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DIREITO CONSTITUCIONAL

CAPTULO 2 - PODER POLTICO


SECO I INTRODUO: NOES PRELIMINARES Poder poltico: 1) Conceitos operativos/ noes base; 2) - Quem so os protagonistas do poder poltico; 3) - Estado (um dos protagonistas do poder poltico). 13. CONCEITO E TIPOLOGIA DO PODER 13.1. Conceito de poder Envolve uma faculdade de impor unilateralmente uma conduta que pode controlar uma aco ou omisso (impor um comportamento ou controlar, fiscalizar uma conduta); - Envolve autoridade, uma vez que no h poder sem autoridade, e no h poder sem situao de subordinao; - Pressupe um dever de obedincia, acatar, cumprir, executando o que lhe imposto, sob pena de coercibilidade (recorrer ao uso da fora manifestao do poder de autoridade); - A autoridade exige a imposio de um comportamento; - Sempre que no possvel impor uma conduta pela fora, estamos na presena de um poder debilitado. Poltica: actividade humana que tem o propsito de conquistar, manter e exercer o poder. O poder o objecto central da poltica. 13.2. Tipos de poder Nem todo o poder um produto do Estado, existem outras formas de poder que no o poltico. P.e.: - Poder econmico: tambm exige autoridade, no impondo um comportamento, mas controlando quem age; - Poder religioso; - Poder informativo (exerce-se um controlo que determina a posio das pessoas); Tambm existem poderes entre os privados. P.e. o poder da entidade patronal relativamente ao trabalhador, o poder paternal (relao entre pais e filhos menores), o poder dos docentes (professores em relao aos alunos). TIPOS DE PODER: Expresso / Visvel Implcito ou Oculto No se esconde, est retratado nas Manifestao do poder que est omisso, i.e. normas, na vida social; na sombra (economia, religio, poltica). No o nico centro do poder, existem grupos de pessoas que limitam as decises daqueles que so os titulares do poder expresso; O grande drama que este poder que muitas vezes determina as decises do outro problema da opacidade da democracia, i.e. no se discerne o que est por detrs

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O poder poltico tem estas duas vertentes: Manifestao formal: Expresso de acordo com as normas oficiais (Dirio da Repblica); Manifestao informal: no resulta das normas escritas mas de uma prtica reiterada existente na sociedade resulta da Constituio no oficial; 13.3. Delimitao do estudo: o poder politico Vamos estudar apenas o poder poltico.

DIREITO CONSTITUCIONAL 14. PODER POLTICO 14.1. Problemas histricos do poder poltico Problemas histricos que o poder poltico suscita (questes que se colocam): 1. LIMITES AO PODER: se o poder pode tudo, ou se tem condicionantes limitativos sua aco (contradio da Grcia Antiga Aristteles versus Plato governo das leis vs. governo dos homens); Se o poder tem limites, quais so eles? impostos pelo D. noo de Estado de D., i.e., Estado cujo poder est limitado pelo Direito; limitaes factuais (e no jurdicas). Existe comunicao entre o hemisfrio dos factos e do D. Um exemplo o costume, em que estamos na presena de factos reiterados que adquirem convico de obrigatoriedade, passando para o hemisfrio do D. 2. FUNDAMENTO: qual a razo de ser do poder poltico? Para que serve? Qual o seu alicerce? Respostas mltiplos: fundamento teocrtico: a fonte do poder reside em Deus. So Paulo na carta aos Romanos: no h poder que no venha de Deus 3 MODALIDADES: - todo o poder provm de Deus por mediao do Papa, tendo este o poder de depor o Rei/ Imperador (ex. D. Sancho II); - provm de Deus, sendo transferido directamente para o monarca (Absolutismo) precursores: Dante e Martinho Lutero; - Provm de Deus por mediao do povo (origem da fundamentao democrtica) ex. Cortes de 1365, que nomearam D. Joo I, Mestre de Avis, rei de Portugal. O fundamento do poder est no Diabo: fundamento bblico Novo Testamento quando Cristo estava no deserto o Diabo props dar-lhe todo o poder da Terra se ele se prostrasse a seus ps;

Estes dois fundamentos correspondem a concepes bblicas. Tese produto da Revoluo Francesa: o fundamento do poder radica no povo (fundamento democrtico).

3. LEGIMITAO dos titulares do poder: Legitimao carismtica: tem como base a natureza herica/sagrada de quem exerce o poder, a qual no resulta do Direito, no tem fundamento em ramos jurdicos, mas sim, por exemplo, na fora de batalha correspondendo origem, formao de cada Estado (D. Afonso Henriques); poder que se impe pelas armas. Poder/legitimao tradicional: aliana entre o tempo e a memria histrica; poder fundamentado em regras, mas nem todas so de natureza jurdica, sendo a Histria a determinar a soluo ( a base de todas as monarquias hereditria, p.e.); 3

DIREITO CONSTITUCIONAL Poder/legitimao racional: apenas fundado em regras jurdicas, um fenmeno jurdico. Existem regras para a legitimidade dos titulares, tais como o processo eleitoral, a nomeao, etc. poder de representao directa ou indirecta

14.2. Formas institucionais de expresso 14.3. Delimitao do estudo: o Estado Vamos apenas estudar o poder poltico nas mos do Estado, que nos remete tambm para a questo de quem o pode deter. 3 GRANDES REAS: poder poltico estadual Estado como principal fonte do poder poltico poder poltico da comunidade internacional protagonizado pelas organizaes internacionais, como da ONU; poder poltico regional integrao do Estado em estruturas supranacionais, como a UE Assim, o poder poltico no est todo concentrado nas mos do Estado, mas nesta cadeira s vamos tratar daquele que, de facto, se concentra nas mos do Estado.

DIREITO CONSTITUCIONAL SECO II O ESTADO COMO REALIDADE HISTRICO-JURDICA 15. EVOLUO DOS MODELOS DE ESTADO O Estado uma realidade evolutiva quais os traos desta evoluo: Liberalismo, sc. XIX subsequente Revoluo Francesa, prolongando-se pela 1 metade do sc. XIX 4 MODELOS DE ESTADO: Estado pr-liberal (anterior RF e seguintes revolues liberais) Estado liberal (materializa os efeitos das revolues liberais) Estado anti-liberal Estado ps-liberal (herdeiro do Estado liberal mas que evoluiu as suas instituies) 15.1. Estado pr-liberal - Anterior Revoluo Francesa e s revolues liberais - Da Antiguidade Clssica at s vsperas das revolues liberais

MODELOS DE ESTADO PR-LIBERAL: Estados Orientais: ampla dimenso territorial; fundamento teocrtico (o governante Deus); concentrao de poderes intervencionismo pblico (o Estado desenvolve obras pblicas); Estado Grego: modelo de cidade-estado; modelo de Estado pequeno (ptria do Direito Constitucional); Estado Romano: - inicialmente de pequena dimenso, a sua expanso permitiu a formao de um Estado de ampla dimenso territorial; - raiz da distino entre Direito Pblico e Direito Privado - fonte das instituies municipais - a amplitude do territrio obrigou ao reforo do poder das comunidades locais; - esboo da moderna organizao poltica distino da esfera do patrimnio pblico e da esfera do titular do poder (separao); - limitao interna do poder (pluralidade de rgos que exercem o poder); - desenvolvimento de direitos; surge o Cristianismo e a ordem de valores Judaico Crist. Com a sua queda, levanta-se o problema de saber se existe Estado fragmentao do poder com o feudalismo (no nosso caso existiu Estado). Estado Medieval: - poder central debilitado concorre o poder da Igreja, dos Concelhos, dos senhores feudais, das ordens profissionais; - o esforo da Idade Mdia o de o rei chamar a si o poder; Estado corporativo: o rei limitado pelas corporaes, aps ter afastado a Igreja e a Nobreza, apoia-se nas corporaes (ex.: dinastia de Avis), alia-se aos municpios, o que conduz ao: Estado de poder Absoluto: 5

DIREITO CONSTITUCIONAL Centralizao dos poderes do rei; Vontade do rei a vontade do Estado; Ausncia de limites ao poder poltico, a no ser a prpria vontade do monarca contra isto que surge a Revoluo Liberal.

15.2. Estado liberal - Produto da Revoluo Francesa e das revolues liberais subsequentes CARACTERSTICAS: Afirmao da igualdade de todos perante a lei fim dos privilgios; Afirmao da separao de poderes como instrumento limitativo do poder e de que h direitos fundamentais que o Estado deve garantir nisto que reside a essncia da Constituio; Valorizao do papel do Parlamento no Parlamento est representada toda a sociedade: - o governo s legitimo mediante a aceitao do Parlamento; - avano da monarquia limitada (em que o rei o centro de todas as instituies (Carta Constitucional Francesa de 1814 o governo baseia-se na legitimidade monrquica) para a monarquia parlamentar (o Governo s responsvel perante o Parlamento) - monarquia orleanista: modelo intermedirio, em que o Governo tem que ter o apoio do rei e do Parlamento (dupla legitimidade); Abstencionismo do Estado (Humbolt) os direitos so tanto mais garantidos quanto menor for a interveno do Estado na; Estado mnimo que s intervm quando a iniciativa privada no eficaz; Centralidade dos valores: liberdade/ propriedade/ segurana / igualdade. Alguns, como Rosseau contestam a separao de poderes e defendem a primazia da igualdade sobre a propriedade. O Estado Liberal evolui de duas formas: Continuidade Estado post-liberal / social Afastamento das premissas liberais Estado antiliberal 15.3. Estado antiliberal Manifestaes: marxismo-leninismo, maoismo, fascismo, nazismo. CARACTERSTICAS: protagonismo do Estado levado s ltimas consequncias: - o Estado intervm e dirige tudo e todos; - a ph um meio ao servio dos fins do Estado (instrumentalizao); - o Estado afirma-se por si prprio, no tem na base a ph; - divinizao do Estado. desvalorizao dos direitos fundamentais, sobretudo daqueles que assentam na liberdade e na pessoa; quanto aos direitos sociais? O bem-estar uma opo do prprio Estado; os direitos fundamentais no so de todos, mas apenas de alguns; clara desvalorizao/subalternizao/ eliminao da instituio parlamentar; proeminncia do executivo casamento entre o executivo e o partido nico, que o centro de onde provm os governantes (ausncia de pluralismo). 6

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15.4. Estado post-liberal Modelo no qual nos integramos. Quando que surgiu? DOIS MOMENTOS: 1 GM (14-18): economia de guerra e esforo de maior interveno do Estado; grande depresso de 1929 ideia de mo invisvel no mercado (Adam Smith), capaz de repor o equilbrio sem necessidade de interveno do Estado falncia deste modelo alterao qualitativa do papel do Estado, que passa a intervir para garantir o equilbrio e a justia social (principio da Doutrina Social da Igreja); o mundo ocidental tomou conscincia de que h direitos fundamentais que exigem interveno d. sociais (Constituio Mexicana, Constituio de Weimar de 1919). 2 GM (39-45). CARACTERSTICAS: herdeiro do Estado Liberal: - pe em primeiro lugar o estatuto da ph como razo de ser, fundamento e limite do Estado; - reconhece direitos fundamentais, e que os direitos de liberdade pressupem absteno; - passa a reconhecer direitos sociais. duas particularidades: - o Estado post-liberal diz-nos que em caso de conflito entre direitos, liberdades e garantias e os direitos sociais, os primeiros tm prevalncia (inverso do Estado anti-liberal); - o intervencionismo do Estado no campo econmico no obedece a uma lgica de afastamento da iniciativa da economia privada vrios cenrios de relacionamento entre o Estado e os agentes econmicos privados: o interveno supletiva do Estado (Estado post-liberal mais prximo do liberalismo); o Estado intervm no mesmo patamar que a iniciativa econmica privada; o O Estado detm certas reas reservadas de interveno (modelo post-liberal mais prximo dos de matriz socialista). 3 FASES no Estado post-liberal: 1 at ao final da dcada de 70 Estado intervencionista / Estado Social / Estado de Bem-estar (acaba por se tornar num Estado de mal-estar); 2 Estado neo-liberal, protagonizado no Reino Unido pela Tatcher e nos EUA pelo Reagan. Lema: menos Estado, melhor Estado o Estado deve retirar-se progressivamente da vida econmica e social para dar protagonismo iniciativa econmica privada; 3 desde Setembro passado Estado neo-intervencionista, que decorre da compreenso das falhas do anterior:

DIREITO CONSTITUCIONAL - Necessidade do Estado intervir em termos financeiros no mercado bancrio; - o Estado tem um papel regulador da economia, fiscaliza a iniciativa privada econmica; O Estado Liberal acentua o papel do Executivo (princpios de deciso governo o rgo principal de deciso poltica) mas no marginaliza o Parlamento.

DIREITO CONSTITUCIONAL 16. FRAGMENTAO DO ESTADO Problema actual: fragmentao do Estado Decorre de 4 fenmenos: Globalizao: impotncia do Estado para sozinho tratar matrias, existindo fenmenos que so independentes da vontade do Estado; Internacionalizao: o Estado pode ter reas de domnio reservado mas existem matrias que dizem respeito a todos os Estados eroso do domnio reservado dos Estados. Exs.: tutela dos Direitos Humanos; fronteiras dos Estados; estas matrias transferem-se do domnio do Estado para a Comunidade Internacional (O.N.U); Integrao Europeia: soberania partilhada: - Transferncia de matrias do Estado para a U.E: expropriao de matrias. Ex.: pescas Portugal no pode decidir, est sujeito U.E; - Matrias de deciso partilhada: s possvel atravs do acordo com outros Estados membros o Estado a decidir em p de igualdade com os outros mais interveno; - Matrias em que existem fenmenos de co-administrao (conjunta) Portugal com os outros ou somente com um outro estado membro (o Estado portugus limita-se a executar algo que foi decidido por outros estados membros) menor interveno Estado subordinado deciso dos outros; Neo-feudalizao interna: novo fenmeno de feudalizao pluralidade de centros polticos no interior do Estado o Estado no s perde poderes para entidades que esto acima, mas tambm que esto abaixo: - papel dos grupos de interesse (p.e. sindicatos, associaes patronais); - colonizao dos partidos polticos (infiltram-se no aparelho do Estado).

DIREITO CONSTITUCIONAL SECO III A ESTRUTURA DO ESTADO 17. ELEMENTOS DO ESTADO Elementos materiais: povo territrio poder politico 17.1. Povo expressa um vinculo de cidadania povo no o mesmo que populao; estrangeiro no o mesmo que aptrida; pressupe um vinculo de CIDADANIA: a cidadania, sendo elemento integrante da relao de algum com o Estado, tambm um direito fundamental (Constituio e Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado); um conceito importante porque ao longo da historia existiram direitos reservados aos cidados assiste-se ao progressivo alargamento dos direitos fundamentais aos estrangeiros e aptridas (universalidade dos DF) no podem existir discriminaes em funo da cidadania: ARTIGO 15 CRP principio da equiparao (corolrio da ideia da universalidade dos direitos fundamentais). (ressalva que as funes pblicas de natureza terica podem ser exercidas por estrangeiros ao contrrio da diplomacia, da carreira militar, ) ARTIGO 15/2 CRP excepes ao principio da equiparao: est vedado o exerccio de certas funes pblicas e direitos polticos ARTIGO 15/3 CRP cria uma excepo ao nmero 2 tratamento mais favorvel conferido a alguns estrangeiros (cidados de Estados de lngua portuguesa), salvo nos cargos reservados aos portugueses. + clusula de reciprocidade (aos portugueses tem que ser concedido igual tipo de tratamento). ARTIGO 15/4 a lei pode conferir a estrangeiros residentes em Portugal a possibilidade de serem eleitos ou elegerem... (cidado UE). Como que se adquire a cidadania portuguesa? Compete a cada Estado a definio dos critrios para a aquisio da respectiva cidadania/nacionalidade (juridicamente a cidadania o vinculo relativo s pessoas singulares; as coisas e as pessoas colectivas tm nacionalidade); Lei que vigora para definir os critrios da cidadania/nacionalidade: Lei Orgnica n 2/2006 de 17 de Abril introduz alteraes lei n. 37/81 de 3 de Outubro e em anexo republicada na integra; Esses critrios podem estar assentes: no territrio ius solis: algum tem a cidadania x porque nasceu no Estado x (critrio proveniente da Idade Mdia); no sague ius sanguini: algum tem a cidadania x porque o pai ou a me so cidados do Estado x (critrio proveniente da antiguidade greco-romana); 10

DIREITO CONSTITUCIONAL critrio misto conjuga os dois anteriores (sangue + local de nascimento este o nosso); O D. pode ainda definir que a cidadania se adquire: Cidadania originria adquire-se automaticamente, atravs da lei; Cidadania no originria adquire-se por efeito da conjugao entre a lei e a vontade da pessoa - pode ter origem na vontade de algum: - casamento estrangeiro casa com uma portuguesa, adquirindo cidadania portuguesa; - adopo se um portugus adopta um estrangeiro, o seu filho adquirir cidadania portuguesa; - naturalizao um estrangeiro que vive em Portugal h vrios anos com determinados critrios).

Perda da cidadania REGRAS: nunca pode ser uma pena/sano; um efeito de um acto de vontade ( preciso que a pessoa queira) - quando algum adquire outra cidadania, no perde necessariamente a cidadania portuguesa; a perda da cidadania portuguesa nunca irrelevante. H, todavia, situaes de pluricidadania conflito positivo de cidadanias (a pessoa tem duas ou mais cidadanias). Como que algum com uma pluricidadania deve ser tratado em Portugal? ARTIGOS 27 e 28 da Lei da cidadania/nacionalidade 2 hipteses: - uma das cidadanias a portuguesa: a pessoa tratada como sendo portuguesa (no pode invocar a outra cidadania para fugir a obrigaes e deveres); - nenhuma das cidadanias portuguesa: releva apenas a nacionalidade do Estado em cujo territrio tenha residncia habitual. No caso de no ter residncia habitual em nenhum dos Estados dos quais nacional, deve ser tratado como nacional no Estado com o qual mantenha uma relao mais estreita (p.e. passou l a infncia).

ARTIGO 14 CRP Condio jurdica dos pases que residam no estrangeiro (emigrantes). 4 princpios: tm direito proteco diplomtica e secular do Estado portugus; tm todos os direitos e deveres dos residentes; h discriminaes positivas: p.e. benefcios sociais e laborais; proteco e acesso privilegiado lngua e cultura portuguesa; limitao nos direitos (nomeadamente participao poltica). (ver lei e caderno) 17.2. Territrio - elemento essencial para o exerccio do poder; - no territrio que se fundamenta a base da existncia do Estado; - TRIPLA FUNO: Factor de identificao da comunidade/povo (ius soli); Objecto do poder do Estado (NB no precisa de ter uma continuidade geogrfica p.e. Regies Autnomas);

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DIREITO CONSTITUCIONAL Limite autoridade do Estado (s no interior das suas fronteiras tem o exerccio do seu poder, a execuo coerciva das suas normas), embora haja situaes de: Extraterritorialidade: casos em que se aplica a lei do Estado fora do seu territrio (prendem-se com privilgios dos chefes de Estado, embaixadas e consulados foras policiais e militares no podem passar os portes, a no ser que haja pedido nesse sentido pelo embaixador. No mbito do territrio do Estado no se aplica s o direito produzido pelo Estado, p.e.: d. produzido pelas Regies Autnomas, pelas autarquias locais, d. comunitrio, d. I. Pblico, d. cannico, d. estrangeiro (mas o Estado tem sempre uma palavra a dar). O Estado tem direito de jurisdio sobre o respectivo territrio. Este assumese como sendo: indivisvel; inalienvel; exclusivo; No pode haver fragmentao. O Estado tem poderes de jurisdio mesmo sobre reas que no fazem parte do seu territrio (p.e. ZEE). Existem territrios de contitularidade territrios que so de dois Estados. Existem tambm espaos territoriais que no pertencem a nenhum Estado (p.e. fronteira entre Iraque e Kuwait). O territrio no apenas composto pela parcela terrestre (tripla vertente do territrio do Estado): parcela martima (mar territorial, incluindo a plataforma continental); espao areo. 17.3. Poder poltico Ideias nucleares: todo o poder poltico est intimamente ligado ao Estado mas no se esgota no Estado; tem no Estado um elemento referencial coloca-se o tema da Constituio modelo de organizaao e funcionamento do Estado e das relaes entre o Estado e os cidados; 3 acepes de Constituio: sentido material conjunto de normas e princpios reguladores do funcionamento do Estado e das relaes entre ele e os cidados; conceito que apela para a sua dimenso formal: - intencionalidade na formao / modificao; - fora jurdica prevalecente/especial; sentido instrumental - documento, um texto, um todo. O Estado tem um poder poltico limitado pelo D. Estado de D. (Aristteles governo das leis).

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DIREITO CONSTITUCIONAL 2 conceitos de Estado de D.: formal: o Estado autor da sua norma limitativa autolimitaao (pode optar por outra vinculao); material: o Estado est limitado pelo D. que ele cria e por princpios e valores que ultrapassam o prprio Estado heterovinculaao (de fora, p.e. Declarao Universal dos Direitos do Homem). o Estado que respeita mais o Direito, o Estado de D. material ou de jurisdicidade, o verdadeiro (mesmo os Estados totalitrios foram Estados de D. formais). Titularidade no o mesmo que exerccio do poder poltico a primeira pertence ao povo, o que no significa que todo o povo o possa exercer : se o exerce atravs dos representantes eleitos, estamos perante uma democracia representativa; se o exerce directamente atravs de um referendo, p.e., estamos perante uma democracia directa ou semidirecta; se o exerce enquanto membro de grupos organizados (p.e., sindicatos, associaes religiosas) estamos perante uma democracia participativa (art. 2 CRP). O poder poltico um poder soberano (Jean Bodin) dentro do seu territrio no h poder superior ao do Estado (certido de bito do poder feudal); dentro da comunidade internacional todos os Estados so iguais. O poder poltico no Estado pode estar fragmentado fenmeno de descentralizao poltica (fragmentao, neo-feudalizao interna, RA). 17.4. Elementos formais designao do Estado no h Estado sem nome. Este um elemento identificativo do Estado principio da individualizao do Estado e da respectiva populao; principio da no repetibilidade do nome; exclusividade no uso do nome: - porque um elemento de identificao do Estado; - porque se liga identificao da respectiva populao. - possibilidade de mudana de nome (Ceilo Sri Lanka; Birmnia Nienmar); - na designao de Estado h referencias natureza do regime (REINO Unido, p.e.); - a referencia pode ser forma de Estado
reconhecimento internacional do Estado: um Estado, para ser aceite como tal

na Comunidade Internacional, tem que ser objecto de reconhecimento por parte de outros Estados (eu admito que aquele Estado = a mim). P.e. o reconhecimento da independncia de Portugal pelo Papa; o reconhecimento da independncia do Kosovo por Portugal

Questo que se discute: o reconhecimento tem natureza constitutiva (o Estado s existe a partir daquele momento), ou tem natureza declarativa - o Estado j existe e apenas certificado. Historicamente comeou por ter natureza constitutiva, at 13

DIREITO CONSTITUCIONAL aos anos 70 do sc. XX teve natureza declarativa, e tem hoje natureza constitutiva. (problema que se coloca com a desagregao da URSS).
smbolos do Estado/nacionais:

- bandeira: principio da no repetibilidade (sendo que alguns Estados podem integrar na sua bandeira a bandeira de outros. Ex.: a bandeira da Nova Zelndia tem a bandeira do RU integrada); - hino. Tm tutela penal: o desrespeito constitui crime Possibilidade de mudar a bandeira

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DIREITO CONSTITUCIONAL 18. FORMAS DO ESTADO 18.1. Tipologia das formas de Estado Formas de Estado: relao entre a comunidade e o poder poltico; modo pelo qual o Estado dispe o seu poder em relao a outros poderes:

Estado unitrio/ simples: o Estado distribui o seu poder concentrando-o num determinado centro/ncleo; unidade de centros polticos Estado composto/complexo: o Estado distribui o seu poder pelo territrio; Estado formado por outros Estados; pluralidade de centros polticos.

18.2. Estado unitrio ESTADO UNITRIO: - Composto por um nico centro principal de deciso poltica; - O Estado unitrio pode ser: Centralizado: o poder poltico est nas mos de uma nica pessoa colectiva pblica o Estado; Descentralizado: apesar de o poder poltico estar na sua maioria nas mos do Estado, existem parcelas que esto atribudas a outras pessoas colectivas pblicas (Ex. Regies Autnomas) descentralizao polticoadministrativa. Pode ser: Integral: se todo o territrio do Estado estiver coberto, dividido em regies autnomas (ex. Itlia e Espanha). Dentro das RA podemos ainda falar em descentralizao: Homognea: Todas as regies tm os mesmos poderes (Ex. Portugal Aores e Madeira tm os mesmos poderes).

Heterognea: Existem regies com mais poderes e outras com menos poderes (Ex.
Espanha e Itlia). A existncia de regies autnomas permite dizer que estamos perante um 3 poder, modelo de Estado? No um Estado unitrio, mas tambm ainda no um Estado composto. Parcial: se s algumas partes do territrio forem objecto dela (p.e. Portugal); 18.3. Estado Composto 2 CONFIGURAES: Federao confederao Unio real unio pessoal Ver tabela.

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DIREITO CONSTITUCIONAL 19. TIPOS INTERNACIONAIS DE ESTADOS 3 principais: Estados soberanos Estados no-soberanos Estados semi-soberanos 19.1. Estado soberano dotado de personalidade jurdica internacional: afirma-se como sujeito nas relaes que estabelece com outros sujeitos e organizaes;

um Estado que tem competncia sobre as competncias tem em si o poder de definir os poderes, tem em si a competncia ltima, que lhe permite distribuir no plano interno poderes a outras realidades infraestaduais; Estado que detm o poder Constituinte de definir os outros poderes ( na Constituio que esto definidos os outros poderes); Competncias na esfera internacional: - direito de legao: poder de enviar e o poder de acreditar representantes diplomticos, poder de estabelecer relaes diplomticas) - direito de celebrar convenes/tratados internacionais. P.e. no caso dos EUA, s a unio que tem poder de celebrar tratados com Portugal, e no um dos Estados federados por si; - direito de reclamao internacional: o Estado pode, junto das instancias internacionais, e sobretudo da ONU, apresentar reclamaes. S os Estados soberanos tm esse poder; - direito de fazer a guerra: hoje apenas admissvel no quadro da carta das Naes Unidas. Mas o Estado tem direito de legitima defesa. Podem socorrer guerra quando no tm meios para se defender, todavia tem de passar pela carta das Naes Unidas;

19.2. Estado no-soberano o tipo de Estado que caracteriza os Estados-membros de uma federao os Estados federados no tm personalidade jurdica internacional e no tm as competncias internacionais poderes que tm, apenas na esfera interna: - poder constituinte: este limitado pela Constituio federal critrio de validade das Constituies dos Estados federados - competncia para definir as regras de organizaao interna - soberania no plano interno. 19.3. Estado semi-soberano Tm ou podem ter uma parcela de soberania externa, mas uma parcela sempre limitada. MODALIDADES: Estado vassalo: estado que vem do modelo feudal em que a este estava ligado outro ou outros estados que exerciam supremacia sobre a respectiva soberania. Tinha como contrapartidas o exerccio de algumas faculdades que at ento pertenciam ao estado vassalo. Por exemplo a situao de Andorra relativamente a Frana e Espanha;

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Estado protegido: estava numa situao de menoridade em relao a outro Estado. Normalmente escondia situaes para-coloniais. Ex.: o caso de Marrocos, que at independncia estava em parte sob protectorado espanhol e francs. Era s independente formalmente; Estados membros de uma confederao/confederados: parte da sua soberania transitou do respectivo estado para a confederao. De algum modo pode-se dizer que essa hoje a situao dos estados membros da EU; Estados exguos: reduzida dimenso territorial, estando na dependncia de outros em algumas matrias: Mnaco em relao a Frana, So Marino ou Vaticano em relao a Itlia e Liechtenstein em relao Sua Estados neutralizados: estados que no podem participar em conflitos armados, que tm limitao aplicada a uma das esferas da sua competncia internacional: situao da ustria em 1955, estado neutralizado por parte das potncias vencedoras da IIGM.

19.4. Falsos Estados Situaes em que os territrios em causa tm a designao de Estados mas na realidade no so Estados porque no tm soberania nem na ordem internacional nem na ordem interna. No tm poder constituinte nem direito internacional. Situaes coloniais escondidas sob a designao de Estado. Ex.: Estado da ndia para agrupar Goa, Damo e Diu, tinham designao honorficas, mas na realidade no o eram.

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DIREITO CONSTITUCIONAL SECO IV O EXERCICIO DO PODER DO ESTADO Exerccio do poder do Estado 5 temas: fins, funes e poderes do Estado; rgos do Estado; actividade decisria do estado; limites ao poder do Estado; mecanismos de controlo de poder do Estado. 20. FINS, FUNES E PODERES DO ESTADO 20.1. Fins do Estado Quais as necessidades fundamentais da sociedade que cabe ao Estado fazer? Temtica dos fins do Estado traduz uma evoluo histrica do Estado, em que a justia assumiu-se como o principal dos fins do Estado (Santo Agostinho: o que distingue um bando de ladres do Estado a prossecuo da Justia);

Evoluo de um estado de matriz abstencionista (liberal) para um Estado de matriz intervencionista (social) os fins do estado podem crescer; consoante o modelo politico que anima o estado, assim os seus fins podem ser mais ou menos intensos. Segurana: estado natureza/estado sociedade; uma das principais razes que levam as pessoas viver em sociedade. Pacto social, para que o homem no seja o lobo do prprio homem, porque onde no existisse estado os mais fortes eliminavam os mais fracos. Estado existe para defesa das pessoas, de bens e valores. Segurana envolve duas realidades: exigncia de paz e de estabilidade. Como se articulam? a. Paz- exigncia quer no plano interno quer no externo. Mas no inviabiliza a possibilidade do E de recorrer fora. Mais por vezes exige esse recurso fora. Segurana envolve existncia de mecanismos de defesa tanto de ameaas internas como externas. (11 de Setembro: preocupao com atentados terroristas fez com que o e reforasse essas medidas de segurana) b. Estabilidade - s h segurana se existir continuidade nas regras, ou se as regras jurdicas transmitirem uma ideia de surpresa. Estes dois exigem um pressuposto: no retroactividade das leis: normas que lesem a pessoa ou patrimnio no podem ser retroactivas porque? Porque pe em causa a segurana jurdica. Justia: valor mais importante a prosseguir pelo Estado. Sem justia, no pode existir Estado. Ela o valor principal; a sua existncia carece de um pressuposto primordial: a segurana. Est, portanto, intimamente ligada paz e estabilidade. est tambm ligada ideia de igualdade. Esta no a mera igualdade de todos perante a lei, pressupe que se trate como igual o que igual e como desigual o que desigual. Ela no pressupe sempre o tratamento igual de coisas desiguais, mas sim a existncia de tratamento diferenciado se necessrio. O que no pode existir arbitrariedade. Quando isso existe

I.

II. -

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DIREITO CONSTITUCIONAL estamos perante uma violao do principio da igualdade, uma discriminao. pressupe tambm uma ordem jurdica axiologicamente justa, porque se no h justia no direito ento pode acontecer o termo na no obedincia e desobedincia as leis injustas. Bem-estar: material, espiritual e temporal; ideia de que o Estado no pode assistir de braos cruzados a situaes atentatrias dignidade da pessoa humano, esta exige a existncia de condies dignas de vida; clusula constitucional de bem-estar bem-estar como fim (ARTIGO 9) e tambm a ideia de solidariedade, sem prejuzo de saber qual o seu papel, se mais ou menos interveno no bem-estar.

III. -

20.2. Funes do Estado Para prosseguir estes fins, o Estado tem de desenvolver uma determinada actividade. Nem todas as funes do Estado so funes de natureza jurdica: ele desenvolve actividades jurdicas, verdade: produo de leis, emanao de sentenas judiciais, contratos de direito pblico, mas no se limita a estas. Exerce tambm as no jurdicas: a sade, a educao, ou ainda a ttulo de exemplo a construo de uma estrada ou aeroporto que so actividades de natureza pblica com propsito de garantia de bem-estar, mas no se traduzem na prtica de um acto jurdico, sendo actividades de natureza tcnica; quando o Governo apresenta uma proposta assembleia, no pratica um acto jurdico, mas poltico. (ao invs de Marcelo e Miranda que consideram a existncia de mais do que duas:) Funes no jurdicas: funo tcnica: produo de bens ou prestao de servios; funo poltica: definio das opes primrias da sociedade respectivo desenvolvimento e controlo. Funes jurdicas: Funo constituinte: funo atravs da qual o Estado exerce a competncia das competncias. Dispe de um modelo de organizao do seu poder e estabelece as regras que regulam a relao entre o poder e os cidados. Traduz-se na faculdade de elaborar e modificar a Constituio. Funes constitudas: subordinadas constituinte: i. Legislativa: materializao jurdica das grandes opes polticas luz da constituio. Pressupe a legitimidade democrtica do decisor. Traduz-se na elaborao de actos legislativos; ii. Administrativa: prende-se com a satisfao regular por via normativa ou por via concreta das necessidades da segurana e 19

DIREITO CONSTITUCIONAL do bem-estar. Essa satisfao envolve a iniciativa por parte da AP. Tanto pode ser funo subordinada lei, como directamente subordinada constituio. iii. Judicial / jurisdicional: O seu objecto a garantia da justia, atravs da prossecuo da paz social. Como? Compete-lhe resolver os litgios, os conflitos entre particulares ou entre particulares e entidades pblicas. uma reserva dos tribunais, caracteriza-se pela passividade (os tribunais s decidem sobre impulso de algum de fora; no so eles que tomam iniciativa de resolver litgios, tm de aguardar algum que lhes coloque o problema e leve o litgio) e pela imparcialidade (so sempre um terceiro em relao a quem lhes suscita o problema, e nesse sentido tem posio imparcial. 20.3. Poderes do Estado: concentrao e diviso de poderes Diviso ou separao dos poderes: Rousseau aposta no modelo de diviso; Montesiqueu aposta na diviso mas na existncia de um poder de estatuir e de impedir; A diviso rgida a interpretao francesa de diviso de poderes. A interpretao norte Americana no . Cmara do senado (poder de estatuir) e presidente (impedir); tribunais (decidir) mas aplicar as leis (impedir).

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DIREITO CONSTITUCIONAL 21. RGOS DO ESTADO 21.1. Teoria geral dos rgos O Estado e restantes entidades pblicas so pessoas colectivas, i.e., centros de imputao de normas jurdicas que no correspondem a seres humanos, mas que so titulares de direitos e deveres. Existem pessoas colectivas: de D. Privado de D. Pblico: Estado, Regies Autnomas, autarquias locais, Universidades, etc. As entidades pblicas no podem, ao invs da pessoa humana, que expressa uma vontade prpria, exprimir vontades f-lo atravs de: rgo: centro institucionalizado que forma e expressa uma vontade juridicamente imputvel pessoa colectiva. rgo Titular Agente Titular: pessoa fsica que d vida ao rgo; ela que manifesta a vontade do rgo que imputada pessoa colectiva. P.e. o rgo Presidente da Repblica tem como titular Cavaco Silva. Agente: colabora, auxilia, executa a vontade que formada pelo rgo este no forma uma vontade; posio de subalternidade relativamente ao respectivo rgo.

Noo de rgo: 5 realidades: uma instituio perdura para alm do titular que o ocupa permanece e dura no tempo; Competncia parcela de poderes pblicos que cada rgo tem a seu cargo e que atribuda por lei; Incompetncia: Vcio poder praticado por um rgo fora dos limites do poder que a lei lhe atribuiu. I em razo de matria: - Poderes referentes a determinados tipos de objectos (art. 165 CRP A) Estado e a capacidade das pessoas - competncia da Assembleia da Repblica. II em razo do tempo: - Os rgos s tm competncia para dispor para o futuro, mas a norma atribui competncia a um rgo para dispor sobre assuntos passados a competncia resulta sempre de uma norma (constitucional ou consuetudinria); - A competncia irrenuncivel e inalienvel a modificao da competncia de um rgo s possvel por uma norma de igual valor jurdico ou superior da norma que lhe atribuiu competncia; - S possvel o rgo delegar (confiar) os seus poderes quando a norma assim o permita Art. 111 n.2 CRP III em razo do territrio: - Cada rgo tem uma esfera prpria de progresso no territrio. Cada rgo tem um territrio onde as suas decises podem produzir efeitos (Ex. as regies autnomas/ a Cmara Municipal de Lisboa tem uma competncia limitada) (Ex. o Presidente da Repblica, a Assembleia da Repblica e os demais rgos de soberania tm capacidade alargada),

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DIREITO CONSTITUCIONAL IV em razo de hierarquia: - Os rgos esto dispostos em termos hierrquicos;

Titular: ver acima. - no Direito Portugus tem uma natureza temporria, no existem titulares vitalcios, com excepo dos titulares do Conselho de Estado Antigos Presidentes da Republica Art. 142 CRP - f) - princpio democrtico os titulares tm sempre uma legitimao de forma directa ou indirecta.; Cargo ou Mandato: vnculo que se estabelece entre o titular e o respectivo rgo. possvel que a mesma pessoa seja titular de um ou de mais rgos (Ex. o Presidente da Repblica titular do rgo Conselho de Estado e do rgo Presidente da Repblica) Imputao atribuio de efeitos da vontade do rgo respectiva pessoa colectiva (relao ao nvel dos efeitos).

21.2. Tipologia dos rgos rgo singular colegial Singular: composto por apenas um titular. Colegial: composto por uma pluralidade de titulares. Especificidades: s pode funcionar na presena da maioria dos seus membros: Qurum: maioria legal dos membros que permite o funcionamento do rgo. Maioria deliberativa: O grande problema saber como se vai apurar a vontade do rgo colegial no caso portugus, funciona a regra da maioria: Maioria simples: apura-se pela pluralidade de votos expressos; Maioria absoluta: metade mais um dos votos validamente expressos; Como se resolvem as situaes de empate na votao: - repete-se a votao; - atribui-se ao presidente um peso decisrio, atravs: do voto de qualidade: o presidente vota quando a sua altura ( o ltimo a votar primeiro votam todos e depois ele) a proposta que ganha aquela que foi votada pelo presidente. Vota sempre e nunca h empate; este no tem de justificar porque que votou, uma vez que votou tal como os outros; Voto de desempate: s vota quando h empate, tem o poder moderador dentro do rgo. sempre obrigado a justificar a escolha; rgos Constitucionais rgos no-constitucionais Constitucionais: previstos ou criados na Constituio; esta a fonte por excelncia da sua competncia:

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DIREITO CONSTITUCIONAL rgos de soberania: Art. 110 CRP os restantes rgos no so soberanos. O cerne das funes do Estado passa pelos rgos de soberania. rgos que no so de soberania.

No Constitucionais: a lei a fonte por excelncia da sua competncia; no so previstos nem criados pela Constituio. 21.3. Modos de designao dos titulares Legitimidade das decises / Como se designam os titulares dos rgos: Processos jurdicos: modos de designao dos titulares conformes ao D.; - Herana: o mais antigo, a base das monarquias designao dos governantes feita pela sucesso; - Cooptao: quando o titular de um rgo escolhido por outros titulares do mesmo rgo (ex: alguns juzes do tribunal Constitucional); - Nomeao: o titular de um rgo designado pelo titular de um outro rgo. (Ex. Presidente da Repblica nomeia o 1 Ministro e os restantes membros do governo); - Inerncia: titular de um rgo, por ser titular desse rgo, ocupa tambm outro rgo. (Ex. Presidente da Repblica tambm presidente do Conselho de Estado/ 1 Ministro preside tambm ao Conselho de Ministros); - Eleio: modo de designao de um governante feita atravs da expresso de voto de uma pluralidade de pessoas (pode no ser os eleitores ex. a Assembleia da Repblica tambm elege juzes para o Tribunal Constitucional) Processos no jurdicos: processos de designao margem do D.: - Rebelio: foras militares ocupam o poder; - Golpe de Estado: designao de novos titulares, no violenta mas margem do Direito por vezes feito pelos prprios titulares do poder; - Revoluo: h uma alterao violenta das regras constitucionais. 21.4. Legitimidade dos decisores Legitimidade do ttulo: forma legitima de conquistar o poder. Legitimidade de exerccio: modo como exerce o poder. Podem existir situaes de desarmonia.

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DIREITO CONSTITUCIONAL 22. ACTIVIDADE DECISRIA DO ESTADO 22.1. Princpios gerais Principio da Jurisdicidade: os rgos do poder devem sempre respeitar o Direito; quanto ao limite e ao fundamento da sua actuao s podem fazer aquilo que o D. permita;

Principio do Respeito: pelos direitos e interesses dos cidados no pode existir


apenas interesse do Estado, colectivo.

Principio Igualdade: no pode decidir de forma discriminatria nem arbitrria, h

que tratar todos de igual modo perante a lei, e tratar as coisas diferentes como sendo diferentes. Deve existir igualdade material e formal.

Principio da Justia: o poder s poder legtimo se for justo (Santo Agostinho).


Esta exige: Boa f, confiana legitima, segurana jurdica

Principio da Proporcionalidade: 3 ideias:


Proibio do excesso o poder no pode atingir os cidados mais do que seja necessrio para o efeito; Adequao relao directa entre os meios e os fins, os meios adequados aos fins; Razoabilidade o poder tem de ponderar o custo e as vantagens das decises que toma.

Principio da Imparcialidade: garantia de ausncia de discriminao de quem decide

para com os destinatrios da deciso proibio da perseguio e do favorecimento. (Conjunto de incompatibilidades - aquele que decide no pode ter uma relao com o destinatrio);

Principio da Participao dos interessados: numa democracia participativa

interveno, participao dos interessados no processo legislativo (ex. participao dos trabalhadores na legislao laboral/ Regies Autnomas/ Ordem dos Mdicos, dos Advogados) A participao visvel a nvel da Administrao Pblica funo executiva: princpio da audincia prvia dos interessados Sempre que a administrao toma medidas desfavorveis, contrrias aos destinatrios, deve dar a possibilidade de o interessado intervir existe um aviso prvio; funo Jurisdicional: participao dos particulares na funo legislativa/ administrativa; - Ningum pode ser condenado sem haver uma garantia de se ter acesso ao processo/ de se intervir se assim, no suceder invlida;

Principio do procedimento adequado: cada deciso do Estado, do poder poltico,

tem sempre um conjunto de actos e de formalidades a serem respeitados no uma deciso arbitrria, mas sim o resultado final de um processo (as decises esto sempre sujeitas a um procedimento): - funo legislativa: procedimento / processo legislativo - agrupa actos e formalidades ordenados que terminam com a promulgao de uma lei; - funo executiva: cdigo do procedimento administrativo; - funo judicial: cdigos de processo prevm os actos e formalidades;

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DIREITO CONSTITUCIONAL funo poltica: p.e. nomeao do 1M para o nomear, o Presidente da Repblica tem que ter em conta os resultados eleitorais e ouvir os partidos polticos;

22.2. Formas de exerccio O Estado pode exercer o seu poder: directamente, por ele prprio (actividade pblica desenvolvida por entidades pblicas); pode existir um exerccio privado da actividade pblica, confiada a entidades privadas depende do modelo de Estado: - Intervencionista a entidade pblica Estado que exerce a actividade pblica, ele a exercer por si prprio; - Neo-liberal o Estado tambm exerce actividades pblicas mas confia parte das mesmas ao exerccio de entidades privadas); Funes pblicas exercidas por privados: - nunca a funo legislativa; - funo poltica e no legislativa; - funo administrativa: concessionrios privados que exercem uma funo pblica Ex. Brisa; Comandantes de aeronaves, navios; ocasionalmente, a deteno em flagrante delito (algum que assista prtica de um crime pode impedir, deter o criminoso enquanto a autoridade pblica no chegar ao local); - funo jurisdicional: tribunais arbitrais (privados que exercem funes pblicas); Partidos polticos: entidades privadas que participam na actividade poltica. 22.3. Direito regulador A actividade decisria do Estado normalmente pautada pelo Direito pblico, o qual pode ser: material ou substantivo (D. Constitucional, D. Criminal, D. Administrativo); adjectivo ou processual (D. processual penal, processual civil, processual administrativo). Mas tambm possvel que a actividade pblica seja disciplinada pelo Direito privado, excepto nas matrias tpicas da soberania, i.e., matrias que envolvem o exerccio de poderes da autoridade. Mesmo quando h actividade decisria do Estado regida pelo D. Privado, este no igual ao D. privado aplicado pelos particulares D. privado publicizado, i.e., com elementos pblicos: 1) Respeito pelos direitos fundamentais (art. 18 n.1); 2) Respeito pelos princpios que norteiam a actividade pblica, do Estado. 3) Prossecuo de interesses pblicos. 22.4. Formas de deciso Formas que as decises podem assumir: 1) FORMAS UNILATERAIS: - Apenas existe a vontade do poder na deciso; nica vontade a do Estado 25

DIREITO CONSTITUCIONAL

a) Decises gerais/ normativas: - elaborao de normas/actos de contedo geral e abstracto (para uma pluralidade indeterminada de sujeitos e de situaes). exs.: actos legislativos (leis normas emanadas no exerccio da funo legislativa), regulamentos (normas emanadas no exerccio da funo executiva); - decises dos tribunais de natureza geral, sendo normas (assentos; decises de fora obrigatria); b) Decises individuais: os destinatrios esto determinados. Podem ser: Singulares: apenas com um destinatrio; Plurais: pluralidade de destinatrios; Ex. Actos administrativos; sentenas judiciais; 2) FORMAS BILATERAIS Conjugao de duas vontades: Estado e a sua vontade pblica Uma outra vontade de um poder que concorre e chega a um acordo com o Estado. Exs.: Convenes Internacionais: compromissos que o Estado assume perante outros parceiros internacionais; Contratos de Direito pblico; Transaco judicial (acordo) Acordos de concertao social (Estado celebra com os sindicatos, )

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DIREITO CONSTITUCIONAL 23. LIMITES AO PODER DO ESTADO 23.1. Enquadramento histrico-terico Vrias teses: No possvel limitar o poder do Estado o Estado uma entidade soberana e a soberania ilimitvel salvo se o prprio Estado decide limitar os seus poderes. Concepo voluntarista: assenta na vontade do soberano a limitao dos seus poderes. Plato No necessria a limitao do poder porque o poder s deve ser exercido pelos sbios iluminados e estes no precisam de limites ao seu poder; Rousseau a autoridade resulta da vontade geral da maioria e por isso no precisa de ser limitada, porque a maioria nunca se engana, a minoria que se engana. Kelsen s o Estado pode produzir D, logo, h uma intima identificao entre ele e o Estado. Direito sem valores (?); Estado de D. formal; acaba por cair na autolimitao. Prof. PO 3 ideias: o Estado est limitado por princpios jurdicos fundamentais superiores ao Estado e que vinculam mesmo o legislador da Constituio (princpios que heterovinculam); o Estado est tambm vinculado pelo D. que ele prprio cria (autovinculao); vontade da maioria subordinada sempre aos princpios jurdicos fundamentais; ao lado das limitaes jurdicas, h limitaes de natureza no jurdica.

Vrios nveis de limitao jurdica: a) Direito suprapositivo, o qual limita o Estado: indisponvel por parte do Estado Direito natural. O Estado no pode ultrapassar, tem que respeit-lo (cultura de vida/ dignidade da pessoa humana); b) Constituio (garantia de direitos) e limita o poder do Estado. c) Legalidade ordinria de fonte interna: d. ordinrio de fonte interna leis, regulamentos, so fontes limitativas do Estado enquanto vigorarem mas pode mudar o que hoje permitido, amanh pode ser proibido e vice-versa. d) Direito Internacional Pblico: Geral / comum a todos os Estados: nenhum Estado pode fugir hetero-vincula todos os Estados (ius cogens normas imperativas); Convencional: acrdos, tratados: vincula os Estados de acordo com a sua vontade; base voluntarista de autovinculao (Ex. Direito da U.E vontade de auto-limite ou de hetero limite?) *

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DIREITO CONSTITUCIONAL P.e. nenhum Estado pode ser membro da U.E sem que manifeste a sua vontade de adeso a vinculao do Estado produto da sua vontade. Qualquer modificao aos Tratados da U.E depende do consentimento de todos os Estados membros quando o Direito da U.E se impe contra a vontade dos Estados membros, passa a existir uma estrutura federal. Ao Direito da U.E que no resulta dos Tratados (hetero-vinculao), os Estados esto vinculados independentemente da sua vontade, uma vez que ao terem aderido j tinham o conhecimento prvio que iriam passar a estar subordinados ao Direito da U.E. Limites de natureza no jurdica: Moral direitos fundamentais e Declarao Universal dos Direitos do Homem; Existncia de partidos polticos e de oposio poltica parlamentar; Grupos de interesse (Sindicatos; Associaes estudantis, ); Opinio pblica (o poder sensvel opinio pblica) Meios de comunicao social 23.9. O problema dos limites s limitaes no jurdicas Problema Limites s limitaes no jurdicas: At que ponto o Estado pode intervir no controlo, por exemplo, dos meios de comunicao social? * O poder poltico (Estado) no pode cair na tentao de limitar os limites no jurdicos, que se destinam a limitar o seu poder.

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DIREITO CONSTITUCIONAL 24. MECANISMOS DE CONTROLO DO PODER DO ESTADO 24.1. Tipologia Intra-orgnicos: existem no interior dos prprios rgos Inter-orgnicos: mecanismos de controlo entre rgos (controlo poltico ou jurdico) Extra-orgnicos: fora da organizao do Estado 24.2. Mecanismos intra-orgnicos de controlo

Mecanismos de controlo interno do Parlamento 3 configuraes:

BICAMERALISMO: diviso do Parlamento em duas Cmaras; ex.: casos britnico (Cmara dos Lordes e Cmara dos Comuns) e norte-americano distribuio entre os dois do exerccio da funo legislativa; MAIORIAS QUALIFICVEIS: a deciso do Parlamento no se obtm atravs da maioria simples (ART. 116. CRP), necessrio uma maioria qualificveis; quanto maior for a exigncia desta maioria, maior ser o controlo interno do Parlamento. REGRAS DE ORGANIZAO INTERNA DO PARLAMENTO: nomeadamente a composio da mesa do Parlamento - o Partido que tem a maioria absoluta no pode compor a totalidade da mesa do Parlamento/ nem definir sempre as matrias a serem tratadas/ a composio das comisses parlamentares/ os debates no podem ser apenas da maioria; distribuio do tempo nos debates parlamentares.

Mecanismos internos de controlo de Executivo:

Executivo dualista: poderes distribudos entre o Presidente e o Governo. Manifestaes: - as decises do Conselho de Ministros em Frana tm que ter o aval do 1M; - necessidade da promulgao presidencial ser objecto de referenda ministerial; Governos de coligao: pluralidade de partidos que controlam a actuao do governo. o caso portugus desde que Salazar exigiu, para assumir o cargo de Ministro das Finanas, ter o poder de controlar o oramento dos outros miniterios ainda hoje se mantm a exigncia de interveno Ministro das Finanas em todos os actos do Governo com reflexo financeiro (ascendente deste ministro sobre os restantes). oficiosamente: as prprias estruturas da AP controlam a sua actuao e de outros rgos seus subordinados; o controlo desencadeado por um particular junto do autor do prprio acto reclamao: impugnao de um acto perante o seu autor; o particular impugna o acto junto a uma autoridade superior (que no o autor do acto): recurso gracioso.

Mecanismos de controlo interno da AP:

Mecanismo de controlo interno do poder judicial:

O poder judicial tambm se pode enganar e agir contra a lei. Como controlar os actos dos juzes?

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DIREITO CONSTITUCIONAL Estes no podem ser controlados nem pelo Governo, nem pelo Parlamento, nem mediante processo eleitoral, nem pela opinio pblica. Uma vez que existe o principio da: - Independncia; - Passividade; - Separao de poderes; (- independncia dos tribunais (art 203?)) estrutura colegial dos tribunais (vrios juzes a decidir); existncia de instituies internas de controlo das decises dos juzes feitas pelo Conselho Superior de Magistratura; todas as decises so recorrveis principio da dupla instancia: deciso de um tribunal recorrida cabe a outro tribunal. 24.3. Mecanismos interorgnicos de controlo poltico a) Mecanismos internos De natureza poltica: - controlo do Governo pelo Parlamento COMO? retirar da confiana poltica aprovando uma moo de censura ou rejeitando uma moo de confiana (a 1 sempre desencadeada pelos deputados, a 2 pelo Governo): esta aprovao necessria para determinar a queda do Governo; Interveno do governo no processo legislativo parlamentar; o governo pode condicionar a forma como o Parlamento aprova as leis (Constituio Francesa 1958?); O Governo pode fixar a ordem do dia do Parlamento (prioridade a certas matrias); Principio de paridade igualdade de hierarquia normativa entre os actos provenientes do Parlamento e os do governo - entre lei e decreto-lei; Lei pode revogar um decreto-lei e vice-versa; Dissoluo do Parlamento (Ex. Britnico; no h c). - sistemas presidncias brasileiro e norte-americano: destituio do presidente atravs do impedimento do exerccio das suas funes; - meios ordinrios: comisses de inqurito, interveno parlamentar no mbito de certos nomes da AP); - medidas preventivas de controlo do Parlamento sobre o Governo. Ex. portugus o Gov. tem que apresentar as proposta de aco Assembleia da Repblica: se esta rejeita, o Gov. cai no preciso a aprovao, desde que no haja rejeio; aprovao: luz verde. oramento: acto pelo qual o Parlamento autoriza o Gov a efectuar determinados gastos e a arrecadar certas receitas;

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DIREITO CONSTITUCIONAL De controlo jurdico: Podem incidir: - sobre os actos: fiscalizao da constitucionalidade das normas (conformidade com a CRP) e da legalidade das decises (conformidade com o D. ordinrio); - sobre as pessoas que os praticaram: regras da responsabilidade dos titulares dos cargos polticos e de cargos pblicos: responsabilidade criminal; responsabilidade civil (danos patrimoniais); responsabilidade financeira; responsabilidade disciplinar. b) Mecanismos internacionais De controlo poltico: - Tratado de Amesterdo: criao de sanes polticas aos Estados que se afastem das solues democrticas De controlo jurdico: - Tribunal Internacional de Justia; - Tribunal Penal Internacional; - Tribunal Europeu dos D. do Homem; - Tribunal Europeu de Justia. 24.5. Mecanismos extra-orgnicos de controlo Eleitorado (atravs das eleies peridicas e do referendo); Opinio pblica interna e externa; Papel dos meios de comunicao social (constroem a opinio pblica); D. de resistncia (art 21. CRP, introduzido na C. De 1838?).

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DIREITO CONSTITUCIONAL SECO V AS INSTITUIES E OS SISTEMAS POLTICOS DO ESTADO 25. MATRIZES DA IDEOLOGIA POLTICA DO ESTADO OCIDENTAL LIBERALISMO CONSERVADORISMO SOCIALISMO 25.1. Liberalismo Filosofia de base: ideia de que tudo o que limita a liberdade individual deve ser suprimido hipervalorizao da liberdade, elemento essencial da condio humana. Limitao do poder do Estado; Constituio como elemento de defesa da liberdade. CARACTERSTICAS: individualismo: importncia do individuo tambm na sua vertente social; Estado-minimo; Crena no valor absoluto do mercado (A. Smith, mo invisvel); Propriedade privada como d. sagrado e natural.

Desenvolvimento no sc. XX 2 etapas: - at 1GM e depresso dos anos 20, momento de intervencionismo do Estado (concepes keynesianistas que duram at dcada de 70); - inicio dos anos 80: novo junto liberal neoliberalismo (menos Estado, melhor Estado). Durante as dcadas de 80 e 90 o liberalismo foi acolhido por governos de direita e de esquerda; - Setembro deste ano: neointervencionismo; 25.2. Conservadorismo Origem histrica herdeiro do modelo pr-liberal Burke, Maistre reaco contra as alteraes provocadas pela RF e revolues liberais subsequentes. recusa da igualdade; defesa de uma sociedade hierarquizada dividida em classes; prefere a legitimidade monrquica democrtica; adversidade mudana, resistncia inovao.

Grandes valores em que assenta o seu pensamento: - peso da historia/tradio: importncia superior do passado face ao futuro; peso da famlia relevncia da ptria (realidade cultural e afectiva); - valorizao da autoridade e do poder - valorizao da segurana e da ordem pblica; - prefere a liberdade igualdade (prefere o modelo de Nozick ao de Rawls); - importncia da garantia da propriedade; - moralidade judaico-cristo.

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DIREITO CONSTITUCIONAL 4 principais vias deste pensamento: ~ conservadorismo contra-revolucionario/legitimista ~ conservadorismo restauracionista (restaurao da Carta Constitucional cartistas); ~ conservadorismo racionalista: ligaes autoritrias e pr-totalitrias (tentativa de imitar o modelo totalitrio); ~ conservadorismo moderno/neoliberal: reconhecimento da necessidade da presena do Estado na Economia. 25.3. Socialismo - Surge a fim de combater a ideologia liberal oitocentista; - Primazia da igualdade sobre a liberdade; da propriedade colectiva sobre a propriedade individual; da interveno do Estado sobre a absteno; da economia de direco central (planificada) em relao economia de mercado; - Centralidade do Estado (pensamento marxista-leninista - Hegel); Modalidades histricas da ideologia socialista: - Socialismo marxista/ leninista: defesa da meta do comunismo com a abolio do Estado (ditadura do proletariado); - Socialismo maosta: revoluo cultural subjacente mudana de mentalidades assente na revoluo cultural; coexistncia entre uma experiencia politica socialista e uma economia de mercado; - Socialismo democrtico: concepes socialistas do sculo XIX aceitam a propriedade privada/ o pluralismo/ capitalismo (modelo econmico de mercado) / preocupao social exige uma interveno do Estado como garante de bem-estar, substitui-se por uma orientao neoliberal; - Socialismo da Venezuela: ser que um novo tipo de socialismo que est a aparecer? mais democrtico ou marxista?

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DIREITO CONSTITUCIONAL 26. MODELOS POLICO-CONSTITUCIONAIS DO ESTADO 2 grandes modelos em confronto: pluralista no pluralista 26.1. Modelo pluralista a) Caractersticas gerais Pressupostos: - Reconhecimento e tutela pelo Estado dos direitos, liberdades e garantias dos cidados; - Designao dos principais titulares activos do poder poltico feita por eleies baseadas no sufrgio universal; - Papel relevante atribudo aos partidos polticos livres e plurais (expresso da vontade da colectividade) existncia de uma oposio parlamentar institucionalizada; - Existncia de uma hierarquia de normas jurdicas e de um principio de jurisdicidade o poder poltico limitado pelo Direito; - Controlo jurisdicional da actividade do poder submetido aos tribunais; b) Tipos de democracia pluralista Tipos de democracia pluralista: representativa directa semi-directa

Representativa: - Envolve a existncia de eleies (expresso popular soberania popular), a fim de se apurar os representantes da colectividade; O sufrgio peridico e universal; - O principio maioritrio no um critrio de verdade: em 1 lugar no art. 1 da CRP est a dignidade da ph (principal limite da democracia) e no a vontade popular.

Sistema eleitoral conjunto de regras que regem os actos eleitorais; traduz como que a vontade da colectividade se expressa no apurar dos representantes; Tipos de sistema eleitoral: - proporcionais - mistos (Alemanha, p.e.) - maioritrios: o candidato/lista que obtenha o maior numero de votos leva consigo toda a representao - 2 tipos de sufrgio: uni-nominal: cada crculo eleitoral s elege um deputado (ex britnico); pluri-nominal: quando so vrios deputados a eleger; a lista que ganha leva consigo a totalidade dos representantes; um partido poltico que ganhe em todos os crculos eleitorais conduz a que o Parlamento s tenha representantes desse partido (representao monopartidria); sistema eleitoral usado para eleger o colgio presidencial norte-americano

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DIREITO CONSTITUCIONAL vantagem: confere > representao poltica no parlamento desvantagem: > instabilidade poltica O sistema maioritrio pode ser: A uma volta: Se os candidatos so eleitos por maioria simples (Ex. Britnico) Favorece o bipartidarismo, i.e., a concentrao partidria de dois partido; A duas voltas: S eleito o candidato que obtenha maioria absoluta; se no se verificar a maioria absoluta tem de haver outra volta; normalmente a segunda volta disputada pelos candidatos mais votados pode no haver necessidade de uma segunda volta.

Sistema proporcional: tem que existir uma correspondncia entre o n de deputados obtidos por cada lista e o n de deputados eleitos. Sistema vigente em Portugal. Os Partidos Polticos Importncia dos partidos polticos no h modelo pluralista sem eles

Partido pol.: pessoa colectiva / associao de Direito privado, que tem como propsito a conquista e manuteno do poder (exerce funes de natureza pblica) funes a desenvolver: Representao Titularidade de acesso ao poder poltico Definio de linhas ideolgicas, polticas Fiscalizao da actuao do poder Funo educativa, pedaggica; Sistema bipartidrio: a representao esgota-se em dois partidos. NB: no RU existe uma pluralidade de partidos polticos, mas o sistema ~ porque a representao esgota-se nos dois mais importantes. Sistema multipartidrio: pode haver casos de partido dominante, de coligaes entre partidos, . 26.2. Modelo no pluralista 3 modalidades: democracia popular democracia orgnica manifestaes de ditadura militar manifestaes polticas: totalitrias: fascismo, maosmo; no-totalitrias.

nazismo,

sovietismo,

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DIREITO CONSTITUCIONAL 27. SISTEMAS POLTICO-GOVERNATIVOS DO ESTADO Sistema parlamentar S. presidencial S. directorial S. convencional S. de raiz pr-liberal.

27.1. Sistema parlamentar a) Conceito, evoluo e espcies Caractersticas: - Governo enquanto rgo autnomo, quer perante o chefe de Estado, quer perante o Parlamento; carece sempre da confiana por parte do Parlamento; - Ligao poltica entre o Governo e o Parlamento: o Gov composto atendendo composio poltica do Parlamento; - O governo responsvel perante o Parlamento: se o parlamento retirar a confiana poltica ao governo, o governo demitido; proximidade do Primeiro-ministro em relao ao parlamento e desfasamento face ao rei; Este sistema nasce na Gr-Bretanha no sc. XVII o Gabinete transforma-se num rgo autnomo em relao ao rei, passa a ser o 1M a estabelecer a ligao entre o gabinete e o Parlamento. Progressivamente, o Gov torna-se responsvel perante o Parlamento (o rei passa a ter em conta a composio poltica do parlamento na escolha do 1M a escolha deixa de ter a confiana pessoal na base). Verdadeiramente, existem vrios tipos de sistema parlamentar, mas possvel identificar a seguinte dicotomia: parlamentarismo monista: o gov exclusivamente responsvel em termos polticos perante 1 rgao o Parlamento; a interveno do chefe de Estado indiferente; parlamentarismo dualista: o gov responsvel perante o Parlamente e o chefe de Estado (2 rgos, 2 confianas polticas). b) Parlamentarismo monista 3 tipos: sistema parlamentar de gabinete sistema parlamentar de assembleia sistema parlamentar racionalizado Sistema parlamentar de gabinete Sistema originrio do modelo britnico, e que ainda hoje se encontra em vigncia neste pas. Prevalncia poltica do Gabinete sobre o Parlamento (Marcelo Caetano: a minoria obedece maioria, ao chefe do Gabinete; no interior do Parlamento a Cmara dos Comuns tem prevalncia sobre a Cmara dos Lordes; no

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DIREITO CONSTITUCIONAL interior da minoria prevalece o Gabinete Primeiro Ministro, o chefe do gabinete, o ministro mais importante); Sistema bipartidrio h sempre uma maioria absoluta refora a posio de supremacia do Gabinete estabilidade poltica; Eficcia de mecanismos de responsabilizao do Governo perante o Parlamento (o primeiro-ministro tem o poder de solicitar a dissoluo do Parlamento); Estatuto privilegiado da oposio parlamentar - acesso informao leva constituio de um Governo sombra: dentro do maior partido da oposio h pessoas encarregues de determinadas pastas, a fim de ajuizar as medidas do partido do governo maior controlo poltico da actividade poltica pela oposio.

Sistema parlamentar de Assembleia --- Sistema para lamentar de Assembleia; --- Supremacia do Parlamento sobre o Governo (poderes reduzidos sobre o funcionamento do parlamento); --- Existncia de um multipartidarismo desorganizado que no permite a existncia de maioria absoluta (os governos so frgeis, sucedem-se uns aos outros no h estabilidade poltica - Ex. III/ VI Repblica Francesa/ I Repblica Italiana e Portuguesa (1911 1926); --- O poder de dissoluo do Parlamento no um instrumento nas mos do Chefe do Governo (P.M) mas sim nas mos do chefe de Estado que decide consultar o eleitorado para uma nova composio do parlamento; --- a dissoluo do parlamento um mecanismo de combate instabilidade poltica; --- No h governos de legislatura (sucesso de diversos governos). Sistema parlamentar racionalizado Procura corrigir os inconvenientes do sistema parlamentar de Assembleia, procurando por via jurdica alcanar-se a estabilidade poltica disciplinar a aco do Parlamento quanto fiscalizao do Governo. MEIOS: a) Exigir um intervalo de tempo entre a apresentao de uma moo de censura e a sua votao; b) Limitao da iniciativa dos deputados que apresentam uma moo de censura rejeitada (durante um determinado tempo no podem apresentar outra) c) Exigir um numero mnimo de deputados a subscrever uma moo de censura; d) Exigir uma maioria agravada (absoluta) para a aprovao de uma moo de censura. Todos estes pontos esto na CRP. e) discute-se se se deve introduzir o mecanismo da Moo de censura construtiva para uma moo de censura ser aprovada tem de conter imediatamente o nome do novo Primeiro Ministro, s derrubado um governo quando se vota o derrube do governo vigente (coligao negativa de 37

DIREITO CONSTITUCIONAL todos os partidos em derrubar o governo) mas estabelece desde logo uma alternativa (o de escolher o prximo P.M) EVITAR AS COLIGAES NEGATIVAS PORQUE DESTE MODO, A OPOSIO NO SE JUNTA, UMA VEZ QUE NO QUEREM UM CHANCELER DO PARTIDO OPOSTO. c) Parlamentarismo dualista Parlamentarismo Dualista: O governo responsvel perante o parlamento e perante o Chefe de Estado; (Posio de Paulo Otero) sistema orleanista sistema semi-presidencial

Sistema orleanista 1830-1848: Dinastia de Orlees. (rei Lus Filipe de Orlees). existncia de um compromisso entre duas legitimidades/dupla legitimidade poltica: legitimidade democrtica (Parlamento) legitimidade monrquica (rei). dupla responsabilidade poltica do governo: perante o Parlamento e perante o rei (se um retira a sua confiana, o Gov cai). Sistema de compromisso evolui para o sistema parlamentar monista caiu a necessidade de confiana poltica do rei.

Sistema semipresidencial Tambm existe a dupla responsabilidade, perante o parlamento e o chefe de Estado. no existem duas legitimidades diferentes, mas duas legitimidades democrticas; o PR tem efectivos poderes de interveno pblica: d. de veto poltico poder de dissoluo do parlamento por razoes polticas poder de demitir o 1M por quebra de confiana poltica

27.2. Sistema presidencial a) Conceito, evoluo e espcies - Presidente simultaneamente chefe de Estado e chefe do executivo; - No h verdadeira autonomia face ao Governo (este est intimamente ligado ao Presidente); - Casamento sem divrcio entre o Presidente e o Congresso (tm que conviver um com o outro, no podem demitir-se um ao outro). - Origem norte-americana; 1 experincia na Europa foi em Frana, com Lus Napoleo; - 3 tipos de presidencialismo: norte americano (tipico) adulterado II Republica Francesa.

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DIREITO CONSTITUCIONAL a) Presidencialismo norte-americano --- Forte influencia de Montesquieu (separao de poderes); --- Presidente (poder de estatuir e de impedir veto: presidente tem veto sobre o congresso, este pode impedir as nomeaes do presidente); --- o ascendente do presidente devido forma de eleio duplo processo: eleio dos grandes eleitores estes escolhem o presidente b) Presidencialismo adulterado (falso) Amrica Latina/ Rssia: --- Esconde situaes para-ditatoriais, i.e., prximas da ditadura (o presidente o centro da vida poltica). c) Hiper presidencialismo --- Sistema vigente em Frana (na opinio de PO) sintonia entre a maioria presidencial e a maioria parlamentar Presidente chefe de Estado da maioria parlamentar e da maioria presidencial (chefe do Conselho de Ministros) competelhe a escolha do P.M; pode destituir o PM

--- Quando as coisas correm bem os louros so do P.R uma vez que escolheu um bom P.M. Se as coisas correm mal, a responsabilidade do P.M, este pode ser demitido

--- Vantagem Concentra-se no presidente as vantagens do P.M britnico (no pode ser destitudo) e do Presidente norte-americano (controla o executivo e a maioria parlamentar). 27.3. Sistema directorial Originrio da Constituio Francesa de 1795. 2 principais ideias: baseia-se numa separao rgida de poderes; muito prximo do presidencial grande diferena: os rgos do executivo so responsveis perante a assembleia.

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DIREITO CONSTITUCIONAL 27.4. Sistema convencional a) Conceito e espcies b) Sistema jacobino c) Sistema sovitico 27.5. Sistemas de raiz pr-liberal a) Monarquia liberal b) Cesarismo c) Governo de chanceler d) Ditadura militar

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