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Jamila Eliza BATISTELA1 Marilda Ruiz Andrade AMARAL2 RESUMO: O presente trabalho trata da questo das regras mnimas para o tratamento de preisioneiros da ONU e a Lei de Execuo Penal Brasileira, fazendo assim, uma comparao. Iniciamos o trabalhio analisando as regras gerais de aplicao, posteriormente foi analisada a questo da separao de categorias e ento foi analisada a assistncia. Analisou-se a questo dos locais destinados aos presos (higiene, alimentao, sade e visitas). Para finalisar foi feita uma anlise acerca das disciplinas e sanes, trabalho, educao, religio e as relaes sociais e assistncia prisional. Palavras-chave: Regras mnimas da ONU. Lei de Execuo Penal. 1 OBJETIVOS
As regras mnimas foram adotadas no 1 Congresso das Naes Unidas, sobre Preveno do Crime e Tratamento de Delinqentes realizado em Genebra, em 1955, e aprovado pelo Conselho Econmico e Social da ONU atravs de sua resoluo 663 CI (xxiv), de 31 de julho de 1957, aditada pela resoluo 2076 de 13 de maio de 1977. Em 25 de maio de 1984, atravs da resoluo 1984/47, o Conselho Econmico e Social aprovou treze procedimentos para a aplicao efetiva das Regras Mnimas. Tendo por objetivo estabelecer princpios e regras de uma boa organizao penitenciria e da prtica relativa ao tratamento de prisioneiros, pois
Discente do 5 ano do curso de Direito das Faculdades Integradas Antonio Eufrsio de Toledo de Presidente Prudente-SP jamilabatistela@hotmail.com 2 Docente do curso de Direito das Faculdades Integradas Antonio Eufrsio de Toledo de Presidente Prudente-SP ruizamaral@iftnet.com.br
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todo homem tem o direito de ser reconhecido como pessoa perante a lei, conforme dita o art. 6 da Declarao Universal dos Direitos Humanos: Todo homem tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecido como pessoa perante a lei. Isto entra em consonncia com a lei de Execuo Penal Brasileira que tem por objetivo a harmnica integrao social do condenado e do internado: Art. 1 A execuo penal tem por objetivo efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado.
A primeira parte das regras mnimas trata de matrias relativas administrao geral dos estabelecimentos penitencirios e aplicvel a todas as categorias de prisioneiros criminais ou cveis, em regime de priso preventivo ou j condenado, incluindo aqueles que tenham sido objeto de medida de segurana ou medida de reeducao ordenada. A primeira regra a ser seguida que no haver discriminao alguma baseada em raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou qualquer opinio, origem nacional ou social, fortuna, nascimento ou em qualquer outra situao. A LEP ressalta em seu art. 3 que esses direitos no so alcanados pela sentena ou at mesmo pela Lei.
Art. 3 Ao condenado e ao internado sero a assegurados todos os direitos no atingidos pela sentena ou pela lei. Pargrafo nico. No haver qualquer distino de natureza racial, social, religiosa ou poltica.
3 SEPARAO DE CATEGORIAS
Regra n. 8: as diferentes categorias de presos devero ser mantidas em estabelecimentos prisionais separados levando em considerao seu sexo e idade, seus antecedentes, as razes da deteno e o tratamento que lhes deve ser aplicado.
No tocante ao que diz a LEP, os presos devero ser separados, segundo seus antecedentes e personalidade, para orientar a individualizao da execuo da pena, pois cada condenado dever ser responsabilizado por seu delito individualmente. O art. 5 da Constituio Federal de 1988 estabelece que a lei regular a individualizao da pena, existindo assim uma individualizao da pessoa natural, isso significa tambm adaptar a pena ao condenado, considerada as caractersticas do agente e do delito. Este princpio entra em consonncia com o Princpio da Personalidade, que reza que o comando do crime deve ser imputado somente ao seu autor, que a nica e intransfervel pessoa passvel de sofrer a ao. A garantia da individualizao no apenas uma regra formal, mas sim um verdadeiro escudo ao abuso de poder, e ao arbtrio da pena injusta. Hoje, os operadores do Direito, de forma geral, devem se dedicar a punir os infratores de forma justa e zelar pelo cumprimento da pena aplicada. Quanto priso preventiva, esta limita o poder de locomoo do condenado pela priso, tendo natureza cautelar, e s podendo ser decretada se tiver o periculum in mora, ou seja, as regras expressam que os indivduos presos preventivamente devero ficar separados dos presos condenados.
4 DA ASSISTNCIA
As regras mnimas estabelecem o local onde os presos devem ficar abrigados enquanto cumprem suas penas.
Os locais de priso, e particularmente os destinados a alojar os presos durante a noite, devem, levando-se em conta o clima, corresponder s exigncias da higiene, especialmente no que concerne cubagem do ar, superfcie mnima, iluminao, calefao e ao arejamento (Regra mnima n 10). A LEP menciona sobre tal aspecto, quando cuida dos estabelecimentos para o cumprimento da pena em regime fechado (Art. 88), semi-aberto (Art. 92), bem como das cadeias pblicas (Art. 104) e do hospital de custdia e tratamento psiquitrico (Art. 99, pargrafo nico):
Art. 88 - Art. 88. O condenado ser alojado em cela individual que conter dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio. Pargrafo nico. So requisitos bsicos da unidade celular: a) salubridade do ambiente pela concorrncia dos fatores de aerao, insolao e condicionamento trmico adequado existncia humana; b) rea mnima de 6,00m2 (seis metros quadrados). Art. 92. O condenado poder ser alojado em compartimento coletivo, observados os requisitos da letra a, do pargrafo nico, do artigo 88, desta Lei. Pargrafo nico. So tambm requisitos bsicos das dependncias coletivas: a) a seleo adequada dos presos; b) o limite de capacidade mxima que atenda os objetivos de individualizao da pena. Art. 104. O estabelecimento de que trata este Captulo ser instalado prximo de centro urbano, observando-se na construo as exigncias mnimas referidas no artigo 88 e seu pargrafo nico desta Lei. Art. 99. O Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico destinam-se aos inimputveis e semi-imputveis referidos no artigo 26 e seu pargrafo nico do Cdigo Penal. Pargrafo nico. Aplica-se ao hospital, no que couber, o disposto no pargrafo nico, do artigo 88, desta Lei.
4.2 HIGIENE
A higiene pessoal e a limpeza da cela ou alojamento um dever do preso, devendo ele tambm conservar seus objetos de uso pessoal. A Administrao, porm, deve dar condies para que os presos e internados, no
cumprimento de tais deveres, disponham dos elementos indispensveis para a limpeza e higiene das celas e das demais dependncias do estabelecimento. Segundo as regras mnimas n. 15 e n. 16, devem-se possibilitar os meios para que possam apresentar-se convenientemente e conservar o respeito prprio:
Regra n. 15: Ser exigido que todos os presos mantenham-se limpos: para este fim, ser-lhes-o fornecidos gua e os artigos de higiene necessrios sade e limpeza. Regra n. 16: Sero postos disposio dos presos meios para cuidarem do cabelo e da barba, a fim de que possam se apresentar corretamente e conservem o respeito por si mesmo: os homens devero barbear-se com regularidade.
J as roupas no podem ser degradantes e nem humilhantes, e devem estar em bom estado e limpa. E, alm disso, cada preso dever ter cama individual com roupa para a mesma suficiente e prpria, sendo trocada com freqncia capaz de garantir sua limpeza. Conforme o art. 12 da LEP fica claro que ao preso ser-lhe-o garantidos vesturio e instalaes higinicas.
4.3 ALIMENTAO
Segundo as Regras Mnimas da ONU, todo preso dever receber da Administrao, nas horas usuais, uma alimentao de boa qualidade, bem preparada e servida, cujo valor seja suficiente para a manuteno de sua sade e de suas foras (Regra n. 20.1). O tema da alimentao nas prises de grande importncia, no s porque o interno tem o direito a uma alimentao s e suficiente para subsistncia normal, mas tambm porque esse um poderoso fator que pode incidir positiva ou negativamente, conforme o caso, no regime disciplinar dos estabelecimentos penitencirios.
A alimentao deve ser distribuda normalmente, em trs etapas: o desjejum, o almoo e o jantar, tendo um contedo variado, suficiente e equilibrado para no prejudicar a sade de seus consumidores. Deve-se ainda ter em conta que, alm da alimentao comum, haver a necessidade de refeies especiais para os doentes, conforme prescrio mdica, e para os ancios e mulheres que esto amamentando, circunstncias que exigem cuidados especiais. Prev-se, ainda, nas Regras Mnimas, que todo preso dever ter a possibilidade de prover-se de gua potvel sempre que necessitar (Regra n. 20.2). O inciso I, do artigo 41 da LEP, est em consonncia com o disposto nas Regras Mnimas da ONU (Regra n.s 20.1 e 20.2) e regulado no artigo 12 da LEP, que dispe sobre assistncia material, assim segue: Art. 41 - Constituem direitos do preso: I - alimentao suficiente e vesturio. Todo detento tem direito a alimentao suficiente e vesturio. Dessa regra, desdobra o princpio geral de preservao da vida e sade, que fundamental para a existncia dos demais direitos.
4.4 SADE
No h dvida de que fundamental, para a vida de uma instituio prisional a existncia de servio mdico eficiente e adequadamente equipado para fazer frente s necessidades quotidianas da populao. As Regras Mnimas da ONU preconizam que cada estabelecimento penitencirio deve dispor dos servios de, pelo menos, um mdico, com conhecimento de psiquiatria e que os servios mdicos devem ter sua organizao estreitamente relacionada com a administrao geral dos servios de sade da comunidade ou da nao (Regra n. 22.1), devendo todo preso poder valer-se dos cuidados de um dentista devidamente habilitado (Regra n. 22.3). Na LEP, o artigo 14 determina que se preste a assistncia sade do preso e do internado, de carter preventivo e curativo, compreendendo atendimento mdico, farmacutico e odontolgico.
A assistncia mdica preventiva compreende os exames mdicos de rotina, inspeo da higiene dos locais e inspeo da dieta alimentcia. J a assistncia mdica curativa, diz respeito a diagnsticos e a tratamentos dos enfermos. Tambm importante o tratamento dado s gestantes, nas penitencirias femininas, devendo ter nos presdios um lugar para o tratamento das grvidas, parturientes e convalescentes, bem como a instalao de creches, pois o recm-nascido precisa ser amamentado.
4.5 VISITAS
Houve no Brasil, nas ltimas duas dcadas, grande progresso quanto a essa questo, porquanto, hoje j possvel em muitos presdios a visita ntima. fundamental ao regime penitencirio que o preso tenha contato com seus familiares, no havendo dvida do quanto isso benfico ao preso, porque o leva a sentir que, mantendo contatos, embora com limitaes, no foi excludo da sociedade. Prescrevem as Regras Mnimas que se deve velar particularmente para que se mantenham e melhorem as boas relaes entre o preso e sua famlia quando estas sejam convenientes para ambas as partes (Regra n. 79), devendo ser autorizadas visitas de familiares e amigos, ao menos periodicamente e sob vigilncia (Regra n. 37). Diz a LEP em seu art. 41, inciso X, que ao preso deve ser concedido o direito a visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias determinados. Deve a segurana do estabelecimento, porm, submeter as visitas e o material que transportam a busca pessoal rigorosa, a fim de evitar a entrada de armas, drogas ou objetos que possam comprometer a ordem, a disciplina e a segurana do presdio. J foi comprovado que a abstinncia sexual causa grande revolta nos detentos, contribudo assim para um grande desequilbrio. A homossexualidade torna-se a nica vlvula de escape, e tais relacionamentos do origem a contendas
at rebelies entre reclusos, motivados pelo cime ou separaes. Os detentos ao adentrarem na atividade homossexual, perdem o pouco que lhes resta de dignidade. A fim de preservar a ordem e os bons costumes, tem-se entendido que se deve permitir apenas a visita ntima do cnjuge ou da companheira, quando h relao amorosa estvel e continuada, excluindo-se a de carter homossexual e a visita de prostitutas. Pela Resoluo n. 1, de 30-3-99, do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, recomendou aos estabelecimentos de ambos os sexos que seja feita a visita ntima desde que observados alguns requisitos: um local, com certa autonomia e com conforto necessrio para que seja preservada a intimidade de ambos. No estado de So Paulo, a visita ntima para mulheres que cumprem pena em estabelecimentos prisionais do regime fechado e semi-aberto, subordinados Secretaria da Administrao Penitenciria foi regulamentada pela Resoluo SP-096, de 27-12-2001. No se pode, porm, permitir a visita quando os componentes do casal encontram-se recolhidos em regime fechado, uma vez que no se admitem as autorizaes de sada se no nas hipteses especificadas no art. 122 da Lei de Execuo Penal, so elas:
Art. 122. Os condenados que cumprem pena em regime semi-aberto podero obter autorizao para sada temporria do estabelecimento, sem vigilncia direta, nos seguintes casos: I - visita famlia; II - freqncia a curso supletivo profissionalizante, bem como de instruo do 2 grau ou superior, na Comarca do Juzo da Execuo; III - participao em atividades que concorram para o retorno ao convvio social.
5 DISCIPLINAS E SANES
Regra n. 27: A disciplina e a ordem sero mantidas com firmeza, mas sem impor mais restries do que as necessrias manuteno da segurana e da boa organizao da vida comunitria.
Importante observar aqui o princpio da dignidade da pessoa humana, que fundamental no ordenamento jurdico, direito referente s condies bsicas para a vida do homem, sendo qualidade integrante e irrenuncivel da condio humana. Nas prises, muitas vezes, autoridades agridem os detentos para punlos pela prtica do delito. Utiliza de forma arbitrria seu poder contra pessoas que j esto respondendo por suas infraes, alm do que, a prpria sociedade responde com agresses a quem comete um crime. A imposio no correta de disciplina, por parte de certas autoridades, principalmente agentes penitencirios que, ao no saber usar seu poder para estabelecer regras e limites corretos nas prises, proporcionam um tratamento sem dignidade humana aos presos. O artigo 5, inciso XLIX, da CF/88 enfatiza: assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral. Nas prises femininas, o medo prevalece, pois a doutrina de prmios e castigos tida de uma forma mais perversa, pois se apela coero. Com isso acaba-se incrementando o sofrimento das detentas. As atividades dirias das detentas so rigorosamente estabelecidas em horrios e so feitas atravs de regras formais explcitas por um grupo de funcionrios, onde os mesmos controlam a atuao das presas, evitando que apresentem qualquer reclamao, por mais importante que seja. Vale ressaltar, que as normas de execuo penal que guiam a vida no crcere no devem restringir mais direitos do que aqueles limitados pela sentena de condenao.
6 TRABALHO
A regra mnima de n 71.1, assegura ao preso que o trabalho no dever ser penoso, e que deve aumentar a capacidade dos mesmos para que quando forem libertos possam ganhar honestamente a vida. A eles sero
assegurados indenizao se sofrerem acidente de trabalho ou enfermidades. Quanto ao salrio, elenca as regras da ONU que o detento dever receber sua remunerao de uma maneira equitativa. Nos termos da Lei de Execuo Penal, o trabalho do condenado, como dever social e condio de dignidade humana, ter finalidade educativa e produtiva (art. 28). Ressalta-se, assim, no dispositivo, que o trabalho um dever do condenado, o que reiterado no art. 31, caput, e art. 39, V, do referido diploma. No se confunde assim, com o trabalho espontneo e contratual da vida livre, j que entra no conjunto dos deveres que integram a pena. direito do preso a atribuio do seu trabalho e sua remunerao, conforme dispe o art. 41, II, da LEP: Art. 41 - Constituem direitos do preso: II atribuio de trabalho e sua remunerao. Como a obrigatoriedade do trabalho, porm, se vincula ao dever da prestao pessoal do condenado, embora descartando a lei a coao para concretizar o cumprimento desse dever, recorre ela s sanes disciplinares, prevendo como falta grave o descumprimento do dever de trabalhar (art. 50, VI, da LEP). O trabalho assume um carter educativo, pois se o condenado tinha o hbito do trabalho, depois de recolhido ao estabelecimento penal seu labor ir manter aquele hbito, impedindo que degenere; se no tinha o hbito do trabalho, o exerccio regular deste contribuir para ir gradativamente disciplinando-lhe a conduta, instalando-se em sua personalidade o hbito de atividade disciplinadora. O trabalho penitencirio, principalmente pela semelhana que deve manter com o trabalho livre, submete os presos e os internados aos mesmos riscos deste, de modo que, havendo os mesmos perigos para os trabalhadores presos e livres, devem existir tambm as mesmas protees. Recomendam as Regras Mnimas da ONU que devem ser tomadas nos estabelecimentos penitencirios as mesmas precaues prescritas para proteger a segurana e a sade dos trabalhadores livres (Regra n 74.1), orientao acolhida pelo art. 28 1, da Lei de Execuo Penal.
Procura-se com sua aplicao, organizar e estabelecer mtodos de trabalho, com as precaues relativas segurana e higiene, para, mais uma vez, reduzir as diferenas entre a vida nas prises e a vida em liberdade.
7 EDUCAO
A assistncia educacional deve ser uma das prestaes bsicas mais importantes no s para o homem livre, mas tambm quele que est preso, constituindo-se, neste caso, em um elemento do tratamento penitencirio como meio de reinsero social. O artigo 17 da Lei de Execuo Penal determina que a assistncia educacional compreender a instruo profissional do preso e do internado. A Constituio Federal prescreve em seu art. 205 que a educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Assim cada direito corresponde a um dever, a prpria Constituio Federal que esclarece ser este do Estado, que dever prover a educao aos presos e internados se no o tiver feito convenientemente no lar e na escola.
8 RELIGIO
Nas Regras Mnimas da ONU, diz-se que, dentro do possvel, deve ser autorizado a todo preso cumprir os preceitos de sua religio, permitindo-se que
participe dos servios organizados no estabelecimento e que tenha seus livros religiosos ou de instruo religiosa de seu credo (Regra n. 42). A Constituio Federal assegura a todos o direito religio. Conforme o artigo 5 inciso VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais e suas liturgias. Normalmente a assistncia religiosa, aos presos, coordenada por pessoas de entidades externas, como o caso das pastorais carcerrias e as misses, encarregadas desses servios. Buscam no s a converso espiritual do detento, mas tambm a assistncia material de seus familiares. s vezes as converses so verdadeiras, mas muitas vezes servem apenas para obter crditos entre os prprios detentos. Para a celebrao de missas, realizao dos cultos e de outras atividades religiosas, indispensvel que em todas as prises haja um local adequado e reservado, tal como o determina o art. 24 1, da Lei de Execuo Penal. Nas penitencirias femininas as igrejas Assemblia de Deus e Congregao Crist no Brasil chegam a realizar cultos de louvores a Deus, de duas a trs vezes por semana, entre outras igrejas protestantes.
comum o sentenciado sofrer o abandono familiar depois de sua entrada no crcere, sendo a mulher a que menos visita recebe, seja por parte de seu marido, companheiro, namorado, seja de seus familiares que, no geral, se sentem envergonhados por ter uma mulher da famlia presa. A maioria das mulheres no recebe visita porque a penitenciria fica sempre muito longe dos seus familiares ou at mesmo pela vergonha de receber seus familiares no crcere. Para manterem o vnculo com a famlia, muitas mulheres mandam o dinheiro que recebem para os filhos, isto para continuarem mantendo a funo de provedora da famlia.
As regras de ONU de n. 79 a 81 deixam expressas que aos detentos ser concedido estmulo e auxlio para manterem contato com suas famlias, para assim terem no futuro uma melhor reabilitao social. Deve ser prestada ajuda, para que os mesmos reingressem na vida social e at mesmo lhes sejam fornecidos, aps a libertao, documentos de identificao apropriados. Regra n. 79. Ser prestada especial ateno manuteno e melhora das relaes entre o preso e sua famlia, que se mostrem de maior vantagem de ambos. Regra n. 80: Desde o incio do cumprimento da pena de um preso, ter-se- em conta o seu futuro depois de libertado, devendo ser estimulado e auxiliado a manter ou estabelecer relaes com pessoas ou organizaes externas, aptas a promover os melhores interesses da sua famlia e da sua prpria reabilitao social. Regra n 81: 1. servios ou organizaes, governamentais ou no, que prestam assistncia a presos libertados, ajudando-os a reingressarem na sociedade, asseguraro, na medida do possvel e do necessrio, que sejam fornecidos aos presos libertados documentos de identificao apropriados, casas adequadas e trabalho, que estejam conveniente e adequadamente vestidos, tendo em conta o clima e a estao do ano, e que tenham meios suficientes para chegar ao seu destino e para se manter no perodo imediatamente seguinte ao da sua libertao 2. Os representantes oficiais dessas organizaes tero todo o acesso necessrio ao estabelecimento prisional e aos presos, sendo consultados sobre o futuro do preso desde o incio do cumprimento da pena. 3. recomendvel que as atividades dessas organizaes estejam centralizadas ou sejam coordenadas, tanto quanto possvel, a fim garantir a melhor utilizao dos seus esforos. A LEP nos artigos 22 e 23 assegura ao preso preparao para adquirir a liberdade e, quando necessrio orientar e amparar a famlia do preso e do internando.
BIBLIOGRAFIA
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