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UNIVERSIDADE DE SO PAULO USP ESCOLA DE ARTES, CINCIAS E HUMANIDADES - EACH

O Mercado de Carbono em Aterros Sanitrios na cidade de So Paulo - Contribuio dos projetos do MDL para a gesto local de resduos slidos

PROJETO DE FORMATURA

Silvia Regina Stuchi Cruz

BACHARELADO EM GESTO AMBIENTAL

Orientadora: Prof a. Dra. Snia Regina Paulino

So Paulo, Novembro de 2009

PROJETO DE FORMATURA

Silvia Regina Stuchi Cruz

O Mercado de Carbono em Aterros Sanitrios na cidade de So Paulo Contribuio dos projetos do MDL para a gesto local de resduos slidos

Projeto de Formatura - apresentado como parte dos pr-requisitos para a obteno do ttulo de Bacharel em Gesto Ambiental, Universidade de So Paulo USP Escola de Artes Cincias e Humanidades EACH

Orientadora: Prof a. Dra. Snia Regina Paulino

So Paulo, Novembro de 2009

DEDICATRIAS

Dedico o presente trabalho aos meus pais que me deram sempre muito apoio, me fortalecendo para que eu conseguisse alcanar os meus objetivos pessoais e profissionais, e que me deram o que eu considero essencial para a formao de um ser humano: Amor! Clau, minha irm gmea, sempre presente nos momentos bons e ruins e que um pedacinho de mim. Ao meu irmo Rodrigo. T e Eva, que so um dos meus espelhos de como devemos agarrar as oportunidades e batalhar por elas. Enzinho, meu sobrinho lindo. Tiquinha, S e M, pelos momentos de descontrao. Bio, por todo carinho e compreenso .

AGRADECIMENTOS

Agradecimento especial a professora doutora Snia Regina Paulino, orientadora desta obra, pela sua

pacincia diante de tantas dvidas apresentadas durante a elaborao deste estudo.

Todo o meu respeito tambm pela Universidade de So Paulo pela qualidade dos quatro anos de ensinos oferecidos.

UNIVERSIDADE DE SO PAULO USP ESCOLA DE ARTES CINCIAS E HUMANIDADES - EACH

O Mercado de Carbono em Aterros Sanitrios na cidade de So Paulo - Contribuio dos projetos do MDL para a gesto local de resduos slidos

Resumo

Mecanismo

de

Desenvolvimento

Limpo

(MDL)

abarca

desenvolvimento e a implantao de projetos visando reduo de emisses de gases de efeito estufa nos pases em desenvolvimento, que devem ser financiados pelos pases desenvolvidos em troca de crditos para serem abatidos dos seus compromissos de reduo de emisses. O presente trabalho tem o objetivo de analisar a implantao dos projetos do MDL em aterros sanitrios, colocando em perspectiva a prestao de servios no segmento de resduos slidos urbanos. A reduo de emisso de gases de efeito estufa por si s no significa uma promoo de desenvolvimento sustentvel, sendo este ltimo preconizado no Artigo 12 do Protocolo de Quioto e no Anexo III da Resoluo n 1 da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima. Os mesmos crditos de carbono devem ser acrescidos de promoo da sustentabilidade social, ambiental, econmica, tnica, cultural e tecnolgica, com contribuies para a construo de uma sociedade sustentvel em todas as suas dimenses. Portanto, est presente na concepo do MDL no apenas a considerao de problemas globais ligados mudana climtica, mas tambm de questes locais do desenvolvimento que esto por ser melhor explicitadas e exploradas na elaborao e implantao dos projetos.

Palavras-chave: Mercado de carbono, MDL, Gesto de Resduos Slidos Urbanos, Inovao em servios.

UNIVERSIDADE DE SO PAULO USP ESCOLA DE ARTES CINCIAS E HUMANIDADES - EACH

The Carbon Market on landfills in the munnicipality of So Paulo Contribution of the CDM projects for the local solid waste management

Abstract

The Clean Development Mechanisms (CDM)

involve the development

and the implementation of project to reduce de green house gases emissions on developing countries that must be financed by the developed countries in exchange of credits for discount their obligations of emission reductions. The main objective of this project is to analyze the implementation of CDM Projects on landfills, concerning the perspective of the urban solid waste segment. Only the green house gases emission reduction not express the sustainable development promotion, which is commendation in the Article 12 of the Kyoto protocol and in the III annex of the Resolution N. 1. The carbon credits need to increase the promotion of the social, environmental, economic, ethnic, cultural and technological sustainability. Thus, it is into the CDM conception not only the consideration of the global problems connected to the climate change, but questions related to the local development that are an expectant desire to be better explicit and explored in the elaboration of the projects.

Key-words: Carbon Market, CDM, Urban Solid Waste Management, Innovation in Services.

CAPTULO 1 O MERCADO DE CARBONO E OS PROJETOS DE MDL NO MUNDO E NO BRASIL: SETORES DE APLICAO DOS MECANISMOS DE DESENVOLVIMENTO LIMPO (MDL) ...................................................................... 11 1.1 Origem e objetivos do Mercado de Carbono ........................................... 11 1.2 Setores de Aplicao dos Projetos de MDL no Mundo e no Brasil: o foco em aterros sanitrios................................................................................... 15 1.2.1 O MDL em Aterros Sanitrios ................................................................... 15 1.3 Concluso ......................................................................................................... 18 CAPTULO 2 OS PROJETOS DE MDL EM ATERROS SANITRIOS SOB A PERSPECTIVA DA GRSU MUNICIPAL: O MUNICPIO DE SO PAULO E OS PROJETOS DE MDL DOS ATERROS BANDEIRANTES E SO JOO ......... 19 2.1 Gerenciamento dos RSU ............................................................................... 19 2.2 Diferentes campos de Incidncia da GRSU ............................................. 21 2.3 Importncia dos projetos de MDL em Aterros Sanitrios .................... 24 2.3.1 Riscos e Limites associados a projetos do MDL em Aterros Sanitrios ................................................................................................................. 30 2.3.2 Os projetos de MDL do Bandeirantes e do So joo ......................... 32 2.3.2.1 Caracterizao do projeto MDL do Aterro Sanitrio Bandeirantes ..................................................................................................................................... 32 2.3.2.2 Caracterizao do Projeto MDL do Aterro Sanitrio Stio So Joo ........................................................................................................................... 34 2.4 Resduos Slidos Urbanos: A atuao do Municpio de So Paulo na prestao deste servio ....................................................................................... 36 2.4.1 A Regio Metropolitana de So Paulo e os RSUs ............................... 36 2.4.1.1 A gesto de resduos na cidade de So Paulo ................................. 37 2.5 Concluso ......................................................................................................... 46 CAPTULO 3 - OS PROJETOS DE MDL E O MODELO MULTIAGENTES APLICADO AO SEGMENTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS ............... 48 3.1 A inovao em servios ................................................................................ 48 3.2 O Modelo Multiagentes .................................................................................. 51 3.2.1 A inovao em servios e o modelo Multiagentes: GRSU ............... 52 3.3 Concluso ......................................................................................................... 55 CAPTULO 4 OS PRINCIPAIS AGENTES ENVOLVIDOS NOS PROJETOS DE MDL DOS ATERROS BANDEIRANTES E SO JOO................................ 57 4.1 O Grupo Biogs ............................................................................................... 57 4.1.1 A Biogs Energia Ambiental S.A. ............................................................ 57 4.1.2 So Joo Energia Ambiental S.A............................................................. 58

4.1.3 O Grupo Biogs e os projetos de MDL nos aterros da cidade de So Paulo ................................................................................................................. 58 4.2 Os rgos pblicos: Secretarias envolvidas com os projetos ........... 66 4.2.1 A Secretaria Municipal de Servios - SES............................................. 66 4.2.2 A Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente - SVMA ....... 67 4.2.3 O Fundo Especial de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel FEMA .............................................................................................. 68 4.3 As comunidades envolvidas com os projetos ........................................ 74 4.3.1 Caracterizao da Regio de Perus ........................................................ 74 4.3.2 Caracterizao da Regio de So Mateus ............................................. 82 4.4 Concluso ......................................................................................................... 85 CONCLUSO............................................................................................................... 87 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................ 89 Bibliografia Utilizada ............................................................................................. 89 Bibliografia Consultada........................................................................................ 96

Lista de Grficos Grfico 1: Projetos de MDL em aterros sanitrios no Brasil, por Estados 17 Grfico 2 - % do Oramento municipal de So Paulo para a GRSU ........... 39 Grfico 3 - Nmero de usurios atendidos em atividades de educao ambiental para GRSU na cidade de So Paulo ................................................. 40 Grfico 4 - Escala de Coleta Seletiva na cidade de So Paulo (ton /ms) 41 Grfico 5 - Evoluo da coleta seletiva entrada de material nas centrais de triagem da Cidade de So Paulo (t) ..................................................................... 42 Grfico 6 Quantidade de Resduos recebidos pelos aterros Bandeirantese So Joo durante os anos de funcionamento ..................... 44 Grfico 7 IQRs do Bandeirantes e So Joo durante os anos de funcionamento............................................................................................................ 46 Grfico 8: Aterro Bandeirantes: Comparao entre tCO2e estimadas no DCP e efetivamente geradas nos Relatrios de Monitoramento .................. 62 Grfico 9: Aterro So Joo: Comparao entre tCO2e estimadas no DCP e efetivamente geradas nos Relatrios de Monitoramento ............................... 62 Grfico 10: Aes priorizadas pela SVMA com os crditos de carbono ........................................................................................................................................ 79 Lista de Figuras Figura 1 Modelo multiagentes aplicado ao segmento de resduos slidos urbanos.............................................................................................................53 Figura 2: Poos queimando antes da implantao dos projetos................59 Figura 3a: Condio Original..........................................................................59 Figura 3b: Aspecto Final.................................................................................59 Figura 4: Instalao de Poo..........................................................................59 Figura 5: Coletor de gs..................................................................................59 Figura 6: Sistema de captura de gs fugitivo...............................................60 Figura 7: Sistema de superviso e controle automatizado.........................61

Lista de Quadros Quadro 1: Contribuies previstas nos Anexo III - contribuio para projetos em Aterros........................................................................................25 Quadro 2: Comparao entre o texto do Anexo III e o texto do DCP dos projetos: Bandeirantes e So Joo Contribuies para o desenvolvimento sustentvel........................................................................27 Quadro 3: Riscos associados a projetos de MDL em aterros sanitrios..30 Quadro 4 : Diviso da administrao dos RSUs da cidade de So Paulo38 Quadro 5: Elementos da GRSU da cidade de So Paulo............................38 Quadro 6: Volume dirio coletado de resduos domiciliares, inertes e seletivos na cidade de So Paulo..................................................................39 Quadro 7: Abordagens da inovao em servios........................................48 Quadro 8: Responsabilidades da SVMA.......................................................67 Quadro 9: Plano de aplicao dos recursos financeiros provenientes do leilo de crditos de carbono do aterro sanitrio Bandeirantes................70 Quadro 10: Movimentao dos recursos oramentrios do FEMA............72 Quadro 11: Oramento do FEMA proveniente dos crditos de carbono aplicado em Programas, Atividades e Projetos............................................73 Quadro 12: Dados demogrficos da regio de Perus..................................75 Quadro 13: Caractersticas da regio dos distritos de Perus e Anhanguera......................................................................................................75 Quadro 14: Aes a serem realizadas com os crditos do aterro Bandeirantes....................................................................................................79 Quadro 15: Aes concludas pela SVMA com os recursos dos crditos de carbono........................................................................................................81 Quadro 16: Dados demogrficos da regio de So Mateus........................82 Quadro 17: Caractersticas da regio dos distritos de So Mateus, So Rafael e Iguatemi.............................................................................................82

Lista de Siglas CER - CERTIFIED EMISSION REDUCTION CETESB - COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO CF CONSTITUIO FEDERAL CQNUMC - CONVENO QUADRO DAS NAES UNIDAS SOBRE MUDANA DO CLIMA CONFEMA - CONSELHO DO FUNDO ESPECIAL DO MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COP - CONFERNCIA DAS PARTES DCP DOCUMENTO DE CONCEPO DO PROJETO FEMA - FUNDO ESPECIAL DO MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL GEE GASES DE EFEITO ESTUFA GRSU GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS IBAM INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL IQR NDICE DE QUALIDADE DE ATERRO DE RESDUOS LIMPURB - DEPARTAMENTO DE LIMPEZA URBANA MCT MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA MDL - MECANISMOS DE DESENVOLVIMENTO LIMPO MOP - MEETING OF THE PARTIES MP MINISTRIO PBLICO ONG ORGANIZAO NO GOVERNAMENTAL ONU ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS OSCIP - ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO PDD PROJECT ESIGN DOCUMENT PEV - PONTOS DE ENTREGA VOLUNTRIA PIB PRODUTO INTERNO BRUTO PMSP PREFEITURA MUNICIPAL DE SO PAULO PNUMA - PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE PQ PROTOCOLO DE QUIOTO RMSP - REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO RSU RESDUOS SLIDOS URBANOS SES - SECRETARIA MUNICIPAL DE SERVIOS SVMA SECRETARIA MUNICIPAL DO VERDE E DO MEIO AMBIENTE TAC TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA TCO2E - TONELADAS DE CO2 EQUIVALENTES UGRHI - UNIDADE DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS UNFCCC UNITED NATIONS FRAMEWORK CONVENTION ON CLIMATE CHANGE UTEB - USINA TERMELTRICA BANDEIRANTES

INTRODUO O presente trabalho tem como objetivo analisar a implantao de projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) em aterros sanitrios. O projeto tambm tem como objetivos especficos: Explanar sobre a origem do mercado de carbono, focando no MDL e nas obrigaes do mesmo para o desenvolvimento sustentvel; e analisar o potencial que os projetos de MDL ligados a aterros sanitrios podem trazer sob a perspectiva de contriburem efetivamente para a gesto de resduos slidos. O MDL abarca o desenvolvimento e a implantao de projetos visando reduo de emisses e eliminao de gases de efeito estufa (GEE) nos pases em desenvolvimento, que devem ser financiados pelos pases desenvolvidos em troca de crditos para serem abatidos dos seus compromissos de reduo de emisses. A reduo de emisso de gases de efeito estufa por si s no significa uma promoo de desenvolvimento sustentvel, sendo este ltimo preconizado no Artigo 12 do Protocolo de Quioto e no Anexo III da Resoluo n 1 da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima (CIMGC). Segundo o Anexo III da Resoluo n 1, os participantes do projeto devero propor como as atividades do projeto contribuiro para o

desenvolvimento sustentvel, conforme alguns aspectos determinados por essa mesma norma. A partir disso, coloca-se que os crditos de carbono devem ser acrescidos de promoo da sustentabilidade social, ambiental, econmica, tnica, cultural e tecnolgica, com contribuies notveis para a construo de uma sociedade sustentvel em todas as suas dimenses. Portanto, est presente na concepo do MDL no apenas a considerao de problemas globais ligados mudana climtica, mas tambm a necessidade de desenvolvimento das questes locais, como: contribuio para a sustentabilidade ambiental local; desenvolvimento de condies de trabalho e gerao lquida de emprego; contribuio para a distribuio de renda; para a capacitao e desenvolvimento tecnolgico; e para a integrao regional e articulao com outros setores.

Dos 405 projetos de MDL realizados em diversos setores no Brasil, 36 so projetos realizados em aterros sanitrios (CIMGC, 2009), constituindo-se esse setor de aplicao do MDL em uma oportunidade promissora para promover a sustentabilidade social e ambiental do desenvolvimento municipal no pas, por meio do apoio a uma gesto mais apropriada dos resduos slidos urbanos. O aterro sanitrio o escopo setorial que apresenta a maior relao custo-benefcio ambiental, ainda que o investimento inicial seja alto, os projetos tm longa durao. Alm disso, visam reduo de gs metano, que 21 vezes mais impactante que o CO2 (DUARTE, 2006). Dos 36 projetos de MDL em aterros no Brasil, 14 localizam-se no estado de So Paulo (UNEP RISOE, 2009). Neste estudo, sero considerados aterros localizados na cidade de So Paulo, o Bandeirantes e o So Joo, devido as caractersticas similares de projeto e por estarem inseridos em uma cidade de grande complexidade e que dispe de uma quantidade de recursos considervel para o gerenciamento de resduos (TENRIO & ESPINOSA, 2004). Com uma populao estimada de 10 milhes de habitantes em 2000, So Paulo gera aproximadamente 15.000 toneladas de lixo por dia (IBGE, 2000). Os projetos realizados nos aterros Bandeirantes e So Joo receberam juntos, durante os anos de funcionamento, cerca de 12 mil toneladas de resduos diariamente (UNFCCC, 2005). O aterro Bandeirantes possui uma extenso de 140 hectares e o So Joo 84 hectares. So os dois maiores aterros da cidade de So Paulo e com um enorme potencial de gerao de biogs, devido quantidade de resduos recebida durante os anos de funcionamento. As atividades de captao de gs para gerao de energia tiveram incio em dezembro de 2003 para o Bandeirantes, e em junho de 2006 para o So Joo (UNFCCC, 2005).

A presente pesquisa focar os projetos de MDL dos aterros sanitrios Bandeirantes e So Joo, devido s seguintes caractersticas: Localizados na cidade de So Paulo; Dois maiores aterros da cidade; Potencial de gerao de biogs, devido quantidade de resduos recebidos durante os anos de funcionamento; Comunidades do entorno; Grupos de compra dos crditos; A prefeitura de So Paulo proprietria de 50% dos crditos gerados pelos projetos. No Brasil, poucos projetos de recuperao dos gases de aterros sanitrios foram implantados sem os recursos provenientes do MDL. Deste modo, os projetos realizados configuram-se como uma oportunidade de promoo do desenvolvimento sustentvel por meio da GRSU (IBAM, 2007). O tema justifica-se pela imprescindvel necessidade de aprimoramento do sistema da Gesto de Resduos Slidos Urbanos (GRSU), e como conseqncia, do meio ambiente e da qualidade de vida das comunidades. Para a anlise ser aplicado o modelo multiagentes, permitindo abranger as interaes entre os diversos atores das esferas poltica, econmica e social. Acredita-se que novas formas de arranjos institucionais, aliadas aos crditos advindos dos projetos de MDL nos aterros sanitrios, podem ser encaradas como uma oportunidade de melhorar a sustentabilidade dos sistemas de gesto nos municpios interessados que apresentem viabilidade para o uso desse mecanismo. Esse sistema permite obter evidncias sobre oportunidades para a inovao na prestao de servios enfatizando a articulao dos diversos agentes envolvidos com a questo. Programas coordenados por mltiplos agentes podem revelar interesses conflitantes o que pode dificultar o alcance das metas coletivas. Entretanto, para a conduo das polticas que compreendam bens a serem compartilhados pelos diversos mbitos que a questo abrange, os novos modelos de gesto organizacional so relevantes.

Para a prestao de servios, as carncias envolvendo o escopo organizacional so um dos principais estreitamentos para o processo de inovao. Realizou-se uma pesquisa qualitativa e quantitativa da prestao de servios no segmento de resduos slidos na cidade de So Paulo, tentando-se localizar oportunidades para avanos melhoria na prestao de servios de GRS atravs dos projetos de MDL Bandeirantes e So Joo. Foram realizadas tambm entrevistas, com aplicao de questionrio previamente estruturado. As entrevistas foram realizadas nos seguintes rgos pblicos, empresa e representantes das comunidades do entorno dos aterros sanitrios

Bandeirantes e So Joo:

Principais agentes envolvidos com os projetos MDL: Bandeirantes e So Joo*

Prefeitura municipal de So Paulo

SVMA - Secretaria municipal do verde e do meio ambiente Limpurb - Departamento de Limpeza Urbana

Grupo Biogs

So Joo Energia Ambiental S.A Biogs Energia Ambiental S.A Perus So Mateus OSCIP Care Brasil e representantes do Frum de desenvolvimento Perus Anhanguera Movimento Mais Vida, Menos Lixo

Representantes das comunidades do entorno

* Foram realizadas 5 entrevistas com aplicao de questionrios .

O projeto est estruturado em 4 Captulos. Aps a introduo, no Captulo 1 ser feita uma compilao das informaes que retratam o mercado de crditos de carbono, de forma a explicar os crditos de carbono e por fim focando no MDL e a importncia desse mecanismo para promoo de melhorias na GRS.

O Captulo 2 tem o intuito de introduzir as questes do MDL em aterros sanitrios, demonstrando os diferentes campos de incidncia da GRS, analisando a contribuio de projetos de MDL em aterros sanitrios, considerando as possibilidades de melhorias na gesto de resduos slidos urbanos. O Captulo 3 estar dedicado apresentao do modelo multiagentes e sua aplicabilidade para a GRS, demonstrando que relacionando-se as partes interessadas dos projetos, possvel que se promova inovaes em servios para o setor estudado. O presente trabalho abrange, no Captulo 4, a identificao dos agentes envolvidos com os projetos de MDL dos aterros Bandeirantes e So Joo e como esses atores se relacionam, destacando suas preferncias e

competncias, como colocado no modelo proposto por Windrum p. e GarcaGoi (2008), adaptado neste estudo para o segmento de resduos slidos urbanos. Por fim, so apresentadas as concluses acerca do tema estudado.

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CAPTULO 1 O MERCADO DE CARBONO E OS PROJETOS DE MDL NO MUNDO E NO BRASIL: SETORES DE APLICAO DOS MECANISMOS DE DESENVOLVIMENTO LIMPO (MDL) Este Captulo tem o objetivo de demonstrar como ocorreu o surgimento do mercado de carbono, focando no MDL e os compromissos que esse mecanismo apresenta para a promoo do desenvolvimento sustentvel que vai alm das redues de emisso de gases de efeito estufa.

1.1 Origem e objetivos do Mercado de Carbono Foi realizada em 1972, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, na cidade de Estocolmo, na Sucia. Esta serviu de marco para que se concretizassem as discusses acerca dos temas relacionados ao meio ambiente e desenvolvimento. Essa conferncia teve entre seus Produtos a criao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). Foi organizada pelo Pnuma a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, com o objetivo de elaborar estratgias para conter a degradao ambiental e para que se cumprisse efetivamente o desenvolvimento sustentvel, e tambm avaliar as aes empregadas at o momento. Dentre os principais produtos dessa reunio, surge a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (Cqnumc) 1, uma comisso que tem por objetivo a estabilizao da concentrao dos gases de efeito estufa na atmosfera em nveis admissveis para a vida humana. A Cqnumc agrupa os pases que aderiram ao Protocolo de Quioto. As reunies entre seus representantes recebem o nome de Conferncia das Partes (Conference of Parts COP) e, aps fevereiro de 2005, Encontro das Partes (Meeting of the Parties MOPs). A COP mais conhecida foi realizada em Quioto, em 1997 no Japo, em que se apresentaram medidas slidas e rgidas acerca do problema de emisso de gases que provocam o efeito estufa.

Do ingls: United Nations Framework Convention on Climate Change (Unfccc)

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A partir dessa reunio, as decises tm sido debatidas, aprimoradas e implantadas (FGV, 2002). No Brasil, o papel de gerenciamento realizado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (CONEJERO, 2006).

a) Protocolo de Quioto A instituio do Protocolo para assinatura dos pases ocorreu em maro de 1998, contudo comeou h vigorar sete anos depois, em 16 de fevereiro de 2005, noventa dias aps a ratificao (RIBEIRO, 2005). Com o objetivo de buscar desenvolvimento sustentvel do planeta, com iniciativas que partem do pressuposto da responsabilidade comum sobre a condio de degradao da natureza e considerando a provvel contribuio de cada individuo para tal condio, o Protocolo estabelece diretrizes para que se programem medidas que contenham o processo de destruio da biodiversidade (RIBEIRO, 2005). Em relao s regras determinadas pelos artigos 2 e 3 do Protocolo de Quioto, os pases ou partes dos pases desenvolvidos, devem cumprir seus compromissos de reduo de emisses de GEE, minimizando os impactos adversos ambientais, sociais e econmicos, a fim de promover o

desenvolvimento sustentvel. As redues deveriam ocorrer pela transformao das atividades exercidas, entretanto devido a diversos fatores relacionados tecnologia, a economia, entre outros, o protocolo prope os mecanismos de flexibilizao (RIBEIRO, 2005). Dentre os mecanismos de flexibilizao, encontra-se o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). Sendo o Brasil um pas signatrio do Protocolo e no constante do Anexo 1 (composto por pases desenvolvidos e industrializados), o procedimento para MDL a nica alternativa possvel de comercializao de Crditos de Carbono. Este mecanismo ser o foco deste estudo.

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b) MDL O MDL abarca o desenvolvimento e a implantao de projetos visando reduo de emisses e eliminao de GEEs nos pases em desenvolvimento, que devem ser financiados pelos pases desenvolvidos em troca de crditos para serem abatidos dos seus compromissos de reduo de emisses (CONEJERO, 2006). As unidades de reduo de emisses derivadas de flexibilizao do tipo MDL so denominadas redues certificadas de emisses (RCEs). Para que um projeto de MDL possa ter suas atividades iniciadas, deve seguir regras rgidas e rigorosas para sua aprovao, dentre essas regras, se encaixa o desenvolvimento sustentvel que o mesmo provoca (CONEJERO, 2006).

c) Funes do Artigo 12 do Protocolo de Quioto De acordo com o artigo 12 do Protocolo de Quioto, fica estabelecido o Mecanismo de desenvolvimento Limpo (MDL), como sendo um instrumento econmico que busca a viabilizao de projetos de reduo e seqestro de gases de efeito estufa (GEE) em pases em desenvolvimento por meio da comercializao de Redues Certificadas de Emisses 2 (RCEs), mais conhecidos como crditos de carbono. De acordo com o artigo 12 do Protocolo de Quioto, pargrafo 2, o objetivo do MDL : [...] assistir s Partes no includas no Anexo I, para que atinjam o desenvolvimento sustentvel e contribuam para o objetivo final da Conveno, e assistir s Partes includas no Anexo I, para que cumpram seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses (grifos prprios). Segundo Rocha (2003), os aspectos socioambientais que devem estar inseridos nos projetos de MDL vo alm da reduo das emisses de GEE e/ou seqestro de carbono, devendo promover o desenvolvimento sustentvel do pas hospedeiro do projeto, sendo essa, uma anlise qualitativa do mesmo.

Do ingls: Certified Emission Reduction

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Paralelamente, o Artigo 12 institui que a participao de um pas noAnexo-I no MDL ocorre de forma voluntria. Segundo Monzoni (2004), interpreta-se que neste momento, transferida pela Conveno do Clima a responsabilidade para as Autoridades Nacionais Designadas, a deciso sobre se o projeto analisado promove ou no o Desenvolvimento Sustentvel. Sendo assim, sem uma efetiva participao da sociedade civil, no h como garantir que as exigncias propostas pelo PQ sejam exercidas. Ressalta-se que os objetivos sociais e ambientais, nem sempre so colocadas no mesmo patamar que as prioridades econmicas. Entretanto, seguindo o raciocnio de Rocha (2003) e tambm segundo as premissas da Cqnumc, o MDL no existir por si s, sendo o projeto inserido em um contexto muito maior; sendo assim, os lucros gerados no so fundamentais para sua existncia, porm espera-se que a sustentabilidade do projeto, sob o ponto de vista financeiro, social e ambiental, consiga atrair os recursos necessrios para seu funcionamento, gerando assim benefcios sociais como empregos, reduo de problemas de sade e, a reduo/ eliminao da degradao do meio ambiente.

d) O Anexo III da Resoluo n 1 da CIMGC

Segundo o Anexo III da Resoluo n 1 de 2 de dezembro de 2003, os participantes do projeto devero descrever como a atividade de projeto contribuir para o desenvolvimento sustentvel, conforme alguns aspectos (BRASIL, 2003). O anexo III encontra-se juntamente ao Documento de Concepo do Projeto (DCP ou PDD) que contm os aspectos tcnicos do projeto e tambm a descrio da contribuio para o desenvolvimento sustentvel. A aprovao pela Autoridade Nacional Designada ocorrer aps a anlise do projeto perante as regras e normas do Comit Executivo de MDL, com nfase nos critrios de sustentabilidade da atividade, contidas neste Anexo.

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Esses aspectos analisados correspondem aos seguintes elementos: Contribuio para a sustentabilidade ambiental local; Contribuio para o desenvolvimento das condies de trabalho e para a gerao lquida de empregos; Contribuio para a distribuio de renda; Contribuio para capacitao e desenvolvimento tecnolgico; e Contribuio para a integrao regional e articulao com outros setores.

1.2 Setores de Aplicao dos Projetos de MDL no Mundo e no Brasil: o foco em aterros sanitrios De acordo com os dados da CQNUMC de 06 de fevereiro de 2009, no mundo encontra-se atualmente um total de 4352 projetos em alguma fase dos ciclos mencionados no pargrafo anterior, sendo 1.120 j registrados pelo Conselho Executivo do MDL e 3.232 em outras fases do ciclo. Dentre os proponentes dos projetos de MDL, a China assume a primeira posio em nmero de projetos, com 1571 projetos, A ndia, a segunda, com 1199 e o Brasil, a terceira, com 346 (CIMGC, 2009). Segundo o MCT, a regio Sudeste do Brasil possui o maior nmero de projetos de MDL, sendo So Paulo com 21% e Minas Gerais com 14% do total de projetos no pas. Dos 346 projetos de MDL realizado em diversos setores no Brasil, 30 so projetos realizados em aterros sanitrios (CIMGC, 2009). Os projetos realizados em Aterros Sanitrios sero o foco deste estudo.

1.2.1 O MDL em Aterros Sanitrios O Aterro sanitrio o escopo setorial que apresenta a maior relao custo-benefcio ambiental, ainda que o investimento inicial seja alto, os projetos tm longa durao. Alm disso, visam reduo de gs metano, que 21 vezes mais impactante que o CO2 (DUARTE, 2006). No Brasil, poucos projetos de recuperao dos gases de aterros sanitrios foram implantados sem os recursos provenientes do MDL.

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Os projetos de MDL no Brasil comearam em junho de 2004 com a aprovao do projeto da Nova Gerar na Baixada Fluminense do Rio de Janeiro e do Projeto Veja em Salvador capital da Bahia, ambos com o objetivo de gerar energia atravs do aproveitamento de biogs produzido em aterro sanitrio (UNFCCC). A recuperao ambiental de lixes e a implantao de sistema de gerao de energia eltrica em aterros sanitrios podem ser viabilizadas economicamente pela venda dos crditos de carbono, decorrentes da reduo da emisso de carbono para a atmosfera. O quadro abaixo apresenta os projetos realizados em aterros sanitrios no Brasil e a situao que se encontram:
Ttulo do Projeto do Aterro Projeto de gerenciamento de gs do aterro de Salvador NovaGerar Aterro Lara - Mau Aterro MARCA Aterro Onyx - Trememb Aterro Caieiras Aterro ESTREs - Paulnia Aterro Bandeirantes Aterro So Joo Projeto Anaconda Aterro Canabrava Aterro Aur Aterro Central de Resduos do Recreio Aterro ESTRE Itapevi Aterro Quitana Aterro CTRVV Probiogas - Joo Pessoa Aterro Proactiva Tijuquinhas Aterro Estre Pedreira Aterro Terrestre Ambiental Embralixo/Arana - Bragana URBAM/ARAUNA Aterro Alto-Tiet Aterro Feira de Santana - projeto de gs SANTECH Saneamento & Tecnologia Ambiental Ltda. aterro SANTEC Resduos projeto de reduo de emisso Aterro Manaus Localizao Bahia Rio de Janeiro So Paulo Esprito Santo So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo Bahia Par Rio Grande do Sul So Paulo So Paulo Esprito Santo Paraba Santa Catarina So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo Bahia Santa Catarina Amazonas Situao (Setembro, 2009) Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Em validao

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Aterro Natal
(Continuao) Ttulo do Projeto do Aterro

Rio Grande do Norte Localizao

Em validao Situao (Setembro, 2009)

Tratamento termal-aerbio de resduo slido municipal sem incinerao em Parob Aterro Laguna Lixo Zero - Projeto de compostagem Aterro TECIPAR PROGAT Aterro Marilia/Arana Aterro Gramacho Organoeste Dourados & Andradina Organoeste Apucarana & Mandaguau Organoeste Aracruz Organoeste Contenda & Campo Grande Explorao do biogs do aterro controlado na central de gerenciamento de resduos slidos. CTRS/BR.040 VCP Jacare Aterro CGR Guatapar Aterro Corpus/Arana USINAVERDE: Incinerao de resduos slidos urbanos Aterro Itaoca Aterro CTR Candeias

Rio Grande do Sul Santa Catarina Rio de Janeiro So Paulo So Paulo Rio de Janeiro Mato Grosso do Sul & So Paulo Paran Esprito Santo Paran & Mato Grosso do Sul Minas Gerais So Paulo So Paulo So Paulo Rio de Janeiro Rio de Janeiro Pernambuco

Em validao Em validao Em validao Em validao Em validao Em validao Em validao Em validao Em validao Em validao Em validao Em validao Em validao Em validao Em validao Em validao Em validao

Fonte: Elaborao prpria. Com base nos dados da Unep Risoe, Setembro 2009.

Observa-se que grande parte dos projetos localiza-se no estado de So Paulo, como demonstrado pelo grfico a seguir:

Grfico 1: Projetos de MDL em aterros sanitrios no Brasil, por Estados

2% 7%
3% 7%

2%

2% 2% 2% 2%
44%

So Paulo Rio de Janeiro

Esprito Santo Pernambuco


Rio Grande do Sul

5% 3%

7%

Santa Catarina

12%

Par Bahia

Paraba Amazonas

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Fonte: Elaborao prpria. Com base nos dados da Unep Risoe, Setembro 2009 .

Um dos motivos para que a concentrao de grande parte dos projetos ocorra na regio Sudeste 3, devido grande concentrao populacional, gerando volumes considerveis de resduos (orgnicos principalmente), que acarretam na gerao de metano (DE LO, 2006). Outra razo seria que em grandes centros urbanos, h maior fiscalizao para a destinao dos resduos slidos, incitando a presena de aterros sanitrios, que o cenrio oposto do encontrado no restante do pas que utiliza lixes (PNSB, 2000).

1.3 Concluso O mecanismo de flexibilizao do tipo Mecanismo de Desenvolvimento Limpo prega que os aspectos socioambientais que devem estar inseridos nos projetos de MDL e que estes aspectos vo alm da reduo das emisses de GEE, devendo promover efetivamente o desenvolvimento sustentvel do pas em que o projeto se estabelecer. Este mecanismo pode vir a ser uma ferramenta para a melhoria dos servios de RSU, sendo que a partir do emprego do gs de aterro sanitrio para gerao de energia, h tambm a oportunidade de promover melhores prticas para aprimorar a gesto dos RSU, contribuindo com o

desenvolvimento sustentvel. O Brasil possui um relevante potencial gerador de crditos de carbono no setor de aplicao de aterros sanitrios, dadas as iniciativas j em andamento como demonstrado anteriormente, constituindo-se em uma

oportunidade promissora para promover a sustentabilidade social e ambiental do desenvolvimento municipal no pas, por meio do apoio a uma gesto mais apropriada dos resduos slidos urbanos.

So Paulo, Rio de Janeiro e Esprito Santo, totalizando 63% dos projetos em vigncia no Brasil

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CAPTULO 2 OS PROJETOS DE MDL EM ATERROS SANITRIOS SOB A PERSPECTIVA DA GRSU MUNICIPAL: O MUNICPIO DE SO PAULO E OS PROJETOS DE MDL DOS ATERROS BANDEIRANTES E SO JOO Este captulo tem o intuito de introduzir as questes do MDL em aterros sanitrios, demonstrando os diferentes campos de incidncia da GRSU, analisando a contribuio de projetos de MDL em aterros sanitrios, considerando as possibilidades de melhorias na gesto de resduos slidos urbanos.

2.1 Gerenciamento dos RSU De acordo com a Constituio Federal de 1988, art. 30, responsabilidade do poder pblico local a confiabilidade pelos servios de limpeza pblica, inserindo-se nestas tarefas, a coleta e destinao dos RSU. Deste modo, cabe ao municpio legislar, gerenciar e definir o sistema de saneamento bsico local. Conforme o art.182 da CF, o municpio deve instituir as polticas de desenvolvimento urbano, dispondo o desenvolvimento das funes sociais endossando o bem-estar de seus habitantes. No caso do estado de So Paulo, em 2006 foi aprovada a lei n 12.300 que Institui a Poltica Estadual de Resduos Slidos. Em seu captulo I, Artigo 1 coloca que: Esta lei institui a Poltica Estadual de Resduos Slidos e define princpios e diretrizes, objetivos, instrumentos para a gesto integrada e compartilhada de resduos slidos, com vistas preveno e ao controle da poluio, proteo e recuperao da qualidade do meio ambiente, e promoo da sade pblica, assegurando o uso adequado dos recursos ambientais no Estado de So Paulo (grifos prprios). Dessa forma, as prefeituras podem designar uma cadeia de

mecanismos que permitam a colaborao dos demais geradores dentro do seu plano de gerenciamento, podendo haver a incluso de municpios vizinhos, apontando o problema de forma mais aberta, podendo fazer alianas de gerenciamento (LOPES, 2006).

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De acordo com a Agenda 21 global, criada na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o desenvolvimento (1992), em seu captulo 21 que trata do Manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos e questes relacionadas com os esgotos, estabelece-se os direcionamentos para a gesto dos resduos slidos atrelados a preservao ambiental. Segundo este captulo, colocado que: O manejo ambientalmente saudvel desses resduos deve ir alm do simples depsito ou aproveitamento por mtodos seguros dos resduos gerados e buscar resolver a causa fundamental do problema, procurando mudar os padres no sustentveis de produo e consumo. Isso implica na utilizao do conceito de manejo integrado do ciclo vital, o qual apresenta oportunidade nica de conciliar o desenvolvimento com a proteo do meio ambiente. Pode-se concluir que na prtica, os municpios brasileiros, sendo responsveis pela gesto dos resduos domsticos e tambm por regularizar a destinao de outras fontes geradoras de resduos, h muito que se fazer para atingir as metas desejadas na Agenda 21. Para que se articulem os problemas fundamentais, necessria a efetiva participao da populao para primeiramente ocorrer reduo dos descartes, reaproveitando e enviando os resduos para reciclagem previamente ao encaminhamento para os aterros sanitrios (FRSCA, 2007). As diversas gestes no Brasil, tm se preocupado com maior intensidade com os problemas de destinao de resduos, limitando-se assim, ao planejamento imediato ou reparao dos problemas j concretizados (TENRIO & ESPINOSA, 2004). Completa-se que a gesto dos resduos slidos envolve o planejamento das provveis aes do gerenciamento, incumbindo diagnsticos da situao do gerenciamento de cada cidade, o levantamento das potencialidades, e a constituio das parcerias para o planejamento (FRSCA, 2007).

20

2.2 Diferentes campos de Incidncia da GRSU

A dificuldade do gerenciamento dos resduos slidos torna-se difcil devido quantidade e diversidade residual, expanso repentina das reas urbanas, restrio dos recursos financeiros pblicos, aos impactos

tecnolgicos e s barreiras de energia e de recursos naturais (LOPES, 2006). De acordo com JACOBI (2000) a temtica dos resduos slidos urbanos elucida a possibilidade para que se formulem propostas de polticas pblicas vinculando as aes humanas e o sistema ecolgico. Compete ento ao Gerenciamento, buscar que se implantem as decises realidade, oportunas, buscando a interveno das alternativas aes tcnicas, ajustadas a cada a fiscalizao e o

sugeridas,

dimensionamento do alcance dessas aes (TENRIO & ESPINOSA, 2004). Em relao ao dimensionamento dessas aes, devem-se abordar os diferentes campos de incidncia da GRSU, compreendendo tpicos como: a educao ambiental; a coleta e transporte; o tratamento e disposio; e outras formas de destinao como demonstrado a seguir:

Gerenciamento dos Resduos Slidos


Mtodo Tratamento e Disposio Lei / Norma Consideraes Resduos so simplesmente descarregados sobre o solo, sem medidas de proteo ao meio ambiente ou sade pblica; Lanamento a cu aberto Facilita proliferao de vetores, gerao de maus odores, poluio das guas superficiais e subterrneas pelo lixiviado; a pior forma de disposio de resduos; a soluo para mais de 70% das comunidades brasileiras (BIDONE & POVINELLI, 1999). Precaues tecnolgicas so adotadas, com o recobrimento dos resduos com argila; Aumentam a segurana do local, minimizando os riscos sade e ao meio ambiente; uma soluo compatvel para

Aterro Controlado

NBR: 8849 (projetos de aterros controlados de RSU procedimentos); CONAMA: 308/ 2002 (licenciamento Ambiental de

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Aterro Sanitrio

sistemas de disposio final de resduos urbanos gerados em municpios de pequeno porte) NBRs: 8218 (aterros industriais de resduos perigosos); 8419 (aterros de RSU); 10157 (resduos perigosos- crotrios para projeto, construo e operao); 13896 (resduos no perigosos critrios para projeto, construo e operao); CONAMA: 001/1986 (EIA/Rima) Resoluo 42/1994 (LP, LI e LO)

municpios pequenos, porm no a forma mais adequada (BIDONE & POVINELLI, 1999).

Critrios de engenharia e normas operacionais garantem o confinamento seguro dos resduos; Possui sistema de drenagem perifrica e superficial da gua de chuva; Sistema de drenagem de fundo para coleta de lixiviado; Sistema de tratamento do lixiviado coletado; Drenagem dos gases gerados; Utilizado por cerca de 10% das comunidades brasileiras (BIDONE & POVINELLI, 1999); Na cidade de So Paulo, 92% de todo resduo gerado encaminhado para aterros sanitrios (TENRIO & ESPINOSA, 2004). ato de recolher e transportar resduos slidos de qualquer natureza, utilizando veculos e equipamentos apropriados para tal fim (ABNT, 1993); Convencional: no estabelece segregao na fonte dos materiais coletados; Coleta seletiva: a coleta que remove os resduos previamente separados pelo gerador, tais como: papis, latas, vidros e outros. Pode ser feita porta-porta por meio de um veculo coletor que percorre todas as vias pblicas, recolhendo os materiais prselecionados, ou pelos Postos de Entrega Voluntria PEVs que so locais de entrega voluntria de materiais, em caambas, containers ou conjunto de tambores identificados por cores de acordo com o material previamente selecionado pela comunidade (BRAGA e DIAS, 2008); Apenas 8,2% dos municpios brasileiros declararam manter coleta seletiva de resduos (IBGE, 2000). Os resduos slidos municipais e de servios de sade podem receber tratamento trmico prvio a sua disposio final em aterros; Diminuio de at 70% da massa e 90% do volume da frao orgnica dos resduos; Destinao que exige um menor espao urbano, podendo estabelecerse prxima s fontes produtoras de resduos, diminuindo as despesas de transporte;

Coleta e Transporte

NBR: 13221 (transporte de resduos)

Incinerao

NBR: 11175/ NB 1265 (Incinerao de resduos slidos perigosos padres de desempenho procedimento) CONAMA: 316 / 2002 (funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos)

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Compostagem

Desvantagens: custo alto; mo-de-obra qualificada; materiais txicos na mistura dos resduos; e controle das emisses atmosfricas (ABBAS, 2008). Processo de reciclagem da parte orgnica do RSU; Vantagens: valorizao da parte orgnica; aumento da vida til do aterro sanitrio; preservao do solo contra eroso; melhora das propriedades biolgicas do solo; revolvimento do solo; fornecimento de macro e micronutrientes; usinas de compostagem so tambm usinas de triagem, favorecendo a prtica de reciclagem; Desvantagens: mais caro que o aterro sanitrio por tonelada de resduos; grande dificuldade em comercializar o composto (questes culturais); restries ao uso devido ao aumento do pH do solo; contaminao por resduos (vidro, metais; plsticos); e presena de metais pesados (TENRIO & ESPINOSA, 2004). O processo de reciclagem abrange a separao e a coleta de materiais, bem como o preparo destes para o reuso, reprocessamento e remanufatura; resultante de uma diversa gama de atividades, em que os materiais que seriam descartados como lixo, ou esto no lixo, so desviados, recolhidos, separados e processados para que possam ser utilizados como matriaprima para a produo de novos produtos; Benefcios: Reduo da quantidade de lixo a ser aterrada; Preservao do meio e dos de recursos naturais; Conteno de energia; Reduo de impactos ambientais; Origina oportunidades de negcios; e Gerao campo de trabalho (diretos e indiretos) (LOPES, 2006).

Reciclagem

Lei n12.300 (Poltica Estadual de Resduos Slidos do Estado de So Paulo), Art. 5, Inciso XIII

Outras ferramentas/ instrumentos estratgicos para a GRSU Lei / Norma Consideraes Instrumento que garante uma eficaz participao da comunidade nos distintos aspectos do gerenciamento Lei 9795/99 podendo gerar a transformao de (Poltica atitude dos indivduos; Nacional de Princpios: enfoque humanista, Educao holstico, democrtico e participativo; a Ambiental) Educao concepo do meio ambiente em sua Ambiental totalidade; vinculao entre a tica, a Lei Estadual educao, o trabalho e as prticas n 12.300 / sociais; a abordagem articulada das 2006 Artigo questes ambientais locais, regionais, 4, inciso nacionais e globais; XVII Objetivos: garantia de democratizao das informaes ambientais; fortalecimento de uma conscincia Mtodo

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Reutilizao

Lei n12.300 (Poltica Estadual de Resduos Slidos do Estado de So Paulo), Art. 5, Inciso XVII

crtica sobre a problemtica ambiental e social; o incentivo participao individual e coletiva; o fortalecimento da cidadania (BRASIL, 1999). o mtodo em que os resduos tm a capacidade de serem usados na forma em que se encontram no sendo necessrio nenhum tipo de tratamento para modificar as suas caractersticas fsico-qumicas.

Fonte: Elaborao prpria com base em: ABBAS (2008); ABNT (1993); BIDONE & POVINELLI (1999); BRAGA e DIAS (2008); BRASIL (1999); IBGE (2000); LOPES (2006); TENRIO & ESPINOSA (2004).

2.3 Importncia dos projetos de MDL em Aterros Sanitrios O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) empregado Reduo de Emisses de Gases gerados em aterros sanitrios antev o cumprimento de estudos de viabilidade tcnica, social, institucional e econmica para municpios brasileiros (IBAM, 2007). Os projetos do MDL atrelados a aterros sanitrios foram os primeiros a serem implementados e esto entre os mais significativos pelo fato de adicionarem a problemtica das mudanas climticas os pontos relacionados s questes socioambientais fundamentais e de difcil resoluo (SOUZA, 2007). O pretexto da falta de recursos e tambm as falhas recorrentes de organizao administrativas, so fatores que contribuem para a disposio inadequada dos resduos, que acabam por contaminar a gua, o solo e a atmosfera por meio do chorume e do biogs (LOPES, 2006). O MDL pode ser um instrumento para vincular e facilitar o processo de destinao adequada de resduos slidos municipais, sobretudo naqueles municpios com populao mais elevada, com maior quantidade de resduos (IBAM, 2007). Porm, essas questes de melhorias s sero concretizadas a partir de uma articulao entre os diferentes agentes envolvidos com a questo do MDL em aterros. Devem-se contatar os diversos stakeholders do projeto, considerando suas informaes e argumentos. O projeto deve contribuir para a minimizao das mudanas climticas e deve gerar desenvolvimento sustentvel para o Brasil (MARTINS, 2008).

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Torna-se necessrio a construo de polticas de governana que consolidem a articulao entre as redes constitudas e a interao dos mecanismos de desenvolvimento (MARTINS, 2008). Sendo assim, todo o direcionamento da questo do MDL para a possibilidade de projetos de manejo apropriado dos resduos slidos, comprova-se a que fundamental estruturar-se bases slidas para que o MDL seja aplicado da melhor forma possvel, buscando-se efetivamente as repercusses positivas e efetivos rebatimentos na GRSU (VENTURA, 2008). De acordo com o Anexo III, so estabelecidas contribuies que o projeto deve promover. No Quadro a seguir demonstrado como isso pode ocorrer para os projetos de MDL em Aterros sanitrios: Quadro 1: Contribuies previstas nos Anexo III - contribuio para projetos em Aterros
Contribuio Objetivo Consideraes (contribuio para projetos em Aterros)
Avalia a mitigao dos impactos ambientais locais propiciadas pelo projeto em comparao com os impactos ambientais locais estimados para o cenrio de referncia. Captao e tratamento do biogs minimizam odores; Reduo de vetores causadores de doenas; Procedimentos para cobertura final dos taludes; Controle da eroso dos taludes; Reflorestamento da rea; Monitoramento da qualidade ambiental; Diminuio de GEEs. Construo, manuteno e operao do aterro - gerao de empregos; Nvel de instruo dos empregados que essas atividades exigem, muitas vezes no possvel encontrar nos locais de instalao dos aterros (DUARTE, 2006); Manejo dos resduos slidos que pode ser estimulada por meio da implantao ou aumento da coleta seletiva (IBAM, 2007); Atividades estabelecidas por meio de parcerias com:

Para a sustentabilidade ambiental local

Para o desenvolvimento das condies de trabalho e para a gerao de empregos

Avalia o compromisso do projeto com responsabilidades sociais e trabalhistas, programas de sade e educao e defesa dos direitos civis, e tambm, o incremento no nvel qualitativo e quantitativo de empregos comparando-se o cenrio do projeto com o cenrio de referncia

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organizaes da sociedade civil, instituies pblicas ou privadas de ensino e pesquisa, associaes e cooperativas de produo ou de prestao de servios, microempresas, etc; Melhoramentos nas condies de vida dessas pessoas, pela insero no mercado de trabalho, podem ocorrer conjuntamente incluso desses em programas sociais governamentais, agregando assim, as foras para a solidificao desses ganhos sociais (IBAM, 2007); Algumas possibilidades so: treinamento e aproveitamento como empregados pela concessionria; desenvolvimento de cooperativas de reciclagem; treinamentos especiais para a restituio no mercado de trabalho.

Para a distribuio de renda

Avalia os efeitos diretos e indiretos sobre a qualidade de vida das populaes de baixa renda, observando os benefcios socioeconmicos propiciados pelo projeto em relao ao cenrio de referncia

Para a Capacitao e desenvolvimento tecnolgico

Avalia o grau de inovao tecnolgica do projeto em relao ao cenrio de referncia e s tecnologias empregadas em atividades passveis de comparao com as previstas no projeto e a possibilidade de reproduo da tecnologia empregada, observando o seu efeito demonstrativo, avaliando, ainda, a origem dos equipamentos, a existncia de royalties e de licenas tecnolgicas e a necessidade de assistncia tcnica internacional

Antecipar um programa que possa prover a capacitao direcionada para o ganho de conhecimento tcnico para que se possa trabalhar com as novas tecnologias, atendendo as etapas e especificidades de operao e funcionamento do projeto (PARIS, 2007).

Para a integrao regional e articulao com outros setores

A contribuio para o desenvolvimento regional pode ser medida a partir da integrao do projeto com outras atividades socioeconmicas na regio de sua implantao

Articulao setorial, por exemplo: contratao de uma organizao da sociedade civil para desenvolver atividades sociais e produtivas; Integrao regional, por exemplo: consorciamento entre um ou mais municpios para o gerenciamento de aterro sanitrio e tambm mediante a distribuio da energia gerada a partir da quantidade de resduos depositados no aterro (IBAM, 2007).

Fonte: Elaborao prpria com base em: BRASIL (2003); DUARTE (2006); IBAM (2007); PARIS (2007).

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O quadro a seguir compara o texto do Anexo III da Resoluo n 1 e os textos dos DCPs dos projetos de MDL dos aterros sanitrios Bandeirantes e So Joo. Esta comparao fundamentada em aspectos analisados nos DCP e seu Anexo III: Quadro 2: Comparao entre o texto do Anexo III e o texto do DCP dos projetos: Bandeirantes e So Joo Contribuies para o desenvolvimento sustentvel Perspectivas Consideradas nos textos dos Anexos III
Captao e tratamento do biogs Reduo de vetores causadores de doenas Tratamento de chorume Melhoramento na qualidade de vida do entorno Reduo de Odores Preservao do meio ambiente do entorno Monitoramento da qualidade ambiental Comparao entre o texto do Anexo III e o texto do DCP Band So Joo x x

Contribuio

Objetivo

x x x x x

x x x x x

Para a sustentabilidade ambiental local

Avalia a mitigao dos impactos ambientais locais propiciadas pelo projeto em comparao com os impactos ambientais locais estimados para o cenrio de referncia.

Para o desenvolvimento das condies de trabalho e para a gerao de empregos

Diminuio de GEEs Diminuio de outros gases txicos Avalia o compromisso do Construo, projeto com manuteno e responsabilidades operao do aterro sociais e trabalhistas, gerao de programas de sade e empregos na educao e defesa dos implantao e direitos civis, e tambm, operao o incremento no nvel

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qualitativo e quantitativo de empregos comparando-se o cenrio do projeto com o cenrio de referncia

Parcerias com: organizaes da sociedade civil, instituies pblicas ou privadas de ensino e pesquisa, associaes e cooperativas de produo ou de Prestao de servios, microempresas, etc

Absoro de mode-obra local

Treinamento de funcionrios

Melhoramentos na renda das pessoas de classe social mais baixa, devido a treinamentos

Para a distribuio de renda

Avalia os efeitos diretos e indiretos sobre a qualidade de vida das populaes de baixa renda, observando os benefcios socioeconmicos propiciados pelo projeto em relao ao cenrio de referncia

Gerao de receita atravs dos Royalties

Desenvolvimento de projetos socioambientais

Para a Capacitao e desenvolvimento

Avalia o grau de inovao tecnolgica do projeto em relao ao

Tecnologia e equipamentos nacionais

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tecnolgico

cenrio de referncia e s tecnologias empregadas em atividades passveis de comparao com as previstas no projeto e a possibilidade de reproduo da tecnologia empregada, observando o seu efeito demonstrativo, avaliando, ainda, a origem dos equipamentos, a existncia de royalties e de licenas tecnolgicas e a necessidade de assistncia tcnica internacional

Misto tecnologia nacional e internacional Treinamento de funcionrios Absoro de mode-obra local

Parcerias com rgos como: universidades, rgos pblicos, entre outros

Articulao setorial ONGs

Para a integrao regional e articulao com outros setores

A contribuio para o desenvolvimento regional pode ser medida a partir da integrao do projeto com outras atividades socioeconmicas na regio de sua implantao

Integrao regional

Projetos de preservao e conscientizao ambiental Desenvolvimento nos setores econmicos, sociais e ambientais Movimentao do setor de transporte, construo e assistncia tcnica local Benefcios locais decorrentes da gerao de energia

Legenda: (X) Aspecto analisado no DCP / ( - ) Aspecto no analisado no DCP


Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados dos Anexo III correspondentes aos DCPs de cada projeto e ROTONDARO (2007).

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2.3.1 Riscos e Limites associados a projetos do MDL em Aterros Sanitrios H inmeros riscos e limites associados a projetos de MDL em Aterros Sanitrios. Esses podem ser de razo poltica, social, da gerao e coleta de gs, de mercado, transferncia de tecnologia, capacitao da populao local, entre outros como demonstrado a seguir: Quadro 3: Riscos associados a projetos de MDL em aterros sanitrios Riscos

Problemas associados
Trocas de governos municipais ocorrem a cada quatro anos; Projetos so de logo prazo (no mnimo sete anos); Possveis descontinuidades projetos (IBAM, 2007). dos

Riscos Polticos

Riscos relacionados aos catadores de materiais reciclveis que retiram seu sustento atravs dos materiais presentes nos resduos slidos; Para a realizao de um projeto de MDL em resduos slidos, necessrio que esses materiais sejam cobertos, no havendo mais espao para os catadores trabalharem nesse setor (MARTINS, 2008); Quantidade estimada de gs gerado por um determinado volume de resduo slido estabelecido atravs de modelos matemticos, podero sofrer variao, pois se trata de um fenmeno natural (PARIS, 2007); Quantidade de crditos pode ser menor do que as estimativas. Questes de oferta e demanda: Se a oferta dos crditos aumentarem, se tornando maior que a demanda, os preos dos crditos podem diminuir, no atingindo o total de recursos que era previsto na poca do DCP (PARIS, 2007); Em 2012, finaliza-se o compromisso do Protocolo de Quioto, devendo ser reanalisados todos os acordos realizados, e ainda no se sabe o que ocorrer com o MDL.

Riscos Sociais

Riscos pautados para a coleta e gerao de gs


Risco de mercado

30

(Continuao)

Riscos

Problemas associados
Caso a coleta e o tratamento de gs de aterro sanitrio no Brasil tornemse um cenrio de referncia do tipo BAU (Business as Usual) esses projetos no sero mais elegveis para o MDL, pois no tero adicionalidade, atributo obrigatrio para a elegibilidade (MUYLAERT, 2000).

Outros riscos

Fonte: Elaborao prpria baseado nos dados de: IBAM, 2007; MARTINS, 2008; PARIS, 2007; MUYLAERT, 2000.

Analisando a troca de governos municipais, seria oportuna a concepo de mecanismos formais que garantissem que uma parcela dos recursos alcanados com os crditos de carbono seja atrelada ao investimento em saneamento, sade, meio ambiente e educao, como compensao para a sociedade. A efetivao desses mecanismos pode ser garantida atravs da incluso dessas propostas no plano de monitoramento e PDD destinado ONU, ou utilizar-se de termos de compromisso, como os TACs (Termos de Ajustamento de Conduta) que se trata de um ajuste de conduta objetivando determinar as que devero ter um fornecedor infrator (FIORILLO, 2000), firmados com o Ministrio Pblico, ou ento a concepo de um fundo que embolsaria esses recursos com o propsito especfico de investir esses em projetos voltados para a rea social (IBAM, 2007). Em relao aos riscos sociais devido aos catadores, esse aspecto induz a formao de modelos de gesto em que esses trabalhadores, organizados em associaes, cooperativas, possam deixar de atuar na disposio final dos resduos e passar a atuar em programas de coleta seletiva, promovendo a reciclagem e valorizao dos resduos (IBAM, 2007). H uma tendncia, de combinar os aspectos tcnicos de infra-estrutura de aterro sanitrio com os aspectos sociais, especialmente em relao exposio de alternativas populao impactada pelo projeto. Entretanto, essas aes ainda no esto consolidadas na esfera nacional (IBAM, 2007). Espera-se que a partir do Protocolo de Quioto e de projetos no setor do MDL, ocorra a consolidao dessa tendncia, que possui origens

internacionais, podendo assim, contribuir para transformar a situao nacional.

31

Discute-se tambm que um dos limites dos projetos de MDL a questo da transferncia de tecnologia, que devem ser adicionais aos compromissos das partes do Anexo I em transferncia tecnolgica para os Pases em desenvolvimento, na esfera da UNFCCC. fundamental que, haja tambm um instrumento indicador que possa garantir que os projetos MDL apresentem como medida de eficincia, a criao de empregos e gerao de renda para os pases em desenvolvimento (MUYLAERT, 2000). Alguns elementos tcnicos do projeto so de vital importncia, como a comparao com outras tecnologias existentes, as vantagens e desvantagens referentes tecnologia adotada, a existncia de materiais e mquinas alternativos aos empregados, as procedncias dos mesmos e seu local de fabricao, a forma de estruturao de peas, entre outros (MUYLAERT, 2000). A transferncia de tecnologia um dos ngulos mais questionados na discusso de projetos para o MDL. Afinal, o que se entende por tecnologia e, ainda, por transferncia da mesma, varia enormemente do ponto de vista conceitual (MUYLAERT, 2000).

2.3.2 Os projetos de MDL do Bandeirantes e do So joo Esta seo tem o objetivo de descrever as principais caractersticas dos projetos de MDL dos aterros Bandeirantes e So Joo, com base, principalmente, nos documentos de concepo dos projetos.

2.3.2.1 Caracterizao do projeto MDL do Aterro Sanitrio Bandeirantes O aterro sanitrio Bandeirantes situa-se na zona norte da cidade de So Paulo, no km 26,5 da Rodovia dos Bandeirantes, estrada que conecta a cidade de So Paulo a Campinas (CARVALHO,1999). Este aterro cobre uma rea de aproximadamente 1,35 milhes de m 2, possuindo como fronteira norte a regio urbana de Perus, localizada na zona oeste da cidade de So Paulo.

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A operao deste aterro foi iniciada no ano de 1979. No incio da dcada de 80, o aterro recebia cerca de 4.000 a 5.000 toneladas de resduos por dia (BARREIRA, 2001). Os resduos slidos do aterro eram originrios principalmente da regio de transbordo Ponte Pequena e das Subprefeituras de Perus, Pirituba/Jaragu e da Freguesia do (PAVAN & PARENTE, 2006; AZEVEDO, M. A.; SCHALCH, 2005; CETESB, 2005). O aterro foi desativado em 2006, devido a sua capacidade de 30 milhes de toneladas terem sido ultrapassadas, e assim, sua vida til ter chegado ao fim (PDD, 2005). Devido grande concentrao de resduos slidos que este aterro possui, ele pode ser visto como um grande biorreator devido ocorrncia da biodegradao da matria orgnica existente no lixo, em ambiente anaerbio. Desta reao de biodegradabilidade, resulta a gerao do biogs de lixo, que composto essencialmente de CO2 (dixido de carbono) e CH4 (metano) (FERRUCCIO, 2003). O metano um importante gs causador do efeito estufa, sendo que a reduo de sua emisso para a atmosfera avaliada como sendo uma atividade apropriada para gerar crditos de carbono, de acordo com os princpios dos mecanismos de desenvolvimento limpo do Protocolo de Quioto (CIMGC, 2008). At o ano de 2003, o gs do aterro Bandeirantes foi coletado apenas atravs de uma sistema passivo, que consiste em ventilao do gs coletado e eventualmente havia a queima do gs na superfcie dos drenos por razes de segurana e controle de odores. Em 23 de dezembro de 2003, iniciou-se o projeto de captao de gs do aterro sanitrio Bandeirantes, que se utiliza do biogs gerado pelo aterro como fonte de gerao de energia (PDD, 2005). Participam deste projeto a Prefeitura Municipal de So Paulo como entidade pblica, e a entidade privada Biogs.

33

Entre os acionistas do projeto esto: Biogs Arcadis Logos Engenharia (grupo Arcadis), empresa holandesa especializada em engenharia, gesto de projetos e consultoria; a Heleno & Fonseca SA, empresa brasileira de construo; e Van der Wiel, outra empresa holandesa agindo nos domnios de transporte, infraestrutura tcnica e ambiental especializada em projetos de desgaseificao (PDD, 2005). A Prefeitura de So Paulo foi adicionada como participante, uma vez que proprietria de 50% das redues de emisso geradas pelo projeto (PDD, 2005). O biogs produzido no local usado para gerar energia eltrica em uma trmica de 22 MW. A energia esta sendo explorada pelo Unibanco, responsvel pela gesto energtica. A quantidade estimada de redues de Gases de Efeito Estufa (GEE) pelo projeto da ordem de 7.494.404 toneladas de CO2e para o primeiro perodo (7 anos) de obteno de crditos. A mdia anual de reduo de toneladas de CO2 da ordem de 1.070.629 (PDD, 2005). O projeto Bandeirantes de Gs de Aterro e Gerao de Energia teve at o momento a KFW Bankengruppe (empresa alem) e a Fortis (empresa holandesa) como compradoras de seus crditos. O Projeto Bandeirantes tem uma vida operacional esperada de 21 anos com o perodo de obteno de crditos de iniciado em dezembro de 2003.

2.3.2.2 Caracterizao do Projeto MDL do Aterro Sanitrio Stio So Joo O aterro sanitrio Stio So Joo, est localizado na parte leste do municpio de So Paulo, em Sapopemba, prximo fronteira com o municpio de Mau. Sua operao teve incio em 1992, possuindo uma rea de 824 mil m, onde 500 mil m so reservados aos resduos slidos (PDD, 2005). A rea em que se localiza este aterro caracterizava-se por um local coberto pelo bioma Mata Atlntica, sendo que para sua instalao foi necessria a retirada da vegetao nativa, alterando a paisagem local.

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Estima-se que at o ano de 2005, o aterro recebeu cerca de 23,4 milhes de toneladas de resduos. Os resduos slidos do aterro eram originrios principalmente da regio de transbordo Vergueiro, transbordo Santo Amaro, das Subprefeituras de Ermelino Matarazzo, Aricanduva/Formosa/Carro, Guaianazes, Cidade

Tiradentes, Itaquera, Itaim Paulista, So Prudente/Sapopemba (CETESB, 2005).

Mateus, So Miguel e Vila

Assim como o aterro Bandeirantes, o aterro So Joo possui uma grande concentrao de resduos slidos podendo ser visto como grande biorreator, devido ocorrncia da biodegradao da matria orgnica existente no lixo, em ambiente anaerbio (FERRUCCIO, 2003). Em 30 de junho de 2006, o aterro sanitrio deu incio ao seu primeiro perodo creditcio do projeto de captao de gs do aterro, para a gerao de energia (UNEP RISOe, 2009). A usina termeltrica instalada no local possui uma capacidade de gerao de 200 mil MWh por ano, podendo suprir as necessidades de consumo de uma cidade com aproximadamente 400 mil habitantes. Participam deste projeto a Prefeitura Municipal de So Paulo como entidade pblica, e a entidade privada So Joo Energia Ambiental S.A. Entre os acionistas do projeto esto: Biogs Arcadis Logos Engenharia (grupo Arcadis), empresa holandesa especializada em engenharia, gesto de projetos e consultoria; a Heleno & Fonseca SA, empresa brasileira de construo; e Van der Wiel, outra empresa holandesa agindo nos domnios de transporte, infra-estrutura tcnica e ambiental especializada em projetos de desgaseificao (PDD, 2005). Entre o perodo de maio de 2007 e maro de 2008, foram gerados 258.657 RCEs (Redues Certificadas de Emisso, CERs- Certified Emission Reductions) (UNEP RISOe, 2009). O projeto Stio So Joo de Gs de Aterro e Gerao de Energia, teve at o momento a KFW Bankengruppe (empresa alem) como compradora de seus crditos.

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A quantidade estimada de redues de Gases de Efeito Estufa (GEE) pelo projeto da ordem de 5.718.583 toneladas de CO2e para o primeiro perodo de obteno de crditos (7 anos). A mdia anual de reduo de toneladas de CO2 da ordem de 816.940 toneladas de CO2e (PDD, 2005). O Projeto Stio So Joo tem uma vida operacional esperada de 21 anos com o perodo de obteno de crditos de iniciado em 30 de Junho de 2006.

2.4 Resduos Slidos Urbanos: A atuao do Municpio de So Paulo na prestao deste servio Esta seo tem como objetivo abordar a prestao de servios do segmento de resduos slidos no municpio de So Paulo. Busca-se ento, identificar os avanos e os desafios para a melhoria na prestao de servios a partir dos projetos de MDL dos aterros sanitrios Bandeirantes e So Joo.

2.4.1 A Regio Metropolitana de So Paulo e os RSUs O maior aglomerado urbano brasileiro a RMSP (Regio Metropolitana de So Paulo), estando tambm, entre as maiores metrpoles do mundo em relao populao. Com cerca de 19,2 milhes de habitantes, a regio abriga 10,44% da populao brasileira e 48,24% da populao do Estado de So Paulo. O municpio mais populoso da RMSP a Capital, com 10,9 milhes de habitantes (PINHEIRO, 2008). Com 8.051km2 de extenso, a regio representa 0,09% do territrio do Pas e 3,3% do territrio do Estado de So Paulo. Possuindo 2.209km de rea urbanizada, corresponde ao principal plo econmico do Pas. Em 2005, a RMSP representava 57,3% do PIB total do Estado de So Paulo, e 19,40% do PIB brasileiro. As atividades econmicas no so distribudas de maneira uniforme no territrio metropolitano, sendo que a Capital responde por mais de 36% do PIB paulista (PINHEIRO, 2008).

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Em uma cidade rica, com grande concentrao demogrfica, o grande aumento do consumo de bens gera uma enorme quantidade de resduos de todo tipo, procedentes tanto das residncias como das atividades pblicas e dos processos industriais. Segundo os resultados da pesquisa Programas Municipais de Coleta Seletiva de Lixo como Fator de Sustentabilidade dos Sistemas Pblico de Saneamento Ambiental da Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo mostra o perfil da GRS na RMSP (RIBEIRO et al, 2006). De acordo com o estudo, colocado que os ndices de atendimento da coleta de lixo domiciliar so elevados comparando-se com o pas. Apenas 5 municpios da regio apresentam cobertura de coleta menor que 90% (RIBEIRO et al, 2006). Em relao disposio final, cerca de 50% dos municpios utilizam aterros sanitrios. O restante dos municpios usa aterros controlados. Dos 39 municpios que compe a regio, 23 dispe seus resduos em outras cidades. Para a coleta seletiva, os ndices tambm so atrativos, 59% dos municpios da regio possuem programa de coleta seletiva de lixo (RIBEIRO et al, 2006). Apesar da RMSP apresentar dados promissores em relao ao resto do pas, a intensidade do problema ainda est diretamente relacionada s

alarmantes quantidades diariamente produzidas, e ao elevado grau de heterogeneidade da composio do lixo slido, adicionadas por uma crescente falta de reas fsica e ambientalmente apropriadas para a alocao das atividades de descarte e de tratamento final (JACOBI e BESEN, 2006).

2.4.1.1 A gesto de resduos na cidade de So Paulo A cidade de So Paulo gera 15 mil toneladas de lixo diariamente. Apenas de resduos domiciliares so coletadas mais de 9,5 mil toneladas por dia (JACOBI e BESEN, 2006). Todos os dias so percorridos uma rea de 1.523 km e calcula-se que cerca de 11 milhes de pessoas da cidade so favorecidas pela coleta (PMSP, 2009).

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Aproximadamente 3,2 mil pessoas trabalham recolhendo os resduos. Os trabalhos de coleta de resduos domiciliares, seletivo e hospitalares so executados pelas duas concessionrias Ecourbis e Loga. A diviso da regio de operao das concessionrias ocorre como demonstrada a seguir: Quadro 4 : Diviso da administrao dos RSUs da cidade de So Paulo Informaes
Regio Administrao de aterros Administrao de transbordos rea de cobertura Populao atendida Total de domiclios ton RDO*/dia Resduos Seletiva ton/dia
*RDO Resduos Domiciliares
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados de: PMSP (2009); LOGA (2009); e ECOURBIS (2009)

Loga
Noroeste da cidade de So Paulo Bandeirantes Ponte Pequena 490 Km 2 4,2 milhes de habitantes 1,4 milhes 6 mil 20

Ecourbis
Sudeste da cidade de So Paulo So Joo Vergueiro e Santo Amaro. 977 Km 2 6,1 milhes de habitantes 7,5 mil 30,5

O quadro a seguir mostra dados relativos GRSU da cidade de So Paulo: Quadro 5: Elementos da GRSU da cidade de So Paulo Natureza jurdica dos rgos gestores Custo unitrio da coleta Taxa de cobertura da coleta domiciliar Freqncia da coleta de RDO* Agente executor Taxa de terceirizao de coleta de RDO* Massa coletada per capita (Kg/hab./dia) Administrao pblica direta 0,4% Sociedade de economia mista com administrao pblica 0,4% R$ 64,91/ ton 100% Diria 7% Somente empresa 50% Mnima Mxima 97,5% 100% Mnima 0,96 Mxima 1,25 2 ou 3 vezes na semana 93% Prefeitura e empresa 50% Mdia 98,9% Mdia 1,07

*RDO Resduos Domiciliares Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do SNIS, 2006.

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Prosseguindo com os dados relativos ao manejo dos RSU na cidade de So Paulo, coloca-se a porcentagem da destinao do oramento municipal para o manejo de resduos slidos do perodo de 2004 a 2008:

Grfico 2 - % do Oramento municipal de So Paulo para a GRSU


4,50

% do oramento municipal para GRSU

4,13
3,85

4,00

3,97 3,35

3,50
3,00

2,51
2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00

2004

2005

2006

2007

2008

Ano
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados da LIMPURB (2009)

Atravs do grfico anterior, coloca-se que o oramento municipal destinado GRSU, aumentou do ano de 2004 para 2005, porm para este aumento no foi identificado nenhuma relao com os projetos de MDL em aterros na cidade. A partir de dados fornecidos pela Limpurb (2009), demonstrado o volume dirio coletado de resduos domiciliares, inertes e seletivos na cidade de So Paulo: Quadro 6: Volume dirio coletado de resduos domiciliares, inertes e seletivos na cidade de So Paulo ton/Ano Inerte
(2)

2003 756.580 -

2004 549.068 13.024

2005 635.550 16.467

2006 740.684 22.984

2007 623.999 30.144

2008 657.917 40.963

2009 (1) 554.508 29.928

Domiciliar 3.161.799 3.153.743 3.226.853 3.383.515 3.350.108 3.457.407 2.960.390 Seletivo

Observaes: (1) Ano 2009 Correspondem ao perodo de janeiro a outub ro (2) Inerte Corresponde ao entulho descartado nas vias e logradouros pb licos e coletado pelas empresas contratadas pela PMSP. Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados da LIMPURB (2009)

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O quadro anterior expe uma ntida evoluo na coleta seletiva da RMSP, mas ressalta-se que este setor ainda necessita de avanos. Em relao cobertura do servio de coleta seletiva tambm houve progressos, no perodo de 2006 a 2007 havia 71 distritos atendidos; em 2008, 73 distritos; e em 2009 74 distritos (LIMPURB, 2009). Sendo a educao ambiental uma das principais aes em prol da conscientizao da populao em relao destinao dos resduos, seu reuso e reciclagem, a PMSP (2009), dispem dos seguintes dados concernentes ao nmero de usurios atendidos em atividades de educao ambiental na cidade de So Paulo, envolvendo o tema da gesto de resduos slidos urbanos: Grfico 3 - Nmero de usurios atendidos em atividades de educao ambiental para GRSU na cidade de So Paulo
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

N de usurios (mil)

2007

2008

2009 Ano

Ano

2007

2008*

2009**

N Usurios 6.270 13.378 16.760


*Os dados relativos ao ano de 2007 correspondem ao levantamento realizado no perodo de setemb ro a novemb ro. **Os dados de 2008 e 2009 correspondem ao perodo de fevereiro a novemb ro. Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados da LIMPURB (2009)

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As atividades de educao ambiental voltadas ao tema da GRSU, promovidas pela prefeitura do Municpio de So Paulo, nos meses de janeiro e fevereiro so destinadas reciclagem de pessoal, planejamento e atualizao das atividades. Os nmeros informados pela Limpurb (2009) correspondem

quantidade de participantes nas atividades educacionais, como palestras e teatro infantil, sobre conscientizao ambiental, realizadas em eventos, escolas municipais, estaduais e particulares, empresas, ONGS, comunidades carentes e igrejas.

a) A coleta seletiva na cidade de So Paulo A cidade de So Paulo desenvolve, desde 2003, o Programa de Coleta Seletiva Solidria, conjuntamente com 164 cooperativas que operam nas centrais de triagem, vinculadas ao Programa, possibilitando a gerao de renda, emprego e incluso social para 964 pessoas (PMSP, 2009). A regio de So Mateus conta com uma cooperativa e, a mais prxima da regio de Perus, fica localizada em Taipas (LIMPURB, 2009). Grfico 4 - Escala de Coleta Seletiva na cidade de So Paulo (ton /ms)
(t)
45000 40000 35000 30000 25000

20000
15000 10000

5000
0 1994 2002 2004 2005 2006 2007 2008 Ano

Fonte: Elaborao prpria, baseado nos dados de: LIMPURB (2009); e CEMPRE (2006, 2007 e 2008).

Os dados referem -se s cooperativas conveniadas com a PMSP e que fazem parte do Programa de coleta seletiva.

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No municpio, os dados conquistados pelo programa ainda no atingem o esperado, sendo que apenas 1% dos resduos so triados para a reciclagem, e dos 20 mil catadores de rua, somente 700 esto associados em cooperativas instaladas nas centrais de triagem da cidade. Dos 96 distritos existentes no Municpio, 74 so contemplados pela coleta de materiais reciclveis desempenhada pelas centrais e pelas concessionrias (PMSP, 2009). Mesmo que a taxa de resduos triados para a reciclagem seja considerada baixa, com o grfico a seguir possvel ver ntida evoluo para esta atividade: Grfico 5 - Evoluo da coleta seletiva entrada de material nas centrais de triagem da Cidade de So Paulo (t)
45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000
10000 5000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008

(t)

Ano

Fonte: Elaborao prpria, baseado nos dados da PMSP, 2009

Fica ento evidenciada a necessidade de se combinar medidas de que articulem catadores autnomos e polticas pblicas de incluso social que tenham a capacidade de levar a integrao destes, aos programas de coleta seletiva. No municpio de So Paulo, a implantao da coleta seletiva porta a porta est sendo gradativa e difere conforme a regio atendida, que dependendo, a coleta realizada pelos prprios catadores, ou por empresas privadas contratadas para realizao da coleta regular. As regies de Perus e So Mateus no so contemplados pela coleta seletiva porta a porta (PMSP, 2009).

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O programa tambm abarca a disponibilizao de Pontos de Entrega Voluntria, os PEV, em que os resduos so alocados pela prpria populao destes pontos e posteriormente a prefeitura se encarrega de recolher, ou ento, cooperativas tambm podem realizar esta tarefa. Atualmente, o municpio conta com 3.811 PEV alojados em locais especficos e a implantao da conteinerizao atravs da instalao de PEV de 1.000 litros e 2.500 litros para material reciclvel, em estacionamentos de bancos, supermercados, escolas municipais, estaduais e particulares,

universidades e condomnios (PMSP, 2009). A cidade de So Paulo conta tambm com 37 Ecopontos, sendo um deles localizado na regio de Perus (Ecoponto Recanto dos Humildes) e um em So Mateus (Ecoponto So Lucas).

b) Transbordos e Aterros do municpio de So Paulo Transbordos so pontos de destinao intermedirios dos resduos coletados no municpio de So Paulo que foram criados devido distncia entre a rea de coleta e o aterro sanitrio. Essas estaes so locais onde o lixo retirado dos caminhes compactadores e em seguida, so colocados em carretas que transportam os resduos at o aterro sanitrio. Em mdia, a movimentao de resduos nos transbordos cerca de 1.200 mil toneladas diariamente (PMSP, 2009). O municpio de So Paulo conta atualmente com 3 estaes de transbordo: O Vergueiro, o Santo Amaro e o Ponte Pequena. O aterro sanitrio possui tcnicas que dispe de impermeabilizao de base, evitando comprometer o lenol fretico, e tambm possuindo sistemas de tratamento de percolado, que a mistura do chorume e a gua da chuva que percola, ou do biogs gerado. Posteriormente ao esgotamento dos aterros, a rea coberta e poder ser utilizada para outros fins, aps que o nvel de contaminao for praticamente zerado (PMSP, 2009). Localizados no municpio de So Paulo, encontram-se o aterro So Joo, na Estrada de Sapopemba km 33, em So Mateus, e o aterro Bandeirantes, na Rodovia dos Bandeirantes km 26, em Perus.

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Com a desativao do aterro sanitrio Bandeirantes, em maro de 2007, o material coletado pela concessionria Loga levado para o aterro de Caieiras, que tambm participante do MDL (UNFCCC, 2005). De acordo com o DCP (2005) do projeto So Joo, este tambm no recebia mais materiais desde 2007, entretanto, de acordo com reportagem de 02 de Outubro de 2009 do jornal O Estado de So Paulo, coloca-se que o aterro foi desativado neste mesmo ms e que continuava a receber cerca de 1000 toneladas de resduos diariamente (O ESTADO DE SO PAULO, 2009). De acordo com o grfico a seguir, possvel visualizar a quantidade de resduos recebida pelos aterros durante os anos de funcionamento: Grfico 6 Quantidade de Resduos recebidos pelos aterros Bandeirantes e So Joo durante os anos de funcionamento
ton lixo/ dia
8000

7000
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 So Joo Bandeirantes

Ano

Fonte: Elaborao prpria, baseado nos dados: DCP dos projetos Bandeirantes e So Joo (2005) e notcia do Estado de So Paulo (2009),

Segundo

reportagem do

jornal O Globo

Online, publicada em

13/08/2007, informada a ocorrncia de um acidente no aterro So Joo, decorrente do desmoronamento de uma montanha de lixo. O So Joo, em 2007, possua 150 metros de altura, o equivalente a um prdio de 40 andares. Conforme reportagem do mesmo jornal, alguns especialistas afirmam que o aterro deveria ter parado suas atividades nos 100 metros de altura, com um total de 9,4 milhes de toneladas de resduos, como

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previa o projeto do aterro. Entretanto, segundo a Ecourbis, que administra o local desde 2002, o aterro suportaria os 150 metros. No tempo de vida til dos aterros, houve avaliaes realizadas pela Companhia Ambiental do Estado de So Paulo Cetesb em relao ao ndices de Qualidade de Aterro de Resduos IQR. Para essas avaliaes utilizado o mesmo recorte de bacias hidrogrficas, por Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos - UGRHI, e no caso dos aterros estudados, utilizada a UGRHI 6 - Alto Tiet. Esta pesquisa atribui ndices que variam de 0 a 10, e dependendo do valor atribudo, as condies do aterro podem ser

consideradas como: adequada, controlada ou inadequada, como demonstrado abaixo: Tabela 1: ndices de Qualidade de Aterro de Resduos IQR

Fonte: CETESB, 2007.

De acordo com as avaliaes feitas nos aterros Bandeirantes e So Joo, obtido o seguinte grfico: Grfico 7 IQRs do Bandeirantes e So Joo durante os anos de funcionamento
IQR
10,0

8,0
6,0 IQR - Bandeirantes IQR - So Joo

4,0
2,0 0,0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Ano

Fonte: Elaborao prpria, baseado nos dados da CETESB 2004, 2005, 2006, 2007.

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Com a representao anterior, possvel afirmar que os aterros estiveram quase sempre em condies adequadas de funcionamento. Somente em 1997 as condies do aterro Bandeirantes foram caracterizadas como controlada e a mesma situao ocorreu para o So Joo em 2001. Um dado intrigante que nesta avaliao tambm considerada a questo das licenas. Para o aterro Bandeirantes, a licena de operao est regularizada em todas as avaliaes. J para o aterro So Joo, ele possua somente a licena de instalao nas avaliaes de 2004, 2005 e 2006. Como as atividade do projeto de MDL tiveram incio em meados de 2006 para o aterro So Joo, e no inventrio de 2007 da Cetesb este aterro no mais contemplado, acredita-se que o mesmo regularizou-se, pois para ser um projeto elegvel ao MDL, um dos requisitos estar em conformidade com as documentaes exigidas pelos rgos responsveis.

2.5 Concluso As atividades de GRSU do municpio de So Paulo tm mostrado evolues, principalmente na questo da coleta seletiva, no entanto, ainda no considerado um servio efetivo em todas as suas dimenses, no abarcando todo o territrio em que a gesto municipal responsvel. Outro fator que se mostra timidamente na GRSU da cidade de So Paulo a efetiva participao da populao para que ocorra primeiramente a reduo dos descartes, reaproveitando e enviando os resduos para reciclagem previamente ao encaminhamento para os aterros sanitrios (FRSCA, 2007). De acordo com JACOBI (2000), a temtica dos resduos slidos urbanos elucida a possibilidade para que se formulem propostas de polticas pblicas vinculando as aes humanas e o sistema ecolgico. Os projetos de MDL em aterros sanitrios consolidam-se em uma oportunidade para a promoo da sustentabilidade ambiental, social e econmica dos sistemas de gesto de resduos slidos nos municpios (IBAM, 2007). Os projetos de MDL em aterros sanitrios, alm da reduo de emisso dos gases de efeito estufa, podem contribuir para reduzir ou impedir a degradao dos solos e vrios problemas de sade pblica, tendo a capacidade de atuar tambm como um significante meio para a incluso social

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dos catadores de lixo, e ainda cumprir um papel importante na aquisio de melhorias para as populaes carentes do entorno dos lixes, que se encontra em situaes precrias e com sua qualidade de vida afetada pelos problemas de disposio inadequada dos resduos (IBAM, 2007). Sendo assim, o MDL pode atuar como uma possibilidade de melhoria do manejo dos resduos slidos.

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CAPTULO 3 - OS PROJETOS DE MDL E O MODELO MULTIAGENTES APLICADO AO SEGMENTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS O foco de discusso neste captulo identificar as principais caractersticas da inovao em servios, apresentando suas particularidades, que distinta da inovao na manufatura e destacar a inovao em servios pblicos ou servios no orientados para o mercado, com foco no segmento de RSU. 3.1 A inovao em servios O estudo do processo de inovao em servios relativamente novo na literatura. No passado este foi considerado um processo proveniente das inovaes produzidas na indstria, destacando-se trs abordagens: a

tecnicista, a baseada nos servios, e a integradora, demonstradas no quadro a seguir: Quadro 7: Abordagens da inovao em servios
Tipos de abordagens da inovao em servios Caractersticas Marco terico - Richard Barras (1986) com o modelo do ciclo reverso do produto, abordando a anlise das mudanas provocadas pelo processo de informatizao em vrios servios Inovaes destinadas melhoria da eficincia Inovao em servios: ciclo contrrio do verificado nas inovaes tecnolgicas Abordagem do: mecanismo de transmisso das inovaes tecnolgicas aos setores assimiladores Contudo no comportou a concretizao de uma teoria de inovao em servios Modalidades de inovao especficas do setor de servios Ad hoc: como a construo interativa (social) de uma soluo para um problema particular posto pelo cliente Enfoque: a relao usurio-produtor oferece oportunidades para a inovao na elaborao de um servio Considera que a inovao envolve caractersticas genricas em que a nfase recair sobre peculiaridades da manufatura ou dos servios, de acordo com a intensidade da relao usurio-produtor Processo de convergncia: entre a manufatura e os servios Envolve a tentativa de constituir uma teoria exclusiva que considere tanto a indstria quanto os servios, instituindo as conceituaes necessrias para distinguir suas especificidades

Tecnicista

Baseada nos servios

Integradora

Fonte: Elaborao prpria, baseada em RAUPP (2006).

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Segundo Raupp (2006), a abordagem de Barras (1986) totalmente tecnicista, o que debatido por Windrum e Garcia-Goni (2008), que utilizam Barras (1986) como base para elaborao de seu modelo (multiagentes) sobre inovao em servios, mostrando a relevncia deste trabalho e que sua abordagem no focada exclusivamente em inovaes de cunho tecnolgico, comportando ainda, a concretizao de uma teoria de inovao em servios. Segundo Windrum e Garcia-Goni (2008), a contribuio de Barras (1986) muito importante, pois fornece a teoria sobre a natureza e a direo da inovao em servios, destacando dentro de sua pesquisa sobre inovao, a importncia dos recursos humanos e da inovao organizacional, ratificando a no-exclusividade da abordagem tecnicista. Com a indiscutvel elevao da importncia econmica dos servios, pesquisadores e tomadores de deciso, tm se preocupado com as atividades de inovao em servios (HIPP & GRUPP, 2005). Analisar esta questo no uma tarefa fcil, pois as razes deste estudo possuem como base a anlise da inovao tecnolgica em atividades de manufatura (TETHER, 2008). Existem discusses abordando se o setor de servios possui a capacidade de gerar inovaes por si s ou se as mudanas processadas so subprodutos de processos de inovao provenientes da indstria (BARRAS, 1986; RAUPP, 2006, DREJER, 2003). Analisando que as organizaes do setor de servios inovam, questionase em que medida este processo envolve especificidades em relao ao analisado na manufatura fazendo jus assim, a uma explicao diferenciada (RAUPP, 2006). A inovao em servios ser entendida medida que houver mudana nas caractersticas do servio oferecido, o que sugere alteraes na relao de servio (RAUPP, 2006). Deve haver uma articulao entre os elementos que, direta ou indiretamente, influenciam os rumos de sua evoluo. A inovao ir satisfazer a uma transformao no produto do servio, deste modo, nas caractersticas que compem o servio final oferecido pela organizao em questo (MILES, 1993).

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essencial entender a anlise conceitual dos servios, que incide na captao de que servio fundamentalmente diferente de bens e produtos. A partir destas perspectivas, surgem enfoques para capturar as caractersticas dos servios e das inovaes neste setor, focando no processo da inovao em si. O processo de inovao pode ser fundamentado por novos desenvolvimentos tecnolgicos, em combinaes de tecnologias vigentes, ou ento, utilizando-se outros tipos de conhecimento adquirido. As inovaes em servios mostram um carter tecnolgico menor, se compararmos com o que analisado na indstria. As inovaes nas indstrias podem ocorrer no produto, de processo e/ou organizacional, enquanto que as inovaes nos servios compreendem com mais freqncia a parte

organizacional, relacionada com os atores que o processo abarca (KUBOTA, 2009). Para a inovao em servios, coloca-se a peculiaridade do

conhecimento e do capital humano, e a partir da perspectiva da inovao em servios, averiguar os mtodos de influncia mtua e interdependncia dos atores (MILES, 1993). No presente trabalho analisada a implantao dos projetos de MDL em aterros sanitrios, como campo da GRSU. Sendo que o MDL pode configurarse como instrumento que, alm de auxiliar nas questes das mudanas climticas, pode auxiliar na melhoria da prestao de servios do segmento de resduos slidos urbanos, se bem articulado. Diversos autores colocam a questo da multiplicidade de atores e suas inter-relaes de interesses e conflitos como sendo uma forma de buscar solues para problemas complexos, como a questo da GRSU, da gua, da escassez de recursos naturais, entre outros (STEINS e EDWARDS (1999); WARNER (2006); WARNER e VERHALLEN (2004)). Atravs destes modelos, pode-se envolver a sociedade civil nos processos decisrios e consultivos nas diversas gestes pblicas (JACOBI, 2004).

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Deste modo, para a questo da GRSU, proposta uma adaptao do Modelo Multiagentes (WINDRUM P. E GARCA-GOI, 2008) para a inovao em servios prestados a partir do segmento de resduos slidos.

3.2 O Modelo Multiagentes As atividades de inovao em servios possuem carter fundamentalmente dinmico, no esttico, sob a perspectiva que o sistema evolui, alterando-se sua composio, seu fundamento de conhecimento e seus componentes (WINDRUM P. E GARCA-GOI, 2008). A dimenso socioeconmica da relao de servio contempla os fatores que atuam na organizao dos atores nas circunstncias de servio, onde esses operam segundo lgicas de ao que s podem ser identificadas, e interpretadas, no andamento da ao (RAUPP, 2006). O produto do servio , conseqentemente, a compreenso de um acordo construdo entre os atores da relao de servio. De acordo com Windrum e Garca (2008), o modelo multiagentes, deve abarcar os atores polticos, as organizaes de servios e os consumidores / usurios para a inovao em servios de sade. Esse complexo modelo permite abranger interaes entre as esferas poltica, econmica e social. O processo de inovao neste modelo direcionado atravs da interao entre esses trs agentes. Partindo-se das competncias e das operaes de servio, podemos caracterizar as formas de inovao, identificando os determinantes e as partes interessadas envolvidas no processo. Nesta representao, todos os plos tm atores capazes de intervir no processo, direta ou indiretamente, cooperando para a definio das

peculiaridades do servio ofertado. A decomposio por funes permite que, ao considerarmos as competncias e as operaes que conformam determinada prestao de servio (no caso aqueles relacionados aos RSU), possamos assim, enxergar as aes derivadas dos diversos plos abrangidos.

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As interaes entre os agentes so consideradas de grande importncia neste modelo, no somente para a questo de direcionamento da inovao, mas tambm em termos de coevoluo mtua de competncias acerca da inovao. Para que se obtenha sucesso no modelo, deve-se incorporar uma flexibilidade para que sejam abarcados agentes de todos os tipos e que tambm compreendam as interaes entre esses agentes, devido

heterogeneidade dos atores que compe as atividades. O sistema multiagentes um facilitador para o desenvolvimento de novos servios com caractersticas inovadoras (WINDRUM P. E GARCAGOI, 2008), por isso ser adotado neste estudo, para a anlise de projetos de MDL em aterros sanitrios. 3.2.1 A inovao em servios e o modelo Multiagentes: GRSU A reflexo em torno da questo da gesto de resduos slidos em contextos urbanos, marcados pela degradao permanente do meio ambiente, no pode prescindir da anlise dos determinantes do processo, dos atores evolvidos e das formas de organizao social que potencializam novos desdobramentos e alternativas de ao, numa perspectiva de sustentabilidade (JACOBI, 2006). A questo dos resduos slidos emblemtica, pois no possvel encar-la apenas como um problema econmico ou ambiental. Como visto em reviso bibliogrfica, tambm uma questo cultural, social, de sade e de educao e as alternativas precisam ser analisadas em todas essas dimenses. No o bastante, por exemplo, fazer um plano de coleta seletiva sem pensar no mercado da reciclagem da regio e, ainda, sem envolver a comunidade. Tambm no cabvel estabelecer um bom sistema de coleta e uma disposio inadequada ou mesmo, constituir um aterro sanitrio e no pensar na reduo dos resduos.

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Devem-se estabelecer vnculos entre os atores advindos de plos de atividade distintos, com as seguintes configuraes: pblicos, privados, privados participando dos servios pblicos, e representantes dos usurios (ONGs, movimentos, entre outros). Inovaes em servios precisam ser articuladas em torno de problemas especficos a serem resolvidos, no caso da GRSU: Otimizar a vida til dos aterros sanitrios; Melhorar a GRSU; Capacitar comunidade; Gerao de empregos; entre outros. Para a anlise da implantao de projetos de MDL em aterros sanitrios ser aplicado o modelo Multiagentes de Windrum e Garca-Goi (2008), como demonstrado na figura a seguir: Figura 1 Modelo multiagentes aplicado ao segmento de resduos slidos urbanos
Preferncias dos Provedores de Servio (Municpio, Iniciativa privada) PS1 PS2 . .

Caractersticas do servio de Gesto de Resduos Slidos (Aterros com MDL)


S1 S2 . .

Preferncias dos Usurios (Muncipes, ONGs / movimentos respresentantes da comunidade) PU1 PU2 . .
PUu

PSp

Ss
CS1 CS2 . . CU1 CU2 . . CUu

CSc
Competncias dos Provedores de Servio (Municpio, Iniciativa privada) PT1 PT2 . .

CT1 CT2 . .
CTt

Competncias dos Usurios (Muncipes, ONGs / movimentos respresentantes da comunidade)

Preferncias dos Tomadores de deciso (Municpio, governo, Unio)

PTt

Competncias dos Tomadores de deciso (Municpio, governo, Unio)

Fonte: Elaborao Prpria, adaptado de WINDRUM e GARCA-GOI (2008).

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A importncia das interaes entre os agentes destacada no modelo multiagentes, no s em termos de conduzir direo da inovao, mas tambm em termos de uma cooperao mtua da evoluo das preferncias e competncias em torno da inovao (WINDRUM P. E GARCA-GOI, 2008). O reconhecimento de um ator na rede constitui identificar sua competncia de mobilizar as partes interessadas, de associ-los, de ser responsabilizado por eles, por fim, de ser agente provedor de operaes bemsucedidas. As preferncias e competncias de autoridades pblicas dirigem o processo de inovao, sendo agentes chave de todo o processo. J para os usurios do servio, a questo de competncias e preferncias so, em partes, determinadas e socialmente influenciadas pelas preferncias e competncias dos seus familiares e pelo ambiente em que vivem (WINDRUM P. E GARCAGOI, 2008). Para os prestadores de servios, as preferncias e competncias so relativas inovao organizacional e importncia dos recursos humanos. A inovao organizacional tambm pode alterar as competncias do usurio, quando a inovao afeta a maneira em que o usurio utiliza o produto ou servio. Os atores responsveis por administrar o sistema devem garantir que os investimentos correspondem aos objetivos dos usurios, necessidades e expectativas. Os usurios do servio trazem tona o ponto de vista de quem desfruta do servio, auxiliando assim as tomadas de deciso dos outros referidos agentes atravs de associaes e movimentos representativos destes As regulaes tambm afetam

(WINDRUM P. E GARCA-GOI, 2008).

as relaes com os usurios, seja de forma direta, com o crescente reconhecimento dos direitos destes ltimos. A anlise do contexto dos projetos Bandeirantes e So Joo, juntamente com as questes sociais, atravs de um processo participativo de consultas aos atores envolvidos com o projeto, pode fornecer as orientaes para o desenvolvimento de uma concepo ampliada sobre a implementao do projeto de MDL, seu monitoramento e avaliao.

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Os interessados devem fornecer um feedback sobre as questes relacionadas com o fornecimento, utilizao, localizao e concepo de instalaes de resduos slidos, bem como o nvel de servio, os prestadores de servios, e questes relacionadas com as instituies locais.

3.3 Concluso As novas formas de arranjos institucionais, como demonstradas no modelo multiagentes, se inserem num contexto de articulao mtua, com o pressuposto de que as organizaes so complementares e que para obter resultados positivos, elas devero reunir suas potencialidades e oferecer servios mais interligados, redefinindo as suas atribuies. Programas envolvendo mltiplos agentes podem revelar interesses conflitantes o que pode dificultar o alcance das metas coletivas. Entretanto, para a conduo das polticas que abranjam bens a serem compartilhados tanto no mbito pblico-privado quanto nas esferas global-local, os novos modelos de gesto organizacional so relevantes. Atravs desses conflitos, que emergiro os interesses, as restries, as preferncias e obrigaes de cada uma das partes, bem como os objetivos especficos e comuns, fazendo com que os obstculos se tornem mais claros, e assim, que esses possam ser vencidos para que se desempenhe os compromissos assumidos. Porm, existe a preocupao de que estes modelos, ao proporem uma eqidade de direitos e de condies de negociao entre agentes de diversos setores da sociedade, cogitem uma realidade fictcia e atravs disso, ao invs de beneficiar os grupos mais fracos, acabem por fortalecer os mais fortes, possibilitando a manipulao e colaborando para que as pessoas interatuem de forma a no modificar as relaes scio-ambientais em que vivem (WARNER, 2005).

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A anlise dos projetos de MDL sob a perspectiva da gesto local de RSU e da melhoria da prestao do servio pblico ainda pouco explorada. No entanto, a implantao de projetos de MDL e os crditos advindos dos projetos nos aterros sanitrios podem constituir uma oportunidade para melhorar os servios ligados aos RSU, contribuindo para articular os diversos agentes envolvidos, considerando os diferentes campos de incidncia da GRSU.

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CAPTULO 4 OS PRINCIPAIS AGENTES ENVOLVIDOS NOS PROJETOS DE MDL DOS ATERROS BANDEIRANTES E SO JOO Este captulo tem por objetivo identificar, os agentes envolvidos com os projetos de MDL dos aterros Bandeirantes e So Joo e como esses atores se relacionam, destacando suas preferncias e competncias, como colocado no modelo proposto por Windrum p. e Garca-Goi (2008), adaptado neste estudo para o segmento de resduos slidos urbanos.

4.1 O Grupo Biogs Esta seo tem como objetivo descrever o grupo Biogs e sua atuao nos projetos de MDL dos aterros Bandeirantes e So Joo.

4.1.1 A Biogs Energia Ambiental S.A. A Biogs Energia Ambiental S.A., foi estabelecida em 2004, aps a assinatura do contrato de concesso com a Prefeitura Municipal de So Paulo para explorao de gs do Aterro Sanitrio Bandeirantes (PDD, 2005). A Biogs conseqncia da unio das seguintes empresas: HELENO & FONSECA CONSTRUTCNICA S/A Atua no segmento de construo de obras civis e no desenvolvimento de projetos de implantao e gesto da operao de aterros sanitrios Com foco direcionado estruturao de negcios e desenvolvimento de projetos, criada dentro de conceitos do novo modelo para o setor energtico em implantao no Brasil Segmentos: transportes, infraestrutura e tecnologia ambiental

ARCADIS LOGOS ENERGIA S/A

VAN DER WIEL

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados do site da Biogs

As atividades da Biogs Energia Ambiental S/A abrangem a captao e encaminhamento do biogs a moto-geradores de at 12.000 m3/h de biogs, com um contedo mnimo de 50% de metano, por 24h/dia em 365 dias/ano (PDD,2005). O biogs produzido empregado para ativar 24 conjuntos motogeradores de 925 Kw/conjunto correspondendo a uma potncia lquida de 20.000 Kw, energia satisfatria para abastecer aproximadamente 400.000 habitantes.

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4.1.2 So Joo Energia Ambiental S.A. A So Joo Energia Ambiental, subsidiria da Biogs Energia Ambiental S/A, inaugurou em junho de 2007, a usina de coleta e queima do metano designada extrao e destruio do gs bioqumico (biogs) originado a partir da decomposio orgnica do lixo alojado no Aterro Sanitrio So Joo. O empreendimento, evita a liberao do metano e gera energia eltrica (BIOGAS, 2009). O empreendimento possui equipamentos de alta tecnologia, que controlam e supervisionam o processo de extrao e queima do biogs utilizado como combustvel na gerao de energia, com a emisso de relatrios e grficos, contendo todos os dados relevantes aos operadores do sistema. No So Joo, a quantidade de biogs convertida em energia capaz de gerar 24.6 MW de potncia, o suficiente para abastecer os domiclios de uma cidade de at 400 mil habitantes (PDD, 2005).

4.1.3 O Grupo Biogs e os projetos de MDL nos aterros da cidade de So Paulo O grupo Biogs recebeu em 2001 a concesso para explorao de gs nos aterros Bandeirantes e So Joo, localizados na cidade de So Paulo. A empresa repassa 50% dos CERs emitidos para a prefeitura e tambm faz um pagamento de taxa mensal pelo uso da rea e explorao do biogs. De acordo com a tabela a seguir possvel visualizar a diviso dos CERs concebidos at junho de 2008:

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Tabela 2: Diviso dos CERs concebidos Aterro Bandeirantes Perodo CERs emitidos JAN04/FEV06 MAR06/SET06 OUT06/DEZ06 JAN07/JUN07 JUL07/OUT07 NOV07/DEZ07 JAN08/MAR08 ABR08/JUN08
Total

2% UNFCCC 23.003 7.545 2.859 7.133 4.992 2.410 3.625 3.011


54.578

Distribuio 1.127.141 369.689 140.069 349.505 244.620 118.104 177.648 147.542


2.674.318

PMSP 563.571 184.845 70.035 174.753 122.310 59.052 88.824 73.771

Biogs 563.570 184.844 70.034 174.752 122.310 59.052 88.824 73.771

1.150.144 377.234 142.928 356.638 249.612 120.514 181.273 150.553


2.728.896

1.337.160 1.337.158

Aterro So Joo Perodo CERs emitidos JAN07/JUN07 JUL07/OUT07 NOV07/DEZ07 JAN08/MAR08 ABR08/JUN08 Total 43.144 201.275 123.948 159.501 167.731 695.599 2% UNFCCC 862 4.025 2.479 3.190 3.354 13.910 Distribuio 42.281 197.250 121.469 156.311 164.377 681.688 PMSP 21.141 98.625 60.735 78.156 82.189 340.846 Biogs 21.140 98.625 60.734 78.155 82.188 340.842

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados de DELBIN, 2008.

Os projetos de MDL nos aterros Bandeirantes e So Joo, alm de promoverem a reduo de GEEs para a atmosfera atravs da captura do metano para a gerao de energia, acabam que, por haver uma maior visibilidade nacionalmente e internacionalmente dos aterros devido aos projetos, melhorando o monitoramento dos parmetros dos aterros. Os projetos possuem freqncia diria de cobertura do aterro com argila siltosa. Alm disso, h manuteno de lquidos e gases, e das guas pluviais. Para a sustentabilidade ambiental local, os projetos prevem: captao e tratamento do biogs; reduo de vetores causadores de doenas; reduo de odores atravs da captao do gs; monitoramento da qualidade ambiental; e diminuio de outros gases txicos.

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Devido a todos esses fatores supracitados, os projetos tambm proporcionam um aumento da qualidade de vida da populao do entorno. De acordo com a empresa, os recursos gerados propiciam ganhos para todas as partes interessadas: Biogs, Prefeitura e Moradores do entorno, devido melhoria na qualidade de vida, pois se reduziu o mau cheiro e melhorou a infraestrutura do aterro. As figuras a seguir ilustram alguns aspectos dos projetos: Figura 2: Poos queimando antes da implantao dos projetos

Fonte: Acervo de fotos da Empresa Biogs, 2009.

Figura 3a: Condio Original

Figura 3b: Aspecto Final

Fonte: Acervo de fotos da Empresa Biogs, 2009

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Figura 4: Instalao de Poo

Figura 5: Coletor de gs

Fonte: Acervo de fotos da Empresa Biogs, 2009

Os aterros tambm se depararam com problemas devido emisso de gs fugitivo, sendo assim, implementaram um sistema para a captura deste gs, como demonstrado a seguir: Figura 6: Sistema de captura de gs fugitivo

Fonte: Elaborao prpria, com base no acervo de fotos da Empresa Biogs 2005 e 2006.

Assim sendo, a implantao dos projetos de MDL melhorou o monitoramento da rede de drenagem superficial devido manuteno dos drenos de lquidos e os recursos aplicados melhoraram o monitoramento dos gases.

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Para controle e superviso das atividades, possuem um sistema automatizado com interface de operao distncia, como evidenciado pela figura a seguir: Figura 7: Sistema de superviso e controle automatizado

Fonte: Acervo de fotos da Empresa Biogs , 2009.

A empresa alega que foram realizados estudos prvios de anlise de custo-benefcio dos projetos de MDL nos aterros estudados para que houvesse uma diminuio do risco associado a prejuzos, j que exigido um corpo tcnico especializado e tecnologias de ponta para a implementao desses projetos. Um dos estudos foi realizado pela empresa Van der Wiel (uma das empresas do grupo Biogs), que desempenhou o teste de suco, avaliando a porcentagem de metano em poos perfurados no aterro Bandeirantes, utilizando-se de modelagem do IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change). Contudo, comparando-se o que colocado nos DCPs dos projetos, em que feito uma estimativa de gerao de tCO2e, com o que descrito nos relatrios de monitoramento, a gerao efetiva de redues cumpre menos da metade do que foi previsto, como demonstrado a seguir:

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Grfico 8: Aterro Bandeirantes: Comparao entre tCO2e estimadas no DCP e efetivamente geradas nos Relatrios de Monitoramento
tCO2e

3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000


1.500.000 1.000.000 500.000 0 Relatrio de Monitoramento
Perodo

DCP

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados: UNFCCC, DCP Bandeirantes e respectivos Relatrios de Monitoramento.

Grfico 9: Aterro So Joo: Comparao entre tCO2e estimadas no DCP e efetivamente geradas nos Relatrios de Monitoramento
tCO2e
1000000 900000

800000
700000 600000 DCP Relatrio de Monitoramento

500000
400000 300000

200000
100000 0 2007 2008 2009

Perodo

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados: UNFCCC, DCP Bandeirantes e respectivos Relatrios de Monitoramento.

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Um dos motivos que pode explicar esse descompasso de valores estimados versus gerados a composio do lixo, que apesar de em sua grande parte ser de matria orgnica (que originar o biogs), tm-se outros materiais adjuntos e devido cidade de So Paulo ainda no ter uma coleta seletiva satisfatria, resduos de diferente natureza acabam depositados no aterro, prejudicando iniciativas como estas de gerao de energia atravs da captura do biogs. Caberia assim, uma articulao com os catadores, participando dos projetos de gerao de energia, na medida em que contribuem, por meio do seu trabalho, para o aumento do potencial de gerao de gs metano. Sendo assim, indiretamente, eles auxiliam no fornecimento da matriaprima que ser utilizada para a gerao de energia, neste sentido o trabalho dos catadores na perspectiva da diminuio da quantidade de resduos slidos inorgnicos que depositada nos aterros. Como visto anteriormente, os projetos de MDL nos aterros favorecem a recuperao da rea dos aterros. De acordo com o grupo Biogs, sendo a empresa concessionria para explorar o biogs, estes poderiam participar mais ativamente dos procedimentos do plano de encerramento dos aterros. O plano de encerramento dos aterros realizado pelas empresas Loga e Ecourbis, que possuem a concesso de gerenciamento destas reas. No aterro Bandeirantes, a relao entre Biogs e Loga desarmnica. No h interao entre as atividades das duas empresas. Para o aterro So Joo, esta situao amenizada, a Ecourbis e Biogs possuem certo relacionamento, porm, poderia ser mais aprofundado e gerar melhores benefcios para todas as partes envolvidas no processo. O fato de haver duas concesses para uma mesma rea, prejudica a inter-relao entre esses atores, na medida em que emergem os conflitos de interesses. Alm do fato das duas concesses, h tambm duas secretarias municipais envolvidas, a SVMA que recebe os crditos e a SES, que abarca a Limpurb, responsvel pela GRSU da cidade de So Paulo.

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Estas secretarias tambm no se articulam para promover uma melhoria na GRSU atravs dos projetos de MDL Bandeirantes e So Joo. A SVMA tambm possui uma relao distante da Biogs, sendo que esta empresa no dispe de informaes suficientes sobre o plano de encerramento dos aterros, o que seria extremamente importante do ponto de vista da gerao e captao do biogs. Com essas aes sendo funcionais, os ganhos seriam para as duas partes, pois tambm de interesse do rgo pblico, j que recebe 50% do CER. Em relao interao com as comunidades do entorno dos aterros, a a Biogs esteve presente em duas plenrias realizadas pelo Frum de Desenvolvimento Local Perus Anhanguera e no se omite a explicar sobre o projeto do aterro quando solicitada. Alm disso, a Biogs promoveu um curso de capacitao de alguns moradores de Perus para trabalharem um uma obra local. Com relao interao com a comunidade do entorno, essa se resume participao de representantes da Biogs na audincia pblica. Ficou evidenciado que a partilha de 50% para a Biogs e 50% para a prefeitura, no deixa definido quem ser o (maior) responsvel pelo desenvolvimento das aes descritas nos Anexos III. H transposies de responsabilidades e as comunidades no sabem bem a quem diretamente reivindicar. A Biogs possui as despesas com o projeto, com o corpo tcnico especializado, com os equipamentos adquiridos, entre outros, por outro lado, temos a prefeitura de So Paulo que no atribuiu investimentos para a implantao do projeto e no atribui em seu gerenciamento, sendo que a verba arrecadada atravs dos crditos, vem a ser um acrscimo em seu oramento. Devem-se definir as competncias e preferncias destes atores, que se sobrepe constantemente no andamento das aes.

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4.2 Os rgos pblicos: Secretarias envolvidas com os projetos Esta seo tem como objetivo descrever a Secretaria Municipal de Servios (SES) e a Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente (SVMA) e a atuao destes rgos pblicos nos projetos de MDL dos aterros Bandeirantes e So Joo

4.2.1 A Secretaria Municipal de Servios - SES A Secretaria Municipal de Servios (SES) tem como responsabilidades: a iluminao pblica; a limpeza urbana; e o servio funerrio do municpio. Dentro desta secretaria encontrado o Departamento de Limpeza Urbana (Limpurb), que responsvel pelo gerenciamento dos servios de limpeza pblica, como: coleta domiciliar; coleta hospitalar; varrio de ruas; e aterros sanitrios. As atividades de servio de GRSU so colocadas pela prefeitura como sendo uma das atividades mais importantes da Prefeitura de So Paulo, voltada principalmente para a preocupao com a sade pblica e a preservao do meio ambiente (PMSP, 2009). As atividades de GRSU na cidade so executadas pelas duas concessionrias Ecourbis e Loga. O aterro So Joo administrado pela Ecourbis e o Bandeirantes pela Loga. A SES e as concessionrias Ecourbis e Loga no esto envolvidas nos projetos de MDL, sendo que a concesso para explorao do biogs do So Joo da empresa So Joo Energia Ambiental S.A. e do Bandeirantes, a Biogs Energia Ambiental S.A, ambas so pertencentes ao Grupo Biogs. A SES, que dentre todas as suas responsabilidades, um delas a limpeza urbana, tambm no contemplada pelos projetos de MDL instalados nos aterros, e no decorrer deste estudo, ficou constatado que tambm no h articulao com a Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente, secretaria que assina os Documentos de Concepo dos projetos e outros documentos relacionados, como o edital de leilo de venda dos crditos.

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4.2.2 A Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente - SVMA A Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente SVMA foi criada em outubro de 2003, sendo delegada a esta instncia municipal, as seguintes responsabilidades, mostradas no quadro a seguir: Quadro 8: Responsabilidades da SVMA Responsabilidades da SVMA
Ao Atividades de defesa do meio ambiente Controle da poluio e degradao ambiental Manuteno de relaes com rgos e entidades Relao com outros rgos ambientais ligados ao meio ambiente, do Governo Federal, dos Estados e dos Municpios brasileiros, bem como com rgos e entidades internacionais Atravs do DEPAVE (Departamento de Parques e reas Verdes), responsvel pela, pela criao de Administrao dos parques municipais em So Paulo novos parques e reas verdes, pelo gerenciamento do Sistema de reas Verdes, pela promoo da preservao e a conservao da fauna silvestre do municpio e pela produo de mudas ornamentais O Departamento de Controle de Qualidade Ambiental Controle da qualidade ambiental e da biodiversidade DECONT responsvel pelo controle, monitoramento e gesto da qualidade ambiental e da biodiversidade do municpio O Departamento de Educao Ambiental e Cultura de Paz - Universidade Aberta do Meio Ambiente e Programas e aes educativas Cultura de Paz emprega programas e aes educativas Estudos e planejamentos das aes relacionadas s mudanas climticas, zoneamentos, plano de gesto de reas pblicas, entre outros. O para promover a participao da sociedade na melhoria da qualidade ambiental Departamento de Planejamento Ambiental tem e como atribuies o das estudo, aes implementao DEPLAN

Papel
Planejamento, ordenao e coordenao dessas atividades Definir critrios para conter a poluio e degradao

planejamento

necessrias para adequao da cidade ao novo cenrio de mudanas climticas, a elaborao do zoneamento ambiental do Municpio de So Paulo e

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sistematizao das informaes sobre terrenos com potencial para a implantao de reas verdes e demais melhoramentos ambientais, pelo desenvolvimento do Plano de Gesto de reas Pblicas de interesse ambiental e o Programa de Intervenes Ambientais, voltados para ampliao do Sistema de reas Verdes, das aumento da permeabilidade, controle inundaes,

recuperao e preservao de recursos hdricos, reabilitao de reas contaminadas e preservao das reas de mananciais. Coordenao de atividades das Divises Tcnicas dos Ncleos de Gesto Descentralizada e integrao com outros rgos O Departamento de Gesto Descentralizada - DGD coordena as atividades das Divises Tcnicas dos Ncleos de Gesto Descentralizada e a integrao, articulao interinstitucional das aes entre SVMA, Subprefeituras e outros rgos, dirigidas ao meio ambiente.

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados da Prefeitura do Municpio de So Paulo, 2009.

Esto vinculados tambm SVMA, o Conselho do Fundo Especial do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - CONFEMA e o Fundo Especial do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - FEMA.

4.2.3 O Fundo Especial de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel FEMA O Fundo Especial do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel FEMA, foi criado pela Lei Municipal n 13.155, de 29 de junho de 2001, que, alm disso, criou o CONFEMA - Conselho do Fundo Especial do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. Este Fundo foi regulamentado pelo Decreto n 41.713, de 25 de fevereiro de 2002 e pela Resoluo n 02/CONFEMA, de 19 de dezembro de 2002. vinculado e administrado pela Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente SVMA.

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O intuito deste Fundo de prover suporte financeiro a planos, programas e projetos que tendam ao uso racional e sustentvel de recursos naturais, ao controle, fiscalizao, defesa e recuperao do meio ambiente e a aes de educao ambiental. O CONFEMA a instncia de deciso do FEMA, dirigido pela Resoluo n 01/CONFEMA, de 19 de dezembro de 2002, abarcando representantes da administrao municipal, do conselho municipal do meio ambiente e

desenvolvimento sustentvel - CADES, e de organizaes no governamentais atuantes na rea ambiental. Recentemente, a Lei Municipal n 14.887, de 15 de janeiro de 2009, reorganizou a SVMA e tambm conferiu nova disciplina ao FEMA e ao CONFEMA. O artigo 57 desta nova lei institui que os recursos do FEMA destinam-se a apoiar: I O desenvolvimento de planos, programas e projetos: a) Que visem o uso racional e sustentvel de recursos naturais; b) De manuteno, melhoria e/ou recuperao da qualidade ambiental e c) De pesquisa e atividades ambientais; II O controle, a fiscalizao e a defesa do meio ambiente.

a) O FEMA e as Redues Certificadas de Emisso RCEs So destinados ao FEMA as Redues Certificadas de Emisso (crditos de carbono) provenientes dos projetos de MDL dos aterros Bandeirantes e So Joo. Convencionou-se no contrato firmado entre a prefeitura e a empresa que possui concesso para explorar o gs, a partilha de RCEs na proporo de 50% para cada uma das partes. De acordo com o Relatrio Anual de fiscalizao da Cidade de So Paulo (2007), no ficaram evidenciados esclarecimentos que fundamentem a repartio dos RCEs.

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b) A SVMA - FEMA e a aplicao do oramento das Redues Certificadas de Emisso RCEs Os recursos do FEMA destinam-se a apoiar financeiramente planos, programas e projetos que visem o uso racional e sustentvel de recursos naturais, controle, fiscalizao, defesa e recuperao do meio ambiente e aes de educao ambiental. Em relao aos projetos dos aterros Bandeirantes e So Joo, Resoluo n 38/CONFEMA/2007, de 02 de outubro de 2007, que dispe sobre o plano de aplicao dos recursos financeiros provenientes do leilo de crditos de carbono do aterro sanitrio Bandeirantes, so colocados os seguintes projetos/ programas/ atividades, mostrados no quadro a seguir: Quadro 9: Plano de aplicao dos recursos financeiros provenientes do leilo de crditos de carbono do aterro sanitrio Bandeirantes
Plano de aplicao dos recursos financeiros provenientes do leilo de crditos de carbono do Aterro Sanitrio Bandeirantes, na regio das Subprefeituras de Perus e Pirituba/Jaragu - Desapropriao Gleba - Cercamento - Obra de retardamento de guas pluviais Parque Linear Perus (SVMA SIURB/EMURB SABESP SUB) - Obra de calamento - Ajardinamento - Iluminao - Afastamento de esgotos - Outros - Remoo de 200 famlias ao longo do crrego Bamburral - Remoo de 200 famlias nas saias do Aterro Bandeirantes - Recuperao ambiental das saias do aterro - Implantao do Parque Implantao de Ciclovias (SVMA) - Projeto Executivo

Parque Linear Bamburral

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- Obra - Implantao de Viveiro - Implantao de Hospital Veterinrio Parque Anhanguera (SVMA SUB) - Implantao de Escola de Marcenaria - Projetos de acessibilidade, monitoria e educao ambiental Parque Linear Fogo/ Pirituba (SVMA SUB) Jardineiros de Bairro (SVMA SUB) - Ajardinamento no Crrego do Fogo

- Educao Ambiental - Educao Ambiental

Coleta Seletiva (SVMA LIMPURB)

- Central de Triagem Perus - Central de Triagem Pirituba

Implantao de Praas

Obras e servios necessrios criao, requalificao, recuperao e melhoramento de reas verdes e aes complementares. Apoio ao projeto de recuperao da ferrovia Perus-Pirapora. Trecho da nascente at o piscino Aricanduva 1

Territrio das Subprefeituras de Perus e Pirituba

Ferrovia Perus - Pirapora

Parque Linear Aricanduva

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados das Resolues 38, 48, e 54 do CONFEMA.

Primeiramente ressalta-se que no foram encontradas resolues especficas para os projetos/programas/atividades do projeto de MDL do aterro So Joo, e que este projeto tambm no tratado individualmente nos relatrios anuais da cidade de So Paulo. Para as aes a serem realizadas com os crditos advindos do projeto do aterro So Joo, foi encontrada apenas uma notcia no site da Prefeitura de So Paulo em outubro de 2008, que coloca: ... as propostas para a utilizao da verba que vir a partir do ano que vem: Parque Linear Aricanduva trecho da nascente at o piscino Aricanduva 1; Parque Linear Mar Morto, Canal de Suez; Parque Municipal Jardim da Conquista; Parque Municipal Olmpico; Parque Municipal Nebulosas; Usina de Compostagem de Resduos de Poda e Corte de Grama; Praa Forte do Leme;

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Praa Bartolomeu Antunes e Monitoramento Ambiental da bacia do Rio Caguau e Centro de Educao Ambiental e Posse Responsvel de Animais Domticos (CEAPRAD). Os projetos de crditos de carbono dos aterros no tm suas particularidades destacadas pelos proponentes dos projetos. Como o projeto do Bandeirantes iniciou-se anteriormente ao do So Joo, este prejudicado no sentido de no reconhecerem a fundo suas caractersticas e necessidades de aes que abarquem as especificidades da regio. Em seguida, destacada a insuficincia de aes que coloque a perspectiva da GRSU, sendo contemplada em apenas um item no plano de aplicao dos recursos financeiros do projeto do Bandeirantes: Coleta Seletiva. No quadro subseqente colocada a movimentao dos recursos oramentrios do FEMA: Quadro 10: Movimentao dos recursos oramentrios do FEMA
rgo/Ano Oramento Original (R$) FEMA/2007 FEMA/2008 32.720.500,00 57.366.663,00 Oramento Atualizado (R$) 32.720.500,00 57.366.663,00 271.796,36 13.821.068,36 Empenhado (R$)

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados dos Relatrios Anuais da Cidade de So Paulo (2007 e 2008).

Fica ento evidenciado, um grande aumento no oramento do FEMA, devido ao recebimento dos RCEs. O quadro a seguir demonstra o oramento de 2008 do FEMA proveniente dos crditos de carbono, aplicado em Programas, Atividades e Projetos:

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Quadro 11: Oramento do FEMA proveniente dos crditos de carbono aplicado em Programas, Atividades e Projetos
Oramento atualizado (R$) Valor Empenhado (R$) % (Valor empenhado/ Oramento atualizado

FEMA Crditos de Carbono

55.000.000,00

13.314.384,33

24,21

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do Relatrio Anual de fiscalizao da Cidade de So Paulo (2008).

De acordo com dados demonstrados anteriormente, averiguou-se que a aplicao dos recursos oriundos dos leiles dos projetos dos aterros Bandeirantes e So Joo, evidenciaram baixo ndice de valor empenhado quando em comparao ao oramento atualizado (24,21%). A concretizao de projetos com recursos do FEMA, sobretudo aqueles provenientes dos Leiles de Crditos de Carbono, tem se exposto timidamente. Segundo o Relatrio Anual de fiscalizao da Cidade de So Paulo (2008), no ficou comprovado o cumprimento das exigncias do artigo 9, inciso IV do DM n 41.713/02) e no artigo 1, 4 do Regimento Interno (Resoluo n 01/02 do CONFEMA), que so concernentes publicidade do plano anual de aplicao de recursos previstos, para contribuir na elaborao, no prximo exerccio, de planos, programas e projetos. Em relao aos recursos derivados dos RCEs do Aterro Bandeirantes (Leilo n 01/2007), determinou-se que seria empregado na regio das Subprefeituras de Perus e Pirituba/Jaragu (Resoluo n 38/CONFEMA/2007; ns. 48/CONFEMA/2008 e 54/CONFEMA/2008). Entretanto, averiguou-se que o planejamento da aplicao dos recursos do FEMA, parte de diretrizes fundamentadas superficialmente, no sendo adequado. Continuou ento estagnada no relatrio anual de fiscalizao da cidade de So Paulo, a regularizao da seguinte determinao relativa ao exerccio de 2007: Estabelecer um planejamento adequado possibilidade de utilizao dos recursos advindos das chamadas Redues Certificadas de Emisso. (Relatrio Anual de fiscalizao do municpio de So Paulo 2007 e 2008)

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Os relatrios da cidade de So Paulo apontam que os controles de acompanhamento do cumprimento oramentrio do FEMA so precrios, principalmente devido s distintas fontes de receita. Assim sendo, imprescindvel que a SVMA evidencie procedimentos para que todas essas dificuldades sejam sanadas e pratique a devida publicao das atividades populao. A SVMA no demonstrou um conhecimento adequado em relao aos Anexos III dos projetos e coloca que grande parte da verba ser destinada a construo de parques no entorno da regio dos aterros e tambm a parques lineares. O presente trabalho localizou um programa da SVMA denominado Programa 100 Parques para So Paulo, lanado em janeiro de 2008, que busca reas para serem transformadas em parques em diversas regies da cidade e que est tambm concretizando uma diretriz do Plano Diretor Estratgico da Cidade, com a implantao dos parques lineares. A destinao da verba dos projetos pode estar contribuindo para que se atinjam os objetivos desse programa. Deste modo, ocorreriam melhorias nas comunidades do entorno, porm estas aes so focalizadas no paisagismo, no ocorrendo mudanas profundas, que foquem a promoo do

desenvolvimento sustentvel, como pregado no artigo 12 do Protocolo de Quioto.

4.3 As comunidades envolvidas com os projetos Esta seo tem como objetivo descrever as comunidades do entorno dos aterros Bandeirantes e So Joo, e a atuao destes atores nos projetos de MDL.

4.3.1 Caracterizao da Regio de Perus Perus o bairro mais setentrional de So Paulo, situado na regio do Vale do Rio Juquery e da Serra Cantareira. A Subprefeitura de Perus abarca, cerca de 110 mil habitantes entre os distritos de Perus e Anhanguera. O distrito de Perus tem 65.581 habitantes e Anhanguera registra 71.148.

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O quadro abaixo expe alguns dados demogrficos da regio de Perus: Quadro 12: Dados demogrficos da regio de Perus
Populao

Ano N Habitante

1980 36.196

1991 46.301

1996 57.601

2000 70.715

Taxa de Crescimento Ano Taxa de crescimento 1980/1991 2,26 Total de Moradias Ano Moradias 1991 11.150 1996 14.527 1991/1996 4,46 1996/2000 5,56

Populao Residente em Favelas 2.500 Perspectiva para 2010 106.582 Habitantes Taxa de Natalidade: 26,32
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados da Subprefeitura de Perus

A seguir feito um levantamento das caractersticas da regio dos distritos de Perus e Anhanguera a partir dos indicadores do Movimento Nossa So Paulo de 2007/2008: Quadro 13: Caractersticas da regio dos distritos de Perus e Anhanguera Assistncia social
Nmero total de adultos em situao de rua Repasse de recursos pblicos para entidades no-governamentais (ONGs) que prestam servio de Assistncia Social. 13.000 hab R$ 120.480,00

Habitao
Percentual de domiclios em favelas sobre o total de domiclios da subprefeitura 29,07%

Meio ambiente
Percentual em m 2 de rea verde por habitante, considerando reas com cobertura vegetal com mais de 900 m 2 contnuos Percentual de domiclios sem ligao com a rede de esgoto 78,52% 28,22%

Sade
Nmero de unidades bsicas pblicas de atendimento em sade por 20 mil habitantes. 1,01 unidades por 20 mil

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Educao
Percentual da populao analfabeta com 16 anos ou mais Percentual de solicitaes de vagas de creche no atendidas sobre o total de matrculas realizadas 5,26% 49,18%

Trabalho e renda
Taxa mdia de desemprego 15,20%
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados do Movimento Nossa So Paulo 2007/2008

Com os dados demonstrados anteriormente, possvel concluir que a regio carente de polticas pblicas em setores considerados bsicos para o desenvolvimento humano, como por exemplo, o baixo nmero de unidades bsicas pblicas de sade, entre outros.

a) A Regio de Perus e os Movimentos Sociais Em 1933 foi fundado o sindicato da categoria cimenteira da regio de Perus, devido instalao de indstrias deste setor na regio. A partir de 1940, foram criadas outras associaes/ organizaes sociais como: A parquia Santa Rosa de Lima, a Igreja Presbiteriana da Esperana, e o Centro de Amigos de Perus (CAP), sucedido em 1949 pela Sociedade Amigos do Distrito de Perus (Sadip). Perus tm um exemplar histrico de movimentos sociais e lutas pelos direitos do cidado e a partir de 2003, foi criado o Frum de Desenvolvimento Local Perus Anhanguera, que uniu 20 organizaes locais e representantes de rgos pblicos, com o apoio da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) Care Brasil, que uma associao sem fins lucrativos, fundada em 2001.

b) O Frum de Desenvolvimento Local Perus Anhanguera e o Projeto de MDL do aterro sanitrio Bandeirantes Foi somente aps a inaugurao a Usina Termeltrica Bandeirantes (Uteb), que o Frum de Desenvolvimento Local Perus Anhanguera comeou a se inteirar sobre o projeto que estava ocorrendo em seus quintais. A populao estava mais envolvida com os temas que abrangiam o encerramento do aterro, devido a sua capacidade limite j ter sido ultrapassada e isso ter acarretado alguns incidentes, como por exemplo, vazamento de gs (RIBEIRO, 2009).

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A comunidade estava at ento, preocupada com as questes de segurana, no estavam cientes do projeto que ali se estabelecia. No houve deste modo, a divulgao da aprovao do projeto e este no foi discutido com a comunidade. No entanto, em se tratando de um projeto de MDL, necessrio que se visite o local, noticie na imprensa local, coloque faixas para esclarecer o que est ocorrendo e o que vai ocorrer. Conseqentemente, considera-se que houve deficincia de democracia do processo de aprovao do projeto de MDL do aterro Bandeirantes (RIBEIRO, 2009). Deste modo, o projeto comeou a funcionar sem que a comunidade soubesse exatamente do que se tratava e sem que houvesse maiores explicaes ou divulgao sobre a obra. Neste momento, houve divulgao pela imprensa de muitas informaes desencontradas, como: reduo de 10 a 15% na conta de luz dos moradores do entorno do aterro; o vice-prefeito da poca divulgando que com a verba poderia comprar mais leite para a merenda escolar; entre outras informaes desconexas (RIBEIRO, 2009). Aps tantos pontos desarranjados em relao ao projeto, em 12 de setembro de 2005, a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima (CIMGC), enviou o ofcio em que confirmava que o projeto do aterro Bandeirantes possibilitaria a promoo do desenvolvimento sustentvel. Para entender melhor o processo, o Frum de Desenvolvimento Local Perus Anhanguera convidou especialistas da rea de crditos de carbono para dar palestras populao sobre o que estaria ocorrendo na regio (RIBEIRO, 2009). A empresa Biogs participou de duas plenrias para debate no Frum, esclarecendo alguns pontos, no entanto a linguagem utilizada era considerada muito tcnica pela comunidade do entorno participante do evento.

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Em novembro de 2006, com maiores informaes sobre o projeto, as lideranas comunitrias fizeram uma denncia ao Ministrio Pblico Federal e a Tutela do Meio Ambiente do MP anunciou uma resoluo, em setembro de 2007, recomendando que a CIMGC reveja o projeto de MDL do aterro Bandeirantes, colocando que ele funciona baseado em licenciamento precrio e que as pendncias ambientais so parte de uma investigao pelo MP do Estado no inqurito civil pblico n.016/1993 (MINISTRIO PBLICO, 1993). Em seminrio realizado na Cmara Municipal, em abril de 2007, foi que se iniciaram os debates sobre como os recursos provenientes do projeto poderiam ser destinados em prol da comunidade local. A prefeitura optara pela criao de 22 parques lineares na cidade de So Paulo (RIBEIRO, 2009). Diante desses fatos, o Frum de Desenvolvimento Local Perus Anhanguera cobrou do rgo pblico a realizao de uma audincia pblica e obtiveram como primeira resposta que j havia sido realizada uma consulta pblica durante a elaborao do projeto. Os representantes comunitrios protestaram, alegando que no houve a participao de nenhuma liderana da comunidade para que se tomassem tais decises (RIBEIRO, 2009). A prefeitura cedeu e conferiu uma audincia pblica, porm esta foi conduzida de forma desproporcional, em que as falas do rgo pblico ocuparam quase todo tempo disponvel, restando para as comunidades concisos comentrios com durao de trs minutos cada. Em 2007, a prefeitura publicou que os recursos provenientes do projeto, seriam ento destinados ao FEMA, e o Frum de Perus Anhanguera entregou suas demandas para o conselho do Fundo. Em setembro de 2007, a prefeitura divulgou algumas aes a serem realizadas com os crditos do aterro Bandeirantes, mostradas no quadro a seguir:

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Quadro 14: Aes a serem realizadas com os crditos do aterro Bandeirantes Projeto Recursos (R$) Responsvel
Parque linear Perus Implantao de ciclovias Parque Anhanguera Parque Linear Fogo / Pirituba Jardineiros do Bairro Coleta Seletiva Implantao de Praas 24.125.420,00 3.000.000,00 7.500.000,00 500.000,00 500.000,00 200.0000,00 500.000,00 COPLAN/ DEPAVE/SIURB COPLAN DEPAVE COPLAN COPLAN/ SUB LIMPURB -

Total

38.125.420,00

Fonte: Elaborao prpria com base na planilha Crditos de Carbono Aterro Bandeirantes , 2007

No ms seguinte, a comunidade do entorno do aterro reenviou outra planilha, com mudanas na destinao dos recursos e tambm em algumas aes. A questo da coleta seletiva foi acrescida da instalao de Ecopontos e centrais de triagem, alm das atividades colocadas pela prefeitura como: programa de educao ambiental, separao, destinao e coleta. Alm disso, a comunidade solicitou um aumento da verba destinada para este fim e recomendaram um valor de R$ 2.400.000,00 (PLANILHA CEU/PERUS, 2007). No entanto, at o presente momento, no receberam nenhuma resposta por parte do rgo pblico a respeito dessas alteraes. Em janeiro de 2008, o Frum encaminhou ao FEMA dois documentos: Propostas para o desenvolvimento sustentvel de Perus e Anhanguera Projeto de MDL aterro Bandeirantes Crdito de Carbono; e um relato sobre o Frum de Desenvolvimento Local de Perus e Anhanguera Mecanismo de Participao (RIBEIRO, 2009). O primeiro documento coloca que as questes de promoo da sustentabilidade que o projeto promoveria, esto sendo tratadas, at o presente momento, de forma pouco profunda pela SVMA e que a populao teve cincia no dia do leilo para venda dos crditos, por uma planilha dos projetos a serem implementados.

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O Frum defende ento, que haja divulgao ampla e participao da sociedade civil, por meio de um cronograma regional estabelecido pela SVMA e LIMPURB, na definio da poltica pblica municipal relacionada aos servios de limpeza pblica da cidade de So Paulo (Frum de Desenvolvimento Local de Perus e Anhanguera, Abril de 2009). Diante da ausncia de respostas ou propostas pela Prefeitura, o Frum de Desenvolvimento Local Perus Anhanguera reivindicou uma segunda audincia pblica que foi realizada em julho de 2008. Para esta segunda audincia, houve um maior interesse da comunidade em participar, com a presena de manifestaes pblicas nas ruas de Perus, contudo os representantes da Prefeitura permaneceram a negar a possibilidade de aproveitamento de recursos dos crditos de carbono em prioridades deliberadas pela comunidade, alegando que a SVMA somente poderia realizar obras no domnio da readequao ambiental. Esse argumento mudou, aps reunio de liderana comunitria e FEMA, em que parte dos recursos seria destinada a consultoria de um arquiteto para o plano de bairro de Perus (RIBEIRO, 2009). Em meados de 2009, a prefeitura divulgou uma planilha de ttulo: Investimentos atravs dos crditos de carbono. Neste documento, colocado o tipo de projeto, o distrito que ser contemplado, o valor gasto e incio e trmino do projeto. Com o grfico a seguir, possvel visualizar as aes priorizadas pela SVMA nesta planilha: Grfico 10: Aes priorizadas pela SVMA com os crditos de carbono
Implantao de praa Revitalizao de praa

Projeto habitacional Areio


Ciclovia

Bloco esportivo Cultural


Plano de bairro Anhanguera

Fonte: Elaborao prpria com base na planilha Investimentos atravs dos crditos de carbono, 2009.

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Das aes citadas no grfico anterior, j foram concludas aquelas mostradas no quadro a seguir: Quadro 15: Aes concludas pela SVMA com os recursos dos crditos de carbono Projeto Distrito Valor (R$) Incio Trmino
Implantao da Praa Mogeiro Implantao da Praa Cuitegi Plano de Bairro / Planejamento Urbanstico Contratao do projeto Bloco esportivo Contratao de projeto bsico de nove praas Revitalizao da Praa Flor de Impetriz Revitalizao da Praa Elisa Pedroso Distrito Perus Distrito Perus Distrito Perus Distrito Perus Distrito Perus/ Anhanguera Distrito Perus Distrito Perus 540.310,06 263.469,47 951.309,90 28.799,86 139.710,79 97.262,79 91.882,70 Jun/08 Jun/08 Mai/08 Out/08 Out/08 Mar/09 Mar/09 Fev/09 Fev/09 Fev/09 Jan/09 Dez/08 Jul/09 Jul/09

Total

2.112.745,57

Fonte: Elaborao prpria com base na planilha Investimentos atravs dos crditos de carbono, 2009

Nesta planilha, no h nenhuma meno a questo da GRSU, sendo contemplada apenas em planilhas anteriores enviadas para as comunidades do entorno do aterro, que solicitaram alteraes neste documento, mas que at o presente momento no receberam retorno. Assim sendo, a comunidade entende que os ganhos que o projeto de MDL pode proporcionar, ainda abarca fracamente as comunidades do entorno bem como catadores de material reciclvel e ONGs, mas a tendncia de mudanas, devido ao engajamento da comunidade nos processos

reivindicatrios. Sob a tica da comunidade de Perus, no h uma devida articulao entre os proponentes do projeto e as comunidades do entorno, sendo que a prpria comunidade que luta para se engajar nos processos decisrios. A comunidade tem que atravessar muitas barreiras para conseguir ter voz em todo esse processo de tomada de deciso, tem que aprender sozinho o que um projeto de MDL, sendo que a grande maioria dos documentos est em ingls.

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4.3.2 Caracterizao da Regio de So Mateus So Mateus localiza-se na Zona Leste da Cidade de So Paulo. Nesta regio est localizado o aterro sanitrio So Joo. A Subprefeitura de So Mateus abarca os distritos administrativos de So Mateus, So Rafael e Iguatemi. O quadro abaixo expe alguns dados da regio: Quadro 16: Dados demogrficos da regio de So Mateus Populao total Populao de 0 a 10 anos Populao de 11 a 19 anos rea geogrca total
Fonte: PMSP (2009).

422.199 habitantes 92.019 habitantes 64.345 habitantes 46,00 km2

Populao com mais de 19 anos 265.835 habitantes

A seguir, no quadro 17, feito um levantamento das caractersticas da regio dos distritos de So Mateus, So Rafael e Iguatemi a partir dos indicadores do Movimento Nossa So Paulo de 2007/2008: Quadro 17: Caractersticas da regio dos distritos de So Mateus, So Rafael e Iguatemi
Assistncia social Nmero total de adultos em situao de rua Repasse de recursos pblicos para entidades no-governamentais (ONGs) que prestam servio de Assistncia Social. Habitao Percentual de domiclios em favelas sobre o total de domiclios da subprefeitura Meio ambiente Percentual em m 2 de rea verde por habitante, considerando reas com cobertura vegetal com mais de 900 m 2 contnuos Percentual de domiclios sem ligao com a rede de esgoto Sade Nmero de unidades bsicas pblicas de atendimento em sade por 20 mil habitantes. Educao Percentual da populao analfabeta com 16 anos ou mais Percentual de solicitaes de vagas de creche no atendidas sobre o total de matrculas realizadas 4,49% 38,56% 1,08 unidades por 20 mil 29,98% 16,42% 16,85% 13.000 hab R$ 934.000,00

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Trabalho e renda Taxa mdia de desemprego


Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados do Movimento Nossa So Paulo 2007/2008

17,80%

a) A Regio de So Mateus e o Movimento Mais Vida, Menos Lixo O movimento Mais Vida, Menos lixo, nasceu a partir de uma iniciativa dos moradores da regio de So Mateus, Zona Leste do municpio de So Paulo. Moradores que convivem h anos com o mau cheiro do local e tambm com a possibilidade de acidentes devido ao desmoronamento de toneladas de lixo do aterro So Joo. Este movimento participou de manifestaes, para que o aterro So Joo fosse fechado muito antes do que efetivamente fechou, crendo que o local no tinha mais condies de ser sede do lixo da RMSP e que tinha atingido sua capacidade limite. O movimento prega que a soluo para a destinao dos RSUs da cidade no est na construo de mais aterros e sim na formulao de polticas pblicas, educao ambiental, investimentos em infraestrutura e campanhas de reciclagem. Com o efetivo fechamento do aterro So Joo, os RSUs da cidade esto sendo destinados provisoriamente para os aterros Essencis e Caieiras. H probabilidade de construrem um novo aterro nos arredores do So Joo, e este movimento busca debater polticas pblicas para a questo dos resduos slidos domsticos em So Paulo, antes da aprovao de novos aterros. A populao prope a criao de um Parque Natural no local do novo aterro, sendo uma rea de reserva da mata atlntica, intitulado de Morro do Cruzeiro. Segundo o Plano Diretor Estratgico, essa rea compreende uma ZEPAM Zona Especial de Preservao Ambiental, abarcando importantes nascentes e pequenos afluentes (CARTILHA MORRO DO CRUZEIRO, 2009).

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O movimento alega que um novo aterro causar danos fauna e flora da regio, acreditando tambm, que antes de construir um aterro o municpio deveria implementar um programa amplo de coleta seletiva.Coloca que inaceitvel ampliar ou instalar novos aterros sanitrios antes que sejam institudas polticas pblicas para a questo do lixo que privilegiem a coleta seletiva, reciclagem e educao ambiental para a reduo dos resduos slidos domsticos.

b) O Movimento Mais Vida, Menos Lixo e o projeto de MDL do aterro sanitrio So Joo O movimento Mais Vida, Menos lixo representou a comunidade do entorno nas audincias pblicas relativas aos crditos de carbono provenientes do aterro So Joo e Bandeirantes. O movimento acredita que o mercado de carbono seja um mecanismo ineficiente, j que o Protocolo de Quioto no desempenhado integralmente. Apenas o que de interesse para os outros agentes ou partes interessadas acaba por se concretizar. Na viso do movimento, os recursos gerados no propiciam ganhos para todas as partes interessadas no contemplando os moradores do entorno dos aterros, catadores de material reciclvel, ONGs, entre outros. A articulao dos responsveis pelo projeto (Prefeitura e Biogs) ocorre somente em audincias pblicas, em que a comunidade no foi capacitada previamente para poder expor suas demandas de forma eficaz, prevalecendo os argumentos dos tcnicos peritos no assunto. Houve resistncia dos moradores do entorno e dos catadores de materiais reciclveis implantao dos projetos de MDL, pois acreditam que este mecanismo pode influenciar a construo de mais aterros na cidade, e como demonstrado anteriormente, a comunidade est se movimentando para barrar o projeto de um novo aterro a ser instalado na regio.

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Acreditam que o foco na construo de mais aterros no a soluo para os problemas da GRSU, e que os recursos do projeto devem tambm financiar pesquisas para novas formas de gesto e destinao do lixo e tambm fomentar programas pr-construo do aterro, encarando o problema na fonte, com: Programas de educao ambiental, adequados sistemas de coleta seletiva, fomento a cooperativas de catadores locais e ONGs voltadas para a reciclagem, entre outras medidas.

4.4 Concluso Evidenciou-se que pouco ainda foi feito com a verba proveniente das redues certificadas de emisses (RCE), bem como a necessidade de um melhor acompanhamento e monitoramento da destinao deste recurso. As comunidades envolvidas com os projetos necessitam ser melhor informadas sobre o que um projeto MDL e os benefcios para o desenvolvimento sustentvel que estes devem promover, ampliando-se o acesso informao, na medida em que o contedo tcnico no pode se transformar em um fator de promoo de assimetria entre os diferentes atores envolvidos. Deve existir a capacitao das comunidades envolvidas para que possam se colocar de forma apropriada nas audincias pblicas e assim terem maior credibilidade para que suas exigncias sejam acatadas, diminuindo a condio de quem detm o conhecimento tcnico, possui maior poder decisrio. Os proponentes (pblico e privado) devem interagir e planejar como os projetos de MDL do Bandeirantes e So Joo podem tornar-se uma ferramenta para o efetivo desenvolvimento sustentvel, colocando nitidamente os

responsveis por implantar tais aes, que devem ser decididas em conjunto com as comunidades do entorno dos projetos. A presente pesquisa constatou que a SVMA coloca-se em uma posio totalmente passiva em relao aos projetos. Seu posicionamento que a prefeitura somente deu a concesso para uma empresa explorar o gs proveniente dos aterros, e que no necessita articular-se em outros aspectos ligados aos projetos.

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Ficou evidenciado que no h articulao entre a SVMA e a SES. Esta articulao seria essencial para que haja os necessrios rebatimentos na GRSU em decorrncia Bandeirantes e So Joo. Devem-se explorar as oportunidades de coleta e utilizao do gs de aterro sanitrio e ainda, dirigir outras solues para os demais problemas ambientais da gerao e da destinao de lixo. Atravs do modelo multiagentes, identificando os principais atores envolvidos com a questo dos projetos de MDL dos aterros Bandeirantes e So Joo, bem como suas preferncias e competncias, possvel estabelecer um jogo em que todas as partes ganhem a partir da formulao de acordos que abarquem as demandas dos diversos grupos sociais abrangidos. dos projetos de MDL instalados nos aterros

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CONCLUSO A inovao em gesto pblica abarca atividades, cujos objetivos visam a implantao de prticas administrativas e operacionais, melhorando as prticas existentes e introduzindo prticas que venham a ser exemplo para novos progressos. O desenvolvimento de parcerias uma das diretrizes que pode promover a melhoria da gesto pblica no setor de RSU, na medida em que a PMSP buscasse interagir com os vrios atores da sociedade, do prprio governo, entidades privadas e entidades de representao da sociedade civil. H claramente a necessidade de articulao dos diferentes atores sociais no enfrentamento da questo abarcada na gesto dos resduos slidos domiciliares, promovendo a transparncia e controle social, incentivando a sociedade a acompanhar os resultados obtidos com os projetos de MDL dos aterros sanitrios. Os aspectos ambientais ligados diretamente ao efeito estufa so acompanhados e avaliados tendo como referncia a metodologia de linha de base adotada no projeto. Para o mbito social, a mensurao subjetiva, dificultando a avaliao do desempenho dos projetos na rea social. Deve-se haver ento um monitoramento do cumprimento das aes descritas do Anexo III dos projetos em questo, sendo que os que possurem esse plano sero mais completos que os demais e tero seus crditos mais valorizados no mercado. H carncia de rigor na elaborao e cumprimento das aes recomendadas no Anexo III dos projetos de aterro sanitrio. Precisaria existir monitoramento e fiscalizao mais rgida em relao aos requisitos de desenvolvimento sustentvel a que o projeto se prope concretizar, isso pode ser feito por meio de Termos de Ajustamento de Conduta (TACs), firmados com o Ministrio Pblico, aos que no cumprirem com o que descrito no Anexo III de cada projeto. Os pases do Anexo I devem optar pela compra de crditos que realmente promovam os princpios de sustentabilidade.

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Ao mesmo tempo, os responsveis pelo projeto, deveriam divulgar para os compradores as aes que esto sendo realizadas em prol da sociedade local, que pode ocorrer por meio do edital disponvel nos sites de leilo para os compradores, nos prprios sites, entre outros. Atravs da utilizao de ferramentas com estas peculiaridades, possvel identificar as potencialidades a serem desenvolvidas nos projetos e assim, elaborar estratgias para a melhoria da gesto de resduos slidos urbanos. Do ponto de vista prtico, a identificao e anlise da inovao na prestao de servios ligados GRS relacionada implantao de projetos de MDL pretendem evidenciar-se como uma ferramenta para a efetiva evoluo desse campo da gesto municipal. Esta pesquisa procurar contribuir para indicar possibilidades para o progresso da GRSU atravs da anlise da efetividade dos possveis campos de atuao dos projetos de MDL em aterros sanitrios para essa gesto e colabora para a reflexo sobre a eficcia dos projetos de MDL em aterros sanitrios no sentido de que possam promover no Brasil o desenvolvimento sustentvel local, articulando de forma apropriada as partes interessadas. Em relao ao Bandeirantes e ao So Joo, no foram constatadas melhorias diretas na GRSU do municpio de So Paulo atravs dos recursos provenientes destes projetos de MDL, sendo que os proponentes do setor

pblico dos projetos quando contestados sobre alguma mudana na GRSU da cidade de So Paulo aps o incio destes projetos, expem: O que podemos considerar, a reduo da emisso do gs metano na atmosfera, a gerao de energia eltrica e a comercializao dos crditos de carbono (LIMPURB, 2009). Por fim, ressalta-se que a soluo para os problemas da gesto dos resduos slidos domiciliares no pas passa fundamentalmente pela

necessidade de se ter uma viso integrada dos diversos fatores que a influenciam, o que pode ser atingido atravs de modelos que abarquem a multiplicidade dos agentes que a questo envolve.

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