Anlise Crtica ao Pacto Oramental

O Tratado sobre Estabilidade, Coordenao e Governao na Unio Europeia, adotado a 2 de Maro de 2012, por 25 dos 27 Estados-membro da UE, e ratificado pelo Estado portugus na Assembleia da Repblica a 14 de Abril de 2012, merece da famlia socialista uma anlise lcida sobre os mecanismos que cria, uma leitura assertiva das condicionantes que impor aos Estados-membro e uma reflexo poltica focada nas suas motivaes e impacto na trajetria de construo/integrao europeia idealizada pela social-democracia. 1. No que respeita s opes de poltica econmica e financeira, o Tratado no consegue mais seno assumir uma estratgia assente, estritamente, na criao de mecanismos que garantam a disciplina oramental e a marca da austeridade em permanncia, focando toda a ateno no controlo dos dfices e dvidas pblicas, descurando assim, a urgncia em promover o crescimento econmico e em evitar os efeitos contraproducentes das medidas recessivas que esto a castigar os pases-alvo de assistncia financeira. No momento em que atravessamos uma crise social de desemprego sem precedentes, no parece ser esta a mais adequada hierarquizao de prioridades por parte do projeto europeu. Na prtica, exigindo um dfice estrutural de 0,5% (cuja definio fica inteiramente na quadro dos critrios a definir pela Comisso Europeia, sem escrutnio pelo Parlamento ou pelos Estados membros), o Tratado abre a possibilidade de inviabilizar de forma permanente qualquer opo de poltica econmica alternativa, apostada em opes anti-cclicas ou vocacionadas para a valorizao do modelo social europeu enquanto fator potenciador de crescimento. A social-democracia europeia encontra pois, neste texto, uma erradicao das possibilidades de implementar os seus programas polticos, econmicos e sociais, que no passado asseguraram que a Europa se assumisse com um modelo de desenvolvimento e justia social, invejado em vrios cantos do Mundo. 2. Simultaneamente, para alm da cristalizao de um modelo econmico assente no Consenso de Washington (e na escola de pensamento ultraliberal de Chicago) em prejuzo do Consenso Europeu, este acordo intergovernamental diaboliza a viso que socialistas, socialdemocratas e trabalhistas h dcadas defendem, pois o Tratado flagrantemente omisso quanto a inmeras propostas de verdadeiro reforo das competncias e capacidade de reao das instituies da Unio s insuficincias do edifcio jurdico e poltico da Unio Econmica e Monetria, defendidas transversalmente entre vrias famlias polticas europeias, e entre os quais avultam: a) A articulao entre a programao das perspetivas financeiras 2014-2020 e os objetivos da Estratgia Europa 2020, de forma a mobilizar meios de realizao de um crescimento inclusivo, inteligente e verde e de uma Europa que valorize o seu modelo social;

b) A mobilizao de fundos estruturais de forma a potenciar o crescimento da economia e do emprego com polticas anti-cclicas e que reconheam a necessidade de reforar a coeso regional; c) A reviso e reforo do papel do Banco Central Europeu; d) A implementao dos principais elementos de reviso das opes de poltica oramental e econmica cujo consenso tem crescido nos ltimos anos, nomeadamente a emisso de eurobonds, o reforo do Oramento da Unio Europeia, a introduo da tributao de transaes financeiras internacionais e harmonizao fiscal no quadro da zona Euro, a tomada de medidas vocacionadas para a eliminao dos parasos fiscais;

3. Por outro lado, no plano do reforo da construo europeia, em particular nas suas vertentes democrtica e social, aprofundadas gradualmente em todas as revises dos tratados institutivos em 1986, o novo Tratado representa um retrocesso a vrios nveis: a) Ao invs dos demais textos estruturantes da construo europeia, resultantes de processos longos e delicados de equilbrios e procurando uma reunio de consensos alargados, quer no plano regional, quer no plano ideolgico (desde o Ato nico que o reforo das componentes sociais ou ambientais da Unio so uma constante das revises dos tratados, assegurando que estes espelham no uma nica opo ideolgica, mas um quadro alargado de mundividncias) o presente tratado no s no rene o acordo de todos os Estados membros, como se entrincheira num bunker ideolgico que prejudica a alternncia de projetos polticos na Unio e, pior do que isso, no quadro interno de cada Estado membro. Mais do que inviabilizar uma Europa Social, o Tratado inviabiliza o Estado social de todos os pases que no consigam acompanhar o ritmo da nova Europa, no solidria e no interessada em promover a coeso social. b) Os Estados-membros que negociaram o Tratado desvalorizam a participao do Parlamento Europeu, nico rgo da Unio dotado de legitimidade democrtica, quer no processo conducente sua elaborao, quer no controlo dos novos mecanismos de Governo econmico por si introduzidos. Neste plano, o processo de elaborao do Tratado virou completamente as costas ao Parlamento Europeu, recusando as melhores prticas recentes de reviso de tratados (quer a Carta de Direitos Fundamentais quer a malograda Constituio Europeia foram aprovadas em Conveno, composta por representantes de Governos, parlamentos nacionais, parlamento europeu e comisso) e mesmo o processo relativo ao Tratado de Lisboa incluiu pontes e vias de dilogo com os parlamentares europeus, nicos titulares de um mandato democrtico nas instituies da UE. c) O Tratado introduz mecanismos de sobreposio da leitura da Comisso Europeia soberania parlamentar dos Estados membros, quer na definio do conceito de dfice estrutural a aplicar, quer na monitorizao das medidas adotadas para dar cumprimento a esses objetivos;

d) Finalmente, ao judicializar a gesto financeira e oramental dos Estados membros, permitindo ao Tribunal de Justia o exerccio de poderes para os quais no est vocacionado (nem tecnicamente preparado), o Tratado desafia a lgica de um sistema poltico da Unio assente no princpio da separao de poderes em que no deveria poder ser cometido a um rgo jurisdicional o controlo das opes de mrito da escolhas de poltica oramental de Estados membro.