive na vida privada, quando tem um deficit, tem de procurar equilibrar suas contas.

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O SR. JOS ANTNIO PERDOMO CORRA Senador, na minha fala inicial, eu relatei que o Ecad, em 1994, arrecadou R$ 24 milhes. Em 2011, a previso que arrecade R$ 552 milhes. Ou seja, aumentou, multiplicou 23 vezes. Eu acho que isso louvvel; isso tem de ser levado em conta. A coisa est evoluindo. Ento, como o Ecad conseguiu isso? Trabalhando, com a dedicao dos seus funcionrios, e eu acho justo remuner-los por isso. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Mas o mrito do que estou perguntando, Dr. Perdomo, o pagamento de uma bonificao, no meu entender exagerada, no tempo em que o Ecad estava sob deficit ou a merc de um deficit. O SR. JOS ANTNIO PERDOMO CORRA Mas, Senador, eu acho um pouco forte o seu dizer exagerada, porque, naquele momento, a coisa foi avaliada, poderia ser diferente. Ento, eu no posso dizer hoje, eu no lembro; em 2000, onze anos atrs, eu no lembro exatamente. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Onze anos atrs. O SR. JOS ANTNIO PERDOMO CORRA Mas, com certeza... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Exatamente por isso. R$100.000,00 h onze anos eu acho muito. O SR. JOS ANTNIO PERDOMO CORRA No, Senador, com todo respeito e respeitando, no estou querendo... Eu aprendi lendo Memrias da Segunda Guerra Mundial, de Winston Churchill, algo que me marcou muito: Se o presente tentar julgar o passado, perder o futuro. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Eu sou historiador e utilizo isso no dia a dia. Exatamente por isso, veja: onze anos atrs, descontada a inflao, R$ 100.000,00 muito dinheiro.

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O SR. JOS ANTNIO PERDOMO CORRA Opinio do senhor. Ok.

Em concluso, percebe-se que, ao longo deste inqurito parlamentar, a investigao acerca do prmio de participao nos resultados pago pelo Ecad a seus empregados deslocou seu foco: inicialmente, com fundamento nas reportagens publicadas pelo jornal O Globo e pela revista poca, procurava-se saber se realmente teria sido perpetrada uma alterao nos dados de planilhas com previses de arrecadao pelo Ecad, com o intuito de incrementar indevidamente o PPR em determinado ms. Em um segundo momento, passou-se a inquirir tanto a pertinncia de o Ecad, como instituio sem fins lucrativos que , estabelecer semelhante mecanismo de premiao para seus funcionrios, quanto o modo prdigo como o fez, ao criar espcies diversas de PPR. Parece inconcussa a constatao de que, mesmo que os recursos destinados aos diversos PPRs sejam oriundos da percentagem de 17% pagos ao Ecad a titulo de taxa de administrao, evidente que, ao final, que est pagando a conta so os titulares de direitos autorais e conexos. Vale dizer, o cometimento desse ato indevido afeta de forma direta os interesses dos titulares dos direitos em questo, o que, de per si, explica as razes para a atuao desta comisso parlamentar de inqurito no esquadrinhamento dos aludidos fatos. Esta Relatoria no se ope ao estimulo da produtividade dos funcionrios do Ecad. Estranha, porm, o fato de haver trs modalidades distintas de PPR em uma entidade, que, em tese, seria uma associao sem fins lucrativos. Mais que isso, os recursos para custeio do PPR tem como origem a taxa administrativa, que deveria ser usada apenas para administrao. Ao invs de repassar os recursos no utilizados no custeio

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aos autores, a diretoria se autopremia. Registre-se que a taxa administrativa do ECAD uma das maiores do mundo. O que se est a apontar so os abusos, como o pagamento excessido de PPR at as gerncias, em anos em que a entidade estava em dficit. Some-se a esse fato a ausncia completa de informaes sobre o valor da remunerao final da direo do Ecad. Perguntada diversas vezes, a Superintendente do rgo recusou-se a informar a essa CPI o valor de sua remunerao. Ora, todo gestou pblico ou de entidade associativa de interesse pblico, como o Ecad, tem o dever de publicidade. O Ecad, porm, aje na contramo dessa obrigao. Fechado em copas, o rgo mais parece um casulo de irregularidades e operaes suspeitas que demandam um ampla investivegao, no apenas de um CPI, mas de todos os rgos responsveis pela administrao da justia, especialmente porque, ao fim e ao cabo, o maior prejudicado so os titulares de direitos autorais. Especificamente sobre o PPR, h fortes indcios de enriquecimento ilcito por parte da gerncia do Ecad. Como sobejamente conhecimento, essa modalidade de ilcito consiste no aumento de patrimnio conseguido mediante empobrecimento injusto de outrem, ou seja, um enriquecimento desonesto custa alheia. Da porque recomendamos que sejam remetidos ao Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro os depoimentos e demais documentos constantes nesta CPI, com recomendao para que o rgo determine a investigao de eventual enriquecimento ilcito da gerncia do Ecad na distribuio do PPR.

5. Distribuio, entre executivos do ECAD, de valores originalmente referentes a honorrios advocatcios de sucumbncia Em reportagem intitulada A caixa-preta do Ecad, publicada na edio do jornal O Globo de 21 de maio de 2011, foi discriminada uma

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srie de supostas falhas e irregularidades que teriam ocorrido no mbito da referida entidade, entre as quais se inclua o caso da suspenso do pagamento de honorrios devidos a seus prprios advogados. A matria jornalstica e os documentos e depoimentos recebidos por esta CPI revelam que, no segundo semestre de 2010, o Ecad recebeu, como resultado do julgamento final de uma ao movida contra a TV Bandeirantes, R$ 7.300.000,00 a ttulo de honorrios advocatcios de sucumbncia. No obstante, o Ecad, por meio de deciso de sua Assembleia Geral, decidiu que sua gerncia jurdica caberia apenas a metade desse valor, devendo o remanescente ser contabilizado como receita da entidade. O Ecad fundamentou esse seu procedimento em deciso do Supremo Tribunal Federal (STF) que permitiria a reviso dos contratos dos advogados em relao ao pagamento dos honorrios de sucumbncia. Assim, a equipe de advogados, que at ento exigia o pagamento integral do valor, entrou em acordo com o Ecad e concordou em ficar com apenas 50% desses honorrios, tendo sido demitida em seguida. A Assemblia Geral do Ecad se reuniu reunido novamente e decidu, por maioria, que os honorrios de sucumbncia decorrentes das decises favorveis obtidas pelo Ecad em aes judiciais reverteriam integralmente ao Ecad, devendo ser feita a devida adequao nos contratos de trabalho dos advogados empregados. Dois dias depois de publicada a notcia no O Globo, no hot site 72 criado pelo Ecad exatamente para responder a denncias como essas, que fundamentaram a instaurao desta CPI, alegou-se que a fonte do jornal teria omitido parte considervel dos fatos relativos ao episdio dos honorrios pretensamente devidos equipe jurdica, que teria sido demitida em janeiro de 2011.
Disponvel em: http://respostadoecad.ecad.org.br/quebra_de_confianca_resulta_na_substituicao_da_equipe_juridica.aspx. Acesso em: 21/9/2011.
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Embora o valor acordado entre a TV Bandeirantes e o Ecad, na mencionada ao judicial, fosse de R$ 73.000.000,00 (consistindo os honorrios de sucumbncia em 10% desse valor, portanto), seria pago conforme determinado judicialmente, a saber:
R$ 73.000.000,00, sendo uma primeira parcela no valor de R$ 5.000.000,00 no dia 1 de agosto, mais cinco parcelas de R$ 2.000.000,00 a cada 30 dias. O valor restante de R$ 58.000.000,00 a serem pagos em 49 parcelas iguais no valor de R$ 1.183.673,40, vencendo-se a primeira trinta dias aps o pagamento da ltima parcela de R$ 2.000.000,00. Haver correo monetria a cada 12 meses pela Tabela Prtica do TJSP, com o ms base o do pagamento da primeira parcela do acordo. Isso para a executada e todas as suas filiadas de rede de televiso, salvo aquelas que tm aes judiciais ajuizadas at esta data. TERMO DE AUDINCIA DE CONCILIAO 3 VARA CVEL FORO REGIONAL DE PINHEIROS - SP

Quanto aos honorrios de sucumbncia, procurava-se ainda esclarecer o seguinte no referido stio eletrnico: 1. No contrato de trabalho assinado pela equipe jurdica demitida, no teria havido clusula prevendo ou excluindo o pagamento de honorrios de sucumbncia. Vale dizer, o contrato teria sido silente a esse respeito, seguindo, alis, o modelo de contratos de trabalho at ento assinados. 2. Quando esse contrato de trabalho foi celebrado, os salrios dos advogados da equipe jurdica teriam sido estimados abaixo daqueles pagos pelo mercado, e teria ento parecido razovel que os honorrios de sucumbncia, pagos pelos usurios de msica vencidos nas aes judiciais, pudessem ser destinados aos advogados do Ecad.

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3. Desde abril de 2009, o Ecad teria passado a discutir com o ento gerente executivo jurdico, Sr. Samuel Fahel, mudana no critrio de pagamento de honorrios sucumbenciais, por vrios motivos, a saber: (i) com o passar do tempo, no apenas os salrios pagos pelo Ecad teriam se equiparado aos do mercado, como tambm seus funcionrios, a includa sua equipe de advogados internos, teriam passado a ter seu desempenho recompensado regularmente mediante premiaes pelos resultados da empresa, garantidas pelo acordo coletivo de trabalho, que fora aprovado pela Assembleia Geral, composta pelas seis associaes de titulares; (ii) as principais aes judiciais movidas pelo Ecad em face de empresas tais como MTV, Net, TV Globo, TV Bandeirantes, SBT e TVA passaram a envolver valores elevadssimos, tendo em vista o porte das empresas litigantes. Assim, em caso de vitria, os honorrios seriam substanciais, e sua percepo pela equipe jurdica no apenas desequilibraria a relao de trabalho existente entre a rea jurdica e o Ecad como tambm iria de encontro a toda a poltica de remunerao da entidade; (iii) na hiptese contrria ou seja, na eventualidade de o Ecad perder as aes , os advogados continuariam a perceber seus salrios mensais, mas caberia unicamente entidade arcar com a sucumbncia dos advogados da parte contrria; (iv) todos os custos envolvendo as aes judiciais e, sobretudo, a manuteno da estrutura fsica do jurdico interno seriam suportados integralmente pelo Ecad. 4. Em abril de 2009, teria sido feita uma pesquisa pela empresa Hay Group, contratada pela rea de Recursos Humanos do Ecad, que teria apontado para o fato de que as empresas que mantm corpos jurdicos com
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as mesmas caractersticas da equipe do Ecad contabilizariam os honorrios sucumbenciais como receita (ou despesa) operacional, jamais destinandoos aos advogados empregados. Parecer no mesmo sentido teria sido obtido de uma empresa chamada CIMBRA, em janeiro de 2011. Alegou o Ecad, enfim, que tudo isso era de conhecimento da equipe jurdica, tendo sido objeto da discusso travada com o antigo gerente jurdico. No entender da administrao do Ecad, por ser sabedora de que o antigo pacto sobre honorrios no mais poderia vigorar, a equipe, por questes ticas, deveria ter adotado outra postura naquele momento. Posteriormente, todo esse cenrio teria sido apresentado Assembleia Geral do Ecad, que teria autorizado um acordo para recebimento de metade dos valores. Por sua vez, todos os interessados com formao jurdica teriam concordado com as condies do termo aditivo ao contrato de trabalho firmado poca, entendendo, plenamente, a natureza desse ajuste. Em 25 de maio de 2011, o jornal O Globo publica entrevista com o advogado Samuel Fahel, em reportagem intitulada Ex-gerente jurdico nega acordo com Ecad. No dizer do jornal, o causdico teria trabalhado como gerente jurdico do Ecad entre 2005 e 2010 e teria sido demitido aps a relatada disputa em torno dos honorrios de sucumbncia no valor de R$ 7.300.000,00. De acordo com a transcrio da entrevista:
1. Os aludidos honorrios teriam sido reclamados superintendncia do Ecad, pela primeira vez, em setembro de 2010, poca em que tambm teria sido apresentado o respectivo plano de partilha de valores, por meio do qual se teria tentado estabelecer que o pagamento correspondente equipe jurdica ocorreria a cada depsito da emissora. Entretanto, a pendncia com os advogados teria permanecido at o ms de dezembro seguinte, quando a questo foi levada assembleia geral do Ecad, evento no qual a participao do Sr. Fahel teria sido expressamente vetada pela entidade.
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2. No teria havido nenhuma unio de vontade para a renncia dos honorrios, contrariamente ao que fora divulgado pelo Ecad. A maior prova disso seria a ata da assembleia de 31/3/2011, na qual estaria expressamente determinada a alterao unilateral dos contratos de trabalho, o que configuraria uma coao imoral para que os advogados recebessem apenas metade do que lhes seria legitimamente devido, tendo servido a outra metade para render premiaes ao corpo executivo da entidade, bem como a outros colaboradores. 3. Quando o advogado foi convidado a celebrar contrato com o Ecad, em 2005, a percepo de honorrios teria sido prevista, se no ele sequer teria aceitado o convite, e, at a prolao da sentena contra a TV Bandeirantes, o Ecad teria honrado tal acordo. 4. Ao ser perguntado se os honorrios de sucumbncia seriam normalmente subtrados do valor a ser repassado aos msicos, o Sr.Fahel respondeu que, no caso da Band, isso no teria ocorrido, j que a despesa teria cabido emissora.

J em 28 de maio de 2011, a edio n 680 da revista semanal poca publicou matria jornalstica intitulada Quem cobra o Ecad?, da qual constavam denncias dentre as quais ora cumpre destacar precisamente a concernente partilha de honorrios entre dirigentes e advogados. No dizer da reportagem, a cada processo ganho na Justia, o Ecad distribuiria um bnus de 1,5% do valor da sentena a seus advogados, que j receberiam, ademais, salrio da instituio. A Ordem dos Advogados do Brasil teria declarado revista ser essa uma prtica incomum em instituies privadas. S numa dessas aes, em junho de 2001, o Ecad teria ganhado R$ 23.500.000,00 da operadora de TV Sky. Aos advogados, portanto, teria cabido R$ 345.000,00. Acertos como esse teriam gerado disputa entre os principais dirigentes do Ecad: numa troca de e-mails entre diretores das associaes

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que compem o rgo, obtida pela poca, Jos Antonio Perdomo, presidente da Unio Brasileira de Compositores (UBC), teria acusado Roberto Mello, presidente da Associao Brasileira de Msica e Artes (ABRAMUS), de pressionar advogados para que lhe fosse transferida a metade dos honorrios relativos a uma ao judicial que sequer fora julgada. Para voc normal um presidente de sociedade pressionar um funcionrio a dividir com ele os seus honorrios?, teria perguntado Perdomo, na mensagem eletrnica. Nele, Perdomo teria atribudo a Mello a seguinte frase: Pelo que fiquei sabendo, essa j uma prtica h muito tempo corrente no Ecad, inclusive envolvendo advogados, at de sociedade. Questionado, o Ecad teria dito que no se manifesta sobre mensagens de diretores de associaes. Teria dito tambm que s pagou a comisso de 1,5% aos advogados no caso da ao movida contra a TV Bandeirantes. Atas de reunies do rgo obtidas pela poca, porm, comprovariam a aprovao de pagamentos a advogados em pelo menos trs ocasies, com valores entre R$ 100.000,00 e R$ 300.000,00. Numa reunio realizada em 24 de agosto de 2000, o representante da Associao de Msicos Arranjadores e Regentes (AMAR), outra associao integrante do Ecad, teria protestado contra os pagamentos, j que os advogados so empregados do Ecad e recebem salrios mensais. Apesar do protesto, a Assembleia da entidade teria aprovado um pagamento de R$ 100.000,00. Em postagem em seu hot site tambm datada de 28 de maio de 2011, o Ecad responde poca, tentando esclarecer que os advogados internos seriam contratados sob o regime celetista e salvo na ao movida contra a TV Bandeirantes, ao cabo da qual alguns membros da antiga equipe jurdica teriam sido recompensados de forma diferenciada, com honorrios de sucumbncia no receberiam do Ecad honorrios de xito por causa ganha, mas apenas os salrios pactuados (o que contradiz a
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postagem publicada, cinco dias antes, no hot site da entidade, segundo a qual tais honorrios teriam sido pagos em outras oportunidades, at para compensar o salrio defasado dos advogados em relao mdia do mercado). Os advogados terceirizados, porm, receberiam, alm de um pro labore mensal, honorrios de xito, que poderiam variar caso a caso. Sobre a troca de mensagens via correio eletrnico entre dirigentes do Ecad, por meio da qual um acusava outro de tentar se apropriar de 50% dos honorrios referentes ao movida contra a TV Globo, o Ecad corroborou que no lhe cabia comentar e-mails trocados entre os dirigentes das associaes Na 4 reunio desta CPI, realizada em 2 de agosto de 2011, o Sr. Samuel Fahel, ex-diretor jurdico do Ecad, exps, de forma mais minudente, sua verso do episdio, a qual transposta abaixo:
O SR. SAMUEL FAHEL Sr. Presidente, Srs. Senadores, Sr. Relator, agradeo o convite, estou aqui presente por dever cvico, numa situao que, obviamente, no me muito confortvel enquanto fui, durante anos, gerente jurdico do ECAD, estar aqui apontado como ex-gerente e, possivelmente, como algum que estaria por denunciar alguma coisa. Venho esclarecer aos senhores, aos presentes e s pessoas que tm expectativas para com o meu depoimento, para com a minha fala que no tenho o propsito de aqui denunciar, de criticar o ECAD. Muito pelo contrrio, quando recebi a convocao at fiquei curioso e questionei o porqu desse chamado. Ao ler a fundamentao eu vi que havia uma razo, sobretudo, nobre, no era uma preocupao com os honorrios dos advogados, do Samuel e dos demais advogados aqui presentes tambm, que tinham expectativa de receber pelo seu trabalho. No, a preocupao era maior e muito mais nobre. Era com o ingresso desses valores em contas que no chegavam justamente aos titulares, aos autores

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musicais. Ou seja, espcie, o clamor. Deixar de pagar aos advogados, segurar os valores arrecadados a ttulo de honorrios e reverter para outras pessoas que no os legtimos proprietrios desses valores, e que do aos titulares, s pessoas destinatrias dos servios do ECAD. Convenceu-me essa fundamentao. No fosse essa talvez eu estivesse aqui sem saber justamente a razo desse convite e da minha presena. Peo desculpas aos Srs. Senadores mas no venho feliz da vida por estar aqui. uma Casa que sempre atrai os advogados, que sempre atrai a quem gosta do Direito. muito interessante estar aqui ao lado de Senadores jovens e brilhantes que do um novo rumo a essa importante Casa Legislativa. Mas tenho tambm de dizer que sofro aqui as limitaes ticas, no somente por ter sido funcionrio do ECAD, ainda que esteja por reclamar parcelas que fao jus, mas por ter sido confiado em outorga, em procuraes, como advogado patrono, e tenho a proibio tica de falar sobre determinadas coisas. Como o meu propsito aqui foi devidamente balizado para falar sobre esses honorrios, vou me pronunciar dentro de uma verdadeira baliza, entre os deveres ticos. No vou aqui levantar suspeio da minha prpria pessoa, jamais, mas tenho que esclarecer que sobre a questo dos honorrios estou oferecendo demanda judicial contra o ECAD, como imagino que outros advogados prejudicados tambm, portanto submeto isso ao conhecimento dos Senhores. importante que isso possa ser aclarado. Passo, ento, ao verdadeiro pronunciamento sobre os fatos, iniciando por dizer que advoguei para o ECAD desde 1993, nunca busquei o ECAD como cliente, muito menos como empregador. Ao contrrio, o ECAD bateu as portas do meu escritrio. Sempre fui e me orgulho de ser profissional liberal e advogado. O ECAD bateu as portas do meu escritrio e me convidou para advogar no interior da Bahia, em 1993. Em 1995, a arrecadao judicial no interior da

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Bahia, regio Sul da Bahia, j era superior a arrecadao do restante da Bahia e obviamente de sua capital. Convidaram-me mais adiante para assumir, tambm como advogado terceirizado, deixo isso bastante claro, todo o Estado da Bahia. Em 1997, assumi esse convite e advoguei, como advogado terceirizado, e obviamente, como os senhores esto imaginando, percebendo honorrios advocatcios pelas causas. Em 2005, e peo que os senhores cotejem as duas atas e assemblia geral anteriores minha contratao, se avizinhando do ECAD o contencioso das emissoras de televiso, posto que os contratos estariam por vencer, e o ECAD, at ento, jamais teria conseguido receber de uma emissora de televiso aquilo que os autores fixavam, e fixam, em seu regulamento de arrecadao: 2,5% sobre receita bruta dessas operaes. Fui convidado especialmente para assumir a gerncia jurdica do ECAD, esse contencioso, enfrentar as grandes emissoras de televiso naquilo que o ECAD estava autorizado e determinado por sua assembleia geral. Cheguei com grandes expectativas e fui convidado especialmente para receber honorrios advocatcios. Nunca coloquei um centavo dentro da minha residncia, da minha casa que no fosse a ttulo de honorrios advocatcios. Nunca ganhei um centavo vendendo um veculo, picol ou qualquer coisa; fui contratado para receber honorrios e aceitei o convite no posso negar e no preciso negar isso. Exclusivamente confiado no meu direito de receber os honorrios advocatcios como tambm vrios advogados a quem tive o prazer, a honra de, na gerncia jurdica, confiar e contratar para me assessorar e me ajudar na gerncia jurdica dessa entidade. Portanto, durante esse perodo de cinco anos e meio que passei dentro do ECAD, por favor, no me venham apontar notas em hot site, em sentido contrrio; jamais permiti que qualquer pessoa ali dentro, que a superintendente ou qualquer das associaes tivessem

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a expectativa de no remunerar os advogados e o Samuel pelos honorrios aos quais ele foi convidado para assumir esse contencioso. Pois bem, senhores, em 2004, ano que me antecedeu a contratao, a receita judicial, legal do ECAD importou, salvo engano no sou homem de nmeros em R$ 11 milhes. Em 2005, esse valor, iniciando os trabalhos, subiu para R$ 18 milhes; aps, R$ 40 e R$ 80 milhes, at chegar a R$ 100 milhes anuais. A rea jurdica deu lies de seriedade, de lisura, de tica a toda a empresa. J fui apontado por muitos dos senhores aqui presentes e pela Sr Glria tambm como melhor gerente jurdico do ECAD de todos os tempos. Mritos meus talvez, da minha equipe sobretudo, demrito dos que me antecederam. Essa a realidade. Em julho no sou homem de nmeros nem de datas , de 2010, fizemos um acordo com a Rdio e TV Bandeirantes relativo aos direitos autorais impagos desde, salvo engano, o ano de 2003 desse processo; em mesa de audincia fizemos um acordo judicial, posso dizer aos senhores talvez talvez no, certamente o primeiro grande acordo com uma emissora de televiso, cabea de rede, realizado. No vou nem dizer que no tenha sido entre quatro paredes no, mas realizado em pblico porque em audincia, proposta que foi ofertada em mesa de audincia, que foi submetida assembleia geral, a audincia judicial ficou sobrestada para que a assembleia geral desse a resposta a essa proposta. Junto a essa proposta foi reclamada a cobrana dos honorrios advocatcios para que tivesse essa satisfao nesse momento. A TV Bandeirantes aceitou para no se sujeitar, talvez, a uma fixao pelo prprio juzo e mesmo de audincia esse valor. Muito antes disso, deixei de dizer, tambm em assembleia geral do ECAD, j foi levada outra proposta pela Band, o assunto foi discutido em algumas assentadas; em todas elas, foi ratificada a

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condio de respeito aos honorrios advocatcios. Os senhores acreditem, houve at numa das propostas a oferta de apenas 3% por conta dos honorrios oferta pela Band e lembro das vozes de alguns dos senhores aqui presentes: No, no, no, 3% no!. Os advogados fazem juz a seus 10%. A proposta est recusada. Ou seja, jamais se aventou a condio de o ECAD ou qualquer pessoa se apropriar dos honorrios dos advogados. O acordo contemplou obviamente os honorrios porque j eram parcela de execuo e os advogados se sentiram muito desprestigiados com o fato de que, no dia 9 de setembro de 2010, j aps cinco, ou seis ou sete dias do depsito da primeira parcela dos honorrios, quando apresentamos nessa data acho que 9 de setembro de 2010 a solicitao de partilha desses valores. Por qu? Por ordem de lisura. Os valores dos honorrios foram depositados em conta do ECAD, porque no seria o Samuel ou qualquer de seus colegas do jurdico a apontar, numa mesa de audincia, uma conta para recebimento desses valores. Ou seja, valores entraram em conta do ECAD por ordem e por sentido de lealdade, de confiana, por sentido de responsabilidade e lisura. E, em 9 de setembro, solicitada a partilha, passei meses sem qualquer resposta. Cobrei da Superintendente posies. Nunca havia, antes de 2005, deparado-me com a condio de empregado, portanto sempre liberal, e, assim, no ficava muito vontade para a cobrana renitente junto a minha superior dessas parcelas. Acometido pela falta de respostas, de posicionamento, por fim recebi a informao de que submeteria aos presidentes de trs das associaes o pagamento dos honorrios, quando, obviamente, perquiri a Sr Superintendente e at afirmei que ela no precisaria, para um ato normal de gesto, para devolver aos advogados o que entrou em sua conta, de qualquer ordem de assemblia geral, seno para no pagar.

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De fato, aguardei at dezembro de 2010. Estamos falando a de meio ano praticamente para ter uma resposta da assembleia geral. Minutos antes da assembleia geral extraordinria de novembro de 2010, busquei conversar com o Sr. Jos Antnio Perdomo, pessoa por quem eu tinha sentido de amizade, na recepo do hotel onde ocorreria e ocorreu a assembleia geral de novembro, e coloquei a ele a dificuldade da percepo dos honorrios, a minha insatisfao com a falta de resposta e questionei qual a posio que ele me daria quanto percepo dos honorrios. Ele me revelou desconhecer a questo, desconhecer que os valores dos honorrios estariam em conta do ECAD. Pedi dele a interferncia nesse sentido, ele me disse que, obviamente, o ECAD no deixaria de pagar e de contemplar esses honorrios, que no haveria nenhuma quebra na regra, mas que, contudo, s discutiria esse fato com a Superintendente depois que ela compartilhasse com ele os fatos que ela viesse discutir. Imediatamente, na assembleia de dezembro, ao invs de haver a deciso, a resposta questo dos honorrios, recebi informaes, poucas horas antes, de que o que seria discutido na assembleia seria a minha demisso e no o pagamento desses legtimos honorrios. Ocorreu que a assembleia geral... E no tenho conhecimento do seu contedo, porque fui proibido, na noite anterior, de comparecer a essa assembleia, mas tive a informao de que a assemblia recusaria essa demisso e que ingressaria na discusso dos honorrios, atendendo a algumas recomendaes da Sr Superintendente e as ponderaes e as ideias das associaes, que resolveram determinar a partilha de 50% dos valores mediante a assinatura de termo de aditamento ao contrato de trabalho e recibo renunciando a tais diferenas. Temos aqui diversos advogados presentes e todos sabem que no se precisa adjetivar esse ato de absoluta nulidade.

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Obviamente que, naquele momento e aps esses seis meses de aguardo, todos os advogados que fizeram jus aos honorrios assinaram aqueles recibos para no sarem a ver navios, para que no sassem sem nada receber. Ato contnuo, na assembleia de janeiro, foram determinadas algumas demisses, e tenho conhecimento de que assembleias seguintes tambm j determinaram que todos os advogados da gerncia jurdica fizessem novos aditamentos a contratos de trabalho, renunciando a 100% dos honorrios. Penso que esses so os fatos que poderia colocar para vocs.

Imediatamente aps, o Sr. Samuel Fahel passou a responder s indagaes que lhe foram dirigidas pelos Senadores membros desta CPI, dentre as quais se destacam abaixo exclusivamente os trechos que guardam correspondncia com o tema ora sob enfoque:
O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Eu vou ser bem direto, at porque ns temos outros depoimentos e temos Ordem do Dia. A primeira pergunta era sobre o motivo de sua sada do ECAD. Mas o senhor aqui explicou detalhadamente. Na entrevista ao jornal O Globo de 25 de maio de 2011, o senhor afirmou que metade dos honorrios recebidos no processo envolvendo a TV Bandeirantes rendeu prmios ao corpo executivo e aos colaboradores. O corpo executivo so os gerentes, a direo; eu me pergunto quem so esses colaboradores que receberam metade dos honorrios que o senhor cita na entrevista. O SR. SAMUEL FAHEL Eu agradeo a pergunta, Senador Lindbergh. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Sr. Samuel, s para uma questo de ordem, para ns organizarmos, termos foco e irmos objetivamente s respostas das perguntas, eu vou estabelecer trs minutos para a resposta. Lgico que a
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Presidncia entendendo que necessrio mais tempo para V. S, ser tolerante para prorrogar a resposta de V. S. E peo a V. S que, quando as perguntas forem bem objetivas, como o caso dessa do Senador Lindbergh, V. S possa ir direto resposta. Est bom? O SR. SAMUEL FAHEL timo. Senador Lindbergh, algumas perguntas so, de certa forma, afirmativas, ou seja, eu fui procurado por uma jornalista acerca do fato, no poderia me ocultar e deixar de responder a uma questo dessa gravidade, porque ficariam o Samuel e todo o corpo jurdico, o ex-corpo jurdico, ofendidos, sem resposta, e tive a obrigao de atender jornalista, muito embora no quisesse, bvio, que houvesse qualquer publicidade desse fato. Portanto, eu no disse, de maneira objetiva, qual a destinao desses valores. A pessoa que me perguntou j veio com a resposta, eu assenti, dizendo que ela rendeu premiao, sob a forma de PPR anual de premiao, que seria distribudo, obviamente, entre os executivos e, obviamente, os demais funcionrios da empresa. Esses valores entraram numa conta de Receita ECAD, e renderam o supervit da instituio; na verdade, passou-se ao fiel da balana, 2010 no foi um ano excelente, apesar do grande xito do acordo Band, e foi isso que foi verdadeiramente dito. E o que foi dito, em verdade, eu passei atravs de um e-mail, pode ter at alguma coisa mais forte do que isso, visto por outro ponto de vista, porque coloquei minha insatisfao, mas esse e-mail est franqueado... O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Sr. Samuel, na verdade, estamos falando aqui de R$ 3,6 milhes. O senhor teria direito a R$ 7,3 milhes, R$ 3,6 milhes foram retidos pelo ECAD, e, segundo o senhor nessa entrevista, foi distribudo entre o corpo executivo e colaboradores. Essa j uma afirmao do senhor sobre o corpo executivo. Eu queria saber quais seriam os colaboradores. Algum representante de associao?

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O SR. SAMUEL FAHEL No, no, no. A PPR anual do ECAD distribuda entre todos os colaboradores da instituio. Se um valor excede, digamos, as metas, distribudo. Esse valor entrou nessas contas. Isso foi o que me foi questionado, e eu sei dizer que esses valores permitiram ou renderam as premiaes aos colaboradores. Esse foi o destino dado... O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) O senhor, que foi consultor jurdico: isso fica no balano do ECAD? H essas informaes: para quem foi, quanto foi para cada um? O senhor foi consultor jurdico de 2005 a 2010. O SR. SAMUEL FAHEL Imagino, com certeza, que sim. A rea financeira que deve esmiuar a distribuio desses valores e o seu ingresso dentro do ECAD, mas esclareo: o ECAD deixem-me falar grosseiramente, porque no sou contador no tinha um campo para ingresso de honorrios advocatcios, esse campo foi descoberto, criado nesse exato momento... O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT - RJ) E surgiu no exato momento da Bandeirantes. Antes no teria aparecido isso? O SR. SAMUEL FAHEL O que estou dizendo que em momento anterior algum, jamais o ECAD se remunerou com os valores dos honorrios advocatcios, e lembro, valores que foram pactuados e pagos pela TV Bandeirantes, e pagos e reclamada a quitao, obviamente, a ttulo de honorrios advocatcios... O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT - RJ) E uma soma que no pequena, so 3,6 milhes. Por isso que se fala em caixapreta, que tm que aparecer os nmeros; se fala por causa dessas coisas. Eu queria entender aqui... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) S nesse sentido, Senador Lindbergh, teve alguma informao, o

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senhor tem alguma informao sobre a distribuio de bnus entre os dirigentes do ECAD de parte de 3,6 milhes? O SR. SAMUEL FAHEL Eu imagino que estejamos falando em bnus/premiao com o mesmo sentido. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Mas esse bnus/premiao era destinado aos diretores? O SR. SAMUEL FAHEL Esse valor entrou como receita ECAD, gerou um supervit estou fazendo uma leitura de quem est de fora, certo? , havendo um supervit nos termos da formulao de PPR, est em norma coletiva, houve esse excesso de dinheiro, valor que ultrapassou a meta, rendeu um percentual a ser distribudo, de premiao, nesse sentido. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Distribudo entre os... O SR. SAMUEL FAHEL Funcionrios. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Entre os diretores. O SR. SAMUEL FAHEL Como houve o alcance da PPR global anual de todos os colaboradores... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Eu no estou conseguindo entender os colaboradores. O SR. SAMUEL FAHEL Os funcionrios... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Funcionrios do ECAD... O SR. SAMUEL FAHEL Funcionrios do ECAD. Essa a leitura e a expectativa que eu tenho. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT - RJ) Pra juntar na pergunta do Senador Randolfe. So vrias coisas. Uma coisa... antes de entrar nessa pergunta, ou seja, eu queria fazer a pergunta dois, para o Senador Joo Vicente, para o Senador Randolfe, a gente entender.

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Reportagem do dia 28 de maio de 2011, a revista poca publicou que a cada processo ganho na Justia o ECAD distribui um bnus de 1,5% sobre o valor da sentena aos seus advogados, fora o salrio recebido mensalmente, ou seja, honorrios de sucumbncia nesse caso da Bandeirantes eram 10% mais 1,5% do valor da sentena vitoriosa, mais o salrio para os advogados. Eu quero saber como isso funciona, como funcionava a relao de trabalho, a percepo de honorrios, e j entro numa outra pergunta, sem dificultar aqui. Na entrevista que o senhor concedeu a esse mesmo jornal O Globo de 25 de maio, o senhor afirmou que metade dos honorrios recebidos no processo envolvendo a TV Bandeirantes rendeu prmios ao corpo executivo e outros colaboradores. Eu j falei isso. Em reportagem revista poca, de 25 de maio de 2011, Jos Antnio Perdomo, Presidente da UBC, atribui a Roberto Mello, Presidente da Abramus, a seguinte frase: pelo que fiquei sabendo [isso do bnus, no dos honorrios de sucumbncia, dos bnus de 1,5%] essa j uma prtica h muito tempo corrente no ECAD, inclusive envolvendo advogados at de sociedade. No caso, o Antnio Perdomo criticava o Roberto Mello, Presidente da Abramus, porque ele teria pedido metade do 1,5% do bnus recebido pelo advogado. Ou seja, tem inclusive uma troca de emails disso aqui, e aparece isso aqui. Ento, eu queria entender isso aqui, como que funciona essa relao de trabalho, a percepo de honorrios entre advogados; eu queria entender isso. E se isso prtica comum, porque teve o caso dos honorrios de sucumbncia aqui, que foi no caso a ECAD que fez essa violncia contra os advogados. Mas, pelo que aparece nesse e-mail entre Antnio Perdomo e Jos Roberto Mello como se existisse uma cobrana de parte do bnus desse 1,5% que os advogados recebiam. O senhor tem conhecimento disso?

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O SR. SAMUEL FAHEL Senador, no que eu tenha ou no tenha esse conhecimento. Essa questo do 1,5% est desconexa, ela no real, os advogados recebiam os honorrios sucumbenciais, ou os honorrios resolvidos em acordos de aes na Justia e sempre foram, como j falei, de percepo exclusiva dos advogados. Essa questo do 1,5% eu no sei qual a origem da colcha de retalhos de comunicaes ou de e-mails desencontrados, porque eu no vejo pertinncia. No h... O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) No tinha um bnus de 1,5% em todo valor de sentena vitoriosa? O SR. SAMUEL FAHEL No. Em absoluto. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Est bom. E quanto a e-mail, quanto participao de... O senhor j havia escutado alguma vez alguma histria de que membros pediam, solicitavam uma parte desses honorrios para si ou para as suas instituies? O SR. SAMUEL FAHEL No. Mas deixe-me esclarecer: com relao a um desses e-mails, aps ter sido demitido do ECAD, entrou na minha caixa, eles discutiram, algum me colocou em cpia, no foi em cpia oculta, eu respondi a um deles, ou sei l a todos que me exclussem dessa lista de e-mails, e desconsiderei e no busquei maiores discusses, ou me intrometer ou buscar saber o que estava sendo discutido, porque me incomodava. (...) O SR. JOO VICENTE CLAUDINO (PTB PI) S para esclarecer uma frase que, no incio, o Dr. Fahel colocou; s para tirar uma dvida. Parece que ficou subentendido que, desses recursos, houve um prejuzo financeiro para os autores. Foi assim? Houve esse prejuzo na distribuio dos direitos autorais? O SR. SAMUEL FAHEL No houve, Senador Vicente. Na verdade, eu fiz a leitura da fundamentao da minha convocao,

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que foi vendo a questo sob esse prisma. Eu quis dizer que julgava muito legtima a convocao, porque eu via a preocupao do desvio, talvez da finalidade, mas, verdadeiramente, o autor no foi diretamente prejudicado. Vi, das razes do Senador Lindbergh, da fundamentao, a espcie de que foi subtrado dos advogados e nada chegou aos autores, aos compositores com relao a esses valores. Quis entender que estivesse pensando o Senador que, se algum valor fosse ficar retirado ao ECAD, que ele tocasse obviamente ao destinatrio dos servios do ECAD, os titulares das obras. Foi o que entendi da convocao, a eu quis cham-la de legtima desse ponto de vista, porque, de outra maneira, estaria o Samuel aqui por falar apenas do interesse dele prprio e tambm dos demais advogados que se julgaram prejudicados com a reteno dos honorrios, que talvez no fosse uma matria para ocupar os Senadores. O SR. JOO VICENTE CLAUDINO (PTB PI) S para encerrar, o contrato pela prestao de contas, que o senhor colocou como muito eficiente, do trabalho do servio prestado dentro do rgo arrecadador ampliar tanto a arrecadao, do fim do desligamento da empresa, deve ter, dentro desse contencioso, gerado uma ao trabalhista do senhor com o ECAD? Existe? O SR. SAMUEL FAHEL Senador, no sei se fui claro, fiz questo de esclarecer que estou formulando ao ou aes contra o escritrio central. J tem um escritrio constitudo para o meu patrocnio, com carga de distribuio das primeiras aes. O SR. JOO VICENTE CLAUDINO (PTB PI) Era s um esclarecimento. O SR. SAMUEL FAHEL Eu fiz questo de esclarecer no incio, mas sem querer levantar aqui nenhum impedimento minha fala ou

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nenhuma suspeio, mas esclarecendo o fato, porque entendo que no poderia ser ocultado. O SR. JOO VICENTE CLAUDINO (PTB PI) Est certo. (...) O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Deixe-me passar para outro tempo, j para concluir. Em outubro de 2001, o ECAD recebeu R$ 19,5 milhes do SBT, referentes a uma ao judicial. O valor deveria ser dividido entre todas as associaes, mesmo aquelas associaes que ento faziam parte do ECAD, mas que estavam fora do rgo no momento da vitria judicial. Era o caso da SADEMBRA, da ANACIN e da SABEM. O ECAD no pagou percentual de direitos das trs, dessas trs associaes. O caso gerou uma ao que tramita hoje na 14 Vara Cvel da Comarca do Rio de Janeiro. O que o senhor tem a dizer sobre esse caso? O SR. SAMUEL FAHEL Senador, em 2001, eu no estava presente no corpo executivo do ECAD. Era advogado contratado terceirizado na Bahia. No sou contemporneo aos fatos e, obviamente que, durante o perodo na gerncia jurdica, acompanhei esse processo; no teria aqui nada a ilustrar ou a contribuir, acredito, nesse desenlace.

Dez dias aps a realizao dessa audincia, o Ecad postou novos esclarecimentos sobre a matria em seu hot site 73 , asseverando, de forma categrica, que os honorrios no foram transformados em bnus. Desde logo, o Ecad buscou explicitar que se constitui em entidade privada e que sua poltica de remunerao estaria a prever, desde h muitos anos, o pagamento de premiao pela consecuo de metas oramentrias, de
Disponvel http://respostadoecad.ecad.org.br/honorarios_nao_foram_transformados_em_bonus.aspx. 21/9/2011.
73

Acesso

em: em:

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arrecadao e de distribuio. Esse procedimento constaria dos seus acordos coletivos de trabalho e traduziria prtica corrente em todas as entidades que pretendem incentivar seus funcionrios a alcanarem metas estabelecidas pela administrao. Chega-se mesmo a mencionar que at entidades pblicas estariam a premiar seus funcionrios em razo do alcance de metas, notadamente nos Estados do Rio de Janeiro e de Minas Gerais. Ainda nessa postagem de 12 de agosto de 2011, a entidade informa que o resultado operacional de seu exerccio de 2010 teria sido de R$ 1.294.320,97. Descontado o Prmio de Participao nos Resultados (PPR) Global Anual referente a 2009, o resultado final do exerccio teria sido de R$ 451.012,59. O resultado operacional obtido no teria, assim, sido suficiente para permitir o pagamento de PPR, conforme o respectivo acordo coletivo de trabalho. A despeito disso, em 2011, a Assembleia Geral do Ecad, por liberalidade, teria autorizado o pagamento da PPR Global Anual, no momento da aprovao do Acordo Coletivo 2011/2012, reconhecendo o esforo de toda a equipe gerencial e de seus mais de setecentos funcionrios para a obteno dos recordes de arrecadao e distribuio do ano anterior. Logo, no foram os honorrios sucumbenciais que teriam determinado a premiao aos funcionrios do Ecad, a qual teria sido paga inclusive ao depoente, Sr. Samuel Fahel, embora j demitido, visto que a premiao diria respeito ao exerccio de 2010, perodo em que ele ainda era empregado do Ecad. Quanto aos honorrios, propriamente, teriam sido pagos pela TV Bandeirantes em seis parcelas sendo cinco de R$ 1.216.666,67 e uma de R$ 1.216.666,65 , entre setembro de 2010 e fevereiro de 2011. Tais valores esto todos registrados contabilmente da seguinte forma:
Honorrios pagos aos advogados Parcelas de setembro/10, outubro/10 e novembro/10 R$ 3.650.000,00. Pago em 21/12/2010:

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HONORRIOS IDENTIFICADOS IRRF da Assembleia Geral do Ecad, em 09/12/2010). Parcela de dezembro/10 Parcela de janeiro/11 Parcela de fevereiro/11 R$ 1.216.666,67 R$ 1.216.666,67 R$ 1.216.666,65

R$ 2.649.269,76 R$ 1.000.730,24

Honorrios (Sucumbncia) Parte Ecad (conforme deliberao da 378 Reunio RECEITA DE SUCUMBENCIA RECEITA DE SUCUMBENCIA RECEITA DE SUCUMBENCIA

Por fim, o Ecad afirma que todo o procedimento contbil correspondente teria seguido as normas tcnicas aplicveis ao caso. Na 6 reunio da CPI, ocorrida em 16 de agosto de 2011, o cantor e compositor Sr. Carlos Leoni Siqueira Jr. (Leoni), membro do grupo de artistas denominado Grupo de Ao Parlamentar (GAP), deixou entrever, em certo trecho de sua fala, que a questo dos honorrios de sucumbncia pode guardar relao com uma excessiva judicializao das questes atinentes ao Ecad:
O SR. CARLOS LEONI SIQUEIRA JNIOR Primeiro, eu acho que o Ecad esta uma posio do GAP abusa de poder. Pela falta de fiscalizao no trato com a sociedade. Eu sei que muita gente no quer pagar, mas muitas vezes o Ecad quer ir s ltimas consequncias para poder ter os honorrios de sucumbncia, que com o acordo no teria. (Grifou-se.)

Na reunio seguinte, em 24 de agosto de 2011, o Sr. Mrcio de Oliveira Fernandes, gerente executivo de arrecadao do Ecad, foi indagado sobre o episdio dos honorrios de sucumbncia pagos pela TV Bandeirantes pelo relator da CPI e pelo Sr. Daniel Campello Queiroz, advogado especialista em direito autoral, que tambm tomava parte do evento:

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O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT - RJ) Eu queria saber: Programa de Participao nos Resultados. Quando os diretores do Ecad ganham essa participao nos resultados? H outros tipos de prmios, bonificaes? No caso da Bandeirantes foi feito um acordo, e um advogado que iria receber sete milhes e pouco de honorrios de sucumbncia diz que recebeu a metade; que a outra metade foi distribuda entre os seus diretores. Ento, eu queria saber e entender o seguinte: quais so os prmios? O que esse Programa de Participao nos Resultados? Eu queria saber a quanto chega esse bolo, que chega no Ecad, que fica com a sua estrutura burocrtica? E eu soube agora, o pessoal da minha assessoria me falou, que o Dr. Daniel, ao falar, falou no caso da Rede Globo, que deposita uma quantia e que o Ecad no repassa essa quantia aos autores. Eu queria saber tambm o motivo. O SR. MRCIO DE OLIVEIRA FERNANDES Senador, eu vou por parte para tentar esclarecer bem a situao. Primeiramente, o Plano de Participao nos Resultados existe no Ecad desde 1992. Ele registrado no acordo coletivo de trabalho dos funcionrios. Ele aprovado pela assembleia-geral, ele assim definido. Quanto ao valor, s para se ter uma ideia, o melhor ano de resultados que tivemos, ns chegamos a dois salrios alm dos doze salrios mensais. O Plano de Participao nos Resultados engloba todos os funcionrios do Ecad, desde o porteiro aos tcnicos, ao pessoal do computador, todos os funcionrios do Ecad. Ele no exclusivo para dirigentes e diretores do Ecad alis o Ecad no tem diretores, ele tem gerentes-executivos e a superintendente. Ento, ele registrado, so quatro formas de PPRs existentes; cada funcionrio concorre a trs; ele no tem metas somente de arrecadao, de

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ultrapassar arrecadao; ele prev metas de qualidade; ele prev, sobretudo, metas de distribuio. Ento, ele assim definido. Quanto questo da TV Bandeirantes, eu posso afirmar ao senhor que o valor de honorrios, metade dos honorrios entraram para o Ecad, esto lanados nos balanos do Ecad; nenhum gerenteexecutivo, quem quer que seja recebeu parte desse valor. Eu li na imprensa, eu ouvi alguns desses depoimentos... O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Esse valor foi para quem? O SR. MRCIO DE OLIVEIRA FERNANDES Para o Ecad, como recuperao de despesa. Ele entrou para o Ecad. Ele no foi pago para executivos, para nenhum funcionrio foi distribudo, como ouvi na imprensa e algumas pessoas colocando assim. Ele no foi e est l, disposio dos senhores. Se quiserem verificar o balano do Ecad, verificar que esses valores esto l assim lanados... O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Como Daniel?! O SR. DANIEL CAMPELLO QUEIROZ O balano est aqui, mas eu no estou vendo essa rubrica. Voc tem como me mostrar aqui no balano? O SR. MRCIO DE OLIVEIRA FERNANDES Olha, eu sou gerente de arrecadao, no tenho como... Eu aqui estou colocando as informaes que sei, e nessa informao foi dito que teria sido distribudo entre os gerentes. Eu sou um dos gerentes, eu no recebi e sei que os outros no receberam. Eu sei que no assim distribudo. Ento, ele entrou como recuperao de despesa, est l lanado e acho que, antes de procurar verificar alguma coisa, est disposio dos senhores. Os senhores podem ir l. Como a Sandra de S falou, o Ecad inclusive est aberto visitao dos senhores, se quiserem ver isso l, todos juntos, com todo o mundo; olha, eu

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gostaria que apresentassem isso... Est inteira disposio dos senhores.

Posteriormente, na mesma reunio, o Sr. Daniel Campello Queiroz retoma o assunto:


O SR. DANIEL CAMPELLO QUEIROZ O Ecad diz que isso fruto de uma inadimplncia, de uma falta de cultura que as pessoas tm em pagar o direito autoral. Eu queria s fazer um comentrio sobre inadimplncia. O Ecad afirma vrias vezes que os grandes usurios so inadimplentes. Hoje em dia so nmeros pblicos , a Record paga R$ 3,2 milhes por ms, mais ou menos o Mrcio pode me corrigir; a Bandeirantes paga R$ 1 milho por ms; a Globo est pagando, em juzo, R$ 5,2 milhes por ms. S a so quase R$ 10 milhes por ms. O Ecad arrecadou, no ano passado, mais de R$ 460 milhes. Ento, no posso creditar esse nmero enorme de aes judiciais a inadimplncia. Ora, a gente tem notcia de que isso estimulado em funo da indstria da advocacia que se criou em volta do Ecad. E eu acho curioso tambm: quando um artista constitui a associao como mandatria, e essa associao constitui o Ecad, eu imagino que o artista esteja pensando que, para cobrana, os honorrios de advogado j esto includos nesse mandato, no ? Como que depois o advogado que foi contratado pelo Ecad ainda tem direito a mais um honorrio de advogado? Isso ilgico completamente para mim, que sou advogado. Se um artista foi associao para que ela cobre para ele, essa associao constituiu o Ecad para cobrar para ela; ela entra na Justia contra o usurio, o usurio perde a ao, h condenao de honorrios de advogado, e esses honorrios vo para os advogados contratados pelo Ecad. O Dr. Samuel esteve aqui e disse que ele recebia honorrios de advogado por fora, vamos dizer
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assim, alm do seu salrio. Ento, isso uma questo que realmente me deixa, enfim, confuso, em dvida.

O fato de um advogado contratado fazer jus a honorrios de sucumbncia notoriamente previsto na Lei n 8.906, de 4 de julho de 1994 (Estatuto da Advocacia), que, no caput de seu art. 21, dispe, textualmente, que nas causas em que for parte o empregador, ou pessoa por este representada, os honorrios de sucumbncia so devidos aos advogados empregados, ainda que, em consonncia com a deciso do Supremo Tribunal Federal (STF) prolatada na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.194/DF, esse artigo deva ser interpretado no sentido da preservao da liberdade contratual quanto destinao dos honorrios de sucumbncia fixados judicialmente. Afigura-se necessrio esclarecer, talvez, em que consistem os honorrios de sucumbncia, que representam um valor parte do principal ao qual seja condenada a parte de uma ao judicial e o qual reservado ao advogado da parte vencedora. Vale dizer, tais honorrios no so constitudos pela subtrao de parcela do valor principal da condenao, consistindo, antes, em uma condenao adicional reservada, pela lei, parte vencida no mbito judicial. Por conseguinte, no caso em apreo, ainda que os honorrios de sucumbncia devidos pela TV Bandeirantes no implicassem, de per si, prejuzo aos detentores de direitos representados pelo Ecad na aludida ao, o episdio revela um modus operandi do Ecad. Conquanto o STF, na mencionada ADI n 1.194/DF, tenha declarado inconstitucional o 3 do art. 24 da Lei n 8.906, de 1994, segundo o qual " nula qualquer disposio, clusula, regulamento ou conveno individual ou coletiva que retire do advogado o direito ao recebimento dos honorrios de sucumbncia", resta patente que
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no houve acordo prvio entre o Ecad e seus advogados para a renncia de tais valores em benefcio da condenada TV Bandeirantes. Em vez disso, o que ocorreu foi a recepo do valor integral do valor. Ulteriormente, em 9 de dezembro de 2010, conforme lacnico trecho extrado da ata da 378 reunio extraordinria da Assembleia Geral Ecad, ter-se-ia decidido, revelia dos advogados, que metade dos honorrios sucumbenciais recebidos [deveriam] compor a receita operacional do Ecad; a outra metade, deduzidas as despesas com a contratao de advogados externos e pareceristas, [deveria] ser rateada pelos advogados empregados, na proporo de seus salrios. Na 379 reunio da Assembleia, em 27 de janeiro de 2011, consignou-se em ata, igualmente de modo breve e sem justificativas, a demisso, aprovada por unanimidade, do gerente executivo jurdico, Sr. Samuel Fahel, passando a funo a ser interinamente ocupada pela prpria superintendente da entidade, Sra. Glria Braga, at que se encontrasse um advogado qualificado para o cargo. Desse episdio, como tantos outros, simboliza com perfeio o modo de agir dos dirigentes do Ecad, que buscam, sobretudo, a prpria convenincia. Os honorrios de sucumbncia pertencem, por lei, aos advogados que patrocinaram a causa vencedora, nos termo do que dispe o art. 20 do Cdigo de Processo Civil:
Art. 20. A sentena condenar o vencido a pagar ao vencedor as despesas que antecipou e os honorrios advocatcios. Esta verba honorria ser devida, tambm, nos casos em que o advogado funcionar em causa prpria. ......................................................................... 3 Os honorrios sero fixados entre o mnimo de dez por cento (10%) e o mximo de vinte por cento (20%) sobre o valor da condenao, atendidos: (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1973)

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a) o grau de zelo do profissional; (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1973) b) o lugar de prestao do servio; (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1973) c) a natureza e importncia da causa, o trabalho realizado pelo advogado e o tempo exigido para o seu servio. ........................................................................

Ao que tudo indica, os advogados do Ecad foram pressionados a ceder seus direitos sobre a verba honorria, o que somente se deu aps o deslinde do feito judicial, ou seja, quando o Ecad j sabia o valor devido pela parte sucumbente a ttulo de honorrios advocatcios. Relevante, ainda, a informao prestada pelo Sr. Samuel Fahel na 4 reunio da CPI, dando conta de que aquele grupo de advogados j ingressou na Justia com aes visando compensao pelas perdas que pretensamente sofreu. Isso sinaliza, sem dvida, que a repartio do dinheiro no foi consensual. Este Relatrio recomenda que sejam remetidos ao Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) os depoimentos e demais documentos constantes nesta CPI relativos ao caso dos honorrios advocatcios, com recomendao para que a Ordem se pronuncie sobre a regularidade do procedimento adotado pela Assemblia Geral do Ecad. Essa, todavia, no ilicitude que interessa a esta CPI, mas sim a destinao final dessa verba honorria. Certo que esse dinheiro era devido aos advogados, mas se o Ecad convenceu-os, de uma forma ou de outra, a entregar-lhe metade do valor, isso deveria reverte em favor dos titulares dos direitos autorais. Jamais poderia ser distribudo aos administradores a ttulo de participao nos resultados, pois o incremento de receita, neste caso, no se deveu gesto da cpula do Ecad, seno dos advogados que laboraram em juzo para o sucesso da causa, ainda que decorrente de conciliao submetida a sentena homologatria.

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O que se extrai desse episdio , mais uma vez, um smbolo do modo de atuao do Ecad, que coloca os interesses dos seus dirigentes acima do interesse da prpria entidade, em detrimento, portanto, do universo de titulares dos direitos autorais. Percebe-se, ainda, que os gestores do Ecad tm um poder exacerbado, que ningum controla, e que no se justifica. Isso comprova o desgaste do modelo atual de gesto de direitos autorais, que merece, sem dvida, uma mudana radical. 6. Apropriao indevida dos chamados crditos retidos, pertencentes aos detentores dos direitos autorais de execuo musical, convertendoos em receita do ECAD Da reportagem do jornal O Globo publicada em 21 de maio de 2011, e intitulada A caixa-preta do Ecad, consta relato sobre a converso dos chamados crditos retidos devidos, em princpio, aos detentores dos direitos de autor e direitos conexos, relacionados execuo musical em receita do Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio. Esses fatos foram confirmados por esta CPI. Em 29 de abril de 2004, durante a 294 assembleia geral do Ecad, foi decidido que um total de R$ 1.140.198,00 (um milho, cento e quarenta mil, cento e noventa e oito reais) que figurava no sistema do escritrio h cinco anos como crdito retido seria utilizado para abater o dficit operacional da entidade. Crdito retido como se denomina internamente o dinheiro que o Ecad arrecada e no consegue repassar aos artistas por no saber identificar corretamente seu destinatrio. O regulamento do Ecad estabelece de modo semelhante, por sinal, ao que estatuem diversas instituies homlogas em outros pases que, depois de cinco anos, o
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crdito retido deve ser integralmente distribudo entre todos os artistas associados. Em 2004, no entanto, a assembleia geral das nove associaes que compem o colegiado do Ecad optou por transformar esse dinheiro dos msicos em receita da prpria entidade. Com isso, o Ecad publicou um supervit de R$ 444.000,00 (quatrocentos e quarenta e quatro mil reais), em vez de um dficit de cerca de R$ 700.000,00 (setecentos mil reais). A medida foi rejeitada por dois dirigentes da Sociedade Brasileira de Administrao e Proteo dos Direitos Intelectuais (SOCINPRO), uma das nove associaes aludidas. Conforme a ata referente 295 assembleia, os dirigentes Silvio Cesar e Jorge Costa, da Socinpro, acusaram o Ecad de praticar um ilcito civil e criminal ao aprovar a converso e ameaado divulgar nos meios de comunicao que o Escritrio estava utilizando o crdito do compositor, do artista, do msico e dos demais titulares para pagar dficit operacional. Sua queixa, porm, no surtiu efeito, visto que as demais associaes mantiveram posio favorvel medida. No mesmo dia, a Assembleia Geral aprovou tambm um plano de reajuste salarial de 6% para seus funcionrios. O objetivo, segundo consta na respectiva ata, seria minimizar a diferena existente entre os salrios pagos pelo Ecad e o mercado de trabalho, principalmente no que se refere aos nveis 8 em diante. Estariam enquadrados nesses nveis todos os cargos gerenciais do escritrio. Em 23 de maio de 2011, , no hot site 74 fundado pelo Ecad para responder a denncias como essas, que fundamentaram a instaurao desta CPI, publicou-se nota intitulada Saneamento de dficit beneficia a defesa dos direitos, por meio da qual o Escritrio pretende esclarecer que crdito retido seria, na verdade, uma proteo ao direito dos artistas, j que, em
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Disponvel http://respostadoecad.ecad.org.br/saneamento_de_deficit_beneficia_a_defesa_dos_direitos.aspx. em: 11/10/2011.

em: Acesso

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caso de dvida cadastral sobre as informaes referentes a obras musicais, fonogramas e aos prprios titulares, feito um aprovisionamento de valores, os quais, somente aps a devida identificao, so distribudos, devidamente corrigidos. A respeito desse tema, o Ecad salienta que seu Regulamento de Distribuio, aprovado por sua Assembleia Geral, prev que, ao final de cinco anos, caso os crditos retidos no sejam identificados, a mesma Assembleia decidir sobre o destino desses valores (com efeito, essa disposio consta do art. 40, 6, da forma vigente do referido regulamento), os quais, em geral, retornariam para suas rubricas de origem (por exemplo, se so crditos retidos provenientes das distribuies de televiso, retornam para serem redistribudos na rubrica televiso). Eis, a propsito, a transcrio de todo o captulo do Regulamento que versa sobre o assunto 75 :
Captulo X Reteno de crditos Art. 40. Nas distribuies das rubricas Rdio, Msica ao Vivo, Direitos Gerais, Televiso e MTG, o Ecad alocar 10% a ttulo de reserva tcnica, sendo os 90% restantes da verba dessas rubricas distribudos pelas obras e fonogramas identificados, permanecendo as demais pendentes de identificao. Ser guardado o histrico do nmero de execues pendentes, e nos meses do trimestre em que no houver liquidao, a liberao de valores ocorrer com base no ponto apurado no ltimo trimestre, saindo da reserva tcnica a verba para pagamento da liberao. Por ocasio da apurao da

Documento recebido por esta CPI da Sra. Glria Braga, superintendente do Ecad, registrado sob o n 00021.3, duplicado sob o n 00033, pp. 9-28, e disponvel em: http://www.senado.gov.br/sf/comissoes/documentos/SSCEPI/DOC%20ECAD%200021.3%20Regulamen to%20de%20Distribuicao.pdf; bem como em: http://www.senado.gov.br/sf/comissoes/documentos/SSCEPI/DOC%20ECAD%200033.pdf. Acesso em: 11/10/2011.

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verba do trimestre seguinte, o saldo da reserva tcnica incorporarse- verba da distribuio e seguir os seguintes critrios: 1. Toda movimentao ser feita por rubrica. Sero acrescidos ao rol para processamento as obras e os fonogramas que forem identificados com suas respectivas execues. 2. Na rubrica da TV SBT, sero alocados, a ttulo de reserva tcnica, 15%. 3. Da verba lquida de direitos conexos das rubricas de TV, sero provisionados 10% para abater eventuais saldos negativos das reservas tcnicas, ficando autorizada a liberao das execues pendentes sempre que os valores das referidas reservas suportarem. Art. 41. Na distribuio direta (Show e Cinema), na distribuio indireta especial (Msico Acompanhante, Carnaval e Festa Junina) e em casos de titulares pendentes de identificao, haver reteno de crditos, sem o provisionamento de reserva tcnica, sempre que as informaes cadastrais no forem suficientes para embasar o processamento da distribuio. 1. As execues de obras no identificadas tero seus crditos provisionados at que a identificao seja possvel. 2. No processamento da rubrica Msico Acompanhante, os valores correspondentes s execues dos fonogramas pendentes de identificao sero provisionados para posterior liberao quando identificados. Caso ocorra o cadastramento do fonograma sem msico(s) acompanhante(s) pelo produtor fonogrfico o valor provisionado retornar verba de origem. Havendo posterior solicitao de incluso de msico(s) acompanhante(s), ser efetuado o pagamento por meio de ajuste descontado do produtor fonogrfico. 3. S constaro do sistema de crdito retido aqueles que possuam condies mnimas para posterior identificao de seus titulares, ou seja: para efeito de distribuio dos direitos de autor, pelo menos o

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ttulo da obra, o nome do intrprete ou uma referncia autoral; para efeito da distribuio dos direitos conexos, pelo menos o titulo da obra e o intrprete do fonograma. 4. A insuficincia de dados cadastrais de titulares de direitos de autor no acarretar a reteno dos crditos devidos aos titulares de direitos conexos e vice-versa. 5. O Ecad disponibilizar no seu sistema informatizado a relao de obras, fonogramas e titulares com crditos retidos. Essa relao ser atualizada a cada processamento de acordo com o cronograma de distribuio. 6. Prescrevero os crditos retidos por mais de cinco anos, a contar de 1 de janeiro do ano subsequente ao perodo da competncia de repasse da distribuio. O valor correspondente a esses crditos ser distribudo posteriormente pelo Ecad, segundo os critrios definidos pela Assemblia Geral. 7. No havendo identificao dos titulares, das obras e dos fonogramas, excetuando-se as rubricas de Show e Cinema, decorridos seis meses contados a partir do ms subsequente ao provisionamento, a parcela correspondente a 80% do somatrio dos crditos, conservando-se a rubrica e natureza autoral e conexa ser acrescida verba da distribuio subsequente da mesma rubrica. A parcela correspondente a 20% ficar provisionada como reserva tcnica, que ser utilizada para compensar as liberaes destes crditos. Tal procedimento tambm ser aplicado nas rubricas descritas no art. 40 para as obras pendentes quando integram um pot-pourri identificado e crditos provisionados dos titulares pendentes de identificao.

A nica exceo regra de retorno dos valores para sua rubrica original teria ocorrido precisamente em 2004, por ter a Assembleia Geral entendido que o montante de R$ 1.140.198,39 (um milho, cento e quarenta mil, cento e noventa e oito reais, trinta e nove centavos) crdito
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ento retido h mais de cinco anos deveria ser utilizado para pr fim ao dficit econmico do Ecad. No hot site, o Ecad justifica a deciso, afirmando que, durante muito tempo, usurios inadimplentes teriam feito campanha propagando a situao deficitria do Escritrio. Esse argumento teria sido utilizado contra o Ecad inclusive em aes judiciais. Assim, como rgo mximo decisrio do Ecad, a Assembleia Geral teria achado por bem converter esse crdito retido em receita do Escritrio, para pr fim s especulaes que o prejudicavam. Teria, sim, havido conforme noticiado por O Globo o pronunciamento contrrio da associao Socinpro, que restou vencida. Por fim, o Ecad frisa que, antigamente, seu percentual de administrao teria sido de 20% sobre o total arrecadado e lamenta que, ao longo dos anos, a Assembleia Geral tenha reduzido aos poucos esse percentual para 17% (e j o era em 2004), pois, no fosse assim, no teria havido dficit algum. No haveria, ademais, por que confundir (como fez a reportagem dO Globo) essa situao com a medida administrativa de corrigir os salrios dos funcionrios com base nos percentuais definidos pelo sindicato de classe da categoria, porquanto, mesmo em dficit, as empresas costumariam faz-lo, e foi, afinal, o que fez a Assembleia Geral do Ecad. Por seu turno, depreende-se o seguinte das atas relativas s mencionadas assembleias gerais: em 29 de abril de 2004, quando da realizao da 294 assembleia, foi informado que, considerando a existncia de valores de crditos retidos e de parmetros no identificados h mais de cinco anos, cuja distribuio, por isso mesmo, no teria podido ser at ento realizada; e considerando que a redistribuio desses valores [seria] invivel tecnicamente, o grupo de trabalho constitudo para analisar esse, dentre outros assuntos pertinentes distribuio, sugeriu que tais crditos deveriam ser distribudos da seguinte forma:
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(1) Os valores relativos a shows, retido antigo, msica mecnica, proporcional de obras coletadas, MTV e audiovisual de cinema, que totalizariam R$ 1.127.042,29 (um milho, cento e vinte e sete mil, quarenta e dois reais, vinte e nove centavos), seriam utilizados para abater o dficit operacional do Ecad, devendo as reas de tecnologia da informao (TI) e de distribuio validar esses valores para a rea financeira, que, por sua vez, se responsabilizaria pelo correspondente ajuste contbil. (2) Os valores relativos s distribuies indiretas, que totalizariam R$ 2.182.724,70 (dois milhes, cento e oitenta e dois mil, setecentos e vinte e quatro reais, e setenta centavos), deveriam ser distribudos em partes iguais, nos meses de julho e outubro de 2004, e janeiro e abril de 2005, em suas respectivas rubricas, observando os valores autoral e conexo. (3) Os valores de retido e parmetro relativos a TV-Obras Musicais [deveriam] ser definidos proporcionalmente verba [ento] atual das TVs. (4) As execues relativas a esses valores deveriam ser apagadas do retido e do parmetro registrados no sistema informatizado pela rea de TI, devendo esta apresentar relatrio demonstrando os valores de retido e de parmetro para cada rubrica. Por maioria de votos proferidos pelos representantes da Unio Brasileira de Compositores (UBC), da Sociedade Brasileira de Autores, Compositores e Escritores de Msica (SBACEM) e da Associao Brasileira de Msica e Artes (ABRAMUS) , a sugesto do grupo de trabalho foi aprovada; a Associao de Msicos Arranjadores e Regentes (AMAR) expressou opinio segundo a qual no apenas parte, mas a totalidade dos valores deveria ser empregada para sanar o dficit financeiro e econmico do Ecad; a Sociedade Independente de Compositores e
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Autores Musicais (SICAM) e a Socinpro votaram contra ambas as propostas, por entenderem que tais valores deveriam ser revertidos integralmente para os titulares dos direitos (autorais e conexos); ademais, a Socinpro no somente votou contra o uso da verba de aproximadamente R$ 1.600.000,00 (um milho, seiscentos mil reais), relativa a obras e fonogramas retidos no identificados no perodo de cinco anos, como tambm declarou que gostaria de receber os valores concernentes a seu percentual de participao e seu percentual societrio (sic), a fim de que viessem a compor seu fundo de assistncia social, visto que considerava injusto que, em vez disso, tais valores se transformassem em receita do Ecad, em detrimento dos titulares de direitos autorais e conexos, e entendia que aquela deciso da assembleia ia de encontro norma prevista no 6 do art. 32 do Regulamento de Distribuio do Ecad e, portanto, ao prprio Estatuto da entidade e Lei n 9.610, de 19 de fevereiro de 1998. J na 295 reunio da Assembleia, realizada em 1 de junho de 2004, foi lida uma mensagem eletrnica firmada conjuntamente pelo ento presidente da Socinpro, Sr. Slvio Csar, e por seu ento diretor geral (hoje presidente), Jorge de Souza Costa. Por meio desse e-mail cujo teor se transpe abaixo (em conformidade, por sua vez, com a transcrio constante da ata da assembleia ora sob exame) , tal associao teria solicitado a reviso da deciso tomada na 294 reunio:
Prezada Dra. Glria, Conforme posio contrria da Socinpro lanada no dia da apresentao da proposta de transformar o valor do retido de aproximadamente R$ 1.600.000,00 em receita do ECAD para amortizar o deficit operacional do ECAD, a nossa Diretoria hoje reunida vem ratificar aquela nossa posio e dizer que a Socinpro quer receber a parcela que corresponde ao crdito retido de seus associados, bem como a parcela do percentual societrio. A

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Socinpro no se curva deciso daquela Assemblia, por corresponder um ilcito civil e criminal, notificando, desde j, que recorrer aos meios legais, seja para anular aquela deciso, seja receber os valores que se destinam distribuio aos titulares de direitos autorais e prpria associao tudo de acordo com a norma prevista no 6 do art. 32 do Regulamento de Distribuio. Caso o ECAD e as demais associaes insistam na adoo da prtica irregular, divulgaremos nos meios de comunicao que esto utilizando o crdito do compositor, do artista, do msico e dos demais titulares para pagar deficit operacional do ECAD. Isso um verdadeiro absurdo.

Aps discusso travada naquela mesma ocasio, as demais sociedades teriam mantido seus posicionamentos expressos na reunio anterior. Entretanto, nas atas das reunies posteriores, no mais se encontra referncia alguma ao assunto, e fica-se sem saber se a Socinpro teria, finalmente, decidido recorrer Justia para solucionar essa desavena. Na 12 reunio desta CPI, ocorrida em 6 de dezembro de 2011, o Sr. Jorge de Souza Costa, hoje presidente da Socinpro, confirma os fatos acima. Informa ainda que a Socinpro no recorreu ao judicirio por orientao do departamento jurdico da entidade.
O SR. JORGE DE SOUZA COSTA Na reunio da 294, quando foi apresentado... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Na 295. O SR. JORGE DE SOUZA COSTA No, na 294... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Perfeito. O SR. JORGE DE SOUZA COSTA ...quando foi apresentada a proposta do valor citado por V. Ex para se constituir o caixa do Ecad, o que foi mencionado l que eram valores que, por mais

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que tenham sido trabalhados inclusive, a minha sociedade trabalhou para se identificar, no se conseguiu fazer a identificao, at porque os prprios rgos de comunicao no divulgam. Est na lei que tm de divulgar quem canta, a autoria, a interpretao e no o fazem, no enviam as planilhas, a documentao, e aquilo ficou de forma identificado. E ns entendamos, naquela oportunidade, a Socinpro, que esse valor no poderia ir para o caixa do Ecad e, sim, que teria que fazer a distribuio para todos os associados. Por votao... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Vocs manifestaram isso na reunio 295? O SR. JORGE DE SOUZA COSTA Reunio 294. O colegiado votou que no, que iria para o fundo do Ecad. Na reunio 295, ns insistimos em dizer que no concordvamos com aquela posio e acrescentamos que, caso ficasse mantida a deciso de fazer o repasse do caixa do Ecad, ns considervamos aquilo um ilcito, de tal modo que iramos at a Justia para reverter isso. A assembleia analisou e mais uma vez ratificou a deciso da 294 e manteve o valor para o fundo de caixa (...). O SR. JORGE DE SOUZA COSTA O jurdico disse que, se entrasse com ao, no ia reverter, que era deciso soberana da assembleia.

Em momento posterior dessa mesma reunio, o Sr. Jorge de Souza Costa questionado sobre outro episdio tambm relacionado aos crditos retidos, que teria ocorrido, em 21 de novembro de 2002, na 271 reunio da assembleia geral do Ecad. Abaixo se destacam apenas os trechos que guardam correspondncia com o tema:

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O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) O senhor acredita... Acho muito pertinente essa informao que o senhor prestou na reunio 271, quando informou que 200 mil execues so captadas por ms; o Ecad identifica 88 mil execues, ou seja, seria menos de 50%. Isso prejudicaria diretamente todos os scios das sociedades que integram o Ecad. O SR. JORGE DE SOUZA COSTA Mas no um prejuzo eterno. Era o tempo que levava para identificar e distribuir. Isso vinha acontecendo, estava muito lento. E ns da Socinpro entendamos que isso tinha que acontecer mais rapidamente. Por isso que falei que o Ecad contratou, digitalizou, aplicou mais informtica para acelerar e hoje isso no acontece mais.

Da ata referente 271 reunio da assembleia do Ecad depreende-se que, ocasio, o ento representante da Socinpro, Sr. Slvio Csar, entre diversas objees feitas ao oramento de receitas e despesas do Ecad para o ano de 2003, teria oposto aquela segundo a qual sua associao estaria empenhada em identificar os titulares dos crditos retidos, trabalho que, contudo, caberia ao Ecad, o qual, insensvel aos reclamos, seguiria de forma insatisfatria na administrao dos direitos autorais e conexos. Mais grave, ainda, seria a constatao de que, das 200 mil execues captadas por ms, o Ecad somente identificaria 88 mil execues as 122 mil no identificadas representariam o crdito retido. Assim sendo, o crdito retido alcanaria a soma de quase 18 milhes de reais, um valor absurdo, no dizer da Socinpro. Ao insistir que o Ecad adotasse uma sistemtica para evitar o crdito retido e se empenhasse na identificao das respectivas obras e fonogramas, a Socinpro no estaria sendo atendida, sob as mais evasivas desculpas. O Ecad teria se revelado ineficiente e inapto para cadastrar todas as obras executadas com a adequada identificao e, quando conseguia, judicialmente ou por acordo, receber direitos autorais e conexos
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de empresas de rdio e de televiso, cinemas e hotis, no estaria a saber como distribuir esses valores devidamente, adotando um critrio que beneficiaria aqueles que esto na mdia e deixando de pagar queles que de fato tiveram suas obras e fonogramas executados nos perodos correspondentes aos pagamentos. Isso teria acontecido com o recebimento dos direitos autorais e conexos das TVs por assinatura, do cinema e das TVs Record e Bandeirantes, que estariam, ento, sem pagar desde 1993. Em resposta, a superintendente da entidade, Sra. Glria Braga, teria dito que, na verdade, no haveria 200 mil execues captadas ao ms, mas, sim, cerca de 150 mil, e que, nos nmeros, constariam execues no identificadas e referentes a meses anteriores, conforme teria estabelecido a nova ( poca) regra de identificao de amostragem para o processamento da distribuio indireta. Alm disso, teria afirmado, veementemente, que as execues restantes e no identificadas no se constituam em crdito retido, pois inexistiam valores retidos para tais execues. Essa nova regra de distribuio, que j deveria ser de conhecimento geral, determinava que a verba informada fosse integralmente processada pelas execues identificadas, razo pela qual, no seu entender, a queixa da Socinpro no procedia. A questo dos crditos retidos foi uma das mais discutidas ao longo das reunies realizadas por esta CPI, e cumpre destacar trechos de algumas das falas que a abordaram. Na 6 reunio, realizada em 16 de agosto de 2011, eis o que disse o compositor e cantor Sr. Carlos Leoni Siqueira Jnior (Leoni):
O SR. CARLOS LEONI SIQUEIRA JNIOR (...) Bom, eu queria falar sobre o meu caso na Assim, j que se falou sobre isso. Eu era da Assim por conta da Cludia Barra, que citada aqui, porque, com a indstria dos retidos... Eu era da Amar, e a Amar no

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conseguia recolher esses retidos. Apareceu uma profissional que me disse: Eu vou retirar esse dinheiro que fica l nesse fundo perdido ningum sabe o que vai acontecer com ele , voc me d uma percentagem, e eu fao esse servio para voc que a Amar no realizava. Um pouco depois, ela falou: Eu no vou te cobrar nada, porque estou indo para a Assim, e na Assim isso no ser cobrado de voc. Sou agora uma funcionria da Assim, e a Assim vai prestar esse servio. E realmente comecei a receber mais o dinheiro que estava retido. H uma verdadeira indstria do retido no Ecad. A essa altura, no precisa mais ser. Tudo devia ser automatizado. Hoje em dia, todas as rdios esto na Internet. No tem por que botar um cara anotando e anotando errado e deixar a gente sem receber esse dinheiro. E a fui para a Assim. Um tempo depois, a Cludia Barra falou que ia para a Atida. Como eu j tinha uma confiana nela e vi que era um trabalho bem realizado, eu fui para a Atida com a Cludia Barra.

(...)
O SR. CARLOS LEONI SIQUEIRA JNIOR (...) Fao parte da Abramus. Recebo uma revista linda, superencadernada e nunca me dizem quando vai ter votao, nunca me dizem o que foi decidido na assembleia do Ecad. Fala sobre diversas coisas. Fala, por exemplo, detonando a reforma de direito autoral, o tempo todo. E fala em nosso nome. E eu nunca sou convocado para nada. No sei se tenho direito a voto l dentro. E, se tiver, qual a significncia disso? Por outro lado, no existe razo para a gente continuar pagando por amostragem hoje em dia. Eu tenho, no meu celular, um aplicativo gratuito, que, quando a msica toca no rdio, me diz qual msica , qual artista, link para o YouTube, em que disco foi lanado. Por que a gente precisa ter um sub, sub, sub alguma coisa ouvindo rdio e anotando para ver, e claro que ele vai se enganar, gerando esses

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retidos? No h razo para ter isso. O Ecad diz que gastou vinte milhes em tecnologia. O meu foi de graa. Por que o Ecad est gastando esse dinheiro todo? Quem est pagando isso? Sou eu. E como posso reclamar disso? No tem como. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Me fala sobre o retido, que isso no entendi, a indstria dos retidos. O SR. CARLOS LEONI SIQUEIRA JNIOR Os retidos: tudo que no est cadastrado corretamente ou que foi mal interpretado. Por exemplo, tem um estagirio anotando as msicas que esto tocando na rdio tal. Ele anotou... Tenho uma msica do Kid Abelha, que Pintura ntima, mas no tem isso no ttulo: fazer amor de madrugada... Ele vai botar l: fazer amor de madrugada. No vai encontrar para quem pagar. Ficou retido. Fica retido l por cinco anos. E, depois, aquilo distribudo, por amostragem tambm. Hoje em dia no mais necessrio isso. Para que usar essa forma arcaica? E o Ecad diz que est se preparando para, em algumas capitais, ter tudo automatizado. A esta altura no mais necessrio isso. Contrata um garoto de 13 anos, que ele vai resolver isso em quinze dias. E a gente no tem nem como reclamar disso. Agora, isso tambm vai afetar os direitos de quem est na amostragem. E quem est na amostragem, geralmente, de uma grande gravadora, de uma grande editora. Se voc for pagar o que todo mundo deve, o bolo vai ser distribudo para mais gente, ou seja, quem ganha mais vai receber menos. Ento, quem ganha mais no reclama. Voc dificilmente vai ver um grande arrecadador de direito autoral vindo aqui reclamar da forma como o direito autoral administrado e distribudo atualmente. Acho que a tecnologia j poderia ter resolvido um milho de problemas que temos hoje.

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Na 7 reunio da CPI, em 24 de agosto de 2011, chegou a haver, em certo momento, um debate sobre o tema, de que participaram os ento depoentes Sr. Daniel Campello Queiroz, advogado especialista em direito autoral; Sr. Mrcio de Oliveira Fernandes, gerente executivo de arrecadao do Ecad; e Sr. Ivan Lins, cantor e compositor:
O SR. DANIEL CAMPELLO QUEIROZ Bom, quero fazer um pequeno comentrio, vou usar de novo um exemplo para explicar o que penso a respeito da tecnologia. O Ecad fez um acordo com o YouTube e, nesse acordo, o Ecad recebeu, em mdia, mais ou menos 850 mil reais. Dos 850 mil, o Ecad distribuiu 67 mil reais, alegando que o repertrio que foi executado no YouTube no estaria identificado. Isso vai para outro problema, que o problema do crdito retido, que gravssimo. Creio que a primeira ferramenta de transparncia, que envolve a tecnologia e que deveramos ter, um sistema em que a pessoa, entrando com o seu nome, o autor claro que deveria ser um pouco blindado , soubesse quanto tem para ela retido no Ecad. Essa informao no divulgada. Conheo associaes que tm esse sistema, mas usam s internamente. Essa tecnologia at j existe, mas deveria existir a favor da transparncia, para todos os autores. Eles deveriam poder saber quanto que tem de retido deles l no sistema. Quanto que do YouTube, de obras daquele autor, no esto corretamente identificadas, com ttulo ou qualquer outro problema. Penso que isso seria uma ferramenta imediata que j poderia acontecer agora. Se o Ecad estivesse de boa vontade para transparncia, faria isso imediatamente. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Obrigado, Daniel. Antes de concluir... O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Quer fazer alguma considerao sobre isso, Sr. Mrcio?

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O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Sr. Mrcio. O SR. MRCIO DE OLIVEIRA FERNANDES uma questo totalmente de distribuio. O Ecad est investindo em tecnologia a cada momento. Temos o Ecad Tec Rdio, para gravaes das rdios, o Ecad Tec Mvel, apresentei aqui, para o melhor trabalho nosso, e mais uma srie de desenvolvimentos em tecnologia. Penso que essa questo da tecnologia d para discorrer uma meia hora sobre o assunto, uma discusso muito profunda. Enfim, o que posso dizer que se investe muito, o Ecad uma referncia. A CISAC [Confederao Internacional de Sociedades de Autores e Compositores] convidou o Ecad recentemente para estar em uma reunio em Lima, no Peru, como forma de apresentar algumas questes de tecnologia em suas melhores prticas. Ento, pode-se dizer que investimentos so feitos e que o Ecad uma referncia nesse sentido. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Obrigado, Sr. Mrcio. O Ivan, por favor. Fique vontade. O SR. IVAN LINS S uma colocao a respeito disso. Sei que o Ecad investe em tecnologia, mas penso que o sistema e a produtividade dentro do Ecad, no creio que estejam no ponto mais satisfatrio. Por exemplo, tem um negcio sobre essas obras que ningum... Como que se chama? Crditos retidos. Os chamados crditos retidos na identificao de obra. Vou perguntar ao Mrcio, porque ele deve saber mais disso que eu. Quanto que recebe cada pessoa para fazer a identificao de repertrio? No valor. Ele recebe por obra, para identificar, ou recebe por obra identificada? O SR. MRCIO DE OLIVEIRA FERNANDES Ivan, eu gostaria de responder, mas uma questo muito de distribuio. No estou me furtando, que realmente posso dar uma informao que no seja totalmente completa. Sou de arrecadao, como falei,

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e estou disposto a qualquer coisa sobre arrecadao. Estou aqui pronto a debater, discutir, explicar. O SR. IVAN LINS Entendo. O que me foi passado e gostaria de chamar muita ateno sobre isso que por obra a se identificar, ou seja, o cara recebe uma obra para identificar. Entendeu? E a ele recebe o dinheiro pela obra que recebeu. Ento, opo dele identificar ou no, ele j recebeu. Quando penso que eficincia, no meu entender, receber por obra identificada, porque seno o cara fica: Mas est difcil, no estou conseguindo. Sabe de uma coisa... Bota de lado e passa para outra. O SR. DANIEL CAMPELLO QUEIROZ S para fazer um comentrio, Ivan. O Ecad j recebe, independente de identificar ou no o repertrio. As associaes que s recebem a sua taxa de administrao depois que o repertrio est identificado. Entendeu? O SR. IVAN LINS Eu sei. Depois que est identificado. O SR. DANIEL CAMPELLO QUEIROZ As associaes, mas do Ecad a taxa de administrao j descontada diretamente do que veio do usurio. O Ecad no precisa identificar obra nenhuma para pagar, para receber a sua taxa de administrao. Ele recebe do usurio, desconta a taxa. O percentual da associao, o dinheiro s remetido para a associao quando a obra do autor daquela associao identificada para ele. O SR. IVAN LINS E o que acontece com os que no so identificados? Ento ningum identifica? O SR. DANIEL CAMPELLO QUEIROZ O Ecad realmente deixa tudo para o crdito retido. E detalhe: voc tem dois dias de prazo por ms para pedir o retido no mesmo ms. O sistema abre no dia 25 e fecha no dia 27. Se voc pede depois do dia 27, s no outro ms liberado. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) O senhor tem noo de qual percentual do que entra fica como crdito retido?

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O SR. DANIEL CAMPELLO QUEIROZ Olha, eu tive uma notcia de uma emissora, mais ou menos em torno de 21%. No YouTube, tivemos aqui, foram distribudos, de 800 mil, 67 mil. O SR. IVAN LINS E depois de quantos anos isso vai ser distribudo pelos que mais tocam em rdio? O SR. DANIEL CAMPELLO QUEIROZ Depois de cinco anos isso prescreve e distribudo pelas maiores arrecadaes. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) E esse dinheiro quando fica em crdito retido, fica aplicado, Dr. Mrcio? O SR. MRCIO DE OLIVEIRA FERNANDES Senador, desculpe ser repetitivo, com todo respeito ao senhor, desculpe, eu sou de arrecadao. Lendo o plano da CPI, se previa uma semana para se tratar de arrecadao. Pelo que me consta, a prpria Mesa pediu que o Ecad indicasse algum para responder sobre arrecadao. E aqui estou. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) O senhor s arrecada, no sabe onde coloca o dinheiro. O SR. MRCIO DE OLIVEIRA FERNANDES No, Senador. Eu s no quero... lgico que todas essas regras so muito bem definidas. Pelo plano da CPI, haver uma semana para se tratar de distribuio. Acho que esses assuntos devam retornar e devam dar oportunidade para o Ecad, para uma pessoa que tcnica do assunto, que titular da pasta de distribuio, que possa, com certeza, dar todas as informaes com maiores detalhes, com a maior transparncia possvel. O SR. DANIEL CAMPELLO QUEIROZ S para ilustrar rapidamente, aqui no balano indica que ficaram 18 milhes retidos em 2010. No balano do Ecad publicado no site.

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Em 26 de agosto de 2011 portanto dois dias aps a realizao dessa reunio , o Ecad publicou nota em seu hot site 76 intitulada Respostas s declaraes feitas na sesso de 24 de agosto da CPI do Senado, na qual reafirma sua disposio de desmistificar a questo do crdito retido. O crdito retido nada mais seria do que um crdito protegido, que garantiria aos artistas o recebimento correto dos valores provenientes dos direitos autorais de execuo pblica. Segundo o Ecad, se uma obra musical ou fonograma for captado, mas apresentar inconsistncia ou ausncia de informaes cadastrais no banco de dados da entidade, torna-se impossvel realizar sua identificao. Seria, ento, por esse motivo que o valor da execuo fica provisionado at que as informaes necessrias sejam inseridas e possibilitem a correta distribuio dos valores. Seria, em outras palavras, o crdito protegido. Depois da identificao da obra ou do titular, os valores seriam distribudos com as devidas correes e juros. O histrico do nmero de execues captadas deve ser mantido at que a obra seja cadastrada e identificada, liberando, consequentemente, os crditos para seus titulares autorais. O Ecad estaria a informar s associaes de titulares que o integram a relao das obras e fonogramas pendentes ou protegidos por insuficincia de informaes, a fim de que adotem as providncias necessrias para identific-los. Esses procedimentos existiriam em todas as associaes de gesto coletiva do mundo, sempre que, no momento da distribuio dos direitos, estas se deparam com inconsistncia de informaes. A informao de que o Ecad ficou com R$ 18.000.000,00 (dezoito milhes de reais) como crdito retido no ano de 2010 seria falsa e
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Disponvel em: http://respostadoecad.ecad.org.br/respostas_as_declaracoes_feitas_na_sessao_de_24_de_agosto_da_CPI_ do_Senado.aspx. Acesso em: 13/10/2011.

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demonstraria que quem a prestou no caso, o Sr. Daniel Campello Queiroz no possui conhecimento algum de contabilidade. O Ecad arrecadaria os valores dos usurios de msica e processaria as informaes que recebe desses usurios para gerar as respectivas distribuies e pagamentos. Ocorre que tais distribuies possuiriam um calendrio especfico: por exemplo, os valores arrecadados em outubro, novembro e dezembro de emissoras de rdios seriam distribudos no ano seguinte, no ms de abril. O mesmo ocorreria com outros segmentos. Essa diferena, portanto, referirse-ia a valores recebidos e no distribudos no ano, em razo do calendrio de distribuies, e no porque so crditos retidos. Quanto aos valores distribudos do YouTube, em 2010, o Ecad e o Google teriam assinado uma carta de intenes em que se previa o pagamento dos direitos autorais de execuo pblica relativos s msicas executadas no referido canal de vdeos YouTube, no Brasil. Teria sido estabelecido que o valor a ser pago de direitos autorais seria baseado em um percentual sobre o faturamento da operao do site no Pas. O Google teria pagado ao Ecad R$ 252.099,08 (duzentos e cinquenta e dois mil, noventa e nove reais, oito centavos), relativos garantia mnima pelo perodo de um ano, entre julho de 2010 e junho de 2011. Porm, a distribuio dos valores do segmento de mdias digitais, definido pelas associaes, seria sempre semestral (tempo suficiente para o Google enviar as informaes e o Ecad audit-las). Ou seja, apenas metade desse valor arrecadado foi considerado para fins de distribuio em junho de 2011 (R$ 126.049,08), considerando as msicas executadas entre julho e dezembro de 2010. A distribuio da outra parte, incluindo o complemento da garantia 2011. mnima, estaria programada para dezembro deste ano, considerando as msicas executadas no semestre de janeiro a junho de

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Os valores distribudos em junho de 2011 se refeririam, portanto, aos valores arrecadados no segundo semestre de 2010. Para novembro de 2011 estaria prevista a distribuio dos valores pagos pelo YouTube referentes ao perodo entre julho de 2007 e junho de 2010, que no teria sido realizada anteriormente porque o Google no teria enviado todas as informaes necessrias para o devido processamento dos repasses. Para dezembro de 2011 estaria programada a distribuio concernente ao valor arrecadado do primeiro semestre do ano. Em suma, o Ecad seguiria regras claras e possuiria um calendrio especfico para realizao das distribuies, ao qual obedece. Logo, seria mentirosa a declarao do Sr. Daniel Campelo segundo a qual o Ecad teria arrecadado R$ 850.000,00 (oitocentos e cinqenta mil reais) do YouTube e s pagado R$ 67.000,00 (sessenta e sete mil reais) aos titulares, ficando todo o resto retido. Na 8 reunio desta CPI, realizada, em 2 de setembro de 2011, em Macap, Amap, o cantor e compositor Nilson Chaves em fala que guarda consonncia com a do compositor Leoni, na 6 reunio expe uma espcie de equvoco que seria cometida pelo Ecad e importaria em converso indevida de direitos autorais e conexos em crdito retido:
O SR. NILSON CHAVES No geral, eu recebo alguma coisa razovel, mas acho que tem duas coisas que precisam ser faladas aqui que no foram faladas pelo meu amigo Nereu (em referncia ao o Sr. Nereu Jos Teixeira Silveira, gerente da unidade

Ecad/DF) e que acho que bom esclarecer. Existe uma coisa


dentro do Ecad chamada crdito retido. Isso um ponto delicado dentro do Ecad. Por exemplo, a minha msica se chama Sabor Aa, mas, se chegar l como Sabor de Aa, eles no pagam, mesmo sabendo que os autores so Nilson Chaves e o Joozinho Gomes. Eles no pagam e jogam numa conta de crdito retido.

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Depois voc me corrija, Nereu, se eu estiver errado nessa observao. Ento, esses valores so enormes. A minha sociedade, a Amar, vai todo ms vasculhar os crditos retidos dos seus compositores para tentar recuperar esse dinheiro que est l. Ento, provavelmente, tem muito dinheiro do Osmar Jnior l, tem muito dinheiro de todos vocs l, tem muito dinheiro de crdito retido, preso, sim. No tenham dvida. E voc pode abrir isso, no sei se atravs da Internet.

A partir de ento, o relator desta CPI passa a dirigir questionamentos acerca da matria ao Sr. Nilson Chaves, bem como ao Sr. Ivo Canutti, vice-presidente da Associao de Promotores de Eventos Artsticos e Culturais do Amap:
O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Sobre isso queria fazer uma pergunta para o Ivo. Todo mundo sabe que h sistemas eletrnicos de verificao de repertrios, que so usados em todo o mundo. O que voc acha desse sistema de escuta que usado pelo Ecad? O sistema eletrnico existe no Sudeste, em poucas cidades. O SR. IVO CANUTTI Vou corroborar com o que o nosso colega Nilson Chaves colocou ainda h pouco. O sistema eletrnico de aferio funciona por amostragem. Ento, no relaciona a totalidade do que executado. Se o sujeito tem dez rdios, ela pega por amostragem trs. Coloca l o sistema de audio... O SR. NILSON CHAVES Alternadas, inclusive. O SR. IVO CANUTTI Exatamente, mas, s vezes, a msica est rolando muito mais nas outras sete que ficaram de fora da amostragem do que nas trs. Ento, um processo que, volto a dizer, tem de ser reformulado, tem de ser repensado, para que possamos ter, realmente a partir deste momento, do momento em que se comea o processo, que o momento da aferio, para que voc possa saber quanto vai pagar... Esse o momento mais
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importante de toda a histria, o momento de conferir, de fiscalizar o que est tocando para saber quem vai receber. (...).

Na 10 reunio, ocorrida em 22 de setembro de 2011, o Sr. Mrio Srgio Campos, gerente executivo de distribuio do Ecad, questionado sobre os crditos retidos:
O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Entretanto, ns temos a Ata n 294 do Ecad, que denuncia incorporao de crditos retidos pelo Ecad para cobrir deficit. O SR. MRIO SRGIO CAMPOS Foi em 2004, Senador? (Pausa.) Exatamente, isso ocorreu em 2004. Temos uma resposta para isso. Ela foi colocada em nosso site oficial. Em 2004, tnhamos muitas questes dos prprios usurios de msica, que falavam na poca do deficit financeiro que o Ecad tinha e utilizavam isso como argumento para no pagar os direitos autorais. Ento, a assemblia geral do Ecad, muito acertadamente, entendeu que esse deficit que o Ecad tinha prejudicava a alavancagem da arrecadao dos direitos autorais e, consequentemente, prejudicava os prprios titulares. Ento, a Assembleia Geral, que representa... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Como surgiu esse deficit? O SR. MRIO SRGIO CAMPOS No tenho informaes agora sobre esse deficit para apresentar para o senhor, at porque eu no sou o gerente da rea financeira, mas, de qualquer forma, como gestor do Ecad, estou aqui para dizer que a ao... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Dr. Mrio, deixe-me entender. Tem um deficit, surgiu um deficit e o senhor no saberia me dizer como surgiu esse deficit?

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O SR. MRIO SRGIO CAMPOS No que eu no saiba, mas no tenho informao agora para precisar. Posso falar e, de repente, cometer algum erro ao falar e dar uma informao, e estou depondo em uma CPI... Posso passar todas as informaes posteriormente CPI. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Mas o senhor pode me dizer como esse deficit surgiu, para ser quitado depois pelo crdito retido. O SR. MRIO SRGIO CAMPOS Como o deficit surgiu? O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Como surgiu o deficit? Foi em virtude de qu? Um deficit surge por alguma razo. Todos ns, dentro de casa, temos receita e despesa. Se passamos a ter uma despesa maior que a receita, teve alguma razo para subir. O SR. MRIO SRGIO CAMPOS Pode ter sido esse o motivo. S no posso afirmar aqui tecnicamente que tenha sido isso. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) isso que eu quero saber. Como surgiu essa despesa a mais? O SR. MRIO SRGIO CAMPOS O Ecad tem suas despesas para fazer arrecadao e distribuio dos direitos autorais. Nessa poca, inclusive, o Ecad tinha percentual de administrao de 20%; hoje, um percentual de 17%. Mas volto a dizer, esse valor retido foi para amortizar o deficit do Ecad para que a gente pudesse no ter a justificativa e a alegao dos usurios que era infundada, mas eles se valiam disso para no pagar os direitos autorais, prejudicando a totalidade dos titulares. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Um deficit ocorre quando tem uma despesa maior que a receita. Teve algum momento em que a despesa do Ecad, ento, foi maior do que a receita.

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O SR. MRIO SRGIO CAMPOS Pode ter acontecido isso. Pode ter sido esse motivo. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Nessa mesma Ata n 295, o representante da Socinpro dizia que isto era um ilcito civil e criminal, essa utilizao do crdito retido para pagamento de deficit do Ecad. O SR. MRIO SRGIO CAMPOS Sim, at temos uma resposta dessas tambm no nosso site. Na assembleia geral, a maioria decidiu. O Ecad hoje um rgo tcnico que aplica as decises da Assembleia Geral do Ecad. Ento, a deciso da Assembleia Geral foi que esse valor de crdito retido deveria cobrir o deficit do Ecad. Ento, a maioria decidiu. A Socinpro registrou seu voto contrrio, mas a maioria decidiu, e isso foi atendido pelo Ecad, que cumpre determinaes da Assembleia Geral. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) A deciso da maioria sana o ilcito civil e criminal em sua opinio? O SR. MRIO SRGIO CAMPOS Essa uma alegao que est na Ata. A maioria entendeu. No foi esse o entendimento da maioria, que existia crime, at porque essa uma deliberalidade da Assembleia Geral, que decidiu em prol dos titulares. A Assembleia Geral, importante ressaltar, representa os titulares de msica, autores, compositores, todos os titulares de msica. Essa foi uma deciso em prol dos titulares. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Essa assembleia decidiu, ento, que no julgou, que no tinha ilcito civil e criminal? O SR. MRIO SRGIO CAMPOS Sim. Entendo que sim. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) O senhor entende que sim ou seria o Cdigo Civil e o Cdigo criminal que deveriam responder essa pergunta?

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O SR. MRIO SRGIO CAMPOS Eu no sou tcnico da pauta, no sou advogado. Portanto, limito-me a falar sobre a distribuio, sobre a deciso que foi tomada e que o Ecad cumpriu a deciso adotada pela Assembleia Geral do Ecad, que definiu nesse momento o destino desses valores. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Perfeito. Ento, vai caber a esta CPI julgar, alis, analisar, pois no cabe a ns julgar, somente cabe ao Poder Judicirio, mas caber a esta CPI analisar quem est com razo, se o representante da Socinpro ou se o Ecad, nesse caso. O SR. MRIO SRGIO CAMPOS A Assembleia Geral do Ecad.

Na 12 reunio da CPI, de 6 de outubro de 2011 (aquela mesma de que participou o Sr. Jorge de Souza Costa, presidente da Socinpro, cujas falas foram j transpostas, supra), foi a vez de a Sra. Glria Braga, superintendente do Ecad, explanar o assunto e ser sobre ele questionada:
O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Outra irregularidade tambm denunciada, apontada aqui sobre a questo dos crditos retidos, sobre a utilizao de crditos retidos para cobrir deficits financeiros. O escritrio teria transformado crdito retido em receita, como relatado nesta ata. Eu no tenho o nmero desta ata, mas uma das atas do Ecad. Peo s para a Secretaria da CPI nos prestar a informao de quando , qual o nmero da ata. Parece-me que a mesma ata, a 307. Enfim, fala dos crditos retidos da seguinte forma: os valores relativos a shows, retido antigo, msica mecnica, proporcional de obras coletadas, MTV, audiovisual de TV, audiovisual de cinema, que totalizam R$ 1.201.763,53 (um milho, duzentos e um mil, setecentos e sessenta e trs reais e cinquenta e trs centavos), devero ser utilizados para abater o deficit operacional do Ecad. As
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reas de TI e distribuio devero validar esses valores e fornecer rea financeira para proceder ao ajuste contbil. A senhora estaria falando ento de utilizao de crdito retido para abater o deficit operacional. A SR GLRIA BRAGA Sim, deliberado pela Assembleia Geral. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Mas no estranho utilizar crdito retido, que direito do autor, para cobrir o dficit do Ecad? A SR GLRIA BRAGA No, crdito retido, esse que o senhor est mencionando a, se no me falha a memria, valor que, ao final de cinco anos, fica sem conseguir ser distribudo, porque todos os esforos de identificao feitos pelas associaes restaram infrutferos. Ento no se conseguiu fazer a distribuio, seja porque no houve o cadastro das msicas, seja porque a informao que nos chegou de quem nos informou a execuo no uma informao correta. Ento esses valores so resduos. E a, o que realmente acontece, e o senhor est pegando um caso excepcional, que esses valores so redistribudos nas mesmas rubricas das quais eles vieram. Isso todo ano acontece. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) O que significa validar valores? Validar esses valores? A SR GLRIA BRAGA Antes de esses valores serem informados rea financeira, a rea de distribuio e a rea de TI fazem uma verificao no programa, verificam se existe ainda algum valor que poderia ser distribudo efetivamente, porque, como eu lhe falei, no foi distribudo porque no houve identificao. Ento a ltima checagem: vamos ver se tem alguma coisa que possa ser distribudo. Feito isso, informa-se, nesse caso a, o valor financeiro para que ele procedesse. Agora, isso tudo deciso da Assembleia Geral.

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O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) S para informao, esta a Ata 294 do Ecad. A SR GLRIA BRAGA Ah, ento essa que o Dr. Jorge Costa acabou de responder. mais ou menos essa situao, no isso? Deve ser. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Bom, mas validar valores... A SR GLRIA BRAGA Validar valores isto: fazer essa ltima checagem, ver se por algum motivo ainda existe algum crdito que pudesse ser individualizado, dito assim: esse crdito de fulano de tal. Ento, timo, estaria fora desse que no foi identificado. A finalidade . (...) O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Continuando na mesma linha estvamos falando sobre o que chamei de tributo, o custo mnimo , quero dizer que os crditos retidos so utilizados, como a senhora disse, anteriormente, para cobrirem os dficits do Ecad, para distribuio entre seus executivos. No isso? A SR GLRIA BRAGA No, no! Eu no disse isso, no. O senhor mencionou um caso excepcional. Inclusive, sobre ele perguntou o Dr. Jorge Costa. Ento, posso lhe afirmar que... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Mas, naquele caso excepcional, o crdito retido foi utilizado para cobrir dficit. A SR GLRIA BRAGA Naquele caso excepcional, sim. Mas, ao longo de todos os outros anos foram anos e anos e anos! , esse saldo de crditos retidos foi redistribudo na mesma rubrica, de onde esses crditos advieram. Por exemplo, na rubrica de Rdio Sudeste, ao final de cinco anos, por exemplo, R$ 100.000,00 (cem mil reais) no puderam ser distribudos, por problemas de

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identificao e de documentao. A Assemblia Geral decide que esses R$ 100.000,00 (cem mil reais) sero integrados verba da prxima distribuio da rubrica Rdio Sudeste.

Da leitura das atas da Assembleia Geral do Ecad, bem como dos depoimentos colhidos nesta CPI, constata-se o uso do crdito retido para outra finalidade que no o pagamento devido aos detentores de direitos autorais e de direitos conexos. O entendimento da CPI o de que tal deliberao, ainda que tomada por maioria da Assembleia Geral da entidade, configura, por parte das associaes com direito a voto, um desvirtuamento da funo de representao dos interesses dos autores. Entende a CPI que os crditos so devidos aos detentores de direitos autorais e, por conseguinte, no poderiam ter sido utilizados para cobrir despesas administrativas do Ecad. A CPI colheu a informao de que, aps determinado tempo, crditos retidos no identificados so redistribudos para os detentores identificados daquela mesma rubrica dos indigitados crditos. Entende a CPI que tal redistribuio constitui um prejuzo para os potenciais detentores de direitos autorais. Adicionalmente, pela avaliao dos potenciais detentores de direitos autorais, conclui-se que os meios empregados para a identificao dos crditos sejam eles nomeados como crditos retidos ou crditos protegidos no esto de acordo com as tecnologias disponveis para esse fim. Por via de consequncia, providncias administrativas devem ser tomadas para sanar essa deficincia. Descrio da conduta: em 29 de abril de 2004, a 294 assembleia geral do Ecad decidiu converter em receita o valor de R$ 1.140.198,00 (um milho, cento e quarenta mil, cento e noventa e oito reais), que figurava no sistema do escritrio h cinco anos como crdito retido.

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Agentes: membros da diretoria do Ecad, que preparou e submeteu a proposta deliberao da Assemblia Geral, bem como os representantes das associaes que votaram favoravelmente proposta, conforme Atas n 294 e 295, a saber: Jos Antnio Perdomo Corra, representante da Unio Glria Cristina Rocha Braga Botelho, superintendente Maria Ceclia Garreta Prats Caniato, representante da Marco Vencio Moror de Andrade, representante da alm de membros da Gerncia de Distribuio da Brasileira de Compositores (UBC); do Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio; Associao Brasileira de Msica e Artes (ABRAMUS); Associao de Msicos Arranjadores e Regentes (AMAR); entidade responsveis, poca, pela proposta de converso dos crditos retidos em receita do Ecad 77 . Anlise: o Ecad funciona como entidade de arrecadao de haveres alheios, que devero sempre ser distribudos aos seus titulares, aps as dedues legais e regulamentares. Quando o Ecad arrecada o dinheiro devido pelo direito autoral, mas no consegue repass-lo aos artistas por no conseguir identificar corretamente seu destinatrio, esse dinheiro fica retido. O 6 do art. 41 do Regulamento do Ecad estabelece que:
Art. 41. ............................................................. ........................................................................... 6 Prescrevero os crditos retidos por mais de cinco anos, a contar de 1 de janeiro do ano subsequente ao perodo da competncia de repasse da distribuio. O valor correspondente a
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Esta CPI deixa de indiciar o Sr. Ivo Pereira dos Santos, representante da Sociedade Brasileira de Autores, Compositores e Escritores de Msica (SBACEM), tendo em vista seu falecimento ocorrido recentemente.

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esses crditos ser distribudo posteriormente pelo Ecad, segundo os critrios definidos pela Assemblia Geral.

.............................................................................. (destacamos) Como se v, decorrido o prazo prescricional de identificao dos seus titulares, os crditos retidos devero, ainda assim, ser distribudos, cabendo Assembleia Geral estabelecer os critrios dessa distribuio. No h hiptese, portanto, de apropriao desse dinheiro pelo Ecad, como foi feito por intermdio da deciso da Assembleia Geral. Enquadramento: da anlise feita acima, conclui-se que os agentes praticaram o crime de apropriao indbita, com a agravante de o delito incidir sobre coisa recebida em depsito necessrio, consoante define o art. 168, 1, inciso I, do Cdigo Penal:
Apropriao indbita Art. 168 - Apropriar-se de coisa alheia mvel, de que tem a posse ou a deteno: Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa. Aumento de pena 1 - A pena aumentada de um tero, quando o agente recebeu a coisa: I - em depsito necessrio; .......................................................................................................

A conduta tpica tambm foi praticada pelo Sr. Roberto Correa Mello (ABRAMUS), que, apesar de ausente da reunio ocorrida em 29/04/2004 (Ata n 294), estava presente reunio que ratificou referida deciso em 01/06/2004 (Ata n 295). Ademais, o Sr. Mello um dos mentores intelectuais da deciso, funcionando a representante da Abramus na citada reunio de 29/04/2004, Sr. Maria Ceclia Garreta Prats Caniato (devidamente apenas para referida reunio) como longa manus do Sr. Roberto Correa Mello.

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7. Formao de cartel pelo Ecad e suas associadas Mediante representao da Associao Brasileira de Televiso por Assinatura (ABTA), foi instaurado, no mbito da Secretaria de Direito Econmico (SDE) do Ministrio da Justia (MJ), o Processo Administrativo n 08012.003745/2010-83, em face do Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio (ECAD) e das associaes junto a este credenciadas, para apurao de suposta formao de cartel pela fixao conjunta dos valores referentes aos direitos de execuo pblica de obras musicais, literomusicais e fonogramas, bem como de suposta criao de bices para dificultar e, mesmo, impedir a constituio de novas associaes. Os representados foram, portanto: a) Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio, b) Unio Brasileira de Compositores (UBC), c) Sociedade Brasileira de Administrao e Proteo de Direitos Intelectuais (SOCINPRO), d) Associao Brasileira de Msica e Artes (ABRAMUS), e) Associao de Msicos, Arranjadores e Regentes (AMAR), f) Sociedade Brasileira de Autores Compositores e Escritores de Msica (SBACEM) e g) Sociedade Independente de Compositores e Autores Musicais (SICAM). Todas essas associaes denunciadas, repita-se, so credenciadas junto ao Ecad. Havia dois fatos e trs denncias sendo investigadas conjuntamente no processo administrativo em questo. O primeiro fato refere-se disposio legal segundo a qual apenas o Ecad poderia arrecadar o pagamento dos direitos patrimoniais de autor, em razo de explorao de obra autoral.

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O segundo fato refere-se estrutura regimental do Ecad, a qual obrigaria o autor que queira ser remunerado por tal entidade a afiliarse necessariamente a uma das associaes de autores previamente credenciadas junto ao Escritrio, sob pena de o autor nada receber do Ecad a ttulo de explorao econmica de sua obra. A primeira denncia refere-se conduta, que seria praticada pelo Ecad, de dificultar o credenciamento de novas associaes. Para tanto, a entidade teria estipulado regras quantitativas abusivas e bastante rgidas, relacionadas ao tamanho e ao volume de operaes que qualquer associao de autores deve possuir, caso queira se tornar credenciada. De fato, tais requisitos esto positivados no regulamento e no estatuto do Ecad, e consistem, em suma, nas seguintes exigncias: (i) comprovao de titularidade sobre bens intelectuais em quantidade equivalente ou superior a 20% (vinte por cento) da mdia administrada por associaes j componentes do Ecad; (ii) manuteno de representao permanente em pelo menos dois Estados, alm da sede da sociedade; e (iii) quadro social igual ou superior a 20% (vinte por cento) da mdia de filiados das associaes efetivas integrantes do Ecad. A segunda denncia refere-se conduta, que seria praticada pelas associaes credenciadas, de dificultarem e, mesmo, impedirem o credenciamento de novas associaes junto ao Ecad. Para realizar tal conduta restritiva, elas se valeriam de um dispositivo estatutrio do Escritrio Central consoante o qual uma nova associao somente poder se credenciar se aquelas j credenciadas o aprovarem. Isso porque as associaes credenciadas possuem assento na Assemblia Geral do Ecad, cujo estatuto reza, no 1 de seu art. 8, que a admisso, ou manuteno de entidade como associao administrada, depender de deciso da Assemblia Geral.

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Finalmente, a terceira denncia refere-se conduta, praticada pelo Ecad e tambm pelas associaes credenciadas, de imposio de preos excessivos, de forma cartelizada, porque definidos em tabelas aprovadas pela Assemblia Geral do Escritrio e caracterizados por elevadssimas taxas de administrao, o que estaria a fazer com que valores irrisrios sejam repassados ao autor da obra intelectual. Essa prtica ilcita seria facilitada pelo fato de que a cobrana feita pelo Ecad dos exploradores de obra autoral apresentada em valor nico, isto , no h discriminao entre a taxa administrativa do Ecad e a da associao credenciada, de um lado, e o efetivo valor a ser repassado ao autor da obra, de outro. A SDE recomenda que a cobrana seja feita por valores discriminados, prtica comum em outros pases, como o caso da Espanha. A concluso da SDE, em parecer opinativo, a de que as denncias da ABTA so procedentes e h, portanto, prtica de infrao da ordem econmica perpetrada pelo Ecad e pelas associaes credenciadas, de forma a caracterizar violao aos arts. 20 e 21 da Lei n 8.884, de 11 de junho de 1994 (Lei de Defesa da Concorrncia). Deve-se observar que a SDE no possui poder decisrio, vale dizer, seu parecer dado no processo apenas opinativo e no h, no momento, nenhuma espcie de condenao. O processo administrativo deve seguir seu trmite regular e j foi encaminhado ao Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), para que receba instruo complementar e seja objeto de julgamento por essa autarquia, nica autoridade legalmente habilitada a proferir decises dessa natureza. O Cade no obrigado a seguir as concluses da SDE, sendo livre, portanto, para formar sua convico e julgar o processo. Se o Cade concluir pela condenao, os representados o Ecad e as associaes credenciadas sero punidos com pagamento de multa, no valor fixado pelo prprio Conselho, com parmetros legais que variam entre 1% e 30%
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do faturamento bruto do condenado, obtido no ano anterior ao da condenao. Adicionalmente, podero ser impostas obrigaes de fazer ou de no fazer, a exemplo da exigncia de que o Ecad reforme seus estatutos e regras, a fim de facilitar a admisso de novas associaes. O Cade poder tambm exigir que os condenados publiquem, em meia pgina de jornal indicado pelo prprio Cade, extrato da deciso condenatria, consecutivamente, por at trs semanas. O Cade poder ainda: inscrever os infratores no cadastro de inadimplentes, impedindo-os de contratar com o Poder Pblico, o que bloqueia a participao em eventuais licitaes e a obteno de crditos oficiais; suspender por at cinco anos o direito dos infratores de obter parcelamento de crditos tributrios; e, por fim, determinar a ciso de cada associao credenciada em associaes menores e distintas entre si. Em 13 de julho de 2011, no hot site 78 criado pelo Ecad para responder a denncias vrias, entre as quais aquelas que conferiram espeque instaurao desta CPI, publicou-se nota intitulada Posicionamento do Ecad sobre recente deciso do SDE do dia 12/7/2011, por meio da qual o Escritrio assevera que o sistema de gesto do Ecad e das associaes que o compem no pode ser considerado um cartel: em primeiro lugar, porque no existiria cartel criado por lei, e o Ecad foi criado pela Lei n. 5.988, de 14 de dezembro de 1973, tendo sido mantido pela Lei n 9.610, de 19 de fevereiro de 1998, precisamente com a finalidade de centralizar a cobrana e distribuio de direitos, unificando os valores a serem cobrados e as regras de distribuio. Ainda segundo a nota, as atividades de arrecadar e distribuir direitos autorais no seriam de natureza econmica, j que a msica no poderia ser caracterizada como um bem de consumo a ser ditado pelas
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Disponvel em: http://respostadoecad.ecad.org.br/posicionamento_do_ecad_sobre_recente_decisao_do_sde.aspx. Acesso em: 1/11/2011.

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regras de concorrncia. A prpria Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia j teria se manifestado sobre essa questo no passado, afirmando que as peculiaridades relacionadas atuao do Ecad no configurariam infrao ordem econmica, mas sim legtimo exerccio do direito estabelecido, em sede constitucional, em favor dos autores de fixar o valor a ser atribudo s suas criaes musicais. Tambm o Conselho Administrativo de Defesa Econmica j teria, no passado, analisado a situao e chegado concluso de que o Ecad no exerceria atividade econmica, uma vez que sequer possuiria finalidade lucrativa, atuando apenas como mandatrio dos autores de msicas. A mais recente deciso do SDE teria, assim, surpreendido o Ecad, tendo em vista os posicionamentos anteriores da prpria Secretaria. Na 5 reunio desta CPI, ocorrida em 11 de agosto de 2011, o Sr. Vincius Carvalho, Secretrio de Direito Econmico do Ministrio da Justia, proferiu explanao e respondeu a diversos questionamentos, de modo bastante circunstanciado. A transcrio integral dessa fala, embora extensa, faz-se necessria, porquanto dela se depreendem os argumentos que conduziram o rgo pelo qual responsvel mencionada deciso:
O SR. VINCIUS CARVALHO Antes de mais nada, eu queria agradecer ao convite e dizer que uma honra comparecer novamente ao Senado da Repblica. a terceira vez que compareo. Por duas vezes, vim na condio de indicado a Conselheiro do Cade. Ento, participei de sabatinas na Comisso de Assuntos Econmicos, mas essa a primeira vez que venho ao Senado, agora como Secretrio de Direito Econmico, tratar de assuntos relacionados diretamente minha Secretaria, s funes que exero como Secretrio. Apenas para traar um panorama inicial das funes da Secretaria, pois acho importante esclarecer, temos hoje um sistema brasileiro de defesa da concorrncia no Brasil que composto por trs rgos.
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Um a Secretaria de Acompanhamento Econmico no Ministrio da Fazenda, que responsvel pela instruo de atos de concentrao econmica, fuses e aquisies de empresas. Outro a Secretaria de Direito Econmico, que responsvel pela investigao de condutas anticompetitivas. Ento, somos uma espcie de - guardadas todas as devidas propores, mas s para ficar esclarecido de maneira didtica - Ministrio Pblico da defesa da concorrncia. Tanto ns quanto a Secretaria de Acompanhamento Econmico encaminhamos os processos ao Cade, que um conselho, um tribunal administrativo, que julga com base nas nossas decises, dizendo se concorda ou se discorda. O Cade o juiz, o tribunal. Adentrando j o tema da gesto coletiva de direitos autorais, a SDE recebeu uma denncia, alguns anos atrs, mais ou menos dois anos atrs, concernente a uma possvel conduta anticompetitiva perpetrada pelo Ecad e pelas associaes que o compem, especificamente as associaes chamadas associaes efetivas. Hoje, no Ecad, existem nove associaes, das quais uma parte delas tem direito a voto, que so essas chamadas associaes efetivas, que, em tese, representam os msicos e quem tiver direito autoral a ser arrecadado relativo execuo de obras musicais. Ento, duas prticas foram investigadas nesse processo administrativo. A primeira foi a prtica de cartel, em que se analisou se, de fato, existia essa fixao conjunta do valor dos direitos autorais na execuo das obras musicais, fixao conjunta entre as associaes e o Ecad e essa estipulao de um preo fixo, unitrio e uniforme para todos os usurios; e a possvel existncia de barreiras entrada relacionada criao de novas associaes, ou seja, supostas imposies de dificuldades constituio e funcionamento de associaes representativas.

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Bom. Com base nessas duas possibilidades, ns fizemos a nossa tarefa de anlise da legislao, porque sempre houve uma discusso decorrente da hiptese de que o Ecad um monopolista e esse monoplio do Ecad decorria da Lei de Direito Autoral, que a Lei n 9.610, de 1998. Portanto, se houvesse esse monoplio na fixao determinado pela lei, como era uma lei especial, no teria como ns identificarmos um cartel no monoplio conferido pela lei. Mas, quando analisamos a lei, percebemos que, na verdade, o Ecad estabelecido, criado pela lei e tem uma funo de arrecadao, tem o monoplio art. 99 da lei para arrecadao e distribuio dos direitos relativos execuo pblica das obras musicais e deve ser uma entidade sem finalidade de lucro. Ento, a concluso a que chegamos a de que a lei no estipula o monoplio do Ecad para fixar os valores a serem cobrados a ttulo de direitos autorais, mas apenas para arrecadar e distribuir. Enfim, a concluso est aqui descrita. Acho que aqui pode caber, Senadores, alguma analogia em relao ao direito tributrio, por exemplo. A gente tem no direito tributrio a competncia tributria, a competncia de se criar tributos, que uma competncia poltica do Estado, e a gente tem a capacidade ativa, tributria, que, no caso da Unio, quem detm a Receita Federal, para arrecadar os tributos. A Receita Federal no tem competncia para fixar o tributo, o valor do tributo. mais ou menos como acontece com o Ecad. O Ecad tem a competncia para arrecadar e distribuir os recursos auferidos, mas no para fixar o valor dessa atividade de execuo das obras musicais. Essa conduta gera uma srie de distores, esse modelo adotado pelo Ecad. importante a gente perceber s vou fazer uma anlise preliminar , em qualquer setor da economia, quando se quer fazer um cartel, existem setores que so propcios a fazer cartel, setores em que, em geral, o produto homogneo, as

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informaes sobre aquele mercado so simtricas e livres, setores em que todo mundo dentro daquele mercado conhece os custos envolvidos na operao. A msica no um produto homogneo. Cada msica uma msica. Ento, difcil voc comparar o valor de uma msica com o valor de outra msica, embora ela tenha um valor econmico, at porque todo direito autoral tem uma dimenso moral e uma dimenso patrimonial. E exatamente porque existe um valor econmico conferido msica, obra musical, que existe o Ecad, para arrecadar e distribuir o preo cobrado pela execuo das msicas. Existe um preo. Quando voc quer fazer um cartel numa atividade que no necessariamente propcia ao cartel, o setor no necessariamente um setor que tem caractersticas propcias, voc tem que criar instrumentos para conseguir transformar aquele setor num setor propcio. E que instrumentos voc pode criar? Um dos instrumentos, por exemplo, esse que eu j citei, que a criao de barreiras entrada de novas associaes. Se voc faz um cartel num mercado competitivo, qualquer que seja ele, e que no tem barreiras entrada, o cartel, quando ele eleve o preo, existe uma tendncia a novos atores entrarem naquele mercado e acabarem desconfigurando o cartel, tornando o cartel ineficaz para os seus propsitos, porque entram novos competidores. Ento, quando voc faz um cartel, a primeira coisa em que voc tem que pensar : Como que se faz um cartel e se impede que novos agentes entrem para participar desse mercado? Da a presena de um estatuto do Ecad, que cria uma srie de barreiras, no nosso entender, desproporcional ao surgimento de novas associaes. Uma outra coisa que se faz criar um produto nico, tentar homogeneizar o produto. Isso foi feito com essa existncia de uma nica licena, que a chamada licena cobertor.

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Em outros pases do mundo eu vou mostrar para os senhores , nos Estados Unidos, existem cinco tipos de licena, que so adaptveis a cada tipo de uso. Voc tem uma licena que s vezes pode ser mais adaptvel televiso, uma licena que pode ser mais adaptvel para rdio, uma licena que pode ser mais adaptvel para cinema e assim por diante. Ento, h essa, como ns chamamos, diferenciao do produto. E a licena cobertor o nico modelo de licena oferecido aos usurios; ela engloba todas as obras musicais protegidas pelos direitos autorais, indiscriminadamente; no leva em considerao uso efetivo das msicas pelos usurios, diferena entre os repertrios representados por cada associao e preferncia do pblico. Eu vou detalhar um pouco mais frente quais so as implicaes disso. Menciono aqui alguns outros tipos de licenas possveis. Existe a licena cobertor no uma novidade brasileira. Ela tem sua eficincia; no estou dizendo que ela tem que ser condenada em si. Ela tem a sua eficincia porque permite que o usurio contrate toda a programao, pague por ela e execute a msica que quiser. Contrate todo o portflio de msicas possvel. A licena por programao permite executar todo o repertrio da associao especfica, que foi contratada, mas em determinados programas do licenciado. Ento, uma rede de televiso que, por exemplo, toque, execute msicas apenas em determinados programas que so musicais, ela contrata essa licena para usar apenas nesses programas. A, obviamente, paga um preo menor do que se tivesse que usar msicas em toda a sua programao. A licena direta para o telespectador, que abrange a possibilidade de execuo de duas ou mais vezes a mesma obra musical. E o exemplo que a gente traz o da rede de TV que transmite seus programas para a rede de TV local; ento, ela paga pela execuo dela e da rede de TV local.

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A licena por uso, que uma licena que permite executar todo o repertrio, mas o usurio s paga os direitos autorais pelas msicas que ele efetivamente executar. E a licena direta na fonte, que a negociao direta, individual com o prprio proprietrio do direito autoral, ou seja, com o autor da msica. Desse quadro da licena cobertor, quais so as outras distores que identificamos? Existe uma distoro na forma de fixao dos valores. Como o Ecad, junto com as associaes, estabelece um valor fixo, por exemplo, no caso das TVs abertas, 2,55% do faturamento no do lucro das empresas, voc acaba tendo um subsdio cruzado entre quem no usa as msicas e quem efetivamente usa. Ento, em termos de canais de TV por assinatura, voc tem o subsdio cruzado, por exemplo, da Sport TV financiando a MTV. No caso das emissoras de rdio, a CBN, que uma emissora basicamente de jornalismo, acaba tendo de pagar 2,5% do seu faturamento 5%, no caso de rdio , enquanto uma rdio que toca msica tambm paga 5%. Quer dizer, efetivamente se est perpetrando algum tipo de injustia nisso. Cobrana indevida de obras que no so protegidas por direito autoral. Ento, digamos que uma rdio tenha metade da sua programao com msicas de domnio pblico msicas clssicas, uma msica de 200 anos, por exemplo , ela tem que pagar 5% do seu faturamento. E a acaba gerando uma falta de opo para os compradores, que no podem escolher o tipo de licena que mais se ajusta nas suas necessidades. Distoro na forma de aferio dos repertrios executados. O Ecad afere o repertrio executado com base em amostragem e de forma pouco transparente, o que acaba prejudicando os titulares dos direitos autorais como um todo, principalmente os artistas de menor renome ou em incio de carreira. Porque se voc faz por

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amostragem, acaba deixando uma parte de fora e, geralmente, quem tem a msica executada uma ou duas vezes acaba no aparecendo, e d margem a fraudes, como por exemplo a prtica conhecida por todos ns com o apelido de jab. O que acaba gerando tambm um abuso de poder pelo Ecad, dado que o Ecad disponibiliza s rdios softwares que permitem identificar as msicas utilizadas pelas rdios. Ento, existe tecnologia para que uma rdio e mesmo uma rede de televiso, um canal de televiso possa entregar ao Ecad exatamente as msicas que foram executadas na sua programao. Isso pode ser auditado, sem dvida nenhuma. Ento, falamos da conduta de cartel e agora vou me direcionar um pouco para a conduta de impedimento criao e constituio de associaes. Para alm da questo constitucional, que para mim evidente, infringe um direito previsto no art. 5 da Constituio, ou seja, um direito fundamental, a livre associao. A liberdade de se associar e permanecer associado, que para ns evidente. O Ecad estipula critrios para a criao de associaes, para ns completamente desarrazoados. Em vez de prever critrios como idoneidade da associao, algum tipo de capacidade financeira ou administrativa da associao, o Ecad cria no seu estatuto critrios quantitativos. Para quem est acostumado com o Direito societrio, parece a estrutura de uma sociedade limitada ou de uma sociedade annima, que refora o poder do controlador e diminui o poder do scio minoritrio e impede a entrada. Ento, uma companhia de capital fechado tambm. No uma companhia de capital aberto; fazendo analogia, no est em bolsa. Esses critrios quantitativos, por exemplo, para a associao administrada, a associao tem que ter em mdia, para se constituir e participar, representar 10% dos direitos autorais arrecadados pelas associaes do Ecad. Para se tornar associao efetiva, 20%, sendo que, mesmo que cumpram esse critrio, as associaes que

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participam

do

Ecad

tm

direito

de,

em

assembleia,

discricionariamente, decidir pela participao ou no da associao. D o direito de admitir ou manter uma entidade como associao administrada, ou seja, cria uma grande proteo para as associaes j existentes, o que desestimula a busca pela prestao de um servio mais eficiente e mais preocupado em atender a necessidade dos seus filiados. Hoje, para os senhores terem uma ideia, entre taxa de administrao do Ecad e taxa de administrao das associaes, a gente tem 25% do que arrecadado. Ento a taxa de administrao... Acho que dificilmente algum banco de investimento, algum fundo de investimento cobraria isso no Brasil ou em qualquer outro lugar do mundo. O Ecad cobra 17,5% e as associaes, a maioria, cobram 8,5%. H uma que cobra um pouco menos. Ento, a gente tem a, mais ou menos, 25% de taxa de administrao. Os outros 75% so distribudos. A gente ainda tem uma caracterstica especfica, que o fato de ter uma distribuio de bnus no Ecad. No sei se os senhores j tiveram notcia disso. H o bnus gerencial, o bnus funcional e o bnus geral, ou seja, ainda h uma distribuio de lucros. E ainda h os honorrios advocatcios. So 84 escritrios. (...) Meu tempo est esgotando. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) O senhor me permite aproveitar a deixa em relao aos bnus? Fica inevitvel... Eu queria interromper sua exposio porque inevitvel a pergunta. O Ecad uma entidade sem fins lucrativos. Essa distribuio de bnus no descaracteriza a finalidade? O SR. VINCIUS CARVALHO Na minha opinio, sim. No est na jurisdio da Secretaria de Direito Econmico porque no envolve especificamente a questo competitiva, mas, na minha

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opinio, sim, a descaracteriza como entidade sem fins lucrativos, porque esses bnus no so distribudos aos autores. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Nesse sentido, eu fui questionado. O Ecad, inclusive... Visitaram o meu gabinete dizendo que havia informao errada. Voc disse: Ecad 17,5%; associaes 8,5%. Somando, d 26%. O SR. VINCIUS CARVALHO Sete ou oito por cento. Alguma coisa assim. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Eu falava de uma estrutura burocrtica gigantesca. Com bnus e com honorrios advocatcios, ou seja, do dinheiro arrecadado, voc consegue informar o que ficaria com essa estrutura burocrtica? Algo acima de 30%? Perto de 40%? A gente viu... Na audincia pblica passada fomos surpreendidos quando o ex-assessor jurdico Samuel Fahel falava dos prmios e da diviso dos honorrios advocatcios. Voc tem o nmero? O SR. VINCIUS CARVALHO No, no tenho. Esse nmero no foi objeto da nossa investigao. possvel que ele seja maior que os 25%. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) O Sr. Samuel Fahel falou em 50%. O SR. VINCIUS CARVALHO Pode ser. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Falou dos honorrios de... Em uma causa foi distribudo 50%. O SR. VINCIUS CARVALHO No me surpreenderia at porque essa outra distoro do modelo que vou explicar daqui a pouco. No existe preo justo, em nenhum lugar do mundo, quando s uma das partes estabelece. Quando s uma das partes estabelece um preo, muito difcil que seja um preo justo. A o que gera? O Ecad no est lidando diretamente conosco como consumidores. O Ecad est lidando com a Rede Globo. O Ecad est lidando com

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todas as emissoras de televiso, com todas as emissoras de rdio, com a rede de cinemas. Ento, bvio que essas entidades tm estrutura suficiente para judicializar isso. H decises judiciais que j reconhecem a abusividade do preo. H decises judiciais que j reconhecem a distoro na forma de cobrana e h pareceres de alguns juristas bastante conceituados, como o Professor Eros Grau at posso pegar uma citao para os senhores depois , em que afirmam categoricamente que a competncia do Ecad de fixar e distribuir. A competncia do Ecad... Se extrapolar, se se direcionar fixao de valores est transbordando o limite da legalidade e chegando ao ponto de uma cartelizao. Qual a funo de qualquer cartel? Gerar preos abusivos, extrair renda da sociedade para quem faz o cartel. Ento, bvio que a percepo desses preos abusivos vamos imaginar 2,5% do faturamento da maior emissora do Brasil. Ns no estamos falando do lucro, e isso pode ser 20% do lucro claro que no vo aceitar. Pelo menos para mim, at como leigo, olhando a lide privada, para mim, evidente que no vo aceitar. A, voc tem uma judicializao, voc tem honorrios, com muitos escritrios de advocacia envolvidos. A gente sabe que, do ponto de vista econmico, s vezes o incentivo entre o cliente e o advogado se confunde. So incentivos que, s vezes, tm vetores diferentes. O cliente no o msico, no fim; o cliente so as associaes e o prprio Ecad. Ento, isso gera, sem dvida, uma srie de distores. O quanto, do que o Ecad arrecada, vai para esse tipo de atividade eu no sei, mas eu imagino que, se chegar a 50%, no me surpreende. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Como o senhor caracterizaria esse desvio da finalidade do Ecad: sem fins lucrativos e tendo a distribuio de bnus, caracterizando uma empresa, que o que tem fins lucrativos?

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O SR. VINICIUS CARVALHO S deixe-me fazer uma avaliao. Ainda que o Ecad fosse em tese, ele uma entidade sem fins lucrativos, a gente est diante de uma situao de descaracterizao da sua atividade, o que pode gerar, inclusive, competncias tributrias. Se voc caracteriza lucro, quem tem lucro tem que pagar imposto sobre lucro, at onde eu sei. Agora, independentemente disso, ainda que o Ecad, de fato, no estivesse distribuindo bnus, por exemplo, a sua atividade estaria totalmente coberta pelo manto da Lei de Defesa da Concorrncia. Ele pode fazer um cartel, ainda que ele no distribua bnus. Acho que as coisas so diferentes. E o Ecad sempre tem um argumento. Foi assim que o Ecad lidou com o processo na Secretaria de Direito Econmico: de que ele no exerce atividade econmica, de que uma entidade sem fins lucrativos. Portanto, se no exerce uma atividade econmica, no teria por que se submeter Lei de Defesa da Concorrncia. Isso algo que, alm do... Eu considero esse argumento vou usar um termo um pouco forte um pouco cnico. Ainda que voc no se organize na forma de empresa e no almeje lucro, voc exerce uma atividade econmica, na medida em que voc gera recursos, gera a dimenso patrimonial do Direito Autoral. E a Lei de Defesa da Concorrncia explcita, no seu art. 15, em dizer que ela abarca qualquer associao. Vou dar um exemplo: um sindicato de postos de revenda de combustveis uma empresa? Ele uma associao sem fins lucrativos, mas, se ele organizar um cartel dos postos revendedores, ele pode ser punido, ele punido, ele tem sido punido. Acontece que h um critrio de punio previsto na lei que no baseado no faturamento, porque um sindicato ou uma associao no tm faturamento, mas h um critrio de punio da lei que pode ir de um at a seis milhes de UFIRs. Ento, existe toda uma previso

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legal para que isso acontea dentro da Lei de Defesa da Concorrncia. Ento, quanto a esse processo, as pessoas at falam que durou s dois anos no Cade. Por que ele durou s dois anos na SDE? O processo de cartel, s vezes, demora mais tempo. Entre outras coisas porque o nico argumento que o Ecad utilizou em sua defesa foi este: a gente no est submetido a vocs. Ento, por isso o processo at andou razoavelmente rpido. H ainda mais alguns slides. Acho que nem vou usar todos, Senador. Os principais agentes prejudicados por esse modelo cartelizado os consumidores diretos de direitos autorais. Quem aqui j no fez uma festa de casamento e, na hora da festa, apareceu algum para cobrar em nome do Ecad um determinado valor? E esse valor tambm no negociado, estipulado, como se fosse uma tabela. Ento, as pessoas tm falta de opo para escolher um repertrio, Por que eu no poderia, como noivo, por exemplo, escolher o repertrio de uma determinada associao em detrimento de outra, porque essa associao me cobra menos? Poderia, em tese, mas no posso, na prtica, hoje. Outros prejudicados: os consumidores dos servios de radiodifuso, distribuio de contedo audiovisual, elevao dos preos estou falando dos canais de televiso, das rdios, do cinema. E um erro achar que isso no tem repercusso para ns, consumidores finais. claro que isso no repassado de algum modo, se algum paga 5% ou 2,5% do seu faturamento, uma rede de cinema, um Cinemark da vida, ele judicializou, mas se no judicializasse e pagasse, isso repercutiria no preo do ingresso do cinema. E as empresas de radiodifuso e distribuio de contedo audiovisual, as rdios, TVs, etc.

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Pode passar. E os titulares dos direitos autorais, os msicos, os compositores, os intrpretes, na nossa opinio, tambm so bastante prejudicados. Essa no uma relao direta e evidente porque, em geral, as pessoas falam: Bom, se se cobra um preo abusivo para se distribuir aos autores, esses autores esto sendo beneficiados pelo cartel. Se fosse um cartel que funcionasse da forma mais eficiente possvel, talvez eles fossem mesmo, porque esses recursos deveriam ser redirecionados aos autores. Mas no so. Porque a fixao de valores no baseada em critrios razoveis, o que gera uma proliferao de aes judiciais e adiamento do pagamento em consequncia disso. O sujeito vai l e diz: Eu quero receber. No, mas est judicializado e voc no vai receber ainda o que voc merece. Em decorrncia disso, aquele efeito sobre os custos para administrar milhares de aes judiciais e escritrios de advocacia, enfim... Eles so prejudicados tambm porque no h fiscalizao sobre o escritrio, sobre o Ecad. No h nenhuma entidade que fiscalize ou que audite o que o Ecad faz. Os mecanismos no so transparentes e no so precisos, como eu mencionei por amostragem de aferio da execuo das obras e o sistema linear de cobrana. Ento, por conta disso, artistas em comeo de carreira recebem pouco ou nada, so aqueles mais dependentes dos meios de transmisso para divulgao de sua obra, ou seja, so os que mais dependem. Um artista famoso recebe com shows, com venda de discos; um artista menos famoso depende que a sua msica toque na rdio e ele receber por isso, mais do que os outros. Os artistas de menor renome recebem relativamente menos pela mesma quantidade de execuo, quando comparados aos de maior renome. Alguns artistas so financiados pelos demais, o que gera distores no sistema como um todo.

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Alm disso, se a gente fosse pensar em poltica cultural, a gente perde em diversidade cultural no Brasil. Concluses da SDE (...): o Ecad a nica entidade de gesto coletiva de direitos autorais no mundo que no sofre nenhum tipo de fiscalizao. Na verdade, a gente tem situaes no mundo depois a gente pode discutir isso com mais calma em que se tem entidades pblicas, o monoplio pblico, e situaes em que h entidades privadas sem fins lucrativos. Mas reguladas, fiscalizadas, supervisionadas por algum rgo pblico. Onde no existe, h um debate intenso, como em Portugal, por exemplo, sobre a mudana na lei de direito autoral. E, em Portugal, hoje j existe uma entidade de fiscalizao. Ou voc tem um regime de livre competio. O exemplo so os Estados Unidos. L existem trs Ecads, h vrias associaes. Existe ali uma competio entre as associaes, mas mesmo isso exigiria, pelo menos no nosso entender, algum tipo de superviso. Ento, o nico monoplio privado, sem fiscalizao, o nosso modelo. Necessidade de existncia de mais tipos de licena para tornar a estipulao dos valores mais ajustadas s necessidades do comprador e mais eficiente, em termos econmicos. Isso ampliaria a opo dos usurios, tornaria a cobrana mais justa e adequada, porque est mais atrelada efetiva utilizao do repertrio, e diminuiria a inadimplncia e as aes judiciais. Na nossa opinio, as associaes devem definir individualmente os valores das licenas que representam. Aqui bom deixar claro, Senador, que ns no estamos combatendo o sistema de gesto coletiva. A gente sabe que no h possibilidade de um artista talvez alguns individualmente muito famoso negociar a venda do seu direito autoral, do seu patrimnio sozinho, com uma rdio, com uma rede de televiso. A gente no

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combate o sistema de gesto coletiva, at porque est previsto na lei, as associaes esto previstas na lei. O que a gente identifica como distoro que as associaes em conjunto com o Ecad definam o valor de maneira uniforme, unitria, e fixem esse valor para qualquer tipo de usurio. As associaes devem concorrer entre si, cada uma estabelecendo individualmente seus valores, levando em considerao seus parmetros organizacionais, seus reais custos de manuteno, os interesses dos seus associados, suas metas estratgicas, o valor que atribuem ao seu repertrio. Negociaes com os usurios. O Ecad arrecadaria os direitos autorais de acordo com a efetiva utilizao das obras musicais e com base em valores informados por cada associao para cada caso, e depois distribuiriam o montante devido a cada associao, proporcionalmente ao preo cobrado por ela em cada caso e quantidade de execues de seus repertrios. Nada que um bom programa, uma tabela de Excel no resolva. Ento, so essas as concluses da Secretaria. Eu s queria reafirmar que o que decorre e a concluo das concluses da Secretaria no o surgimento de um novo modelo, criado da cabea de quatro, cinco burocratas que acham que entendem de direito autoral; o modelo decorrente o modelo previsto na Lei 9.610, que d uma competncia para o Ecad, d uma competncia para as associaes. Em nenhum momento essa competncia se refere a fixao de valores. Eu acho que a gente tem muito o que avanar no Pas, em termos de gesto coletiva. E eu acho que, mesmo que as concluses da SDE se tornem concluses do Cade e isso vire uma deciso do rgo de defesa da concorrncia, a gente vai ter muito para avanar ainda, porque isso, na nossa opinio, no torna prescindvel um rgo de regulao,

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que possa, como muitos rgos de regulao fazem no Brasil, servir como rbitro para determinados conflitos, que possa ajudar nas negociaes. O que a gente na verdade espera que, a partir desse processo e dos trabalhos da CPI, a gente consiga avanar na direo dessas mudanas necessrias gesto coletiva de direitos autorais no Brasil, para garantir os direitos dos autores e, ao mesmo tempo, garantir o bem-estar dos consumidores em todo o Pas. Era isso, Sr. Presidente e Relator. Obrigado. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Dr. Vincius, muito obrigado por suas informaes. No tenho dvida de que sero muito teis para a CPI. Vamos passar agora aos questionamentos. Senador Pedro Taques, quer iniciar? O SR. PEDRO TAQUES (Bloco/PDT MT) Gostaria. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Fique vontade, Senador. O SR. PEDRO TAQUES (Bloco/PDT MT) Sr. Presidente, Sr. Relator, Sr. Secretrio, eu gostaria de parabenizar a CPI por trazer essa discusso. Eu gostaria de perguntar ao Secretrio Vincius se ele poderia expor como isso se d nos Estados Unidos, o senhor falou que so trs escritrios, e l o mercado muito maior que o brasileiro, e como isso resolvido nos Estados Unidos. De acordo com a definio de V. S parece-me que essas associaes dividem esse territrio tal grupo de criminosos, no permitindo a entrada, a dominao de outro grupo criminoso dentro de um determinado territrio, e esse territrio o nacional. Eu fiquei impressionado com a sua fala e gostaria de t-la na sua exposio. S a questo dos Estados Unidos, para que ns possamos fazer essa comparao, sempre

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lembrando que uma Comisso Parlamentar de Inqurito, alm de investigar, ela tem a funo de apresentar proposies legislativas para mudar esse sistema. E, mais uma vez, parabenizando a Presidncia. Peo desculpas, pois terei que sair para uma reunio com o secretrio de comunicao aqui. (Interveno fora do microfone.) (...) O SR. VINCIUS CARVALHO Nos Estados Unidos a gente tem um sistema bastante antigo relacionado aos direitos autorais. Nos Estados Unidos, o debate sobre a licena cobertor, que eles chamam de blanket license, ocorreu durante muitos anos e nos Estados Unidos, todas as decises do judicirio relativo ao tema, permitindo a existncia da licena cobertor... porque o que se questionava; se questionava exatamente isso, a necessidade de se ter outras alternativas licena cobertor, que ela acabava gerando essas distores. Nos Estados Unidos a licena cobertor foi permitida a todo o momento porque se identificou ali que existiam outros tipos de licena. Ento, se existiam outros tipos de licena, no tinha por que se proibir a licena cobertor. Foi essa a evoluo da jurisprudncia norte-americana neste tema. Nos Estados Unidos a gente tem trs associaes, diferentemente do Brasil, em que existem as associaes e existe um escritrio central que arrecada e distribui pelas associaes. Nos Estados Unidos so as prprias associaes que fazem o papel do Ecad tambm. Ento, so trs Ecads associaes; e cada uma delas com algum nvel de especializao, por exemplo, especializao voltada para compositores, uma associao mais voltada para produtoras, gravadoras, que tambm as gravadoras tm direito a receber, importante dizer isso. Ento, tem um nvel de especializao de representao, e as associaes dos Estados

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Unidos, ao oferecerem essas vrias licenas possveis, elas acabam facilitando e customizando, na verdade, o produto e viabilizando algum tipo de regulao via o que a gente chama em geral de regulao concorrencial. A prpria concorrncia capaz, s vezes, de substituir uma regulao estatal, na medida em que ela gera transparncia, ela faz com que as associaes tenham que ser mais eficientes para conquistar os usurios e para conquistar tambm os prprios autores. Elas tm que disputar pelos autores. Ento isso exige mais eficincia, mais transparncia, maior capacidade de gesto democrtica da prpria associao, e a gente acredita nisso como uma alternativa, tambm, no Brasil. As licenas, como eu mencionei: alm da licena-cobertor a gente tem a licena por uso, que a licena que voc paga, voc contrata todo o repertrio, mas voc s paga por todas as msicas que utilizar; a licena por programao, em que voc contrata o repertrio, a possibilidade de executar todo o repertrio para alguns programas seus especficos. Ento, digamos que uma rdio de jornalismo, no Brasil, tenha um programa musical, a ela contrata para aquele programa, ela no tem que pagar uma porcentagem do faturamento dela, geral. Ela contrata para aquele programa. E voc tem sempre a possibilidade, tambm da licena, que eu mencionei, direta ao telespectador, que permite que se execute mais de uma vez a mesma msica, dentro daquele sistema que a gente tem no Brasil, por exemplo, entre a TV nacional e a TV local, enfim. So esses os tipos que a gente conhece da experincia internacional. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Secretrio, a imprensa e ns tivemos acesso, esse um fato muito importante divulgou a Nota Tcnica produzida pela Secretaria de Direito Econmico, que foi enviada ao Cade.

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Eu queria saber a opinio do senhor sobre o tempo que deve durar esse processo do Cade, as consequncias que podem, se o Cade for pelo mesmo caminho da Secretaria de Direito Econmico, quais as consequncias que isso pode ter para o Ecad, para o nosso sistema de direitos autorais? O SR. VINCIUS CARVALHO Bom, ontem eu tive a notcia... O processo, quando ele chega ao Cade, recebido e sorteado um Conselheiro Relator, como num tribunal, da ele vai para a Procuradoria do Cade; depois o Ministrio Pblico Federal d um parecer, e a o processo est pronto para o relator emitir o seu voto. claro que nesse percurso h toda uma abertura, o direito de defesa do Ecad e das associaes. Ontem, fiquei sabendo que a Procuradoria do Cade j emitiu seu parecer. Ento, se no me engano, o processo est no Cade h um ms, mais ou menos, e j temos um parecer da Procuradoria do Cade. Ento, agora, o Ministrio Pblico vai se pronunciar. E pode ser que o Cade, dependendo do tempo que o Ministrio Pblico levar para fazer isso e a gente espera que no seja muito , talvez at o final do ano, j emita a sua deciso. O que pode acontecer? Uma hiptese, claro, sempre possvel, a absoro, o Cade descaracterizar a conduta, dizer que no h cartel, dizer que no tem barreira entrada. Outra hiptese o Cade condenar. E o Cade condenando, ele pode aplicar a multa, que eu mencionei para os senhores... O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Ele pode impor obrigaes de fazer e no fazer? O SR. VINCIUS CARVALHO Isso. E obrigar, por exemplo, a cessar a conduta, impor obrigaes de fazer e de no fazer, sem dvida nenhuma, como, por exemplo,... O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Reformar estatuto...

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O SR. VINCIUS CARVALHO Sim, reformar estatuto... O Cade pode obrigar a cessar a conduta de cartel, dizendo: Olha, no pode fixar mais conjuntamente. Isso tudo o Cade pode fazer. E isso tudo pode ser feito por meio de um acordo entre o Ecad e as associaes e o Cade. Pode ser feito, pode ter uma deciso em que o Ecad e as associaes se comprometam a fazer aquilo que o Cade quer, se for isso que eu mencionei. Mas, digamos eu vou dar s um exemplo hipottico , que eles precisem de dois meses para se adaptar ou que o Cade exija que tenha algum tipo de auditoria contratada, s custas do prprio Ecad, para avaliar se no est havendo cartel, como vamos saber se nas assembleias vo estar decidindo os preos em conjunto? Ento, o Ecad pode fazer isso de maneira acordada ou impondo. A, claro, que, dependendo da deciso, qual a vantagem do acordo? A vantagem do acordo de que o risco de judicializao zero. possvel que com a condenao, se o Cade vier a condenar, a hiptese que o Ecad tem e as associaes, posso falar isso porque no segredo para ningum, recorrer ao Judicirio. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Na nota Secretaria de Direito Econmico o senhor abordou muito isso aqui bem. So duas questes centrais: cartel e problemas na constituio das associaes. O senhor poderia deixar mais claro de que forma se impede que outras associaes surjam. O SR. VINCIUS CARVALHO Na verdade, na Europa ns temos a existncia dessas associaes, alis importante eu mencionar isso. Nos Estados Unidos, as associaes esto submetidas tambm aos rgos de defesa da concorrncia da perspectiva da fiscalizao, da competitividade, enfim, da concorrncia no setor. Na Europa tambm.

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Em alguns pases europeus existem as associaes. No sei se na Alemanha, na Frana e na Espanha. E as associaes para existirem dependem dos requisitos materiais que hoje o estatuto do Ecad exige. Voc exigir que uma associao para se constituir, atuar no Ecad, ela detenha, para ter direito a voto, 20% da representao da mdia arrecadada em termos de direitos autorais pelas associaes do Ecad, acaba sendo um critrio proibitivo. Se eu no estou arrecadando como que vou me constituir como associao. Posso representar 20%, mas como vou trazer os autores para participarem da minha associao que compe esses 20% se eles esto em outras associaes j presentes e se eles acabam sendo prejudicados por isso, porque deixariam de receber durante esse perodo. E se ainda as assembleias de outras associaes puderem, como podem, segundo o Estatuto do Ecad, decidir pela minha permanncia ou no. Ento, muito difcil para os msicos se organizarem na forma de associaes. Isso gera, no nosso entender, uma tremenda ineficincia. Um incentivo negativo que as associaes consigam ser mais eficientes e transparentes. Ou seja, voc criou uma zona de conforto tpica de mercado em que no h competio. Onde o monopolista pode oferecer o produto pelo preo que ele desejar e na qualidade que ele desejar. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) No cenrio onde no existissem essas barreiras constituio de novas associaes, e as associaes definissem individualmente sem cartelizao, qual o cenrio que voc vislumbraria? O SR. VINCIUS CARVALHO O cenrio que eu vislumbraria seria aquele em que as associaes se organizariam e competiriam nos dois lados do mercado. De um lado, teriam que oferecer preos razoveis aos usurios. Exemplo, uma rdio. Ela teria que chegar para a rdio e falar: eu tenho repertrio, meu repertrio muito

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bom, contrate o meu repertrio pelo preo tal. Quando o Ecad vier arrecadar, ele vai arrecadar, porque ele sabe o preo que eu cobro, foi formal o Ecad, e ele vai arrecadar por esse preo. Eu vou te oferecer esse repertrio aqui e tal... Do lado dos autores, dos detentores de direitos autorais, ela teria que competir com as outras associaes para ter um bom repertrio, no ? Porque, para ela oferecer, cobrar mais caro, cobrar um preo melhor de uma rdio, ela tem que ter um bom repertrio. Ento ela tem que competir para ter acesso aos autores. Ento pode haver uma tendncia, por exemplo, a se ter associaes especializadas por tipo de msica, que ofeream determinados ritmos musicais diferentes uns dos outros, uma associao em que esto, por exemplo, os principais autores de msicas sertanejas, outra de rock, outra de MPB. Ento possvel haver essa tendncia no mercado e elas discutirem com os usurios esses preos. S que, para ter um bom repertrio, preciso negociar com os autores. E o que se oferece para o autor? Alm do preo, de um preo razovel, a garantia de que ele vai receber, um mecanismo para aferir se a msica dele tocou, quantas vezes tocou, isso de forma transparente e auditada. Esse tipo de processo, no nosso entender, fatalmente vai gerar uma diminuio desses custos administrativos. Mas a vo falar: Como que vo conseguir pagar mais para as rdios e mais para os autores? De onde vai sair isso?. No nosso entender, pode sair desses 25% ou 50%, seja l o que for, porque h uma tendncia diminuio da judicializao, j que os preos vo ser negociados, no vo ser impostos... O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) E facilita a negociao, no ? O SR. VINCIUS CARVALHO Sim. Se o senhor me permitir uma pequena digresso, Senador, a gente tem, no Brasil, uma srie de situaes isso s vezes acontece com profisses , em que, do

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lado de l, com quem se negocia, tem-se um poder econmico consolidado ou grandes empresas e, do lado de c, tem-se profissionais, autnomos; enfim, com os msicos acontece isso. claro que h um poder diferenciado de negociao. Agora, na medida em que voc permite a constituio das associaes e essa negociao ser feita a partir das associaes, ou seja, num sistema de livre mercado, o msico deveria negociar sozinho, mas como a gente est falando que isso aqui diferente, um sistema de livre mercado tem falhas, tem uma relao de poder desbalanceada, ento, claro, que as associaes so importantes. O que importa mais no quantas pessoas eu tenho na associao, quantos msicos esto na associao. O que importa que o preo no seja imposto, porque esse poder compensatrio no pode virar para o outro lado. No adianta, para compensar um poder, do ponto de vista econmico, criar um poder maior ainda. Ento disso que, no fim, a gente est falando. Isso vale para qualquer cadeia produtiva. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Secretrio, estamos aproveitando para tirar dvidas. Por essa apresentao quero parabeniz-lo. Para ns, desta Comisso, isso muito importante. Mas isso poderia gerar uma situao em que eu tenha uma associao de alguns msicos que cobra um preo para uma empresa de televiso, por exemplo, e outra associao com outro valor que cobraria metade para aquela empresa de televiso? O SR. VINCIUS CARVALHO Pode, provavelmente os msicos sejam... O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Pode acontecer de essa empresa de televiso dizer: Vou contratar os artistas dessa associao que cobra mais barato. O SR. VINCIUS CARVALHO Provavelmente essa associao vai cobrar mais barato porque ela tem msicos que, de algum

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modo, concordaram em receber menos, porque talvez no sejam to famosos, mas, mesmo assim, eles recebem e tem um espao. A a importncia de um rgo de fiscalizao que possa, em conflitos de negociao, ter arbitragem. Na verdade, salvo algumas licenas de programao, licena de uso em que acontecem essas situaes de se querer contratar o repertrio para aquilo que se vai fazer especificamente num programa, a voc vai l, contrata aquele repertrio e paga aos artistas que voc vai tocar, a tendncia em rdios, por exemplo, a de que se contrate mais de uma associao. A grande vantagem que decorre disso que quem contratar vai receber pelo que contratou, com mecanismos de transparncia para se chegar aos autores. importante ressaltar que, s vezes, pode haver um tipo de avaliao: Puxa, os autores vo perder, porque, afinal de contas, hoje, cobram-se 5% do faturamento de uma rdio, 2,5% do faturamento de uma TV por assinatura ou 2,55% do faturamento de uma TV aberta!. No recebem! No recebem, e no d para dizer c entre ns, porque isso pblico... O fato que muito: 2,5% do faturamento preo abusivo. Para o senhor ter uma ideia, o Cade pode multar por condutas anticompetitivas de 1% a 30% do faturamento, mas no faz cinco anos que o Cade comeou a multar mais de 2,5% do faturamento das empresas, no faz cinco anos que o Cade comeou a adotar a prtica de multar alm disso. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Nesse contexto, a cobrana do percentual... (Interrupo da gravao.) O SR. VINCIUS CARVALHO ...o Ecad e a Associao. A que ficam 17% para o Ecad e 8% para a Associao, alguma coisa prxima disso.

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O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Pelas informaes que temos, em muitas sociedades do mundo, a cobrana dos percentuais administrativos proporcional ao custo de cada cobrana. O SR. VINCIUS CARVALHO Sim. E h uma coisa interessante de se falar: na Europa, por exemplo, hoje, h uma regulao... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) No Ecad, isso taxado, h um percentual nico de 25% para todos. O SR. VINCIUS CARVALHO O Ecad cobra isso. Por exemplo, h uma associao que, em vez de cobrar 8,5%, cobra 7,5%, o que demonstra, inclusive, no nosso entender, a possibilidade de cobrana diferenciada. Um dos argumentos do Ecad o de que no possvel cobrar de forma diferente, o de que no h como aferir. Ento, por que uma associao cobra 1% a menos? Se no me engano, a UBC. Mas, por exemplo, na regulao europeia, j existe um debate no sentido de que os custos operacionais sejam totalmente discriminados. H uma separao muito clara entre a renda dos detentores do direito autoral que ser distribuda e os custos operacionais. Hoje, na Europa, isso bem discriminado e bem detalhado, separando uma coisa da outra. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Secretrio, com base nisso, fale sobre essa tendncia judicializao, porque, para mim, est claro que, s vezes, boas negociaes que poderiam acontecer e que gerariam renda para os autores perdem espao. E, quando falo dessa estrutura burocrtica montada, falo de um monoplio privado, de uma estrutura burocrtica que se alimenta, alm das taxas de administrao, de bnus e de honorrios de sucumbncia, que so divididos. Citamos um caso concreto, o caso da Bandeirantes, em que os honorrios de sucumbncia foram

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divididos meio a meio: metade foi paga aos advogados, e a outra metade foi paga aos diretores. Ento, eu queria que o senhor falasse um pouco sobre isso. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Permita-me, Relator, aproveitar o ensejo da pergunta do Senador Lindbergh. O Ecad costuma dizer que h nove sociedades de direitos autorais no Brasil, mas h um monoplio, h um conjunto de impedimentos para o registro de outras sociedades no rgo. Como o senhor v isso, luz da concorrncia? H uma entidade que a nica responsvel pela arrecadao e pela distribuio. H nove sociedades que a compem, o que, praticamente, impede que outras sociedades nela ingressem. O SR. VINCIUS CARVALHO So as regras do Estatuto que mencionei. Na verdade, das nove sociedades... O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Trs no tm direito a voto. O SR. VINCIUS CARVALHO Quatro, eu acho. Cinco so efetivas, e quatro so administradas. Ou o inverso? Seis so efetivas. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Seis so efetivas, e trs... O SR. VINCIUS CARVALHO E trs so administradas. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Isso. O SR. VINCIUS CARVALHO Ou seja, as trs administradas no tm direito a voto. Ento, elas so mais objeto do que sujeito nessa histria. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Na verdade, na prtica so seis, no nove. O SR. VINCIUS CARVALHO . Em tese, o que teria de ser votado? No o preo, para comear da. Para que as associaes votariam em assembleias organizadas pelo Ecad? Para discutir

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questes operacionais, como, por exemplo, definir como monitorar, a melhor forma de distribuir os recursos, as regras de distribuio dos recursos. Hoje, existem regras de quantos por cento vai para o autor, para a editora, h regras relacionadas aos direitos conexos. Tudo isso existe. E na verdade o objetivo das associaes em assembleias gerais com o Ecad seria organizar o prprio funcionamento do Ecad. O Ecad, na verdade, nada mais do que um instrumento determinado, criado por lei para que os msicos possam receber os recursos decorrentes da execuo das suas obras. uma atividade complexa no sentido de que voc precisa de uma estrutura que cubra o Pas, por isso que tem um s, que cada msico no pode individualmente fazer isso. Ento, o Ecad, em tese, era para ser um instrumento eficiente. Por isso que ele tem o monoplio, para ser um monoplio eficiente na distribuio e na arrecadao dos recursos e no para ser uma entidade que, junto com as associaes, fixe o valor. A questo da judicializao, Senador, eu vejo, hoje, que o Judicirio tem decidido alguns conjuntos decises. Tem o caso de um contencioso da MTV com o Ecad, em que o STJ j decidiu que a MTV pode pagar pelas msicas que ela efetivamente executa. Houve o caso com a Rede Globo, em que tambm se decidiu que esse mtodo de cobrana via licena cobertor desarrazoado, desproporcional, principalmente se tratando de uma rede de televiso, baseado na porcentagem de faturamento tambm. E tem um caso em que na poca o Ministro do STJ Carlos Menezes Direito afirmou o sistema de monoplio na fixao e na distribuio dos direitos e falou que o valor dos direitos seria fixado pelas associaes. E, no nosso entender, num ambiente de livre concorrncia entre elas. No voto dele, ele mesmo diz que o espao do mercado atuar e agir com as suas foras.

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Ento, a gente tem esses trs conjuntos. As outras demandas judiciais em geral so essas demandas de aes de cobrana mesmo. A grande maioria delas so aes de cobrana do Ecad contra as empresas e usurios que se recusam a pagar os valores que o Ecad quer cobrar. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) Secretrio, quero fazer a minha ltima pergunta, j que vamos ter outros depoimentos. Primeiro, quero dizer a todos que nos acompanham que estou muito esperanoso que esta CPI, ao contrrio do que falou o Senador Pedro Taques, no acabe em pizza, que avance. Aqui a gente sempre falou que o nosso objetivo no transformar isso aqui em uma delegacia de polcia, a gente est nos primeiros depoimentos que trazem discusso sobre problemas concretos, acusaes, vo ser trs audincias com esse intuito, mas o que a gente quer mesmo aqui a discusso do modelo. E por que estou esperanoso? Porque no s esta CPI, ns temos esta CPI, tem a Secretaria de Direito Econmico e o Cade, que pode obrigar a mudanas no estatuto, obrigar a fazer e no fazer. E a Lei de Direitos Autorais est vindo a esta Casa, para a Cmara e para o Senado. Disso aqui tudo, ns temos que sair com uma outra legislao. Eu gostei muito do dia de hoje, acho que est claro o caminho central dessa nota tcnica da Secretaria de Direito Econmico, que muito precisa: se acabar com a barreira de criao de novas associaes, deve decidir individualmente. Aqui como se colocassem o livre mercado, a livre concorrncia. Mas o senhor j aponta ali, e eu queria pedir sua opinio. Acho que no d para ter isso funcionando sem regulao alguma, sem fiscalizao alguma. Ento, ao mesmo tempo que temos de garantir essa livre concorrncia, ns temos de introduzir elementos da fiscalizao. E eu acho que isso aqui um consenso na conversa entre ns,

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Senadores e Deputados, que avance. Romper com a lgica da cartelizao, mas ter uma estrutura de fiscalizao em cima. E eu queria colocar outro ponto fundamental. O senhor fala, em vrios pontos da exposio, da transparncia. claro que essa estrutura de fiscalizao vai ajudar a garantir a transparncia, mas creio que temos de ter critrios objetivos que o Pas saiba, que as pessoas saibam, que os autores saibam, que as empresas saibam. Ento, eu queria perguntar tambm sua opinio sobre essa estrutura de fiscalizao, j que o senhor conhece o tema, e tambm sobre esses elementos de transparncia, de que forma poderamos utilizar sistemas que deixassem claro para todas as pessoas envolvidas quais os critrios. O SR. VINCIUS CARVALHO Sim. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Para concluir tambm, Dr. Vincius, o Pas da livre concorrncia so os Estados Unidos. L o rgo de defesa da concorrncia, o SDE de l, estabelece critrios claros, atravs do chamado fair use, que so as licenas compulsrias, para atuao das entidades de direito autoral. A que o senhor atribui, aqui no Brasil, essa resistncia do Ecad adoo do fair use, adoo de licenas compulsrias, visto que, no pas de livre concorrncia, o rgo de defesa da concorrncia submete as entidades de direito autoral ao fair use? O SR. VINCIUS CARVALHO No Brasil, h vrias situaes de mercado, h vrias atividades econmicas em que a gente mais realista do que o rei. Nos Estados Unidos, s para dar um exemplo da NBA, no sei os senhores sabem, o melhor jogador do basquete universitrio norte-americano vai para o time que foi o ltimo colocado da NBA no ano seguinte, ou seja, eles tm uma regulao l que adota a livre concorrncia quase que como um princpio assim: Para a gente ter competio no basquete norte-americano,

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na NBA, na principal liga, o melhor jogador do basquete universitrio na temporada anterior tem que ir para o pior time da NBA, para que se gere um equilbrio de foras. No Brasil, se a gente propusesse alguma coisa parecida, no mnimo a gente seria tachado de intervencionista ou qualquer coisa do tipo. Eu acho que a resistncia decorre um pouco dessa viso deturpada de que a lei concedeu ao Ecad um monoplio praticamente total sobre todas as atividades que envolvam a gesto de direitos autorais no Brasil, no que se refere execuo de msicas. E essa foi uma viso que, na verdade, teve a sua dimenso histrica, porque ns temos, desde 1973, isso consolidado no Brasil. Tivemos, at 1990, o Conselho Nacional de Direito Autoral, que era um pouco responsvel pela fiscalizao. Em 1990, esse Conselho acabou, e, de l para c, o pouco que se tinha de fiscalizao foi por gua abaixo, e nunca ningum avaliou essa questo do cartel. O Cade, por duas vezes, teve casos relacionados ao Ecad, e a discusso toda se dava da perspectiva do monoplio legal que o Ecad tinha. Ento, se o Ecad tinha o monoplio legal, o Cade no podia fazer nada. Mas nunca se percebeu essa nuance, essa diferena entre... Mas monoplio sobre o qu? E a, acho que entra um pouco na questo da transparncia, Senador Lindbergh, se no possvel eu no vou falar o nome do autor, do compositor num sistema de gesto coletiva transparente, no seria possvel que o autor de uma trilha sonora do principal filme do Cinema Novo brasileiro, Deus e o Diabo na Terra do Sol, tenha os seus direitos relativos execuo da trilha sonora ser recebido por uma associao qual ele no filiado, que era uma deciso dele se filiar ou no. Outra pessoa recebia por ele numa associao qual ele nunca se filiou. Ento, como justificar? Ah, no. Isso um fato isolado. Fatos isolados acontecem em todos os lugares do mundo e quando a gente percebe esses fatos isolados, ainda que eles sejam

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isolados, isso no o suficiente para dizer que isso no tem remdio. E se o remdio for, e no meu entender , ainda que voc tenha uma regulao concorrencial ao invs de uma regulao de preo, que essa seria at um pouco, talvez, mais complicada, porque a Constituio diz que a fixao do valor do direito autoral, a determinao sobre o quanto vale o patrimnio meu, como autor, sou eu quem diz. Ento, dizer que o Estado vai dizer qual o preo, como se fosse uma tarifa de energia eltrica, talvez a gente enfrente questes constitucionais. Mas, a regulao concorrencial, via rgo de defesa da concorrncia, via um rgo que procedimentalize a forma como isso vai acontecer oferea instrumentos de arbitragem e conciliao; consiga aferir se os mecanismos esto sendo efetivamente executados. Possa ser uma instncia de resoluo de conflitos e consiga estipular regras para que o Ecad possa assumir a sua tarefa de melhor distribuir, melhor garantir a transparncia, por exemplo, via a existncia de relatrios mensais que tenham determinadas regras, um modelo de relatrio que tenha que ser seguido, com aferio de cada msica que foi executada, para que isso fique exposto para os msicos. Que isso possa ser avaliado por esse rgo de fiscalizao sempre que tiver um problema, ou seja, criar regras, procedimentos tpicos de um Estado democrtico de direito, para aferir se o direito autoral na execuo das msicas no Brasil, que no s um valor que deve ser preservado pelos prprios autores, mas, tambm, pelo prprio Estado brasileiro, porque a gente est falando da cultura de um pas. Existe uma frase de um socilogo, agora, recente, que eu li, que diz: Um pas sem poltica social um pas sem corpo, mas um pas sem poltica cultural um pas sem alma. Ento, a gente no pode deixar o Brasil se transformar num pas sem alma porque o Estado brasileiro no atuou para defender quem produz a cultura no Brasil. E a gente est lidando com a

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sobrevivncia de vrios desses autores. No uma questo... a gente no est falando de gente de classe mdia alta, que mora na Vieira Souto, em Ipanema, e isso uma margem da sua renda. Para alguns pode ser, mas para a grande maioria deles no . So exatamente os que precisam de mais transparncia, mais fiscalizao. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT - RJ) Mas em relao a sistemas tecnolgicos? Fale sobre isso. O SR. VINCIUS CARVALHO Ah, isso existe! O prprio Ecad, hoje, oferece um software para as rdios, para as rdios aferirem as msicas que elas tocam e mostrar para o prprio Ecad as msicas que elas tocaram naquele ms, por exemplo. Ento, existem softwares que podem ser desenvolvidos, existe esse, e existem softwares que talvez possam ser desenvolvidos para lidar com a... Se voc tem software que pode aferir no sou especialista nisso as msicas que so tocadas, por que voc no pode ter um software para separar essas msicas e falar: bom, essa msica da associao tal, eu pago tanto; essa outra da associao tal, eu pago tanto. Eu no vejo impeditivos para isso, pelo menos do ponto de vista terico, eu precisaria conversar com quem desenvolve esses mecanismos de tecnologia da informao para ver se possvel. Mas eu, a princpio, acho bem possvel. Obrigado. O SR. PRESIDENTE (Randolfe Rodrigues. PSOL AP) Dr. Vincius, muito obrigado pelo seu depoimento a esta CPI. As suas informaes, sem dvida nenhuma, so valiosssimas para os nossos trabalhos. O SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco/PT RJ) E ns vamos continuar em contacto com a Secretaria de Direito Econmico, atualizando aqui o andamento dos trabalhos...

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O SR. VINCIUS CARVALHO Estamos disposio.

Parece-nos oportuno informar, no presente relatrio, as concluses do parecer emitido pela Procuradoria do Cade apenas um dia antes da participao do Sr. Vincius Carvalho na 5 reunio desta CPI (no dia 10 de agosto de 2011, portanto) e por ele ento mencionado. No parecer, emitido pela Dra. Cristina Campos Esteves, procuradora federal, e aprovado pelo Dr. Gilvandro Vasconcelos Coelho de Arajo, procurador-geral do Cade, conclui que tais denncias so procedentes e h, portanto, prtica de infrao da ordem econmica perpetrada pelo ECAD e pelas associaes credenciadas, de forma a caracterizar violao aos arts. 20 e 21 da Lei de defesa da concorrncia (Lei n 8.884/94). O referido parecer foi remetido, em 11 de agosto de 2011, ao Ministrio Pblico Federal. Este rgo, em contrapartida, por intermdio do Procurador Regional da Repblica Luiz Augusto Santos Lima, equivocadamente manifestou-se, em parecer datado de 7 de maro de 2012, pelo arquivamento do mencionado processo administrativo, devido, em suma, imperiosa inaplicabilidade do direito concorrencial s condutas em exame. A questo dever agora ser submetida apreciao do Dr. Elvino Carvalho de Mendona, que o conselheiro do Cade a quem coube a relatoria do processo. Os documentos e depoimentos colhidos por essa CPI revelam, exausto, que a Assemblia Geral do Ecad transformou-se em uma confraria de lesa cultura, cujas decises, tomadas sem critrios e sem transparncia, eliminam o elemento negocial na fixao de preos pela utilizao dos direitos autorais. Ora, a Lei n 9.610/1998 conferiu ao Ecad apenas o monoplio da arrecadao e distribuio. A fixao de preos pelas msicas, por exemplo, bem como o custo da taxa de administrao de cada entidade, deveriam ser estabelecido livremente, por cada entidade.
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A ausncia do elemento negocial nas relaes envolvendo direitos autorais est na contramo da tendncia mundial. Como se disse alhures, o Brasil signatrio do Acordo de Marrakesh, de 1994, pelo qual, com o trmino da rodada Uruguai do GATT, foi instituda a Organizao Mundial do Comrcio OMC. Segundo o Anexo I C deste instrumento, que contm o acordo sobre Aspectos da Propriedade Intelectual relacionados com o Comrcio (TRIPS, em ingls), o Brasil est obrigado a obedecer s disposies contidas nos artigos substantivos do Convnio de Berna, sob pena do pas ser alvo das sanes previstas no prprio acordo. Em razo do disposto no artigo 41 do TRIPS, o Brasil tambm est obrigado a garantir uma proteo efetiva e eficaz aos direitos de autor, devendo impedir qualquer utilizao no autorizada das obras intelectuais protegidas. Os trs poderes da Repblica devero, ento, no mbito de suas competncias, estabelecer as punies adequadas para todos os casos de desrespeito propriedade intelectual, alm de garantir que a sua aplicao pelo Judicirio seja eficaz e no demasiadamente lenta e onerosa. Sob o abrigo dos TRIPS, a gesto coletiva dos direitos autorais, sobretudo nos EUA e na Unio Europia, no exclui a existncia de certo nvel de competio no mercado, o que leva a formas mais eficientes e menos abusivas de precificao dos valores devidos pela execuo pblica das obras musicais, ltero-musicais e fonogramas. A gesto coletiva no Brasil negligencia o fato de que os direitos autorais so bens imateriais, negocivel no mercado. Ainda que guarde especificidades e eles indiscutivelmente guardas os direitos autorais submetem-se s leis de defesa da concorrncia e de proteo ao consumidor. A confraria Ecad seria elogivel se no prejudicasse os titulares de direitos autorais e os usurios de msicas. A inexistncia de critrios objetivos para a fixao do preo remete a uma judicializao sem
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fim, que apenas benecifia os mais de 400 escritrios de advocacia que orbitam ao redor do Ecad. A judicializao uma das principais causas da inadimplncia, o que achata o mercado de direitos autorais no Brasil. Como se sabe, um cartel consiste em organizao de empresas independentes entre si, que produzem o mesmo tipo de bens e que se associam para elevar os preos de venda e limitar a produo, criando assim uma situao semelhante a um monoplio (no sentido em que as empresas cartelizadas funcionam como uma nica empresa). Este tipo de acordos podem concretizar-se pela fixao conjunta dos preos de venda, pela diviso do mercado entre si ou pela fixao de quotas de produo para cada uma das empresas participantes. Devido s limitaes que provocam na concorrncia e consequente ineficincias de mercado, este tipo de conluios so proibidos na maioria dos pases em que vigora a economia de mercado (atravs das leis anti-trust). No Brasil, a livre concorrncia um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, IV). tambm um dos princpios gerais da ordem econmica: Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: IV - livre concorrncia. E nem se argumento que o Ecad uma associao civil, dirigida por outras por outras civis, razo pela qual estaria imune aplicao da legislao concorrncia. A Lei n 8.884, de 11 de junho de 1994, que dispe sobre a preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica, estabelece que: Art. 15. Esta lei aplica-se s pessoas fsicas ou jurdicas de direito pblico ou privado, bem como a quaisquer associaes de entidades ou pessoas, constitudas de fato ou
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de direito, ainda que temporariamente, com ou sem personalidade jurdica, mesmo que exeram atividade sob regime de monoplio legal. A Lei n 12.529, de 30 de novembro de 2011, que revogou a n 8.884/1994 e instituiu o chamado Super-Cade, mantm o mesmo entendimento: Art. 31. Esta Lei aplica-se s pessoas fsicas ou jurdicas de direito pblico ou privado, bem como a quaisquer associaes de entidades ou pessoas, constitudas de fato ou de direito, ainda que temporariamente, com ou sem personalidade jurdica, mesmo que exeram atividade sob regime de monoplio legal.. A nova lei, que foi sancionada em 30/11/2011 e entrar em vigor a partir de 01/07/2012, contundente ao dizer que As diversas formas de infrao da ordem econmica implicam a responsabilidade da empresa e a responsabilidade individual de seus dirigentes ou administradores, solidariamente. (Lei n 12.529/2011, art. 32). Assevera ainda que Sero solidariamente responsveis as empresas ou entidades integrantes de grupo econmico, de fato ou de direito, quando pelo menos uma delas praticar infrao ordem econmica. (Lei n 12.529/2011, art. 33) Por essa razo, esta CPI ratifica o entendimento da Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia que concluiu ter o ECAD de submete-se a legislao que cobe infrao ordem econmica. preciso esclarecer que esse entendimento no est a questionar o monoplio legal conferido ao Ecad para arrecadao e distribuio. Esse monlipio, alis, j foi reconhecido inclusive pelo
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prprio

Supremo

Tribunal

Federal

(STF),

que

declarou

constitucionalidade do art. 99 da Lei n 9.610/1998, quando do julgamento da ADIn n 2.054/DF. O monoplio, porm, restringe-se arrecadao e distribuio. Vale dizer que o STF declarou a constitucionalidade do sistema de gesto coletiva de arrecadao e distribuio institudo pela LDA. O Egrgio Tribunal no cuidou da atividade de fixao dos valores de tais direitos. Ficar preo no uma atividade que se encontra sob o regime de monoplio legal. A fixao do preo que ser cobrado pela utilizao da msica prerrogativa exclusiva do titular, que a exerce individualmente ou por meio de associao, e no atravs do ECAD. exatamente esse o entendimento do Superior Tribunal de Justia, quando do julgamento do REsp n 151.181/GO: Quem deve fixar o valor o titular do direito, ainda mais, quando a relao, no caso, de direito privado. No h mais o malsinado tabelamento. H um regime de livre concorrncia, sendo os preos formados pela regra do mercado. Os titulares ou suas associaes, que mantm o ECAD, que podem fixar os valores para a cobrana dos direitos patrimoniais decorrentes da utilizao das obras intelectuais, como decorre da disciplina positiva. No procede tambm eventual alegao de que o reconhecimento do cartel Ecad implicaria violao s garantias constitucionais de liberdade de associao (art. 5, XVIII) e da propriedade privada do titular de direitos autorais (art. 5, XXVII e XXVIII, b). Isso porque, consoante jurisprudncia pacfica do STF, os direitos fundamentais

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no so absolutos. A prerrogativa conferida por um direito no significa uma permisso para ignorar outros valores igualmente consagrados na Constituio Federal, tais como a proteo ao consumidor, a livre iniciativa e a livre concorrncia. Como enfatizou a deciso da SDE/MJ: no se pode conceber qualquer argumentao no sentido de que a existncia de normas no ordenamento jurdico que assegurem a liberdade de associao afastaria a possibilidade de interferncia estatal sob o prisma da defesa da concorrncia, como se a proteo daquele direito devesse prevalecer quando sopesada com a proteo da concorrncia. Note-se que, nesta hiptese, eventual interferncia estatal no visa aniquilar a garantia do direito livre associao, mas to somente recompor o estado de legalidade e de constitucionalidade no exerccio desta garantia. Alm disso, tais garantias constitucionais no podem converter-se em escudo protetor para ilcitos cveis e penais. No esto de forma alguma legitimando a prtica de atos ilcitos pelos entes protegidos, caso contrrio no se puniria o delito de quadrilha ou bando. A ningum permitido se associar para cometer ato ilcito e depois alegar um direito constitucional associao para escapar da condenao. Assim, quando a Magna Carta confere aos autores prerrogativa exclusiva para fixar os preos para utilizao de suas obras e eventualmente nomear representantes para exercer essa atividade (associaes) ela no d permisso para praticar cartel, nem imunidade s leis concorrenciais. O prprio texto constitucional deixa claro, no inciso XVII de seu art. 5, que a liberdade de associao no pode servir como salvaguarda para a prtica de crimes ou infraes ao ordenamento jurdico brasileiro. Como diz o ex-Ministro do STF, Eros Grau, uma Constituio no pode ser interpreta em tiras, aos pedaos. O texto magno no deve ser
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lido de forma isolada e sim como um todo, enquanto sistema de normas de organizao e valores de uma sociedade. Os princpios que regem a ordem econmica, como o da propriedade privada, o da liberdade de associao e o da livre concorrncia, devem ser ponderados na busca da melhor forma de alcanar o interesse pblico. Atente-se ainda, como foi visto acima, que o Ecad, por meio de sua Assembleia Geral, arbitrariamente exclui entidades associadas e nega a associao de novas entidades. Quanto a esse assunto, vale transcrever trecho de parecer do Ministrio da Cultura, que instrui o Processo Administrativo n 08012.003745/2010-83, em tramitao no Conselho Administrativo de Defesa da Concorrncia (CADE), autarquia ligada ao Ministrio da Justia, que apura a prtica de cartel pelo Ecad e sua associadas. Diz o Ministrio da Cultura: Some-se a isso as j conhecidas barreiras entrada institucionalizadas pelo Escritrio Central, em que atualmente impossvel na prtica que uma Associao de autores e titulares de direitos autorais associar-se ao ECAD. Inclusive, o ECAD, embora arrecade valores relativos execuo musical de todo o repertrio executado em territrio nacional, somente repassa os valores s Associaes que o compe, de forma que se um autor associar-se a outra Associao que no faz parte do Escritrio Central, no receber nada. A esse respeito, oportuno reproduzir trecho de uma Ata de Assemblia Geral Extraordinria de 9 de fevereiro de 1999, abaixo: b) Notificao Extrajudicial Liga dos Compositores Musicais do Brasil Liga dos Compositores Musicais do Brasil notificou o ECAD para que fosse feito o depsito em conta corrente daquela associao dos valores pertencentes a seus scios. O ECAD os contranotificou informando que um escritrio criado e administrado pelas associaes que atualmente o integram, exercendo suas atividades apenas para os
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associados e representados dessas associaes. (grifo nosso) Sem embargo, os critrios desarrazoados estipulados pelo ECAD para a aceitao de novas associaes, aliado ao fato de que somente so distribudos valores arrecadados para as associaes que dele fazem (e de que h vedao legal criao de um outro sistema de gesto coletiva), tornam o sistema de gesto coletiva de direitos autorais acessvel to somente s entidades j institudas e elimina a possibilidade destas entidades serem contestadas por outras eventualmente mais eficientes, em prejuzo livre concorrncia, em especial aos usurios e titulares dos direitos autorais. Esse entendimento corroborado pelo fato de que nenhuma associao que tenha se formado nos ltimos 10 (dez) anos conseguiu se manter no sistema de gesto coletiva de direitos autorais (a ltima a ser fundada foi a Associacao Brasileira de Autores, Compositores Intrpretes e Msicos, em 1999), o que evidencia o impacto dos requisitos abusivos estipulados pelo ECAD na entrada e no funcionamento de novas associaes nesse mercado. Por todas essas raes, diante do seu dever de prevenir e reprimir condutas anticoncorrenciais, o Congresso Nacional, por meio desta CPI, no pode admitir que o ECAD e as associaes que dele fazem parte faam uso de garantias constitucionais com propsitos anticoncorrenciais. Frise-se que esse tipo de comportamento nocivo at mesmo para o direito liberdade de associao, j que representa um desvio dos seus legtimos propsitos. Foi sob esse poder-dever que a ento Secretria de Direito Econmico instaurou o presente Processo Administrativo para investigar os fortes indcios de infrao ordem econmica por parte das Representadas.

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tambm por essa razo que o Conselho Administrativo de Defesa da Concorrncia (CADE) julgar o cartel Ecad. Alis, o parecer da Procuradoria do CADE, expedido nos autos do Processo Administrativo n 08012.003745/2010-83, aprovado pelo Procurador-Geral do rgo, o advogado da Unio Gilvandro Vasconcelos Coelho Araujo, conclui que o Ecad e suas associadas formam um cartel ao fixar concertadamente o preo e ao dificultar a associao de outras entidades de direitos autorais. Ao longo dos trabalhos dessa comisso, o Cartel Ecad ficou amplamente demonstrado. Por essa razo, esse relatrio final recomenda ao Poder Executivo, por meio do Conselho Administrativo de Defesa da Concorrncia, a condenao das associadas ao Ecad pela prtica de infrao da ordem econmica, por: a) limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa (Lei n 8.884/1994, art. 20, I); b) fixar ou praticar, em acordo com concorrente, sob qualquer forma, preos e condies de venda de bens ou de prestao de servios (Lei n 8.884, art. 21, I); c) obter ou influenciar a adoo de conduta comercial uniforme ou concertada entre concorrentes (Lei n 8.884, art. 21, II); d) impor preos excessivos, ou aumentar sem justa causa o preo de bem ou servio (Lei n 8.884, art. 21, XIV). Recomenda ainda ao Poder Executivo, por meio do Conselho Administrativo de Defesa da Concorrncia, a condenao do Ecad pela prtica de infrao da ordem econmica, por:

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a) limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa (Lei n 8.884/1994, art. 20, I); b) exercer de forma abusiva posio dominante. (Lei n 8.884/1994, art. 20, IV) c) limitar ou impedir o acesso de novas empresas ao mercado; (Lei n 8.884, art. 21, IV). preciso lembrar que o ordenamento jurdico brasileiro no promove apenas a tutela administrativa da livre concorrncia. Vale dizer: o cartel Ecad viola tambm as normas de natureza penal. Com efeito, a Lei n 8.137, de 27 de dezembro de 1990, ao definir os crimes contra a ordem tributria, econmica e contra as relaes de consumo, dispe que: Art. 4 Constitui crime contra a ordem econmica: II formar acordo, convnio, ajuste ou aliana entre ofertantes, visando: a) fixao artificial de preos ou quantidades vendidas ou produzidas; (...) Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, ou multa. Estamos convencidos de que os responsveis jurdicos pelo Ecad e pelas associaes efetivas que o compe, ou seja, as pessoas que representam a atividade judicial e extrajudicial, devem ser responsabilizados pela prtica das condutas descritas no art. 4, II, da Lei n 8.137/1990. Por esse motivo, este Relatrio determina que sejam remetidos ao Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro os depoimentos e
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demais documentos constantes nesta CPI, com recomendao para que o rgo INDICIE as seguintes pessoas: 1. Jos Antnio Perdomo Corra (Diretor Superintendente da UBC); 2. Roberto Correa Mello (Presidente da ABRAMUS); 3. Marco Vencio Moror de Andrade (Presidente da AMAR); 4. Denis Lobo (Presidente da SBACEM); 5. Dr.Jorge de Souza Costa (Diretor Administrativo e Financeiro da SOCINPRO); 6. Marcel Camargo de Godoy (Presidente da ASSIM) 7. Chrysstomo Pinheiro de Faria (Presidente da SICAM) 8. Glria Cristina Rocha Braga Botelho (Superintendente do ECAD) Mais do que indiciamentos, este Relatrio recomenda a aprovao de um projeto de lei que introduz o elemento negocial no sistema de gesto coletiva de direitos autorais. A proposio combate a formao de cartel, regula a associao de novas entidades e introduz um sistema de homologao de preos pelo poder pblico. Estamos certos de que a proposio colocar um ponto final nas prticas abusivas do cartel Ecad. Parte IV CONCLUSES E RECOMENDAES

Ao longo de um ano de trabalho e depois de reunir milhares de pginas de documentos e depoimentos de titulares de direitos autorais, de usurios e de autoridades pblicas, a Comisso formou a robusta

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convico de que o surgimento do Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio dos Direitos Autorais Ecad, em 1973, representou uma grande conquista dos autores brasileiros. Mas, em seus 40 anos de existncia, o Ecad se degenerou. De rgo meramente executivo de arrecadao e distribuio, tornou-se uma instituio poderosa, que est a desafiar alguns princpios elementares do Estado Democrtico de Direito. De instituio, que deveria ser um meio pelo qual os titulares de direitos autorais perceberiam o que lhe devido, o Ecad tornou-se um fim em si mesmo. Voltado para seu prprio umbigo e para os interesses de seus controladores e dirigentes o Ecad transmudou-se em cartel, pernicioso para a ordem econmica brasileira, e muito distante do que reivindica a classe artstica, protagonizando toda sorte de desvios e ilcitos. Formado por nove associaes, sendo sete associaes efetivas (UBC, ABRAMUS, AMAR, ASSIM, SBACEM, SICAM, e SOCINPRO) e duas associaes administrada (ABRAC e SADEMBRA), o Ecad arrecadou R$ 540,5 milhes e 2011. Esses recursos so recebidos no em seu prprio nome, mas em nome dos associados das sociedades que compem o ECAD (artistas, compositores e demais titulares de direitos autorais). O ECAD e as associaes, como depositrias destes recursos, possuem deveres fiducirios tanto com relao ao grupo difuso que a elas contribui, quanto com o grupo difuso que dela devem receber. Dessa relao fiduciria emerge a necessidade de regulao do sistema de gesto coletiva. Esta principal concluso desta CPI. de registrar que, ao longo de sua histria, o ECAD foi alvo de outras quatro CPIs: uma da Cmara dos Deputados (1995/96), e trs das Assemblia Legislativa do Mato Grosso do Sul (2005), So Paulo (2009) e Rio de Janeiro (2011). Todas apontaram graves irregularidades. O Relatrio Final da CPI da Cmara dos Deputados aponta a ocorrncia dos crimes de falsidade ideolgica, sonegao fiscal, apropriao indbita,
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enriquecimento ilcito, formao de quadrilha, formao de cartel e abuso do poder econmico. A lista de indiciados foi encabeada por Jos Antonio Perdomo. O Sr. Perdomo continua atuando no sistema, mas agora como superintendente da UBC. Trs meses antes da eleio que levou o msico Fernando Brant presidncia da entidade, o Sr. Perdomo efetuou uma mudana em seus estatutos, transferindo para a superintendncia as principais funes exercidas antes pela presidncia, inclusive o departamento financeiro e a representao judicial e extrajudicial da entidade. A concluso da CPI do Mato Grosso do Sul que o ECAD faz o que bem entende, cobra o que quer, ditribui o que tem vontade, impe condies ao seu bel prazer, estabelece critrios incompreensveis e age com uma volpia arrecadadora, motivando os reclamos da populao e dos detentores de direitos autorais. O memo relatrio concluiu tambm que torna-se imprescindvel que a Lei n 9.610/98 seja urgentemente revista pelo congresso nacional. A CPI realizada em So Paulo pela ALESP tambm aponta para a necessidade de formular as alteraes que se fazem imperativas, de forma a criar um ambiente de segurana e clareza tais, que permitam aos msicos exercitarem o seu mister, sem que sejam obrigados a desperdiar seus talentos na busca da Justia, ou calar-se, perante as ameaas e o poderio econmico dos que se encastelaram em estruturas ineficazes e corruptas. A presente Comisso, instalada no Senado da Repblica, consolida e aprofunda vrias denncias anteriores e traz novas luzes sobre os graves problemas que se abateu sobre a gesto coletiva dos direitos autorais no Brasil. Espera-se que a concluso dos trabalhos desta CPI represente o estopim que mobilize o Ministrio Pblico e todas as demais instituies que compem a nossa sociedade rumo inevitvel limpeza do sistema ECAD, que deve existir para servir aos artistas brasileiros.
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A presente CPI recebeu inmeras denncias envolvendo o ECAD e as associaes que o compem. O papel de uma CPI, porm, como inqurito parlamentar, transcende a de tpico procedimento administrativo inquisitorial, como os presididos pelos Delegados de Polcia (inqurito policial) e pelos membros do Ministrio Pblico (inqurito civil). Seu objetivo dar respostas, sobretudo legislativas, s questes submetidas ao seu exame. Assim, esta Comisso debruou-se sobre as questes que considerou mais relevantes para composio de um dignstico real do sistema de gesto coletiva de direitos autorais no Brasil. Os casos selecionados visam apontar as falhas do sistema de gesto coletiva e servem, per si, de fundamento propositura do projeto de lei, em anexo, que reforma o sistema de gesto coletiva de direitos autorais. Sem embargo disso, nos casos analisados por esta CPI, a Comisso no se furtou de apontar responsabilidades, bem como de recomendar aos rgos competentes, especialmente ao Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro e ao Conselho Administrativo de Defesa da Concorrncia (CADE), providncias para responsabilizao de pessoas e entidades pela prtica de crimes e demais ilcitos. Os indiciamentos, porm, apenas revelam a necessidade de mudanas no sistema. guisa de diagnstico sobre o Ecad, foi emblemtico o depoimento do maestro Tim Rescala a esta CPI, na audincia pblica realizada no Rio de Janeiro em 30/09/2011. Ele assevera que: O ECAD foi criado por lei e exerce um monoplio concedido pelo estado, ou seja, o estado esteve presente na questo desde a criao do rgo. E a sua ausncia como instncia reguladora e fiscalizadora, a partir do governo Collor, aprofundou as distores e injustias que j existiam no sistema.

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O que vemos hoje uma gesto que beneficia poucos em detrimento de muitos. No h dialogo com os compositores e aquele que levanta a voz para fazer criticas considerado inimigo. Como no meu caso, h situaes bizarras, onde o rgo, que existe para defender o interesse dos autores, usa o dinheiro dos prprios autores para process-los criminalmente. O maestro faz o seguinte questionamento: afinal, o que o ECAD? Ou melhor, quem est por trs do ECAD?. Em seguida, responde: Das 9 sociedades que o compe atualmente, apenas seis tm direito a voto nas assembleias. Dentre essas 6, duas so responsveis, sozinhas, por 80% da arrecadao: UBC e ABRAMUS. Na arrecadao de 2010, por exemplo, num total de 315 milhes distribudos, 240 foram para as duas entidades, 120 milhes para cada uma. E por qu? Por qu elas tm mais autores? Por que seus repertrios so mais representativos? No. Porque nelas esto as editoras multinacionais. Na UBC, cuja metade do repertrio de musica estrangeira, esto a EMI e a Sony. Na ABRAMUS esto a Universal/BMG e a Warner. O ECAD divulga regularmente um ranking dos maiores arrecadores, mas s inclui autores, como se estes fossem verdadeiramente os que mais arrecadam. No so. Em 2010, por exemplo, a maior arrecadao foi da Warner,
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seguida por Universal, EMI e Sony. O primeiro autor s aparece na sexta posio do ranking. Por que o ECAD no divulga isso ? Para no tornar pblico o que para ns est mais do que claro. O interesse dessas editoras multinacionais o que prevalece. No histrico depoimento, Tim Rescala desnudou a fora das editoras, especialmente as multinacionais, no sistema de gesto coletiva de direitos autorais brasileiro: Desde 1989, a Unio Brasileira de Compositores presidida, indiretamente, por uma multinacional. De janeiro de 1989 a dezembro de 1994, a presidncia foi exercida pela EMI MUSIC LTDA. - DIVISO ITAIPU, representada por um contador. De janeiro de 1995 a maro de 2002, pela EDIES MUSICAIS TAPAJS LTDA., tambm editora do grupo EMI, representada pelo mesmo contador. De abril de 2002 a 2006, pela EMI SONGS DO BRASIL EDIES MUSICAIS LTDA, representada tambm pelo mesmo contador. Em 2006 a presidncia passou a ser exercida pelo compositor Fernando Brant, aqui presente. Porm, o contador passou a ser o superintendente, mas sempre representando alguma editora do grupo EMI. De 2006 a 2010, a superintendncia foi exercida pela EMI SONGS DO BRASIL EDIES MUSICAIS LTDA, representada novamente popelo mesmo contador. E , finalmente, de abril de 2010 a maro de
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2014, pela EDIES MUSICAIS TAPAJS LTDA., como sempre, representada por este mesmo contador . Isso o que se passa na UBC, mas na ABRAMUS, que duela, literalmente, com a UBC pelo poder na assembleia, no muito diferente. Basta dizer que o presidente da entidade, que no contador, mas advogado, o mesmo h 29 anos, desde sua fundao. Na diretoria esto representantes da Associao Brasileira de Produtores de Discos, da Editora Universal, da Sony e da Warner Chapell. Que interesses vo prevalecer ? O contador referido pelo maestro Jos Antnio Perdomo Corra, o homem mais poderoso da UBC. Na Abramus, o controle exercido pelo advogado Roberto Correa Mello. Essas duas eminncias pardas do sistema brasileiro de gesto coletiva so os reais controladores das decises do Ecad. Qualquer mudana eficaz no sistema passa pela elaborao de um arranjo institucional que diminua a fora do poder econmico das editoras, e de pessoas como Perdomo e Mello, nas decises do ECAD. O autorais: O ECAD declara que possui 342 mil autores cadastrados e que em 2010 distribuiu 346,5 milhes para 88 mil autores, ou seja, 254 mil autores no receberam nada. Segundo o ECAD, simplesmente porque a msica maestro Tim Rescala prossegue seu depoimento demonstrando a ineficincia do Ecad na distribuio justa dos direitos

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desses autores no tocou em lugar nenhum. Ser que foi por isso mesmo? Observando o regulamento de distribuio, que apresenta alguns critrios absurdos, comeamos a vislumbrar uma razo para que tanta gente no receba nada. Um msico da noite que toca suas prprias composies nunca consegue receber seus direitos autorais. Isso porque o ECAD se baseia na realidade de outro segmento para pagar a este, considerando a proporo de 95% do que toca em rdio e 5% do que toca na TV da rubrica Direitos Gerais, como se isso pudesse se aplicar a tudo. Obviamente, a msica que toca na noite no necessariamente a que toca no rdio e muito menos a que toca na TV. O que se quer ento com essa lgica ? Beneficiar sempre os mesmos compositores e, sobretudo, os mesmos editores A msica mecnica ou ambiente, segunda maior parcela na arrecadao do ECAD, aquela tocada em bares, restaurantes, academias de ginstica, consultrios mdicos, assim como a msica ao vivo, apurada por amostragem. Por qual razo ? Qual a dificuldade de se obter do usurio uma lista do que foi tocado? Este um segmento que pode muito bem fornecer dados precisos. Mas o que faz o ECAD ? Usa a amostragem, baseandose novamente nos tais 95% do que toca na rdio e 5% do que toca na TV para fazer a distribuio. Quem se benficia com isso mais uma vez ? Os mesmos compositores e editores. E os outros, que efetivamente foram tocados? So simplesmente ignorados.
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A constatao apresentada nesse depoimento foi corroborada por vrios outros depoimentos e documentos colhidos por esta CPI. Com os avanos existentes nas tecnogias de informao e comunicao, difcil acreditar que a distribuio dos direitos autorais no Brasil deva continuar valendo-se praticamente apenas do recurso da amostragem. Ainda que seja necessria, dada a complexidade e extenso do Brasil, a amostragem no pode ser eternizada como a fonte principal da informao. No projeto de lei em anexo procuramos responder a esse problema exigindo que as rdios e televises deem publicidade trimestral s obras executadas em sua programao. Desse modo os autores e suas associaes podero aferir quantitativamente a execuo de suas obras. Por se tratar a gesto coletiva de monoplio legal, o Estado brasileiro tem o poder-dever de regular a atividade de fixao de preo, arrecadao e distribuio de direitos autorais. Essa uma atividade precpua do Poder Legislativo, como depositrio direto da soberania popular. A regulao desse monoplio legal deve visar abrir a caixa preta do Ecad e assegurar transparncia nos mtodos da entidade. Todos sabemos que a transparncia tornou-se a "fora motriz" das mudanas que esto a moldar o mundo contemporneo. Regra geral, em qualquer rgo publico ou privado, a falta de transparncia degenera para a corrupo ou para o totalitarismo, alm de gerar desconfiana de tudo em todos. As instituies que lidam com interesse pblico no podem se ocultar. O ECAD, todavia, tornou-se uma entidade alheia transparncia de suas aes e ao controle social de seus associados. Recentemente a entidade diminuiu a opacidade absoluta de informaes que constavam de seu site. Mas estes pequenos reparos, extrados pela crescente indignao da sociedade brasileira, esto a quilmetros de representar o que deseja os titulares e usurios de direitos autorais no Brasil.
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Todas as denncias contra o Ecad apuradas por esta CPI apontam para uma direo nica: preciso promover uma profunda reforma no sistema de gesto coletiva de direitos autorais. Somente a mudana estrutural do sistema prociar a superao de fraudes, como a ocorrida no caso Milton Coitinho, tratada no item 1 da parte III. Em geral, essas fraudes causam grandes prejuzos aos autores. preciso democratizar o Ecad e submet-lo lei e, sobretudo, Constituio. H traos de autoritarismo nas prticas do rgo que no podem mais ser toleradas. Isso aconteceu, por exemplo, aps acordo judicial com a TV Bandeirantes, no qual a Assemblia Geral do Ecad decidiu que os honorrios advocatcios deveriam ser apropriados pela entidade. Essa tungada nos honorrios advocatcios representou um desrespeito ao ordenamento jurdico brasileiro no caso, ao Estatuto da OAB e ao Cdigo de Processo Civil, alm de uma virada de mesa na prpria prtica anterior do ECAD, a revelar o infinito apetite de seus dirigentes. Dirigir o ECAD se tornou um negcio rentoso. A entidade criou trs modalidades de Plano de Participao nos Resultados (PPR), as quais beneficiam sobretudo os gerentes. O ECAD uma associao civil que, em tese, no deveria dar lucros (nem, por bvio distribui-los a seus diretores). O uso abusivo dos PPRs drenam, especialmente para a gerncia, recursos que deveriam ser destinados aos titulares de direitos autorais. At em ano em que o ECAD apresenta dficit financeiro h distribuio de PPR. Alis, ao converter os crditos retidos em receita corrente para cobrir o dficit financeiro no exerccio de 2004, os representantes das associaes que votaram a favor dessa deciso, e outros que a ratificaram, incorreram em conduta que aponta para crime de apropriao indbita. preciso desmontar o cartel Ecad. O Ecad exerce monoplio legal apenas para arrecadao e distribuio de direitos autorais; a lei no lhe conferiu o monoplio da fixao de preo no campo dos direitos
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autorais de msica. Aplica-se, portanto, a Constituio da Repblica, que assegura a livre iniciativa. Os preos a serem pagos pela fruio da produo artstica devem ser fixados pelos titulares de direitos autorais e sua associaes, individualmente, em regime de plena liberdade. A livre concorrncia um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, IV) e um dos princpios gerais da ordem econmica (CF, art. 170, IV). O sistema de gesto coletiva de direitos autorais deve submeter-se ao mandamento constitucional. E nem se argumento que o Ecad uma associao civil, dirigida por outras por outras civis, razo pela qual estaria imune aplicao da legislao concorrncia. A Lei n 8.884/1994, que dispe sobre a preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica, estabelece que: Art. 15. Esta lei aplica-se s pessoas fsicas ou jurdicas de direito pblico ou privado, bem como a quaisquer associaes de entidades ou pessoas, constitudas de fato ou de direito, ainda que temporariamente, com ou sem personalidade jurdica, mesmo que exeram atividade sob regime de monoplio legal. A Lei n 12.529, de 30 de novembro de 2011, que revogou a n 8.884/1994 e instituiu o chamado Super-Cade, mantm o mesmo entendimento: Art. 31. Esta Lei aplica-se s pessoas fsicas ou jurdicas de direito pblico ou privado, bem como a quaisquer associaes de entidades ou pessoas, constitudas de fato ou de direito, ainda que temporariamente, com ou sem personalidade jurdica, mesmo que exeram atividade sob regime de monoplio legal..

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A nova lei, que foi sancionada em 30/11/2011 e entrar em vigor a partir de 01/07/2012, contundente ao dizer que As diversas formas de infrao da ordem econmica implicam a responsabilidade da empresa e a responsabilidade individual de seus dirigentes ou administradores, solidariamente. (Lei n 12.529/2011, art. 32). Assevera ainda que Sero solidariamente responsveis as empresas ou entidades integrantes de grupo econmico, de fato ou de direito, quando pelo menos uma delas praticar infrao ordem econmica. (Lei n 12.529/2011, art. 33) Por essa razo, esta CPI ratifica o entendimento da Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia que concluiu ter o ECAD e suas associaes devem submete-se a legislao que cobe infrao ordem econmica. Mais que isso, que a concertao de preos que vem sendo praticada por elas representa cartel, para todos os efeitos legais. incompreensvel que todas as sociedades que compem o ECAD fixem o mesmo valor a ttulo de taxa administrativa (7,5%). Ora, cada sociedade possui administrao, sede, pessoal, histria e estrutura de custos distintos. No faz sentido, nem tem guarida na lei, o fato de que todas adotem uniformemente o mesmo percentual. preciso abrir mais esta caixa-preta e desnudar a curiosa composio destes preos. A falta de concorrncia, sobretudo quando aliada a outros desmandos, pode gerar estruturas ultrapassadas. O Ecad e suas associaes se tornaram uma imensa burocracia, ineficiente e cara. Sugam 25% de tudo o que arrecadado a titulo de direitos autorais. H anos o ECAD comemora recordes de arrecadao, mas nem por isso reduz sua taxa de administrao, atualmente em 17%. Somada s das sociedades (7,5%), representa uma das mais altas taxas do mundo. Quem paga direito autoral acha que paga muito. Mas quem recebe acha que recebe pouco.

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Alis, registre-se, no deixa de ser muito respresentativo que o ECAD volta e meia jacte-se de ser eleito uma das melhores empresas para se trabalhar quando, repise-se sempre, trata-se de associao, e uma que existe apenas para arrecadar e distribuir dinheiro que pertence a terceiros enquanto a imensa maioria dos compositores brasileiros recebe parcos reais de suas associaes, quando recebe alguma coisa. Privilgio de poucos, malgrado os imensos valores que circulam pelo sistema ECAD. Alm da degenerao na atuao do ECAD, h problemas tambm que derivam do prprio desenho legal previsto em 1973 como seria de se esperar em norma to vetusta. Na rea do audiovisual, por exemplo, que responde em mdia por 25% de tudo o que o ECAD arrecada, apenas os msicos so beneficiados, pois a lei vigente deixa de fora os coautores das obras: diretores, roteiristas, atores e dubladores, que nunca receberam nada. Por isso to importante que a Presidenta da Repblica encaminhe, com urgncia constitucional, o anteprojeto de Lei de Direitos Autorais em tramitao na Casa Civil, que busca atualizar tais questes, face timidez das mudanas promovidas em 1998 pelo legislador. Dos usurios de audiovisual, o ECAD cobra 2,5% de seus faturamentos brutos, s para pagar msica, enquanto que em pases como Frana e Espanha cobra-se 2% do faturamento lquido, e ainda beneficiando todos os segmentos. O que justifica essa discrepncia? preciso, repise-se uma vez mais, mudar o sistema de gesto coletiva de direitos autorais. Para tanto, esta CPI apresenta o projeto de lei constante do Anexo I, por meio do qual estabelecemos regras mnimas de transparncia, eficincia e idoneidade como forma de assegurar o melhor funcionamento e aperfeioamento institucional do Ecad. Um desafio dessa magnitude somente poderia ser atingido com sucesso se esta CPI procurasse ouvir os especialistas no assunto. Alm de receber as contribuies de diversos pesquisadores, a Relatoria firmou
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virtuosa parceria com o Centro de Tecnologia e Sociedade da Escola de Direito da Fundao Getulio Vargas (CTS/FGV), um centro de ensino e pesquisa dedicado integralmente ao estudo do impacto da tecnologia e formulao de polticas pblicas e prticas privadas a esse respeito. O CTS/FGV tem como uma das principais linhas de atuao a questo da propriedade intelectual, especialmente o direito autoral, e as transformaes por ela incorridas em face das novas demandas trazidas pelo avano tecnolgico. Os dois princpios que orientam as atividades da Fundao Getulio Vargas orientam tambm a atuao do CTS: a promoo do desenvolvimento nacional e o aperfeioamento das instituies democrticas. Dirigido pelo jovem e brilhante professor Ronaldo Lemos, o CTS/FGV apresentou a esta Relatoria um anteprojeto, que, depois de vrias reunies, deu origem ao projeto constante do Anexo I, consolidado pelo prprio CTS/FGV. A proposio responde s demandas por transparncia 79 , eficincia, modernizao, regulao e fiscalizao, to necessrias aos titulares de direitos autorais. O projeto anexo tratado de forma autnoma e sem vinculao ao atual anteprojeto de lei de reforma dos direitos autorais, atualmente sob a apreciao da Casa Civil projeto este que traz avanos em muitas reas do Direito Autoral em que o Brasil tambm precisa urgentemente avanar. Os trabalhos desta Comisso foram conclusivos e analisaram a fundo a questo da gesto coletiva no pas, razo pela qual entendemos que esta Comisso rene as condies tcnicas e a legitimidade necessria para propor uma soluo prpria, pontual e especfica para as questes detectadas, a ser aprovada rapidamente.

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As reivindicaes por transparncia no Brasil culminaram na aprovao da recente Lei de Acesso Informao e criao, por parte do Brasil e dos Estados Unidos, em parceria, do Open Government Partnership, que dissemina o valor da transparncia globalmente, j contando com a adeso de 46 pases.

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As mudanas propostas podem ser organizadas em cinco frentes: a) TRANSPARNCIA: o projeto de lei cria obrigaes claras de transparncia para gesto coletiva, por se tratar de atividade que afeta nmero difuso de pessoas, tanto na sociedade quanto no segmento de artistas, produtores e titulares de direitos. b) EFICINCIA: o projeto estabelece a eficincia como princpio, tanto tcnico quanto econmico. Artistas tero direito a serem informados sobre seus direitos e crditos. Alm disso, as regras de concorrncia previstas na Constituio Federal aplicam-se gesto coletiva. c) MODERNIZAO: o projeto reorganiza a gesto coletiva, racionalizando a estrutura das associaes que a compem. As associaes passam a ser divididas por direitos especficos. Estabelece tambm o princpio da modernizao tecnolgica em favor do artista e dos titulares de direitos autorais. d) REGULAO: o projeto mantm a existncia de um nico Escritrio Central; em contrapartida, este fica subordinado ao Ministrio da Justia, que funcionar como instncia reguladora e supervisora. e) FISCALIZAO: o projeto atribui ao Ministrio da Justia a prerrogativa de fiscalizar a gesto coletiva, selecionando e homologando as entidades por ela responsveis e prevenindo abusos, inclusive quanto ao arbitramento de preos. Como se disse, o ECAD exerce sua atividade em regime de monoplio, diferente, por exemplo, de pases como os Estados Unidos,
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onde existe mais de uma entidade arrecadadora. Esse privilgio concedido implica maior responsabilidade por parte das entidades arrecadadoras. No deve haver monoplio sem pormenorizada regulao que o justifique. Esta CPI atribui ao Ministrio da Justia, por meio da recriao do Conselho Nacional de Direitos Autorais CNDA e da criao da Secretaria de Direitos Autorais SNDA, a competncia para regulamentar, mediar conflitos e fiscalizar a Gesto Coletiva de Direitos Autorais. A indicao do Ministrio da Justia relevante, pois se trata do Ministrio responsvel por gerir diversas reas conexas ao tema da gesto coletiva. Encontra-se no mbito do Ministrio da Justia a atribuio de gerir o sistema de defesa da concorrncia, o Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor (DPDC), o Conselho Nacional de Combate Pirataria, a articulao para a defesa dos direitos difusos, o Cadastro Nacional das Entidades pblicas e a gesto da qualificao de entidades da sociedade civil, como as OSCIPs. O Ministrio da Justia j possui as capacidades instaladas necessrias fiscalizao das associaes da sociedade civil que promovem a gesto coletiva dos direitos autorais, bem como do Escritrio Central formado por elas. de se ressaltar que a mudana proposta no responde a qualquer questo de natureza conjuntural. Estamos trabalhando com polticas de Estado, destinadas a regular, em definitivo, a gesto coletiva de direitos autorais. A atuao do Ministrio da Justia funcionar no sentido de selecionar, por prazo determinado, as Associaes mais bem preparadas para a representao dos interesses dos titulares de determinado segmento autoral. Sero habilitadas pelo Ministrio as associaes que demonstrarem melhor capacidade para a gesto coletiva dos direitos autorais, atendidos princpios como a eficincia, transparncia e idoneidade.

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O modelo de associao defendido pelo projeto por natureza do direito dos titulares a serem representados. Cada um dos segmentos, a serem definidos pelo regulamento, ser representado por uma nica associao, que dever determinar os preos e taxas de administrao de forma independente e atendidas as circunstncias de mercado. Busca-se o incentivo concorrncia e ao desenvolvimento contnuo das associaes e do Escritrio Central, exigindo-se melhoria tcnica progressiva e frequente do sistema e mtodos para aferio das execues pblicas, o que leva ao incremento da eficincia de todo o sistema. Igualmente, foram definidos critrios mnimos para que as associaes sejam selecionadas pelos rgos competentes do Ministrio da Justia. Privilegiou-se os critrios objetivos e a cobrana proporcional pela execuo pblica, bem como a garantia de acesso s informaes de tempo e local destas execues, o que previne que se repitam as irregularidades e ilicitudes detectadas no trabalho desta CPI. A atribuio do Ministrio da Justia ser de outorgar habilitao para que uma nica sociedade por segmento de direitos exera as atividades de gesto coletiva. Isso no impede o direito de livre associao dos titulares de direitos, garantido no art. 5, Inciso XVII, da Constituio Federal, pois no obsta ou dificulta de qualquer maneira a criao de associaes por autores ou titulares de direitos conexos. Modalidades de outorga de habilitao e qualificao, diga-se, aplicam-se s mais diversas atividades, como o caso das instituies financeiras, das OSCIPs, dos cartrios, dos registros de ttulos e documentos, dentre muitas outras. No h o que se falar em cerceamento da liberdade de associao derivada da necessidade de habilitao, ainda mais considerando-se que a preservao da existncia de um nico Escritrio Central, implica, em si, em interveno pblica na atividade econmica de arrecadao de direitos autorais, o que por si s justifica que a atividade seja regulada.
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importante lembrar que desde a incluso dos direitos autorais no mbito da Organizao Mundial do Comrcio em 1996, atravs da assinatura do acordo TRIPs (Trade Related Intellectual Property Agreement), do qual o Brasil signatrio, o direito autoral passou a fazer parte do mbito do comrcio internacional, sem qualquer excepcionalidade. Caem por terra, desse modo, argumentos que remontam ao Sculo XIX, de que os direitos autorais seriam bens fora do comrcio. Ao contrrio, so hoje uma das atividades econmicas mais importantes tanto globalmente como de forma crescente em nosso pas. Aplicam-se regularmente aos direitos autorais os princpios da Ordem Econmica regidos pela Constituio Federal, bem como demais princpios pertinentes, como a proteo ao consumidor. vista disso, o projeto introduz o elemento negocial na gesto coletiva. A fixao de preos ser feita de forma individual por cada associao, em sua relao com os usurios. Caber ao Ministrio da Justia mediar e arbitrar os conflitos relativos a preos eventualmente existente entre usurios de direitos autorais e as associaes de direitos autorais, como, alis, acontece nos Estados Unidos atravs do Copyright Board. A formao de preos no se furta ao critrio de razoabilidade. A associaes e o Ecad devem dar publicidade, atravs de seus stios eletrnicos, s frmulas que utilizam para calcular o quanto deve ser arrecadado e informar como esses recursos sero distribudos. Estas medidas representam mais segurana para os autores, que tero maior facilidade de compreenso do funcionamento das entidades que lhes representam, bem como dos valores que devem receber, alm de conferir segurana jurdica e previsibilidade a quem paga pelo uso da execuo pblica de msica no pas. Visa-se, em resumo, um regime de fixao de preos transparente e que permita questionamento mais gil e acessvel que o recurso ao Poder Judicirio instncia que no pode nunca ser afastada,
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como alis determina nossa Constituio, mas que tampouco pode ser o nico caminho disponvel para a resoluo dos conflitos no campo autoral. Com a criao do sistema de homologao de preos pela autoridade administrativa, o projeto visa enfrentar um dos principais problemas detectados por essa comisso, que a judicializao, prtica que beneficia apenas os cerca de 400 escritrios de advocacia que orbitam no entorno do Ecad. Foram includas disposies transitrias para assegurar a arrecadao dos direitos autorais enquanto ocorre a migrao para o novo sistema. Assim, previne-se a existncia de um apago na arrecadao na transio para o novo marco institucional. O projeto exige que o Ecad e as associaes de gesto coletiva de direitos prestem contas dos valores arrecadados, distribudos e consomidos pelas taxas administrativas, em carter regular e permanente. Ademais, como as associaes de gesto coletiva de direitos autorais e do escritrio central so agentes fiducirios de diversos grupos diferentes e difusos, o projeto prev a responsabilizao solidria e pessoal dos administradores dessas entidades. Com a aprovao do projeto de lei, temos certeza que estaremos fortalecendo o sistema de gesto coletiva de direitos autorais, conferindo-lhe transparncia e eficincia, tanto na fixao do preo, quanto na arrecadao e distribuio. Com isso, estaremos dando passos firmes no sentido de construir um sistema que assegure aos titulares de direitos autorais seu direito constitucionalmente assegurado. Em resumo, este relatrio procura espelhar todo o trabalho realizado por esta CPI ao longo de quase um ano. Procura tambm incorporar a contribuio de vrios artistas, tais como Ivan Lins, Fernanda

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Abreu, Leoni, Frank Aguiar, Sandra de S, Dudu Falco, Tim Rescala e tantos outros. A ttulo de concluso, apontamos aqui 26 recomendaes ao Ministrio Pblico, OAB, Poder Executivo e Poder Legislativo, a fim de buscar a punio dos envolvidos nos atos considerados ilcitos e, mais que isso, construir um sistema de gesto coletiva de direitos autorais que seja justo.

RECOMENDAES AO MINISTRIO PBLICO 1. Que sejam remetidos ao Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro e Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios os documentos e depoimentos constantes nesta CPI, especialmente o depoimento do Sr. Carlos Mendes, Presidente dos Sindicatos dos Compositores de So Paulo, colhido na audincia pblica realizada em 26/03/2012, em So Paulo, com recomendao para que os rgos, em ao conjunta, averiguem junto s Corregedorias dos Tribunais de Justia do Rio de Janeiro e do Distrito Federal se existe duplicidade de registro do Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio ECAD. Recomenda-se ainda que os rgos investiguem se a existncia de eventual duplicidade prejudicou a terceiros, com a devida responsabilizao de quem de direito. 2. Que sejam remetidos ao Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro os depoimentos e demais documentos constantes nesta CPI relativos ao caso Milton Coitinho, com recomendao para que o rgo atue visando a responsabilizao dos autores da fraude, investigada no

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Inqurito Policial (IP) n 946/00745/2011 da Delegacia de Represso de Crimes contra a Propriedade Imaterial (DRCPIM). 3. Que sejam remetidos ao Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro os depoimentos e demais documentos constantes nesta CPI relativos ao caso TIDA, com recomendao para que o rgo atue visando a responsabilizao dos autores de desvio de recursos da associao, investigada no Inqurito n 1.645/2006, que causaram grandes prejuzos aos titulares de direitos autorais associados entidade, com eventual indiciamento dos diretores da tida poca, a saber: Angela Virginia de Rezende Lopes, Edmilson Fernandes Machado, Martha Estefaneli e Cleide Santini. 4. Que sejam remetidos ao Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro os depoimentos e demais documentos constantes nesta CPI, com recomendao para que o rgo ajuze Ao Civil Pblica, com pedido de liminar, para que o ECAD restitua o crdito retido convertido em receita para cobertura de dficit do Ecad em 2004, assegurando-se a distribuio dos valores devidamente corrigidos aos titulares de direitos autorais. 5. Que sejam remetidos ao Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro os depoimentos e demais documentos constantes nesta CPI relativos SOCINPRO, com recomendao para que o rgo investigue eventual prtica de abuso de personalidade jurdica (Cdigo Civil, art. 50) ou crime de usura por parte do representante legal da SOCINPRO, Sr. Jorge de Souza Costa, tendo em vista a utilizao de recursos oriundos da taxa de administrao para realizao de emprstimos aos seus associados, com incidncia de taxa mensal de 1% ao ms, incidente a ttulo de juros compostos, com a ocorrncia de juros sobre juros, tambm denominada de anatocismo. Que o Ministrio Pblico investigue tambm eventual abuso cometido por parte da direitoria da SOCINPRO no confisco de crditos dos
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associados que realizaram contrato de mtuo com a associao, tendo em vista que estes associados ficam impedidos de receber seus crditos oriundos do ECAD em razo de dvidas relacionadas aos contratos de mtuo, ainda que exeram seu direito legal de trocar de associao. 6. Que sejam remetidos ao Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro os depoimentos e demais documentos constantes nesta CPI, com recomendao para que o rgo determine a investigao de eventual violao ao dever de lealdade praticada pelo senhor Roberto Correa Mello (art. 156 da Lei de Sociedades por Aes - Lei n 6.404, de 1976, em tudo aplicvel hiptese), que, ao mesmo tempo em que preside a ABRAMUS, scio controlador de sociedade empresria que presta servios Associao. H evidente conflito de interesses na hiptese, j que a Associao cliente dos servios deseja pagar menos e a empresa prestadora do servio deseja cobrar mais. 7. Que sejam remetidos ao Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro os depoimentos e demais documentos constantes nesta CPI, com recomendao para que o rgo determine a investigao de eventual apropriao indbita cometida pela direo do Ecad contra os titulares de direitos autorais associados Atida e Acimbra, conforme item 2 da Parte III deste Relatrio. 8. Que sejam remetidos ao Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro os depoimentos e demais documentos constantes nesta CPI, com recomendao para que o rgo determine a investigao de eventual fraude cometida pelo Ecad ao substituir seus auditores externos por pura convenincia de seus dirigentes e das pessoas que comandam as associaes, com eventual indiciamento dos senhores Jos Antnio Perdomo Corra (UBC), Roberto Correa Mello (ABRAMUS), Jos Alves

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da Silva (AMAR), Kleber da Silva (SBACEM), Jorge de Souza Costa (SOCINPRO), Chrysstomo Pinheiro de Faria (Sicam) e Glria Cristina Rocha Braga Botelho (ECAD), como incursos no disposto no art. 299 do Cdigo Penal (Falsidade ideolgica). Essas pessoas participaram da reunio ocorrida em 05/11/2009 e votaram pela substituio da empresa de autoria (Ata n 393), conforme item 3 da Parte III deste Relatrio. 9. Que sejam remetidos ao Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro os depoimentos e demais documentos constantes nesta CPI, com recomendao para que o rgo determine a investigao de eventual enriquecimento ilcito dos integrantes da gerncia do Ecad na distribuio do Programa de Participao nos Resultados (PPRs). 10. Que sejam remetidos ao Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro os depoimentos e demais documentos constantes nesta CPI, com recomendao para que o rgo INDICIE os senhores Jos Antnio Perdomo Corra (UBC), Roberto Correa Mello (ABRAMUS), Maria Ceclia Garreta Prats Caniato (ABRAMUS), Marco Vencio Moror de Andrade (AMAR) e Glria Cristina Rocha Braga Botelho (ECAD), alm de membros da Gerncia de Distribuio do Ecad de 2004, conforme o item 6, da Parte III, deste Relatrio, pela prtica do crime de apropriao indbita, com a agravante de o delito incidir sobre coisa recebida em depsito necessrio, consoante define o art. 168, 1, inciso I, do Cdigo Penal, por converterem o crdito retido em receita para cobertura de dficit do Ecad, conforme deciso da Assemblia Geral tomada em 29/04/2004 (Ata n 294) e 01/06/2004 (Ata n 295). 11. Que sejam remetidos ao Ministrio Pblico Federal e ao Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro os depoimentos e demais

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documentos constantes nesta CPI, com recomendao para que o rgo INDICIE, pela prtica de crime contra a ordem econmica (Lei n 8.137/1990, art. 4, II formar acordo, convnio, ajuste ou aliana entre ofertantes, visando: a) fixao artificial de preos ou quantidades vendidas ou produzidas; Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, ou multa), as seguintes pessoas, conforme o item 7, da Parte III, deste Relatrio: 1. Jos Antnio Perdomo Corra (Diretor Superintendente da UBC); 2. Roberto Correa Mello (Presidente da ABRAMUS); 3. Marco Vencio Moror de Andrade (Presidente da AMAR); 4. Denis Lobo (Presidente da SBACEM); 5. Jorge de Souza Costa (Diretor Administrativo e Financeiro da SOCINPRO); 6. Marcel Camargo de Godoy (Presidente da ASSIM) 7. Chrysstomo Pinheiro de Faria (Presidente da SICAM) 8. Glria Cristina Rocha Braga Botelho (Superintendente do ECAD)

RECOMENDAES AO PODER EXECUTIVO A CPI do Ecad entende que muitas das medidas dependem do Poder Executivo, e faz as seguintes recomendaes: 12. Que a dimenso de direitos autorais passe a ser tratada como estratgica para a poltica cultural, nos planos plurianuais, projetos e aes, cumprindo-se assim o prprio Plano Nacional de Cultura.

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13. Que a proteo dos direitos dos criadores e intrpretes brasileiros passe a ser tratada, nos fruns e tratados internacionais, como uma dimenso econmica significativa. 14. Que seja encaminhada ao Congresso Nacional, com urgncia constitucional (CF, art. 64, 1), a proposio legislativa que trata da reforma da Lei de Direitos Autorais LDA, na redao do Grupo Interministerial de Propriedade Intelectual (GIPI), atualmente em tramitao na Casa Civil. 15. Que seja criada no Ministrio da Justia a Secretaria Nacional de Direitos Autorais SNDA e o Conselho Nacional de Direitos Autorais CNDA, estruturas administrativas com competncia para regular, mediar conflitos e fiscalizar as entidades de gesto coletiva de direitos autoriais. Que, aps a criao da Secretaria e do Conselho, o Ministrio da Justia abra um amplo debate com a sociedade sobre a pertinncia de criao de uma autarquia prpria, autnoma, com competncia para dispor sobre a gesto coletiva de direitos autorais. 16. Que a estrutura administrativa referida no item anterior disponha de recursos oramentrios, estrutura fsica e pessoal qualificado para exercer a regulao, mediao e fiscalizao das entidades de gesto coletiva de direitos autorais. 17. Que seja institudo um portal de transparncia que contenha as informaes sobre as receitas e despesas das entidades de gesto coletiva de direitos autorais. 18. Que seja instituda uma ouvidoria prpria para receber as reclamaes de detentores de direitos autorais e de usurios de obras protegidas.

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19.

Que

sejam

institudos

estruturas

programas

governamentais com o propsito de incentivar estudos e pesquisas no mbito do direito autoral, inclusive fomentando-se o ensino da matria nos cursos jurdicos e promovendo-se a especializao de magistrados, procuradores, advogados e demais profissionais do Direito. 20. Que seja organizada campanha, nos moldes daquelas destinadas ao combate pirataria, para conscientizar a sociedade acerca da necessidade de se assegurar os direitos autorais e culturais previstos pela Constituio da Repblica, disseminando tanto a importncia do respeito aos criadores das obras intelectuais como do justo acesso s mesmas. 21. Que o Ministrio das Relaes Exteriores analise os casos de no adeso ou de no observncia de acordos e convenes multilaterais sobre direitos autorais que o Brasil tenha ratificado, particularmente a Conveno de Roma (Decreto n 57.125,, de 19/10/1965), a Conveno de Berna (Decreto n 75.699, de 06/05/1975), a Conveno Universal sobre o Direito do Autor (Decreto n 76.905, de 24/12/1975) e o Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (ADPIC), mais conhecido pelo acrnimo ingls TRIPS (Decreto n 1.355, de 30/12/1994). Da mesma forma, sugerimos que o MRE se debruce sobre os casos de no observncia do princpio da reciprocidade em acordos bilaterais firmados pelo Brasil, que digam respeito aos direitos autorais e conexos. Por ltimo, instamos o MRE a que, com base em tais anlises, expea orientao para que o Ecad no remeta indevidamente recursos para pases que no tenham aderido s convenes internacionais sobre direitos autorais e conexos, ou que no respeitem as normas desses tratados internacionais, ou ainda que no observem o princpio da reciprocidade, no mbito de acordos bilaterais firmados com a Repblica Federativa do Brasil.

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22. Que sejam remetidas Receita Federal do Brasil os documentos e depoimentos que constam desta CPI, com recomendao para que o rgo promova uma detalhada auditoria em todos os recolhimentos de impostos e contribuies realizados pelo Ecad e pelas associaes que o compem.

23. Que o Conselho Administrativo de Defesa da Concorrncia (CADE) promova o rpido julgamento do Processo Administrativo n 08012.003745/2010-83, com a efetiva condenao das sociedades associadas ao Ecad pela prtica de infrao da ordem econmica, por: e) limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa (Lei n 8.884/1994, art. 20, I); f) fixar ou praticar, em acordo com concorrente, sob qualquer forma, preos e condies de venda de bens ou de prestao de servios (Lei n 8.884, art. 21, I); g) obter ou influenciar a adoo de conduta comercial uniforme ou concertada entre concorrentes (Lei n 8.884, art. 21, II); h) impor preos excessivos, ou aumentar sem justa causa o preo de bem ou servio (Lei n 8.884, art. 21, XIV). 24. Que o Conselho Administrativo de Defesa da

Concorrncia (CADE) promova o rpido julgamento do Processo Administrativo n 08012.003745/2010-83, com a efetiva condenao do Ecad pela prtica de infrao da ordem econmica, por: d) limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa (Lei n 8.884/1994, art. 20, I);
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e) exercer de forma abusiva posio dominante. (Lei n 8.884/1994, art. 20, IV) f) limitar ou impedir o acesso de novas empresas ao mercado; (Lei n 8.884, art. 21, IV).

RECOMENDAES OAB 25. Que sejam remetidos ao Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) os depoimentos e demais documentos constantes nesta CPI relativos ao caso dos honorrios advocatcios, referidos na Parte III, item 5, com recomendao para que a Ordem se pronuncie sobre a regularidade do procedimento adotado pela Assemblia Geral do Ecad.

RECOMENDAES AO PODER LEGISLATIVO 26. Que o Congresso Nacional aprove, em regime de urgncia, o projeto de lei que vai anexo a este relatrio, que dispe sobre o Novo Sistema de Gesto Coletiva de Direitos Autorais.

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ANEXOS

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Anexo I PROJETO DE LEI DO SENADO N , DE 2012

Dispe sobre a Gesto Coletiva de Direitos Autorais e estabelece condies para o exerccio das prerrogativas do Escritrio Central cujo objetivo a arrecadao e a distribuio dos direitos relativos execuo pblica de obras musicais e literomusicais e de fonogramas. O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1. Esta lei dispe sobre a Gesto Coletiva de Direitos Autorais e estabelece condies para o exerccio das prerrogativas do Escritrio Central cujo objetivo a arrecadao e a distribuio dos direitos relativos execuo pblica de obras musicais e literomusicais e de fonogramas. Art. 2. Para o exerccio e defesa de seus direitos, podem os autores e os titulares de direitos conexos associarem-se, sem intuito de lucro. 1 Caber ao Ministrio da Justia, atravs de rgo competente, selecionar e habilitar uma nica associao responsvel pela gesto coletiva por cada segmento de direitos, que se reuniro em um nico Escritrio Central que exercer a funo de arrecadao e distribuio dos direitos relativos execuo pblica, nos termos do Art. 68, 2, da Lei n 9.610, de 19 de fevereiro de 1998, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
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2 O Ministrio da Justia organizar o processo de seleo das associaes por natureza dos respectivos direitos, na forma do regulamento. 3 As associaes com sede no exterior far-se-o representar, no Pas, por associaes nacionais constitudas na forma prevista nesta Lei. 4 Compete ao Ministrio da Justia homologar o regimento interno e os demais normativos do Escritrio Central. 5 O escritrio central e as associaes podero manter fiscais, aos quais vedado receber do usurio numerrio a qualquer ttulo. 6 A inobservncia da norma do pargrafo anterior tornar o faltoso inabilitado funo de fiscal, sem prejuzo das sanes civis e penais cabveis. 7 O escritrio central organizado na forma prevista neste artigo no ter finalidade de lucro e ser dirigido e administrado pelas associaes que o integrem. 8 O recolhimento de quaisquer valores pelo escritrio central somente se far por depsito bancrio. 9 O Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio atuar em juzo e fora dele em seu prprio nome como substituto processual dos titulares de direitos a ele vinculados. 10 A parcela destinada aos autores e demais titulares de direitos no poder ser inferior a setenta e cinco por cento dos valores arrecadados administrao. Art. 3. Com o ato de filiao, as associaes habilitadas para o exerccio da gesto coletiva de direitos autorais tornam-se mandatrias de seus associados para a prtica de todos os atos necessrios defesa judicial pelo Escritrio Central, deduzida as despesas de

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ou extrajudicial de seus direitos autorais, bem como para o exerccio da atividade de cobrana desses direitos. 1 Os titulares de direitos podero praticar, pessoalmente, os atos referidos neste artigo, mediante comunicao prvia associao a que estiverem filiados. 2 O exerccio da atividade de arrecadao e distribuio citada no caput somente ser lcito para as associaes que obtiverem habilitao no Ministrio da Justia, aplicados os requisitos do Art. 5. 3 As associaes e o Escritrio Central esto sujeitos s regras concorrenciais contidas na Lei n 8.884, de 11 de junho de 1994, e ao Sistema Nacional de Defesa do Consumidor. 4 As associaes e o Escritrio Central no podero definir critrios subjetivos para a admisso de novos associados ou associaes, nem exigir percentual quantitativo mnimo de direitos autorais cadastrados como requisito para admisso. Art. 4. Cada associao de gesto coletiva de direitos autorais fixar, considerando regras de mercado, o valor dos direitos autorais dos quais for mandatria. 1 A cobrana dos usurios dever ser proporcional utilizao das obras dos quais a associao mandatria, exceto quando a observncia desta proporcionalidade no for eficiente ou invivel tecnicamente, hiptese na qual a cobrana poder ser realizada de outra maneira, com base em critrios justificados. 2 As associaes devero adotar os princpios da isonomia, transparncia e publicidade na definio dos valores e cobrana pela utilizao de qualquer obra ou fonograma sob sua gesto.

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3 Compete ao Ministrio da Justia homologar os preos fixados pelas associaes de gesto coletiva de direitos autorais, nos termos do regulamento. 4 Os litgios entre usurios e titulares de direitos autorais ou seus mandatrios, em relao aos critrios de cobrana e valores de arrecadao, e entre titulares e suas associaes, em relao aos valores e critrios de distribuio, podero ser objeto da atuao administrativa do Ministrio da Justia para a resoluo de conflitos, na forma do regulamento, sem prejuzo da apreciao pelos rgos do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia, ou do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, quando cabvel. Art. 5. Para a concesso da habilitao para o exerccio da atividade de arrecadao e distribuio de que trata o Art. 3 ser feita anlise pelo Ministrio da Justia, conforme regulamento, atendendo-se aos seguintes critrios: I- o cumprimento, pelos estatutos da entidade solicitante, dos requisitos estabelecidos na legislao para sua constituio; II- a demonstrao de que a entidade solicitante rene as condies necessrias para assegurar uma administrao eficaz, idnea e transparente dos direitos a ela confiados e capacidade tcnica para gerir as obras dos titulares de direitos, mediante comprovao dos seguintes documentos e informaes: a) os cadastros das obras e titulares que representam; b) contratos e convnios mantidos com usurios de obras de seus repertrios e prestadores de servio, que no podero ser objeto de confidencialidade; c) estatutos e respectivas alteraes; d) atas das assemblias ordinrias e extraordinrias;
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e) acordos de representao com entidades congneres estrangeiras, quando existentes; f) relatrio anual de suas atividades, quando aplicvel; g) aplicvel; h) relatrio anual de auditoria externa e independente de suas contas; e i) plano de cargos e salrios, incluindo valor das remuneraes dos dirigentes, gratificaes, bonificaes e outras modalidades de remunerao e premiao, com valores atualizados; j) detalhamento do modelo de governana da associao, incluindo estrutura de representao isonmica dos associados. IIIoutras informaes consideradas relevantes pelo Ministrio da Justia, na forma do regulamento, assim como as que demonstrem o cumprimento de suas obrigaes internacionais contratuais que possam ensejar questionamento ao Estado Brasileiro no mbito dos acordos internacionais dos quais parte. 1 Os documentos e informaes a que se referem os incisos II e III deste artigo devero ser apresentados anualmente ao Ministrio da Justia. 2 A habilitao de que trata o 2 do Art. 3 dever ser anulada quando for constatado vcio de legalidade ou cancelada administrativamente pelo Ministrio da Justia quando verificado que a associao no atende ao disposto neste artigo, assegurado sempre o contraditrio e a ampla defesa, bem como a comunicao do fato ao Ministrio Pblico. 3 A ausncia de uma associao que seja mandatria de determinada categoria de titulares em funo da aplicao do 2 deste artigo no isenta os usurios de direitos autorais de suas respectivas
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demonstraes

contbeis

anuais

auditadas,

quando

obrigaes previstas em lei, que devero ser recolhidos ao Escritrio Central, ficando este responsvel pela fixao dos valores dos direitos autorais e conexos em relao ao perodo compreendido entre o indeferimento do pedido de habilitao, a anulao ou o cancelamento da habilitao e a obteno de nova habilitao ou constituio de entidade sucessora nos termos do Art. 3. 4 A associao cuja habilitao seja anulada, cancelada, pendente de apreciao pela autoridade competente, ou apresente qualquer outra forma de irregularidade, no poder utilizar tais fatos como impedimento para distribuio de eventuais valores j arrecadados, sob pena de responsabilizao pessoal de seus dirigentes nos termos do Art. 10. 5 As associaes de gesto coletiva de direitos autorais devero manter atualizados e disponveis aos associados os documentos e as informaes previstas nos incisos II e III. 6 Todos os bancos de dados de titulares de direitos e demais ferramentas tcnicas, informaes e meios necessrios ao processo de arrecadao e distribuio de direitos devero ser centralizados em carter definitivo no Escritrio Central, sem prejuzo de que as associaes mantenham cpia da parte que lhes cabvel. Art. 6. As associaes de gesto coletiva de direitos autorais e o Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio, no desempenho de suas funes, devero: I- Dar publicidade e transparncia, por meio de stios eletrnicos prprios, s formas de clculo e critrios de cobrana, discriminando, dentre outras informaes, o tipo de usurio, tempo e lugar de utilizao, os critrios de distribuio dos valores dos direitos autorais arrecadados, includas as planilhas e demais registros de utilizao das

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obras e fonogramas fornecidas pelos usurios, bem como o banco de dados de obras e titulares cadastrados; II- Dar publicidade e transparncia, por meio de stios eletrnicos prprios, aos estatutos, regulamentos de arrecadao e distribuio, s atas de suas reunies deliberativas e aos cadastros das obras e titulares que representam, bem como o montante arrecadado e distribudo. III- Promover a concorrncia e a eficincia operacional, dentre outros meios, na reduo de seus custos administrativos e nos prazos de distribuio dos valores aos titulares de direitos. IV- Oferecer aos titulares de direitos os meios tcnicos para que possam acessar o balano dos seus crditos da forma mais eficiente dentro do estado da tcnica; V- Aperfeioar seus sistemas para apurao cada vez mais acurada das execues pblicas realizadas e publicar anualmente seus mtodos de verificao, amostragem e aferio. VI- Garantir aos associados e usurios o acesso s informaes referentes s obras das quais possuem direitos e suas execues aferidas. VII Verificar a titularidade efetiva de cada obra cadastrada, prevenindo o falseamento de cadastros e fraudes e promovendo a desambiguao de nomes similares de obras. Pargrafo nico As informaes contidas nos incisos I e II devem ser atualizadas, no mnimo, semestralmente. Art. 7. As associaes de gesto coletiva de direitos autorais devero prestar contas dos valores devidos, no mnimo a cada noventa dias, e de modo direto aos seus associados. Pargrafo nico. O direito prestao de contas poder ser exercido diretamente por qualquer associado ou quando requisitado pelo Ministrio da Justia.
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Art. 8. Qualquer associado que faa parte de associao habilitada para a gesto coletiva poder requisitar que seja realizada auditoria independente, a ser escolhida pela assemblia geral, uma nica vez por ano, com vistas a determinar a exatido das contas prestadas pela associao autoral a seus representados. Art. 9. Os dirigentes, gestores, gerentes, superintendentes e ocupantes de cargos anlogos das associaes de gesto coletiva de direitos autorais e do Escritrio Central respondem solidariamente, com seus bens particulares, por desvio de finalidade ou quanto ao inadimplemento das obrigaes para com os associados, por dolo ou culpa. Art. 10. Cabe ao Escritrio Central e s associaes de gesto coletiva zelar pela continuidade da arrecadao e, no caso de perda da habilitao por alguma associao, cabe a ela cooperar para que a transio entre associaes seja realizada sem qualquer prejuzo aos seus titulares, transferindo todas as informaes necessrias ao processo de arrecadao e distribuio de direitos, respondendo seus diretores, gerentes, superintendentes e ocupantes de cargos anlogos solidariamente, com seus bens particulares quanto aos prejuzos causados aos associados. Art. 11. As emissoras de rdio ou televiso devero, at o ltimo dia til de cada trimestre, disponibilizar planilhas com a relao completa das obras musicais executadas no trimestre anterior, por meio de seu stio eletrnico. Pargrafo nico. Na inexistncia da disponibilidade de stio eletrnico, as planilhas com a relao completa das obras musicais

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executadas no ms anterior devero ser fornecidas entidade arrecadadora em meio impresso. Das Disposies Transitrias Art. 12. As associaes de gesto coletiva de direitos autorais que estejam, desde 01 de janeiro de 2012, legalmente constitudas e arrecadando e distribuindo os direitos autorais de obras e fonogramas sero consideradas habilitadas para exerccio das suas atividades at a concluso do processo de seleo e habilitao promovido pelo Ministrio da Justia, do qual podero participar em igualdade de condies com outros concorrentes. Art. 13. As associaes que renam titulares de direitos sobre as obras audiovisuais e o Escritrio Central devero unificar a arrecadao dos direitos relativos exibio e execuo pblica, inclusive por meio de radiodifuso ou transmisso por qualquer modalidade, seja delegando a cobrana a uma delas, seja constituindo um ente arrecadador com personalidade jurdica prpria. 1 At a implantao da arrecadao unificada prevista neste artigo, a arrecadao e distribuio dos direitos sobre as obras musicais, literomusicais e fonogramas, referentes exibio audiovisual, ser feita pelo Escritrio Central, quer se trate de obras criadas especialmente para as obras audiovisuais ou obras pr-existentes s mesmas. 2 A organizao da arrecadao unificada de que trata o caput deste artigo dever ser feita de comum acordo entre as associaes de gesto coletiva de direitos autorais correspondentes e o escritrio central, inclusive no que concerne definio dos critrios de diviso dos valores arrecadados entre as associaes e o escritrio central.
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3 Os autores das obras musicais criadas especialmente para as obras audiovisuais, considerados coautores da obra audiovisual nos termos do caput do Art. 16 da Lei n 9.610, de 19 de fevereiro de 1998, podero confiar o exerccio de seus direitos a associao de gesto coletiva de direitos musicais ou associao de gesto coletiva de direitos sobre obras audiovisuais. 4 Na ausncia de acordo para a organizao da arrecadao unificada de que trata este artigo, o Ministrio da Justia dever, na forma do regulamento e a pedido de qualquer das partes, manifestar-se objetivando a aplicao do disposto neste artigo ou, a pedido das partes, atuar administrativamente na resoluo do conflito. 5 A implantao da arrecadao unificada prevista neste artigo dever ocorrer no prazo mximo de 360, contados da publicao da presente Lei, sob pena de restar ilegtima a cobrana dos valores referentes atravs de gesto coletiva. Art. 14 Ficam revogados os artigos 97 a 100 da Lei n 9.610, de 19 de fevereiro de 1998 e demais disposies em contrrio. Art. 15 Esta Lei entrar em vigor 90 dias aps sua publicao.

Justificao

As associaes de gesto coletiva so depositrias de vultosos recursos arrecadados com fora de lei perante diversos estratos da sociedade brasileira. Esses recursos so recebidos no em seu prprio

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nome, mas em nome dos seus associados, artistas, compositores e demais titulares de direitos autorais. Dessa forma, o ECAD e as associaes que o compem, como depositrios destes recursos, possuem deveres fiducirios com relao ao grupo difuso junto ao qual se arrecadam tais valores, bem como quanto ao grupo difuso que deve se beneficiar da distribuio desses valores. para isso que existe o sistema hoje capitaneado pelo ECAD. Dessa relao fiduciria emerge a necessidade de regulao do sistema de gesto coletiva. Atravs da proposta, ficam estabelecidas regras mnimas de transparncia, eficincia e idoneidade como forma de assegurar seu melhor funcionamento e aperfeioamento institucional. Dispe-se que as associaes que pretendem exercer a cobrana em questo sero obrigadas a comprovar que atendem aos requisitos estabelecidos em lei, bem como a divulgar seus estatutos e respectivas alteraes, as atas das assembleias ordinrias e extraordinrias que realizem, os acordos que possuam com associaes estrangeiras equivalentes e outros dados relevantes, tal como apresentar relatrios de atividades e realizar auditorias externas efetivas. Estas obrigaes, sem impedir nem mitigar o direito livre associao garantido constitucionalmente, induzem maior transparncia em todo o sistema, o que de fundamental importncia, especialmente se considerarmos o poder que as associaes de gesto coletiva possuem sobre valores financeiros arrecadados junto a pblico difuso e pertencentes a terceiros (autores e titulares de direitos conexos). Alm disso, vale lembrar que o ECAD exerce sua atividade em regime de monoplio, diferente, por exemplo, de pases como os Estados Unidos, onde existe mais de uma entidade arrecadadora. Esse privilgio concedido implica maior responsabilidade por parte das
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entidades arrecadadoras: em troca do monoplio concedido pela sociedade natural que incorram em obrigaes de transparncia, eficincia e publicidade com respeito a suas atividades. No deve haver monoplio sem pormenorizada regulao que o justifique. Alm disso, h um interesse pblico na fiscalizao do ECAD: como mencionado, tais entidades arrecadadoras so depositrias de recursos significativos arrecadados junto ao pblico em geral para a remunerao do uso de obras autorais. O pblico que contribuiu pagando as respectivas taxas dessas associaes, bem como a sociedade em geral, tem o interesse legtimo de serem informados publicamente sobre a destinao desses recursos, bem como sobre a formao de preos praticada por essas associaes, especialmente em face do exerccio em regime centralizado de sua atividade. O pblico tem tambm o direito a compreender em que medida existe concorrncia entre as diversas associaes que constituem o ECAD e se no existe coordenao indevida na formao dos preos e taxas administrativas dessas associaes.

Diante da necessidade de criao de um mecanismo de superviso do sistema de gesto coletiva dos direitos autorais no Brasil, o presente anteprojeto de lei atribui ao Ministrio da Justia, atravs da criao de Conselho e Secretaria especficos, a competncia para regulamentar e mediar a Gesto Coletiva de Direitos Autorais. A indicao do Ministrio da Justia relevante, pois se trata do Ministrio responsvel por gerir diversas reas conexas ao tema da gesto coletiva. Por exemplo, encontra-se no mbito do Ministrio da Justia a atribuio de gerir o sistema de defesa da concorrncia, o Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor (DPDC), o Conselho Nacional de Combate Pirataria, a articulao para a defesa dos direitos difusos, de diversas naturezas, o

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cadastro dos cartrios e das serventias judiciais e extrajudiciais, o Cadastro Nacional das Entidades pblicas e a gesto da qualificao de entidades da sociedade civil, como as OSCIPs. Dessa forma, o Ministrio da Justia j possui hoje as capacidades instaladas e necessrias conexas superviso das associaes da sociedade civil que promovem a gesto coletiva dos direitos autorais, bem como o Escritrio Central formado por elas. A atuao do Ministrio da Justia funcionar no sentido de selecionar, por prazo determinado, as Associaes mais bem preparadas para a representao dos interesses dos titulares de determinado segmento autoral. Nesse sentido, da mesma forma como acontece com as OSCIPs, sero habilitadas pelo Ministrio da Justia as associaes que demonstrarem melhor capacidade para a gesto coletiva dos direitos autorais, atendidos princpios como a eficincia, transparncia e idoneidade. Optou-se pela implementao de sistema caracterizado pela segmentao de categorias classificadas de acordo com a natureza do direito dos titulares a serem representados. Cada um dos segmentos, a serem definidos pelo regulamento, sero representados por uma nica associao, que dever determinar os preos e taxas de administrao de forma independente e atendidas circunstncias de mercado. Busca-se o incentivo concorrncia e ao desenvolvimento contnuo das associaes e do Escritrio Central, exigindo-se melhoria tcnica progressiva e frequente do sistema e mtodos para aferio das execues pblicas, o que leva ao incremento da eficincia de todo o sistema. Igualmente, foram definidos critrios mnimos para que as associaes sejam selecionadas pelos rgos competentes do Ministrio da Justia, privilegiando-se critrios objetivos e a cobrana proporcional pela execuo pblica, bem como a garantia de
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acesso s informaes de tempo e local destas execues, o que previne que se repitam as irregularidades e ilicitudes detectadas no trabalho da Comisso Parlamentar de Inqurito. importante lembrar que desde a incluso dos direitos autorais no mbito da Organizao Mundial do Comrcio em 1996, atravs da assinatura do acordo TRIPs (Trade Related Intellectual Property Agreement), do qual o Brasil signatrio, o direito autoral passou a fazer parte do mbito do comrcio internacional, sem qualquer excepcionalidade. Caem por terra, desse modo, argumentos que remontam ao Sculo XIX, de que os direitos autorais seriam bens fora do comrcio. Ao contrrio, so hoje das atividades econmicas mais importantes tanto globalmente como de forma crescente em nosso pas. H muito foram superados argumentos de que no so uma atividade econmica ou que no deve haver sujeio dos direitos autorais s regras Constitucionais. Desse modo, aplicam-se regularmente aos direitos autorais os princpios da Ordem Econmica regidos pela Constituio Federal, bem como demais princpios pertinentes, como a proteo ao consumidor. A fixao de preos ser feita de forma individual por cada associao e criam-se mecanismos para a preveno do abuso de direito e violaes s regras concorrenciais. Caber ao Ministrio da Justia, no caso de conflitos entre usurios de direitos autorais e o escritrio central e as associaes que o compem com relao aos preos fixados, arbitrar tais conflitos, como, alis, acontece nos Estados Unidos atravs do Copyright Board. Torna-se tambm condio para a obteno da habilitao para o exerccio da atividade de gesto coletiva a observncia a princpios como a isonomia, a transparncia e a eficincia, ampliando a representatividade das associaes e eliminando barreiras que permitam blind-las com relao
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a seus prprios associados. Como deriva do seu prprio nome, uma associao constituda por associados. E cabem a esses mesmos associados, no caso, os artistas e os titulares de direitos autorais em amplo espectro, exercerem a superviso e fiscalizao das associaes que os representam, sem que sejam de qualquer forma preteridos. A democracia associativa uma conquista da sociedade contempornea; j passou da hora deste prncpio ser efetivamente aceito na gesto coletiva dos direitos autorais no Brasil. Foram igualmente includas disposies transitrias para assegurar a manuteno do sistema de arrecadao, inclusive atravs da determinao de que o Escritrio Central concentre todos os bancos de dados e ferramentas necessrias para as atividades inerentes gesto coletiva, que permanece vivel e em curso inclusive nos momentos em que seja necessria a substituio das associaes que o compem por motivo de desatendimento aos princpios fundamentais estabelecidos. A atribuio do Ministrio da Justia ser de outorgar habilitao para que uma nica sociedade por segmento de direitos exera as atividades de gesto coletiva. Isso no impede o direito de livre associao dos titulares de direitos, garantido no Artigo 5, Inciso XVII, da Constituio Federal, pois no obsta ou dificulta de qualquer maneira a criao de associaes por autores ou titulares de direitos conexos. Modalidades de outorga de habilitao e qualificao, diga-se, aplicam-se s mais diversas atividades, como o caso das instituies financeiras, as OSCIPs, os cartrios, os registros de ttulos e documentos, dentre muitas outras. No h o que se falar em cerceamento da liberdade de associao derivada da necessidade de habilitao, ainda mais considerando-se que a preservao da existncia de um nico Escritrio Central, implica, em si,
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em interveno pblica na atividade econmica de arrecadao de direitos autorais, o que por si s justifica que, em contrapartida, a atividade seja regulada e fiscalizada de perto. A formao de preos por parte do Escritrio Central no se furta ao critrio de razoabilidade, como qualquer outra formao de preo em qualquer outro setor relevante da economia, quando mais onde haja monoplio. Dessa forma, o ECAD e suas associaes devem dar publicidade atravs de seus stios eletrnicos s frmulas que utilizam para calcular o quanto deve ser arrecadado e informar como esses recursos sero distribudos. Estas medidas representam mais segurana para os autores, que tero maior facilidade de compreenso do funcionamento das entidades que lhes representam, bem como dos valores que devem receber. Alm disso, do segurana jurdica e previsibilidade a quem paga pelo uso da execuo pblica de msica no pas, permitindo assim que o mercado amadurea a partir de um regime de fixao de preos transparente. O monoplio concedido pela lei no se aplica a todas suas atividades. necessrio estabelecer que a ordem econmica prevista na Constituio Federal aplica-se e determina que haja competio e livre concorrncia em todas as atividades que no estiverem cobertas pelo monoplio legal (dentre elas a fixao das taxas de administrao de cada associao, ou ainda, o cumprimento de prazos de distribuio, ou ainda, at mesmo a formao de preos diferentes para cada catlogo de cada associao que compe o ECAD). Assim, haver mais segurana e previsibilidade para o usurio das obras e para os titulares das mesmas, que tero mais condies de projetar o planejamento financeiro de despesas e receitas, respectivamente, com relao a direitos autorais. Com a aprovao da presente proposta, a expectativa de ampliao da circulao das obras, fortalecimento do sistema de arrecadao e maior legitimidade do mesmo,
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com benefcios para toda a coletividade e tambm para os autores, que podero perceber os ganhos dessas utilizaes. O anteprojeto traz disposio de fundamental importncia para assegurar a transparncia do sistema de gesto coletiva. Por ele, assegura-se aos autores e titulares de direitos conexos amplo acesso a dados essenciais sobre o funcionamento, regras de arrecadao e critrios de distribuio das entidades de gesto coletiva. Referida imposio surge para resolver potenciais problemas em associaes que no do as condies adequadas para que autores e titulares de direitos conexos tenham acesso a documentos que informam sobre as regras de arrecadao e distribuio, convnios, etc. Prope-se que as associaes de gesto coletiva de direitos sejam obrigadas a prestar contas dos valores devidos, em carter regular e de modo direto aos seus associados. Esta proposta fundamental para assegurar a transparncia do sistema de gesto coletiva de direitos autorais. Como mencionado, tais entidades arrecadadoras so depositrias de recursos significativos arrecadados junto ao pblico em geral para a remunerao do uso de obras autorais. O pblico que contribuiu pagando as respectivas taxas dessas associaes, bem como a sociedade em geral e seus membros, tm o interesse legtimo de serem informados publicamente sobre a aplicao desses recursos, assim como sobre a formao de preos praticada por essas associaes, especialmente em face do exerccio em regime de monoplio de sua atividade. O pblico tem tambm o direito a compreender em que medida existe concorrncia entre as diversas associaes que constituem o ECAD e se no existe coordenao indevida na formao dos preos e taxas administrativas dessas associaes.

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A manuteno do escritrio central para a arrecadao e distribuio de direitos autorais apenas se justifica se forem aprovados requisitos mnimos de transparncia e controle pblico a respeito das atividades desempenhadas pelo mesmo. Caso no haja a aprovao de regras estabelecendo maior transparncia e responsabilidade pblica para o ECAD, deve ser modificada a redao do projeto de modo a suprimir o monoplio do ECAD e abrir a arrecadao de direitos autorais livre concorrncia, nos termos dos princpios que regem a Ordem Econmica da Constituio Federal. Nessa hiptese, um regime de concorrncia levaria as entidades arrecadadoras a competir por eficincia e transparncia, visando buscar sua legitimao perante os autores e o pblico em geral, algo que no acontece hoje, j que artistas e pblico pagante pelo uso das obras no tm alternativas quanto ao desempenho destas atividades, que so prestadas em regime de monoplio. De fundamental importncia para a sade do sistema de gesto coletiva a definio segundo a qual todas as obrigaes de transparncia e prestao de contas aplicveis s associaes de gesto coletiva devero ser aplicadas tambm ao Escritrio Central de Arrecadao de Direitos Autorais, o ECAD. Vale ressaltar que, pelo modelo atualmente implantado pelo Brasil, a arrecadao e distribuio relativa execuo de obras musicais, literomusicais e fonogramas feita por uma nica instituio, o ECAD, sem que exista qualquer contrapartida, como a superviso estatal ou transparncia, ao contrrio do que ocorre em outros setores da economia que possuem limitaes concorrncia ou administram recursos de terceiros. Vrios fatos apontam que essa situao est longe da ideal. Dessa forma, a proposta vem suprir uma carncia deixada pela Lei 9.610/98.

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Com as mudanas propostas, importante prever no somente a existncia de associaes de gesto coletiva para realizar a cobrana sobre a utilizao (exibio) de obras dessa natureza, como tambm a unificao da arrecadao das associaes de gesto coletiva do audiovisual e do ECAD. Esse dispositivo extremamente importante no s para facilitar a cobrana e o recolhimento no caso da exibio de obras audiovisuais, como tambm para dar maior segurana e previsibilidade aos usurios dessas obras, que devero recolher os valores devidos a ttulo de direito autoral para uma nica entidade arrecadadora. Com maior segurana e previsibilidade, a tendncia que o sistema proposto induza a circulao das obras com efeitos positivos para toda a coletividade, que ter mais acesso aos bens culturais produzidos e aos autores e titulares de direitos conexos, que podero perceber remunerao pela exibio de suas criaes. Uma das modificaes mais importantes a serem adotadas diz respeito aos ocupantes dos cargos de direo das associaes e do escritrio central. Os dirigentes, diretores, superintendentes ou gerentes das associaes de gesto coletiva de direitos autorais e do escritrio central so agentes fiducirios de diversos grupos diferentes e difusos. De um lado, so fiducirios de todos os autores brasileiros, que dependem dessas entidades para a arrecadao de sua remunerao. De outro, das inmeras pessoas e instituies que pagam recursos a essas associaes para a utilizao de obras autorais. Dessa forma, os dirigentes dessas associaes so depositrios de grandes volumes de recursos arrecadados junto sociedade, com uma finalidade especfica de distribuio para os respectivos autores. Dessa forma, tal como os administradores de uma sociedade annima (que capta recursos junto sociedade para fins de investimento nas suas atividades), o mesmo acontece de maneira ainda mais grave com relao ao ECAD e as sociedades arrecadadoras. Diferente
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dos gestores das sociedades annimas, os dirigentes do ECAD no podem ser substitudos facilmente pelos grupos de fiducirios que representam. Isso se agrava ainda mais por suas atividades serem exercidas em regime de monoplio. A responsabilizao solidria e pessoal dos administradores dessas entidades apenas reconhece seu papel de gestores de recursos arrecadados junto sociedade e de seu compromisso no cumprimento dos deveres de distribuio junto aos autores afiliados. A impossibilidade de substituio no caso de ineficincia ou malversao traduz-se na situao atual, que o presente anteprojeto visa sanar, em que h diretores tanto do ECAD como de suas respectivas associaes que no se renovam h dcadas. O regime de monoplio hoje concedido pela lei faz com que os dirigentes das sociedades arrecadadoras permaneam blindados com respeito aos seus mandantes fiducirios, sejam eles autores e titulares, ou aqueles que pagam direitos autorais de forma difusa pelo uso da msica em execuo pblica. Em outras palavras, autores e pblico em geral no podem optar por outra entidade caso o ECAD e suas associaes no desempenhem de forma satisfatria suas funes, nem podem interferir diretamente na formao de sua diretoria. Por essa razo, os deveres fiducirios dos administradores devem ser reforados. O artigo contribui para maior profissionalizao e transparncia do sistema de arrecadao autoral no Brasil, bem como para princpios de governana minimamente razoveis. essencial que as associaes de gesto coletiva tenham um mnimo de controle por parte dos rgos de defesa da concorrncia e do consumidor, evitando assim abusos na forma de cobrana. Como dito acima, direito autoral atualmente uma das atividades econmicas mais proeminentes do comrcio internacional e nacional. Trata-se de um bem essencial, como vrios outros, mas que se subsume igualmente aos
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preceitos constitucionais da Ordem Econmica, inclusive a livre concorrncia, livre iniciativa e o princpio da proteo ao consumidor. Sala da Comisso, Abril de 2012.

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